În termeni generali, autoritățile municipale din diferite țări, cu puține excepții, au un tip comun de structură. L. A. Velikhov a remarcat: „Deoarece comunele orașelor elvețiene (Berna, Geneva, Lucerna, Zurich etc.) au abandonat în cele din urmă soluția practic imposibilă a treburilor municipale prin adunarea comunității în timpul nostru, acest tip de bază de structură municipală a fost construit aproape peste tot conform la următoarea schemă în trepte:

1) corpul electoral municipal ca bază,

2) consiliul administrativ care a ieșit din sânul său,

3) organ executiv,

4) în vârful acestei piramide - un funcționar învestit cu rolul de cel mai înalt reprezentant al comunei municipale.

Din anii 20. Acest tip de structură municipală în patru etape, aproape universal răspândit, a fost schimbat într-un număr de țări europene, unde, de dragul economiei și simplității designului, au abandonat un organism executiv special, încredințând funcțiile executive exclusiv celui mai înalt funcționar al municipalității. sau combinarea puterilor administrative și executive într-un singur organism reprezentativ.” 1

Să luăm în considerare modele aproximative de organizare a autonomiei locale, care pot fi folosite ca fiind de bază în determinarea structurii organelor administrației publice locale din fiecare municipiu specific, ținând cont de mediul social, de condițiile de funcționare ale economiei municipale și de istoricul traditii.

Posibile combinații de trei elemente tradițional stabile ale sistemului de administrație locală - un organism reprezentativ, un organ executiv și un organ suprem oficial Autoguvernarea locală se bazează pe următoarele opțiuni principale de repartizare a competențelor populației municipiului pentru rezolvarea problemelor de importanță locală:

Opțiunea 1: competențele delegate direct de populație se exercită în proporții variate în competența organului reprezentativ și a celui mai înalt funcționar ales.

Opțiunea 2: toate atribuțiile delegate direct de populație se exercită în competența organului reprezentativ.

Opțiunea 3: toate atribuțiile delegate direct de populație sunt exercitate în competența unui înalt funcționar ales (în același timp, populația își păstrează puterile de control și le exercită prin adunări sau prin crearea unui organ special de control ales).

Aplicarea acestei sau acelea opțiuni de delegare a autorității depinde de populația municipiului și de dimensiunea teritoriului acestuia, de volumul și complexitatea problemelor locale rezolvate de populație.

Experiența practică ne permite să identificăm următoarele modele principale de organizare a autonomiei locale în aceste opțiuni: 2

Opțiunea 1

Este clar că implementarea autoguvernării locale într-un oraș mare sau municipiu teritorial (sector) cu o infrastructură socială și tehnologică dezvoltată, o economie municipală complexă va necesita nu numai un organism reprezentativ care să stabilească regulile generale pentru viața municipalitate, dar și suficientă gestiune și coordonare operațională independentă a tot ceea ce este un complex de probleme municipale, pentru implementarea cărora este necesară delegarea directă a unei părți din atribuțiile populației către funcționarul corespunzător.

Șeful municipiului, înzestrat ca urmare a alegerilor directe de către populația cu competența relevantă, dobândește dreptul nu numai de a exercita o guvernare municipală cu un grad ridicat de independență, ci și de a exercita o influență semnificativă asupra procesului de coordonare inevitabil. contradicţii sociale în cadrul unui organism reprezentativ.

Această opțiune corespunde modelului de organizare autonomă locală, în care populația alege atât un organ reprezentativ, cât și șeful municipiului, care conduce direct și singur organele executive și dispune de mecanisme eficiente de influențare a deciziilor reprezentantului. corp (dreptul de „veto”). Acest model este uneori desemnat convențional ca: „consiliu - primar „puternic”.

Iată o împărțire aproximativă a competențelor conform acestui model:

organ reprezentativ (ales direct de populație):

Ia decizii obligatorii, inclusiv cu privire la management

Finanțe municipale;

Reglează procesul de management economie municipală;

Are un mecanism de rezolvare a conflictelor cu șeful municipalității

Educație (depășirea „veto-ului” capitolului cu 2/3 voturi).

Șeful municipiului (ales direct de populație):

Realizează managementul direct al economiei municipale;

Formează în mod independent organe executive și numește funcționari relevanți;

Are dreptul de veto asupra deciziilor organului reprezentativ.

Această opțiune este utilizată în așezarea rurală Akhtubinsky. În așezarea rurală Akhtubinsky există un organism reprezentativ ales (ultimele alegeri au avut loc în 2009) - Duma, formată din 10 deputați conduși de un președinte.

Organul executiv este Administrația așezării rurale Akhtubinsky, condusă de Vadim Ivanovich Chernykh, ales în 2009 (este cel mai tânăr șef al districtului, în vârstă de 28 de ani).

Varietățile acestui model sunt determinate, de regulă, de sfera atribuțiilor conducătorului municipalității - în primul rând în relațiile sale cu organul reprezentativ.

Cel mai tipic mod de a forma un organism reprezentativ colegial este de a-și alege membrii prin circumscripții uninominale care acoperă întreg teritoriul municipalității.

Opțiunea 2.

Pentru municipiile mici (urban mediu și mic, mare aşezări rurale) cel mai tipic model de organizare a autoguvernării locale este următorul. Toate atribuțiile delegate de populație se exercită în competența unui organ reprezentativ colegial format din deputați aleși direct de către populație. Pentru a pune în aplicare deciziile sale, organul reprezentativ formează organele executive relevante și alege sau numește funcționarii relevanți, dându-le acestora competența necesară 3 .

Numărul mare de municipii mijlocii și mici a condus la o mare varietate de modele specifice de organizare a autonomiei locale conform opțiunii 2, care diferă în primul rând prin mecanismul de exercitare a puterilor executive.

În cazurile cele mai tipice, puterile executive sunt exercitate:

a) cel mai înalt funcționar ales în acest scop din componența organului colegial de reprezentare (model „consiliu –” slab „primar”).

Conform acestui model, cel mai înalt funcționar, de regulă, este membru al unui organ de reprezentare colegial și conduce ședințele acestuia, conduce activitățile organelor executive, coordonând numirea sau eliberarea din funcție a funcționarilor municipali cu organul reprezentativ.

Organul reprezentativ, la alegerea celui mai înalt funcționar, își păstrează dreptul de a decide numirile personalului în organele executive, aprobând și respingând toate numirile și demiterile, precum și exercitând controlul direct asupra activității organelor executive;

b) membri ai unui organ de reprezentare colegial (model „comisie orășenească/municipalitate”).

În acest model, populația alege membrii unui organ colegial (municipal), care este atât organ reprezentativ, cât și executiv al guvernului. În acest caz, atribuțiile de reprezentare sunt exercitate direct de organul colegial. Totodată, fiecare membru al organului colegial exercită anumite atribuții executive, având la dispoziție aparatul administrativ necesar pentru aceasta.

În acest caz, este posibil să existe și un înalt funcționar, ales dintre membrii organului colegial și, de regulă, învestit doar cu funcții reprezentative și fără atribuții suplimentare;

c) un funcționar municipal desemnat de un organism reprezentativ ținând cont de pregătirea profesională (modelul „consiliu-manager”).

La implementarea acestui model, organul colegial este format din membri aleși de populație și exercită toate puterile reprezentative tradiționale. Un funcționar (manager) municipal este angajat de un organ reprezentativ pe bază de contract și exercită atribuții executive: conduce întreaga structură a puterii executive, efectuează numiri și demiteri ale angajaților municipali, fiind independent în gestionarea economiei municipale în limitele stabilite de deciziile organului reprezentativ. Directorul poate fi revocat din funcție prin decizie a organului de reprezentare.

Pentru toate modelele celei de-a doua opțiuni, caracterizate de importanța predominantă a unui organism colegial, este important să se asigure coerența posibilelor diverse interese publice. Acest lucru este asigurat cel mai mult prin alegerea membrilor corpului colegial de către întreaga populație a municipiului (cu crearea uneia sau a mai multor circumscripții plurinominale).

Opțiunea 3

A treia variantă este cea mai tipică pentru municipiile mici, mici (de obicei cele rurale), unde gama de probleme de importanță locală cu adevărat rezolvate este nesemnificativă. Totodată, toate puterile reprezentative și executive delegate direct de populație sunt exercitate în competența înaltului funcționar (șef) ales.

Populaţia îşi rezervă dreptul de a decide cele mai fundamentale şi probleme importante semnificație locală, precum și competențe de control și exercitarea acestora prin întâlniri (adunări) și referendumuri locale. Șeful municipiului, ales de populație, îndeplinește funcții reprezentative, conduce organul executiv, raportează periodic asupra activității sale către populație și poate fi eliberat din funcție prin decizie luată de populația municipiului la adunare sau la referendum.

La implementarea acestui model, este posibil ca populația să aleagă nu unul, ci mai mulți funcționari, dotați cu competență proprie de a exercita puteri executive (astfel, împreună cu șef, pot fi aleși un trezorier, șeriful etc.), sau se poate forma un organ (conferință) care acționează periodic, implementând competențe de control. Cu greu este posibilă enumerarea și prezentarea tuturor opțiunilor moderne de organizare structurală a organelor administrației publice locale, deoarece în fiecare entitate municipală specifică împărțirea competențelor între organele administrației publice locale poate fi efectuată pur individual, pentru a rezolva cât mai eficient problemele cu care se confruntă. comunitatea locală.

Vorbind despre problemele organizatorice la nivel municipal, este necesar să se abordeze și discuția în jurul problemei micilor unități teritoriale ale administrației publice locale, care, de regulă, se rezumă la două poziții:

Pentru a asigura o suficientă independență a municipalităților, este necesar să existe o bază financiară și economică semnificativă, ceea ce înseamnă că municipiul trebuie să fie atât de mare cât îi permite să aibă suficiente surse de venit (de obicei la nivelul unui district, un oraș), la niveluri inferioare prevede posibilitatea creării unei autoguvernări publice teritoriale care nu are nici putere, nici drepturi economice;

Pentru a stimula autodezvoltarea așezărilor mici și a consiliilor sătești, aranjarea vieții fiecărei persoane exact acolo unde locuiește, este necesar să se ofere oportunitatea autoguvernării locale, implementarea drepturilor economice și sociale acordate. acestuia în limitele unor teritorii cât mai apropiate de locul de reședință directă a persoanei (de obicei, în limitele unei mici așezări, sat, consiliu sătesc, raion rural), în timp ce la nivel de raion se propune organizarea subdiviziunile teritoriale puterea guvernamentală executivă.

Dezavantajul primei poziții este conservarea efectivă și chiar întărirea tendinței de concentrare a tuturor resurselor economice și sociale mai mult sau mai puțin semnificative în centrul regional - situație care a dus în ultimele două decenii de putere sovietică la sărăcirea și degradarea efectivă. a oraşelor mici şi „dispariţia” aşezărilor rurale. Consecința este, de regulă, o scădere a activității sociale și a inițiativei economice a populației din afara centrelor regionale.

Dezavantajul celei de-a doua poziții este slăbiciunea reală a resurselor economice pentru rezolvarea întregii liste de subiecte ale autoguvernării locale determinate de lege - acele probleme de importanță locală, a căror soluție vizează satisfacerea nevoilor de zi cu zi ale locuitorilor locali.

Consecința este suprimarea practică a intereselor locale ale unor astfel de municipalități și ale populației lor de către interesele autorităților de stat ale subiectului Federației (și adesea pur și simplu de interesele subiective ale funcționarilor guvernamentali).

Rezolvarea acestor contradicții, în opinia noastră, este prevăzută de Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă» schema administrației locale pe două niveluri (clauza 3 din art. 6 din lege).

O experiență destul de interesantă în organizarea activităților unei astfel de scheme de guvernare locală a fost acumulată în regiunile Lipetsk, Penza, Pskov și, în special, Astrakhan.

O problemă la fel de dificilă este formarea unei baze financiare și economice capabile să asigure o independență reală a administrațiilor locale.

O altă problemă importantă pentru așezările rurale este problema reducerii numărului de angajați. Această problemă a afectat și așezarea rurală Akhtubinsky.

Structurile organizatorice ale administrațiilor locale, de regulă, nu rămân neschimbate și sunt îmbunătățite pe măsură ce se acumulează experiență practică și apar noi sarcini. Există un mare element subiectiv aici și odată cu apariția leadershipului cap nou administraţia începe de obicei să-şi ajusteze structura.

În prezent, principalele deficiențe ale multor structuri organizatorice existente ale administrațiilor locale sunt următoarele.

• 1. O abordare înrădăcinată a municipalității și, în consecință, a managementului acesteia ca sistem de producție sau de producție socială. Accentul principal se pune pe îmbunătățirea performanței diviziilor structurale ale administrației în sine (locuințe și comunale, transport, asistență medicală etc.), și nu pe gradul și calitatea satisfacerii nevoilor populației într-un anumit serviciu municipal. Cu alte cuvinte, măsura eficacității serviciului este propriile sale indicatori, și nu rezultat final Activități.
• 2. Concentrarea pe rezolvarea problemelor actuale legate de susținerea vieții municipalității și lipsa de abordare strategică la conducere. Varietatea sarcinilor private actuale și a obiectivelor administrației municipale dă inevitabil naștere la contradicții între ele, datorate, în primul rând, resurselor financiare limitate. Fiecare unitate structurală are ca scop rezolvarea propriilor probleme și caută să obțină fonduri maxime pentru a realiza acest lucru. În acest caz, întregul sistem de control funcționează ineficient.
• 3. Sistem neclar de conexiuni funcționale între unitățile structurale individuale, duplicarea funcțiilor, lipsa procedurilor organizaționale clare prin care unitățile interacționează între ele. Drept urmare, o cantitate excesivă de muncă cade pe umerii șefului administrației, care trebuie să rezolve multe probleme „de la cap”.
• 4. Dezvoltarea slabă a unităților structurale concentrate pe lucrul cu populația și structurile locale ale societății civile.

Datorită celor de mai sus, reorganizarea structurilor administrației municipale este o sarcină complexă, complexă și ar trebui efectuată atunci când există motive serioase pentru aceasta.

Pe baza analizei neajunsurilor enumerate, se au în vedere următoarele direcții de îmbunătățire a structurilor organizatorice ale administrațiilor locale.

• 1. Separarea puterii și funcțiile economice, înlăturarea structurilor implicate în activitate economică, dându-le forma instituțiilor guvernamentale municipale.
• 2. Crearea în structura administrației a marilor blocuri organizatorice și administrative (economie și finanțe, management imobiliar municipal, management urban, politică socială, siguranță publică etc.), ai căror șefi sunt adjuncți ai șefilor de administrație și sunt responsabil Responsabilitatea deplină pentru implementarea politicii municipale în domeniile relevante, pentru atingerea scopurilor sale finale. Crearea de blocuri mari face posibilă reducerea semnificativă a sarcinii șefului administrației în rezolvarea problemelor actuale „cap la cap”, permițându-i să-și dedice cea mai mare parte a timpului și efortului sarcinilor de management strategic.
• 3. Consolidarea unităţilor structurale responsabile de colaborarea cu populaţia şi structurile societăţii civile.
• 4. Crearea, alături de structurile organizatorice clasice liniar-funcţionale, a unor structuri de tip program-ţintă sau program-funcţional, axate nu pe rezolvarea problemelor actuale, ci pe atingerea obiectivelor pe termen lung şi introducerea de inovaţii. Această sarcină este de o importanță deosebită în stadiul actual.

Necesitatea implementării funcțiilor țintite pe program necesită crearea unui bloc strategic separat de inovare în structura administrativă. Activitățile sale ar trebui să vizeze identificarea situațiilor problematice și ridicarea problemelor, traducerea problemelor în pachete de sarcini și transferarea acestora către industrie și unități funcționale. Blocul strategic ar trebui să fie direct subordonat șefului administrației sau, în cazuri extreme, prim-adjunctului acestuia. Principalele obiective ale blocului strategic sunt următoarele:

• monitorizarea constantă a stării existente, a normelor și relațiilor stabilite în diverse domenii ale vieții locale: analiza situației, înregistrarea discrepanțelor și conflictelor, organizarea de marketing și alte cercetări;
• dezvoltarea de programe și proiecte de reorganizare și schimbare a situației în diverse sfere ale vieții, asigurând atingerea obiectivelor strategice. Această lucrare include dezvoltarea termeni de referinta pentru programe și proiecte, susținerea lor analitică și juridică, examinare decizii strategice supuse aprobării șefului administrației, elaborarea graficelor de implementare a subprogramelor și proiectelor, bugetarea acestora, elaborarea planurilor de afaceri etc., precum și auditul intern de management.

Pentru rezolvarea unor probleme mai specifice, cu caracter pe termen lung, se pot crea structuri temporare (comisie, sediu, grup de lucru etc.). Lista acestor structuri se modifică periodic. Unele sunt eliminate, altele apar din nou, multe există de ani de zile. Pentru fiecare structura se intocmeste un program de lucru si se aloca resursele necesare. Angajații incluși în echipa temporară sunt în dublă subordonare: subordonați administrativ managerului lor de linie (comunicare verticală) și subordonați funcțional managerului de program (comunicare orizontală). Astfel, apar structuri de management matrice.

Nevoia de combinare tipuri variate structurile organizatorice și metodele de realizare a obiectivelor determină complexitatea sarcinii de dezvoltare și implementare a unui sistem eficient de management municipal, reorganizare structura organizationala administrare. Este necesară elaborarea unui model și proiect organizatoric de reorganizare, un pachet de cerințe de reglementare pentru structurile individuale și domeniile de activitate ale acestora. De asemenea, este necesar (și cel mai important) să convingem lucrătorii din administrație de necesitatea și oportunitatea reorganizării acesteia.

Introducere

Perioada modernă de dezvoltare a societății umane a adus înțelegerea faptului că un stat democratic, de drept, poate rezolva problemele de bază numai dacă există un sistem dezvoltat de autoguvernare. „Constituind unul dintre fundamentele sistemului constituțional al unui stat de drept, autoguvernarea locală face posibilă democratizarea aparatului administrativ, soluționarea eficientă a problemelor locale și asigurarea luării în considerare a intereselor comunităților locale în implementarea politicilor publice și să îmbine în mod optim interesele și drepturile ființelor umane și interesele statului.”

Instituția autoguvernării locale joacă un rol semnificativ în procesul de formare a societății civile, întrucât toate drepturile civile și activitățile de masă, diferitele manifestări nestatale ale vieții sociale a oamenilor își au originea și sunt implementate în cele din urmă în comunitățile locale care stau la baza societate civila.

Relevanța temei de cercetare. Garanția și fundamentul pentru exercitarea puterii publice, inclusiv a puterii municipale, este o împărțire clară a puterilor între organele guvernamentale. Autoguvernarea locală este astăzi cel mai important element al structurii de stat a Federației Ruse, căruia îi este încredințată punerea în aplicare independentă a unor funcții deosebit de importante: îmbunătățiri, locuințe și servicii comunale, asistență medicală, educație.

Problema actuală a dezechilibrului puterilor, resurselor și responsabilităților în domeniul autoguvernării locale este cauzată, pe lângă criza economică generală, și de un cadru legislativ insuficient, care reduce în mare măsură potențialul democratic al modelului de autonomie locală rusă. guvern. Multe municipalități s-au trezit dependente de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Potrivit lui A.A. Sergeeva: „Principiul constituțional al independenței autoguvernării locale s-a dovedit în mod neașteptat a fi o latură negativă pentru acesta”.

În 2003 adoptat legea federală„Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”, centrele federale și regionale au început să lucreze pentru punerea în aplicare a acestei legi.

În orașele mari, administrația locală se exercită acum doar la nivel de oraș. În prezent, orașul este din ce în ce mai identificat cu conceptul de „municipalitate”. În Legea cu privire la autoguvernarea locală din 2003. această structură municipală se numește districtul orașului. Nu pot exista alte municipalități pe acest teritoriu.

Autoguvernarea locală organizată rațional în districtele urbane face posibilă utilizarea eficientă a resurselor locale, atenuarea tensiunilor sociale din societate, creșterea încrederii publicului în autorități, consolidarea managementului vertical al statului a proceselor socio-economice de jos și promovarea creșterii economice durabile a cartierul urban.

Pe baza rezultatelor lucrărilor de stabilire a limitelor municipalităților și de a le acorda statutul corespunzător, numărul total de municipalități din Federația Rusă la 1 martie 2009 era de 24.396, dintre care 532 erau districte urbane.

Cu toate acestea, sistemul actual reglementare legală competențele administrațiilor locale pentru districtele urbane este o situație în care, cu resurse minime, districtul urban suportă povara principală a cheltuielilor importante din punct de vedere social, inclusiv în ceea ce privește așezările rurale și urbane din jur, rămânând în același timp ostatic al legislației imperfecte și al implementării acesteia.

Modificările aduse la 31 decembrie 2005 la Legea autonomiei locale din 2003 au legalizat în esență situația în care autoritățile locale au dreptul de a exercita orice atribuții ale autorităților statului.

Unul dintre probleme politice este necesitatea asigurării unității tuturor celor trei niveluri de autoritate publică în activități de reglementare a mecanismului de exercitare a atribuțiilor autorităților locale. Dezbinarea și dezinteresul autorităților de la diferite niveluri determină procese incontrolabile care sunt negative nu numai pentru autoguvernarea locală, ci și pentru sistemul național de guvernare. În prezent, problemele autoguvernării locale pot fi exprimate în general în două poziții - lipsa independenței financiare și a autonomiei politice a autorităților municipale.

Starea dezvoltării științifice a temei. Un studiu al mecanismului economic și juridic de implementare a competențelor organismelor guvernamentale locale din Federația Rusă în ani diferiti studiat de politologi, economiști și avocați. Problema este limită și se află la intersecția mai multor discipline umanitare.

Baza de informații pentru studiu a fost cercetarea S.A. Abakumova, G.V. Atamanchuk, V.I. Buova, V.I. Vasileva, I.N. Gomerova, V.G. Ignatova, N.Ya. Kytmanova, V.G. Ledyaeva, M.Yu. Martynova, A.A. Sergeeva, V.F. Khalipova, E.S. Shugrina, A.A. Yugova.

Autoguvernarea locală ca factor de formare a societății civile este considerată de O.G. Bezhaev, A.A. Zamotaev, V.S. Mokrym, A.V. Lagutkin, A.A. Linev, A.I. Cerkasov.

Tendințele de centralizare la nivel federal de reglementare juridică a autoguvernării locale și consecințele sale politice sunt urmărite în lucrările lui O.A. Alexandrov, M.A. Krasnov, I.I. Ovchinnikov, A.A. Sergheev, V.V. Nevinsky. După cum a remarcat M.Yu. Martynov, „problema fundamentală a sistemului de management politic este relația dintre centralizare și descentralizare”, iar „distribuirea puterilor între guvernul central și administrația locală devine o condiție pentru transformarea cu succes a sistemului politic și a regimului politic”.

Lucrările lui B.B. au fost folosite ca bază teoretică. Afanasyeva, V.A. Baranchikova, R.V. Babuna, L.E. Burdy, Yu.A. Dmitrieva, A.N. Kostyukova, V.V. Pylina, S.G. Solovyova, A.A. Sergeeva, V.I. Scatula.

O atenție deosebită se acordă problemelor de interacțiune dintre autoritățile locale și autoritățile de stat, delimitarea competențelor între acestea în lucrările S.A. Avakyana, I.V. Babicheva, O.V. Berga, P.A. Besova, V.I. Vasilyeva, S.A. Golosova, E.M. Koveshnikova, T.F. Kolknevoy, V. Mateyuk, T.N. Mihaiva, R.F. Saifitdinova, M.V. Stolyarova, Yu.A. Tikhomirova, A.A. Uvarov.

Caracteristicile implementării puterii municipale în orașe au fost studiate de A. Borisov, N.I. Zakharova, V.M. Manokhin, N.P. Medvedev, V.V. Neliubin. Lucrarea lui V.N. este de natură problema-analitică. Leksina, A.N. Shevtsov, care examinează aspectele politice ale reformei guvernului municipal, caracterizează resursele și politica de stat de sprijinire a orașelor rusești.

În ultimii ani, multe monografii și articole dedicate individului aspecte economice reformele administrației locale (A.O. Aleksandrov, A.G. Gladyshev, V.I. Ivankov, V.B. Zotov, A.V. Kruzhkov, S.V. Kudeneyev, L. Lovat, G. Leontyev, V. I. Pisarev și alții).

Baza metodologică a studiului se bazează pe o metodologie cuprinzătoare de analiză sistemică, instituțională.

Scopul tezei este de a propune modalități de îmbunătățire a acesteia pe baza unei analize a structurii organizatorice a administrației publice locale.

Pe baza obiectivului, au fost stabilite următoarele sarcini:

1) explorarea istoriei formării autoguvernării locale;

2) dezvăluie aspectele teoretice ale structurii organizatorice a administrației publice locale

) analizează structura organizatorică a obiectului de cercetare;

) elaborează măsuri de îmbunătățire a structurii organizatorice a obiectului de cercetare

Obiectul studiului este administrarea așezării rurale Akhtubinskoye.

Subiectul studiului este structura organizatorică a administrației publice locale.

Teza constă dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie și o listă de surse și literatură utilizate.

Primul capitol examinează fundamentele teoretice și starea actuală a sistemului de administrație locală.

Al doilea capitol prezintă rezultatele analizei economice și juridice a autorului asupra structurii organizatorice a așezării rurale Akhtubinsky.

Al treilea capitol sugerează direcții pentru îmbunătățirea structurii organizatorice a așezării rurale Akhtubinsky.

Semnificația practică constă într-o analiză cuprinzătoare a structurii organizatorice a obiectului de cercetare.

Autoguvernarea locală joacă un rol important în implementarea uneia dintre principalele sarcini ale timpului nostru - combinând într-un singur întreg interesele statului, ale societății și ale individului, deoarece sensul principal, esența autoguvernării locale este să armonizeze drepturile şi libertăţile omului şi cetăţeanului la nivelul fiecărei persoane individuale.cu interesele statului şi ale societăţii. Această direcție a autoguvernării locale este cea care îndeplinește ideile unui stat social juridic democratic modern, a cărui valoare cea mai înaltă este persoana, drepturile și libertățile sale.

1. Administrația locală: concept, principii de bază și funcții

1.1 Conceptul de administrație locală

Care este conceptul de „autonomie locală”? Se pot distinge trei direcții principale, care însă nu epuizează întreaga varietate de definiții ale acestui concept existente în literatura juridică. Prima, răspândită mai ales în știința juridică pre-revoluționară, se referă la autoguvernarea locală ca tip de management. V.P. Bezobrazov, N.M. Korkunov caracterizează autoguvernarea locală ca parte integrantă a administrației publice, care poate fi realizată de locuitorii locali. A doua direcție – modernă – înțelege autoguvernarea locală ca un sistem de organizare și activitate a cetățenilor care asigură că populația în mod independent (pe propria răspundere) rezolvă problemele de importanță locală, gestionează proprietatea municipală, pe baza intereselor tuturor locuitorilor din un teritoriu dat.

A treia direcție se caracterizează printr-o înțelegere a autoguvernării locale ca participare a locuitorilor locali la rezolvarea problemelor de importanță locală și ca unul dintre tipurile de management. S.A. Avakyan consideră că factori precum prezența sau absența puterii de stat în autoguvernarea locală, poziția sa în sistemul guvernamental al unui stat dat, setul de funcții ale autoguvernării locale și baza sa materială și financiară ar trebui să fie decisivi. importanță pentru înțelegerea naturii autoguvernării locale.

Autoguvernarea locală în Federația Rusă este un sistem unificat de autoorganizare și activitate a populației, constând din instituții ale democrației directe și reprezentative. Această concluzie se bazează pe faptul că, în conformitate cu partea 2 a art. 130 din Constituția Federației Ruse „autoguvernarea locală este exercitată de cetățeni prin referendumuri, alegeri și alte forme de exprimare directă a voinței, prin aleși și alte organe guvernamentale locale”. În elaborarea Constituției, Legea federală „Cu privire la principiile generale:” prevede prezența obligatorie a organelor alese ale autoguvernării locale, în special, a unui organism reprezentativ al autoguvernării locale, format din deputați aleși pe bază de drepturi generale, egale. și votul direct prin vot secret.

Cele de mai sus oferă motive pentru a afirma următoarele:

Principiul autoguvernării locale este recunoscut de Constituția Federației Ruse și de legislația federală ca unul dintre fundamentele sistemului constituțional, o instituție democratică a societății civile.

Constituția Federației Ruse și legislația federală garantează dreptul cetățenilor la autoguvernare locală, ceea ce înseamnă consolidarea principiilor stabile de organizare a autoguvernării locale, auto-organizare, independență în soluționarea problemelor de importanță locală, fără intrare. în sistemul organelor guvernamentale, stabilind competența în primul rând prin lege și interzicând limitarea acesteia, dreptul la protecția judiciară a administrației locale.

Cetăţenii şi autorităţile locale au dreptul în mod independent, adică. fără a fi în legături ierarhice cu vreo structură, conformându-și activitatea la luarea deciziilor doar cu legea, pentru a rezolva problemele de competența lor. 4. Autoguvernarea locală se realizează pe propria răspundere, ceea ce înseamnă responsabilitate triplă - față de populație, față de persoane fizice și juridice.

Activitățile administrației locale se bazează pe interesele populației din municipiul corespunzător. Vorbim despre cetățenii care locuiesc pe teritoriul unui municipiu și își exercită dreptul de a-și exercita autoguvernarea locală. 6. Cetăţenii exercită autoguvernarea locală prin exprimarea directă a voinţei şi prin organele administraţiei publice locale, iar prezenţa organelor alese este obligatorie.

Această activitate ține cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale, ceea ce face posibilă construirea autoguvernării locale în conformitate cu specificul local de natură natural-geografică și economică.

Autoguvernarea locală în sistemul politic rus este o instituție specială care include principii de stat și sociale.

Pe de o parte, administrația locală are caracteristicile unei instituții de stat cu autoritate:

Dreptul de a adopta (emite) acte juridice obligatorii pentru toate întreprinderile, instituțiile, organizațiile și cetățenii aflați pe teritoriul municipiului. Diferența dintre aceste acte și actele autorităților de stat constă numai în localitatea teritoriului în care aceste acte operează, dar în acest sens există o analogie directă cu actele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, efectul de care de asemenea se extinde doar pe o parte a teritoriului Rusiei.

Răspunderea stabilită legislativ pentru neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a actelor juridice ale autonomiei locale.

Dreptul de a crea organe municipale pentru protecția ordinii publice - organisme din sistemul administrației publice locale care au competențe stabilite prin lege de a folosi constrângerea pentru a executa legile și actele administrației locale.

Pe de altă parte, autoguvernarea locală ca una dintre formele de autoorganizare a cetățenilor are caracteristicile unei instituții publice:

Structura organelor administrației publice locale și repartizarea competențelor între organe sunt determinate de populație în mod independent și nu sunt stabilite prin lege.

Problemele care țin de competența autonomiei locale pot fi rezolvate prin referendumuri și întruniri (întâlniri) locale ale cetățenilor.

Populația municipiilor are dreptul la inițiativă legislativă.

Unul dintre elementele sistemului de autoguvernare locală este autoguvernarea publică teritorială - autoorganizarea cetățenilor la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului municipiului pentru implementarea independentă, pe propria răspundere, a propriilor inițiative în chestiuni de importanţă locală.

Populația are dreptul de a participa la punerea în aplicare a autoguvernării locale în orice forme care nu contravin Constituției și legislației Federației Ruse.

Natura duală specificată a autoguvernării locale este cauzată de natura sa. Autoguvernarea locală, ca autoritate cea mai apropiată de populație, decurge din necesitatea de a rezolva probleme de importanță locală dintr-un anumit teritoriu, de a asigura satisfacerea nevoilor vitale de bază ale populației și, prin urmare, acționează în legătură directă cu populația. , luând forma atât a unui stat, cât și a unei instituții publice.

Deci, autoguvernarea locală este cel mai important element al unui stat democratic. Dezvoltarea autoguvernării locale în Rusia este asociată cu speranțe pentru dezvoltarea unei societăți civile democratice.

1.2 Principii și funcții de bază ale administrației publice locale

Înainte de a începe să discutăm subiectul, cred că este necesar să spunem câteva cuvinte despre ce este autoguvernarea locală, care sunt principiile și funcțiile acesteia.

În art. Clauza 3, paragraful 1 din „Carta Europeană a Autonomiei Locale” prevede că „Autoguvernarea locală înseamnă dreptul și capacitatea reală a administrațiilor locale de a reglementa și gestiona o parte semnificativă a afacerilor publice, acționând în cadrul legii. , pe propria răspundere și în interesul populației locale.”

Potrivit art. 3 din Constituția Federației Ruse, poporul își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile de stat și guvernele locale. Astfel, autoguvernarea locală este una dintre formele de exercitare de către oameni a puterii care le aparține.

„Autoguvernarea locală în Federația Rusă este o activitate independentă a populației, recunoscută și garantată de Constituția Federației Ruse și, pe propria răspundere, de soluționare a problemelor de importanță locală în mod direct sau prin intermediul organismelor guvernamentale locale, pe baza intereselor a populației, tradițiile sale istorice și alte tradiții locale.”

Autoguvernarea locală ca formă de democrație are următoarele trăsături principale care caracterizează autoguvernarea locală și locul ei în sistemul democrației:

) administrația locală are un subiect aparte: populația municipiului, cetățenii;

) autoguvernarea locală (o formă specială de mecanism democratic de gestionare a societății și a statului);

) administrația locală are un obiect special de management: probleme de importanță locală legate de asigurarea mijloacelor de trai ale populației municipiului;

) administrația locală are o formă specială de organizare și exercitare a puterii - independență;

) administrația locală își desfășoară activitățile pe propria răspundere;

) autoguvernarea locală se realizează ținând cont de interesele populației;

) administrația locală reflectă tradițiile istorice și alte tradiții locale.

Constituția Federației Ruse, Legea federală a Federației Ruse nr. 131 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, legile relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse, bazate pe prevederile Cartei europene privind autoguvernarea locală stabilesc principiile generale ale autoguvernării locale inerente întregului sistem de autoguvernare locală din Federația Rusă.

Principiile generale ale autoguvernării locale includ:

) independenţa populaţiei în rezolvarea problemelor de importanţă locală;

) izolarea organizatorică a administrației publice locale, a organelor acesteia în sistemul guvernamental de stat și interacțiunea cu organele guvernamentale în realizarea sarcinilor și funcțiilor comune;

) conformitatea resurselor materiale și financiare ale administrației publice locale cu atribuțiile sale.

Constituția Federației Ruse, care garantează independența economică și financiară a autonomiei locale, recunoaște și protejează proprietatea municipală în mod egal cu alte forme de proprietate (articolul 8). Conform articolului 1 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, un atribut integral al fiecărei entități municipale este proprietatea municipală și bugetul local;

) responsabilitatea organelor administrației publice locale și a funcționarilor administrației publice locale față de populație;

) varietatea formelor organizatorice de autoguvernare locală;

) respectarea drepturilor și libertăților umane și civile;

) legalitatea în organizarea și activitățile administrației publice locale;

) transparența activităților administrației publice locale;

) colegialitatea și unitatea de comandă în activitățile administrației publice locale;

) garanția de stat a administrației locale.

Funcțiile autonomiei locale sunt înțelese ca principalele direcții ale activității municipale. Acestea includ:

) asigurarea participării populației la rezolvarea problemelor de importanță locală;

) gestionarea proprietății municipale, resurse financiare ale autonomiei locale;

) asigurarea dezvoltării cuprinzătoare a teritoriului municipiului;

) asigurarea satisfacerii nevoilor populatiei in domeniul socio-cultural, utilitati publice si alte servicii vitale;

) protecția ordinii publice;

) protejarea intereselor și drepturilor autonomiei locale garantate de Constituția Federației Ruse, legile federale, constituțiile, cartele și legile subiecților Federației Ruse.

Potrivit art. 130 din Constituția Federației Ruse, autoguvernarea locală în Federația Rusă este exercitată de cetățeni atât prin diferite forme de exprimare directă a voinței (referendum, alegeri, alte forme), cât și prin organele administrației publice locale.

În conformitate cu Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” (articolul 14), organismele locale de autoguvernare includ:

organe reprezentative ale autoguvernării locale;

alte organisme locale de autoguvernare constituite în conformitate cu cartele municipiilor.

În general, în funcție de funcțiile îndeplinite (reprezentarea intereselor populației și implementarea acestora), guvernele municipale pot fi împărțite în reprezentative și executive.

În Constituția Federației Ruse nu există nicio mențiune directă a organelor executive ale autoguvernării locale. Dar asta nu înseamnă că nu ar trebui să existe. Alături de organele alese ale autoguvernării locale în partea a 2-a a art. 130 Constituția Federației Ruse numește alte organisme guvernamentale locale, de ex. Lista organelor administrației publice locale este deschisă. Dacă legile federale speciale care reglementează relațiile în sistemul de autoguvernare locală nu menționează deloc organele executive ale autoguvernării locale, atunci în actele normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse acestea sunt nu numai desemnate, ci și înzestrat cu puteri semnificative pentru a rezolva probleme de importanţă locală şi a îndeplini o parte din funcţiile statului.

Organul reprezentativ al autoguvernării locale este un organ ales al autoguvernării locale, care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia care funcționează pe teritoriul municipiului.

Principalele principii de funcționare a organelor reprezentative ale autonomiei locale sunt:

Obligațiile obligatorii ale organismelor reprezentative în sistemul de autoguvernare locală - Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” stabilește prezența obligatorie în municipiu a unui organism ales a autonomiei locale.

Principiul alegerii - organele reprezentative ale autoguvernării locale se formează pe bază de vot universal, egal, general, prin vot secret.

Principiul caracterului reprezentativ al organelor alese ale autoguvernării locale - un organ reprezentativ este înzestrat cu dreptul și îndatorirea de a reprezenta și ține cont de interesele populației municipiului.

Principiul independenței este înzestrarea organelor reprezentative ale autoguvernării locale cu competență proprie de rezolvare a problemelor de importanță locală.

Principiul răspunderii organului reprezentativ al autonomiei locale – adică responsabilitatea organului reprezentativ vine prin pierderea încrederii publicului. Sancțiunile în acest caz pot fi exprimate sub formă de rechemare a unui adjunct al unui organ reprezentativ sau încetarea anticipată a atribuțiilor unui organ reprezentativ.

Principiul asigurării legalității în activitățile unui organism reprezentativ al autonomiei locale - în conformitate cu acest principiu, organismele reprezentative sunt obligate să respecte cu strictețe cerințele statului de drept în propria activitate zilnică, precum și să asigure punerea în aplicare a legii de către toate celelalte entități din domeniul autonomiei locale.

Principiul transparenței în activitatea organelor reprezentative ale autonomiei locale - organismele reprezentative acționează în mod deschis, public și informează sistematic cetățenii despre activitatea lor. Publicitatea se realizează prin ședințe și recepții ale alegătorilor de către deputați, prin rapoarte ale deputaților către alegători și prin mediatizarea activităților organelor reprezentative.

Principiul colegialității – organul reprezentativ al autoguvernării locale ia decizii în mod colectiv. În acest sens, există un concept precum cvorum. Cvorumul este un număr minim necesar de deputați stabilit normativ pentru examinarea și soluționarea oficială a problemelor de importanță locală. Ședințele unui organ reprezentativ pot fi valabile cu condiția să fie înregistrate cel puțin 2/3 din numărul deputaților aleși. Actele unui organism reprezentativ al autoguvernării locale se consideră adoptate dacă mai mult de jumătate din numărul deputaților aleși le votează.

În conformitate cu art. 15 din Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, organismul reprezentativ al autonomiei locale este format din deputați aleși pe baza votului universal, direct și egal. , prin vot secret, în conformitate cu legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Componența numerică a organului reprezentativ este determinată de carta municipiului. În același timp, există o relație directă între dimensiunea municipiului, mărimea populației acestuia și componența numerică a organului reprezentativ al autonomiei locale.

De obicei, organismul reprezentativ include de la 5 la 60 de deputați. Numele organismului reprezentativ este determinat de carta municipiului - organele reprezentative ale autoguvernării locale sunt consilii, adunări municipale, comitete, consilii etc.

În art. 15 Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește că următoarele sunt sub jurisdicția exclusivă a organismelor reprezentative ale autonomiei locale:

) Adoptarea unor reguli general obligatorii cu privire la subiectele de competență ale municipiului, prevăzute de carta municipiului.

) Aprobarea bugetului local și raportul asupra execuției acestuia.

) Adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor de implementare.

) Stabilirea impozitelor și taxelor locale.

) Stabilirea unei proceduri de administrare și înstrăinare a proprietății municipale.

) Controlul asupra activităților organismelor administrației publice locale și ale funcționarilor administrației publice locale, care sunt prevăzute de statutele municipalității.

Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” conferă organelor reprezentative ale autoguvernării locale dreptul de inițiativă legislativă. Alte atribuții ale organelor reprezentative ale autonomiei locale sunt stabilite în Carta municipiului. Astfel de competențe includ, de obicei, stabilirea datei pentru alegerea șefului municipalității, convocarea unui referendum local, adoptarea Cartei municipiului, transferul de competențe către organele de autoguvernare publică teritorială, aprobarea numirii funcționarilor administrației publice locale, precum și ca exprimând neîncrederea în șeful municipiului.

Mandatul unui organism reprezentativ în conformitate cu Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” nu poate fi mai mic de doi ani, dar nu mai mult de 5. Durata specifică a mandatului unui organism reprezentativ al autonomiei locale este determinată de carta municipiului și este de obicei de 4 ani. În anumite așezări, Carta unei entități municipale, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, poate prevedea posibilitatea de a exercita atribuțiile organelor reprezentative prin întâlniri și întruniri ale cetățenilor. În conformitate cu paragraful 3 al art. 16 din Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, conform Cartelor municipalităților, șefului unei municipalități alese de populație i se poate acorda dreptul de a să fie membru al organului reprezentativ și să prezide ședința acestuia.

1.3 Bugetele municipale - fundații financiare ale administrației publice locale

Fiecare municipiu are propriul buget. „Un buget local (bugetul municipal) este o formă de formare și cheltuire a fondurilor menite să asigure sarcini și funcții care intră în jurisdicția administrației locale.”

În mod tradițional, bugetele locale includeau: bugetele raionale, ale orașului, rural și localității, bugetele raionale în orașe. În sistemul bugetar al țării, care este principalul baza financiara activitățile autorităților de stat și ale autorităților locale în domeniul dezvoltării economice și sociale a teritoriilor respective, bugetele locale sunt cele mai numeroase. Fiind nivelul inferior al acestui sistem, ei, la sens figurat, reprezintă fundamentul acestuia, de a cărui consolidare depinde rezistența și fiabilitatea întregului sistem. În prezent, aproximativ 60% din toate cheltuielile bugetare pe sfera socială și peste 40% din cheltuielile pentru economia națională sunt concentrate în bugetele locale.

Bugetul local este un fond centralizat de resurse financiare al unei entități municipale separate, a cărui formare, aprobare și execuție, precum și controlul asupra execuției este efectuat de administrația locală în mod independent. Sistemul bugetar al Federației Ruse, bazat pe relațiile economice și structura guvernamentală.

Statul oferă guvernelor locale anumite garanții financiare necesare pentru a asigura funcționarea eficientă. În general, conținutul garanțiilor financiare acordate autorităților locale este procesul de generare a veniturilor municipale, procedura de distribuire a acestora și controlul asupra utilizării acestora. Cea mai importantă garanție este garantarea independenței financiare, care decurge din distribuirea puterii și autorității în stat.

Garantarea independenței financiare în chestiuni de administrație locală include prezența surselor proprii de venit și gestionarea independentă a bugetului controlul legal niveluri superioare de guvernare.

În interesul statului, se impun restricții necesare asupra independenței financiare a autorităților locale. Astfel, o entitate municipală trebuie să urmeze principalele direcții ale politicii naționale. Anumite restricții pot fi stabilite pentru anumiți parametri ai bugetelor locale, de exemplu, valoarea maximă a împrumuturilor. De asemenea, stabilește limite ale competențelor autorităților locale de a percepe taxe. Totuși, restricțiile privind independența financiară a municipalităților nu ar trebui să împiedice funcționarea eficientă a sistemului financiar local.

Plata la timp a salariilor, disponibilitatea energiei electrice, apei și căldurii în locuințe, adică, de fapt, toate problemele de susținere a vieții pentru populație și, în cele din urmă, stabilitatea socială, depind în mare măsură de cât de eficient este managementul financiar la nivel de administrație locală. Având în vedere nivelul ridicat de responsabilitate pentru gestionarea fondurilor publice în implementarea politicii financiare, este important să ne ghidăm după metode management științific finantelor.

În procesul managementului finanțelor municipale se disting mai multe funcții. În etapa inițială, planificarea financiară se realizează pe baza datelor de analiză financiară. Totodată, în conformitate cu actualul proces bugetar, se lucrează la formarea bugetului. Trebuie remarcat faptul că aceste funcții nu trebuie îndeplinite de aceeași unitate structurală a organelor administrației publice locale, deoarece în acest caz, la compilare plan financiar iar bugetul, interesele pe termen lung ale dezvoltării municipiului vor fi subordonate intereselor pe termen scurt. De asemenea, pentru un management financiar eficient, sunt necesare organismele de control și audit care să verifice cheltuirea fondurilor bugetare de către autoritățile bugetare relevante, precum și fiabilitatea și acuratețea datelor furnizate de autoritățile de planificare financiară.

Planificarea financiară este una dintre cele mai importante funcții ale managementului financiar. Întocmirea și aprobarea planurilor financiare se realizează de către organele executive ale administrației publice locale, pe baza priorităților stabilite de organul legislativ al administrației publice locale. Prioritățile sunt stabilite pe baza analizei starea curentași perspectivele de dezvoltare a municipiului. Este recomandabil să se elaboreze un plan financiar în paralel cu bugetul, deoarece aceasta permite analizarea și coordonarea în timp util a ajustărilor emergente. Organul legislativ al autonomiei locale, reprezentând interesele populației, trebuie să aprobe direct bugetul municipiului. Planul financiar nu este de obicei aprobat de un organism reprezentativ al guvernului, ci este folosit ca document de justificare a proiectului de buget propus.

Planificarea financiară este împărțită în pe termen lung și curentă. În etapa de planificare pe termen lung sunt determinate principalele direcții strategice și priorități de dezvoltare. În același timp, planurile pe termen lung trebuie ajustate anual în conformitate cu schimbările care au intervenit.

Cel mai important element management financiar administrația locală este bugetul. Necesitatea întocmirii bugetelor locale se datorează prezenței unor domenii proprii de responsabilitate care necesită realizarea unor activități economice. Dacă autoritățile locale ar fi pur și simplu reprezentanți ai autorităților superioare, întocmirea unor bugete independente nu ar fi necesară. Astfel de autorități ar lucra în cadrul estimărilor de costuri pentru anumite nevoi aprobate de o autoritate superioară, dar printr-o astfel de abordare, cel mai probabil autoritățile locale nu ar fi interesate de optimizarea costurilor.

Odată cu dezvoltarea autoguvernării locale, pentru a crește eficiența activităților, a apărut necesitatea dezvoltării și utilizării bugetelor locale independente - aprobate act normativ planuri de activitate financiara pentru o anumita perioada, prezentate sub forma unui inventar de cheltuieli si venituri, grupate dupa anumite caracteristici. Formarea și execuția bugetului local se realizează de către organele administrației publice locale în mod independent, în conformitate cu carta municipiului. Pentru administrațiile locale independente, bugetul devine estimarea obișnuită a veniturilor și cheltuielilor cel mai important instrument implementarea planurilor de dezvoltare municipală.

Conform principiului independenței bugetelor municipale, autoritățile locale au dreptul de a efectua procesul bugetar, care constă în planificarea, aprobarea, executarea și evaluarea rezultatelor execuției bugetare.

Organismele reprezentative ale autonomiei locale efectuează în mod independent:

stabilirea procedurii de întocmire și examinare a proiectelor de bugete locale, aprobarea și executarea bugetelor locale, monitorizarea implementării acestora și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetelor locale;

întocmirea și revizuirea proiectelor de bugete locale, aprobarea și executarea bugetelor locale, monitorizarea implementării acestora și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetelor locale;

stabilirea procedurii de transfer al veniturilor din utilizare la bugetele locale proprietate municipală, impozite și taxe locale, alte venituri ale bugetului local;

stabilirea procedurii și condițiilor de acordare a asistenței financiare și a împrumuturilor bugetare de la bugetele locale;

acordarea de asistență financiară și împrumuturi bugetare de la bugetele locale;

stabilirea procedurii de împrumut municipal;

implementarea împrumuturilor municipale și gestionarea datoriei municipale.

Autoritățile statului garantează:

dreptul organelor reprezentative ale autonomiei locale de a determina în mod independent direcția de utilizare a fondurilor bugetului local;

dreptul organelor reprezentative ale autonomiei locale de a dispune în mod independent de soldurile libere ale fondurilor bugetare locale formate la sfârșitul exercițiului financiar ca urmare a creșterii veniturilor sau a reducerii cheltuielilor;

compensarea pentru cheltuielile crescute sau scăderea veniturilor bugetelor locale rezultate din adoptarea legilor federale și a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse, Federației, precum și a altor decizii ale organismelor guvernamentale.

Formarea bugetelor locale ar trebui realizată prin aplicarea unei metodologii unificate, minim de stat standardele sociale, norme sociale, standarde bugetare minime stabilite de organele guvernamentale. Elaborarea bugetelor locale, aprobarea și executarea bugetelor locale se realizează în conformitate cu clasificare bugetară al Federației Ruse și clasificarea bugetară a entității constitutive a Federației Ruse.

Controlul asupra practicilor bugetare ale municipalităților de către autoritățile statului include controlul asupra adoptării bugetului în termenele legale și respectarea procedurilor stabilite de lege, controlul includerii cheltuielilor obligatorii în buget și controlul includerii în buget a cheltuielilor de către hotărâre a unor competențe de stat delegate organelor administrației publice locale.

Cu absenta cheltuiala obligatorieîntr-un buget publicat, supraveghetorul solicită consiliului local să înscrie această cheltuială în buget în termen de o lună de la data prezentării. În caz contrar, cazul poate fi trimis în judecată.

În cazul în care bugetul local nu este aprobat înainte de 1 ianuarie a exercițiului financiar planificat, cheltuieli resurse financiare formarea municipală înainte de aprobarea bugetului local se realizează conform posturilor relevante din bugetul local al exercițiului financiar expirat, lunar în cuantum de o douăsprezece parte din valoarea cheltuielilor efective efectuate, ținând cont de indicele prețurilor de consum.

Bugetul municipal trebuie aprobat cel târziu la 31 martie a anului bugetar următor. Daca bugetul nu a fost aprobat inainte de 31 martie din lipsa informatiilor necesare din partea organului reprezentativ, atunci in acest caz bugetul trebuie adoptat in termen de doua saptamani de la primirea informatiilor. În caz contrar, instanța poate decide suspendarea atribuțiilor organului reprezentativ al autonomiei locale în sfera bugetară. Decizia instanței va sta la baza pentru ca corpul legislativ al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse să ia în considerare problema încetării anticipate a puterilor unui organism reprezentativ al autoguvernării locale și convocarea simultană a unor noi alegeri, în în conformitate cu legea entității constitutive a Federației Ruse.

În cazul în care bugetul nu a fost încă adoptat și publicat până la începutul exercițiului financiar, atunci până la aprobarea bugetului, municipalitatea poate efectua numai acele cheltuieli la care este impus de lege sau care nu pot fi amânate pentru a soluționa în continuare necesar. sarcini. Puteți continua ceea ce ați început mai devreme lucrari de constructieși achiziții în curs. Pentru a acoperi cheltuielile, puteți percepe taxe și taxe la ratele de anul trecut și puteți împrumuta până la o doisprezece parte din autorizația de credit de anul trecut pe lună.

Controlul efectuat în timpul execuției bugetului în raport cu administratorul de credit de către organul reprezentativ al guvernului se realizează sub forma familiarizării deputaților cu activitățile administrației, de obicei sub forma unui raport din partea șefului administrare, ca urmare a discutării asupra căror modificări pot fi aduse bugetului, precum și sub forma aprobării de către organul reprezentativ al consiliului al guvernului a operațiunilor prevăzute de clauzele bugetare referitoare la împrumuturi, încheierea de contracte mari; , vânzări de proprietate municipală etc. Controlul execuției bugetare de către parchet este supus principiului legalității în raport cu propriile cheltuieli formarea municipală (nu este permisă monitorizarea oportunității deciziilor în timpul execuției bugetare în limitele propriilor competențe ale administrației locale). În ceea ce privește finanțarea cheltuielilor administrațiilor locale în executarea competențelor delegate ale statului, autoritatea de supraveghere a statului are un drept nelimitat de a controla atât legalitatea cheltuielilor, cât și oportunitatea acestora. Serviciul de audit al municipiului exercită controlul asupra legalității și oportunității deciziilor luate în cursul execuției bugetare, în limita competențelor proprii ale administrației publice locale.

Controlul efectuat în timpul execuției bugetare în raport cu contabilul se rezumă la controlul activităților acestuia de către administratorul de credite. Acest control se realizează de obicei sub forma unei transmiteri săptămânale de către contabil către administratorul de credite a unui raport privind fondurile disponibile în contextul elementelor de cheltuieli bugetare și sub forma unui sold lunar al contului.

După încheierea exercițiului bugetar, administratorul de credite transmite un calcul administrativ pentru perioada trecută organului reprezentativ al administrației publice locale și serviciului de audit al municipalității. Contul administrativ este prezentat într-o formă asemănătoare unui buget, prezentând pentru fiecare articol din cadrul fiecărei părți a bugetului previziunile bugetare și tranzacțiile de venituri și cheltuieli efectuate de administratorul de credite. Calculul este întocmit pe baza raportărilor administrative menținute de administratorul de credit și permite controlul asupra emiterii ordinelor de plată și ordinelor de primire în perioada de raportare. Rezultatele rapoartelor de inspecție și auditurilor sunt atașate calculului. Refuzul unui organism guvernamental reprezentativ de a aproba o soluționare administrativă nu conduce automat la demisia administratorului de credite, cu excepția cazului în care se prevede altfel prin statutul municipalității.

Pentru a verifica execuția bugetelor locale, autoritățile locale au dreptul de a atrage auditori. Informațiile privind execuția bugetului local pentru exercițiul financiar trecut sunt supuse publicării obligatorii.

Veniturile bugetului local

Posibila compoziție a surselor proprii de venit ale bugetului local este determinată de legislația Federației Ruse. Partea de venituri a bugetelor locale constă în venituri proprii și venituri din venituri din reglementare; poate include și asistență financiară sub diferite forme de la nivelurile superioare de guvernare, fonduri pentru decontări reciproce, precum și soldul necheltuit al fondurilor bugetare pentru ultimul financiar. an.

Asistența financiară din alte bugete este supusă contabilizării în bugetul local, care este destinatarul fondurilor, dar nu este considerat venit propriu al bugetelor locale. Acordarea de asistență financiară din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse către bugetul local poate fi furnizată în următoarele forme:

acordarea de asistență financiară din fondurile pentru sprijinul financiar al municipalităților entităților constitutive ale Federației Ruse, create în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, pentru a egaliza nivelul provizionului bugetar minim al municipalităților pentru a asigura finanțarea standardele sociale minime de stat, a căror responsabilitate pentru finanțare este atribuită autorităților locale;

acordarea de subvenții pentru finanțarea anumitor cheltuieli vizate.

O entitate municipală care beneficiază de asistență financiară din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse pentru a egaliza nivelul provizionului bugetar minim nu are dreptul de a:

plasează angajați municipali, finanțați de la bugetul local, în Condiții mai buneîn comparație cu funcționarii publici ai instituțiilor entităților constitutive ale Federației Ruse;

acorda împrumuturi bugetare persoanelor juridice în sumă care depășește 3% din cheltuielile bugetului local;

acorda garanții municipale în cuantum care depășește 5% din cheltuielile bugetului local.

Venitul reglementat include impozitele federale și regionale și alte plăți, pentru care sunt stabilite standarde pentru contribuțiile la bugetele locale pentru o anumită perioadă de timp. tipuri diferite astfel de venituri. Standardele de deducere sunt determinate de legea bugetului acelui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse, care transferă veniturile reglementate, sau de legea bugetului acelui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse, care distribuie veniturile de reglementare transferate acestuia din bugetul altui nivel.

Cuantumul creditelor fiscale acordate, amânărilor și ratelor pentru plata impozitelor și a altor plăți obligatorii către buget se ia în considerare integral în veniturile bugetului local.

Venitul propriu include impozite și taxe locale, cote din impozitele federale și cote din impozite ale entităților constitutive ale Federației Ruse alocate bugetelor locale în mod continuu, venituri din utilizarea și vânzarea proprietății în proprietatea municipală, venituri din serviciile plătite furnizate de administrațiile locale și instituțiile bugetare aflate sub jurisdicția autorităților locale, amenzi, confiscări, despăgubiri, precum și fonduri primite în compensarea prejudiciilor cauzate municipalităților, venituri din numerar și loterii de îmbrăcăminte municipale etc. Bugetul local primește, de asemenea, alocații pentru finanțarea anumitor competențe delegate ale statului, legi federale și legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și alte venituri nefiscale, cum ar fi cel puțin 10% din veniturile din privatizarea proprietății de stat situate. pe teritoriul municipiului, plăți pentru utilizarea subsolului și a resurselor naturale, stabilite în conformitate cu legislația federală etc.

1.4 Structura organizatorică a administrației locale: concept, tipuri

Recent, cadrul legislativ pentru dezvoltarea autoguvernării locale a fost îmbunătățit și s-a format baza funcționării acestei instituții publice esențiale. Cu toate acestea, multe probleme din acest domeniu nu au fost încă rezolvate. Aceasta se referă la definirea limitelor competenței autonomiei locale, asigurarea acesteia cu surse stabile de venit, formarea de relații interbugetare, în special, îmbunătățirea sistemului de impozitare locală etc. Constituția Federației Ruse stabilește principiul separării autonomiei locale de sistemul autorităților de stat.

Pentru a-l implementa, este necesară asigurarea bazei economice a autoguvernării locale și a relațiilor inter-bugetare la care participă municipalitățile. Studiul meu asupra structurii administrației locale este asociat cu necesitatea de a rezolva o serie de probleme, printre care: - determinarea esenței guvernării locale și a poziției acesteia în sistemul de guvernare teritorială a statului; - evaluarea situaţiei reale a administraţiei publice locale din ţara noastră; - dezvoltarea unui sistem de recomandări pentru îmbunătățirea structurii administrației publice locale. O analiză a situației actuale a structurii veniturilor și cheltuielilor bugetelor municipale de diferite niveluri (orașe de subordonare regională a districtelor administrative ale orașelor de subordonare regională a așezărilor rurale) indică necesitatea formării unui sistem ierarhic nesubordonat pe mai multe niveluri. de autoguvernare locală cu determinarea sferei de competență a fiecărui nivel și a surselor de venituri corespunzătoare. Dezvoltarea autoguvernării intermunicipale, care presupune punerea în comun a fondurilor unui număr de municipalități pentru a decizie comună probleme socio-economice generale. Acest lucru poate contribui la o soluție fără conflicte la multe dintre cele mai importante probleme care au loc în cadrul sistemului tradițional de autoguvernare locală, care este esențială pentru extinderea bazei socio-economice a acestei autoguvernări.

Acest tip de experiență este foarte popular în străinătate, dar nu a fost încă implementat în Rusia. Formarea bazelor economice ale autoguvernării locale ar trebui să aibă loc în cadrul federalismului bugetar, acoperind relațiile dintre entitățile constitutive ale statelor federale, precum și relațiile în care autoguvernarea locală este subiectul. Una dintre problemele cheie este orientarea sistemului bugetar către alocarea către bugetele municipale a unor astfel de surse de venituri care să asigure un flux stabil de venituri pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite autonomiei locale. Printre alte probleme importante, trebuie remarcată necesitatea determinării relației dintre autoguvernarea locală și stat, principiile repartizării competențelor între acestea, subsidiaritatea și federalismul fiscal. Subsidiaritatea este un concept în cadrul căruia se studiază și se rezolvă problemele de delimitare a funcțiilor și competențelor între diferitele niveluri de guvernare teritorială.

Foarte relevantă este și problema formării unui model optim de interacțiune între autoguvernarea locală și sistemul de organe guvernamentale. Evaluând astăzi starea autonomiei locale în Rusia, observăm situația dificilă a economiei și finanțelor majorității municipalităților, dificultățile de dezvoltare a mecanismelor socio-economice unificate pentru furnizarea de transferuri și alte forme de sprijin financiar guvernelor locale, nivelul scăzut de dezvoltare a infrastructurii municipale și severitatea problemelor sociale. Autoguvernarea locală trebuie înțeleasă ca un sistem de organe și funcționari (aleși în primul rând) determinat de stat în cadrul legislației existente, care exercită autoguvernarea locală pe un anumit teritoriu cu un grad stabilit de autonomie și independență în raport cu publicul. autorităților, având competența necesară în soluționarea treburilor de bază ale statului și a problemelor locale, cu luarea în considerare a specificului teritoriului, a caracteristicilor sale economice, sociale, geografice naționale, istorice și de altă natură, alcătuind bugetul local, asigură colectarea impozitelor și taxelor locale, precum și ca gestionarea proprietății municipale pe baza legislației federale și regionale și a propriilor acte constitutive și a altor acte juridice. Un rol important în dezvoltarea autoguvernării locale îl joacă proprietatea municipală, care stă la baza implementării practice a funcțiilor atribuite autoguvernării locale. Dar, după cum arată analiza, veniturile din astfel de proprietăți constituie o pondere foarte modestă din veniturile bugetului local.

Țările străine folosesc o varietate de modele pentru reglementarea autoguvernării locale și distribuția legală a funcțiilor locale, precum și diverse forme și mecanisme de control de stat asupra funcționării municipalităților. Modelele specifice sunt create ținând cont de caracteristicile de dezvoltare ale unei anumite țări. În Rusia, astfel de instrumente tocmai sunt create. Un studiu al tendințelor și tiparelor care s-au dezvoltat în domeniul asigurării municipalităților cu surse proprii de venit convinge că astăzi autoguvernarea locală nu are o bază economică serioasă. Să observăm că dependența de veniturile externe crește pe măsură ce trecem de la un nivel superior la unul inferior.

Creșterea ponderii subvențiilor în veniturile bugetului local indică o redistribuire tot mai mare a resurselor financiare prin bugetul regional. Ca urmare, independența deja limitată a administrației publice locale este redusă, ceea ce duce la o scădere a responsabilității organelor sale de conducere pentru implementarea politicii socio-economice planificate și o limitare a interesului acestora de a găsi și folosi rezerve pentru dezvoltare. a economiei locale. Se poate susține că direcția principală de reformă a sistemului de impozitare locală ar trebui să fie orientarea sistemului bugetar către alocarea unor surse de venituri bugetelor locale care să poată asigura stabil implementarea funcțiilor atribuite autonomiei locale. Aparent, în sistemul de impozitare local este indicat să se concentreze asupra impozitelor pe proprietate și pe venit.

O analiză a structurii existente a organelor de autoguvernare locală ale diferitelor municipalități, varietatea formelor de organizare și implementare a autoguvernării locale ne permite să identificăm mai multe modele organizatorice de autoguvernare locală, în funcție de populația și dimensiunea localității. teritoriul municipiului, privind delimitarea competențelor organelor reprezentative și executive, asupra volumului și complexității sarcinilor ce se rezolvă. Fiecare model este o combinație de elemente ale sistemului de administrație locală - un organism reprezentativ („consiliu municipal”), un organ executiv („Administrație”) și un funcționar superior („Șeful administrației locale”).

Orez. 1.1 Schema modelului „Șef puternic al administrației locale – consiliu municipal”

Șeful guvernului local este numit „puternic” datorită puterilor sale. (Fig. 1.1) El formează în mod independent administrația, își gestionează singur activitățile; organizează lucrările Consiliului Municipal, semnează actele adoptate de Consiliu. Potrivit Legii, organul reprezentativ dispune de un anumit set minim de atribuții exclusive care pot fi extinse. În acest model, Consiliul Municipal îndeplinește doar funcții de legiferare și control. Această definire a funcțiilor limitează activitățile organelor reprezentative, excluzând din aceasta conducerea exercitată de Administrație sub conducerea șefului administrației locale. În plus, șeful administrației locale poate soluționa probleme individuale din competența Consiliului Municipal. De exemplu, în Carta orașului Iaroslavl, lista de competențe a orașului nu include dreptul și datoria organului reprezentativ de a stabili procedura de gestionare și înstrăinare a proprietății municipale. Aceste atribuții sunt de competența primarului orașului și a primăriei.

Într-un alt model, șeful administrației locale este ales dintre deputații consiliului municipal. „Slăbiciunea” șefului autonomiei locale constă în controlul complet și responsabilitatea sa față de consiliul municipal: șeful nu are drept de veto, limitele drepturilor sale de a forma și conduce administrația sunt limitate prin hotărâri ale consiliul municipal, ale cărui competențe s-au extins semnificativ și, pe lângă funcțiile de legiferare și control, poate include și conducerea (Fig.1.2).

Orez. 1.2 Schema modelului „Șef slab al administrației locale – consiliu municipal”

Astfel, Carta orașului Voronezh include o serie de funcții de administrare printre competențele Consiliului Municipal: stabilirea regulilor de comerț și servicii pentru consumatori, stabilirea procedurii de transfer al clădirilor rezidențiale din fondul municipal către cele nerezidențiale. Potrivit Cartei orașului Voronezh, pe lângă stabilirea procedurii de gestionare a proprietății municipale, Consiliul municipal rezolvă o serie de probleme legate de înstrăinarea proprietății municipale, ceea ce face ca poziția organismului reprezentativ să fie mult mai puternică și mai stabilă. .

Această formă este potrivită pentru orașele mici, care nu sunt atât de greu de guvernat și, prin urmare, nu este atât de important să existe o conducere puternică centralizată.

Există municipalități în care nu este prevăzut șeful administrației locale. Consiliul are puteri legislative și executive. Directorul executiv este administratorul orașului, care este numit de consiliu și poate fi revocat de consiliu. Sarcinile managerului sunt de a forma administrația, de a gestiona activitatea zilnică a administrației și de a dezvolta bugetul. (Fig. 1.3)

Fig. 1.3 Diagrama modelului „consiliu municipal-șef administrație (manager)”

structura organizatorica a administratiei locale

De exemplu, conform Legii „Cu privire la autoguvernarea locală în regiunea Vologda”, una dintre modalitățile de determinare a șefului de administrație este selecția competitivă; numirea în funcție este efectuată de un organism reprezentativ pe baza rezultatelor unei concurenta in cadrul unui contract.

Fig. 1.4 Schema modelului „comisie orășenească-șef administrație locală”.

Următorul model se bazează pe alegerea unui număr de funcționari ai guvernului local și pe o combinație de funcții reprezentative și executive. În acest caz, nu sunt aleși deputații organului reprezentativ, ci șefii de organe și direcții structurale ale administrației locale. Atribuțiile organului reprezentativ sunt exercitate de o comisie, care cuprinde toți aleșii. Deciziile sunt luate de deputați în mod colectiv. Fiecare adjunct conduce un departament management administrativ. Șeful autonomiei locale este ales de deputați dintre membrii săi și are atribuții de președinție și reprezentare și pur functii organizatoriceîn cadrul comisiei orăşeneşti. (Fig. 1.4) Un exemplu de utilizare a acestui model de administrare locală este orașul Chița.

Pentru așezările mici, poate fi relevant modelul „șef de administrație locală - adunare” („șef - adunarea satului”), în care funcțiile unui organism reprezentativ pot fi îndeplinite direct de către populație. Persoana aleasă este șeful guvernului local (starosta), care exercită atribuțiile organelor administrației locale.

Pe baza modelelor luate în considerare, se pot construi modele mixte în raport cu condițiile locale.

Imposibilitatea construirii unei versiuni unificate este de înțeles din punctul de vedere al democrației și al diversității istorice a condițiilor economice din Rusia. Subiecții Federației, alegând însă diferite modele de autoguvernare locală, nu asigură uniformitatea nici pe teritoriul lor. Folosirea excesivă diverse modele autoguvernarea fără luarea în considerare a condițiilor obiective își reduce eficacitatea și creează confuzie juridică.

2. Analiza economică și juridică a structurii organizatorice a administrației publice locale

2.1 Caracteristicile generale ale așezării rurale Akhtubinskoye

Așezare rurală - una sau mai multe așezări rurale unite printr-un teritoriu comun (orașe, cătune, sate, cătune, kishlaks, auls și alte așezări rurale), în care autoguvernarea locală este exercitată de către populație direct și (sau) prin aleși și autoguvernarea altor organe locale.X1] Aşezarea rurală face parte din circumscripţia municipală.

O așezare rurală este unul dintre tipurile de municipalități din Rusia prevăzute de reforma municipală. Corespunde consiliului satului din vremurile sovietice sau volost din perioadele pre-sovietice și post-sovietice, de exemplu, așezarea rurală „Tyamshanskaya volost” din districtul Pskov din regiunea Pskov. Acum, în unele zone, conceptul de „consiliu al satului” este păstrat ca sinonim pentru așezarea rurală sau este folosit în nume, de exemplu, așezarea rurală, consiliul satului Novinsky din districtul Bogorodsky din regiunea Nijni Novgorod.

Teritoriul unei așezări rurale poate include, de regulă, o așezare rurală sau o așezare cu o populație mai mare de 1.000 de persoane (pentru un teritoriu cu o densitate mare a populației - mai mult de 3.000 de persoane) și (sau) mai multe așezări rurale unite prin un teritoriu comun cu o populație mai mică de 1000 de persoane fiecare (pentru zonele cu densitate mare a populației - mai puțin de 3000 de persoane fiecare).

O așezare rurală are un centru administrativ - o așezare, care este determinată ținând cont de tradițiile locale și de infrastructura socială existentă și în care, în conformitate cu legea subiectului Federației Ruse, se află organul reprezentativ al acestei așezări rurale. .

Limitele unei așezări rurale, care include două sau mai multe așezări, sunt stabilite de obicei ținând cont de accesibilitatea pietonală la centrul său administrativ și înapoi în timpul zilei de lucru pentru rezidenții tuturor așezărilor incluse în componența sa. Excepție fac zonele cu densitate scăzută a populației, precum și zonele îndepărtate și inaccesibile.

Numărul așezărilor rurale poate varia de la câteva zeci de oameni până la 15-20 mii de locuitori.

Pentru o analiză mai detaliată a subiectului de cercetare, este necesar să se caracterizeze așezarea rurală Akhtubinsky.

Așezare rurală Akhtubinskoye - inclusă în districtul Sredneakhtubinsky din regiunea Volgograd

Sredneakhtubinsky districtul municipal fondată în 1928, situată în partea de sud-vest a regiunii Volga din regiunea Volgograd, la 38 km de orașul Volgograd. În nord, districtul se învecinează cu districtul Bykovsky, la est - Leninsky, la sud - Svetloyarsky. În vest, granița sa trece de-a lungul lacului de acumulare Volgograd și a râului Volga. Ocupă o suprafață de 1,96 mii de kilometri pătrați cu o populație de 57,5 ​​mii de oameni. Cetăţenii în vârstă de muncă reprezintă 55,3% din putere totală populatia. Centrul raional este r.p. Akhtuba de mijloc.

Pe teritoriul raionului sunt 12 aşezări, dintre care: 10 sunt aşezări rurale, unind 61 de aşezări rurale.

Complexul agroindustrial al regiunii este unul dintre cele mai importante sectoare ale economiei. În raion funcționează 22 de organizații agricole, 154 de țărani (fermieri) și peste 14 mii de parcele subsidiare personale.

Fabricarea produsului Agriculturăîn toate categoriile de ferme în prețurile curente pentru 2009 sa ridicat la 1435,63 milioane de ruble. Aceasta este cu 5,3% mai mare la prețuri comparabile decât în ​​2007. Dintre acestea: 33,8% din produse au fost produse de organizații agricole, 37,8% de ferme țărănești (agricultori) și 28,4% de parcele subsidiare personale.

Industria regiunii este reprezentată de 4 întreprinderi. Volumul mărfurilor expediate producție proprie, lucrările și serviciile efectuate din resurse proprii în industriile prelucrătoare în prețurile efective pentru 2008 s-au ridicat la 496 milioane de ruble, ceea ce este cu 5,5% mai mare decât anul precedent. Producția și distribuția de energie electrică, gaze și apă la prețurile reale pentru 2009 s-au ridicat la 124,6 milioane de ruble, ceea ce este cu 8,4% mai mare decât anul precedent.

Investițiile în capital fix în 2009 au crescut cu 21,5% (în estimări comparabile), au fost cheltuite 798,5 milioane de ruble.

În ultimii ani, a fost dezvoltat complexul turistic și de agrement din lunca inundabilă Volga-Akhtuba.

În zonă sunt 2 spitale, 6 clinici, 28 de centre medicale și obstetrice, 32 de școli de învățământ, 10 instituții preșcolare, 25 de biblioteci, 23 de instituții de tip club, 2 muzee și 70 de facilități sportive.

Există 161 de magazine, 3 piețe și 31 de întreprinderi care operează pe piața de consum Catering, 80 de puncte de servicii de consum pentru populație.

cifra de afaceri cu amănuntul pentru 2009 sa ridicat la 1327,0 milioane de ruble, ceea ce corespunde nivelului de anul trecut în prețuri comparabile.

Cifra de afaceri a alimentației publice pentru 2009 a fost de 39,7 milioane de ruble, ceea ce este cu 27,9% mai mare decât anul precedent.

Volumul serviciilor plătite furnizate de populație în 2009 a fost de 120,57 milioane de ruble, ceea ce este cu 27,5% mai mare decât anul precedent.

În 2009, comparativ cu 2008, venitul monetar al populației a crescut cu 25% și s-a ridicat la 1,3 miliarde de ruble.

În 2008, veniturile bugetului consolidat al districtului municipal Sredneakhtubinsky (inclusiv veniturile gratuite) au fost realizate cu 99,4% și s-au ridicat la 726,93 milioane de ruble, inclusiv veniturile din impozite proprii și nefiscale au fost realizate cu 106,2% și s-au ridicat la 316,75 milioane. ruble Peste 60% din partea de venituri a bugetului consolidat al districtului pentru 2008 a fost generată din impozite pe venit indivizii. Cheltuielile s-au ridicat la 692,82 milioane de ruble.

Principalii indicatori socio-economici ai dezvoltării districtului municipal Sredneakhtubinsky pentru 2008:

Populație - 57.550 persoane;

Populația activă economic este de 34.803 persoane;

natalitate - 731 persoane;

Mortalitate - 941 persoane;

primirea impozitelor și taxelor la bugetul local pe cap de locuitor - 5504 ruble;

investiții în capital fix din toate sursele de finanțare pe cap de locuitor - 13.875 ruble;

Venitul mediu pe cap de locuitor al populației este de 5596 de ruble;

volumul mărfurilor expediate de producție proprie în industriile prelucrătoare pe cap de locuitor -

Productie agriculturala

Cifra de afaceri în comerțul cu amănuntul pe cap de locuitor - 23.058 ruble;

volumul serviciilor plătite pe cap de locuitor - 4656 ruble;

cifra de afaceri a întreprinderilor mici pe cap de locuitor este de 14.215 ruble.

Formația municipală a așezării rurale Akhtubinskoye include 4 așezări, în care locuiește o populație permanentă de 1990 de persoane. Vara, populația crește de mai multe ori din cauza populației care sosește în parteneriate de grădinărit și gospodăriile folosite ca fiind sezoniere.

Următoarele persoane locuiesc pe teritoriul așezării rurale Akhtubinskoye:

participanți la Marele Război Patriotic - 16 persoane,

participanți la operațiuni de luptă din Afganistan și Caucaz - 9 persoane

pensionari - 304 persoane,

copii - 393 persoane,

familii numeroase cu copii minori - 8,

Următoarele întreprinderi sunt situate pe teritoriul așezării rurale Akhtubinskoye:

13 întreprinderi comerciale, inclusiv: 1 cafenea, 1 restaurant, 5 snack-baruri.

instituție medicală stație de paramedic și obstetrică din satul Kolkhoznaya Akhtuba.

2 instituții culturale: Casa de Cultură rurală, din satul Kolkhoznaya Akhtuba, care în trimestrul 3 al anului 2010 a fost transformată în entitate juridică MUK „Kolkhoznoakhtuba SDK”; biblioteca rurală din satul Kolkhoznaya Akhtuba, situată în clădirea instituției municipale Kolkhoznoakhtuba SDK;

8 asociații de grădinărit;

1 ferma taraneasca, producand produse agricole pe parcele private.

Fondul de locuințe situat pe teritoriul așezării rurale Akhtubinskoye este format din 792 de clădiri rezidențiale, dintre care:

clădire de locuințe cu mai multe apartamente și 789 de clădiri rezidențiale conac.

În perioada trecută, accentul principal a fost pe lucrul cu populația. În această perioadă, administrația a primit 396 de contestații scrise și 240 orale. La recepția personală au fost primite 318 persoane. În munca noastră, ne-am străduit să ne asigurăm că nici măcar un recurs nu a fost lăsat nesupravegheat. Toate cererile și contestațiile au fost luate în considerare în timp util și au fost oferite răspunsuri și clarificări tuturor.

Apelurile cetățenilor s-au referit în principal la probleme de utilizare a terenurilor, construcții, amenajări, locuințe și servicii comunale, transferul în proprietate a spațiilor rezidențiale și soluționarea problemelor sociale.

În această perioadă au avut loc 7 întâlniri cu locuitorii din localitățile rurale în cadrul adunărilor cetățenești și 10 întâlniri în cadrul audierilor publice pe diverse probleme de activitate.

Administrația ține evidența tuturor deținătorilor de terenuri și a utilizărilor de teren ale cetățenilor pe hârtie - evidența gospodăriei.

Angajații administrației au elaborat toate documentele de reglementare și alte documente care au fost aduse la cunoștința deputaților pentru aprobare. Pe parcursul perioadei de raportare, specialiştii în administraţie au pregătit şi au supus spre examinare proiecte de reglementări care reglementează principalele aspecte ale activităţii administraţiei.

Administrația așezării rurale Akhtubinsky a participat activ la evenimentele guvernamentale: pregătirile pentru organizarea și desfășurarea alegerilor organelor guvernamentale locale din districtul municipal Sredneakhtubinsky, pentru evenimente legate de celebrarea a 65 de ani de la Victoria în Marele Război Patriotic , pregătire pentru „Recensământul populației din toată Rusia 2010”.

Activitățile principale ale administrației așezării rurale Akhtubinsky în ultimele șase luni au fost construite în conformitate cu Carta așezării rurale Akhtubinsky.

În februarie 2010, prin decizia Dumei așezării rurale Akhtubinsky, au fost aprobate stema și steagul așezării rurale Akhtubinsky, care au fost trimise Consiliului Heraldic pentru includerea acestui simbolism în registrul Federației Ruse și primite. aprobarea in octombrie.

Formarea, aprobarea, execuția bugetului unei așezări rurale, punerea în aplicare a competențelor organelor administrației publice locale depind în totalitate de disponibilitatea finanțelor.

Administrația așezării rurale Akhtubinsky a format, verificat și aprobat Bugetul pentru 2009, 2010 de către Duma Rurală.

În 2009, bugetul așezării rurale Akhtubinsky a primit venituri în valoare de 9 milioane 642 mii de ruble, inclusiv:

Impozite pe venitul personal - 1 milion 799 mii.

Impozite pe proprietate - 60 de mii de ruble.

Impozit pe teren - 190 mii de ruble.

Venituri din utilizarea proprietății în proprietate de stat și municipală - 2 milioane 574 mii ruble.

Venituri din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale - 692 mii de ruble.

Chitanțe gratuite - 4 milioane 327 mii de ruble.

În prima jumătate a anului 2010, bugetul așezării rurale Akhtubinsky a primit venituri în valoare de 5 milioane 201 mii de ruble,

inclusiv:

Impozite pe venitul persoanelor fizice - 2 milioane 397 mii.

Impozite pe proprietate - 30 de mii de ruble.

Impozit pe teren - 121 mii de ruble.

Venituri din utilizarea proprietății în proprietate de stat și municipală - 909 mii de ruble.

Venituri din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale - 155 mii de ruble.

Chitanțe gratuite - 1 milion 589 mii de ruble.

Unul dintre mecanismele de creștere a eficienței utilizării fondurilor bugetului local este ordinul municipal, care se formează în primul rând pe bază de concurență. În perioada de raportare, administrația a desfășurat 2 licitații deschise, 5 cereri de cotații de preț, în urma cărora au fost încheiate 7 contracte municipale:

În perioada de raportare, administrația a desfășurat lucrări sistematice în domeniul administrării și cedării proprietății municipale.

S-au efectuat lucrări semnificative la recepția și transferul proprietății. Proprietatea destinată soluționării problemelor de importanță locală a fost transferată în proprietatea așezării rurale: locuințe, alimentare cu apă, canalizare și instalații de alimentare cu căldură.

Nu există suficiente fonduri de la bugetul local pentru a menține toate drumurile municipale în stare bună, astfel încât reparațiile parțiale (grozi), umplerea și gradarea sunt efectuate în limita fondurilor bugetare disponibile și a sponsorizării.

În perioada primăvară-toamnă, administrația planifică drumurile de pământ ale așezării.

În al 4-lea trimestru al anului 2010, au fost efectuate reparații de petice pe pavajul din beton asfaltic al drumului din satul Kolkhoznaya Akhtuba (MTF), costurile de reparație s-au ridicat la 406,5 mii de ruble în detrimentul fondurilor bugetare.

În 2010, în conformitate cu legislația Federației Ruse, administrația așezării rurale Akhtubinsky a oferit asistență în furnizarea de certificate pentru prestații sociale pentru achiziționarea sau construirea de spații rezidențiale pentru trei veterani. În prezent, pe lista de așteptare sunt 9 familii pentru a-și îmbunătăți condițiile de viață - acestea sunt familii care au posibilitatea de a participa la diverse programe.

Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă”, adoptată în octombrie 2003, a creat condițiile pentru apariția diferitelor modele de autoguvernare locală în țară. Municipalitățile rurale, una dintre cele mai comune forme ale noastre de autoguvernare locală, s-au confruntat cu cel mai mare număr de probleme.

Datorita caracteristicilor economice, acestea functioneaza in cele mai nefavorabile conditii. Ei au fost cei mai afectați de consecințele perioadei de „reforme”. Prăbușirea marilor întreprinderi agricole, o reducere semnificativă a nivelului de sprijinul statului satele le îngreunau foarte mult munca. Legiuitorii, după ce le-au acordat cu generozitate competențele de a rezolva problemele existente, „au uitat” să le susțină cu finanțare adecvată. Pentru mulți dintre ei, capacitatea bugetară nu depășește suma cheltuielilor pentru întreținerea aparatului administrativ. În timp ce astăzi așezările rurale ale republicii au nevoie de sute de milioane de ruble pentru construcția de drumuri, conducte de gaz și apă, locuințe, școli și dezvoltarea infrastructurii sociale și industriale.

Deci, ce împiedică creșterea bazei de impozitare și a veniturilor așezărilor rurale? Specialiștii administrației raionale care se ocupă de aceste probleme au numit următoarele:

nefurnizarea de către notarii a datelor privind cumpărarea și vânzarea de terenuri și gospodării;

performanța slabă a autorităților fiscale în gestionarea creanțelor cu restanțe;

lipsa unui singur program de calculator cu o bază de date unificată pentru înregistrarea funciară și calcularea impozitului pe teren;

lipsa unui pachet de programe informatice pentru contabilitatea clădirilor rezidențiale rurale;

stabilirea de către Codul Fiscal al Federației Ruse a beneficiilor pentru impozitele locale fără a oferi compensații de la bugetul federal pentru veniturile pierdute ale bugetelor locale.

Actualizarea bazei de impozitare a așezărilor rurale este îngreunată și de procedura îndelungată de alocare terenuri pentru așezări, întrucât este nepotrivit organizarea unui concurs pentru alocarea de terenuri pentru construcție în zone care nu sunt foarte solicitate. Acest lucru limitează posibilitățile de prezentare a terenurilor pentru construcție și, în consecință, încetinește formarea unui strat de plătitori de impozite pe teren.

Vorbind despre problema refacerii bugetelor așezărilor rurale, va fi imposibil de rezolvat până când întregul sistem de formare a acestora se va schimba. Principiile actuale de reaprovizionare a veniturilor nu funcționează încă. Fondurile sunt transferate mai întâi la bugetul federal, apoi la bugetele republicane și regionale, dar practic nu mai rămâne nimic la nivel local. Prin urmare, ar trebui să căutăm noi modalități de a rezolva această veche problemă.

Astăzi, așezărilor rurale li s-au acordat multe puteri, dar în cele mai multe cazuri nu sunt susținute de capacități financiare. Mulți dintre ei nu au suficiente fonduri pentru a se dezvolta. Așadar, sarcina formării bugetelor așezărilor rurale a fost crearea unor astfel de condiții economice și juridice astfel încât fiecare dintre noile puteri să fie asigurată cu fonduri. Există abordări diferite pentru a o rezolva. Autoritatea nu poate fi a nimănui, atârnând în aer. Să luăm, de exemplu, centurile forestiere. Puterile de a le gestiona ar trebui transferate organelor republicane. Pentru a adopta apoi o lege rusă în această problemă și a transfera aceste funcții către așezările rurale, și nu le cere rezultate de la acestea fără a aloca bani pentru aceasta.

Rezervele pentru completarea bugetelor de astăzi sunt disponibile în fiecare așezare. Aceasta este, în primul rând, îmbunătățirea utilizării terenurilor, pădurilor, apei și resurselor minerale, îmbunătățirea relațiilor interbugetare între administrațiile locale de diferite niveluri, dezvoltarea cooperării agricole și de credit, producerea și prelucrarea produselor agricole, și mult mai mult.

Există, de asemenea, modalități netradiționale de a câștiga bani de către autoritățile locale. De exemplu, prestarea de servicii notariale și alte servicii. Acest lucru oferă unele venituri, dar nu rezolvă problema principală.

Desigur, șefii primăriilor înșiși ar trebui să fie la pază. Mulți oameni procedează așa, caută rezerve și, în final, obțin ceva. Astăzi, toate municipalitățile din regiunea Volgograd pot fi împărțite condiționat într-un grup mic, cu o bază impozabilă suficientă și un buget adecvat. Acestea sunt în principal municipalități din centre regionale și așezări mari cu industrie dezvoltată. Iar majoritatea așezărilor rurale, în special a celor situate la periferie, abia își mai fac rostul. Și pentru ei, problema formării bugetelor este mai presantă ca niciodată.

Una dintre modalitățile de rezolvare a acestei probleme ar putea fi unificarea municipiilor „bogate” și „sărace” în vederea egalizării prevederii bugetare a populației. Dar, în același timp, ar trebui să se țină cont de tradițiile istorice și naționale ale anumitor așezări și de opinia locuitorilor acestora. În Rusia de astăzi, aceasta este una dintre direcțiile principale ale reformei administrative în curs la toate nivelurile: de la un subiect al federației la o așezare rurală.

În prezent, rolul și statutul municipalităților în așezările rurale s-au schimbat. Acum au dreptul să desfășoare activități economice, să creeze întreprinderi municipale, să închirieze terenuri și proprietăți municipale, primind venituri nefiscale pentru aceasta. Cu toate acestea, din diverse motive, aceste oportunități sunt încă departe de a fi utilizate pe deplin. Poate că principalul este că proprietatea și terenul pe care le au la dispoziție încă nu sunt suficiente. Repartizarea acestora între bugetele de diferite niveluri s-a bazat pe posibilitățile de finanțare, și nu pe interesele așezărilor rurale.

Problema relațiilor interbugetare rămâne astăzi piatra de temelie a întregului sistem de autoguvernare publică. În condiţii de suferinţă economie ruralăși subdezvoltarea piețelor locale, îmbunătățirea acestora rămâne una dintre principalele căi de sprijin financiar pentru bugetele așezărilor rurale. Una dintre problemele importante este redistribuirea între bugete a diferitelor niveluri ale impozitului pe venitul persoanelor fizice.

În ciuda importanței redistribuirii optime a veniturilor din bugete la toate nivelurile, nu se poate să nu spună că creșterea acestora se bazează pe îmbunătățirea activităților fermelor locale, introducerea în producție a progresului științific și tehnologic și, în cele din urmă, creșterea productivității muncii în mediul rural. Acest lucru va fi facilitat de dezvoltarea diferitelor forme de cooperare, de concentrarea cotelor de teren între marii utilizatori eficienți ai terenurilor, dotarea fermelor cu utilaje noi, pregătirea specialiștilor și profesii de masă pentru sat și crearea condițiilor pentru dezvoltarea construcției individuale de locuințe.

Problema comercializării produselor agricole cultivate de gospodării și fermieri rămâne nerezolvată. În condițiile actuale, nu este profitabil pentru cooperarea consumatorilor să facă acest lucru. Iar infrastructura de vânzare pe piață nu a fost încă creată. Practic nu există piețe în așezările rurale; există puține întreprinderi locale de prelucrare și cooperative de comerț și cumpărare. Și fără garanții de vânzări, populația a pierdut stimulentele de a-și transfera parcelele gospodăriei în producția de mărfuri pe piață. În fiecare aşezare rurală, trebuie să se străduiască crearea unei infrastructuri de piaţă care să includă comerţ, cooperative de cumpărare şi credit, magazine, staţii de inseminare artificială şi sacrificare, întreprinderi de servicii de producţie pentru gospodării etc.

.2 Administrarea așezării rurale Akhtubinskoye: structură, competențe

Structura organizatorică este cel mai important factor în activitățile unui organism de administrație locală, forma în care este implementat procesul de guvernare municipală.

Structura organizatorică este înțeleasă ca fiind componența și subordonarea unităților organizatorice (funcții individuale), unități (unități manageriale) și trepte (nivele) interdependente, dotate cu anumite drepturi și responsabilități pentru îndeplinirea funcțiilor de management țintă corespunzătoare.

O legătură de control este o celulă separată cu funcții de control strict orientate, iar gradul (nivelul) de control este un set de legături de control situate la un anumit nivel ierarhic.

Guvernele municipale diferă semnificativ în ceea ce privește dimensiunea teritoriului, dimensiunea și compoziția populației, poziția lor în sistemul de diviziune teritorială a muncii, potențialul economic, compoziția economiei municipale și nivelul de dezvoltare a infrastructurii inginerești și sociale. . Tipul de formare municipală predetermina componența subiecților administrației publice locale, care, la rândul său, determină sfera sarcinilor și funcțiilor tuturor organelor guvernamentale municipale, inclusiv administrația.

Scopurile, obiectivele și funcțiile administrației municipale afectează în mod direct structura administrației locale și servesc drept bază pentru identificarea unităților independente din structura acesteia care sunt responsabile pentru atingerea unor obiective specifice și rezolvarea anumitor sarcini specifice. În consecință, pentru atingerea acestor obiective, în cadrul administrației sunt alocate sau consolidate organizațional unități structurale adecvate. Entitățile municipale care diferă în componența sarcinilor de rezolvat și a funcțiilor de management, volumul necesar de muncă de management, diferă în număr și constructie interioara organele executive. Personalul administrației unui cartier urban mare poate număra sute de angajați și zeci de unități structurale, în timp ce personalul administrației unei așezări rurale mici este de doar 5-7 angajați; în așezarea rurală Akhtubinsky personalul este de 30 de persoane.

Compoziția principalilor factori care influențează structura organizatorică a administrației așezării rurale Akhtubinsky este prezentată în (Fig. 10).

Alături de cele de mai sus factori externi Este necesar să se evidențieze factorii interni care afectează structura administrației localității: personal, echipamente, tehnologie de management, organizarea muncii. Pe de o parte, ele influențează structura organizatorică a managementului, pe de altă parte, ei înșiși sunt determinati de aceasta. Astfel, personalul de conducere influențează structura de management în ceea ce privește redistribuirea funcțiilor între departamente și angajații individuali. Dar, practic, structura de management este cea care determină componența posturilor și cerințele pentru calitati personale muncitorii. Introducerea tehnologiei informației afectează structura administrației atât în ​​ceea ce privește reducerea numărului de angajați în departamentele individuale, cât și apariția de noi departamente ( serviciul de informare). La formarea structurii organizatorice a administrației este necesar să se țină cont atât de factorii externi, cât și interni.

Orez. 2.1 Factori care influențează structura organizatorică a administrației așezării rurale Akhtubinskoye

Cel mai important factor care influențează formarea unei structuri organizaționale este norma de controlabilitate (gamă de control).

Norma de controlabilitate este numărul maxim admis de angajați ale căror activități pot fi gestionate eficient de un singur manager în anumite condiții organizatorice și tehnice.

Atât numărul de angajați dintr-o anumită unitate, cât și numărul de unități administrative depind de standardul de control. La rândul său, rata de controlabilitate depinde de un număr de factori Fig. 2.1

Orez. 2.2 Factori care afectează rata de gestionare a unei așezări rurale

Formarea structurii administrației așezării rurale Akhtubinsky reprezintă atribuirea organizatorică a anumitor funcții ale guvernului municipal către unitățile și funcționarii individuale de management. Rezolvarea acestei probleme complexe se realizează prin combinarea metodelor științifice cu activitatea subiectivă a specialiștilor. Prin urmare, la proiectarea structurilor organizaționale, este important să se respecte o serie de reguli (principii) importante pentru construcția acestora, prezentate în Fig. 2.2 Luați în considerare aceste principii.

Concentrați-vă pe atingerea obiectivelor.

Structura organizatorică ar trebui să contribuie la atingerea obiectivelor managementului municipal. Acest lucru este asigurat prin stabilirea drepturilor și a plenitudinei necesare de responsabilitate a fiecărei verigi manageriale la un nivel de conducere în raport cu sarcinile unui nivel superior; diviziunea și cooperarea rațională a muncii între legăturile și nivelurile de conducere și interacțiunea acestora.

perspectivă

Organismele administrației publice locale trebuie, în timp ce rezolvă problemele operaționale, să desfășoare simultan lucrări pentru a determina strategia și dezvoltarea socio-economică a municipiului. În acest scop, este necesar să se prevadă un bloc de management strategic în structura organizatorică, separându-l de blocul de management operațional și actual. În practică, acest lucru se realizează prin împărțirea competențelor între organele reprezentative și cele executive, precum și prin crearea unor unități speciale în structura organizatorică a administrației care se ocupă de strategia de dezvoltare a municipiului.

Capacitate de dezvoltare (adaptabilitate)

Necesitatea dezvoltării structurii organizatorice se explică prin tendința de schimbări constante a condițiilor externe și dezechilibre emergente în sistemul de guvernare municipală. În aceste condiţii, structura organizatorică trebuie să fie suficient de elastică, capabilă să se adapteze la percepţia acţiunilor corective. În practică, acest lucru se realizează prin efectuarea periodică de modificări în structurile organizatorice ale administrațiilor locale, precum și prin crearea de unități vizate temporar (sediu, comisii, comitete).

Completitudine

La construirea structurii organizatorice a administrației locale este necesar să se țină cont de faptul că toate etapele activităților de management trebuie să fie asigurate structural:

etapa analitică (analiza problemelor, identificarea posibilelor soluții);

stabilirea sarcinilor (identificarea priorităților de activitate);

luarea unei decizii de management (alegerea unei tehnologii și a unui algoritm pentru rezolvarea unei probleme, determinarea rezultatelor finale și intermediare);

executarea deciziei (activitati specifice de implementare a deciziei de management);

evaluarea rezultatelor (analiza rezultatelor performanței, pregătirea pentru următoarea etapă analitică și un nou ciclu).

Principiul complexității necesită, atunci când se analizează o structură, să se procedeze în primul rând de la integritatea unei anumite funcții. Acest lucru este deosebit de important atunci când îndeplinirea unei funcții este „împărțită” în diferite structuri sau pentru a îndeplini această funcție este necesară implicarea mai multor diviziuni structurale ale administrației, acestea fiind de natură cea mai completă, ceea ce este deosebit de important pentru diviziunile structurale sectoriale. .

Capacitate de a dezvolta (adaptabilitate) Eficiență

Orez. 2.3 Principii pentru construirea structurilor organizatorice ale administrațiilor locale

Individualizare

Formarea unei structuri organizatorice ar trebui să se bazeze pe luarea în considerare a caracteristicilor individuale ale unei anumite municipalități. În acest sens, tot felul de structuri organizatorice standard pot fi folosite doar ca recomandări și orientative. După cum arată practica, abandonarea modelelor unificate, bazarea pe analiză și luarea în considerare a caracteristicilor locale dă rezultate pozitive.

Economie

Structura organizatorică trebuie să asigure implementarea efectivă și eficientă a procesului de management municipal, capacitatea de a obține rezultatele necesare în cel mai economic mod. Eficiența costurilor poate fi obținută folosind diverse evenimente, incl. pentru un set de posturi (administrator de sistem, specialist în tehnologia de informație etc.), ale căror funcții includ analiza structurii organizatorice actuale, împărțirea funcțională și ierarhică a competențelor, salarizarea angajaților municipali, mecanizarea și automatizarea proceselor de management în vederea îmbunătățirii acestora.

Principiile pentru construirea structurilor organizatorice pot fi clarificate, iar forma și metodele de implementare a acestor principii se pot schimba în legătură cu schimbarea conditii externe, teluri si obiective.

Competențele organelor guvernamentale locale ale așezării rurale Akhtubinskoye includ:

1) adoptarea cartei așezării rurale Akhtubinsky și introducerea modificărilor și completărilor la aceasta, publicarea actelor juridice municipale;

) Creație întreprinderi municipaleși instituții, finanțarea instituțiilor municipale, formarea și plasarea ordinelor municipale;

) stabilirea tarifelor pentru serviciile prestate de întreprinderile și instituțiile municipale, cu excepția cazului în care legile federale prevăd altfel;

) sprijin organizatoric și logistic pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, referendumurilor locale, votul privind rechemarea unui deputat, șeful așezării rurale Akhtubinskoye, votul asupra problemelor de schimbare a granițelor așezării rurale Akhtubinskoye, transformarea Akhtubinskoye aşezare rurală;

) adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor pentru dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a așezării rurale Akhtubinsky, precum și organizarea colecției de indicatori statistici care caracterizează starea economiei și sferei sociale a așezării rurale Akhtubinsky și furnizarea acestor date autorităților guvernamentale în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse;

6) implementarea relațiilor economice internaționale și externe în conformitate cu legile federale;

) instituție media tipărită mass-media pentru publicarea actelor juridice municipale și a altor informații oficiale;

8) alte competențe în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, această carte.

Prin decizia Dumei satului așezării rurale Akhtubinsky, populația poate fi implicată în efectuarea unei activități voluntare care este semnificativă din punct de vedere social pentru așezare (inclusiv datorie) pentru a rezolva problemele de importanță locală ale așezării rurale Akhtubinsky.

Doar munca care nu necesită pregătire profesională specială poate fi clasificată ca muncă semnificativă din punct de vedere social.

Locuitorii adulți apți de muncă din așezarea rurală Akhtubinsky sunt implicați în efectuarea gratuită a muncii semnificative din punct de vedere social nu mai mult de o dată la trei luni în timpul liber din munca sau studiile lor principale. Durata muncii semnificative din punct de vedere social nu este mai mare de patru ore la rând.

Organizarea și sprijinul logistic pentru realizarea lucrărilor semnificative din punct de vedere social sunt realizate de administrația așezării rurale Akhtubinsky.

Competențele de stat ale organismelor autonome locale, stabilite prin legile federale și legile regiunii Volgograd, cu privire la aspecte care nu sunt clasificate de Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” ca probleme de importanță locală, sunt competențe separate ale statului transferate pentru implementare către organele administrației publice locale.

Atribuirea organelor guvernamentale locale ale așezării rurale Akhtubinsky cu anumite competențe de stat se realizează prin legile federale sau legile din regiunea Volgograd.

Competențele de exercitare a anumitor competențe de stat delegate organelor administrației locale ale așezării rurale Akhtubinskoye revin conducătorului așezării rurale Akhtubinskoye și administrării așezării rurale Akhtubinskoye.

Sprijinul financiar pentru anumite puteri de stat transferate autorităților locale se realizează numai prin subvenții acordate bugetului așezării rurale Akhtubinsky din bugetele relevante.

Șeful așezării rurale Akhtubinsky și administrația așezării rurale Akhtubinsky sunt responsabile pentru punerea în aplicare a anumitor competențe de stat în modul stabilit de legile și legile federale relevante ale regiunii Volgograd, în limitele resurselor materiale și resurselor financiare alocate pentru aşezarea rurală Akhtubinsky în aceste scopuri.

Duma satului așezării rurale Akhtubinsky, șeful așezării rurale Akhtubinsky, are dreptul de a stabili cazuri și proceduri pentru utilizarea suplimentară a resurselor materiale proprii și a resurselor financiare pentru implementarea competențelor individuale ale statului care le sunt delegate.

Organismele administrației publice locale și funcționarii acestora sunt obligați să furnizeze organelor de stat abilitate documente referitoare la exercitarea anumitor atribuții ale statului.

2.3 Structura organizatorică a populației rurale Akhtuba

Structura organizatorică a administrației așezării rurale Akhtubinsky este construită pe principiile unității de comandă și subordonării ierarhice. Procesul de formare a unei structuri organizatorice include formularea scopurilor, obiectivelor și funcțiilor, determinarea compoziției și locației departamentelor, furnizarea de resurse ale acestora (inclusiv numărul de angajați) și dezvoltarea procedurilor și documentelor de reglementare adecvate.

Acest proces este împărțit în mai multe etape (Fig. 2.4)

Sistemele reale de guvernare municipală se disting printr-o mare varietate de structuri organizatorice ale administrațiilor. Dar, în același timp, există abordări generale pentru construirea structurilor organizaționale. Cea mai promițătoare este o abordare orientată către sistem, cu accent pe rezultatele finale ale sistemului. Determinarea sistemului de obiective („arborele obiectivelor”) și a sarcinilor unei anumite municipalități servește drept ghid principal pentru formarea structurii sale organizaționale. Atunci când se formează o structură organizațională bazată pe „arborele obiectivelor”, este necesară o descompunere a scopurilor și obiectivelor administrației municipale în funcții specifice de management.

Astfel, printr-o abordare sistem-țintă, sunt create condiții reale pentru individualizarea procesului de formare a unei structuri organizatorice în raport cu caracteristicile unei anumite entități municipale.

Calculul costurilor de administrare

Fig. 2.4 Procesul de formare a structurii organizatorice a administrației așezărilor rurale Akhtubinsky

Abordarea orientată către sistem în acest caz este aceea că, pe baza obiectivelor finale de gestionare a municipalității:

nu pierdeți din vedere niciuna dintre sarcinile de management, fără soluția căreia implementarea obiectivelor va fi incompletă;

să identifice și să conecteze în legătură cu aceste sarcini un sistem de funcții, drepturi și responsabilități de-a lungul verticalei de management;

explorați și instituționalizați conexiunile și relațiile orizontale, de ex. asigură coordonarea activităților diferitelor unități și unități organizatorice atunci când îndeplinesc sarcini comune;

pentru a asigura o combinație organică de management vertical și orizontal, pentru a găsi raportul optim de centralizare și descentralizare în luarea deciziilor pentru condițiile date.

Atunci când se construiește o structură organizațională bazată pe „arborele obiectivelor”, este important să se ofere o descriere calitativă și cantitativă a scopurilor și obiectivelor. O caracteristică calitativă servește drept justificare pentru identificarea funcțiilor de management, una cantitativă - pentru determinarea tipului de unitate organizațională (departament, departament, departament etc.).

Repartizarea sarcinilor între departamentele administrației locale se poate realiza după mai multe criterii:

pe grupe de obiecte de management (ramuri de activitate municipală) care asigură prestarea unor servicii municipale de un anumit tip: educație, sănătate, construcții, politică de tineret etc.;

pe o bază funcțională, determinată de natura, funcțiile și etapele activităților de management și ciclul de management: analiză și planificare, control, management al proprietății, finanțe, suport juridic, Suport informațional etc.;

pe baza teritorială (pentru municipiile din mediul rural și pt marile orașe, iar după intrarea în vigoare a Legii federale din 2003 - numai pentru orașele mari).

În practica municipală modernă, părțile tipice ale structurii organizatorice a administrației locale sunt:

șef de administrație;

adjuncții săi în domenii de activitate municipală, printre care pot fi unul sau doi prim adjuncți;

unități structurale de diferite tipuri, care pot fi subordonate șefului administrației, unuia dintre adjuncții acestuia, sau subordonate între ele (de exemplu, un departament din cadrul unui departament);

organe consultative colegiale: consiliu de administrație, consilii economice și alte consilii;

aparat de administrare.

Din punctul de vedere al distribuției de mai sus a sarcinilor și a obiectivelor activității, diviziunile structurale ale administrației așezării rurale Akhtubinsky sunt împărțite în patru grupuri (Fig. 2.5).

Orez. 2.5 Tipuri de unități structurale ale administrației locale

Responsabilitatea diviziilor structurale sectoriale include aspecte legate de managementul sectoarelor (domeniilor) specifice de activitate municipală. Aceste divizii îndeplinesc funcțiile clienților pentru executarea lucrărilor și prestarea serviciilor municipale. Rolul lor principal se manifestă în etapa de implementare a scopurilor și obiectivelor de susținere a vieții și de dezvoltare a teritoriului.

Subiectele de activitate ale unităților structurale funcționale (personal, competență generală) acoperă o funcție specifică întregii administrații și unităților sale structurale. Caracteristica lor principală este utilizarea avantajelor asociate cu specializarea funcțiilor și capacitatea administrației de a vedea întregul teritoriu în cadrul funcției sale. Conform clasificării scopurilor activităților municipale, unitățile funcționale sunt clasificate ca suporturi. De obicei, li se acordă dreptul de a coordona deciziile altor unități structurale, de exemplu, privind respectarea legii sau posibilitatea de finanțare.

Crearea de diviziuni structurale teritoriale (raion în marile orașe etc.) este asociată cu necesitatea de a apropia organele administrației publice locale de populație și face posibilă combinarea centralizării celor mai importante funcții la cel mai înalt nivel de administrație municipală cu eficiență sporită în rezolvarea problemelor actuale. În același timp, este important să se prevină fragmentarea funcțiilor organelor guvernamentale municipale și pierderea avantajelor asociate specializării. Pentru a stimula inițiativa unităților structurale teritoriale, acestora li se poate acorda autonomie în devizul de cost.

Unitățile (aparatele) auxiliare nu au competență proprie de a rezolva probleme de importanță locală și îndeplinesc funcțiile de susținere a activităților conducerii administrației și unităților structurale ale acesteia. Aparatul joacă un rol important în organizarea muncii administrației. Ca subsistem, acesta joacă același rol ca și administrația municipală în raport cu alte subsisteme ale municipalității. În special, dispozitivul oferă:

planificarea și coordonarea activității tuturor structurilor administrative;

lucrul cu documentația (hârțoage);

comunicarea cu mass-media, organizarea de conferințe de presă;

controlul asupra executării deciziilor;

organizarea primirii cetățenilor, lucrul cu reclamații și sugestii;

suport logistic, juridic, de personal, de informare, financiar pentru activitățile administrației;

Interacțiunea administrației cu organul reprezentativ este adesea serviciul economic al acesteia.

Șeful de cabinet este de obicei egal ca statut cu adjunctul șefului administrației.

Administrația poate include servicii precum: departament general (lucru cu documentație), serviciul de personal(uneori raportează direct șefului administrației), primirea cetățenilor, serviciul juridic, serviciul de informare, servicii economice, servicii de presă, compartiment propriu de contabilitate, aparat de control etc.

Șeful administrației și adjuncții săi pot avea propriul aparat, care include, în special, secretari, asistenți, asistenți și consilieri.

Astfel de structuri organizatorice se numesc liniar-funcțional, deoarece se bazează pe un anumit sistem de interacțiune între unitățile structurale liniare (industrie) și funcționale și luarea deciziilor de către unitățile liniare în acord cu cele funcționale.

În conformitate cu volumul și distribuția sarcinilor și funcțiilor, în cadrul administrației se creează unități organizatorice specifice - departamente, divizii, comitete, departamente etc. Pentru a rezolva problemele de management, marile unități organizaționale sunt împărțite în altele mai mici, formând noi niveluri. Pentru orasele mari cu un aparat de management mare, este indicat sa se delimiteze cat mai detaliat functiile de management, creand unitati speciale care sa le desfasoare. Pentru localitățile mici, cea mai acceptabilă schemă este cea în care funcțiile îndeplinite sunt grupate și, în primul rând, funcțiile diviziilor industriale ar trebui combinate. Cu toate acestea, unificarea într-o singură diviziune, ale cărei interese se contrazic, nu este de dorit.

Pentru a îndeplini funcțiile delegate de organismele guvernamentale, uneori este recomandabil să se utilizeze unități structurale separate separate. Acest lucru este important deoarece, în ceea ce privește executarea delegării de competențe, administrațiile locale sunt finanțate și controlate de organele guvernamentale relevante.

Consiliul, organ consultativ aflat sub conducerea administrației, joacă un rol deosebit în activitatea administrației. Ea ia decizii asupra celor mai importante probleme ale managementului municipal, cu excepția deciziilor care sunt de competența organului reprezentativ. Decizia consiliului, dacă este cazul, se formalizează prin hotărâri și ordine ale șefului administrației.

În contextul implementării reformelor economice și politice, structurile de management organizațional liniar-funcțional, într-un număr de cazuri, nu îndeplinesc cerințele pentru gestionarea obiectelor și obiectivelor din ce în ce mai complexe ale administrației municipale. Pentru a elimina această discrepanță, structurile liniar-funcționale ale administrației pot fi suplimentate cu structuri de tip nou - cele orientate pe program. Sunt create pentru a rezolva probleme specifice țintei și pot fi permanente sau temporare. Ca urmare a acestei adăugări, se formează structuri organizatorice matrice ale administrației municipale.

Când apare o nouă problemă care necesită o soluție într-o anumită perioadă de timp, se întocmește un program de lucru, se alocă resursele necesare implementării programului și se formează o echipă temporară de muncitori. Angajații autorității municipale care sunt incluși în echipa temporară de implementare a programului țintă sunt, pe durata deciziei acestuia, în dublă subordonare: în administrație, subordonarea responsabilului lor de linie (comunicare verticală) și subordonare funcțională față de managerul de program (comunicare orizontală).

În sistemul de administrație municipală, structurile program-țintă sunt implementate sub formă de comisii, sedii, grupuri de lucru etc. Lista acestor unități se modifică periodic. Unele sunt eliminate, altele apar din nou, multe există de ani de zile.

Se creează comisioane pentru o anumită perioadă pentru a rezolva orice problemă agravată. Scopul creării de comisioane este de a găsi o cale de ieșire din curent situație managerială. În activitatea lor, comisiile folosesc metode de analiză situațională.

Crearea de grupuri de lucru în cadrul administrației este asociată cu rezolvarea sarcinilor specifice de management și este temporară. De obicei, grupurile de lucru îndeplinesc sarcini de proiectare. De exemplu, la reorganizarea unei agenții guvernamentale, este eficient să se creeze un grup special pentru proiectarea organizațională a structurii administrației și dezvoltarea de noi tehnologii de lucru.

La formarea structurilor de management program-țintă, este recomandabil să se elaboreze hărți (matrice) de distribuție a drepturilor și responsabilităților între organele structurilor liniar-funcționale și program-țintă. Acestea detaliază și stabilesc clar regulile generale de luare a deciziilor, împărțirea responsabilităților mai multor organisme pentru diferite aspecte ale unui rezultat, rolul organelor colegiale și consultative în procesul decizional.

Necesitatea implementării funcțiilor care vizează programul necesită crearea unui bloc strategic de inovare separat în structura administrativă. Activitățile sale ar trebui să vizeze identificarea situațiilor problematice și ridicarea problemelor, traducerea problemelor în pachete de sarcini și transferarea acestora către unitățile funcționale din industrie. Să enumerăm principalele sarcini ale blocului strategic.

Monitorizarea constantă a statului existent, normele și relațiile stabilite în diverse domenii ale vieții locale: analiza situației, fixarea dezacordurilor și conflictelor, organizarea cercetării.

Dezvoltarea de programe de prevenire a situațiilor de criză, precum și de proiecte de reorganizare și schimbare a situației în diverse sfere ale vieții, asigurându-se că principalii parametri ai acesteia sunt aduși la un nivel corespunzător ideilor obiective despre așezarea. Această lucrare include elaborarea termenilor de referință pentru programe și proiecte, susținerea lor analitică și juridică, examinarea deciziilor strategice supuse aprobării de către șeful administrației, elaborarea graficelor de implementare a subprogramelor și proiectelor, bugetarea acestora, elaborarea planurilor de afaceri etc., precum și auditul intern al managementului.

Principalele deficiențe ale structurilor liniar-funcționale ale guvernării municipale sunt asociate nu numai cu structura lor organizațională, ci și cu cea mai consacrata ideologie a guvernării municipale. Aceste neajunsuri se rezumă la următoarele:

O abordare accelerată a municipalității și, în consecință, a managementului acesteia ca sistem de producție sau de producție socială.

Accentul principal se pune pe îmbunătățirea performanței diviziilor structurale ale administrației în sine (locuințe și comunale, transport, asistență medicală etc.), și nu pe gradul și calitatea satisfacerii nevoilor populației într-un anumit serviciu municipal. Cu alte cuvinte, criteriul de eficacitate al serviciului îl reprezintă propriii indicatori, și nu rezultatul final al activității.

Concentrați-vă pe rezolvarea problemelor actuale legate de susținerea vieții municipalității și lipsa unei abordări strategice a managementului.

Varietatea sarcinilor private actuale și a obiectivelor administrației municipale dă inevitabil naștere la contradicții între ele, datorate în primul rând resurselor materiale și financiare limitate. Fiecare departament are ca scop rezolvarea problemei sale și se străduiește să obțină resurse maxime pentru aceasta. În acest caz, întregul sistem de control funcționează adesea ineficient.

Vagitatea sistemului de conexiuni funcționale între diviziile structurale individuale, duplicarea funcțiilor, volumul de muncă inegal al lucrătorilor, lipsa procedurilor organizaționale clare prin care diviziile interacționează între ele.

Ca urmare, cea mai mare parte a muncii cade pe umerii șefului administrației, care trebuie să rezolve multe probleme de coordonare.

Amestecarea funcțiilor de conducere și a activităților economice directe. Multe divizii structurale ale administrației, fiind persoane juridice, oferă diverse servicii plătite și câștigă bani pentru existența lor, adică. angajate în esență în activități comerciale. Această afacere este fără riscuri, deoarece se desfășoară pe baza proprietății municipale, pt utilizare eficientă care nu este supravegheat adecvat. Din acest motiv, unele administrații din administrațiile municipale au început să se transforme în grupuri financiare și industriale pe tip de activitate.

Așezarea rurală Akhtuba este formată din (satele Kolkhoznaya Akhtuba, Kilyakovka, fermele Novenky și Tutov).

Structura așezării rurale Akhtubinsky este prezentată în fig. 2.6

Orez. 2.6 Structura administrației așezării rurale Akhtubinsky

Din diagrama prezentată se poate observa că această structură de control este liniară, adică. fiecare element al acestei structuri implementează una sau mai multe funcții specifice.

3. Probleme și îmbunătățirea structurii organizatorice a administrațiilor locale

3.1 Principalele probleme ale formării și funcționării structurii organizatorice a administrațiilor locale

În termeni generali, autoritățile municipale din diferite țări, cu puține excepții, au un tip comun de structură. L. A. Velikhov a remarcat: „Deoarece comunele orașelor elvețiene (Berna, Geneva, Lucerna, Zurich etc.) au abandonat în cele din urmă soluția practic imposibilă a treburilor municipale prin adunarea comunității în timpul nostru, acest tip de bază de structură municipală a fost construit aproape peste tot conform la următoarea schemă în trepte:

) corpul electoral municipal, ca bază,

) un consiliu administrativ care a ieșit din pântecele lui,

) agenție executivă,

) în vârful acestei piramide - un funcționar, învestit cu rolul de cel mai înalt reprezentant al comunei municipale.

Din anii 20. Acest tip de structură municipală în patru etape, aproape universal răspândit, a fost schimbat într-un număr de țări europene, unde, de dragul economiei și simplității designului, au abandonat un organism executiv special, încredințând funcțiile executive exclusiv celui mai înalt funcționar al municipalității. sau combinarea puterilor administrative și executive într-un singur organism reprezentativ.” 1

Să luăm în considerare modele aproximative de organizare a autonomiei locale, care pot fi folosite ca fiind de bază în determinarea structurii organelor administrației publice locale din fiecare municipiu specific, ținând cont de mediul social, de condițiile de funcționare ale economiei municipale și de istoricul traditii.

Combinațiile posibile de trei elemente tradițional stabile ale sistemului de administrație locală - un organism reprezentativ, un organ executiv și cel mai înalt funcționar al administrației locale se bazează pe următoarele opțiuni principale pentru repartizarea competențelor populației unei municipalități pentru a rezolva problemele locale. importanţă:

Opțiunea 1: competențele delegate direct de populație se exercită în proporții variate în competența organului reprezentativ și a celui mai înalt funcționar ales.

Opțiunea 2: toate atribuțiile delegate direct de populație se exercită în competența organului reprezentativ.

Opțiunea 3: toate atribuțiile delegate direct de populație sunt exercitate în competența unui înalt funcționar ales (în același timp, populația își păstrează puterile de control și le exercită prin adunări sau prin crearea unui organ special de control ales).

Aplicarea acestei sau acelea opțiuni de delegare a autorității depinde de populația municipiului și de dimensiunea teritoriului acestuia, de volumul și complexitatea problemelor locale rezolvate de populație.

Experiența practică ne permite să identificăm următoarele modele principale de organizare a autonomiei locale în aceste opțiuni: 2

Opțiunea 1

Este clar că implementarea autoguvernării locale într-un oraș mare sau municipiu teritorial (sector) cu o infrastructură socială și tehnologică dezvoltată, o economie municipală complexă va necesita nu numai un organism reprezentativ care să stabilească regulile generale pentru viața municipalitate, dar și suficientă gestiune și coordonare operațională independentă a tot ceea ce este un complex de probleme municipale, pentru implementarea cărora este necesară delegarea directă a unei părți din atribuțiile populației către funcționarul corespunzător.

Șeful municipiului, înzestrat ca urmare a alegerilor directe de către populația cu competența relevantă, dobândește dreptul nu numai de a exercita o guvernare municipală cu un grad ridicat de independență, ci și de a exercita o influență semnificativă asupra procesului de coordonare inevitabil. contradicţii sociale în cadrul unui organism reprezentativ.

Această opțiune corespunde modelului de organizare autonomă locală, în care populația alege atât un organ reprezentativ, cât și șeful municipiului, care conduce direct și singur organele executive și dispune de mecanisme eficiente de influențare a deciziilor reprezentantului. corp (dreptul de „veto”). Acest model este uneori desemnat convențional ca: „consiliu - primar „puternic”.

Iată o împărțire aproximativă a competențelor conform acestui model:

organ reprezentativ (ales direct de populație):

ia decizii obligatorii, inclusiv cu privire la management

finante municipale;

reglementează procesul de management municipal;

dispune de un mecanism de soluţionare a conflictelor cu şeful municipalităţii

educație (depășirea „veto-ului” capitolului cu 2/3 voturi).

Șeful municipiului (ales direct de populație):

realizează managementul direct al economiei municipale;

formează în mod independent organe executive și numește funcționari relevanți;

are dreptul de a „vota” deciziile organului reprezentativ.

Această opțiune este utilizată în așezarea rurală Akhtubinsky. În așezarea rurală Akhtubinsky există un organism reprezentativ ales (ultimele alegeri au avut loc în 2009) - Duma, formată din 10 deputați conduși de un președinte.

Organul executiv este Administrația așezării rurale Akhtubinsky, condusă de Vadim Ivanovich Chernykh, ales în 2009 (este cel mai tânăr șef al districtului, în vârstă de 28 de ani).

Varietățile acestui model sunt determinate, de regulă, de sfera atribuțiilor conducătorului municipalității - în primul rând în relațiile sale cu organul reprezentativ.

Cel mai tipic mod de a forma un organism reprezentativ colegial este de a-și alege membrii prin circumscripții uninominale care acoperă întreg teritoriul municipalității.

Opțiunea 2.

Pentru municipalitățile mici (urbane medii și mici, așezări rurale mari) următorul model de organizare a autonomiei locale este cel mai tipic. Toate atribuțiile delegate de populație se exercită în competența unui organ reprezentativ colegial format din deputați aleși direct de către populație. Pentru implementarea deciziilor sale, organul reprezentativ formează organele executive corespunzătoare și alege sau numește funcționarii relevanți, dotându-le cu competența necesară 3 .

Numărul mare de municipii mijlocii și mici a condus la o mare varietate de modele specifice de organizare a autonomiei locale conform opțiunii 2, care diferă în primul rând prin mecanismul de exercitare a puterilor executive.

În cazurile cele mai tipice, puterile executive sunt exercitate:

a) cel mai înalt funcționar ales în acest scop din componența organului colegial de reprezentare (model „consiliu –” slab „primar”).

Conform acestui model, cel mai înalt funcționar, de regulă, este membru al unui organ de reprezentare colegial și conduce ședințele acestuia, conduce activitățile organelor executive, coordonând numirea sau eliberarea din funcție a funcționarilor municipali cu organul reprezentativ.

Organul reprezentativ, la alegerea celui mai înalt funcționar, își păstrează dreptul de a decide numirile personalului în organele executive, aprobând și respingând toate numirile și demiterile, precum și exercitând controlul direct asupra activității organelor executive;

b) membri ai unui organ de reprezentare colegial (model „comisie orășenească/municipalitate”).

În acest model, populația alege membrii unui organ colegial (municipal), care este atât organ reprezentativ, cât și executiv al guvernului. În acest caz, atribuțiile de reprezentare sunt exercitate direct de organul colegial. Totodată, fiecare membru al organului colegial exercită anumite atribuții executive, având la dispoziție aparatul administrativ necesar pentru aceasta.

În acest caz, este posibil să existe și un înalt funcționar, ales dintre membrii organului colegial și, de regulă, învestit doar cu funcții reprezentative și fără atribuții suplimentare;

c) un funcționar municipal desemnat de un organism reprezentativ ținând cont de pregătirea profesională (modelul „consiliu-manager”).

La implementarea acestui model, organul colegial este format din membri aleși de populație și exercită toate puterile reprezentative tradiționale. Un funcționar (manager) municipal este angajat de un organ reprezentativ pe bază de contract și exercită atribuții executive: conduce întreaga structură a puterii executive, efectuează numiri și demiteri ale angajaților municipali, fiind independent în gestionarea economiei municipale în limitele stabilite de deciziile organului reprezentativ. Directorul poate fi revocat din funcție prin decizie a organului de reprezentare.

Pentru toate modelele celei de-a doua opțiuni, caracterizate de importanța predominantă a unui organism colegial, este important să se asigure coerența posibilelor diverse interese publice. Acest lucru este asigurat cel mai mult prin alegerea membrilor corpului colegial de către întreaga populație a municipiului (cu crearea uneia sau a mai multor circumscripții plurinominale).

Opțiunea 3

A treia variantă este cea mai tipică pentru municipiile mici, mici (de obicei cele rurale), unde gama de probleme de importanță locală cu adevărat rezolvate este nesemnificativă. Totodată, toate puterile reprezentative și executive delegate direct de populație sunt exercitate în competența înaltului funcționar (șef) ales.

Populația își rezervă dreptul de a decide cele mai fundamentale și importante chestiuni de importanță locală, precum și competențe de control și de a le exercita prin ședințe (adunări) și referendumuri locale. Șeful municipiului, ales de populație, îndeplinește funcții reprezentative, conduce organul executiv, raportează periodic asupra activității sale către populație și poate fi eliberat din funcție prin decizie luată de populația municipiului la adunare sau la referendum.

La implementarea acestui model, este posibil ca populația să aleagă nu unul, ci mai mulți funcționari, dotați cu competență proprie de a exercita puteri executive (astfel, împreună cu șef, pot fi aleși un trezorier, șeriful etc.), sau se poate forma un organ (conferință) care acționează periodic, implementând competențe de control. Cu greu este posibilă enumerarea și prezentarea tuturor opțiunilor moderne de organizare structurală a organelor administrației publice locale, deoarece în fiecare entitate municipală specifică împărțirea competențelor între organele administrației publice locale poate fi efectuată pur individual, pentru a rezolva cât mai eficient problemele cu care se confruntă. comunitatea locală.

Vorbind despre problemele organizatorice la nivel municipal, este necesar să se abordeze și discuția în jurul problemei micilor unități teritoriale ale administrației publice locale, care, de regulă, se rezumă la două poziții:

pentru a asigura o suficientă independență a municipalităților este necesar să existe o bază financiară și economică semnificativă, ceea ce înseamnă că municipiul trebuie să fie atât de mare cât permite să aibă suficiente surse de venit (de regulă, la nivelul unui district, un oraș mare), la niveluri inferioare prevede posibilitatea creării unei autoguvernări teritoriale publice, care nu are nici putere, nici drepturi economice;

pentru a stimula autodezvoltarea așezărilor mici și a consiliilor sătești, aranjarea vieții fiecărei persoane exact acolo unde locuiește, este necesar să se asigure oportunitatea autoguvernării locale, exercitarea drepturilor economice și sociale acordate. lui în limitele unor teritorii cât mai apropiate de locul de reședință directă a unei persoane (de regulă, în limitele unei așezări mici, sat, consiliu sătesc, district rural), în timp ce la nivel de raion se propune să organizeze diviziuni teritoriale ale puterii executive de stat.

Dezavantajul primei poziții este conservarea efectivă și chiar întărirea tendinței de concentrare a tuturor resurselor economice și sociale mai mult sau mai puțin semnificative în centrul regional - situație care a dus în ultimele două decenii de putere sovietică la sărăcirea și degradarea efectivă. a oraşelor mici şi „dispariţia” aşezărilor rurale. Consecința este, de regulă, o scădere a activității sociale și a inițiativei economice a populației din afara centrelor regionale.

Dezavantajul celei de-a doua poziții este slăbiciunea reală a resurselor economice pentru rezolvarea întregii liste de subiecte ale autoguvernării locale determinate de lege - acele probleme de importanță locală, a căror soluție vizează satisfacerea nevoilor de zi cu zi ale locuitorilor locali.

Consecința este suprimarea practică a intereselor locale ale unor astfel de municipalități și ale populației lor de către interesele autorităților de stat ale subiectului Federației (și adesea pur și simplu de interesele subiective ale funcționarilor guvernamentali).

Rezolvarea acestor contradicții, în opinia noastră, este schema de autoguvernare locală pe două niveluri prevăzută de Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” (clauza 3 din articolul 6). a Legii).

O experiență destul de interesantă în organizarea activităților unei astfel de scheme de guvernare locală a fost acumulată în regiunile Lipetsk, Penza, Pskov și, în special, Astrakhan.

O problemă la fel de dificilă este formarea unei baze financiare și economice capabile să asigure o independență reală a administrațiilor locale.

O altă problemă importantă pentru așezările rurale este problema reducerii numărului de angajați. Această problemă a afectat și așezarea rurală Akhtubinsky.

3.2 Propuneri de îmbunătățire a structurii organizatorice a așezării rurale Akhtubinskoye

Nu există nicio îndoială că necesitatea de a efectua schimbare de organizare nu poate apărea fără o cauză semnificativă. Este ușor să construiți ceva din cuburi, apoi să îl descompuneți și să construiți altceva. Și atunci când vorbim despre organismele guvernamentale locale, este necesar să cântăriți totul cu atenție de mai multe ori și abia apoi să treceți (sau să nu începeți) la modificări. Schimbările organizaționale majore implică costuri serioase, atât directe, cât și indirecte. Prin urmare, mai întâi trebuie să preziceți dacă jocul merită lumânarea.

Desigur, costurile depind în mod semnificativ de amploarea schimbărilor.

Amploarea schimbării organizaționale este determinată de problema care trebuie rezolvată. Dacă facem abstracție de la detalii, atunci, în esență, nevoia de a schimba structura organizatorică a organelor de conducere apare fie din schimbările trecute, fie din cele preconizate din mediul extern sau intern, care noua structura trebuie să se potrivească cu.

Mai mult, să spunem că îmbunătățirea structurii organizaționale acționează rareori ca singurul „leac” pentru probleme, dar este o parte integrantă a „terapiei complexe”. Dar schimbările în mediul extern sau intern al organelor de conducere nu implică neapărat schimbări în structura organizatorică.

Totuși, totul nu se poate reduce doar la a răspunde la schimbările din exterior și mediu intern organizatii. În unele cazuri, s-ar putea să vorbim și despre creșterea eficienței unei organizații care funcționează normal.

Cerințele pentru o structură organizatorică sunt, în esență, o serie de condiții și restricții pe care structura trebuie să le respecte. Cerințele pot fi împărțite, cu un anumit grad de convenție, în generale și speciale. Structura organizatorică trebuie să îndeplinească cerințe generale, indiferent de sarcinile pe care le îndeplinește, iar cerințele speciale sunt determinate de obiectivele schimbării structurii.

Dacă vorbim despre Cerințe generale la structura organizatorică, nu există nicio îndoială că, în orice caz, ar trebui să fie:

transparent, adică să fie înțeles și evident pentru lucrătorii și cetățenii care caută servicii de la organele guvernamentale;

bine gestionat, adică structura organizației trebuie să fie astfel încât toate acțiunile de control să fie formate, implementate și analizate cu acuratețe și în timp util;

profitabile, adică costurile menținerii unei astfel de structuri trebuie să fie într-o anumită relație cu rezultatele financiare ale activităților economice ale organismelor, iar din moment ce veniturile organelor de conducere sunt generate din bugetul federal, „balonarea aparat” și întărirea proceselor birocratice pur și simplu nu sunt acceptabile.

În ceea ce privește cerințele speciale pentru structura organizațională, acestea, așa cum sa menționat mai sus, sunt determinate de obiectivele schimbării organizaționale.

Cu toate acestea, trebuie amintit că nici cea mai optimă structură organizatorică proiectată nu va fi viabilă dacă angajații municipali nu sunt suficient de calificați și nu sunt motivați pentru a-și atinge obiectivele.

În cadrul Administrației așezării Akhtubinsky, nu există nicio problemă de calificare a personalului, deoarece personalul are personal complet și îndeplinește cerințele. În plus, vârsta medie a angajaților este de 29-37 de ani, ceea ce este un indicator bun pentru țară în medie; de ​​exemplu, în orașul Volzhsky, vârsta medie a angajaților Administrației este de 36-48 de ani. Toți angajații trebuie să urmeze cursuri de formare inspectoratul muncii pe probleme de legislație a muncii, promovează și examen de calificare pe minim incendiu, studiază acte de apărare civilă și Ministerul Situațiilor de Urgență. Angajații lucrează în baza unui contract de muncă pe durată determinată, cu o perioadă de probă de 1 lună.

Acest paragraf se va concentra în primul rând pe procesul de îmbunătățire a structurii organizatorice deja existentă în organul de conducere. În același timp, nu vom lua în considerare îmbunătățirea structurii autorității de capital, deoarece acest proces nu este specific administrațiilor locale.

Deci, procesul de îmbunătățire a structurii organizaționale este împărțit în trei etape, în fiecare dintre acestea fiind efectuate o serie de lucrări:

Diagnosticare organizațională;

Dezvoltarea unei noi structuri organizatorice;

Implementarea schimbărilor organizaționale.

În același timp, în funcție de amploarea schimbărilor din organizație, aceste etape pot fi efectuate iterativ. Să aruncăm o privire mai atentă la fiecare dintre etape.

Diagnosticul organizațional

Scopurile efectuării diagnosticelor organizaționale sunt identificarea și formalizarea problemelor existente în structura organizațională, precum și o analiză primară a cauzelor unor astfel de probleme și modalităților de eliminare a acestora.

De regulă, la inițierea procesului de schimbare organizațională, principalele probleme din structura organizațională care trebuie eliminate au fost deja identificate, dar motivele care le provoacă nu sunt întotdeauna evidente. Pentru a identifica cauzele problemelor, utilizați următoarele instrumente:

Analiza structurii organizatorice și a personalului, în cadrul căreia se examinează raționalitatea structurii de conducere existente a organizației și componența cantitativă a acesteia;

Analiza modelului organizatoric-funcțional, în cadrul căreia se trag concluzii despre raționalitatea repartizării ariilor de responsabilitate a funcțiilor între departamente și angajați. În acest caz, de regulă, sunt studiate dispozițiile privind diviziunile, descrierea postuluiși alte documente de reglementare;

Evaluarea personalului, în cadrul căreia se studiază competențele cheie ale angajaților și conformitatea acestora cu cerințele stabilite de organizație.

Rezultatul diagnosticului organizațional este un document care conturează problemele identificate în structura organizațională și motivele apariției acestora, precum și recomandări pentru eliminarea acestora.

Dezvoltarea unei noi structuri organizatorice

Scopul acestei etape este dezvoltarea unui model al stării țintă a organizației, care ar fi cel mai rațional în noile condiții de funcționare. Starea țintă a structurii organizației este reflectată în următoarele documente:

Proiectarea structurii organizatorice;

Proiect tabel de personal (optional - cu plasarea angajatilor);

Proiect de model organizatoric si functional;

Lista documentelor de reglementare care trebuie elaborate sau modificate ținând cont de implementarea noii structuri organizatorice;

Proiect de plan de schimbare organizațională.

Conținutul direct al acestor documente depinde în mod semnificativ de obiectivele transformării și de problemele organizaționale care trebuie rezolvate. Aceste documente sunt rezultatul muncii analitice complexe și minuțioase ale specialiștilor. Este dificil să vorbim despre orice tehnică standard aici; rezultatul muncii este determinat de sarcina în cauză.

Desigur, proiectul pentru o nouă structură organizatorică trebuie să treacă prin etapa de aprobare, timp în care sunt studiate cuprinzător toate avantajele și dezavantajele proiectului dezvoltat. Și dacă este necesar, proiectul este finalizat.

Implementarea schimbărilor organizaționale

Implementarea schimbărilor organizaționale este poate cea mai critică etapă a întregului proces, deoarece succesul întregului eveniment constă în implementarea competentă a noii structuri organizatorice. În consecință, orice idee cea mai avansată poate fi distrusă de implementarea ei proastă.

Nu vom oferi rețete gata făcute, dar există o serie de principii pe baza cărora puteți desfășura eficient și eficient procesul de schimbare organizațională.

Voința managementului de a implementa schimbări. După cum arată practica, pentru implementare cu succes schimbările organizaționale din companie necesită participarea activă a înalților funcționari. În acest caz, participarea șefului administrației districtului Sredneakhtubinsky (Tikhonova V.A.).

Campanie de PR externă și internă. Majoritatea oamenilor percep schimbările în mod negativ, cel puțin la început, acesta este un fapt psihologic binecunoscut. Prin urmare, este necesar să se desfășoare o mulțime de activități de informare în rândul personalului pentru a le arăta puncte pozitive schimbări organizaționale, precum și zvonuri de zvonuri din răsputeri.

Instruire. Dacă schimbările organizaționale sunt asociate cu modificări ale funcțiilor sau ordinii de interacțiune a angajaților (de regulă, acest lucru se întâmplă), este necesar să se pregătească personalul în prealabil pentru a lucra în noile condiții. Este necesar să se actualizeze sau să se creeze din nou fișele de post și regulamentele de muncă corespunzătoare, să se desfășoare instruire pentru lucrul în condiții noi și, dacă este necesar, să se efectueze formare profesională.

Consecvență în implementarea modificărilor. Se întâmplă ca proiectele de îmbunătățire a structurii organizaționale a unei organizații să nu fie finalizate din anumite motive: lipsa resurselor, nemulțumirea personalului, luarea de decizii „cu jumătate de inimă” etc. Cu toate acestea, în esență, această situație înseamnă eșecul proiectului, deoarece rezultatul nu va fi atins niciodată. Prapastia nu poate fi sarita 99 la suta din timp.

Evaluarea eficacității schimbărilor organizaționale.

Nu există nicio îndoială că o procedură atât de complexă precum schimbarea structurii organizatorice este supusă unei analize serioase din punctul de vedere al evaluării eficacității acesteia. Dar solutie practica o astfel de sarcină poate întâmpina dificultăți semnificative. Aceste dificultăţi rezidă în primul rând în faptul că efect economic din transformarea structurii organizatorice se formează adesea nu direct, ci indirect.

Mai există o remarcă destul de semnificativă aici. Pot exista modificări în mediul extern al organizației care pot anula toate schimbările organizaționale efectuate.

Sau, să spunem, atunci când introducem schimbări organizaționale, descoperim brusc că organizația nu are un astfel de personal și o astfel de echipă de management capabilă să lucreze eficient în noile condiții. Și atunci proiectul, în esență, va eșua.

Pentru această aşezare rurală este necesară creşterea numărului de muncitori de la 30 la 42 de persoane. Această structură (Vezi Anexa 1) nu îndeplinește toate cerințele impuse de cetățenii unei așezări rurale (să reamintesc că așezarea cuprinde patru entități teritoriale, iar populația este de 19.900 de persoane).

O creștere a personalului nu va presupune un proces birocratic și nu va fi un factor de „umflare” a bugetului educației. Întrucât în ​​această zonă se află o mare cantitate de terenuri agricole și societăți de grădinărit, sunt necesari specialiști în domeniul înregistrării cadastrale și ecologiei. Structura organizatorică propusă este prezentată în Anexa 2.

Toți acești factori și aspecte ale reformării structurii organizaționale sunt prezentați în Fig. 1.

Orez. 3.1. Componentele procesului de reformare a structurii organizatorice

Concluzie

Natura politică și juridică dualistă a autoguvernării locale este cea mai preferabilă, explicând combinația principiilor de stat (autoritate publică) și publice (autoguvernare) în autoguvernarea locală. Autoguvernarea locală poate fi exercitată de cetăţeni direct sau indirect, prin crearea unor organe de administraţie locală, care joacă un rol primordial în exercitarea puterii municipale.

Caracterul de autoritate al organismelor de autoguvernare locală le deosebește calitativ de structurile ale căror activități sunt de natură publică (organisme publice teritoriale de autoguvernare, organizații publice). Structura organelor administrației publice locale este alcătuită din organul reprezentativ al municipiului, șeful municipiului, administrația locală, organul de control al municipiului și alte organe administrației publice locale prevăzute de carta municipiului și având lor propriile puteri de rezolvare a problemelor de importanță locală.

În ciuda dreptului constituțional al populației locale de a determina în mod independent structura guvernării locale, de fapt, aceasta este stabilită central în toată Rusia.

Punerea în aplicare a competențelor organelor administrației publice locale se realizează pe principiile legalității, transparenței în activitățile organelor administrației publice locale, luării în considerare strict a opiniei populației în procesul de exercitare a puterii municipale și răspunderii organelor administrației publice locale. către populație.

În cele mai multe cazuri, competențele organismelor guvernamentale locale sunt consacrate în legile federale sectoriale fără a le atribui competențelor unui anumit organism.

În urma studiului, am ajuns la următoarele concluzii:

organele reprezentative și executive funcționează normal;

structura organelor executive și reprezentative ale localităților rurale îndeplinește condițiile pentru îndeplinirea sarcinilor atribuite;

personalul are personal complet, vârsta medie a angajaților este de 29-37 de ani, ceea ce reprezintă o tendință pozitivă pentru munca eficienta Autoritățile.

În același timp, nivelul de sprijin juridic este insuficient; multe probleme apar cu punerea în aplicare a Legii federale a Federației Ruse nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003. „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale”, care arată deficiențe în interpretarea și elaborarea articolelor individuale.

Apar probleme cu privire la finanțarea anumitor elemente de cheltuieli în localitățile rurale.

Problema împărțirii puterilor și responsabilităților între autoritățile de stat și municipale.

În modelul actualizat de autoguvernare locală, există tendința de a integra treptat organele administrației publice locale, în primul rând așezările rurale, în sistem unic autoritățile de stat centralizate, care nu corespunde principiilor democratice proclamate în Carta europeană a autonomiei locale și în Constituția Federației Ruse.

Pentru a rezolva aceste probleme este necesar:

extinde cadrul legal;

publică o colecție de legi ale regiunii Volgograd pentru adjuncții organelor reprezentative și șefii așezărilor urbane și rurale.

Către autoritățile locale:

să modifice cartele municipalităților pentru a le aduce în conformitate cu Legea federală din 31 decembrie 2005 nr. 199-FZ „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea separației puterilor”;

asigura înregistrarea fiscală a organelor reprezentative ale municipiilor ca persoane juridice;

crearea unui sistem de informare a locuitorilor din regiunea Volgograd cu privire la activitățile autorităților de stat și ale autoguvernării locale în implementarea Legii federale „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”;

elaborarea și implementarea unui program de recalificare a personalului de conducere;

crearea unui buget de dezvoltare rurală pentru implementarea programelor sociale;

efectuarea certificării personalului Administrației, pe baza acesteia, elaborarea unui program de recalificare și formare avansată a angajaților;

să stabilească o muncă eficientă și un sistem de feedback cu Administrația Districtului Sredneakhtubinsky;

ia în considerare problema creșterii personalului Administrației Așezărilor Rurale;

elaborarea unui cadru de reglementare pentru formarea și pregătirea rezervei de personal a Administrației.

Lista surselor și literaturii utilizate

Constituția Federației Ruse. - M.: INFRA-M, 2010,40 p.

Constituția Federației Ruse: Comentarii/editat de Topornin B.N., Baturin Yu.M., Orekhov R.G. - M. 2009. 350 p.

Legea URSS din 9 aprilie 1990 „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale și ale economiei locale în URSS” // Monitorul Congresului Deputaților Poporului din URSS și Sovietul Suprem al URSS. - 1990. - Nr. 16, p. 267.

Legea federală a Federației Ruse nr. 154-ФЗ din 28 august 1995. „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale.”

Legea federală a Federației Ruse nr. 131-ФЗ din 06.10.2003. „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale.”

Legea federală a Federației Ruse nr. 97-FZ din 21 iulie 2005. „Cu privire la procedura de înregistrare a cartelor municipalităților.”

Legea Regiunii Volgograd din 16 noiembrie 1998 nr. 222-OD „Cu privire la referendumul local în regiunea Volgograd”.

Legea regiunii Volgograd din 05.05.2005. Nr. 1053-OD „Despre alegerile pentru organele guvernamentale locale din regiunea Volgograd”.

Legea regiunii Volgograd. Despre organizarea autoguvernării locale în regiunea Volgograd.

Legea regiunii Volgograd din 7 octombrie 1997. Nr. 138-OD „Despre serviciul municipal din regiunea Volgograd”.

Avakyan S.A. Constituția Rusiei: natură, evoluție, modernitate. - RUID, Sashko, 2009. 356 p.

Andryushina E.V. Autoguvernarea locală în Rusia modernă: drama formării sale // Puterea. 2008. Nr 1. P. 19-25.

Akimkin E. Calitatea managementului în programul de reformă a administrației locale moderne // Legea municipală. 2008. Nr 4. P. 70-86.

Baganova O.A. Autoguvernarea locală în Rusia modernă // Reformare serviciu public ca factor stabilizator în formarea societăţii civile în Rusia: Sat. lucrări științifice/ Regiunea Volga acad. stat Servicii (PAGS). - Saratov, 2005. - p. 53-54.

Baglay M.V., Legea constituțională a Federației Ruse. - M.: NORM, 2009. 816 p.

Barabashev G.V. Administrația locală. - M.: MSU, 2008. 754 p.

Managementul municipal Bardakov A.I.: caracteristici de implementare în regiunea Volga de Jos: Tutorial. - Volgograd, 1998. 125 p.

Bardakov A.I. Autoguvernarea locală în așezările rurale și urbane // Serviciul de stat. 2006. Nr 5. - P. 95-99.

Bardakov A.I. Autoritățile municipale din Rusia: experiență modernă, premise pentru dezvoltare // Managementul de stat și municipal în Rusia: reforme și perspective de dezvoltare, All-Russian Conf. (2005, Volgograd) - Volgograd: Instituția de Învățământ de Stat de Învățământ Profesional Superior VAGS, 2005. - 184 p.

Bilyukova E. Reforma autoguvernării locale sub Ecaterina a II-a // Legalitate. 2009. Nr 4. P. 52-55.

Borisov A.S. Responsabilitatea administrației locale și tipurile acesteia // Puterea de stat și administrația locală. 2007. - Nr 2. P. 12-17.

Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Legea municipală a Federației Ruse.- M.: UNITATE - DANA, 2008. 541 p.

Bukhwald E. Autoguvernarea locală: etapa reînnoirii și întăririi // Economist. 2009. Nr 4.S. 66-75.

14. Vasiliev V.I. Structura administrativ-teritorială a regiunii și structura teritorială a autonomiei locale / V. I. Vasiliev // Revista de drept rus. 2009. Nr 3.S. 3-11.

15. Gerasimova M.A. Modele de autoguvernare locală și Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă” / M. A. Gerasimova // Puterea de stat și autoguvernarea locală. 2009. Nr 5.S. 38-40

Ignatov V.G. Management de stat și municipal: introducere în specialitate. - Rostov n/d.: SKAGS, 2008. 415 p.

Knemeyer F-L. Subsidiaritatea și democrația sunt două principii de bază ale reformei administrației locale // Puterea municipală. 2007. Nr 2.S. 96-98.

Kodina E. Formarea organelor reprezentative ale autoguvernării locale ale raioanelor municipale / E. Kodina, A. Shirokov, S. Yurkova // Puterea municipală. 2007. Nr 3.S. 22-29.

Kokin I. Despre miturile și realitățile noii ediții a legii „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” // Legea municipală. 2009. Nr. 1. P.2-5.

Kuzmin M.A., Responsabilitatea pentru nerespectarea actelor juridice ale autoguvernării locale (aspecte federale și regionale) // Jurnalul de drept rus. 2008. Nr 10. P. 12-14.

Kurmanov M.M., Mizhareva N., Probleme de implementare a Legii federale „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” de către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse // Legislație și economie. 2008. Nr 2. P. 25-28.

Lazarev L.V. Pozițiile juridice ale Curții Constituționale a Rusiei. - M.: Gorodets, 2008. 325 p.

Lapteva L.E., La nivel local de guvernare în istoria Rusieiși modernitatea din colecție - M.: Noua cultură juridică, 2009. 256 p.

Lapteva L.E. Din istoria zemstvoi, autoguvernarea orașului și a clasei din Rusia. - M.: ZREPE, 2009. 425 p.

Autoguvernarea locală: probleme și soluții.- M.: 2008. 255 p.

Miroshnichenko E.V., Forme organizatorice implementarea autoguvernării locale: o nouă etapă de dezvoltare // Legislație. 2005. Nr 4. p. 21-23.

Mokry V.S., Autoguvernarea locală: modalități de formare și dezvoltare // Journal of Russian Law. 2007. Nr 10. P. 12-14.

Postovoy N.V. Dreptul municipal al Rusiei: Întrebări și răspunsuri - M.: Jurisprudență, 2009. 127 p.

Umed V.S. Dezvoltarea socio-economică a municipiilor în condițiile autoguvernării locale // Puterea statului și autoguvernarea locală. 2007. Nr. 2, p. 6-9.

Nardova V.A. Autoguvernarea orașului în Rusia în anii 60 și începutul anilor 90 ai secolului al XIX-lea. - St.Petersburg. 2008. 236 p.

Oleynikov O.V. Separarea puterilor în structura organelor locale de autoguvernare ale Federației Ruse: Rezumat al tezei... cand. legale Științe: (12.00.02)/ Oleg Vladimirovici Oleinikov. Krasnodar. acad. Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei. - Volgograd: B., 2005. 30 p.

Pisarev A.N. Legea municipală a Federației Ruse. - M.: Triada, 2008. 258 p.

Tabolin V.V. Dreptul guvernării municipale. - M.: Elig, 2009. 321 p.

Shugrina E.S. Forme și limite de intervenție a autorităților publice în activitățile administrațiilor locale // Puterea statului și autoguvernarea locală. 2006. Nr. 7, p. 26-32.

Shumyankova N.V. Guvernul municipal. - M.: 2008. 452 p.

Chirkin V.E. Opțiuni pentru puterea executivă la nivel local din colecția - M.: New Legal Culture, 2009. 256 p.

Chirkin V.E. Management de stat și municipal: manual pentru universități. - M.: Avocat, 2009.- 457 p.

Gavrilov A.I. Economie și management regional. M.: BEK, 2010.

Nureyev R.M. Curs de microeconomie. - M.: Norma, 2009.

Abordare microeconomică: o abordare practică. Ed. A.G. Gryaznova, A.Yu. Yudanova. - M.: KNORUS, 2010.

Fischer S., Dornbusch R., Schmalenzi R. Economie. - M.: 2009.

Whelan C. Naked Economics. Dezvăluirea științei sumbre. - M.: Olympus Business, 2010.

Teoria economică. Ed. J. Eatwell, M. Milgate, P. Newien. - M.: INFRA-M, 2010.

Ghukasyan G.M. Teoria economică. - Sankt Petersburg: Peter, 2010.

Sazhina M.A. Cibrikov G.M. Teoria economică. - M.: 2009.

Anexa 1

Structura organizatorică a așezării rurale Akhtubinskoye

Anexa 2

Structura organizatorică propusă a așezării rurale Akhtubinskoye

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru

Introducere

Sistemul de autoguvernare locală ocupă un loc aparte în stat prin natura sa socio-politică - stabilește o legătură între stat și populație. Prin urmare, instituția autoguvernării locale este, pe de o parte, o instituție a puterii, pe de altă parte, o instituție publică.

În Rusia, sistemul de organizare a puterii locale avea propriile sale caracteristici. Predecesor istoric Sistemul modern de autoguvernare locală din Federația Rusă este considerat a fi zemstvo, iar apoi sistemul consiliilor locale. Autoritățile locale (atât zemstvo, cât și consilii locale) făceau parte dintr-un sistem centralizat de putere de stat. Conform Constituției Federației Ruse din 1993, organismele guvernamentale locale au devenit independente de organismele guvernamentale. În exercitarea atribuțiilor lor, autoritățile locale au propriile puteri care diferă de puterile autorităților de stat. Există patru diferențe principale între autoritățile locale și autoritățile de stat.

1. Autoguvernarea, spre deosebire de puterea statului, acţionează în limitele şi în baza legilor adoptate de autorităţile statului;

2. Autoguvernarea este posibilă numai atunci când partea de afaceri publice în care se ocupă (subiectele jurisdicției sale) este strict definită. Aceasta este diferența sa față de consilii, unde toate nivelurile de guvernare erau implicate în toate și numai decizia autorităților centrale era definitivă;

3. Pentru a-și exercita competențe în domeniile de jurisdicție, administrația locală trebuie să aibă resurse proprii - un buget independent și proprietate municipală;

4. Această putere necesită reprezentarea obligatorie a populației, i.e. ea este aleasă.

Această lucrare examinează modalități de îmbunătățire a structurii organizaționale a organului executiv al administrației locale a administrației districtului Demsky.

Scopul acestei lucrări este de a studia sistemul de management al autorităților municipale folosind exemplul administrației districtului Demsky și de a dezvolta măsuri pentru îmbunătățirea acestuia.

Sarcinile lucrării sunt:

Studiul teoretic al problemei selectate, dezvăluind esența sistemului de guvernare municipală;

Analiza structurii de conducere a organului executiv al autoguvernării locale din districtul Demsky;

Elaborarea de propuneri pentru îmbunătățirea eficienței structurii organizatorice a organului executiv al autoguvernării locale a districtului Demsky;

Obiectul studiului este structura organului executiv al administrației locale din districtul Demsky.

Obiectul de cercetare al acestei teze este:

Tipologia structurilor organizatorice ale autorităților executive ale autonomiei locale;

Respectarea standardelor de controlabilitate, optimizarea numărului de funcționari și unități structurale aflate în subordinea directă șefului administrației și adjuncților acestuia;

Structurile cele mai tipice (caracteristice) sunt direct subordonate șefului de administrație;

Lucrarea folosește o metodă descriptivă de analiză prin care sunt identificate principalele direcții de activitate ale organelor guvernamentale locale din districtul Demsky. Ca urmare a tezei, au fost elaborate măsuri pentru îmbunătățirea structurii organizatorice a organului executiv al administrației locale din districtul Demsky, a cărui implementare va îmbunătăți activitățile administrației locale.

Introducerea arată relevanța subiectului ales astăzi, stabilește scopul și obiectivele lucrării.

Primul capitol al tezei examinează întrebări teoretice construirea structurilor guvernamentale locale. Sunt relevate problemele de alegere a tipurilor de structuri organizatorice, principiile de construire a structurii organelor administrației publice locale și tipologia organelor de conducere. Sunt luate în considerare aspectele teoretice ale autorităților alese, autorităților de competență generală.

Al doilea capitol oferă o analiză a structurii organizaționale a organului executiv al autoguvernării locale - Administrația districtului Demsky al districtului urban al orașului Ufa. Se are în vedere competența organelor guvernamentale în diverse domenii, caracteristicile generale ale structurii organizatorice, analiza standardelor de controlabilitate și volumul de muncă al șefului administrației. Pe baza rezultatelor analizei se trag concluziile.

Al treilea capitol prezintă măsuri de îmbunătățire a structurii organizatorice a organului executiv al autoguvernării locale al Administrației districtului Demsky din districtul urban al orașului Ufa și o scurtă justificare pentru fiecare dintre măsurile propuse.

În concluzie, se trag concluzii asupra muncii depuse.

administrare puterea administraţiei locale

SECȚIUNEA 1. Bazele teoretice ale funcționării administrației locale ca unul dintre organele administrației publice locale

1.1 LSG ca obiect al cercetării sistemice, opțiuni pentru formarea organelor administrației publice locale

Baza obiectivă pentru aplicarea abordării sistemice este studiul autoguvernării locale ca sistem integral, reprezentând un set de obiecte interconectate și interacționate care determină sisteme de valori importante ale societății.

O condiție pentru aplicarea unei abordări sistematice este respectarea cerinței ca formele de organizare și metodele de implementare a autonomiei locale să corespundă particularităților structurii statului.

Unitatea sistemului de administrație locală se manifestă prin faptul că toate elementele sunt interconectate prin relații de conducere, responsabilitate, responsabilitate și control, i.e. Există o strânsă legătură organizatorică și juridică între elemente.

Din punctul de vedere al sistemului administrației publice, autoguvernarea locală nu este un element al acestuia. În același timp, autoguvernarea locală și puterea de stat sunt strâns legate între ele.

Sistemul de autoguvernare locală este înțeles ca un ansamblu de forme de exprimare directă a voinței cetățenilor, a organelor administrației publice locale, a autoguvernării publice teritoriale, precum și a altor forme organizatorice și juridice de autoguvernare locală, prin care populația din o entitate municipală exercită puterea recunoscută și garantată de Constituția Federației Ruse, decide, pe baza propriilor interese, a tradițiilor istorice și a altor tradiții locale, chestiuni de importanță locală.

Elementele sistemului de autoguvernare locală sunt forme directe (referendum, alegeri, întruniri cetăţeneşti) şi reprezentative (organisme locale de autoguvernare) ale acestuia şi populaţia ca subiect special.

Structura este înțeleasă (din latinescul structura - structură, aranjare, ordine) ca o modalitate de conectare a elementelor unite printr-o unitate de scop, interacționând pe baza implementării funcțiilor comune de conducere.

Structura instituției autoguvernării locale include un complex de subsisteme interconectate care asigură exercitarea populației de drepturile la autoguvernare locală.

Structura LSG este de obicei ierarhică. Ierarhia este ascuțită după un principiu liniar. Nivel superior ierarhia este populația – ca element de bază al sistemului. Al doilea nivel îl constituie deputații aleși de populație care formează Consiliul Municipal. Al treilea nivel sunt organele administrației publice locale, formate prin hotărâre a Consiliului Municipal.

Pe baza celor de mai sus, în municipii se poate stabili una dintre următoarele opțiuni pentru structura organelor administrației publice locale:

Opțiunea 1.

Organul reprezentativ al localităților urbane și rurale este format din deputați aleși la alegerile municipale. Șeful municipiului este ales la alegerile municipale și conduce administrația locală. Președintele organului reprezentativ al municipiului este ales în ședința acesteia.

Opțiunea numărul 2.

Organul reprezentativ al localităților urbane și rurale este format din deputați aleși la alegerile municipale. Șeful municipiului este ales din organul reprezentativ și este președintele acestuia.

Șeful administrației locale este numit de organul reprezentativ al administrației locale și își exercită atribuțiile în baza unui contract, care este semnat de șeful municipiului. Candidatul pentru funcția de șef al administrației locale este desemnat de o comisie desemnată de organul reprezentativ al localității.

Opțiunea numărul 3.

Organul reprezentativ al unei aşezări rurale este format din deputaţi aleşi la alegerile municipale. Șeful unei entități municipale este ales la alegerile municipale sau dintr-un organ reprezentativ, este președintele acesteia și conduce administrația locală.

Opțiunea numărul 4.

În localitățile cu numărul de alegători mai mic de 100 de persoane, nu se formează un organism reprezentativ. Atribuțiile organului reprezentativ sunt exercitate de o adunare a cetățenilor. Șeful municipiului este ales de o adunare a cetățenilor și este șeful administrației locale.

Opțiunea numărul 5.

Organul reprezentativ al circumscripției municipale este format din deputați aleși la alegerile municipale. Șeful municipiului este ales la alegerile municipale și este șeful administrației locale. Președintele organului reprezentativ este ales dintre membrii organului reprezentativ.

Opțiunea numărul 6.

Organul reprezentativ al circumscripției municipale este format din deputați aleși la alegerile municipale. Șeful municipiului este ales din organul reprezentativ și este președintele acestuia.

Șeful administrației locale este numit de organul reprezentativ al administrației locale și își exercită atribuțiile în baza unui contract, care este semnat de șeful municipiului. Candidatul pentru funcția de șef al unei administrații locale este depus de o comisie formată din reprezentanți, o treime dintre ai cărei membri sunt numiți de organul reprezentativ (legislativ) al puterii de stat al subiectului Federației Ruse și două treimi de către organ reprezentativ al municipiului.

Opțiunea numărul 7.

Organul reprezentativ al circumscripției municipale este format din deputați și șefi ai localităților urbane și rurale care fac parte din circumscripția municipală. Șeful unei formațiuni municipale este președintele organului reprezentativ al formației municipale și este ales în ședința acesteia dintre membrii organului reprezentativ. Șeful administrației locale este numit de organul reprezentativ al administrației locale și își exercită atribuțiile în baza unui contract, care este semnat de șeful municipiului. Candidatul pentru funcția de șef al unei administrații locale este depus de o comisie formată din reprezentanți, o treime dintre ai cărei membri sunt numiți de organul reprezentativ (legislativ) al puterii de stat al subiectului Federației Ruse și două treimi de către organ reprezentativ al municipiului.

Opțiunea numărul 8.

Organul reprezentativ al raionului orașului este format din deputați aleși la alegerile municipale. Șeful municipiului este ales din organul reprezentativ și este președintele acestuia.

Șeful administrației locale este numit de organul reprezentativ și își exercită atribuțiile în baza unui contract, care este semnat de șeful municipiului. Candidatul pentru funcția de șef al unei administrații locale este depus de o comisie formată din reprezentanți, o treime dintre ai cărei membri sunt numiți de organul reprezentativ (legislativ) al puterii de stat al subiectului Federației Ruse și două treimi de către organ reprezentativ al raionului orașului.

Opțiunea numărul 9.

Organul reprezentativ al raionului orașului este format din deputați aleși la alegerile municipale. Șeful municipiului este ales la alegerile municipale și conduce administrația locală. Președintele organului reprezentativ al raionului orașului este ales dintre deputați.

1.2 Modelele organizatorice ale administrației locale și rolul administrației în acestea

În structura organelor locale de autoguvernare se pot distinge două componente: managerială și politică.

Componenta managerială formează structura organizatorică a administraţiei locale. Pe lângă obligația de a executa hotărârile organului reprezentativ, acesta este înzestrat cu anumite competențe de stat și are și atribuții proprii care îi sunt atribuite prin carta municipiului. Structura administrației locale depinde aproape în totalitate de funcțiile pe care urmează să le îndeplinească și de infrastructura aflată sub controlul acesteia.

Blocul politic include:

Modul de alegere a șefului unei municipalități (de către populație sau dintr-un organism reprezentativ),

Natura sistemului electoral în alegerea unui organism reprezentativ (majoritar, proporțional, mixt sau orice altul),

Mecanismul de formare a unei administrații locale (de către conducătorul unei municipalități, un organism reprezentativ, angajare pe bază de concurență etc.),

Separare valoare totală competențe ale administrației locale între diferite organisme. Formarea acestei componente depinde în mare măsură de caracteristicile culturale și politice ale teritoriului. În ciuda asemănării anumitor așezări, tradițiile din ele sunt semnificativ diferite, prin urmare, organizarea politică a autorităților locale va fi și ea diferită.

O analiză a structurii existente a organelor de administrație locală din diverse municipalități, varietatea formelor de organizare și implementare a autonomiei locale ne permite să identificăm mai multe modele organizaționale de administrație locală, în funcție de componenta politică.

Fiecare model este o combinație de elemente ale sistemului de administrație locală - organul reprezentativ „Consiliul Municipal”, organul executiv „Administrația” și cel mai înalt oficial „Șeful Administrației Locale”.

Schema modelului „Șef puternic al Guvernului Local – Consiliul Municipal”

Șeful administrației locale este numit „puternic” datorită faptului că formează în mod independent administrația și gestionează individual activitățile acesteia; organizează lucrările Consiliului Municipal, semnează actele adoptate de Consiliu. Potrivit Legii, organul reprezentativ dispune de un anumit set minim de atribuții exclusive care pot fi extinse. În acest model, Consiliul Municipal îndeplinește doar funcții de legiferare și control. Această repartizare a funcțiilor limitează activitățile organelor reprezentative, excluzând din aceasta conducerea exercitată de Administrație sub conducerea șefului administrației locale. În plus, șeful administrației locale poate soluționa anumite probleme din competența Consiliului Municipal.

În alt model, șeful administrației locale este numit „slab” pentru că este ales dintre deputații Consiliului Municipal. „Slăbiciunea” sa constă în controlul complet și responsabilitatea în fața Consiliului Municipal. Șeful nu are drept de veto; limitele drepturilor sale de a forma administrația și de a o gestiona sunt limitate prin hotărâri ale Consiliului Municipal, ale cărui competențe sunt extinse semnificativ, iar pe lângă funcțiile de legiferare și control, acestea pot include și managementul.

Schema modelului „Șef slab al administrației publice locale – Consiliul Municipal”.

Acest model este potrivit pentru orașele mici, care nu sunt la fel de greu de gestionat și, prin urmare, nu este atât de important să aveți o conducere puternică centralizată.

Există municipalități care nu prevăd un șef de administrație locală. Consiliul are puteri legislative și executive. Directorul executiv este un manager care este numit de consiliu și poate fi revocat de consiliu.

Sarcinile managerului sunt de a forma administrația, de a gestiona activitatea zilnică a administrației și de a dezvolta bugetul.

Schema modelului „Consiliu Municipal – Şef Administraţie (Manager)”.

Următorul model se bazează pe alegerea unui număr de funcționari ai guvernului local și pe o combinație de funcții reprezentative și executive.

Schema modelului „Comisia Orășenească – Șef Administrație Locală”

În acest caz, nu sunt aleși deputații organului reprezentativ, ci șefii de organe și direcții structurale ale administrației locale. Atribuțiile organului reprezentativ sunt exercitate de o comisie, care cuprinde toți aleșii. Deciziile sunt luate de deputați în mod colectiv. Fiecare adjunct conduce un departament administrativ. Șeful administrației locale este ales de deputați dintre membrii săi și are atribuții de președinție și reprezentare și funcții pur organizatorice în cadrul comisiei.

Pentru localitățile mici este aplicabil modelul „Șeful administrației locale – adunare” („șeful – adunarea satului”), unde funcțiile unui organism reprezentativ pot fi îndeplinite direct de către populație. Persoana aleasă este șeful administrației locale (starosta), care exercită atribuțiile organelor administrației publice locale.

Pe baza modelelor luate în considerare, se pot construi modele mixte în raport cu condițiile locale.

Imposibilitatea construirii unei versiuni unificate este de înțeles din punctul de vedere al democrației și al diversității istorice a condițiilor economice din Rusia. Subiecții Federației, alegând însă diferite modele de autoguvernare locală, nu asigură uniformitatea nici pe teritoriul lor. Utilizarea excesiv de răspândită a diferitelor modele de autoguvernare fără luarea în considerare a condițiilor obiective reduce eficacitatea acesteia și creează confuzie juridică. Mannapov R.G., Ryabov V.M. Mecanism modern al guvernării municipale. - Samara: Tipografia Samara, 2005. - p. 58-61.

1.3 Elemente de structură a organelor administrației publice locale

Organismul reprezentativ al unei formațiuni municipale este un organ colegial de autoguvernare locală care reprezintă interesele populației formațiunii municipale și are competența exclusivă de a lua o serie de decizii în numele acesteia.

Numărul deputaților organului reprezentativ al teritoriului intraoș al unui oraș cu semnificație federală este determinat de statutul municipalității și nu poate fi mai mic de 10 persoane.

Organizarea activităților organului reprezentativ al formației municipale în conformitate cu statutul formației municipale se realizează de către șeful formației municipale, iar dacă funcționarul specificat este șeful administrației locale, de către președintele formațiunii municipale. organul reprezentativ al formației municipale, ales de acest organ dintre membrii săi.

Șeful unei formațiuni municipale este cel mai înalt funcționar al formației municipale și este înzestrat de carta formațiunii municipale în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” cu propriile puteri de rezolvare a problemelor de importanță locală.

Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului.

Administrația locală este organul executiv și administrativ al municipiului. (va fi discutat mai jos).

Organul de control al formațiunii municipale (camera de control și conturi, comisie de audit și altele) se constituie în scopul monitorizării execuției bugetului local, respectării procedurii stabilite pentru întocmirea și examinarea proiectului de buget local, a raportează cu privire la implementarea acestuia, precum și în scopul monitorizării respectării procedurii stabilite de administrare și înstrăinare a bunurilor aflate în proprietatea municipală.

Comisia electorală a unei entități municipale organizează pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, un referendum local, votul privind rechemarea unui deputat, un membru al unui organ ales al autonomiei locale, un funcționar ales al autonomiei locale, votul pe probleme de schimbare a limitelor unei entități municipale și transformarea unei entități municipale. Voronin A.G. Fundamentele managementului municipal./ Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. - M., 1997. - p. 182-183.

1.4 Administrarea municipiului

După cum sa menționat mai sus, administrația locală este organul executiv și administrativ al municipiului. Diferitele dicționare interpretează în mod diferit sensul cuvântului „administrare”, de exemplu:

	Dicționar enciclopedic „Constituția Federației Ruse” În legea constituțională a Rusiei, numele organului executiv al unor subiecte ale federației, cum ar fi teritorii, regiuni, regiuni autonome, districte autonome, orașe cu semnificație republicană. Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la principiile de bază ale organizării puterii de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse” din 22 octombrie 1993, care a aprobat regulamentele corespunzătoare, a folosit termenul „administrare (guvern) a entitatea constitutivă a Federației Ruse.” În multe subiecte federale (de exemplu, Moscova), administrațiile au fost redenumite guverne sau au primit alte nume. În conformitate cu actuala Constituție, subiecții federației enumerate mai sus, adoptându-le statute stabilesc ei înșiși un sistem al organelor lor executive în cadrul principiilor generale de organizare a organelor reprezentative și executive ale puterii instituite lege federala(Articolul 77). Componența administrației (guvernului) este formată din șeful administrației (guvernului). Administrația are competențe destul de largi, interacționează cu organul reprezentativ (legislativ) al subiectului federației. Constituția Federației Ruse din 1993 nu folosește termenul „administrare” în legătură cu subiectele federației.
	Big Law Dictionary ADMINISTRARE (din latină administ-ratio - management) - 1) în sens larg, toate activitățile de conducere ale statului (organele sale executive și administrative); 2) în Federația Rusă, cea mai comună denumire oficială a autorităților executive la nivel de teritoriu, regiune, regiune autonomă, district autonom, district, oraș; 3) în SUA și în alte republici prezidențiale, numele cabinetului de sub conducerea statului.

Dicționar economic modern

ADMINISTRARE (din latină administratio - management, management) - 1) conducerea unei firme, întreprinderi, organizații, aparat de conducere; cerc de persoane autorizate să efectueze gestiunea operațională, acționează ca entitate legală, reprezintă oficial o organizație, instituție. Administrarea unei întreprinderi sau a unei companii include de obicei șeful companiei (președintele), adjuncții acestuia (vicepreședinții), directorii executivi, contabilul șef, conducătorii (de top). Directorii (președinții) companiei, managerii de vârf ai companiei sunt angajați de fondatori sau numiți dintre membrii acestora, alți administratori sunt invitați să lucreze de către directori deja numiți. Pe întreprinderile industriale Administrația include și conducerea atelierelor și secțiilor (personal administrativ și managerial). Se face o distincție între funcțiile îndeplinite de administrația companiei și responsabilitățile fondatorilor și proprietarilor companiei: responsabilitatea deplină pentru deciziile de conducere și rezultatele acestora revine administrației, cu toate acestea, proprietarii și fondatorii plătesc datoriile companiei. survenite din cauza greșelilor administratorilor și managerilor; 2) în sensul larg al cuvântului: organe executive și administrative ale statului, inclusiv la nivel teritorial.

Cu toate acestea, toate definițiile sunt similare într-un singur lucru: administrația este un organism de conducere și administrativ.

În conformitate cu Legea federală, administrația locală este învestită cu autoritatea de a rezolva problemele de importanță locală și competențele de stat transferate municipalității. Prezența obligatorie a unei administrații locale este prevăzută de Legea federală. Prezența unei administrații locale trebuie să fie prevăzută și de carta municipiului. Carta trebuie să stabilească și competența administrației locale.

Partea 8 a articolului 37 din Legea federală stabilește că structura administrației locale este aprobată de organul reprezentativ al municipalității la propunerea șefului administrației locale.

Șeful administrației locale își gestionează activitatea pe principiile unității de comandă. Tocmai acesta este ceea ce face ca organul executiv al unei entități municipale să se deosebească fundamental de organele executive ale puterii de stat, care, potrivit regula generala, trebuie să ia deciziile în mod colectiv. Regula generală prevăzută de Legea federală stabilește că șeful administrației locale este șeful entității municipale, ales de populație. Există însă o excepție de la această regulă, conform căreia șeful administrației locale poate fi numit prin contract. Această numire se efectuează de către organul de reprezentare al municipiului pe bază de concurs, în timp ce mandatul șefului de administrație desemnat este stabilit prin carta municipiului. Pe baza rezultatelor concursului se semnează un contract cu șeful administrației locale.

Concursul pentru ocuparea funcției de șef al administrației locale se desfășoară în modul stabilit de organul de reprezentare al municipiului. Ar trebui să reflecte următoarele informații:

1) durata concursului (data, ora și locul ședinței comisiei de concurs)

2) un proiect de contract, care trebuie încheiat cu șeful administrației locale;

3) condițiile competiției, inclusiv informații despre persoanele cărora li se permite să participe la acesta;

4) informații despre componența comisiei de concurs;

5) cerințe pentru o persoană care are dreptul de a ocupa o astfel de funcție (vârstă, studii, experiență în muncă, alte informații care sunt stabilite prin reglementări acte juridice, inclusiv Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului municipal în Federația Rusă” și legea entității constitutive a Federației Ruse care reglementează problemele serviciului municipal).

Comisia de concurs este formată din organul reprezentativ al localității. Într-un district sau district municipal, două treimi din componența comisiei de concurs sunt numite de către organul reprezentativ al formației municipale corespunzătoare, iar o treime de către organul legislativ al entității constitutive a Federației Ruse, la propunerea celui mai înalt nivel. oficial al acestui subiect.

Proiectul de contract este aprobat de organul reprezentativ al localității, iar pentru districtele urbane și districtele municipale - de organul reprezentativ în ceea ce privește exercitarea competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală și de legea subiectului Federației Ruse. - în ceea ce priveşte competenţele statului transferate organelor municipale.

Legea federală a stabilit că statutul unei formațiuni municipale pentru o așezare, statutul unui district municipal și legea unei entități constitutive a Federației Ruse pot stabili cerințe suplimentare pentru candidații pentru funcția de șef al unei administrații locale. Atunci când pregătiți un proiect de contract, trebuie să vă ghidați și de cerințele articolelor 57 și 59 din Codul Muncii al Federației Ruse, care definesc termenii esențiali ai contractului.

După promovarea concursului, organul de reprezentare al municipiului trebuie să desemneze șeful administrației locale dintre persoanele reprezentate de comisia de concurs, iar șeful municipiului este obligat să încheie un contract cu o astfel de persoană. Când se analizează partea 6 a articolului 37 din Legea federală, se pune întrebarea: una sau mai multe persoane pot fi nominalizate de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului pentru numirea în funcția de șef al administrației locale. O lectură literală a acestei părți sugerează că comisia poate și trebuie să propună cel puțin doi candidați pentru numire la organul de reprezentare al municipiului, care selectează șeful administrației dintre candidații depusi de comisia de concurs. Șeful municipiului încheie un contract cu o persoană deja desemnată.

Șeful administrației locale este supus tuturor restricțiilor care se stabilesc pentru angajații municipali. Şeful administraţiei locale răspunde în faţa conducătorului municipiului, organul reprezentativ al municipiului.

Competențele conducătorului unei administrații locale pot înceta nu numai ca urmare a expirării mandatului său, ci și înainte de termen, similar cu ceea ce se întâmplă cu încetarea anticipată a atribuțiilor șefului unei municipalități. În plus, competențele pot fi încetate din timp la inițiativa unui organism reprezentativ al unei entități municipale sau a celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse, în cazurile în care șeful unei administrații locale încalcă termenii contractului. La rândul său, acest contract poate fi reziliat de către șeful administrației locale însuși dacă termenii contractului sunt încălcați de către organele municipale sau organismele guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse.

La pregătirea structurii administrației locale trebuie să se pornească de la sarcinile pe care administrația trebuie să le rezolve și care trebuie cuprinse în carta municipiului, ținând cont de posibilitatea formării de organe sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației locale. .

Șefii unităților structurale ale administrației locale au dreptul de a emite propriile acte juridice sub formă de ordine. Adevărat, pentru aceasta este necesar ca puterile acestor conducători să fie consemnate în carta municipiului.

Principalele puteri ale administrației locale sunt de natură executivă, deoarece se referă la aproape toate problemele vieții municipalității, inclusiv execuția bugetului, crearea de întreprinderi și instituții municipale, participarea la crearea de companii și organizarea munca executivă pentru a rezolva probleme de importanță locală. În același timp, trebuie avut în vedere faptul că administrația însăși nu este obligată să desfășoare toată munca de rezolvare a problemelor de importanță locală. O parte semnificativă a acesteia poate fi realizată de organizații create sub formă de întreprinderi sau instituții municipale; o parte din lucrare poate fi realizată în baza unor contracte civile încheiate de șeful administrației locale cu organizatii comerciale. De exemplu, nicio municipalitate, cu rare excepții, nu va rezolva problemele de organizare a aprovizionării cu energie fără a încheia singur un astfel de acord.

Administrația locală planifică în mod independent organizarea activităților sale, care se formalizează prin acte juridice ale conducătorului administrației locale.

Aceste prevederi fac din administrația locală unul dintre cele mai importante organe de autoguvernare locală, în ciuda faptului că este al treilea nivel al organelor de autoguvernare locală.

Cu toate acestea, să revenim la subiectul proiectului de diplomă, care sună ca „Optimizarea structurii organizaționale a unui organism guvernamental local folosind exemplul Administrației Districtului Demsky”. În consecință, administrațiile pot fi diferite: oraș, rural, raion. Care este diferența lor? În primul rând, trebuie să aflați care este diferența dintre o așezare urbană și cea rurală.

Din punctul de vedere al autorului proiectului de curs, nu există o diferență fundamentală între așezările urbane și cele rurale. Singura diferență este componența așezărilor care vor fi incluse în decontare. O aşezare urbană poate include aşezări rurale şi un oraş sau aşezare de tip urban, în timp ce o aşezare rurală poate include numai aşezări rurale.

Organismele administrației locale ale localităților sunt independente în soluționarea problemelor din competența lor și nu sunt subordonate organelor administrației locale ale raionului. În acest sens, circumscripția municipală nu poate stabili reglementări obligatorii pentru așezări. Toate relațiile lor ar trebui să se bazeze pe acorduri.
Punctul cheie în această problemă este o delimitare clară a gamei de probleme rezolvate la nivel de district și la nivelul așezărilor urbane și rurale. Potrivit legiuitorului federal, aceste aspecte nu ar trebui să se suprapună, însă, în practică, acest lucru s-a dovedit a fi dificil de implementat.

Totodată, datorită delimitării competențelor, fiecare tip de formațiune municipală are propria listă exhaustivă de competențe; formațiunile municipale de nivel I nu au dreptul de a soluționa problemele de competența așezărilor, decât dacă sunt transferate. acestuia prin decontarea prin acord.

Pe baza celor de mai sus, devine clar că structura administrării așezărilor urbane și rurale diferă în funcție de sfera competențelor care le sunt atribuite și de componența fiecărei entități municipale. De aceea, așa cum vom vedea mai jos, structura administrației așezărilor urbane și rurale este similară. Diferența constă în statutul unităților. Dacă există departamente în administrațiile orașului, atunci în administrațiile rurale există în principal sectoare pentru a rezolva diverse probleme.

Secțiunea 2. Analiza structurii organizatorice a unui organism administrativ local folosind exemplul administrării districtului Demsky al districtului urban al orașului Ufa

2.1 caracteristici generale organizatii

Potrivit Cartei districtului urban, orașul Ufa, districtul urban al orașului Ufa din Republica Bashkortostan (denumit în continuare districtul urban) este o formațiune municipală ale cărei organe de administrație locală exercită competențe prin decizie stabilită de Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” (denumită în continuare Legea federală) probleme de importanță locală a așezării și probleme de importanță locală a districtului urban și poate, de asemenea, exercită anumite competențe de stat transferate organismelor guvernamentale locale prin legile federale și legile Republicii Bashkortostan. Districtul orașului este împărțit în districte administrative: Demsky, Kalininsky, Kirovsky, Leninsky, Oktyabrsky, Ordzhonikidzevsky, Sovetsky.

Structura organelor administrației publice locale este:

* organ reprezentativ al administrației locale numit Consiliul;

* seful raionului orasului, numit Presedinte al Consiliului;

* administrația districtului orașului (organ executiv și administrativ al districtului orașului), numită Administrație;

* organ de control și contabilitate al ocolului urban, numit Comitetul de audit cartier urban.

Consiliul raional al orașului Ufa:

își poate exercita atribuțiile dacă sunt aleși cel puțin două treimi din numărul stabilit de deputați în Consiliu.

Ședința Consiliului este considerată competentă dacă la ea sunt prezenți mai mult de 50 la sută din numărul deputaților aleși. Şedinţele Consiliului au loc cel puţin o dată la trei luni.

Consiliul nou ales se întrunește pentru prima ședință cel târziu în a cincisprezecea zi de la data alegerii Consiliului în componența competentă. Dacă ziua primei ședințe a Consiliului coincide cu o sărbătoare nelucrătoare sau cu o zi liberă reprogramată atunci când un weekend și o zi nelucrătoare coincid sărbători, prima ședință a Consiliului se ține în următoarea zi lucrătoare.

Consiliul este format din 36 de deputați.

18 deputați ai Consiliului sunt aleși în circumscripții cu mandat unic (o circumscripție electorală - un deputat), formați pe baza reprezentării medii a alegătorilor pe circumscripție cu mandat unic. Alegerile deputaților Consiliului în circumscripțiile electorale cu un singur mandat se desfășoară pe baza unui sistem majoritar de majoritate relativă.

18 deputați ai Consiliului sunt aleși dintr-un singur circumscripție oraș. Lista de candidați trebuie să fie formată din optsprezece grupe teritoriale de candidați corespunzătoare teritoriilor circumscripțiilor electorale cu un singur mandat formate în conformitate cu paragraful 2 al prezentului alineat. Mandatele deputaților aleși într-un singur district electoral al orașului sunt repartizate în conformitate cu Codul electoral al Republicii Bashkortostan între listele de candidați desemnați de partidele politice (filiale lor regionale sau alte divizii structurale), proporțional cu numărul de voturi. primite de fiecare dintre listele de candidați.

Consiliul are drepturi de persoană juridică.

Mandatul Consiliului este de 4 ani.

Consiliul este responsabil și controlat direct de către populația cartierului urban.

Șeful Administrației este persoana:

numit în funcția de șef al Administrației în baza unui contract încheiat în baza rezultatelor unui concurs pentru ocuparea postului specificat. Durata mandatului conducătorului Administrației este limitată la perioada de exercitare a atribuțiilor Consiliului convocării corespunzătoare (până la data începerii lucrărilor consiliului noii convocări), dar nu poate fi mai mică de doi ani.

Condițiile contractului pentru șeful Administrației sunt aprobate de Consiliu în ceea ce privește exercitarea competențelor de rezolvare a problemelor de importanță locală, iar legea Republicii Bashkortostan - în ceea ce privește punerea în aplicare a anumitor competențe de stat transferate către guvernelor locale prin legile federale și legile Republicii Bashkortostan.

Următoarele cerințe suplimentare sunt impuse unui candidat pentru funcția de șef al administrației:

având cetățenia Federației Ruse;

disponibilitatea învățământului profesional superior;

experiență de lucru în funcția de șef, șef adjunct al organizației, agenție guvernamentală, un organism de autoguvernare locală, șeful subdiviziunii lor structurale de cel puțin cinci ani sau cel puțin trei ani de experiență în serviciu municipal sau public;

împlinirea vârstei de cel puțin 25 de ani;

cunoașterea Constituției Federației Ruse, a legilor federale, a decretelor Președintelui Federației Ruse, a rezoluțiilor Guvernului Federației Ruse, a Constituției Republicii Bashkortostan, a legilor și a altor acte juridice de reglementare ale Republicii Bashkortostan, prezenta Cartă și alte acte juridice municipale în ceea ce privește atribuțiile exercitate de șeful Administrației;

starea de sănătate, permițând exercitarea atribuțiilor șefului Administrației, stabilite de comisia medicală;

absența cazierului judiciar sau a unei pedepse care exclude posibilitatea îndeplinirii atribuțiilor oficiale;

capacitatea juridică deplină a unui cetățean;

lipsa unei relații sau relații strânse (părinți, soți, copii, frați, surori, precum și părinți, copii, frați și surori ale soților) cu persoanele care dețin o funcție municipală, sau angajații municipali care dețin o funcție asociată subordonării sau controlului direct a unuia dintre ei la altul.

Procedura de desfășurare a concursului pentru ocuparea funcției de șef al Administrației este stabilită de Consiliu. Procedura de desfășurare a unui concurs trebuie să prevadă publicarea termenilor concursului, informații despre data, ora și locul desfășurării acestuia, precum și proiectul de contract cu cel puțin 20 de zile înainte de ziua concursului.

Numărul total de membri ai comisiei de concurs din municipiu se stabilește de către Consiliu.

Atunci când se formează o comisie de competiție într-un cartier al orașului, două treimi dintre membrii acesteia sunt numiți de către Consiliu, iar o treime de către Adunarea de Stat - Kurultai a Republicii Bashkortostan la propunerea președintelui Republicii Bashkortostan.

O persoană este numită în funcția de șef al administrației de către Consiliu dintre candidații prezentați de comisia de concurs, pe baza rezultatelor concursului cu votul majorității numărului stabilit de deputați ai Consiliului.

Contractul cu șeful Administrației se încheie de către Președintele Consiliului.

Potrivit Regulamentului privind administrarea districtului Demsky al districtului urban Ufa, Administrația districtului Demsky al districtului urban al orașului Ufa al Republicii Bashkortostan (denumită în continuare administrația districtuală) este o administrație teritorială. organ al administrației districtului urban al orașului Ufa al Republicii Bashkortostan (denumită în continuare administrația orașului Ufa), care exercită competențe executive și administrative prin chestiuni de decizie de importanță locală în cadrul competenței stabilite de șeful al administrației Districtului Urban al orașului Ufa de pe teritoriul districtului Demsky din Ufa.

Administrația districtuală face parte din structura administrației orașului Ufa, care este aprobată de Consiliul Districtului Urban al orașului Ufa din Republica Bashkortostan la propunerea șefului administrației orașului Ufa. Ufa. Administrația raională se creează, se reorganizează și se lichidează prin hotărâre a Consiliului Districtului Urban al orașului Ufa, în condițiile legii.

Administrația raională în activitățile sale este ghidată de
Constituția Federației Ruse, Constituția Republicii Bashkortostan, legile și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și Republicii Bashkortostan, Carta districtului orașului Ufa din Republica Bashkortostan (denumită în continuare Carta orașului a Ufa), actele juridice municipale, precum și prezentele Regulamente.

Competențele și organizarea activităților administrației districtuale sunt determinate de Carta orașului Ufa și de prezentele Regulamente.

Administrația districtuală este condusă de șef, care este numit și eliberat din funcție de șeful administrației Ufa în condițiile unui contract de muncă pe durată determinată.

În absența șefului administrației raionale (vacanță, călătorie de afaceri, boală etc.), atribuțiile acestuia sunt îndeplinite de prim-adjunctul sau de unul dintre adjuncți în conformitate cu repartizarea atribuțiilor.

Numirea și demiterea
șefii adjuncți ai administrației raionale, șefii de divizii ai administrației raionale se fac de către șeful administrației raionale de comun acord cu unul dintre șefii adjuncți ai administrației Ufa pentru problemele supravegheate și șeful adjunct al administrației Ufa pentru personal în modul stabilit de administrația Ufa;

Recrutarea și concedierea altor angajați ai administrației raionale se efectuează de către șeful administrației raionale în mod independent;

Administrația districtuală este o persoană juridică, are un bilanț independent, un cont personal pentru beneficiarul de fonduri, un cont curent pentru contabilizarea fondurilor extrabugetare în instituțiile bancare, un sigiliu oficial care înfățișează stema Republicii Bashkortostan și alte sigilii, ștampile, formulare cu numele său.

Administrația districtuală poate exercita drepturi și responsabilități, poate acționa ca reclamant și pârât în ​​instanță fără o împuternicire în conformitate cu legislația Federației Ruse și a Republicii Bashkortostan.

Administrația raională nu are dreptul de a înființa alte persoane juridice.

Administrația districtuală este învestită cu proprietate municipală cu drept de conducere operaţională.

Activitățile administrației raionale sunt finanțate din bugetul raionului urban Ufa în conformitate cu devizul aprobat.

Structura și numărul maxim de angajați ai administrației raionale se aprobă de șeful administrației orașului Ufa.

Angajații administrației districtuale ocupă posturile municipale ale serviciului municipal în conformitate cu Legea Republicii Bashkortostan „Cu privire la Registrul aleșilor posturi municipaleși funcții municipale ale serviciului municipal din Republica Bashkortostan” și sunt angajați municipali.

Examenele de atestare și calificare pentru angajații municipali care dețin funcțiile de adjuncți ai șefilor administrației raionale și șefilor de direcție ai administrației raionale se susțin în oraș comisie de atestare. Restul salariaților se află în comisia de atestare creată de șeful administrației raionale cu participarea obligatorie a unui reprezentant al comisiei de atestare a orașului.

Șeful administrației raionale:

Pe baza unității de comandă, conduce activitățile administrației raionale;

organizează și controlează, în limita competenței sale, punerea în aplicare a hotărârilor Consiliului Districtului Orășenesc Ufa și ale șefului administrației orașului Ufa pe teritoriul raionului de către toate întreprinderile, instituțiile, organizațiile, indiferent de organizarea acestora. - forma legala, precum și cetățenii și funcționarii;

acționează fără împuternicire în numele administrației raionale, reprezintă interesele acesteia în toate organizațiile;

asigură cheltuirea țintită și rațională a fondurilor bugetare Ufa alocate administrației raionale pentru a îndeplini sarcinile și funcțiile care îi sunt atribuite și pentru a implementa competențele stabilite;

repartizează atribuțiile între adjuncții săi, șefii de departamente și angajații administrației raionale și stabilește gradul de responsabilitate a acestora pentru domeniul de activitate atribuit;

rezolvă problemele de angajare și concediere a angajaților administrației raionale, încheie contracte de muncă cu aceștia;

aplică măsuri de stimulare și disciplinare angajaților administrației raionale în conformitate cu legislația muncii și legislația privind serviciul municipal;

elaborează structura și devizul administrației raionale, le supune aprobării șefului administrației Ufa. Elaborează și aprobă personal, regulamentul de funcționare al administrației raionale de comun acord cu șeful administrației orașului Ufa,

aprobă reglementările privind departamentele de administrație și fișele posturilor angajaților administrației raionale;

ia în considerare petițiile și, în modul prescris, face propuneri șefului administrației orașului Ufa cu privire la acordarea cetățenilor și organizațiilor cu premii de stat și de altă natură și acordarea de titluri onorifice;

asigură luarea în considerare în timp util a propunerilor, cererilor și reclamațiilor individuale și colective ale cetățenilor și persoanelor juridice;

de cel puțin 2 ori pe an, prezintă șefului administrației orașului Ufa un raport privind activitatea sa;

emite hotărâri și ordine ale șefului administrației raionale, semnează documentația oficială de competența sa;

deschide și închide conturi personale și de altă natură ale administrației raionale, efectuează tranzacții, semnează documente financiare;

exercită alte atribuții în conformitate cu legislația și actele juridice municipale.

Nume oficial:

Complet: Administrația districtului Demsky al districtului urban al orașului Ufa din Republica Bashkortostan.

Abreviat ca: Administrația districtului Demsky din Ufa

Locație: Federația Rusă, Republica Bashkortostan, districtul orașului Ufa.

Adresa postala: 450024 Ufa, str. Uhtomskogo, 3

Structura administrației districtului Demsky al districtului urban al orașului Ufa:

2.2 Diagnosticarea structurii organizatorice a administrației districtului Demsky

Conform celor de mai sus, structura organizatorică a administrației districtului Demsky se referă la organizarea liniar-funcțională (tradițională) a organizației - aceasta este cea mai comună abordare (vezi Fig.). În acest caz control liniar sprijinit de servicii speciale de suport funcțional,

Orez. Structură liniară de management organizațional funcțional

create pe baza resurselor (personal, finanțe etc.).

Printre deficiențele unei construcții liniar-funcționale se numără dezacordurile dintre angajații de linie și funcționali. Angajații de linie rezistă adesea muncii experților funcționali; neînțelegerile care pot apărea pot avea ca rezultat o interpretare greșită a informațiilor primite de la experți, care sunt transmise de către angajații de linie executorilor direcți.

Multe manuale numesc construcția liniar-funcțională funcțională. Acest lucru se datorează faptului că structura funcțională a unei organizații în forma sa pură este un fenomen destul de rar.

Baza structurilor liniar-funcționale, care aparțin tipului ierarhic, este așa-numitul principiu „mina” de construcție și specializare. proces de management pe subsisteme funcționale ale organizației (marketing, producție, cercetare și dezvoltare, finanțe, personal etc.). Pentru fiecare dintre ele se formează o ierarhie de servicii („a mea”), care pătrund de sus în jos întreaga organizație (Fig.).

Mulți ani de experiență în utilizarea structurilor de management liniar-funcționale au arătat că acestea sunt cele mai eficiente acolo unde aparatul de management îndeplinește sarcini și funcții de rutină, repetate frecvent și rareori în schimbare. Avantajele lor se manifestă în managementul organizațiilor cu un tip de producție în masă sau pe scară largă, precum și cu un mecanism economic de tip bazat pe costuri, atunci când producția este cel mai puțin susceptibilă de progres în domeniul științei și tehnologiei. Cu o astfel de organizare a managementului producției, o întreprindere poate funcționa cu succes numai atunci când schimbările au loc uniform în toate diviziile structurale. Dar, deoarece acest lucru nu este cazul în condiții reale, răspunsul sistemului de control la cerințele mediului extern devine inadecvat.

Situația este agravată de pierderea flexibilității în relațiile dintre personalul de conducere din cauza utilizării regulilor și procedurilor formale. Ca urmare, transferul de informații devine dificil și încetinește, ceea ce nu poate decât să afecteze viteza și promptitudinea adoptării. decizii de management. Necesitatea coordonării acțiunilor diferitelor servicii funcționale crește brusc volumul de muncă al șefului organizației și al adjuncților săi, adică. eşalonul superior al managementului.

Dezavantajele unei structuri de management liniar-funcționale în practică sunt agravate de astfel de condiții de afaceri care permit o discrepanță între responsabilitățile și puterile managerilor de la diferite niveluri și divizii; standardele de controlabilitate sunt depășite, în special în rândul directorilor și adjuncților acestora; se formează fluxuri informaţionale iraţionale; managementul operațional al producției este excesiv de centralizat; nu se ține cont de specificul activității diferitelor departamente; Nu există documente de reglementare și de reglementare necesare pentru acest tip de structură.

Secțiunea 3. Îmbunătățirea structurii organizatorice a administrației locale folosind exemplul administrației districtului Demsky

Principalele direcții pentru eliminarea deficiențelor descrise mai sus pot fi următoarele:

1. Separarea puterii și a funcțiilor economice, retragerea din administrare a tuturor structurilor implicate în activități economice și având statut de persoană juridică în virtutea acesteia, dându-le forma de instituții municipale. Legea federală din 2003 prevede că organismele locale de autoguvernare, înzestrate cu statut de entitate juridică, sunt instituții municipale destinate să îndeplinească funcții manageriale și sunt supuse înregistrare de stat ca persoane juridice.

2. Crearea de mari blocuri organizatorice și administrative în structura administrației, ai căror conducători poartă întreaga responsabilitate pentru implementarea politicii municipale în domeniile relevante și pentru atingerea scopurilor sale finale. Astfel de blocuri pot fi: un bloc economic și financiar, un bloc municipal de administrare imobiliară, un bloc de servicii municipale, un bloc de politici sociale, un bloc de siguranță publică etc. Aceste probleme au fost parțial abordate în capitolele anterioare. Crearea de blocuri mari face posibilă reducerea semnificativă a sarcinii șefului administrației în rezolvarea problemelor curente, permițându-i să-și dedice cea mai mare parte a timpului și efortului sarcinilor de management strategic.

3. Crearea, împreună cu structurile organizatorice clasice liniar-funcționale, de tip program-țintă sau program-funcțional, așa cum am menționat mai sus.

Necesitatea combinării diferitelor tipuri de structuri organizatorice și metode de atingere a obiectivelor determină complexitatea sarcinii de dezvoltare și implementare a unui sistem eficient de management municipal și de reorganizare a structurii organizatorice a administrației. Sunt necesare un model și un proiect organizatoric de reorganizare, un pachet de cerințe de reglementare pentru structurile individuale și domeniile de activitate ale acestora. De asemenea, este necesar (și acesta este cel mai important lucru) să convingem angajații din administrație de necesitatea oportunității reorganizării și să se recalifice unii specialiști. În același timp, reorganizarea structurilor administrației municipale ar trebui să se desfășoare simultan pe mai multe linii paralele:

...

Documente similare

Entitatea municipală ca obiect de gestiune. Analiza actelor legislative ale administrației raionale privind organizarea activităților și formarea unei structuri. Analiza structurii organizatorice a administrației districtului Boguchansky și modalități de îmbunătățire a acesteia.

teză, adăugată 11.05.2012


Caracteristicile organelor administrației publice locale. Principii de organizare a activităților organelor administrației publice locale. Caracteristicile autorităților locale și mecanismul de interacțiune a acestuia cu autoritățile de stat. Structura administrației municipale.

lucrare curs, adaugat 14.07.2013


Funcțiile și competențele administrației locale în conformitate cu legislația Federației Ruse. Principii și abordări ale formării structurii organizatorice a guvernelor locale, caracteristici ale construcției acesteia folosind exemplul administrației regiunii Stavropol.

lucrare curs, adaugat 25.09.2014


Conceptul de administrație locală. Distingerea problemelor de importanță locală între municipalități. Competenta organului reprezentativ al municipiului. Statutul șefului administrației locale. Forme de planificare a muncii managerilor.

lucrare de termen, adăugată 15.01.2011


Activitatea organelor administratiei publice locale. Administrația districtului urban Voronezh, structura și competențele acestuia. Organele executive și reprezentative ale autonomiei locale. Atribuțiile șefului districtului orașului ca șef al administrației.

test, adaugat 30.09.2014


teză, adăugată 16.02.2014


Luarea în considerare a elementelor de bază ale sistemului de administrație locală. Analiza naturii administrației locale. Studierea sistemului de organe guvernamentale locale ale Federației Ruse, principiile de bază ale activității lor. Descrierea mecanismului de exercitare a atribuțiilor conducătorului și administrației.

rezumat, adăugat 19.10.2015


Conceptul de administrație ca organ executiv și administrativ al autonomiei locale. Familiarizarea cu structura si studiul atributiilor administratiei. Caracteristicile și trăsăturile activităților diviziilor structurale ale acestei organizații.

raport de practică, adăugat la 02.12.2011


Aspecte teoretice probleme de importanță locală și exercitarea atribuțiilor autorităților locale. Caracteristici ale autoguvernării locale a municipalității - Duma orașului, șeful, administrația Ekaterinburg, drepturile și responsabilitățile lor.

lucrare de termen, adăugată 28.06.2010


Structura organelor administrației publice locale. Comisia Electorală Municipală. Puterile unui deputat ca membru al unui organism administrativ local. Temeiuri pentru înregistrarea de stat a organelor administrației locale ca persoane juridice.

Principalele deficiențe ale structurilor liniar-funcționale existente ale administrației municipale sunt asociate nu numai cu structura lor organizatorică, ci și cu cea mai consacrata ideologie a guvernării municipale. Ele se rezumă la următoarele.

1. O abordare înrădăcinată a municipalității și, în consecință, a managementului acesteia ca sistem de producție sau de producție socială. Accentul principal se pune pe îmbunătățirea performanței diviziilor structurale ale administrației în sine (locuințe și comunale, transport, asistență medicală etc.), și nu pe gradul și calitatea satisfacerii nevoilor populației într-un anumit serviciu municipal. Cu alte cuvinte, criteriul de eficacitate al serviciului îl reprezintă propriii indicatori, și nu rezultatul final al activității.

2. Concentrarea pe rezolvarea problemelor actuale legate de susținerea vieții municipalității și lipsa unei abordări strategice a managementului. Varietatea sarcinilor private actuale și a obiectivelor administrației municipale dă inevitabil naștere la contradicții între ele, datorate în primul rând resurselor materiale și financiare limitate. Fiecare unitate structurală are ca scop rezolvarea propriei probleme și se străduiește să obțină resurse maxime. În acest caz, întregul sistem de control funcționează adesea ineficient.

3. Neclaritatea sistemului de legături funcționale între unitățile structurale individuale, duplicarea funcțiilor, volumul de muncă inegal al angajaților, lipsa procedurilor organizaționale clare prin care unitățile interacționează între ele. Ca urmare, cea mai mare parte a muncii cade pe umerii șefului administrației, care trebuie să se ocupe de multe probleme de coordonare.

4. Amestecarea funcţiilor manageriale cu activitatea economică directă. Multe divizii structurale ale administrațiilor, fiind persoane juridice, oferă diverse servicii plătite și câștigă bani pentru existența lor, adică. angajate în esență în activități comerciale. Această afacere este lipsită de riscuri, deoarece se desfășoară pe baza proprietății municipale, a cărei utilizare eficientă nu este supravegheată în mod corespunzător. Din acest motiv, unele administrații din administrațiile municipale au început să se transforme în grupuri financiare și industriale pe tip de activitate.

Datorită celor de mai sus, reorganizarea structurilor administrației municipale este o sarcină complexă și complexă.

Ca orice altă organizație, administrația locală este un sistem social. Organizarea socială (spre deosebire de organizarea profesională) nu este orientată spre dezvoltare; principalele sale criterii sunt stabilitatea și imuabilitatea. Orice încercări de schimbare a stării de organizare socială sunt percepute ca amenințări existențiale și, dacă este posibil, respinse. Inovația necesită sistemele sociale o anumită schimbare a echilibrului și consecințe care nu pot fi întotdeauna prevăzute. Prin urmare, sunt necesare metode speciale de activare a proceselor de inovare.

Pe lângă contradicțiile dintre activitățile tradiționale și cele inovatoare, în practică, și mai importante sunt contradicțiile din cadrul activități de inovare- între tipurile radicale și amelioratoare ale acestuia. Este imposibil să reorganizim radical orice structură din interior, deoarece aceasta necesită, la figurat vorbind, să ne ridicăm deasupra problemei și să o privim „de sus”.

Dacă vorbim despre structurile organizatorice efective ale administrațiilor locale, atunci principalele direcții de reorganizare a acestora pot fi următoarele.

1. Separarea puterii și a funcțiilor economice, retragerea din administrare a tuturor structurilor implicate în activități economice și având statut de persoană juridică în virtutea acesteia, dându-le forma de instituții municipale. Legea federală din 2003 prevede că organismele administrației publice locale, cărora li s-a acordat statutul de entitate juridică, sunt instituții municipale destinate să îndeplinească funcții de conducere și sunt supuse înregistrării de stat ca persoane juridice.

2. Crearea în structura administrației de mari blocuri organizatorice și administrative, ai căror conducători sunt pe deplin responsabili pentru implementarea politicii municipale în domeniile relevante, atingerea scopurilor sale finale. Acestea pot fi blocuri de economie și finanțe, management imobiliar municipal, economie urbană, politică socială, securitate publică etc. Aceste probleme au fost parțial abordate în capitolele anterioare. Crearea de blocuri mari poate reduce semnificativ povara șefului administrației în abordarea problemelor actuale, permițându-i să-și dedice cea mai mare parte a timpului și energiei problemelor managementului strategic.

3. Crearea, alături de structurile organizatorice clasice liniar-funcţionale, a structurilor de tip program-ţintă sau program-funcţional, după cum am menţionat mai sus.

Necesitatea combinării diferitelor tipuri de structuri organizatorice și metode de atingere a obiectivelor determină complexitatea sarcinii de dezvoltare și implementare a unui sistem eficient de management municipal și de reorganizare a structurii organizatorice a administrației. Este necesară elaborarea unui model și proiect organizatoric de reorganizare, un pachet de cerințe de reglementare pentru structurile individuale și domeniile de activitate ale acestora. De asemenea, este necesar (și acesta este cel mai important lucru) să convingem lucrătorii din administrație de necesitatea și oportunitatea reorganizării și să recrutăm niște specialiști. În același timp, reorganizarea structurilor administrației municipale ar trebui să se desfășoare simultan pe mai multe linii paralele:

elaborarea unui model și proiect organizatoric de reorganizare;

dezvoltarea unui cadru de reglementare pentru activitățile administrației publice locale;

dezvoltarea unui pachet de cerințe de reglementare pentru diverse zone activități municipale;

elaborarea reglementărilor privind principalele blocuri organizatorice și administrative;

descrierea procedurilor organizatorice si a legaturilor functionale ale intregului spatiu de interactiune intre diverse structuri de conducere, posturi principale si intocmirea fiselor posturilor;

recalificarea și formarea avansată a angajaților din administrație;

pregătirea unei rezerve de personal pentru administrația municipală.

Întrebări pentru autocontrol

1. Ce factori influenţează formarea structurii organizatorice a administraţiei locale?

2. Cum sunt repartizate sarcinile și funcțiile între diviziile structurale ale administrației locale?

3. Ce tipuri de structuri de management organizațional sunt utilizate în administrația municipală?

4. Care sunt principiile de bază ale construirii structurii organizatorice a administrației?

5. Ce etape cuprinde procesul de formare a structurii organizatorice a administraţiei?

6. Care sunt principalele tipuri de unități structurale ale administrației locale?

7. Care sunt principalele direcții de îmbunătățire a structurilor organizatorice ale administrațiilor locale?

8.2. Organizarea și planificarea activității administrației locale

Rolul și importanța organizării și planificării activității administrației locale

Formarea unei structuri organizatorice raționale a organelor administrației publice locale este o condiție necesară, dar nu suficientă pentru funcționarea eficientă a acestora. Nu mai puțin importantă este organizarea activităților autorităților municipale, concretizate în planuri, regulamente, instrucțiuni și proceduri organizatorice. Orice model de structură managerială trebuie să fie susținut de un sistem de conexiuni funcționale între unitățile structurale.

Studierea practicii managementului municipal ne permite să tragem o concluzie nu numai despre imperfecțiunea structurilor organizaționale, ci și despre vagitatea conexiunilor și interacțiunilor funcționale. Există dublarea funcțiilor și volumul de muncă inegal al lucrătorilor, iar cu cât poziția este mai mare, cu atât este mai mare volumul de muncă. Există dezbinare sectorială a diviziunilor structurale și o interacțiune orizontală slabă între ele. Ca urmare, procesele de schimb de informații devin mai complicate și implementarea comenzilor comune devine mai dificilă. Acest lucru, la rândul său, duce la o performanță slabă a sarcinilor comune și la transferarea responsabilității de către unitățile structurale una la alta. Nu există hărți ale procedurilor organizaționale prin care departamentele interacționează între ele (de exemplu, procedura de adoptare a unui proiect de buget, formarea unui ordin municipal, luarea deciziilor privind tranzacțiile imobiliare etc.). Reglementările privind departamentele de administrare și fișele postului angajaților nu oferă întotdeauna o idee clară asupra domeniului de aplicare a funcțiilor pe care le îndeplinesc, iar funcțiile efectiv îndeplinite diferă semnificativ de cele indicate în documentele oficiale.

Eliminarea deficiențelor enumerate necesită o organizare clară, reglementare și planificare a tuturor aspectelor activităților administrației municipale și ale diviziunilor sale structurale.