Organizarea managementului locuințelor și serviciilor comunale la nivel municipal. Sistem de management al locuințelor și serviciilor comunale la nivel municipal

municipalitate, management, locuințe utilitati publice, mecanism de control

Kuznețov Igor Anatolievici

La problema structurii mecanismului de management municipal în locuințe și servicii comunale// Regional Economics and Management: revista științifică electronică. ISSN 1999-2645. - . Număr articol: 907. Data publicării: 25-03-2007. Mod de acces: https://site/article/907/

Kuznețov Igor Anatolievici
dr., conferențiar
Rusia, Universitatea de Stat Tambov. GR Derzhavin
[email protected]

Abstract

Una dintre problemele majore ale stadiului actual de reformă economică în municipii este schimbarea radicală a modalităților de guvernare a dezvoltării municipale a locuințelor și a serviciilor comunale ca sistem care asigură mijloacele de trai ale populației. Obiectivul principal al mecanismului de formare a administrației municipale în gestionarea utilităților care permite operarea eficientă într-o condiții de piață în continuă schimbare. Articolul a sugerat și fundamentat structura mecanismului de gestionare a locuințelor.

municipale, guvernamentale, locuințe și utilități, mecanismul de control

Kuznețov Igor Anatolievici

Despre structura mecanismului guvernării municipale în domeniul locuințelor. Economia și managementul regional: jurnal științific electronic. . Artă. #907. Data emiterii: 25-03-2007. Disponibil la: https://site/article/907/

Lucrări de curs

„Gestionarea municipală a locuințelor și a serviciilor comunale”

Introducere

1. Analiza stării locuințelor și serviciilor comunale

Concluzie

Bibliografie

Introducere

Locuința și serviciile comunale reprezintă o sferă importantă a vieții societății umane. Fără funcționarea sa eficientă, este imposibil să se asigure condiții normale de existență. Sistemul de locuințe și servicii comunale ar trebui să funcționeze fără probleme, în mod constant și ținând cont de cerințele populației care plătește pentru serviciile relevante. Relevanța subiectului termen de hârtie este că astăzi locuințele și serviciile comunale sunt încă un domeniu care a fost puțin afectat de transformările pieței. Peste 45% din cheltuielile curente ale utilităților sunt finanțate prin subvenții bugetare, producția de utilități este complet concentrată în monopolurile locale, nu există concurență și stimulente pentru reducerea costurilor și pierderilor, nu este adesea posibilă atragerea de afaceri private și private. investiții în industrie.

Gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale astăzi este imposibilă fără munca eficientă a Direcției unui singur client pentru gestionarea fondului de locuințe și a teritoriilor adiacente. Timpul impune Direcțiilor unui singur client nevoia de a trece de la executarea formală a solicitărilor din partea rezidenților la dezvoltarea funcțiilor unei societăți de management, atunci când viața unei întreprinderi este direct dependentă de calitatea și furnizarea la timp a locuințelor și servicii comunale pentru rezidenți, precum și îmbunătățirea stării tehnice a locuințelor. În străinătate, o astfel de companie gestionează cu adevărat fondul de locuințe, ghidată de considerente de maxim beneficiu pentru proprietar, acționează în calitate de reprezentant autorizat al acesteia. A companiile ruseștiîncă limitate de cadrul în care au activat predecesorii lor.

Necesitatea unor schimbări cardinale în locuințele și serviciile comunale, unde cele mai importante legături socio-economice ale societății sunt împletite, a devenit evidentă încă de la începutul anilor 1990. Întrucât industria include întreprinderi ale căror activități sunt direct legate de satisfacerea nevoilor populației în locuințe și utilități, ea însăși are un impact uriaș asupra situației economice din țară și, mai ales, asupra formării bugetelor municipale.

Datorită finanțării cronice și în continuă scădere a industriei, devine imposibilă asigurarea populației cu servicii de calitate, ceea ce duce în cele din urmă la scăderea anuală a volumelor de reparații de locuințe și utilități.

Numeroase probleme ale industriei, alături de principiul rezidual al finanțării acesteia, restricții severe la construcțiile noi, împreună cu cerințele de îmbunătățire a calității serviciilor oferite, au dus la degradarea și stagnarea acesteia.

În situația dificilă actuală, centrul de greutate al transformărilor economice se deplasează către reforma sectorului locativ și comunal, inclusiv restructurarea construcției de locuințe și a fondului de locuințe după forme de proprietate, surse de finanțare etc.

Scopul lucrării de curs este de a identifica problemele în gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale pe baza caracteristicilor acesteia și de a oferi recomandări pentru reformarea sistemului de locuințe și servicii comunale.

Pentru atingerea acestui scop, studiul definește următoarele sarcini: studii teoretice ale mecanismului economic de reformare a sectorului locativ și comunal, ca una dintre cele mai importante și complexe părți ale economiei moderne;

identificarea modalităților de rezolvare a problemei reformării sistemului existent de locuințe și servicii comunale;

analiză de ultimă oră sectorul locativ și comunal ca sistem organizațional și economic complex în Rusia și regiunea Nijni Novgorod.

Obiectul cercetării îl constituie sistemul de locuințe și servicii comunale, inclusiv legăturile sale structurale, unite prin conexiuni tehnologice, piața serviciilor și sistemul de management. Subiectul studiului este problema gestionării și reformării sistemului de locuințe și servicii comunale.

1. Analiza stării locuințelor și serviciilor comunale

1.1 Starea locuințelor și a serviciilor comunale în perioada modernă

Locuința și serviciile comunale reprezintă un complex de subsectoare care asigură funcționarea infrastructurii inginerești a diferitelor clădiri din așezări, creând confort și confort pentru cetățeni de a locui și de a sta în ele, oferindu-le o gamă largă de locuințe și servicii comunale.

Locuința și serviciile comunale înseamnă mult, în special:

Alimentare cu apă - așezarea și repararea conductelor de apă, captarea apei, purificarea și livrarea apei către case cu mai multe apartamente și unități industriale, incl. pentru incalzirea ulterioara pentru nevoile de alimentare cu apa calda si incalzire. Canalizare - eliminarea apelor uzate.

Furnizare de căldură - asigurarea furnizării de apă caldă și căldură a locuitorilor, asigurarea funcționării cazanelor și centralelor termice. Întreruperea muncii poate provoca o criză de combustibil și energie.

Reparații capitale ale clădirilor, întreținere comunicații și sisteme de inginerie internă generală a casei (cladiri).

Colectarea, îndepărtarea și eliminarea gunoiului și multe altele.

Astăzi, sistemul de locuințe și servicii comunale, moștenit din perioada de dezvoltare a economiei planificate, este extrem de ineficient și costisitor. Menținerea acestui sistem în forma sa actuală este insuportabilă fie pentru consumatorii de locuințe și servicii comunale, fie pentru sistemul bugetar. De aici și problemele care apar în această industrie. Starea de criză a locuințelor și a serviciilor comunale este caracterizată de subvenționarea industriei și nesatisfăcătoare pozitie financiară, costul ridicat, lipsa stimulentelor economice pentru reducerea costurilor pentru producția de utilități, subdezvoltarea mediului concurențial și, ca urmare, un grad ridicat de amortizare a mijloacelor fixe, funcționarea ineficientă a întreprinderilor, pierderi mari de energie, apă, și alte resurse. Fondurile proprii necesare pentru funcționarea fiabilă și durabilă a ansamblului locativ și comunal în forma sa actuală nu sunt disponibile separat pentru niciuna dintre părțile interesate: stat, autorități locale, întreprinderi și populație. Prin urmare, pentru a scoate locuințele și serviciile comunale din criză, este necesară punerea în comun a fondurilor tuturor părților interesate.

1.2 Managementul locuințelor și probleme emergente

Punctul fundamental în abordarea organizării managementului locuințelor și serviciilor comunale este crearea unei societăți de management. Societatea de administrare trebuie să fie subiectul relaţiile de piaţă. În stadiul de apariție a relațiilor economice în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, în vederea distrugerii monopolului și dezvoltării relațiilor contractuale în acest domeniu, și în conformitate cu legislația în vigoare, cea mai eficientă formă organizatorică și juridică pentru Societatea de Administrare este o Instituția Municipală.

Se recomandă împărțirea mijloacelor fixe ale locuințelor și serviciilor comunale în trei grupuri:

fondul locativ;

fonduri de tehnologie;

fonduri de producție;

Fondul locativ include imobile cu drepturi de posesie, folosință și dispoziție stabilite în limitele limitelor

proprietăți, inclusiv: terenuri și clădiri rezidențiale cu spații rezidențiale și nerezidențiale ferm asociate acestora, anexe gospodărești, spații verzi cu ciclu de dezvoltare pe termen lung; cladiri rezidentiale, apartamente, alte spatii rezidentiale in cladiri rezidentiale si alte cladiri potrivite pentru rezidenta permanenta si temporara; structuri și elemente ale infrastructurii inginerești a sectorului locativ.

Fondurile tehnologice includ infrastructura de inginerie (rețele, case de cazane, statii de pompare, stații de epurare, prize de apă etc.).

Activele de producție constau din facilități care furnizează servicii pentru fondurile primului și al doilea grup. Acestea includ garaje, ateliere, clădiri administrative și industriale și altele asemenea.

Proprietarul facilităţilor comunale poate transfera aceste fonduri către managementul economic sau managementul operaţional al locuinţelor şi organizaţiilor comunale. Sferele complexului locativ și comunal diferă semnificativ în abordările lor privind formarea unor metode economice eficiente de management și mecanisme de reducere a costurilor. Ele pot fi împărțite condiționat pe baza posibilității de a crea un mediu competitiv în două grupuri:

locuințe;

utilitati publice.

De câțiva ani de reforme economice, proprietatea de stat și municipală a mijloacelor de producție, în esență, a încetat să mai fie obiect al managementului sectorial. În locuințe și servicii comunale, aceste procese au început să se desfășoare în mod deosebit de intens, ca parte a implementării Decretului Consiliului Suprem al Federației Ruse din 27 decembrie 1991 nr. 3020-1 „Cu privire la delimitarea proprietății de stat în proprietate federală, subiecții de stat ai Federației Ruse și proprietatea municipală”. În prezent, aproape toate locuințele imobiliare și serviciile comunale sunt proprietate municipală. Prin urmare, un rol uriaș în reformarea acestei sfere este atribuit guvernelor locale. Administrațiile locale, în calitate de proprietari de locuințe și servicii comunale, sunt obligate să formeze o politică socială și financiară unificată în domeniul locuințelor și serviciilor comunale pe teritoriul municipiului.

Sistemul de management al locuințelor și serviciilor comunale ar trebui să se bazeze pe o împărțire rațională a funcțiilor și organizarea relațiilor dintre proprietar-proprietar, organizația de gestionare, contractorii de diferite forme de proprietate care deservesc fondul de locuințe și infrastructura inginerească și organism. autorizat să efectueze controlul statului pentru furnizarea de locuințe și servicii comunale populației calitatea cerută, pentru utilizarea și siguranța fondului locativ, indiferent de proprietatea acestuia. Atunci când alegeți o opțiune de management, este indicat să vă ghidați după principiul acordării proprietarului - proprietarului casei dreptul de a decide cine va deservi proprietatea pe care o deține și o va administra.

Una dintre principalele probleme sociale care a fost și rămâne în centrul atenției speciale în formarea relațiilor de piață în Federația Rusă este implementarea transformărilor (reformelor) și construirea mecanismelor de piață în sectorul locativ și comunal. Astăzi putem deja concluziona că perioada trecută a confirmat corectitudinea și eficacitatea modalităților alese de stat la începutul anilor 90 pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale. Prin urmare, este foarte important să continuăm lucrările de punere în ordine în locuințele și serviciile comunale. Imposibil fără el munca eficienta industrii. Sensul reformelor în curs este reducerea costurilor de producere a locuințelor și a serviciilor comunale, crearea unui sistem fiabil de protecție socială a populației și garanții.

PAGE_BREAK--

Astăzi, locuințele și serviciile comunale din multe regiuni se confruntă cu mari dificultăți și sunt cu mult în urmă cerințelor moderne. Unul dintre principalele motive pentru aceasta este lipsa fondurilor alocate de la bugetele de toate nivelurile, precum și neplățile pe scară largă și întârzierea plății locuințelor și serviciilor comunale de către populație. Da, iar investițiile ocolesc această industrie. Și totuși, cea mai importantă problemă, „formatoare de criză”, este structura existentă a managementului locuințelor și serviciilor comunale. Lipsa specialiştilor în management şi marketing împiedică dezvoltarea unui mediu competitiv în domeniul locativ şi al serviciilor comunale. Combinația acestor doi factori - lipsa fondurilor și a managerilor calificați - în combinație cu baza științifică, tehnică și industrială învechită din punct de vedere moral și fizic duce la costuri ridicate și, ca urmare, la costul ridicat al serviciilor, care, la rândul său, duce la neplati.

În numele proprietarilor fondului locativ municipal acționează, de regulă, administrația municipiului. Proprietarii privați sunt reprezentați de persoane juridice și persoane fizice care dețin fond de locuințe, asociații de proprietari sau alte organizații care unesc proprietarii de spații rezidențiale și nerezidențiale din clădiri rezidențiale (condominii).

Separarea funcțiilor proprietarului fondului de locuințe de activitățile economice pentru gestionarea și întreținerea acestuia este deosebit de importantă pentru fondul locativ municipal. Este necesară oprirea practicii actuale, când administrațiile locale, reprezentate de diviziile lor structurale, îndeplinesc funcții economice de gestionare a fondului de locuințe.

Autoritatea locală, în calitate de proprietar al fondului locativ, trebuie să asigure:

respectarea cerințelor de reglementare și tehnice pentru întreținerea și utilizarea instalațiilor de locuințe și infrastructură comunală;

asigurarea nivelului necesar de finanțare pentru întreținerea imobilului său;

încheierea de contracte de închiriere socială, închiriere sau închiriere de spații rezidențiale și nerezidențiale din fondul de locuințe care îi aparține;

încheierea unui acord cu o organizație selectată (creată) pentru gestionarea fondului de locuințe municipale;

asigurarea controlului sistematic asupra implementării contractelor de implementare munca necesara sa asigure siguranta fondului locativ, parametrii volumului si calitatii locuintelor prestate si serviciilor comunale.

Societatea de administrare trebuie să asigure:

menținerea în stare corespunzătoare și dezvoltarea bunurilor imobile primite de la proprietar pentru administrare în conformitate cu cerințele proprietarului și standardele de stat pentru calitatea furnizării de locuințe și servicii comunale;

fluxurilor financiare.

Deci, problemele managementului locuințelor și serviciilor comunale sunt în lipsa fondurilor, a personalului calificat, în căutarea constantă a surselor alternative de finanțare, în nevoia de a atrage afaceri private, care trebuie să fie interesate de rezolvarea problemelor de reformare a locuințelor și comunale. sistem de servicii.

2. Rezolvarea problemelor reformării locuințelor și serviciilor comunale

2.1 Analiza progresului reformei locuințelor și serviciilor comunale

Problema reformării locuințelor și serviciilor comunale din țară este cea mai importantă problemă de socializare și politică economicăîn prezent. Reforma ar trebui să îmbunătățească starea fondului de locuințe, calitatea serviciilor publice, să îi protejeze drepturile și interesele legitime, să sporească eficiența industriei în ansamblu și să asigure trecerea de la subvențiile bugetare la plata integrală a locuințelor și a serviciilor comunale de către consumatori. , inclusiv populația.

În conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 2 aprilie 1997, nr. 425 „Cu privire la reforma locuințelor și serviciilor comunale în Federația Rusă”, un „Program pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale în regiunea Kaliningrad”. ” a fost dezvoltat și aprobat în 1997.

Principalele obiective ale Programului de reformă au fost:

îmbunătățirea sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale din regiune;

dezvoltarea unui mediu concurenţial în prestarea serviciilor publice, trecerea la un sistem de relaţii contractuale;

îmbunătățirea sistemului de plată pentru locuințe și servicii comunale și protecție socială, eficientizarea sistemului de prestații.

Problema cheie în organizarea managementului locuințelor și proprietății comunale este îmbunătățirea relațiilor contractuale și a mecanismului financiar în special: încasarea facturilor de utilități, acordarea de subvenții și beneficii. În prezent, serviciile de subvenționare sunt create separat, dar pentru munca lor folosesc o singură bază de date privind fondul de locuințe, chiriași, beneficii, i.e. aproape toate datele care sunt utilizate pentru a calcula costul locuințelor și utilităților. Dezvoltarea și implementarea unui sistem unificat de colectare a plăților locative și comunale de la populație și acordarea de subvenții va reduce costurile bugetare pentru existența a două servicii și va automatiza procesul, care, la rândul său, optimizează procesul de colectare în sine în termeni de timp și volum.

Documentele legale care reglementează delimitarea funcțiilor proprietarului, managementului, serviciului în sectorul locuințelor și serviciilor comunale la nivel municipal, în conformitate cu conceptul de reformă a locuințelor și serviciilor comunale în Federația Rusă, nu sunt în prezent adoptate pe deplin în niciun caz. municipalitate.

În unele municipalități, funcțiile serviciului Clientului sunt atribuite în mod oficial întreținerii locuințelor sau întreprinderilor diversificate de locuințe și servicii comunale, ceea ce duce la combinarea funcțiilor unui client și ale unui antreprenor pentru activitățile lor de producție și, prin urmare, încalcă esența reforma locuințelor și serviciilor comunale. În același timp, trebuie menționat că serviciile deja create pentru clienți nu rezolvă întotdeauna eficient sarcinile cu care se confruntă. Acest lucru se datorează în mare parte lipsei calificările necesareși experiența de muncă a angajaților, lipsa de informații cu privire la cadrul de reglementare și, uneori, abordarea nu tocmai potrivită în alegerea formelor și metodelor de organizare a activităților lor.

În alte municipii, funcțiile proprietarului și ale clientului sunt îndeplinite de subdiviziunile structurale ale organismului de autoguvernare locală. Acest lucru încalcă principiul relațiilor de piață - separarea acestor funcții, deoarece nu există nicio modalitate de a trece la relații contractuale în locuințe și servicii comunale și, prin urmare, creând condiții pentru concurență și investiții.

2.2 Crearea de mecanisme economice în locuințe și servicii comunale

Care sunt mecanismele de piață pentru funcționarea sectorului locativ? Specificul sectorului locativ constă în faptul că subdezvoltarea relațiilor de concurență în acest domeniu este cauzată, în primul rând, de structura economică costisitoare a întreținerii fondului de locuințe și de sistemul de management administrativ care s-a dezvoltat în pre-piață. perioadă.

Crearea unui mediu competitiv în sectorul locativ depinde în mod esențial de împărțirea efectivă a funcțiilor și de formarea de relații contractuale între proprietarii fondului de locuințe (sau organizații autorizate să acționeze în numele proprietarului), companii de administrare și antreprenori de locuințe.

Una dintre cele mai importante și cheie condiții pentru formarea unei noi politici economice în sectorul locativ și comunal, care să asigure protecția intereselor consumatorilor, calitatea garantată a serviciilor și distrugerea monopolului, este restructurarea managementului. a locuințelor municipale și a proprietății comunale, i.e. crearea „Serviciului Clienți”, despre care s-a discutat (societate de administrare municipală) ca subiect al economiei de piață pentru gestionarea locuințelor municipale și a serviciilor comunale. Cea mai importantă condiție pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale este politica de prețuri și tarife în această industrie.

Astăzi, în niciun municipiu din regiune nu a fost stabilit nivelul real de plată a populației pentru locuințe și servicii comunale. Există o mare răspândire a costurilor locuințelor și serviciilor comunale în municipalități, deoarece tarifele sunt aprobate de administrația locală, de regulă, fără o justificare economică adecvată. Totodată, nu se iau măsuri pentru reducerea costurilor locuințelor și serviciilor comunale. Tarifele pentru locuințe și serviciile comunale s-au transformat de la justificate economic în cele politice la scară locală.

Cea mai semnificativă și mai tipică deficiență a sistemului existent de reglementare a tarifelor este aceea că municipalitățile, fiind proprietarii proprietății întreprinderilor municipale, nu își formulează obiectivele activității lor înaintea acestora din urmă (practic orice întreprindere municipală nu are atât o producție, cât și un un program de investiții). Lipsa țintelor pentru companiile de utilități conduce la faptul că relațiile dintre întreprinderile de locuințe și servicii comunale și municipalitate capătă un caracter administrativ, iar granițele de responsabilitate pentru furnizarea de servicii publice populației sunt estompate.

Practica arată că, în majoritatea covârșitoare a cazurilor, tariful se formează prin adăugarea unui anumit procent de rentabilitate la costul estimat. Evident, o astfel de formulă de determinare a tarifelor („costuri +”) nu încurajează întreprinderile să reducă costurile, deoarece profitul inclus in tarif este direct proportional cu costurile intreprinderii, iar intr-o astfel de situatie intreprinderea este interesata sa majoreze costul.

Nu este neobișnuit ca un tarif să nu includă toate componentele legate de prestarea serviciilor publice. De exemplu, structura tarifelor nu include adesea fondurile necesare pentru deservirea instrumentelor și unităților de contorizare, consumul de utilități.

Tarifele sunt stabilite pentru o perioadă nedeterminată, ceea ce creează o situație de incertitudine economică atât pentru întreprindere, cât și pentru consumatori. În practică, este posibil ca tarifele să nu fie revizuite timp de 3 sau mai mulți ani, în ciuda creșterilor evidente ale inflației. Toate acestea conduc la faptul că companiile de utilități se află într-o situație de subfinanțare cronică atât a activităților lor curente, cât și a programelor de reînnoire a mijloacelor fixe. Procesul de stabilire a tarifelor este extrem de politizat, deoarece afectează interesele populației care locuiește pe teritoriul municipiului. Deciziile de modificare a tarifelor sunt luate în lumina alegerilor viitoare, iar problemele de finanțare a activităților utilităților municipale trec în plan secund.

2.3 Funcțiile unei entități economice

La organizarea managementului locuințelor și serviciilor comunale este necesară selectarea unui antreprenor pentru efectuarea lucrărilor și furnizarea de resurse pentru furnizarea de locuințe și servicii comunale pe fondul de locuințe care i-a fost încredințat. În caz de fezabilitate economică, aceste lucrări pot fi efectuate chiar de Societatea de Administrare (în orașele mici). Încheiați contracte cu antreprenori selectați pe bază de concurență pentru a efectua lucrări și pentru a furniza resurse de o anumită cantitate, calitate și cost. Asigurarea unui sistem de monitorizare a implementării contractelor; organizează încasarea plăților pentru locuințe și servicii comunale.

Atunci când se formează sau se alege o organizație care va asigura gestionarea bunurilor imobiliare în sectorul locativ și comunal, proprietarul ar trebui să fie ghidat de următoarele considerații:

Societatea de administrare trebuie să fie subiect al unei economii de piață.

Societatea de administrare ar trebui să se concentreze la maximum pe satisfacerea nevoilor chiriașilor și proprietarilor de locuințe în ceea ce privește furnizarea de locuințe și servicii comunale.

Societatea de management și personalul acesteia trebuie să fie interesați, inclusiv financiar, de calitatea muncii lor.

O astfel de orientare poate fi realizată prin alegerea unor mecanisme organizatorice, juridice și financiare adecvate. Funcțiile Societății de Administrare pentru fondul de locuințe pot fi îndeplinite de subiectul oricărei organizații forma legala(HOA, asociații de proprietari de ansambluri de locuințe pentru tineri, cooperative de construcții și altele). Este foarte important ca Societatea de Administrare să fie deținătoarea soldului fondului de locuințe, iar obiectele bazei de producție să fie transferate în managementul economic al întreprinderilor. Pentru a gestiona locuințele municipale în Regiunea Nijni Novgorod efectuate prin autoritățile executive ale regiunii Nijni Novgorod autorizate de Guvernul regiunii Nijni Novgorod; în cazul în care toate spațiile dintr-o clădire de apartamente sunt deținute de stat de Regiunea Nijni Novgorod, gestionarea unor astfel de clădiri se realizează prin organizații de gestionare determinate pe o bază competitivă. (Legea „Cu privire la politica locuinței în regiunea Nijni Novgorod”. Adoptată de Adunarea Legislativă la 30 august 2007). Companiile de management municipal pot fi create sub forma unei instituții municipale. Managementul locuințelor este un domeniu de activitate potențial foarte competitiv. Creșterea atractivității acestui sector al economiei, inclusiv pentru capitalul privat, se va produce odată cu formarea unor relații contractuale reale în acesta.

Continuare
--PAGE_BREAK--

Costul furnizării de servicii către societatea de administrare ar trebui inclus în costul locuințelor și al serviciilor comunale. În următorii ani, este necesar să se facă o tranziție către gestionarea profesională a fondului de locuințe municipale pe baze competitive. În acest sens, este necesar să se elaboreze recomandări metodologice la nivel local și regional pentru dezvoltarea unui sistem de relații contractuale între proprietarul fondului locativ, organizația de gestionare, întreprinderile contractante și furnizoare de resurse.

Organizare management profesional Fondul de locuințe va îmbunătăți starea fondului de locuințe pe termen mediu, iar pe termen lung - reduce costul locuințelor și serviciilor comunale.

Sursa de fonduri investite în modernizarea fondului de locuințe poate fi o creștere a taxelor locative în legătură cu îmbunătățirea condițiilor de viață. Sursa de fonduri pentru reparațiile capitale este includerea deducerilor pentru reparațiile capitale ale fondului de locuințe în plata pentru locuințe.

Pare oportun să se abandoneze practica existentă în unele municipalități de introducere a unui sistem de plăți directe pentru utilități către întreprinderile furnizoare de resurse de locuințe și servicii comunale, întrucât o astfel de procedură de plată nu va permite niciodată realizarea potențialului investițional al economisirii resurselor în fondul de locuințe. .

Crearea de condiții egale pentru implicarea organizațiilor de diferite forme de proprietate în gestionarea fondului locativ municipal necesită adoptarea unor hotărâri legale la nivel municipal. În prezent, de regulă, fondul locativ municipal este atribuit întreprinderilor unitare municipale în management economic sau instituțiilor municipale în management operațional. În acest caz, nu este necesară o relație contractuală între organizațiile de această formă juridică și municipalitate. Fondul locativ se află în bilanţul acestor organizaţii, atât cota municipală, cât şi cea privatizată din proprietatea comună a proprietarilor de spaţii rezidenţiale.

Implicarea afacerilor private în gestionarea fondului locativ municipal exclude această formă de raport juridic. Pentru ca organizațiile de diferite forme de proprietate să aibă șanse egale de a gestiona fondul de locuințe municipale, trebuie schimbate raporturile juridice existente. Municipiul, în calitate de proprietar al fondului locativ (partea acestuia sub formă de apartamente neprivatizate), trebuie să încheie un acord cu societatea de administrare pentru gestionarea fondului locativ sub forma unui contract de prestare de servicii pt. compensare. Contracte similare pentru administrarea fondului locativ sunt încheiate de alți proprietari în acest bloc de locuințe. Ponderea municipiului în fondul de locuințe se află în bilanţul unui serviciu municipal de specialitate (societate municipală de administrare). Organizația de gestionare ia în considerare fondul de locuințe care i-a fost transferat pentru gestiune în contul de bilanț. Totodată, deţinătorul soldului fondului locativ este societatea municipală de administrare.

Odată cu demonopolizarea sectorului locativ, este recomandabil să se organizeze licitații pentru implementarea lucrări de specialitate(intretinerea instalatiilor de lift, colectarea gunoiului, instalarea si intretinerea energiei termice, apometrelor etc.).

Dezvoltarea concurenței în domeniul managementului fondului de locuințe va avea un impact semnificativ asupra introducerii de noi tehnologii alternative în domeniul furnizării de energie termică și electrică, care permit deservirea unor grupuri relativ restrânse de consumatori. Aceasta va contribui la dezvoltarea concurenței în domeniul aprovizionării cu energie. Societatea de management va avea ocazia să ia în considerare opțiuni alternative - să-și creeze propria sursă locală de alimentare cu energie sau să utilizeze serviciile unui sistem centralizat de alimentare cu energie.

Specializarea centrelor de decontare și de numerar ar trebui să fie în calculul prompt lunar al plăților gospodăriei, în funcție de consumul real de locuințe și servicii comunale. Aceasta presupune prezența unei baze informatice și de calcul specializate. Prin urmare, în orașele în care vor exista mai multe societăți de administrare, este recomandabil să se transfere funcțiile de decontare a plăților gospodăriilor în condițiile unui contract către centre specializate de decontare în numerar care colectează toate informațiile privind plățile efectuate de consumatori către locuințe și servicii comunale. întreprinderilor. În municipiile în care gestionarea fondului locativ municipal este efectuată de o singură societate de administrare și este municipală, este recomandabil să se creeze un centru de decontare în numerar ca unitate structurală a acestei companii.

Reforma imobiliară în sectorul locativ ar trebui să conducă la dezvoltarea concurenței în două direcții:

concurs în domeniul administrării imobiliare pentru obținerea unui ordin de la proprietar de administrare a fondului de locuințe;

concurenta intre organizatiile contractante pentru obtinerea unei comenzi de prestare de locuinte si servicii comunale de la societatea de administrare. Impulsul pentru dezvoltarea concurenței în aceste domenii ar trebui să fie apariția unei varietăți de asociații de proprietari.

Crearea de asociații de proprietari în limitele unui singur complex imobiliar (condominiu), care include terenși o clădire rezidențială situată pe ea, este astăzi una dintre cele mai eficiente modalități de a proteja drepturile proprietarilor de case și de a organiza gestionarea unui bloc de apartamente cu diferiți proprietari de spații individuale.

3. Mecanisme de piață pentru funcționarea utilităților publice

3.1 Crearea unui mediu competitiv

Sectorul de utilități din regiunea Nijni Novgorod este în principal proprietate municipală. Întreprinderile de utilități sunt preponderent municipale, cărora le sunt transferate fonduri tehnologice pe dreptul de gestiune economică - dotări de infrastructură inginerească (încălzire, apă, rețele de canalizare, prize de apă, stații de epurare, surse de căldură etc.) și fonduri de producție tehnologică (utilaje, ateliere). , baza de producție și operațională etc.)

Cel mai important element al reformei ar trebui să fie crearea unui mediu competitiv în sistemul de management și întreținere a sectorului comunal, care să permită proprietarului unităților comunale să aleagă organizația care poate asigura nivelul necesar de calitate a muncii și servicii cel mult preturi mici. Dezvoltarea concurenței în sectorul utilităților publice se realizează în scopul de a crea condiții pentru depășirea consecințelor negative ale unui monopol sau poziție dominantă (inclusiv determinată tehnologic) a organizațiilor de locuințe și servicii comunale prin:

formarea de către administrațiile locale a unui ordin municipal pentru întreținerea și dezvoltarea locuințelor și a dotărilor comunale;

organizarea unui sistem de plăți pentru locuințele produse și consumate și serviciile comunale pe bază de contracte, precum și aplicarea sancțiuni economice pentru încălcarea obligațiilor contractuale;

atragerea pe bază de egalitate a organizațiilor de diferite forme de proprietate pentru furnizarea de locuințe și servicii comunale.

O condiție prealabilă necesară pentru dezvoltarea concurenței este demonopolizarea utilităților publice. Domeniile de activitate în care este posibilă dezvoltarea concurenței includ:

gestionarea si intretinerea utilitatilor publice;

implicarea organizațiilor care utilizează forme alternative de furnizare a serviciilor publice, inclusiv sisteme autonome de susținere a vieții, facilități care nu au legătură cu infrastructura de inginerie de rețea (cazane de pe acoperiș, alimentare cu gaz din gaz capacitiv și îmbuteliat și altele);

efectuarea de lucrări individuale de întreținere a utilităților publice (repararea și curățarea rețelelor, colectarea gunoiului, exploatarea instalațiilor lifturilor etc.);

lucrari de proiectare si sondaj si constructii pentru amenajarea facilitatilor publice si altele asemenea.

Trebuie avut în vedere faptul că reforma utilităților publice are ca scop creșterea rolului administrațiilor locale, a independenței și responsabilității entităților economice de diferite forme de proprietate care prestează servicii directe consumatorilor de locuințe și servicii comunale și care dispun de legi și oportunități financiare nu numai pentru implementarea activităților operaționale curente, ci și pentru dezvoltarea de locuințe și facilități comunale.

Atunci când rezolvați aceste probleme, trebuie acordată o atenție deosebită:

realizarea de către administrațiile locale a transformărilor necesare în domeniul managementului, finanțării și stabilirii prețurilor, vizând asigurarea unei funcționări mai eficiente a utilităților publice;

formarea de structuri (societăți de administrare, asociații de proprietari și altele) care să reprezinte interesele tuturor proprietarilor de locuințe și să protejeze drepturile consumatorilor de locuințe și servicii comunale;

introducerea relațiilor contractuale în toate etapele producției și prestării de locuințe și servicii comunale;

finalizarea procesului de transfer al dotărilor comunale departamentale în proprietatea municipală.

Atunci când alegeți o opțiune de management, este recomandabil să vă ghidați după principiul împărțirii mijloacelor fixe ale utilităților publice în două grupe:

prima grupă este fondurile tehnologice, care includ infrastructura inginerească (rețele, centrale termice, stații de pompare, instalații de tratare etc.).

a doua grupă este activele de producție, care constau din obiecte care prestează servicii fondurilor din primul grup. Acestea includ garaje, ateliere, clădiri de producție și altele asemenea.

Organismul local de autoguvernare, în calitate de proprietar al unităților comunale, poate transfera aceste fonduri pentru management economic sau management operațional către organizațiile contractante comunale.

Astfel, sistemul de management al utilităților publice ar trebui să se bazeze pe o împărțire rațională a funcțiilor și organizarea relațiilor dintre proprietarul infrastructurii inginerești, organizația de gestionare, contractorii de diferite forme de proprietate care deservesc instalațiile de infrastructură inginerească și organismul abilitat să exercite. controlul de stat asupra furnizării de locuințe către populație.utilități de calitatea cerută, pentru utilizarea și siguranța fondului locativ, indiferent de proprietatea acestuia.

Infrastructura de inginerie este un sistem de susținere a vieții pentru orașe și orașe și nu poate face obiectul excluderii din proprietatea municipală, pe de o parte. Pe de altă parte, este necesar să se creeze condiții pentru relațiile de piață în această industrie.

Pentru a rezolva această problemă, în baza legislației în vigoare, este necesar: să se transfere fondurile tehnologice (infrastructura inginerească) ale utilităților publice cu drept de conducere operațională către o instituție municipală (Societatea Municipală de Administrare), iar activele de producție pot fi. să fie transferat conducerii economice a întreprinderilor unitare municipale.

Astfel, dotările comunale sunt deservite de întreprinderi unitare municipale și/sau societățile pe acțiuni menținând în același timp controlul asupra siguranței instalațiilor de susținere a vieții de către administrația locală, prin Societatea de Administrare. Acest lucru face posibilă luarea în considerare a diferitelor proceduri de privatizare a grupurilor de producție și tehnologice de active fixe la corporatizarea întreprinderilor de locuințe și servicii comunale.

Organizațiile specializate în domeniul managementului, între altele, realizează o distribuție rațională resurse financiareîntre producătorii anumitor locuinţe şi servicii comunale.

Continuare
--PAGE_BREAK--

Funcția antreprenorului de service este executarea la timp și de înaltă calitate a lucrărilor specificate în contractul de întreținere a instalațiilor de utilități publice.

Organizațiile municipale pentru deservirea locuințelor și a serviciilor comunale, ca entități economice independente, nu ar trebui să fie atribuite în mod rigid unității teritoriale corespunzătoare.

Acest lucru va permite, la organizarea licitațiilor pentru deservirea obiectelor fondului tehnologic, să se stimuleze concurența nu numai între organizațiile municipale și companiile private, ci și între organizațiile municipale înseși. În același timp, este recomandabil să se creeze condiții de muncă egale atât pentru organizațiile private, cât și pentru cele municipale. (asigurarea de spații nerezidențiale fără chirie, condiții egale pentru asigurarea spațiului oficial de locuit etc.).

Organizațiile contractante sunt scutite de funcțiile de înregistrare și contabilitate care sunt neobișnuite pentru ele, pașapoarte și activități contabile, colectarea plăților de la populație pentru locuințe și utilități, înregistrarea beneficiilor și subvențiilor și alte forme serviciu social populatia.

Instalațiile de utilități publice pot fi deservite de organizații cu diferite forme de proprietate, dacă dețin o licență pentru dreptul de a deservi instalațiile de infrastructură inginerească.

Sistem existent gestionarea infrastructurii de inginerie și reglementarea tarifelor fac aproape imposibilă atragerea investițiilor private în dezvoltarea infrastructurii comunale, deoarece nu interesează întreprinderile să reducă costurile. Atragerea investițiilor private în infrastructura de inginerie urbană este unul dintre obiectivele principale ale lucrării de reformare a sistemului de reglementare a tarifelor.

3.2 Procesul de reformare a sistemului tarifar

Reglementarea eficientă a utilităților ar trebui să se bazeze pe un sistem din trei părți. Prima parte este stabilirea obiectivelor pentru activitatea întreprinderilor comunale (formarea programelor de producție și investiții ale acestora), a doua parte este formarea și aprobarea tarifelor ca mijloc de sprijin financiar pentru aceste programe, iar a treia parte este monitorizarea întreprinderilor comunale. Împreună, aceste trei componente oferă autorităților locale o oportunitate de a-și îndeplini obligațiile de a oferi populației servicii publice de calitate.

Definirea obiectivelor pentru întreprinderile comunale specifice ar trebui să se bazeze pe schemele dezvoltate pe termen lung pentru dezvoltarea sistemelor de alimentare cu energie termică și de alimentare cu apă pentru orașe și orașe. Sistemul de reglementare a tarifelor ar trebui să asigure fezabilitatea programelor de producție și investiții ale întreprinderii, aprobate pentru perioada următoare de reglementare. Pentru a face acest lucru, sistemul de reglementare a tarifelor ar trebui:

să încurajeze utilitățile să reducă costurile, să îmbunătățească calitatea serviciilor oferite;

promovarea investițiilor în utilități;

asigură companiilor de utilități formarea unor resurse financiare suficiente pentru a-și atinge obiectivele;

ia în considerare formarea de relații competitive într-o serie de subsectoare ale locuințelor și serviciilor comunale;

au încorporate mecanisme de reducere a politizării procesului de stabilire a tarifelor pentru utilități.

Pe lângă crearea unor mecanisme economice care să încurajeze întreprinderile să identifice în mod independent rezervele pentru reducerea costurilor de furnizare a serviciilor publice, ar trebui prevăzut un mecanism de identificare a costurilor evident iraționale ca element al procedurii de reglementare a tarifelor. În special, atunci când se ia o decizie cu privire la stabilirea tarifelor, ar trebui utilizate rezultatele anchetelor cuprinzătoare ale întreprinderilor de utilități, inclusiv examinări și audituri independente (în detrimentul fondurilor bugetare).

Procesul de stabilire a tarifului pentru utilități ar trebui să fie găsirea unui compromis între sarcinile tehnice și nevoile financiare ale furnizorilor de servicii și cererea solvabilă a consumatorilor.

Sistemul de reglementare a utilităților ar trebui să asigure predictibilitatea și predictibilitatea modificărilor tarifelor. Stabilirea tarifelor trebuie efectuată pentru o anumită perioadă (perioada de reglementare), care ar trebui să fie în concordanță cu perioada de reglementare a tarifelor stabilite la nivel federal (gaz) și regional (electricitate). Această cerință servește la trei scopuri. În primul rând, creează o situație de certitudine în ceea ce privește viitoarele fluxuri de numerar ale întreprinderii, ceea ce reduce riscurile investiției în aceasta. În al doilea rând, în perioada reglementată, compania poate lua măsuri pentru a reduce costurile și poate cheltui economiile rezultate pe returnarea fondurilor împrumutate. În al treilea rând, această măsură va contribui la creșterea certitudinii economice pentru consumatorii de utilități. Stabilirea perioadei de valabilitate a tarifului ar trebui completată într-o economie instabilă prin determinarea factorilor externi, a căror modificare ar trebui să conducă la o recalculare automată obligatorie a tarifului sau la o modificare a programului de producție al întreprinderii.

Procedurile de reglementare a tarifelor ar trebui să asigure publicitatea procesului de stabilire a tarifelor. Acest lucru este necesar pentru a obține încrederea consumatorilor de utilități, precum și pentru a contribui la realizarea unui echilibru de interese în procesul de reglementare a tarifelor. Publicitatea sistemului trebuie să asigure interacțiunea metodologică și informațională necesară între elementele individuale ale acestui sistem: procedurile de monitorizare, pregătire și examinare a cererilor de revizuire a tarifelor, aprobarea și intrarea în vigoare a acestora. Un factor important în reglementarea eficientă a tarifelor ar trebui să fie creșterea profesionalismului organismului de reglementare, asigurându-i munca cu cele mai detaliate proceduri formalizate. În conformitate cu legislația, reglementarea activităților întreprinderilor municipale este de competența administrațiilor locale. În centrele regionale și orașele mari, autoritățile locale sunt capabile să formeze organisme de reglementare care funcționează profesional sau să atragă specialiști înalt calificați în activitatea lor în cadrul comisiilor interdepartamentale. Pentru municipiile mici, este recomandabil să se delege la nivel regional funcția de reglementare a tarifelor întreprinderilor de infrastructură de utilități, ceea ce ar trebui să îmbunătățească calitatea deciziilor luate.

Fondul de reformă a locuințelor și utilităților publice va asigura participarea întreprinderilor mici la programele de revizie a locuințelor și relocarea locuințelor dărăpănate. clădire de apartamenteși relocarea locuințelor de urgență. „Comenzile în valoare de cel puțin 5 miliarde de ruble vor fi distribuite între astfel de companii”, a spus V. Putin. mic 2Este necesară schimbarea sistemului de contabilitate la companiile de utilități de aprovizionare cu energie și resurse pentru a trece de la practica consacrată de minimizare a plăților impozitelor la practica de asigurare a transparenței și stimularea investițiilor în sectorul aprovizionării cu energie și resurse. Contabilitate separată pentru permanent și costuri variabile pentru a forma tarife în două părți pentru căldură și apă. Acest lucru va reduce fluctuațiile sezoniere ale plăților, va reduce deficitul de capital de lucru al întreprinderilor de furnizare a căldurii, va crește acestora stabilitate Financiară.

Pe măsură ce sunt instalate dispozitive individuale de contorizare și consumul de utilități de bază este reglementat, este necesar să se treacă de la plata conform standardelor de consum la plata bazată pe citirile contorului.

Introducerea contabilității separate pentru producția și transportul energiei termice va crea premisele pentru formarea piețelor locale de energie termică prin separarea transportului de monopol al energiei termice și a producției competitive, ceea ce presupune separarea de dreptși transferul managementului rețelelor municipale de încălzire și al surselor de căldură către diverse entități comerciale. Această sarcină este grozavă valoare practică, întrucât în ​​majoritatea municipiilor mari există un exces destul de mare de capacitate de energie termică și în această situație există o oportunitate economică obiectivă de a cumpăra energie termică de la un producător mai ieftin.

Rezolvarea acestei probleme va contribui la formarea piețelor locale de căldură în majoritatea orașelor și orașelor din regiune, al căror cost va fi determinat ținând cont de costul transportului prin rețelele municipale de încălzire. Este important ca printre astfel de surse de energie termică să existe tot mai multe surse locale de căldură, în special în zonele slab populate (dezvoltare cabană), cu teren dificil, în locuri îndepărtate de sursele mari de căldură, adică în cazurile în care costul energiei de transport termic este comparabil cu costul producerii de căldură.

O sarcină importantă a asigurării unei reglementări eficiente a tarifelor ar trebui să fie crearea unui temei juridic pentru includerea plăților pentru rambursarea sumei principale a datoriei în costul produselor și serviciilor de utilități publice în timpul implementării proiectelor de reconstrucție în detrimentul fondurilor împrumutate.

Este posibil să se formuleze mai multe principii fundamentale pentru reglementarea tarifelor pentru bunuri (lucrări, servicii) ale entităților economice reglementate, pe baza cărora să fie construit sistemul de reglementare a tarifelor pentru locuințe și servicii comunale. Este recomandabil să se reglementeze tarifele la nivel municipal în cadrul unei comisii interdepartamentale permanente sau al unui organism de reglementare independent. Reprezentanți ai departamentelor administrative, organizatii publice(de exemplu, o societate pentru protecția drepturilor consumatorilor), reprezentând interesele tuturor părților interesate. O comisie interdepartamentală (sau un organism de reglementare independent) ia decizii, care sunt apoi prezentate șefului administrației locale pentru aprobarea finală. Atunci când iau în considerare tarifele, autoritățile locale au dreptul de a solicita asistență din partea organizațiilor de orice formă de proprietate, inclusiv a unui organism profesional de reglementare stabilit la nivel regional; tarifele ar trebui stabilite pentru perioade fixe. În perioada de reglementare, tarifele ar trebui să rămână neschimbate în termeni reali, ceea ce presupune indexarea lor periodică după o regulă prestabilită și/sau o listă de motive pentru revizuirea lor înainte de sfârșitul perioadei de reglementare; tarifele stabilite pentru o întreprindere reglementată ar trebui să formeze o astfel de cantitate de resurse financiare pentru aceasta care să fie suficientă pentru implementarea programului de producție și investiții aprobat.

La 26 iulie 2010, Konstantin Țițin, directorul general al Fondului de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale, a vizitat Forumul educațional al tinerilor întregi ruși „Seliger-2010”, deschis în districtul Ostashkovsky din regiunea Tver. La evenimente au participat șeful Agenției Federale pentru Tineret, Vasily Yakemenko, directorul Forumului Seliger-2010 Ilya Kostunov. A fost organizat un tur al Forumului pentru reprezentanții Fondului pentru locuințe și servicii comunale. CEO Fundația a vizitat obiecte de artă, expoziții și expoziții prezentate la forumul Seliger-2010. La Forumul Seliger-2010, directorul general al Fondului pentru locuințe și utilități publice s-a întâlnit cu coordonatorii proiectului federal de tineret „Toate casele”. Participanții la proiect au vorbit despre conținutul acestuia. Potrivit acestora, scopul final este de a aduce noi tehnologii la fiecare intrare și casă din Rusia. Participanții la forum au remarcat, de asemenea, că astfel de proiecte sunt deja implementate în 22 de regiuni ale Rusiei.

Dar fără educație modernă, nu are sens să începi o lucrare atât de mare. Prin urmare, fiecare participant la proiect în cadrul Forumului Seliger-2010 urmează cursuri, primește sfaturi de la experți de top în acest domeniu, participă la cursuri de master și prelegeri publice. După antrenament, fiecare participant trebuie să dezvolte un proiect de modernizare a propriei case. Una dintre principalele sarcini ar trebui să fie munca explicativă în rândul rezidenților, menită să modeleze conștiința unui proprietar responsabil. Băieții au proclamat sloganul proiectului „Toate Casele”: fii mândru de casa în care locuiești!

Participanții la proiect din diferite orașe ale Rusiei organizează acțiuni menite să modeleze conștiința unui proprietar responsabil, precum și să lupte cu plătitorii fără scrupule.

Konstantin Tsitsin, directorul general al Fondului pentru locuințe și utilități publice, a remarcat că acum tinerii au șanse reale de a se realiza în sectorul locativ și comunal și au posibilitatea de a ocupa o poziție de lider, deoarece industria se dezvoltă în prezent dinamic și este deschisă. la inovare.

Directorul general al Fondului Locuințe și Utilități Publice a vorbit și despre rolul tinerilor în dezvoltarea sectorului locativ și comunal la prelegerea „Principalele activități ale Fondului, locul tineretului în reforma locuințelor și serviciilor comunale”, pe care a citit în fața a 400 de activiști ai proiectului „Toate Casele”.

Continuare
--PAGE_BREAK--

Țara are nevoie de manageri profesioniști în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, care să nu fie capabili doar să opereze robinete și toalete, dar să poată gestiona eficient clădiri rezidențiale „inteligente”, microdistricte și teritorii, așezări și orașe, condominii. Cu toate acestea, industria de locuințe și servicii comunale de astăzi este o industrie de înaltă tehnologie, în cazul în care toate cele mai recente moderne tehnologia de informație, diverse inovații și chiar nanotehnologie. Acest lucru necesită specialiști care au primit o pregătire specială care să le permită să înțeleagă corect, să implementeze eficient și în timp util, să utilizeze cu pricepere realizările științei, relațiile juridice de piață, economisirea resurselor și tehnologiile informaționale, cele mai bune practici în activitățile companiilor de management. Industria locuințelor și serviciilor comunale va exista întotdeauna și are nevoie de personal tânăr calificat. Aceasta este o industrie promițătoare, unde există o oportunitate de creștere rapidă, - a spus Konstantin Tsitsin. În prezent, în aproape toate regiunile țării au fost organizate cursuri de formare pentru președinții HOA și managerii profesioniști ai companiilor de management.

În opinia sa, tinerii nu ar trebui să fie mai puțin interesați de posibilitatea organizării micilor afaceri în sectorul locativ și al serviciilor comunale. Micile afaceri care operează în domeniul locuințelor și serviciilor comunale reprezintă un sprijin de încredere și un partener egal al Fondului în reforma locuințelor și serviciilor comunale. Creșterea numărului de întreprinderi mici permite o varietate de servicii pe piață, ceea ce înseamnă mai multe opțiuni. În plus, dezvoltarea întreprinderilor mici deschide oportunități mari pentru crearea de noi locuri de muncă. Acestea sunt avantajele evidente care zac la suprafață, ca să nu mai vorbim de o contribuție semnificativă la economia țării noastre.

Potrivit lui Konstantin Tsitsin, crearea de întreprinderi competitive în industrie, la rândul său, va îmbunătăți calitatea locuințelor și a serviciilor comunale și cultura de servire a populației. La sfârșitul discursului, participanții la Forum i-au adresat directorului general al Fondului pentru locuințe și utilități Konstantin Tsitsin o serie de întrebări despre activitatea Fondului și rolul tinerilor în dezvoltarea industriei.

Vorbind despre activitatea Fondului, Konstantin Țițin a menționat că Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și utilităților a fost creat de stat nu doar ca un mecanism de distribuire a banilor. Acesta este un instrument inovator pentru rezolvarea unei serii de probleme, care va face posibilă reformarea sectorului locativ și comunal din țară.

Prima dintre ele este formarea unui proprietar cu drepturi depline, proprietarul. O altă sarcină rezolvată de Fond este restituirea datoriilor de către stat către cetățenii săi. La urma urmei, la începutul anilor 1990, rușii au primit dreptul de a înregistra locuințele ca proprietate. Dar pentru mulți, acest drept a devenit mai mult o problemă; statul nu a putut transfera locuințe într-o stare acceptabilă. Programul de revizie și relocare a locuințelor dărăpănate va restabili justiția istorică. În cele din urmă, a treia sarcină principală, pentru care a fost creat Fondul, este îmbunătățirea mecanismelor de canalizare a fondurilor pentru depășirea problemelor sociale acute.

Directorul general al Fondului a menționat că peste 90.000 de blocuri de locuințe au fost reparate sau sunt în curs de reparare cu participarea Fondului pentru locuințe și servicii comunale. Monitorizarea implementării programelor de reparații majore și de strămutare a cetățenilor din locuințe dărăpănate de către specialiștii Fondului se realizează constant. Potrivit lui Konstantin Tsitsin, aceasta este o sarcină complexă și voluminoasă. Prin urmare, este atât de important ca locuitorii să controleze implementarea acestor lucrări și să le conducă acceptarea. Aceste îndatoriri ale locuitorilor casei, prevăzute de Legea federală-185, contribuie la educația unui proprietar responsabil.

În cartierul Sosnovsky din regiunea Nijni Novgorod, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la Fondul de asistență pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale”, se efectuează o revizie majoră a clădirilor rezidențiale cu mai multe apartamente. 26 de clădiri înalte au intrat sub acest program federal. Deci, programul Guvernului este în curs de implementare, au fost schimbări pozitive, dar mai sunt multe de făcut.

Concluzie

Organizarea muncii de succes a locuințelor și a serviciilor comunale este una dintre condițiile importante pentru asigurarea unor condiții decente de viață. Sistemul de management al locuințelor și serviciilor comunale trebuie reformat. scopul principal reformele locuințelor și serviciilor comunale - este de a îmbunătăți calitatea locuințelor și a serviciilor comunale, reducând în același timp costul furnizării acestora. Monopolul în acest domeniu nu oferă consumatorilor și, în primul rând, populației posibilitatea de a alege setul necesar de locuințe și servicii comunale de pe piață. Pentru implementare cu succes scopul de mai sus, trebuie să efectuați următoarele sarcini:

Finalizarea procesului de delimitare a funcțiilor proprietarului, conducere și întreținere în sectorul locativ și servicii comunale la nivel municipal.

Creșterea transparenței tuturor procedurilor de formare a politicii tarifare pentru locuințe și servicii comunale.

Modernizarea politicii de personal și pregătirea unei noi generații de manageri pentru locuințe și servicii comunale.

Restructurarea și lichidarea datoriilor în sectorul locativ.

Este nevoie de o tranziție sistematică, în etape, la plata integrală a locuințelor și a serviciilor comunale, cu formarea simultană a unor organisme eficiente și eficiente, menite să ofere măsuri specifice de protecție socială pentru cei săraci. Fondurile bugetare alocate pentru modernizarea locuințelor și a serviciilor comunale ar trebui utilizate în mod eficient și în scopul propus. Este necesar să se întărească controlul asupra respectării legislației care reglementează relațiile din sectorul locativ și al serviciilor comunale.

În ceea ce privește sistemul de colectare și prelucrare a informațiilor privind schimbările majore din sectorul locuințelor din Rusia, privatizarea locuințelor, datele privind costurile locuințelor și utilităților, tarifelor și subvențiilor, plăților și datoriilor consumatorilor de utilități, acesta ar trebui să fie clar organizat. Cu participarea sectorului privat la întreținerea locuințelor se va îmbunătăți.

Crearea unui sistem de economisire a resurselor (introducerea de tehnologii avansate, instalarea dispozitivelor de contorizare a energiei (apă, gaz și căldură, etc.)).

Bibliografie

1. Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. Fundamentele managementului municipal. Fondul științific public din Moscova, 1997. - 88 p.

2. Codul civil al Federației Ruse, părțile 1 și 2 ale Codului civil al Federației Ruse. Partea 1. Nr. 51-FZ din 30 noiembrie 1994 (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 21 octombrie 1994).

3. Conceptul reformei locuințelor și serviciilor comunale în Federația Rusă.

4. Novikov M. „Opere de capital”. Buletinul Sosnovsky din 26.08.10. nr. 98.

5. Subprogramul „Reforma și modernizarea Complexului de locuințe și comunale din Federația Rusă” al programului țintă federal „Locuințe” pentru 2002-2010. Culegere de legislație a Federației Ruse, 2001, # 49, articolul 4622.

6. Fadeev V.I., Legea municipală a Rusiei. M.: 1994, p.28.

7. Legea federală „On principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă”. Culegere de legislație a Federației Ruse, 1995, N 35, art. 3506.

Formarea pieței imobiliare și a serviciilor de locuințe și comunale în Rusia este unul dintre cele mai dificile domenii ale reformei socio-economice. De mulți ani, locuințele și serviciile comunale s-au format ca un sistem complex, diversificat, sub gestiune centralizată, acoperind peste 30 de diferite feluri Activități. Rusia ca țară nivel inalt urbanizarea (mai mult de 70% din populație locuiește în orașe), are un fond de locuințe și infrastructură comunală, care la scara lor alcătuiesc o pondere semnificativă în bogăția națională, însă starea lor nu corespunde potențialului tehnologic și economic al tara.

Nivelul de asigurare a populației cu locuințe și servicii comunale (SCS) este unul dintre cele mai multe indicatori importanți calitatea vieții în municipiu. Gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale, conform Legii federale „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, se referă în principal la competența așezărilor.

Conducerea municipală a ansamblului locativ și comunal este în principal de competența localităților. Funcțiile inter-decontare sunt atribuite districtelor municipale: organizarea furnizării de energie electrică și gaze în limitele districtului municipal, întreținerea și construcția drumurilor uz comunîntre localitățile districtului municipal cu structurile inginerești corespunzătoare, organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere și industriale, întreținerea locurilor de înmormântare inter-așezări și asigurarea servicii rituale.

Managementul locuințelor și serviciilor comunale este organizarea întreținerii și reparațiilor locuințelor, precum și furnizarea de servicii publice în mod independent sau în baza unor contracte cu organizațiile contractante de locuințe și exploatare.

Cel mai important aspectîn gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale este principiul competitivității, determinat de prezență avantaj competitivîntreprinderile și organizațiile care prestează servicii, cărora ar trebui să li se asigure abordări economisitoare de resurse și inovatoare, dezvoltarea concurenței și formarea unei politici orientate social, precum și condițiile care determină calitatea sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale.

În stadiul actual de dezvoltare, ținând cont de potențialul sub-sectoarelor individuale de locuințe și servicii comunale, tipologia serviciilor private și servicii publice, gradul de relații competitive, prezența diferitelor forme de proprietate asupra proprietății, particularitățile mecanismelor economice de funcționare a întreprinderilor, ar trebui să fie considerate ca zone separate de locuințe și servicii comunale, care au diverse sisteme managementul și principiile reformei acestora.

Sectorul locuințelor include clădiri rezidențiale și nerezidențiale cu o rețea de întreprinderi și organizații care le operează și le deservesc. Complexul comunal include sisteme de suport ingineresc pentru așezări (electricitate, căldură, gaz, alimentare cu apă și canalizare) și utilități la nivel de oraș (drumuri, amenajări și amenajări peisagistice, îndepărtare și procesare). deșeuri menajereși o serie de alte ferme).

Reformarea și modernizarea tehnologică a locuințelor și a serviciilor comunale, creșterea competitivității serviciilor prestate, întreprinderile presupun utilizarea unor noi, mai avansate metode organizatorice, economice și de management al informației, fundamental diferite de cele folosite până nu demult în sectorul locativ și comunal.

Introducerea formelor și metodelor eficiente de management este însă complicată de trăsăturile specifice transformării proprietății, relațiile economice și mecanismul economic de funcționare a locuințelor și a serviciilor comunale, agravate de situația socio-economică din diferite regiuni.

Starea de criză a complexului locativ și comunal din majoritatea municipalităților Rusiei a devenit o problemă de importanță națională. Motivele crizei au fost mulți ani de subfinanțare și politica tarifară ineficientă, care predetermina subvenționarea industriei, costurile ridicate pentru furnizarea de servicii, lipsa stimulentelor economice pentru întreprinderile de servicii pentru a reduce costurile și beneficiarii de locuințe și comunale. servicii - capacitatea de a influența cantitatea și calitatea acestora, sistem de management ineficient, mediu concurențial subdezvoltat, grad ridicat de amortizare a mijloacelor fixe, pierderi mari de energie termică, apă și alte resurse.

Apariția unor noi tipuri de proprietari se datorează necesității altor forme și metode de investiție în dezvoltarea de locuințe și dotări comunale în condiții de fonduri bugetare limitate.

În același timp, odată cu dialogul „client - antreprenor (întreprindere de locuințe și servicii comunale)”, se formează relații multilaterale complexe, ale căror participanți sunt:

Organizații de investiții, construcții și exploatare de diverse forme de proprietate care realizează finanțarea, construcția, întreținerea și gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale;
- proprietarii de fonduri locative și amenajări comunale, reprezentând organele acestora și societățile de administrare;
- consumatori de servicii - proprietari, chiriași și chiriași ai spațiilor rezidențiale, asociații de proprietari, alte organizații.

Trebuie avut în vedere faptul că reforma locuințelor și serviciilor comunale vizează creșterea rolului administrațiilor locale, a independenței și responsabilității entităților comerciale de diferite forme de proprietate care oferă servicii directe consumatorilor de locuințe și servicii comunale și au oportunități juridice și financiare nu numai pentru implementarea activităților operaționale curente, ci și pentru dezvoltarea de locuințe și facilități comunale.

Atunci când rezolvați aceste probleme, trebuie acordată o atenție deosebită:

Efectuarea de către entitățile constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale a transformărilor necesare în domeniul managementului, finanțării și stabilirii prețurilor, menite să asigure o funcționare mai eficientă a locuințelor și serviciilor comunale;
- formarea de structuri (servicii pentru clienți, organizații de conducere, asociații de proprietari și altele) care să reprezinte interesele tuturor proprietarilor și să protejeze drepturile consumatorilor de locuințe și servicii comunale;
- introducerea relațiilor contractuale în toate etapele producției și prestării de locuințe și servicii comunale, inclusiv proprietarul - proprietarul casei, prestatorul de servicii și consumatorul acestora;
- finalizarea procesului de transfer al locuințelor departamentale și al dotărilor comunale în proprietatea municipală.

Sistemul de management municipal al locuințelor și serviciilor comunale se poate baza pe o împărțire rațională a funcțiilor și organizarea relațiilor dintre proprietar - proprietarul casei, organizația de gestionare, contractori de diferite forme de proprietate care deservesc fondul de locuințe și infrastructura inginerească, și organul abilitat să exercite controlul de stat asupra prestării către populație a locuințelor și a serviciilor comunale de calitatea cerută, pentru utilizarea și siguranța fondului locativ, indiferent de proprietatea acestuia.

Atunci când alegeți o opțiune de management, este indicat să vă ghidați după principiul acordării dreptului proprietarului - proprietarului casei de a decide cine va întreține și administra proprietatea pe care o deține.

Organismele locale de autoguvernare, în calitate de proprietari de locuințe și servicii comunale, ar trebui să depună eforturi pentru a forma o politică socială și financiară unitară în domeniul locuințelor și serviciilor comunale pe teritoriul municipiului. Organizațiile contractante de locuințe și comunale sunt responsabile pentru respectarea cerințelor de reglementare și tehnice pentru întreținerea și utilizarea locuințelor și facilităților comunale, pentru utilizarea eficientă a resurselor financiare limitate cu servicii clienți de înaltă calitate și de încredere, asigurând siguranța fondului de locuințe și facilitati comune.

La nivel municipal ar trebui finalizat procesul de delimitare și înregistrare a drepturilor de proprietate asupra locuințelor și serviciilor comunale. În același timp, dreptul management în continuare Se recomandă transferul fondului locativ municipal către serviciile pentru clienți.

Mijloacele fixe ale subsectoarelor de utilități publice ar trebui împărțite în două grupe. Unul (așa-numitele fonduri tehnologice) include infrastructura de inginerie - rețele, case de cazane, stații de pompare, instalații de tratare și altele asemenea. Al doilea (activele de producție) constă din facilități care furnizează servicii activelor din primul grup. Acestea includ garaje, ateliere, clădiri de producție și altele asemenea.

Proprietarul amenajărilor comunale poate transfera aceste fonduri pentru gestiunea economică sau managementul operațional către organizații comunale - antreprenori.

Instalațiile de utilități publice sunt deservite de întreprinderi municipale sau de societăți pe acțiuni, menținând în același timp o participație de control în administrația locală. La corporatizarea întreprinderilor de locuințe și servicii comunale, este necesar să se țină seama de procedura diferită de privatizare a părților de producție și tehnologice ale activelor fixe.

Punctul de plecare este prevederea că proprietarii săi sunt responsabili pentru starea fondului de locuințe. Acestea formează procedura de gestionare a fondului de locuințe, încheie contracte de închiriere și închiriere a locuințelor și finanțează întreținerea acestuia.

Organele municipale în gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale îmbină funcțiile administrative și economice, resursele administrative și relațiile contractuale. Aceștia gestionează și gestionează fondul de locuințe, utilitățile departamentale și municipale; asigura funcționarea mecanismelor economice în sectorul locativ și relațiile contractuale în domeniul locativ și al serviciilor comunale.

Organizația este direct atribuită autonomiei locale:

Gestionarea clădirilor rezidențiale municipale, a spațiilor (contabilitatea locuințelor, transferul spațiilor rezidențiale în spații nerezidențiale și invers, coordonarea reconstrucției și reamenajării locuințelor, recunoașterea locuințelor ca improprii pentru locuire, controlul utilizării și siguranței fondul locativ);
- gestionarea fondului de locuințe specializate, inclusiv locuințe de serviciu, cămine, case pentru refugiați și migranți;
- administrarea proprietatii comune in clădire de apartamente pe dreptul proprietarului localului;
- selecția competitivă a organizațiilor de conducere.

Organizațiile specializate în domeniul managementului, între altele, realizează o repartizare rațională a resurselor financiare între producătorii de anumite locuințe și servicii comunale. Proprietarul - proprietar poate îndeplini singur aceste funcții sau poate angaja o organizație de management specializată, care poate fi municipală (serviciu clienți) sau o organizație de management terță parte, inclusiv una privată. Organizația de conducere, în numele proprietarului, poate, de asemenea, să încaseze plăți, să încheie contracte cu antreprenorii și să controleze executarea acestora, precum și să încheie contracte de închiriere.

Organizațiile municipale de conducere acționează ca un serviciu al clientului, al unei alte instituții municipale, al întreprinderii diversificate sau specializate. Fondul de locuințe este transferat conducerii întreprinderilor unitare municipale pe baza drepturilor de gestiune economică sau instituțiilor municipale pe baza managementului operațional. Totodată, încheierea contractelor de management nu este obligatorie.

Locuința și serviciile comunale ca cel mai important domeniu de management al societății

Locuința și serviciile comunale reprezintă o sferă importantă a vieții societății umane. Fără funcționarea sa eficientă, este imposibil să se asigure condiții normale de existență. Sistemul de locuințe și servicii comunale ar trebui să funcționeze fără probleme, în mod constant și ținând cont de cerințele populației care plătește pentru serviciile relevante.

Printre cele mai importante domenii ale transformărilor socio-economice din țară se numără reforma și dezvoltarea sectorului locativ, care creează condițiile necesare vieții umane. Sectoarele lider în acest domeniu sunt construcția de locuințe și managementul locuințelor, care asigură reproducerea și întreținerea fondului de locuințe, precum și aducerea locuințelor și serviciilor comunale consumatorilor direcți. În Rusia, nivelul de dezvoltare al sectorului locativ nu îndeplinește cerințele: sarcinile care îi sunt atribuite sunt departe de a fi implementate pe deplin, ceea ce afectează în mod semnificativ scăderea calității vieții populației. În acest sens, problema locuințelor rămâne una dintre cele mai acute probleme sociale din țară.

Sectorul locativ se confruntă cu dificultăți semnificative asociate cu o lipsă acută de finanțare, o bază materială și tehnică slabă, personal insuficient calificat, lipsa unei politici de locuințe bine gândite și elaborarea insuficientă a aspectelor de reglementare și juridice ale activităților. a organizațiilor în ceea ce privește relația lor cu autoritățile și consumatorii.

Sistemul de locuințe și servicii comunale este reprezentat de locuințe, clădiri publice, întreținere, reparații și construcții, transporturi, energie și alte întreprinderi care au un domeniu extins de activitate, iar dezvoltarea dotărilor urbane și starea mediului de viață al locuitorilor orașului depind. asupra eficacității funcționării acestora.

Specificul locuințelor și serviciilor comunale constă în structura sa multiprofil, diversificată, care necesită baze organizatorice, juridice și economice adecvate.

Locuința și serviciile comunale sunt zona cea mai importantă structura sociala societate. Calitatea funcționării sale pe baza existenței egale în acest domeniu a tuturor formelor de proprietate face posibilă crearea unui câmp pentru calitatea relațiilor economice între proprietarii de locuințe și servicii comunale și crearea unui mediu de rețea pentru implementarea principiile unei economii de piaţă orientate social.

Locuința și serviciile comunale ale orașului sunt o zonă independentă în sistem economie nationala, al cărui scop principal este satisfacerea nevoilor populației și întreprinderilor în servicii care asigură condiții normale de viață și muncă.

În conformitate cu domeniul de cercetare, un serviciu este o activitate umană oportună, al cărei rezultat are un efect benefic care satisface orice nevoi umane.

Capacitatea de a satisface nevoile umane se numește utilitate. Școala austriacă a teoriei valorii subliniază că utilitatea este întotdeauna subiectivă. Tot ceea ce are utilitate se numește în mod obișnuit bun (purtători materiale și nemateriale de utilitate care servesc la satisfacerea nevoilor). Locuința și serviciile comunale sunt activități, lucrări de locuințe și servicii comunale, în cursul cărora nu se creează un produs nou, inexistent anterior, ci se modifică calitatea unui produs deja existent, creat.

Acestea sunt prestații oferite nu sub formă de lucruri, ci sub forma stării de funcționare a locuințelor și a serviciilor comunale.

Nevoia de locuințe și servicii comunale crește sub influența intensității muncii, cu necesitatea îmbunătățirii calității capitalului uman, legea nevoilor crescânde.

Sub influența legii obiective a creșterii nevoilor se dezvoltă nevoile populației în îmbunătățirea condițiilor de locuire. Ponderea cheltuielilor cu locuința în bugetul familiei este în continuă creștere.

Procesul de producție și consum al majorității locuințelor și serviciilor comunale coincide în coordonatele producției-timp. Pe piața locuințelor și a serviciilor comunale trebuie respectată constant egalitatea cererii și ofertei în ceea ce privește volumul și structura serviciilor prestate. În același timp, producția de locuințe și servicii comunale ar trebui să fie precedată de o ordine socială în forme individuale, colective sau publice, acționând ca un act al recunoașterii lor sociale și un garant al schimbului de muncă.

Din cele de mai sus, putem concluziona că locuințele și serviciile comunale ocupă un loc important în sfera managementului municipal al societății, întrucât fără funcționarea acesteia este imposibil să se asigure condiții normale de existență a populației.

Introducere

1.2 Politici publice reformarea locuințelor și a serviciilor comunale

1.3 Sarcinile administrațiilor locale în reformarea locuințelor și a serviciilor comunale

Capitolul 2. Managementul locuințelor și serviciilor comunale în municipiul Votkinsk

2.1 Caracteristicile generale ale stării locuințelor și serviciilor comunale din Votkinsk

2.2 Principalele direcții de dezvoltare a locuințelor și a serviciilor comunale în Votkinsk

Concluzie

Lista surselor și literaturii utilizate

Aplicații

locuințe și servicii comunale

Introducere

Relevanța temei lucrării de curs „Reforma locuințelor și serviciilor comunale la nivel municipal (pe exemplul municipalității „Votkinsk „)” este că, fără exagerare, putem spune că locuințele și serviciile comunale sunt una dintre cele mai importante sfere a vieții fiecărei persoane. În fiecare zi, fie că o persoană știe sau nu despre asta, „ființa sa de viață” este reglementată de normele legislației locative. Și viața lui depinde în mare măsură de care sunt aceste norme, care sunt conținutul și conținutul lor.

Cu regret, trebuie să afirmăm că statul a fost de mult îndatorat societății nu doar pentru politica sa de construcție, ci și pentru lipsa unui sistem clar, înțeles, transparent și consistent de legislație privind locuința.

Înainte de 1 martie 2005, i.e. Înainte de introducerea noului Cod al Locuinței al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Locuinței RF), legislația care reglementează relațiile cu locuințe era caracterizată prin lipsa unui sistem și un număr mare de reglementări (acte au fost adoptate în momente diferite, privind diferite niveluri- de la reglementări la legile federale). Actele codificate sistemice (Fundamentele Legislației Locuințelor din URSS și Republicile Uniunii și Codul Locuinței al RSFSR) au fost adoptate cu mai bine de 20 de ani în urmă. Evident, condițiile socio-economice din țară s-au schimbat atât de mult încât în ​​anii 90. secolul trecut şi începutul XXI V. Fundamentele nu au funcționat efectiv, iar JK RSFSR a fost aplicat în măsura în care nu a contrazis legile adoptate ulterior. Codul civil al Federației Ruse (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse) a reglementat relațiile legate atât de proprietatea spațiilor rezidențiale, cât și de contractul de închiriere a spațiilor rezidențiale. Totuși, în ansamblu, până la 1 martie 2005, legislația locuințelor nu a fost simplificată.

Aceste împrejurări ne permit să afirmăm că în Federația Rusă necesitatea unei noi (a doua) codificări a legislației privind locuința este de mult așteptată, care ar eficientiza în cele din urmă reglementarea relațiilor cu locuința.

Noul Cod al Locuinței al Federației Ruse a fost adoptat de Duma de Stat la 22 decembrie 2004, aprobat de Consiliul Federației la 24 decembrie 2004, semnat de Președintele Federației Ruse la 29 decembrie 2004, publicat în Rossiyskaya Gazeta la 12 ianuarie 2005 și, după cum sa menționat deja, a intrat în vigoare de la 1 martie 2005

Obiectul de studiu al lucrării de curs sunt relații publice, în centrul căruia se află un obiect atât de specific precum o locuință.

Subiectul studiului este managementul complexului locativ și comunal (HCC).

Scopul acestui curs este de a lua în considerare reforma locuințelor și serviciilor comunale la nivel municipal.

La scrierea lucrării de curs, au fost stabilite următoarele sarcini:

Analizează sursele literare și legislația actuală cu privire la problema studiată,

Luarea în considerare a conceptului general de implementare a managementului la nivel municipal al locuințelor și serviciilor comunale;

Pentru a identifica principalele prevederi ale managementului locuințelor și serviciilor comunale în municipiul Votkinsk.

Baza de informatii lucrările de curs sunt legislația civilă și a locuințelor din Federația Rusă.

Baza teoretică a lucrării de curs sunt lucrările autorilor autohtoni care se ocupă cu gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale.

Baza metodologică a lucrării de curs este un set de metode și instrumente utilizate în științele managementului (în special - analiză).

Structura lucrării de curs constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie și o listă de referințe.

Primul capitol evidențiază fundamentele teoretice ale problematicii studiate – fundamentele managementului locuințelor și serviciilor comunale la nivel municipal.

Al doilea capitol conține date dintr-un studiu privind gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale din municipiul Votkinsk.

Capitolul 1. Bazele teoretice ale managementului municipal al locuințelor și serviciilor comunale

1.1 Probleme generale ale managementului și reformei locuințelor și serviciilor comunale

Nivelul asigurării populației cu locuințe și servicii comunale (SCS) este unul dintre cei mai importanți indicatori ai calității vieții pe teritoriul municipiului. Administrarea ansamblului locativ și comunal este în principal de competența localităților. Cartierelor municipale li se încredințează funcții inter-localizare: organizarea furnizării de energie electrică și gaze în limitele circumscripției municipale, întreținerea și construcția drumurilor publice între localitățile districtului municipal cu structuri inginerești adecvate, organizarea eliminării și procesării de uz casnic și industrial. deșeuri, întreținerea locurilor de înmormântare inter-așezări și furnizarea de servicii rituale.

Cel mai important aspect este principiul competitivității, determinat de prezența unor avantaje competitive pentru întreprinderile și organizațiile care prestează servicii, cărora trebuie să li se asigure abordări economisitoare de resurse și inovatoare, dezvoltarea concurenței și formarea unei politici orientate social, ca precum şi condiţiile care determină calitatea sistemului de management al locuinţelor şi serviciilor comunale.

În stadiul actual de dezvoltare, ținând cont de potențialul sub-sectoarelor individuale de locuințe și servicii comunale, tipologia serviciilor private și publice furnizate, gradul de relații competitive, prezența diferitelor forme de proprietate asupra proprietății, particularitățile a mecanismelor economice de funcționare a întreprinderilor, ar trebui să fie considerate ca zone separate de locuințe și servicii comunale, care au sisteme diferite de management și principii de reformă a acestora.

Sectorul locuințelor include clădiri rezidențiale și nerezidențiale cu o rețea de întreprinderi și organizații care le operează și le deservesc. Complexul de utilități include sisteme de suport ingineresc pentru așezări (electricitate, căldură, gaz, alimentare cu apă și canalizare) și utilități la nivel de oraș (drumuri, amenajări și amenajări peisagistice, îndepărtarea și procesarea deșeurilor menajere și o serie de alte facilități).

Reformarea și modernizarea tehnologică a locuințelor și a serviciilor comunale, creșterea competitivității serviciilor prestate, întreprinderile presupun utilizarea unor noi, mai avansate metode organizatorice, economice și de management al informației, fundamental diferite de cele folosite până nu demult în sectorul locativ și comunal.

Introducerea formelor și metodelor eficiente de management este însă complicată de trăsăturile specifice transformării proprietății, relațiile economice și mecanismul economic de funcționare a locuințelor și a serviciilor comunale, agravate de situația socio-economică din diferite regiuni.

Starea de criză a complexului locativ și comunal din majoritatea municipalităților Rusiei a devenit o problemă de importanță națională. Motivele crizei au fost mulți ani de subfinanțare și politica tarifară ineficientă, care predetermina subvenționarea industriei, costurile ridicate pentru furnizarea de servicii, lipsa stimulentelor economice pentru întreprinderile de servicii pentru a reduce costurile și beneficiarii de locuințe și comunale. servicii - capacitatea de a influența cantitatea și calitatea acestora, sistem de management ineficient, mediu concurențial subdezvoltat, grad ridicat de amortizare a mijloacelor fixe, pierderi mari de energie termică, apă și alte resurse.

Apariția și creșterea problemelor tehnologice și financiare ale complexului de locuințe și comunale s-au datorat și faptului că, înainte de începerea privatizării în masă în Rusia, cea mai mare parte a facilităților de locuințe și servicii comunale se afla în bilanțul industrial și de altă natură. întreprinderi și a fost finanțat prin titlurile ministerelor și departamentelor sectoriale relevante. În cursul privatizării, aceste obiecte au fost trecute în proprietatea municipală, de regulă, într-o stare foarte neglijată. stare tehnicași fără o compensație financiară adecvată pentru costurile de întreținere și reparare a acestora. Pentru a evita prăbușirea completă a sistemelor de susținere a vieții așezărilor, municipiile au fost nevoite să-și asume bilanțul fondului de locuințe dărăpănate și dărăpănate, conducte uzate, cazane și stații de pompare învechite etc. fără a efectua un inventar tehnic complet al mijloacelor fixe ale ansamblului locativ și comunal, în urma căruia autoritățile municipale nu dețin informații fiabile despre nivelul real de amortizare a acestora. Insuficiența resurselor financiare centralizate de stat pentru modernizarea și repararea mijloacelor fixe amortizate transferate municipalităților nu a permis eliminarea accidentelor în sistemele de susținere a vieții, în special în furnizarea de căldură și apă. Criza financiară și falimentul întreprinderilor care formează orașe au plasat multe orașe și orașe cu o economie monostructurală în condiții socio-economice dificile. Ca urmare, volumul datoriilor bugetelor locale și al locuințelor municipale și al întreprinderilor comunale față de organizațiile de furnizare de resurse a început să crească.

Prezența în complexul locativ și comunal a unor relații complexe între entitățile economice și consumatorii de servicii, datorită atât schemei de interacțiune tehnologică, cât și contradicțiilor rezultate între natura economică a producției de servicii și natura socială a consumului acestora, subliniază specificul gospodăririi locuințelor și serviciilor comunale. Din punct de vedere al semnificației sociale, ansamblul locativ și comunal este conceput pentru a crea condițiile necesare pentru un trai confortabil și sigur pentru cetățeni, iar din punct de vedere economic, fiind un domeniu de activitate cu cerere constantă a consumatorilor în domeniul locativ. și piața serviciilor comunale, are un potențial semnificativ pentru dezvoltarea afacerilor private.