Caracteristici ale dezvoltării sistemului de locuințe și servicii comunale în municipiu (pe exemplul Comitetului pentru locuințe și servicii comunale al administrației municipalității „Orașul Dudinka”)

Problema locuințelor și a serviciilor comunale este una integral rusească. Astăzi, fiecare regiune sau municipalitate se confruntă cu probleme în acest domeniu. Acest capitol este dedicat caracteristicilor reformei și dezvoltării sistemului de locuințe și servicii comunale din orașul Dudinka.

Structura locuințelor și complexului comunal al municipiului „Orașul Dudinka”

Complexul locativ și comunal al municipiului este un complex tehnic multifuncțional, care cuprinde toate tipurile de servicii necesare vieții. Patru întreprinderi de locuințe și servicii comunale (2 întreprinderi private și 2 societăți pe acțiuni deschise cu 100% din proprietatea Taimyr Dolgano-Nenets districtul municipalși proprietatea Teritoriului Krasnoyarsk) asigură populației orașului Dudinka și a cinci localități ale municipiului electricitate, căldură, apă, întreține și repara locuințe și servicii comunale, deservesc infrastructura de inginerie municipală și utilități (în oraș - pe o pe bază de închiriere, în decontări - în baza contractelor de închiriere și de folosință gratuită).

Suprafața totală a facilităților de locuințe și servicii comunale aflate sub jurisdicția autorităților administrația locală, este de 475,7 mii. m 2 sau 10807 apartamente și 4 pensiuni.

Asigurarea medie a populației cu locuințe pe persoană la sfârșitul anului 2007 este:

19,2 m2 in intravilan,

De la 6,3 m2 la 16,2 m2 în zonele rurale.

În 2002, pe teritoriul municipalității au fost puse în funcțiune 6 clădiri rezidențiale cu o suprafață totală de 666 m2: 3 case în satul Khantayskoye Lake și 3 case în satul Potapovo. 12 familii și-au îmbunătățit condițiile de viață.

Din 2003, construcția de locuințe în municipiu a fost redusă la minimum, ceea ce se datorează în primul rând:

lipsa fondurilor bugetare;

cost ridicat de construcție;

schema complexa de transport de livrare materiale de construcții la sate;

lipsa antreprenorilor locali autorizați să execute lucrări de construcție și instalare.

În anul 2007, volumul locuințelor dărăpănate și nelocuibile (conform datelor statistice) a fost de 6,7 mii m2, inclusiv: în mediul urban - 6,1 mii m2. m 2 și zonele rurale - 0,6 mii m 2.

Nivelul de îmbunătățire a locuințelor și a serviciilor comunale este asigurat de următoarele tipuri de servicii:

încălzire centrală - 95,4%,

alimentare cu apă caldă - 94,4%;

alimentare cu apă - 95,2%;

canalizare - 95,2%;

sobe electrice de podea - 84,9%;

În mediul urban, nivelul de îmbunătățire este de aproximativ 100%, în mediul rural, locuințele și serviciile comunale sunt dotate cu încălzire centrală într-un singur sat cu 34,4%. Nu există alimentare centralizată cu apă caldă, alimentare cu apă rece și canalizare în zonele rurale.

Uzura medie a principalelor elemente structurale ale locuințelor și serviciilor comunale din orașul Dudinka este de 18,2%, inclusiv:

acoperiș metalic - 52%;

acoperiș moale - 25%;

podele de mansardă - 66%;

Alimentare electrică

Producția și transportul energiei electrice către orașul Dudinka este realizată de OJSC Norilsk-Taimyr Energy Company.

Întreținerea rețelelor intracity este asigurată de SA „Taimyrbyt” și SA „Norilsk-Taimyr Energy Company”. Lungimea rețelelor electrice (cablu și aer) este de 563 km, din care 223 km sunt în proprietate municipală, amortizare - 45%. Numărul posturilor de transformare este de 45 de unități, dintre care 32 sunt substații municipale, inclusiv 8 posturi de transformare situate în clădiri rezidențiale, deteriorarea fizică medie este de 50%. Capacitatea instalată a stațiilor existente ale orașului este de 238.060 kW. Pierderi de energie electrică în rețele și transformatoare - 4%.

Alimentarea cu energie electrică a 5 localități se realizează de la centrale autonome diesel în valoare de 6 unități. Lungimea liniilor electrice aeriene este de 21,4 km, uzura - 60%.

Sistemele existente de alimentare cu energie electrică a localităților se caracterizează prin pierderi mari în rețele, un nivel scăzut de eficiență în utilizarea combustibilului și a resurselor energetice. Producerea de energie electrică se realizează de obicei cu unul sau două grupuri electrogene diesel (DGU) cu o capacitate totală care nu depășește 300 kW/h. Sarcina electrică într-un sistem autonom de alimentare este o valoare în continuă schimbare, în timpul zilei se poate modifica de 3-4 ori, astfel că instalațiile funcționează cu o sarcină de 50% până la 110%. Acest lucru duce la o scădere a duratei de viață a DGU, precum și la o creștere a nivelului consumului specific de combustibil și, în consecință, la o creștere a costului energiei electrice. Începând cu 01 ianuarie 2008, uzura medie a grupurilor electrogene diesel este de 65%.

În localități, clădirile pentru centralele diesel sunt utilizate în spații care nu îndeplinesc standardele de siguranță. Acest lucru indică o cultură scăzută de funcționare a capacităților de generare, ceea ce duce la o scădere bruscă a duratei de viață a DGU-urilor.

Furnizare de căldură

Furnizarea de căldură a orașului Dudinka este realizată central de centrala termică a PTES din Dudinka a OJSC Norilsk-Taimyr Energy Company, care este proprietate privată a OJSC MMC Norilsk Nickel.

Întreținerea rețelelor de încălzire urbană este efectuată de SA „Taimyrbyt” Lungimea rețelelor urbane este de 39.994 km în termeni de o singură conductă, uzură - 40%, 24 km de rețele sunt în stare dărăpănată și trebuie înlocuite.

Deteriorarea fizică mare a conductelor afectează consumul de apă de completare în rețelele de încălzire, care depășește consumul standard. Drept urmare, o parte semnificativă a energiei termice este cheltuită nu pentru încălzirea consumatorilor, ci pentru încălzirea apei de completare în rețele. Durata de viață reală a rețelelor termice înainte de prima defecțiune la coroziune este de 3-5 ani din cauza lipsei unui sistem de tratare a apei.

Lungimea rețelelor de încălzire a localității este de 1,6 km (satul Khantayskoye Ozero - 1,3 km; satul Ust-Avam - 0,3 km). Amortizarea rețelelor termice este mai mare de 60%. Din lungimea totală a rețelelor de încălzire, 30% sunt în funcțiune de peste 20 de ani.

Rezerva de apa

Schema de alimentare cu apă adoptată pentru orașul Dudinka se bazează pe diverse surse de alimentare cu apă: lacuri, r. Dudinka și r. Yenisei, i.e. este combinat. Surse de apă în funcțiune pentru orașul Dudinka - aproximativ. Samsonkino și Trekhozerka funcționează prin furnizarea de măsuri pentru retragerea pe tot parcursul anului (acumularea scurgerii de vară a pâraielor înghețate în lacuri, adâncirea datorită construcției de baraje sau diguri);

Sistemul existent de utilități și alimentare cu apă potabilă în orașul Dudinka este destul de extins, lungimea magistralei de apă a orașului este de 20,14 km, inclusiv 11 km care trebuie înlocuiți. Amortizarea totală a echipamentelor și a rețelelor de inginerie este de 55%.

Apa este furnizată de la stațiile de pompare (4 unități) prin conducte care funcționează de mai bine de 25 de ani, iar până acum și-au redus drastic capacitatea, atât în ​​ceea ce privește debitul, cât și presiunea apei. Structurile suport necesită înlocuire sau reparații majore. O creștere suplimentară a deteriorării rețelelor și structurilor duce la o creștere bruscă a accidentelor, mai ales iarna, avariile din cauza cărora depășesc semnificativ costul prevenirii acestora.

În așezările rurale, apa este preluată din rezervoarele aflate în limitele așezărilor. Apa este livrată consumatorilor în butoaie metalice de 200 de litri și se efectuează dezinfecția individuală.

Evacuarea apei si tratarea apelor uzate

Lungimea totală a sistemului de canalizare al orașului Dudinka până la stația de epurare este de 36,94 km.

Din lungimea totală, 30% dintre rețele sunt în funcțiune de 25 de ani sau mai mult, 21,3 km trebuie înlocuiți, iar uzura totală este de 65%.

Stația principală de pompare a apelor uzate a orașului și două stații de pompare a apelor uzate acționează ca o unitate de pompare sub presiune a sistemului central de canalizare al orașului, prin care toate deșeurile de canalizare menajeră sunt supuse procesării primare în camere de concasare și sunt alimentate printr-un sistem de conducte către stația de tratare a apelor uzate a orașului. .

În prezent, clădirea stației principale de pompare a apelor uzate este în paragină, cu amenințarea de prăbușire, uzura este de 100%.

Efluenții colectați sunt procesați la instalații de tratare cu o capacitate totală de 5800 mii metri cubi. in an. Deficitul de capacitate al instalațiilor este de aproximativ 18%.

În localitățile rurale nu există rețele de canalizare.

În așezările așezării urbane Dudinka: Lacul Khantayskoye, Ust-Avam și Nisipurile Levinsky există 3 băi municipale. Costul întreținerii acestora este destul de mare, prin urmare, pentru a asigura disponibilitatea serviciilor, pierderile în întreținerea băilor sunt compensate organizațiilor de servicii din bugetul orașului. Nu există băi în cele două sate Volochanka și Potapovo.

amenajarea teritoriului

Îmbunătățirea așezării urbane Dudinka se caracterizează prin prezența următoarelor obiecte de îmbunătățire externă (tabelul 1).

Întreținerea instalațiilor de amenajare a teritoriului din orașul Dudinka este efectuată de OOO PO „Ekolog” cu o formă privată de proprietate, societatea pe acțiuni deschise „Taimyrbyt”. Parte tronson de drum include 2 motogredere, 2 încărcătoare cu cupe, 2 pluguri de zăpadă, 4 buldozere, 1 excavator, 1 freză de zăpadă, 1 grătar, 4 măturători de trotuare și 10 basculante KamAZ. Numărul de angajați de pe șantier este de aproximativ 30 de persoane, salariul mediu lunar în 2006 a fost de 32.524 de ruble.

tabelul 1

Analiza principalilor indicatori de ameliorare

Obiecte de îmbunătățire externă	Caracteristicile cantitative ale obiectelor
Lungimea străzilor și căilor de acces cu acoperire îmbunătățită, km
Lungimea străzilor neasfaltate din mediul rural, km
Lungimea trotuarelor și potecilor cu suprafață îmbunătățită, km
Numar statii de autobuz, buc.
Suprafata, m2
Lungimea podului, m
Lungimea canalizărilor pluviale și a dispozitivelor de drenaj, m
Numar de semafoare, buc
Număr indicatoare rutiere, buc.
Lungimea iluminatului stradal, m
Suprafata amenajata, m2
Suprafața locurilor de înmormântare, m2

În așezările rurale, amenajarea și curățarea sanitară a teritoriilor uz comun sunt angajate trei organizații contractante cu o formă privată de proprietate. Întreținerea locurilor de înmormântare este realizată de MUP „Ritual”.

masa 2

Analiza situației financiare și economice a locuințelor și serviciilor comunale

Numele indicatorilor
Standard federal pentru costul marginal al locuințelor și serviciilor comunale pe 1 mp. contor instalat, frecare. / _IN. m
Costul real al locuințelor și serviciilor comunale pe 1 mp. metru, frecare. /_ÎN. m
Nivelul stabilit al plăților gospodăriei este, %
Nivelul real al plăților casnice, %
Venituri din sectorul locuințelor și serviciilor comunale, mii de ruble
Cheltuieli pentru sectorul locuințelor și serviciilor comunale, mii de ruble
Profit (pierdere), mii de ruble
Sumele reale de finanțare din bugetele de toate nivelurile, mii de ruble
Subvenții acumulate populației pentru a plăti locuințe și servicii comunale, mii de ruble
Subvenții rambursate pentru locuințe și servicii comunale din bugetele de toate nivelurile, mii de ruble
A oferit cetățenilor beneficii pentru plata locuinței și utilitati, mii de ruble
Costuri rambursate pentru furnizarea de beneficii, mii de ruble
Conturi de plătit ale întreprinderilor de locuințe și servicii comunale, mii de ruble
Conturi de creanță ale întreprinderilor de locuințe și servicii comunale, mii de ruble

La întreprinderile de locuințe și servicii comunale ale municipiului, la dispoziție Bani depășește veniturile acestora, ceea ce afectează negativ activitatea economică curentă și solvabilitatea.

Prezența creanțelor și datoriilor indică starea financiară instabilă a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale. Creșterea creanțelor este afectată semnificativ de creșterea datoriilor populației.

Conform analizei Programului Cuprinzător de Social dezvoltare economică formația municipală „Orașul Dudinka” în domeniul locuințelor și serviciilor comunale astăzi există următoarele probleme Programul cuprinzător de dezvoltare socio-economică a municipiului „Orașul Dudinka” pentru 2008 - 2017 // Consultant plus. Regiunea Krasnoyarsk. :

Starea de criză a infrastructurii inginerești, care se datorează nivelului ridicat al costurilor din această industrie;

Lipsa unui mediu competitiv pe piața de furnizare de servicii către populație;

Gradul ridicat de amortizare a mijloacelor fixe pentru echipamente de generare și rețea;

Deteriorarea stării tehnice a locuințelor și a serviciilor comunale;

Deprecierea fizică și morală a sectorului rezidențial în așezări;

Un grad ridicat de uzură a echipamentelor electrice și a rețelelor electrice, a instalațiilor colectoare ale orașului, a sistemelor de alimentare cu apă, de canalizare și de tratare a apelor uzate;

Stare tehnică nesatisfăcătoare a elementelor structurale ale stației principale de pompare a apelor uzate;

Situația financiară dificilă a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale, lipsa capitalului de lucru;

Neplata serviciilor consumate;

Lipsa aparatelor de captare si epurare a apei potabile in localitatile municipiului;

Lipsa condițiilor normale pentru întreținerea echipamentelor utilizate în alimentarea cu apă și îmbunătățirea așezărilor;

Lipsa băilor în unele sate;

Lipsa canalizării pluviale care funcționează normal, lipsa dispozitivelor de drenaj;

Uzura mare a suprafetei drumului strada - reteaua de drumuri a orasului, zone de curte;

Lipsa iluminatului stradal;

Prezența unor zone neamenajate care conferă orașului un aspect inestetic;

Lipsa spațiului pentru înmormântări.

Principalele obiective ale dezvoltării locuințelor și serviciilor comunale Programul cuprinzător de dezvoltare socio-economică a municipiului „Orașul Dudinka” pentru 2008 - 2017 // Consultant plus. Regiunea Krasnoyarsk. sunt: ​​îmbunătățirea eficienței funcționării locuințelor și serviciilor comunale; asigurarea fiabilității funcționării sistemelor de susținere a vieții inginerești; îmbunătățirea calității furnizării de locuințe și servicii comunale cetățenilor; asigurarea unor condiţii de viaţă favorabile şi sigure pentru cetăţeni.

Implementarea acestor obiective este posibilă prin Programul Cuprinzător de Dezvoltare Socio-Economică a Formației Municipale „Orașul Dudinka” pentru 2008 - 2017 // Consultant Plus. Regiunea Krasnoyarsk. :

Introducerea mecanismelor de piață pentru funcționarea locuințelor și a serviciilor comunale, crearea condițiilor pentru un mediu competitiv;

Utilizarea fondurilor bugetare, inclusiv prin implementarea programelor vizate în domenii prioritare;

Dezvoltarea inițiativei proprietarilor spațiilor clădire de apartamente;

Furnizarea la timp a resurselor de combustibil și energie către populație, instituții sfera socialăşi locuinţe şi servicii comunale ale municipiului.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

AGENȚIA FEDERALĂ PENTRU EDUCAȚIE

Institutul Tehnologic Biysk (filiala)

instituţie de învăţământ de stat de învăţământ profesional superior

„Universitatea Tehnică de Stat din Altai

numit după I.I. Polzunov"

Monografie

GESTIUNEA LOCUINȚEI ȘI UTILITAȚILORSTVOMIMAGINI MUNICIPALEANIA

D.R. Mamashev, E.A. Vyatkina

Editura Universității Tehnice de Stat din Altai. I.I. Polzunova

UDC 332,8 (02)

Recenzători:

Şeful adjunct al oraşului Biysk A.B. Lyamkin;

Candidat la Economie, profesorul V.N. Klyukovkin (BTI AltSTU);

directorul companiei de administrare a locuințelor

„BiKO-CENTER” V.G. Nebogin (Biysk)

Mamashev, D.R.

M 221 Managementul locuințelor și serviciilor comunale ale administrației municipale: monografie / D.R. Mamashev, E.A. Vyatkin;

Alt. stat tehnologie. un-t, BTI. - Biysk: Alt. stat tehnologie. un-ta, 2008. - 105 p.

ISBN 978-5-9257-0122-5

Sub conducerea științifică a doctorului în economie, profesorul Povarich I.P.

Monografia analizează problemele teoretice și metodologice ale gestionării locuințelor și serviciilor comunale ale municipiului în contextul reformei acesteia. Se propune în perioada de tranziție a reformei locuințelor și serviciilor comunale, dezvoltarea managementului profesional al fondului de locuințe, crearea unei societăți municipale de management și structura suportului informațional și analitic ca mecanisme de îmbunătățire a eficienței funcționării. a locuințelor și serviciilor comunale ale municipiului.

De interes pentru oameni de știință, specialiști ai organelor locale de autoguvernare, cadre didactice, absolvenți și studenți ai instituțiilor de învățământ superior.

INTRODUCERE

1. ASPECTE TEORETICE ALE MANAGEMENTULUI SERVICIULUI LOCUINTE SI UTILITATI AL MUNICIPIULUI

1.1 Esența, scopurile, funcțiile și caracteristicile locuințelor și serviciilor comunale ca subsistem al sistemului socio-economic municipal

1.2 Aspecte teoretice ale managementului subsistemului locativ și comunal al sistemului socio-economic municipal

1.3 Principii și direcții de bază pentru reformarea sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale în Federația Rusă

2. ANALIZA SISTEMULUI DE MANAGEMENT A LOCUINȚEI ȘI UTILITAȚILOR MUNICIPIULUI (PRIN EXEMPLU ORAȘULUI BIYSK, ALTAI KRAI)

2.1 Analiza structurală și dinamică a stării locuințelor și serviciilor comunale ale municipiului „Orașul Biysk”

2.2 Analiza sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale ale municipiului „Orașul Biysk”

3. ÎMBUNĂTĂȚAREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL LOCUINȚEI ȘI UTILITAȚILOR FORMĂȚII MUNICIPALE „ORAȘUL BIYSK”

3.1.1 Măsuri de îmbunătățire a eficienței sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale al orașului Biysk în zona factorilor guvernamentali externi

3.1.2 Măsuri de îmbunătățire a eficienței sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale al orașului Biysk în zona impactului factorilor economici externi

3.1.3 Măsuri de îmbunătățire a eficienței sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale al orașului Biysk în domeniul gestionării factorilor financiari și economici interni

3.1.4 Măsuri de îmbunătățire a eficienței sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale al orașului Biysk în domeniul gestionării factorilor tehnologici interni

3.2 Dezvoltarea unui sistem de management profesional al fondului de locuințe al locuințelor și serviciilor comunale din Biysk (pe exemplul companiei de administrare a SRL Tsentralnaya)

3.2.1 Analiză sistem existent gestionarea fondului de locuințe (pe exemplul Întreprinderii Unitare Municipale din Biysk „Încrederea pentru locuințe și operațiuni nr. 1”)

3.2.2 Elaborarea de propuneri de îmbunătățire a sistemului de stabilire a tarifelor pentru locuințe și servicii comunale

3.2.3 Organizarea unei societăți municipale de management ca modalitate de îmbunătățire a eficienței gestionării fondului de locuințe

3.3 Structura suportului informațional și analitic ca mecanism de îmbunătățire a eficienței funcționării subsistemului de locuințe și comunale al MSES (pe exemplul orașului Biysk)

3.3.1 Analiza gradului de conștientizare a populației din Bijsk cu privire la reforma locuințelor și a serviciilor comunale

3.3.2 Crearea structurii de suport informațional și analitic ca mecanism de îmbunătățire a eficienței funcționării subsistemului locativ și comunal al MSES (pe exemplul orașului Biysk)

LITERATURĂ

INTRODUCERE

Locuințe și servicii comunale (HCS) este unul dintre cele mai mari și mai importante sectoare ale economiei ruse. Datorită faptului că peste 52 de mii de întreprinderi din această industrie cu peste 3 milioane de angajați oferă serviciile necesare formării mediului de viață al populației, problema managementului eficient al sistemului de locuințe și servicii comunale este de mare relevanță. Introducerea în 2005 a Codului Locuinței al Federației Ruse a condus la procesul de transformare a sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale și a condus la necesitatea formării unor mecanisme eficiente. relaţiile economice subiecte ale pieței locuințelor și serviciilor comunale la nivel federal, regional și municipal.

De o importanță deosebită în prezent este dezvoltarea unui sistem eficient de gestionare a locuințelor și a serviciilor comunale la nivelul municipalităților ruse, deoarece legislația rusă actuală, în special Legea federală nr. 131-FZ „Cu privire la principii generale organizarea autonomiei locale în Federația Rusă”, se referă la sarcinile de organizare a alimentării cu energie electrică, căldură, gaz și apă a populației, canalizare, alimentare cu combustibil a populației, precum și alte servicii de locuințe și comunale, la problemele locale. importanţa municipiului.

În prezent, o serie de lucrări detaliate sunt dedicate studiului problemelor de funcționare a locuințelor și serviciilor comunale în Rusia. Cu toate acestea, aceste lucrări se concentrează mai mult pe aspecte de gestionare a entităților individuale de afaceri care activează în sectorul locuințelor și serviciilor comunale, precum și pe aspecte atât de importante precum asigurarea interacțiunii întreprinderilor și organizațiilor industriei cu populația, autoritățile locale, dezvoltarea unui spațiu locativ și comunal. sistemul de management al serviciilor la nivel municipal sunt adesea studiate.insuficient.

În plus, metodologia actuală de management municipal nu permite o soluție cuprinzătoare a sarcinilor legate de îmbunătățirea eficienței funcționării sistemelor de locuințe și comunale ale unei municipalități aflate în situație de criză, întrucât aceasta a fost dezvoltată într-o mai mare măsură la nivelul nivelul metodelor, regulilor și tehnicilor individuale care sunt eficiente numai în anumite condiții predominante.

Cu toate acestea, în ciuda prezenței unui număr semnificativ de lucrări științifice dedicate problemelor administrației de stat și municipale, precum și economiei și managementului locuințelor și serviciilor comunale, în prezent nu există practic studii interdisciplinare legate de dezvoltarea unui sistem. pentru gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale în nivel municipal.

1 . ASPECTE TEORETICE ALE MANAGEMENTULUI SERVICIULUI DE LOCUINȚĂ ȘI UTILITATE ÎNTR-UN MUNICIPIU

1.1 Esența, scopurile, funcțiile și caracteristicile locuințelor și serviciilor comunale ca subvențieCuteme ale sistemului socio-economic municipal

Locuința și serviciile comunale sunt unul dintre cele mai mari și mai importante sectoare ale economiei ruse. Astfel, ponderea locuințelor și a serviciilor comunale ca ramură a economiei naționale în produsul intern brut al Federației Ruse este de aproximativ 5,9%. La peste 52 de mii de întreprinderi din industrie cu o valoare totală a activelor fixe de peste 1 trilion. ruble (aproximativ 26% din valoarea totală a mijloacelor fixe întreprinderi rusești) a angajat peste 3 milioane de muncitori. În prezent, economia municipală consumă mai mult de 20% din energie electrică și aproximativ 45% din energia termică produsă în Rusia și include 56 mii de cazane de încălzire, 179 mii km de căldură, 500 mii km de energie electrică, 444 mii km de apă și 176 mii .km reţele de canalizare .

Astfel, problema creșterii eficienței managementului întreprinderilor din sectorul locuințelor și serviciilor comunale este de mare importanță economică națională și devine în prezent extrem de relevantă.

În ciuda faptului că termenul „locuințe și servicii comunale” este utilizat pe scară largă de oameni de știință și practicieni, există încă dezacorduri în interpretarea lui. Cel mai adesea, conceptul de „locuință și servicii comunale” este luat în considerare în următoarele aspecte care sunt apropiate în conținut semantic, dar nu identice:

Ca un complex de industrii de producție nematerială, producătoare de servicii „necesare funcționării fondului locativ”, sau mai larg – „formând mediul uman”;

Ca un complex de întreprinderi, servicii, structuri inginerești și rețele necesare satisfacerii nevoilor gospodărești, socio-culturale și comunale cotidiene ale populației;

Ca sistem social teritorial-sectorial, care este o combinație de locuințe și sectoare comunale ale economiei municipale și complexul de investiții și construcții.

Astfel, la nivelul economiei ruse în ansamblu, locuințele și serviciile comunale pot fi considerate ca una dintre ramurile economiei naționale care produce servicii necesare formării mediului de viață al populației.

În prezent, legislația rusă actuală, în special Legea federală nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, atribuie populației sarcinile de organizare a furnizării de energie electrică, căldură, gaz și apă. , salubrizare, alimentarea populației cu combustibil, precum și alte servicii cu caracter locativ și comunal la probleme de importanță locală a municipiului.

În acest sens, locuințele și serviciile comunale pot fi considerate ca subsistemul teritorial şi sectorial al sistemului socio-economic municipal, considerând în continuare conceptele de „locuințe și servicii comunale ale municipiului (locuințe și servicii comunale MO)” și „subsistemul locativ și comunal al sistemului socio-economic municipal (subsistemul locativ și comunal al MSES)” ca fiind identice.

Scopul principal al sistemului socio-economic municipal este „satisfacerea cât mai completă a nevoilor individuale și sociale ale populației în conformitate cu legislația aplicabilă și standardele morale general acceptate”.

Baza economică pentru atingerea acestui obiectiv este economia municipală. Există două abordări principale ale definiției economiei municipale.

În conformitate cu prima abordare, economia municipală este limitată la un set de întreprinderi și instituții care sunt în proprietate municipală. În opinia noastră, această abordare duce la o restrângere a domeniului de studiu și nu respectă în totalitate normele legislației actuale în ceea ce privește egalitatea în drepturi pentru întreprinderile și organizațiile de toate formele de proprietate de a funcționa pe piață.

A doua abordare este o interpretare mai largă a economiei municipale ca totalitatea tuturor entităților care desfășoară activitate economică pe teritoriul municipiului. Astfel, această abordare oferă autorităților locale anumite oportunități de a reglementa economia municipală în vederea atingerii obiectivului principal - satisfacerea cât mai completă și eficientă a nevoilor populației.

Astfel, locuințe și servicii comunale MO este parte a economiei municipale, inclusiv un ansamblu de entități economice de diferite forme de proprietate, care își desfășoară activitatea pe teritoriul municipiului pentru a satisface cât mai eficient și pe deplin nevoile populației în servicii legate de formarea unui mediu de locuit confortabilAnia.

Fiind un element structural important al MSES, locuințele și serviciile comunale ale Regiunii Moscova, la rândul lor, reprezintă un sistem socio-economic complex care include un set de elemente interconectate prin legile interacțiunii, funcționării, structurii și dezvoltării.

În opinia noastră, esența locuințelor și a serviciilor comunale din Regiunea Moscova ca sistem socio-economic complex poate fi dezvăluită printr-un set de structuri și sarcini ale subsistemelor sale (Tabelul 1).

Tabelul 1 - Subsisteme funcționale ale locuințelor și serviciilor comunale ale MO ca sistem socio-economic complex

Subsistemul	Structural-funcțional constituenți	Principalele scopuri și obiective
Economic	Persoane juridice care furnizează locuințe și servicii comunale și servicii conexe	1 Satisfacerea nevoilor populatiei in servicii legate de formarea unui mediu de locuit confortabil. 2 Utilizarea cât mai eficientă a resurselor. 3 Furnizarea de locuri de muncă cu condiții de muncă și salarii adecvate. 4 Asigurarea veniturilor fiscale la bugetele de toate nivelurile
Productie si tehnologic	Fondul locativ; Inginerie de rețea; Obiecte de infrastructură comunală; construcția de locuințe	1 Asigurarea unei funcționări stabile și fără probleme: Fondul locativ; Obiecte de energie electrica, termica, gaze, alimentare cu apa a populatiei, alimentarea populatiei cu combustibil; Sisteme de canalizare, precum și alte servicii locative și comunale
		2 Organizarea măsurilor de protecţie a mediului
Social	Institutii: cultură; Protecția socială a populației etc.	1 Asigurarea stabilității MSES. 2 Pregătirea și menținerea condițiilor necesare dezvoltării altor subsisteme ale MSES (prin formarea de resurse de muncă de înaltă calitate). 3 Organizarea serviciilor de bibliotecă către populație. 4 Crearea condițiilor de organizare a agrementului și recreerii în masă a populației și organizarea amenajării locurilor de recreere în masă. 5 Participarea la planificarea dezvoltării, zonarea teritorială a terenurilor. 6 Protecția și conservarea siturilor de patrimoniu cultural de importanță locală
Muncă resurse	Resursele de muncă angajate în sistemul de locuințe și servicii comunale	Mentinerea structurii de angajare necesare
Management și informare	Autoritățile executive și legislative, mass-media etc.	1 Implementarea procesului de management și reglementare a locuințelor și a serviciilor comunale. 2 Formarea unui public baza de informatii. 3 Serviciu de informare de calitate

În general, locuințele și serviciile comunale ale Regiunii Moscova, ca sistem socio-economic complex, se caracterizează prin următoarele proprietăți:

Integritate (posibilitatea modificării structurii subsistemului locativ și comunal al MSES este limitată);

Comunicativitatea (locuințe și servicii comunale cu care MO este interconectată Mediul extern, care poate fi caracterizat ca un ansamblu de sisteme complexe de nivel superior (formație municipală, regiune, stat, piață), precum și sisteme de același nivel (subsisteme de producție, financiar și credit, comercial și alte MSES));

Istoricitatea (pentru a evita încetarea existenței, este necesară o transformare regulată a structurii subsistemului locativ și comunal al MSES, în funcție de condițiile în schimbare ale mediului extern);

Echivalența (eficiența maximă a sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova este determinată doar de capacitatea acestuia de a satisface anumite nevoi sociale);

Autoorganizare (în structura subsistemului locativ și comunal al MSES există elemente active care oferă posibilitatea de autodezvoltare).

Caracteristici principale Locuințe și servicii comunale MO ca sistem socio-economic sunt:

1) autonomie. Locuințe și servicii comunale MO este un subsistem autonom al MSES, a cărui izolare se datorează următoarelor motive:

Amplasarea locuințelor și a serviciilor comunale într-o zonă limitată pentru a satisface nevoile populației unei anumite municipalități;

Programe de finanțare pentru funcționarea și dezvoltarea locuințelor și a serviciilor comunale în principal pe cheltuiala resurselor municipale;

Reglementarea și gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale de către administrațiile locale (LSG);

2) semnificație socială ridicată. Subsistemul locativ și comunal al MSES îndeplinește în mod obiectiv o misiune socială, participând la implementarea unei părți semnificative a funcțiilor de susținere a vieții ale populației prin furnizarea de servicii legate de formarea unui mediu de viață confortabil.

Multiplicitatea și eterogenitatea sarcinilor cu care se confruntă locuințele și serviciile comunale din Regiunea Moscova ca subsistem al MSES au necesitat diferențierea acestora în următoarele grupuri:

1) sarcini care vizează asigurarea securității și dezvoltării infrastructurii locative și comunale (reparații, întreținere, construcție etc.);

2) sarcini legate direct de funcționarea infrastructurii locative și comunale (electricitate, căldură, gaze, alimentare cu apă a populației, salubritate etc.);

3) sarcini care asigură satisfacerea nevoilor populației în domeniul serviciilor sociale (servicii de comunicare, alimentație publică, comerț, bibliotecă, servicii consumatorilor etc.).

Serviciile de locuințe și comunale ale Regiunii Moscova, ca element important al MSES, asigură implementarea acestor sarcini prin furnizarea de locuințe și servicii comunale consumatorilor. În conformitate cu legea rusă, locuințe și servicii comunale (HCS) sunt „servicii de menținere și restabilire a stării tehnice corespunzătoare a clădirilor, structurilor, echipamentelor, comunicațiilor și locuințelor și dotărilor comunale, de evacuare a deșeurilor menajere și de furnizare a consumatorilor cu energie electrică, apă potabilă, gaz, energie termică și apă caldă”.

În prezent, termenul „serviciu” caracterizează cel mai adesea „activități de beneficii nemateriale pentru a satisface nevoile unui individ și ale societății în ansamblu”, ceea ce ne permite să considerăm serviciile ca un rezultat specific al unei activități utile din punct de vedere economic și, prin urmare, un obiect. a comertului.

Cu toată diversitatea lor, serviciile în general, precum și serviciile locative și comunale în special, au următoarele caracteristici comune care le deosebesc de bunuri:

- intangibilitate, manifestată în caracterul intangibil al serviciilor;

- continuitatea producţiei şi consumului, care constă în imposibilitatea creării rezervelor, și deci, elaborarea unei strategii care să asigure un echilibru între cerere și ofertă;

- variabilitate, din cauza dependenței calității prestării serviciilor de gradul de concurență, calificările furnizorului de servicii etc.

Alături de caracteristicile generale de mai sus ale serviciilor, locuințele și serviciile comunale, datorită specificului industriei, au și următoarele proprietăți:

Cerere sistemică și constantă din partea populației, precum și a întreprinderilor și instituțiilor;

Înaltă semnificație socială datorită includerii în sistemul de susținere a vieții al populației;

Gradul scăzut de înlocuire cu alte servicii;

Caracterul sezonier al prestării unor locuințe și servicii comunale.

Astfel, locuințele și serviciile comunale sunt un bun public, deoarece furnizarea lor satisface următoarele principii de bază:

1) principiul indivizibilității, care definește interdependența dintre disponibilitatea unui serviciu pentru un consumator individual și disponibilitatea aceluiași serviciu pentru alți consumatori. Într-o astfel de situație, consumatorii individuali sunt depersonalizați, acționând ca reprezentanți ai unui anumit grup. Principiul indivizibilității duce și la imposibilitatea identificării clientului final, deoarece serviciul este disponibil public (de exemplu, întreținerea și îmbunătățirea infrastructurii publice etc.);

2) principiul non-rivalității, conform căreia consumul unui serviciu de către un consumator nu reduce disponibilitatea acestuia pentru alți consumatori (de exemplu, energie electrică, căldură, alimentare cu gaz și apă a populației, canalizare etc.).

Datorită faptului că organizarea unui sistem eficient de satisfacere a nevoilor populației în locuințe și servicii comunale depinde în mare măsură de posibilitatea individualizării consumului, se propune distingerea următoarelor tipuri de locuințe și servicii comunale.

1. ȘIindividual-locuințe consumate și servicii comunale, al cărui volum de consum poate fi determinat în mod fiabil la nivelul unui consumator individual folosind măsurători fizice sau standarde medii (electricitate, căldură, gaz, alimentare cu apă, eliminarea deșeurilor menajere etc.). La rândul lor, locuințele consumate individual și serviciile comunale pot fi împărțite în:

- peobligatoriu condiționat pe care consumatorul nu le poate refuza din cauza unor condiții tehnologice, sociale sau de altă natură externe (servicii de furnizare a căldurii, eliminarea deșeurilor menajere etc.);

- peconditionat voluntar, de la care un consumator individual are posibilitatea de a refuza (energie electrică, apă caldă etc.). Faptul utilizării acestui tip de serviciu poate fi înregistrat de aparatele de contorizare instalate, însă, chiar dacă acestea nu sunt utilizate, consumatorul este obligat să suporte anumite costuri pentru menținerea infrastructurii relevante într-o stare adecvată utilizării potențiale.

2. Locuințe de consum public și servicii comunale, a cărui nevoie nu poate fi determinată direct pentru fiecare consumator specific (iluminat urban, amenajări și grădinărit etc.).

În opinia noastră, în situația reformării sectorului locativ și comunal, serviciile individuale de consum public (de exemplu, iluminat intra-sferic, întreținere și reparare drumuri intra-cartier etc.) se vor transforma tot mai mult în categoria de obligatorii condiționat. locuințe consumate individual și servicii comunale cu stabilirea standardelor de consum relevante.

Având în vedere cele de mai sus, în general, este recomandabil să se evidențieze formele individuale, de grup și impersonale de consum al locuințelor și serviciilor comunale (Tabelul 2).

Tabelul 2 - Forme de consum al locuințelor și serviciilor comunale

Proprietăți de locuințe și servicii comunale	Forma de consum al locuințelor și serviciilor comunale
	individual	grup	impersonal
Natura nevoii		Colectiv	Public
Natura relației dintre furnizor și consumator de locuințe și servicii comunale	Direct	Mediat	Impersonal
Formular de rambursare	Individual		Plata impozitelor
	Apa, gaz, electricitate, furnizare de caldura, servicii de comunicatii etc.

Pe baza celor de mai sus se pot trage următoarele concluzii:

1) structura locuințelor și serviciilor comunale este eterogenă, însă, indiferent de gradul de individualizare a consumului, toate serviciile locative și comunale sunt de natură publică;

2) gradul de divizibilitate și accesibilitate a locuințelor și serviciilor comunale are o importanță decisivă în formarea prețului locuinței și serviciilor comunale.

Caracterul public al locuințelor și serviciilor comunale, necesitatea asigurării accesului la servicii relevante pentru toate categoriile de populație a municipiului conduc la oportunitatea utilizării în practică a clasificării locuințelor și serviciilor comunale, în funcție de nivelul de satisfacție al nevoile populației, în conformitate cu care este necesară alocarea următoarelor niveluri de locuințe și servicii comunale (Figura 1).

Figura 1 - Clasificarea locuințelor și a serviciilor comunale în funcție de nivelul de satisfacere a nevoilor populației

Servicii locative și comunale care asigură siguranța locuirii în fondul locativ(standard minim) sunt asociate cu efectuarea numai acelor lucrări care asigură funcționarea fără probleme și garantează fiabilitatea și neeșecul prestării serviciilor de întreținere a vieții. Standardul minim determină nivelul de asigurare a întregului set de nevoi sociale ale populației în locuințe și servicii comunale, sub care susținerea normală a vieții și reproducerea sunt imposibile. În absența unui set minim de servicii, plata pentru locuințe și serviciile comunale nu poate fi percepută.

Locuințe și servicii comunale care asigură un nivel normal de viață, cuprind toate serviciile prestate populației cu respectarea deplină a volumului, calității și frecvenței cerute. În opinia noastră, realizarea acestui nivel de locuințe și servicii comunale ar trebui să fie principala direcție a politicii de stat la nivel federal, regional și municipal în domeniul reglementării relațiilor în domeniul locuințelor și serviciilor comunale.

Servicii locative și comunale care oferă un confort sporit de viață, includ nu numai servicii de susținere a vieții, ci și o gamă de servicii suplimentare asociate cu un confort sporit.

Interacțiunea vânzătorilor și cumpărătorilor de locuințe și servicii comunale se realizează pe piața locuințelor și serviciilor comunale. Principalele subiecte ale pieței locuințelor și serviciilor comunale sunt:

1. Pe partea cererii pentru locuințe și servicii comunale:

A) populatie ca principal consumator și cumpărător de locuințe și servicii comunale. Monografia propune diferențierea acestui segment de consumatori în funcție de nivelul veniturilor:

Consumatorii al căror nivel de venit îi privează complet de o alegere liberă a serviciilor pe piața locuințelor și serviciilor comunale;

Consumatorii al căror nivel de venit oferă o oportunitate potențială pentru o gamă limitată de servicii pe piața locuințelor și serviciilor comunale;

Consumatorii al căror nivel de venit determină posibilitatea potențială a unei libere alegeri a serviciilor pe piața locuințelor și serviciilor comunale;

b) intreprinderi si organizatii toate formele de proprietate, acționând în principal ca consumatori de servicii publice;

V) stat, stimulând cererea populației pentru locuințe și servicii comunale prin acordarea de garanții sociale populației.

2. Pe partea ofertei pentru locuințe și servicii comunale:

Întreprinderi - producători de servicii comunale aparținând categoriei monopolurilor naturale;

Întreprinderi - producători de servicii locative, precum și întreprinderi legate economic de monopoluri naturale, care funcționează într-un mediu concurențial;

Organizații specializate în gestionarea profesională a activelor pe piața locuințelor și serviciilor comunale.

Interesele economice ale entităților de piață sunt principalul factor de autoreglementare a pieței prin mecanismul concurenței. Cu toate acestea, acest mecanism nu se poate manifesta pe deplin pe piața locuințelor și serviciilor comunale din următoarele motive:

Consumul de locuințe și servicii comunale este esențial;

Nevoia de locuințe și servicii comunale este universală;

Consumul de locuințe și servicii comunale este urgent;

Necesitatea locuințelor și a serviciilor comunale este obligatorie;

Nevoile HUS nu sunt interschimbabile.

Caracteristicile de mai sus ale pieței locuințelor și serviciilor comunale duc la următoarele consecințe ale dezvoltării relațiilor competitive pe piață:

1) încălcarea egalității pozițiilor vânzătorului și cumpărătorului pe piață, ceea ce oferă vânzătorilor posibilitatea de a-și dicta condițiile de preț cumpărătorilor;

2) prețul locuințelor și serviciilor comunale încetează să mai experimenteze acțiunea legii cererii și ofertei, pierzându-și caracterul obiectiv și rupându-se de factorii care exprimă gusturile și preferințele consumatorilor. În acest sens, mecanismul de stabilire a prețurilor pe piața locuințelor și serviciilor comunale începe să se concentreze pe costurile de producție.

În general, gradul de dezvoltare a relațiilor de concurență în diferite segmente ale pieței locuințelor și serviciilor comunale poate diferi semnificativ.

Evidențiind piața serviciilor de locuințe și piața serviciilor comunale pe piața locuințelor și serviciilor comunale, din punctul de vedere al dezvoltării relațiilor concurentiale, piața serviciilor de locuințe este mai atractivă, deoarece consumatorii au posibilitatea de a forma în mod independent relații cu serviciile. furnizorii. Piața serviciilor comunale prezintă mult mai puține oportunități pentru dezvoltarea relațiilor competitive, deoarece subsistemul comunal al locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova, datorită caracteristicilor tehnologice, se caracterizează prin poziția de monopol a majorității întreprinderilor pe piețele locale, care, de regulă, coincid geografic cu limitele municipiilor.

Natura rigidă a legăturilor dintre producția și consumul de servicii în subsistemul comunal al locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova este, de asemenea, unul dintre motivele apariției în sectorul indicat al pieței de locuințe și servicii comunale a tehnologice naturale. monopoluri, ale căror principale caracteristici sunt:

Economii de scară semnificative (pe măsură ce volumul utilităților crește, costul pe unitate scade semnificativ, iar efectul cel mai mare este obținut atunci când un producător acoperă întreaga piață);

Elasticitatea prețului scăzută a cererii (datorită urgenței, generalității, urgenței și obligației lor, cererea de pe piața de utilități publice este slab dependentă de prețul bunurilor și serviciilor stabilit de întreprinderile din subsistemul de utilități al locuințelor și serviciilor comunale);

Efect de substituție scăzut (utilitățile sunt unice pentru consumator și nu pot fi înlocuite în consum cu alte bunuri sau servicii).

Deoarece majoritatea întreprinderilor din subsistemul comunal de locuințe și servicii comunale din Regiunea Moscova îndeplinesc caracteristicile specificate, în practică este nevoie de reglementare de stat și control asupra prețurilor pentru locuințe și servicii comunale. În general, principalele caracteristici specifice ale pieței locuințelor și serviciilor comunale din punct de vedere al reglementării de stat sunt:

- importanță socială ridicată. Datorită faptului că piața locuințelor și serviciilor comunale acoperă vânzarea și cumpărarea de bunuri vitale de mare importanță socială, acest segment de piață necesită în special utilizarea măsurilor selective de reglementare de stat;

- prezența monopolurilor naturale, ceea ce necesită utilizarea unor instrumente specifice de reglementare a statului, în special în domeniul stabilirii prețurilor (politica tarifară);

- grad ridicat de atașament față de un anumit teritoriu, ceea ce duce la oportunitatea reglementării pieței locuințelor și serviciilor comunale de către autoritățile locale.

În prezent, reglementarea de stat a pieței locuințelor și serviciilor comunale din Federația Rusă se realizează prin reglementarea directă a tarifelor de utilități de către serviciul federal de tarife, autoritățile regionale și guvernele locale.

Trebuie remarcat faptul că, în subsistemul comunal al locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova, există anumite oportunități pentru crearea unui mediu competitiv în anumite segmente tehnologice de producție și furnizarea de locuințe și servicii comunale corespunzătoare (achiziționarea de materiale și combustibil, repararea echipamentelor şi a instalaţiilor de infrastructură etc.) pe baza implicării competitive a organizaţiilor executante.

Astfel, gestionarea subsistemului locativ și comunal al MSES ar trebui să fie efectuată ținând cont de următoarele trăsături caracteristice ale pieței locuințelor și serviciilor comunale:

Aproape toate serviciile locative și comunale au ca scop satisfacerea nevoilor primare ale populației, ceea ce determină semnificația socială ridicată a subsistemului locativ și comunal al MSES;

Consumul de locuințe și servicii comunale este un proces constant pentru populație, care este cotidian și continuu;

Există un monopol teritorial pe piața locuințelor și serviciilor comunale (de regulă, în limitele municipiului), deoarece livrarea de locuințe și servicii comunale din exterior, din alte teritorii este practic imposibilă;

Producția și consumul de locuințe și servicii comunale fie coincid complet în timp, fie au un decalaj temporal nesemnificativ (alimentare cu apă și canalizare, transport persoane și dotări rutiere etc.);

Nerespectarea de către întreprinderi a locuințelor și serviciilor comunale MO program de producțieîntr-o anumită perioadă de timp, nu poate fi despăgubită fără prejudicii aduse consumatorilor nici prin depășirea ulterioară a programului de producție, fie prin prestarea unor servicii similare peste cantitatea planificată în alte localități;

Există o strânsă relație și interdependență între elementele constitutive ale subsistemului locativ și comunal al MSES;

Există monopoluri locale naturale în anumite segmente mari ale pieței locuințelor și serviciilor comunale (alimentare cu apă și canalizare, alimentare cu energie termică și electrică etc.);

Întreprinderile de locuințe și servicii comunale din Regiunea Moscova au un caracter special activitate economică asociat cu omogenitatea produselor, dificultatea formării stocurilor, absența lucrărilor în curs, sezonalitatea producției și alți factori.

1.2 Aspecte teoretice ale administrării subsistemului locativ și comunal al municipiuluiOsistem socio-economic

Identificarea și fundamentarea teoretică a trăsăturilor de gestionare a subsistemului locativ și comunal la nivelul municipiilor este o problemă metodologică importantă a științei moderne. În prezent, studiul metodelor și principiilor de gestionare a subsistemului locativ și comunal al MSES devine extrem de relevant în legătură cu reforma sectorului locuințelor și serviciilor comunale, precum și cu semnificația socială ridicată a acestuia.

În opinia noastră, managementul subsistemului locativ și comunal al MSES este un proces destul de complex pe care este indicat să îl descriem prin totalitatea terminologiei existente în domeniul managementului.

Astfel, managementul subsistemului locativ și comunal al MSES este necesar să se ia în considerare ca proces de dezvoltare și implementare a acțiunilor de control direcționate asupra obiectului de control corespunzător, incluzând astfel de etape interdependente precum modelarea stării obiectului de control pe baza analizei informațiilor existente; dezvoltare si adoptare decizii de management; organizarea implementării deciziilor luate etc. .

Pe de altă parte, este la fel de important să se studieze managementul subsistemului locativ și comunal al MSES prin descrierea funcțiilor de management implementate pentru atingerea obiectivelor.

Datorită faptului că „managementul este o proprietate inseparabilă, inerentă sisteme organizatorice» , monografia încearcă să aplice o abordare sistematică a studiului anumitor aspecte ale gestionării subsistemului locativ și comunal al MSES. În opinia noastră, utilizarea unei abordări sistematice permite nu numai proiectarea unui mecanism pentru interacțiunea subsistemelor de gestionare și gestionate ale locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova, dar, în cele din urmă, oferă și posibilitatea dezvoltării și implementării unui program eficient. pentru reformarea subsistemului locativ și comunal al unui municipiu separat.

Luând în considerare esența, scopul, funcțiile și caracteristicile locuințelor și serviciilor comunale ca subsistem al MSES, este recomandabil să se ia în considerare gestionarea locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova ca un sistem de management care vă permite să dezvoltați și să luați decizii de management eficiente care vizează atingerea obiectivelor strategice ale sistemului socio-economic municipal în domeniul susținerii vieții populației prin furnizarea de servicii legate de formarea unui mediu de viață confortabil..

Din punctul de vedere al implementării sistematice, managementul subsistemului locativ și comunal al MSES prevede prezența unor caracteristici structurale ale tipului de sistem, printre care este necesar în primul rând să se evidențieze managementul (subiectul) și părțile gestionate (obiect), precum și relațiile de management (interacțiunea dintre obiectul și subiectul managementului, precum și alte componente ale mediului pentru a obține proprietăți sinergice de unitate) . Relațiile de management au ca scop realizarea unui anumit obiective(pentru subsistemul locativ și comunal al MSES - formarea unui mediu de viață confortabil pentru populația Regiunii Moscova) și sunt implementate prin îndeplinirea unui număr de funcții de management care sunt ciclice. În același timp, procesul de gestionare a locuințelor și a serviciilor comunale din Regiunea Moscova poate fi redus la modificări intenționate ale valorilor variabilelor controlate pentru a atinge valorile specificate ale indicatorilor (indicatorilor) care determină starea. a subsistemului locativ și comunal al MSES.

Domeniul de subiect al managementului locuințelor și serviciilor comunale MO este un conglomerat de relații și conexiuni ale sistemelor de management diferite niveluri, a căror interacțiune nu poate fi asigurată funcțional dintr-un singur centru. Crearea unui singur domeniu pentru gestionarea subsistemului locativ și comunal al MSES, care include multe entități care interacționează, este îngreunată de faptul că în circulație sunt implicate autoritățile publice, administrațiile locale, populația, organizațiile publice și politice etc. a relaţiilor.

În general, cele mai importante proprietăți ale managementului subsistemului locativ și comunal al MSES sunt natura activității managementului (activitate, scop, conștientizare, impersonalitate, obiectivitate, eficacitate), natura procesului, precum și continuitatea, ciclicitatea, variabilitatea. , management situațional și sistematic.

Subiectul de studiu al managementului locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova este procesul de transformare a subsistemului locativ și comunal al MSES, ținând cont de impactul schimbării factorilor de mediu pentru a asigura păstrarea integrității și a proprietăților de bază ale subsistemului, precum și atingerea obiectivelor acestuia.

În legătură cu cele de mai sus, obiectul managementului locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova este starea subsistemului locativ și comunal al MSES, iar subiectul managementului este atât administrațiile locale, cât și organele de conducere ale supersistemelor (regionale și federal).

Caracteristicile subsistemului locativ și comunal al MSES ca obiect de management sunt determinate de specificul și structura acestuia, care combină un set complex și divers de elemente care sunt strâns interconectate de probleme, scopuri și obiective economice și sociale comune. Cea mai importantă trăsătură a locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova este concentrarea pe satisfacerea nevoilor urgente ale populației, ceea ce duce la dominarea factorilor sociali în procesul de management și, în plus, determină specificul criteriilor pentru evaluarea eficienței funcționării subsistemului locativ și comunal al MSES în ansamblu, precum și a elementelor sale structurale individuale. O altă caracteristică a locuințelor și a serviciilor comunale din Regiunea Moscova este natura stocastică a proceselor care au loc în ea, asociată cu impactul asupra funcționării subsistemului de locuințe și comunale al MSES al unui număr semnificativ de factori aleatori ai economiei, natura tehnologică, precum și cea naturală și climatică.

Entitățile de conducere, în primul rând organisme locale de autoguvernare, care, în conformitate cu legislația în vigoare, sunt responsabile cu asigurarea locuințelor și serviciilor comunale pentru populația municipiului, asigură coordonarea și reglementarea activităților întreprinderilor și organizațiilor de locuințe și servicii comunale. ca elemente structurale ale subsistemului locativ și comunal al MSES, folosind mecanisme administrative și economice ținând cont de:

Rolurile și locurile elementului corespunzător al subsistemului locativ și comunal al MSES;

Relația elementelor din cadrul subsistemului locativ și comunal MSES.

Trebuie avut în vedere faptul că relațiile din structura de management a locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova se bazează pe două tipuri de relații: subordonare și interacțiune. Legăturile de subordonare apar între organele de conducere superioare și inferioare ale subsistemului locativ și comunal, legăturile de interacțiune sunt închise în cadrul unui nivel al acestui sistem de control.

Analiza publicațiilor a permis dezvăluirea existenței în practica mondială a următoarelor modele de management al locuințelor și serviciilor comunale:

1) model orientat social, al cărui scop principal este rolul determinant al statului în satisfacerea nevoilor populației în locuințe și servicii comunale;

2) model liberal, care vizează satisfacerea nevoilor populației în domeniul locuințelor și serviciilor comunale cu implicarea structurilor private cu participare minimă a statului, ale căror sarcini se limitează doar la dezvoltarea cadrelor de reglementare pentru reglementarea pieței și crearea condițiilor necesare concurenței.

În opinia noastră, în practica rusă este cel mai convenabil de utilizat starea modeluluindar-parteneriat privat, care ocupă o poziție intermediară între modelele de mai sus și asigură o strânsă interacțiune între autoritățile de stat, regionale și locale cu întreprinderi-investitori din sectorul privat în domeniul finanțării construcției și exploatării infrastructurii de locuințe și comunale.

Datorită faptului că scopul principal al subsistemului de locuințe și comunale al MSES este de a crea un mediu de viață confortabil pentru populația municipiului, cel mai important obiectiv al subiecților de management al locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova este realizarea valorilor stabilite ale indicatorilor (indicatorilor) ofertei de locuințe a populației, locuințe și servicii comunale, starea locuințelor și infrastructurii comunale, fiabilitatea și sustenabilitatea funcționării acesteia etc.

Astfel, principalele sarcini ale managementului locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova sunt:

Implementarea programelor de creștere a nivelului de asigurare a populației cu locuințe pe baza nevoilor de reglementare și a standardelor de calitate;

Asigurarea amplasării raționale a instalațiilor de construcție de locuințe noi și organizarea lucrărilor legate de reînnoirea dezvoltării fondului de locuințe existente;

Asigurarea securității fondului locativ, funcționarea neîntreruptă a comunicațiilor inginerești pe baza organizării întreținerii, reparației, modernizării și reconstrucției acestora în conformitate cu regulile, reglementările și specificațiile tehnice stabilite.

Pentru a rezolva aceste probleme în procesul de gestionare a subsistemului locativ și comunal al MSES, activitățile organismelor locale de autoguvernare ar trebui îndreptate către:

Pentru dezvoltarea și implementarea programelor de dezvoltare a locuințelor și a serviciilor comunale ale Regiunii Moscova, ținând cont de caracteristicile municipiului;

Cu privire la repartizarea optimă a propriei și împrumutate resurse financiare pentru revizuirea fondului de locuințe și dezvoltarea infrastructurii inginerești, formarea de fonduri pentru a sprijini dezvoltarea locuințelor și a serviciilor comunale din Regiunea Moscova;

Să stabilească norme sociale minime pentru consumul de locuințe și servicii comunale, elaborarea de reglementări care reglementează furnizarea de locuințe și servicii comunale, beneficii, subvenții etc.;

Asigurarea condițiilor necesare pentru funcționarea stabilă a întreprinderilor și organizațiilor de locuințe și servicii comunale din Regiunea Moscova, precum și sisteme de susținere a vieții pentru populație.

Implementarea efectivă a sarcinilor de gestionare a subsistemului locativ și comunal al MSES este imposibilă fără aplicarea abordării proiectului, care constă în inițierea impactului asupra structurii locuințelor și serviciilor comunale ale Regiunii Moscova în spațiul proiectului pe baza formarea structurii indicatorilor stării subsistemului locativ și comunal, monitorizarea și analiza acestuia. Următoarele principii de bază ar trebui luate ca bază pentru îmbunătățirea eficienței sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova:

- stabilirea obiectivelor(prevăd o schimbare intenționată a stării subsistemului de locuințe și comunale al MSES pentru a atinge obiectivul global - asigurarea confortului de viață pentru populația Regiunii Moscova);

- pe mai multe niveluri(constă în descrierea locuințelor și a serviciilor comunale din Regiunea Moscova ca subsistem al MSES, stabilirea legăturilor între elementele subsistemului și mediul extern, precum și studierea elementelor subsistemului pe nivelul cerut detaliu);

- funcţionalitate(dictează necesitatea dezvoltării unei structuri organizatorice raționale pentru gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale din Regiunea Moscova, care să asigure implementarea eficientă a tuturor obiectivelor, funcțiilor și sarcinilor cu care se confruntă subsistemul locativ și comunal al MSES, ținând cont de schimbarea mediului factori);

- necesitatea de a lua în considerare semnificație socială (necesită ajustarea metodelor de management, a indicatorilor de evaluare a eficacității managementului etc. datorită semnificației sociale ridicate a subsistemului locativ și comunal al MSES).

Una dintre abordările promițătoare ale managementului locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova este, de asemenea abordarea cluster. Pe baza definiției lui M. Porter și corectând-o, se poate argumenta că elementele subsistemului locativ și comunal al MSES pot fi studiate ca grupuri de întreprinderi și organizații învecinate geografic (în limitele Regiunii Moscova) interconectate, precum și organizațiile publice, politice și de altă natură care operează în domeniul locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova și caracterizate prin activități comune și complementaritate.

Astfel, clusterele din locuințele și serviciile comunale ale Regiunii Moscovei sunt grupuri de întreprinderi și organizații situate pe același teritoriu, reprezentând diferite subsectoare ale locuințelor și serviciilor comunale, caracterizate prin comunitatea și interconectarea activităților lor și prin concentrarea lor pe satisfacerea nevoilor populatiei in locuinte si servicii comunale. Locuințe și clustere comunale pot avea diferite configurații și forme (în funcție de acoperirea sistemelor teritoriale de susținere a vieții, de specificul și complexitatea sistemelor de producție și tehnice etc.), cu toate acestea, „o „verigă cheie” poate fi distinsă în structura fiecare cluster” .

În legătură cu omogenitatea sistemică a clusterelor, abordarea cluster deschide noi oportunități pentru îmbunătățirea eficienței managementului locuințelor și serviciilor comunale în regiunea Moscova. În special, prezența în cluster a întreprinderilor foarte competitive din punct de vedere tehnic, cu un management eficient, are inevitabil un impact pozitiv asupra stării tuturor celorlalte întreprinderi și organizații care fac parte din cluster. Un rol semnificativ în acest proces îl joacă relativă deschidere informațională internă caracteristică clusterelor locative și comunale, datorită amplasării teritoriale comune a diverselor entități economice, dezvoltării contactelor formale și informale ale managerilor acestora.

În general, procesul de gestionare a subsistemului locativ și comunal al MSES este un proces complex care vizează asigurarea funcționării și dezvoltării obiectului de management în cadrul utilizării unei abordări sistem-cluster, ținând cont de influența externă și internă. factori.

Studiul publicațiilor a permis identificarea următorilor factori principali ai mediului extern și intern care au un efect favorabil/nefavorabil asupra stării subsistemului locativ și comunal al MSES ca obiect de management al locuințelor și serviciilor comunale ale municipalitatea.

La studierea impactului factori externi privind starea subsistemului locativ și comunal al MSES, este recomandabil să se efectueze structurarea acestora după cum urmează.

1. Factori guvernamentali:

a) factorii politici influențează intențiile autorităților statale, regionale și municipale cu privire la dezvoltarea teritoriilor, modalitățile și formele de realizare a politicii de stat (stabilitatea politică, impactul partidelor politice, al organizațiilor publice etc.);

b) factorii de reglementare și juridice caracterizează trăsăturile reglementării de reglementare a sectorului locuințelor și serviciilor comunale, afectează formele și metodele de activitate ale autonomiei locale și entităților de afaceri (starea cadrului legal de reglementare, dinamismul sistemului juridic; , caracteristicile legislației federale, regionale și municipale în domeniul politicii economice, financiare, tarifare etc.).

2. Factori economici externi:

a) factorii de macromediu afectează procesele de formare și distribuție a resurselor la nivel de stat, regional și municipal, determinând situația generală a pieței pentru subsistemul locativ și comunal al MSES (nivel general de dezvoltare economică, costul capitalului, inflație). rata, rata somajului, politica bugetara, fiscala, industriala, de investitii, de inovare etc.);

b) factori mediul imediat asociat cu consumatorii de locuințe și servicii comunale (nivelul stării financiare și economice, nivelul așteptărilor și satisfacerea nevoilor etc.), precum și cu furnizorii de resurse.

3. Factorii tehnologici externi caracterizează schimbarea stării subsistemului locativ și comunal al MSES ca urmare a apariției tehnologiilor inovatoare în domeniul construcțiilor, infrastructurii, managementului etc.

4. Alți factori externi se datorează probabilității unor situații negative, de forță majoră (situații de urgență naturale și climatice, de natură antropică etc.).

Factori interni, care afectează starea subsistemului locativ și comunal al MSES, trebuie clasificate în următoarele grupe:

1) factorii financiari și economici interni caracterizează starea actuală și potențialul economic al subsistemului locativ și comunal al MSES în ansamblu, precum și entitățile economice individuale care fac parte din clusterul locativ și comunal (starea sectorului financiar și economic; componentele structurale și funcționale ale subsistemului: nivelul de profitabilitate, activitatea afacerii, lichiditatea, solvabilitatea etc.);

2) factorii tehnologici interni reflectă starea tehnică și tehnologică a subsistemului locativ și comunal al MSES (parametri de producție, gradul de amortizare a mijloacelor fixe etc.);

3) factorii organizatorici și manageriali interni sunt legați de starea sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova (calitatea managementului, profesionalismul managerilor, specialiștilor și angajaților, disponibilitatea și eficacitatea bazei de informații etc.);

4) alți factori interni reflectă aspectele socio-psihologice și alte aspecte ale stării subsistemului locativ și comunal al MSES.

În opinia noastră, ținând cont de studiul influenței acestor factori care afectează starea subsistemului locativ și comunal al MSES, atunci când se dezvoltă un sistem eficient de management pentru locuințele și serviciile comunale din Regiunea Moscova, o atenție deosebită ar trebui acordată. plătit la o analiză detaliată a proceselor care au loc în supersistemele MSES și legate de reformele locuințelor și serviciilor comunale efectuate la nivelul Federației Ruse.

În prezent, sistemul de management al locuințelor și serviciilor comunale care s-a dezvoltat în majoritatea municipalităților din Federația Rusă are un număr de semne negative, principalele fiind:

Subfinanțarea cronică a măsurilor de modernizare și dezvoltare a locuințelor și a serviciilor comunale din Regiunea Moscova, manifestată prin deprecierea fizică și morală semnificativă a mijloacelor fixe;

Dezvoltarea insuficientă a cadrului normativ și metodologic, inclusiv a modelelor, metodelor și instrumentelor pentru implementarea efectivă a procesului de gestionare a subsistemului locativ și comunal al MSES;

Aplicare predominant metode administrative management, care reprezintă un obstacol în atragerea investițiilor private în sectorul locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova, pentru a dezvolta concurența pe piața locuințelor și serviciilor comunale;

Dezechilibrul intereselor populației din MO, autoguvernarea locală și operatorii de pe piața locuințelor și serviciilor comunale; asistenta insuficienta la dezvoltarea sistemului de autogestionare a proprietarilor fondului locativ.

În opinia noastră, structura optimă de management a locuințelor și serviciilor comunale din Regiunea Moscova va fi creată numai dacă responsabilitatea este împărțită:

Organismele locale de autoguvernare pentru realizarea scopului subsistemului locativ și comunal al MSES - asigurarea confortului de locuit pentru populația municipiului;

Proprietarii fondului de locuințe pentru întreținerea proprietății lor;

Producători și furnizori de locuințe și servicii comunale pentru cantitatea și calitatea locuințelor prestate și serviciile comunale.

1.3 Principii de bază și direcții de reformăsisteme de management al locuințelor și serviciilor comunaleÎn Federația Rusă

În prezent, situația care s-a dezvoltat în locuințele și serviciile comunale ale majorității municipalităților rusești este o sursă a unui număr de amenințări la adresa vieții, sănătății și proprietății populației, precum și asupra mediului. Prin urmare, reforma sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale ar trebui să constea în rezolvarea următoarelor sarcini principale.

1 . Pdepăşirea deprecierii critice a mijloacelor fixe. Potrivit Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse, în medie în Rusia în 2007, deteriorarea fizică a cazanelor s-a ridicat la 55%, rețelele de alimentare cu apă - 65%, rețelele de canalizare și încălzire - 63%, rețelele electrice - 58% ; în unele municipii, valoarea deprecierii infrastructurii comunale a atins un nivel aproape critic de 70-80%.

Amortizarea semnificativă a mijloacelor fixe conduce la o creștere a pierderilor de resurse în timpul exploatării locațiilor și a infrastructurii comunale, precum și la o rată ridicată a accidentelor a instalațiilor de locuințe și infrastructurii comunale.

În general, restabilirea mijloacelor fixe utilizate în locuințele și serviciile comunale ale Federației Ruse la valorile standard necesită în prezent o finanțare în valoare de cel puțin 2 trilioane de ruble. 140 de miliarde de ruble.

2. Laîmbunătăţire starea financiaraîntreprinderile și organizațiile care își desfășoară activitatea înTcrescut. În prezent, rezultatele financiare ale întreprinderilor și organizațiilor de locuințe și servicii comunale rămân nesatisfăcătoare. Astfel, la începutul anului 2007, creanțele întreprinderilor de locuințe și servicii comunale din Federația Rusă se ridicau la 333 de miliarde de ruble, iar conturile de plătit au crescut la 324 de miliarde de ruble. Conform rezultatelor anului 2006, pierderea echilibrată a întreprinderilor implicate în gestionarea și exploatarea fondului de locuințe s-a ridicat la 4 582 milioane de ruble. .

3 . Pîmbunătățirea calității locuințelor și serviciilor comunale oferite populației. Dezvoltarea insuficientă a concurenței în producția și furnizarea de locuințe și servicii comunale duce la faptul că consumatorii nu au posibilitatea de a influența calitatea locuințelor și serviciilor comunale oferite.

...

Documente similare

Carta întreprinderii municipale de locuințe și servicii comunale a lui Bolshebukorsky aşezare rurală. Venituri ale organizației din activitățile de evacuare a apei, furnizare de căldură și alimentare cu apă. Modalități de îmbunătățire a structurii organizatorice a locuințelor și a serviciilor comunale.

lucrare de termen, adăugată 27.05.2016


Caracteristici ale dezvoltării sistemului de locuințe și servicii comunale în municipiu (pe exemplul Comitetului pentru locuințe și servicii comunale al administrației municipalității „Orașul Dudinka”). Caracteristicile sistemului de locuințe și servicii comunale în stadiul de reformă. Probleme ale industriei locuințelor și serviciilor comunale din Rusia.

teză, adăugată 21.07.2011


Întrebări teoretice gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale pe teritoriul Federației Ruse. Esența formării sistemului de management al condominiului. Administrarea municipală a locuințelor și a serviciilor comunale. Măsuri pentru rezolvarea problemei neplăților.

lucrare de termen, adăugată 21.02.2014


Bazele economice și organizatorice pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale ale Federației Ruse. Noi abordări ale prețurilor în cadrul reformei locuințelor. Problema reparațiilor capitale ale blocurilor de locuințe. Analiza procesului de reformare a economiei.

teză, adăugată 25.06.2013


Managementul sferei municipale a locuințelor și serviciilor comunale. Caracteristicile experienței străine. Analiza mediului intern al SRL „Compania de inginerie Kuibyshev” ca obiect de management. Măsuri de îmbunătățire a departamentului de lucru cu populația.

teză, adăugată 06.02.2011


Principalele etape și direcții ale reformei locuințelor și serviciilor comunale ale Rusiei în perioada post-sovietică. Temeiul legal pentru funcționare, precum și reglementarea de stat și municipală a sectorului locativ și comunal, pe exemplul regiunii Astrakhan.

lucrare de atestare, adaugata la 14.01.2011


Concepte și principii de bază ale reformei locuințelor și serviciilor comunale în Federația Rusă. Starea locuințelor și a serviciilor comunale. Analiza actelor juridice normative care reglementează reforma locuințelor și serviciilor comunale în orașul Moscova.

teză, adăugată 27.03.2012


Starea și problemele locuințelor și serviciilor comunale în perioada modernă. Crearea de mecanisme economice într-o entitate economică. Structura pieţei de funcţionare a utilităţilor publice: mediu concurenţial şi reforma sistemului tarifar.

lucrare de termen, adăugată 28.11.2010


Clasificarea, reglementarea si procedura de prestare a serviciilor publice in procesul de management al utilitatilor publice. Întreținerea, exploatarea și repararea clădirilor și structurilor. Structura managementului utilităților publice în regiunea Kirov.

teză, adăugată 13.04.2012


Analiza stării și dezvoltării locuințelor și serviciilor comunale în Ekaterinburg - mediul extern al sferei contabilității resurselor. Descrierea principalelor modalități de reformare a locuințelor și a serviciilor comunale și studiul etapelor reformei locuințelor și comunale în Ekaterinburg.

Formarea pieței imobiliare și a serviciilor de locuințe și comunale în Rusia este unul dintre cele mai dificile domenii ale reformei socio-economice. De mulți ani, locuințele și serviciile comunale s-au format ca un sistem complex, diversificat, sub management centralizat, acoperind peste 30 de tipuri diferite de activități. Rusia, ca țară cu un nivel ridicat de urbanizare (mai mult de 70% din populație locuiește în orașe), are un fond de locuințe și infrastructură comunală care, din punct de vedere al amplorii, reprezintă o pondere semnificativă în bogăția națională, însă, starea lor nu corespunde potenţialului tehnologic şi economic al ţării.

Nivelul de asigurare a populației cu locuințe și servicii comunale (SCS) este unul dintre cei mai importanți indicatori ai calității vieții pe teritoriul municipiului. Gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale, conform Legii federale „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, se referă în principal la competența așezărilor.

Conducerea municipală a ansamblului locativ și comunal este în principal de competența localităților. Cartierelor municipale le sunt încredințate funcții inter-localizare: organizarea alimentării cu energie electrică și gaze în limitele circumscripției municipale, întreținerea și construcția drumurilor publice între aşezări district municipal cu structuri inginerești adecvate, organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere și industriale, întreținerea locurilor de înmormântare inter-așezări și furnizarea de servicii rituale.

Managementul locuințelor și serviciilor comunale este organizarea întreținerii și reparațiilor locuințelor, precum și furnizarea de servicii publice în mod independent sau în baza unor contracte cu organizațiile contractante de locuințe și exploatare.

Cel mai important aspectîn gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale este principiul competitivității, determinat de prezență avantaj competitiv de la întreprinderi și organizații care furnizează servicii, care ar trebui să fie asigurate cu economisirea resurselor și abordări inovatoare, dezvoltarea concurenței și formarea unei politici de orientare socială, precum și condițiile care determină calitatea sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale.

În stadiul actual de dezvoltare, ținând cont de potențialul sub-sectoarelor individuale de locuințe și servicii comunale, tipologia serviciilor private și publice furnizate, gradul de relații concurențiale, prezența diferitelor forme de proprietate asupra proprietății, caracteristicile a mecanismelor economice de funcționare a întreprinderilor, ar trebui considerate ca domenii separate locuințeși complexul comunal, care au sisteme de management și principii diferite pentru reforma lor.

Sectorul locuințelor include clădiri rezidențiale și nerezidențiale cu o rețea de întreprinderi și organizații care le operează și le deservesc. Complexul comunal include sisteme de suport ingineresc pentru așezări (electricitate, căldură, gaz, alimentare cu apă și canalizare) și utilități la nivel de oraș (drumuri, amenajări și amenajări peisagistice, îndepărtarea și procesarea deșeurilor menajere și o serie de alte facilități).

Reformarea și modernizarea tehnologică a locuințelor și a serviciilor comunale, creșterea competitivității serviciilor prestate, întreprinderile presupun utilizarea unor noi, mai avansate metode organizatorice, economice și de management al informației, fundamental diferite de cele folosite până nu demult în sectorul locativ și comunal.

Introducerea formelor și metodelor eficiente de management este însă complicată de trăsăturile specifice transformării proprietății, relațiile economice și mecanismul economic de funcționare a locuințelor și a serviciilor comunale, agravate de situația socio-economică din diferite regiuni.

Starea de criză a complexului locativ și comunal din majoritatea municipalităților Rusiei a devenit o problemă de importanță națională. Cauzele crizei au fost mulți ani de subfinanțare și politica tarifară ineficientă, care predetermina subvenționarea industriei, costuri ridicate pentru furnizarea de servicii, lipsa de stimulente economice pentru întreprinderile de servicii pentru a reduce costurile, iar pentru beneficiarii de locuințe și servicii comunale - capacitatea de a influența cantitatea și calitatea acestora, un sistem de management ineficient, un mediu competitiv subdezvoltat, un grad ridicat de amortizare a mijloacelor fixe, pierderi mari de energie termică, apă și alte resurse.

Apariția unor noi tipuri de proprietari se datorează necesității altor forme și metode de investiție în dezvoltarea de locuințe și dotări comunale în condiții de fonduri bugetare limitate.

În același timp, odată cu dialogul „client - antreprenor (întreprindere de locuințe și servicii comunale)”, se formează relații multilaterale complexe, ale căror participanți sunt:

Organizații de investiții, construcții și exploatare de diverse forme de proprietate care realizează finanțarea, construcția, întreținerea și gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale;
- proprietarii de fonduri locative și amenajări comunale, reprezentând organele acestora și societățile de administrare;
- consumatori de servicii - proprietari, chiriași și chiriași ai spațiilor rezidențiale, asociații de proprietari, alte organizații.

Trebuie avut în vedere faptul că reforma locuințelor și serviciilor comunale vizează creșterea rolului administrațiilor locale, a independenței și responsabilității entităților comerciale de diferite forme de proprietate care oferă servicii directe consumatorilor de locuințe și servicii comunale și au oportunități juridice și financiare nu numai pentru implementarea activităților operaționale curente, ci și pentru dezvoltarea de locuințe și facilități comunale.

Atunci când rezolvați aceste probleme, trebuie acordată o atenție deosebită:

Efectuarea de către entitățile constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale a transformărilor necesare în domeniul managementului, finanțării și stabilirii prețurilor, menite să asigure o funcționare mai eficientă a locuințelor și serviciilor comunale;
- formarea de structuri (servicii pentru clienți, organizații de conducere, asociații de proprietari și altele) care să reprezinte interesele tuturor proprietarilor și să protejeze drepturile consumatorilor de locuințe și servicii comunale;
- introducerea relațiilor contractuale în toate etapele producției și prestării de locuințe și servicii comunale, inclusiv proprietarul - proprietarul casei, prestatorul de servicii și consumatorul acestora;
- finalizarea procesului de transfer al locuințelor departamentale și al dotărilor comunale în proprietatea municipală.

Sistemul de management municipal al locuințelor și serviciilor comunale se poate baza pe o împărțire rațională a funcțiilor și organizarea relațiilor dintre proprietar - proprietar, conducerea organizatiei, antreprenori de diferite forme de proprietate care întrețin fondul de locuințe și infrastructura inginerească și un organism autorizat să desfășoare controlul statului pentru furnizarea de locuințe și servicii comunale de calitatea cerută populației, pentru folosirea și conservarea fondului locativ, indiferent de proprietatea acestuia.

Atunci când alegeți o opțiune de management, este indicat să vă ghidați după principiul acordării dreptului proprietarului - proprietarului casei de a decide cine va întreține și administra proprietatea pe care o deține.

Organismele locale de autoguvernare, în calitate de proprietari de locuințe și servicii comunale, ar trebui să depună eforturi pentru a forma o politică socială și financiară unitară în domeniul locuințelor și serviciilor comunale pe teritoriul municipiului. Organizațiile contractante de locuințe și comunale sunt responsabile pentru respectarea cerințelor de reglementare și tehnice pentru întreținerea și utilizarea locuințelor și facilităților comunale, pentru utilizarea eficientă a resurselor financiare limitate cu servicii clienți de înaltă calitate și de încredere, asigurând siguranța fondului de locuințe și facilitati comune.

La nivel municipal ar trebui finalizat procesul de delimitare și înregistrare a drepturilor de proprietate asupra locuințelor și serviciilor comunale. În același timp, se recomandă transferul dreptului de gestionare ulterioară a fondului locativ municipal către serviciile clientului.

Mijloacele fixe ale subsectoarelor de utilități publice ar trebui împărțite în două grupe. Unul (așa-numitele fonduri tehnologice) include infrastructura de inginerie - rețele, case de cazane, statii de pompare, instalații de tratament și altele asemenea. Al doilea (activele de producție) constă din facilități care furnizează servicii activelor din primul grup. Acestea includ garaje, ateliere, clădiri de producție și altele asemenea.

Proprietarul amenajărilor comunale poate transfera aceste fonduri pentru gestiunea economică sau managementul operațional către organizații comunale - antreprenori.

Instalațiile de utilități publice sunt deservite de întreprinderi municipale sau de societăți pe acțiuni, menținând în același timp o participație de control în administrația locală. La corporatizarea întreprinderilor de locuințe și servicii comunale, este necesar să se țină seama de procedura diferită de privatizare a părților de producție și tehnologice ale activelor fixe.

Punctul de plecare este prevederea că proprietarii săi sunt responsabili pentru starea fondului de locuințe. Acestea formează procedura de gestionare a fondului de locuințe, încheie contracte de închiriere și închiriere a locuințelor și finanțează întreținerea acestuia.

Organele municipale în gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale îmbină funcțiile administrative și economice, resursele administrative și relațiile contractuale. Aceștia gestionează și gestionează fondul de locuințe, utilitățile departamentale și municipale; asigura funcționarea mecanismelor economice în sectorul locativ și relațiile contractuale în domeniul locativ și al serviciilor comunale.

Organizația este direct atribuită autonomiei locale:

Gestionarea clădirilor rezidențiale municipale, a spațiilor (contabilitatea locuințelor, transferul spațiilor rezidențiale în cele nerezidențiale și invers, coordonarea reconstrucției și reamenajării locuințelor, recunoașterea locuințelor ca improprii pentru locuire, controlul utilizării și siguranței locuinței stoc);
- gestionarea fondului de locuințe specializate, inclusiv locuințe de serviciu, cămine, case pentru refugiați și migranți;
- administrarea proprietății comune în blocuri de locuințe de pe dreptul proprietarului spațiilor;
- selecție competitivă conducerea organizaţiilor.

Organizațiile specializate în domeniul managementului, între altele, realizează o repartizare rațională a resurselor financiare între producătorii de anumite locuințe și servicii comunale. Proprietarul - proprietar poate îndeplini singur aceste funcții sau poate angaja o organizație de management specializată, care poate fi municipală (serviciu clienți) sau o organizație de management terță parte, inclusiv una privată. Organizația de conducere, în numele proprietarului, poate, de asemenea, să încaseze plăți, să încheie contracte cu antreprenorii și să controleze executarea acestora, precum și să încheie contracte de închiriere.

Organizațiile municipale de conducere acționează ca un serviciu al clientului, al unei alte instituții municipale, al întreprinderii diversificate sau specializate. Fondul de locuințe este transferat la conducerea întreprinderilor unitare municipale pe baza managementului economic sau a instituțiilor municipale pe baza managementului operațional. Totodată, încheierea contractelor de management nu este obligatorie.

Locuința și serviciile comunale ca cel mai important domeniu de management al societății

Locuința și serviciile comunale reprezintă o sferă importantă a vieții societății umane. Fără funcționarea sa eficientă, este imposibil să se asigure condiții normale de existență. Sistemul de locuințe și servicii comunale ar trebui să funcționeze fără probleme, în mod constant și ținând cont de cerințele populației care plătește pentru serviciile relevante.

Printre cele mai importante domenii ale transformărilor socio-economice din țară se numără reforma și dezvoltarea sectorului locativ, care creează condițiile necesare vieții umane. Sectoarele lider în acest domeniu sunt construcția de locuințe și managementul locuințelor, care asigură reproducerea și întreținerea fondului de locuințe, precum și aducerea locuințelor și serviciilor comunale consumatorilor direcți. În Rusia, nivelul de dezvoltare al sectorului locativ nu îndeplinește cerințele: sarcinile care îi sunt atribuite sunt departe de a fi implementate pe deplin, ceea ce afectează în mod semnificativ scăderea calității vieții populației. În acest sens, problema locuințelor rămâne una dintre cele mai acute probleme socialeîn țară.

Sectorul locuințelor se confruntă cu dificultăți semnificative asociate cu o lipsă acută de finanțare, o bază materială și tehnică slabă, personal insuficient calificat, lipsa unei politici de locuințe bine gândite și elaborarea insuficientă a aspectelor de reglementare și juridice ale activităților. a organizațiilor în ceea ce privește relația lor cu autoritățile și consumatorii.

Sistemul de locuințe și servicii comunale este reprezentat de locuințe, clădiri publice, întreținere, reparații și construcții, transporturi, energie și alte întreprinderi care au un domeniu extins de activitate, iar dezvoltarea dotărilor urbane și starea mediului de viață al locuitorilor orașului depind. asupra eficacității funcționării acestora.

Specificul locuințelor și serviciilor comunale constă în structura sa multiprofil, diversificată, care necesită baze organizatorice, juridice și economice adecvate.

Locuința și serviciile comunale reprezintă cel mai important domeniu al structurii sociale a societății. Calitatea funcționării sale pe baza existenței egale în acest domeniu a tuturor formelor de proprietate face posibilă crearea unui câmp pentru calitatea relațiilor economice între proprietarii de locuințe și servicii comunale și crearea unui mediu de rețea pentru implementarea principiile unei economii de piaţă orientate social.

Locuința și serviciile comunale ale orașului reprezintă o sferă independentă în sistemul economiei naționale, al cărei scop principal este satisfacerea nevoilor populației și întreprinderilor în servicii care asigură condiții normale de viață și muncă.

În conformitate cu domeniul de cercetare, un serviciu este o activitate umană oportună, al cărei rezultat are un efect benefic care satisface orice nevoi umane.

Capacitatea de a satisface nevoile umane se numește utilitate. Școala austriacă a teoriei valorii subliniază că utilitatea este întotdeauna subiectivă. Tot ceea ce are utilitate se numește în mod obișnuit bun (purtători materiale și nemateriale de utilitate care servesc la satisfacerea nevoilor). Locuința și serviciile comunale sunt activități, lucrări de locuințe și servicii comunale, în cursul cărora nu se creează un produs nou, inexistent anterior, ci se modifică calitatea unui produs deja existent, creat.

Acestea sunt prestații oferite nu sub formă de lucruri, ci sub forma stării de funcționare a locuințelor și a serviciilor comunale.

Nevoia de locuințe și servicii comunale crește sub influența intensității muncii, cu necesitatea îmbunătățirii calității capitalului uman, legea nevoilor crescânde.

Sub influența legii obiective a creșterii nevoilor se dezvoltă nevoile populației în îmbunătățirea condițiilor de locuire. Ponderea cheltuielilor cu locuința în bugetul familiei este în continuă creștere.

Procesul de producție și consum al majorității locuințelor și serviciilor comunale coincide în coordonatele producției-timp. Pe piața locuințelor și a serviciilor comunale trebuie respectată constant egalitatea cererii și ofertei în ceea ce privește volumul și structura serviciilor prestate. În același timp, producția de locuințe și servicii comunale ar trebui să fie precedată de o ordine socială în forme individuale, colective sau publice, acționând ca un act al recunoașterii lor sociale și un garant al schimbului de muncă.

Din cele de mai sus, putem concluziona că locuințele și serviciile comunale ocupă un loc important în sfera managementului municipal al societății, întrucât fără funcționarea acesteia este imposibil să se asigure condiții normale de existență a populației.

Direcția Locuințe și Utilități Publice- muncă complexă, incluzând multe direcții. Nivelul de confort al rezidenților, consumatorilor de locuințe și servicii comunale depinde de cât de bine este realizată această lucrare. Companiile de administrare au suficientă experiență în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, înțeleg diferitele complexități ale menajului și sunt gata să aibă grijă de o casă pentru a face viața rezidenților din ea mai comodă și mai ușoară.

Managementul municipal al locuințelor și serviciilor comunale face parte din sistemul de autoguvernare a orașului, este organul de conducere în domeniul locuințelor și serviciilor comunale.

Scopul principal al administrației municipale este formarea și implementarea unei politici sectoriale unificate care vizează crearea unor condiții de viață sigure și confortabile pentru populația din fondul de locuințe, crearea condițiilor pentru furnizarea serviciilor publice la standarde de calitate stabilite.

Principalele sarcini ale managementului locuințelor și serviciilor comunale:

F organizarea alimentării cu energie electrică, termică, gaze și apă a populației, evacuarea apei, alimentarea cu combustibil a populației;

F organizarea întreţinerii fondului locativ municipal;

F crearea condițiilor de gestionare a blocurilor de locuințe;

F asigurarea funcționării și dezvoltării locuințelor și serviciilor comunale ale orașului.

Figura 2. Structura clasică a întreprinderii locative

Astăzi, există o lipsă gravă de stimulente pentru îmbunătățirea eficienței producției și îmbunătățirea calității serviciilor. Acest lucru se datorează imposibilității în condițiile actuale de implementare pe scară largă a relațiilor contractuale cu drepturi depline în sectorul locuințelor și serviciilor comunale și a situației financiare precare care s-a dezvoltat ca urmare a politicii și deciziilor bugetare ineficiente și adesea netransparente. -confecţionarea, metodele administrative de management.

Planificarea strategică și practicile moderne de management sunt implementate în sectorul utilităților într-un ritm lent, dar ele sunt esențiale pentru dezvoltare ulterioară sectoare ale locuințelor și serviciilor comunale. Acest lucru duce, de asemenea, la o distribuție suboptimă a resurselor financiare în industrie. Structurile tarifare sunt încă denaturate și nu reflectă pe deplin costurile economice ale utilităților. În plus, subvențiile încrucișate continuă să funcționeze. Procedurile de revizuire a tarifelor lipsesc adesea, la fel ca și mecanismele de participare publică. Acest lucru contribuie la persistența situației dificile actuale și împiedică implementarea lucrărilor de restaurare și modernizare a sistemelor, precum și independenta financiara locuinte si servicii comunale

Sub Metode de control în sens larg înseamnă tehnici, metode sau mod de acțiuni manageriale. Conform metodelor de gestionare eficientă a locuințelor și a serviciilor comunale de pe teritoriul municipiului trebuie înțeles ca un ansamblu de acțiuni, metode și tehnici de management pentru coordonarea resurselor de muncă, a subiectelor și a obiectelor de gestiune, care vizează obținerea celui mai bun rezultat în domeniul social. -activitatea economică.

Afacerile private și organizațiile publice sau municipale acționează ca subiecte de management în sistemul de locuințe și servicii comunale. După cum sa menționat deja, interesele afacerilor și ale societății nu coincid întotdeauna: interesele economice private sunt invers proporționale cu interesele municipale: unii caută să maximizeze profiturile, în timp ce alții caută binele comun.

În funcție de gradul de participare a autorităților locale (CBO) la gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale și la efectuarea lucrărilor și serviciilor, se disting următoarele metode:

F management direct - direct de către administrațiile locale;

F management prin compartimente de asigurare medicala obligatorie, avand un buget independent;

F management prin întreprinderi și organizații municipale;

F contractare municipală, management contract - la tarife municipale de către antreprenori privați;

F administrarea chiriei municipale - de către chiriașii privați la tarife proprii cu plata chiriei și însuşirea veniturilor;

F managementul concesiunii municipale - o concesiune formală cu păstrarea efectivă a capacității de a gestiona municipalitatea;

F gestionarea concesiunii - de către întreprinderi private pe perioadă determinată în termeni contractuali;

F administrarea întreprinderii private a proprietății privatizate.

Alegerea unei metode de control specifice Locuința și serviciile comunale de pe teritoriul municipiului sunt întotdeauna de natură strict individuală și depind de factori externi, condiţiile localeși efectul așteptat.

Tehnicile de management, prin definiție, includ un set de metode, tehnici pentru desfășurarea oportună a oricărei activități. Există tehnici generale și speciale de management. Un exemplu de metodologie generală este Metodologia autorului pentru managementul eficient al locuințelor și serviciilor comunale pe teritoriul municipiilor. Ea poarta natură complexăși include următoarele secțiuni:

F Esența și baza socio-economică a managementului eficient al locuințelor și serviciilor comunale pe teritoriul municipiilor.

F Metode de management eficient al locuințelor și serviciilor comunale pe teritoriul municipiilor.

F Analiza cuprinzătoare a locuințelor și serviciilor comunale ale teritoriului.

F Prognoza în sistemul de management eficient al locuințelor și serviciilor comunale.

F Planificare și control în locuințe și servicii comunale.

F Politica tarifară ca instrument de management eficient al locuințelor și serviciilor comunale.

F Modelarea economică și managerială a sistemelor de management eficient al locuințelor și serviciilor comunale pe teritoriul municipiilor.

F Sisteme de informare- un factor de creștere a eficienței gospodăririi locuințelor și serviciilor comunale în teritoriu.

F Modern tehnologii de managementîn locuinţe şi servicii comunale.

F Sistemul politicii de personal în domeniul locuințelor și serviciilor comunale.

Aceasta prevede o analiză cuprinzătoare pentru a determina starea reală a locuințelor și serviciilor comunale la diferite niveluri ale administrației teritoriale (de la municipal la regional). Analiza poate fi efectuată atât pentru componente și sectoare individuale ale ansamblului locativ și comunal, cât și pentru întregul complex. În funcție de volumul și parametrii analizei, se determină cantitatea și calitatea deciziilor de management ulterioare, rezultat final munca in derulare. Sfera și parametrii analizei sunt fundamentale în recomandările propuse.

O evaluare obiectivă a stării locuințelor și a complexului comunal formează baza pentru prezicerea tendințelor. La rândul său, prognoza tendințelor, opțiunilor și scenariilor de dezvoltare stă la baza implementării planificării operaționale, strategice și de afaceri. Acoperirea acestor probleme este o parte integrantă a recomandărilor metodologice.

Procesul de planificare și prognoză este asociat cu alegerea instrumentelor, tehnologiilor și, în sens general, a mijloacelor de gestionare eficientă a locuințelor și a serviciilor comunale. Cele mai remarcabile și promițătoare planuri devin irealizabile în absența mijloacelor adecvate pentru implementarea lor. Orientările descriu diverse instrumente și instrumente care ajută la crearea condițiilor pentru gestionarea eficientă a locuințelor și a serviciilor comunale.

Eficiența managementului locuințelor și serviciilor comunale este sporită datorită unei analize obiective, sistematice, a unui bun sistem de planificare și prognoză, a mijloacelor selectate adecvat, a condițiilor interne și externe de management, a instrumentelor de implementare și a nivelului de calificare al specialiștilor care implementează sarcini de management.

Luarea în considerare a problemelor de politică a personalului, pregătirea și recalificarea personalului pentru sectorul locuințelor și serviciilor comunale implică integralitatea metodologică a unui set de măsuri de management pentru realizarea unui management eficient al locuințelor și serviciilor comunale în teritoriu.

Sistemul de management al locuințelor și serviciilor comunale ar trebui să se bazeze pe o împărțire rațională a funcțiilor și organizarea relațiilor dintre proprietar-proprietar, organizația de gestionare, contractorii de diferite forme de proprietate care deservesc fondul de locuințe și infrastructura inginerească și organism. autorizat să exercite controlul de stat asupra prestării de locuințe și servicii comunale de calitatea cerută, pentru utilizarea și conservarea fondului locativ, indiferent de proprietatea acestuia. Atunci când alegeți o opțiune de management, este indicat să vă ghidați după principiul acordării proprietarului - proprietarului casei dreptul de a decide cine va deservi proprietatea pe care o deține și o va administra.

Piața imobiliară a început să funcționeze, structura fondului de locuințe după forma de proprietate s-a schimbat. Problema locuințelor rămâne însă relevantă, mai ales în sistemul de locuințe și servicii comunale al municipiilor. Esența problemei locuințelor constă în lipsa acută de locuințe care să îndeplinească cerințele de reglementare și de consum pentru o parte semnificativă a populației.

Problema locuinței are mai multe aspecte importante:

deficit de locuințe - aspect cantitativ;

F discrepanța dintre structura fondului locativ și structura demografică a familiilor - aspect structural;

F nerespectarea fondului locativ existent cu cerințele privind calitățile de consumator ale locuințelor - aspect calitativ;

F nerespectarea cerințelor de întreținere tehnică a fondului de locuințe - aspect operațional.

Una dintre principalele probleme sociale care a fost și rămâne în centrul atenției speciale în formarea relațiilor de piață în Federația Rusă este implementarea transformărilor și construirea mecanismelor de piață în sectorul locativ și comunal. Astăzi putem deja concluziona că perioada trecută a confirmat corectitudinea și eficacitatea modalităților alese de stat la începutul anilor 90 pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale. Prin urmare, este foarte important să continuăm lucrările de punere în ordine în locuințele și serviciile comunale. Fără aceasta, funcționarea eficientă a industriei este imposibilă. Sensul transformărilor în curs este de a reduce costul de producere a locuințelor și a serviciilor comunale, pentru a crea un sistem de încredere protectie sociala populaţie şi garanţii.

Astăzi, locuințele și serviciile comunale se confruntă cu mari dificultăți și sunt cu mult în urmă cerințelor moderne. Unul dintre principalele motive pentru aceasta este lipsa fondurilor alocate de la bugetele de toate nivelurile, precum și neplățile pe scară largă și întârzierea plății locuințelor și serviciilor comunale de către populație. Da, iar investițiile ocolesc această industrie. Și totuși, cea mai importantă problemă, „formând criză”, este structura existentă a managementului locuințelor și serviciilor comunale. Lipsa specialiştilor în management şi marketing împiedică dezvoltarea unui mediu competitiv în domeniul locativ şi al serviciilor comunale. Combinația acestor doi factori - lipsa fondurilor și a managerilor calificați - în combinație cu baza științifică, tehnică și industrială învechită din punct de vedere moral și fizic duce la costuri ridicate și, ca urmare, la costul ridicat al serviciilor, care, la rândul său, duce la neplati.

Mecanismul administrativ folosit mult timp pentru gestionarea sectorului locativ, lipsa interesului economic al organizațiilor de construcții, reparații și întreținere în rezultatele activităților lor și înstrăinarea rezidenților de la proprietate au condus la grave consecințe negative și deformări în locuințe. sector. S-a înregistrat o scădere a calității fondului de locuințe și deteriorarea condițiilor de funcționare a acestuia. Populația, în schimb, a fost plasată într-o poziție extrem de pasivă, întrucât locuitorii nu aveau pârghii reale de influență asupra organizațiilor de construcții, reparații și întreținere.

Principalele motive pentru agravarea problemei locative sunt lipsa unui proprietar real și managementul eficient al fondului de locuințe în conditii moderneși gestionarea defectuoasă a locuințelor.

Astfel, problemele managementului municipal al locuințelor și serviciilor comunale constă în lipsa fondurilor, a personalului calificat, în căutarea constantă a surselor alternative de finanțare, în nevoia de a atrage afaceri private, care trebuie să fie interesate de rezolvarea problemelor de reformare a sistem de locuințe și servicii comunale. Problema locuințelor este foarte multifațetă, necesitând eforturi semnificative pentru a o rezolva.

GESTIUNEA SPECIFĂ A UTILITAȚILOR HUSAL LA NIVEL MUNICIPAL

V. V. KOPYLOV

Articolul examinează problema eficienței funcționării locuințelor și serviciilor comunale la nivel municipal. Autorul consideră specificul întreținerii și reformării locuințelor și serviciilor comunale pe exemplul regiunii industriale Norilsk.

Cuvinte cheie: locuințe și servicii comunale, regiunea industrială Norilsk, nivel municipal.

Relevanța studiului se datorează necesității de a rezolva o serie de probleme teoretice și practice de management în domeniul locuințelor și serviciilor comunale (HCS), ținând cont de particularitățile reformării industriei și dezvoltării economiei regionale. Reforma locuințelor și serviciilor comunale, inclusiv politica de plată a locuințelor și utilităților, sistemul de garanții sociale, precum și problemele de îmbunătățire a eficienței gestionării și întreținerii fondului locativ, dotărilor de infrastructură, este parte integrantă transformări economice generale în Federația Rusă.

Schimbările fundamentale în economia rusă, tranziția acesteia pe piață cu o acuitate deosebită au evidențiat problema eficienței funcționării sectoarelor de locuințe și servicii comunale. Pe de o parte, procesul de privatizare a sectorului locativ și actele de reglementare care îl guvernează au schimbat semnificativ structura proprietății locuințelor, transferând responsabilitatea pentru locuințe și servicii comunale către populație asupra autorităților locale, ceea ce a schimbat radical sistemul de relații economice. în industrie. Pe de altă parte, deteriorarea calității locuințelor și a serviciilor comunale, degradarea fondului locativ și a infrastructurii comunale, scăderea fiabilității sistemelor inginerești, alocarea unei ponderi semnificative a bugetelor locale pentru întreținerea industriei a impus o schimbare adecvată a formelor şi metodelor de management în locuinţe şi servicii comunale.

Procesele de reformare a relaţiilor economice şi de transfer de autoritate către localităţi au dat naştere a numeroase întrebări de natură teoretică şi aplicativă legate de transformarea întregului sistem de management al ansamblului locativ şi comunal în condiţiile pieţei.

Cu toate acestea, soluția lor rămâne în urmă cu nevoile practicii, ceea ce duce în cele din urmă la o scădere reală a eficienței funcționării întreprinderilor locative și comunale.

Astăzi, după ani de reforme în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, multe probleme și contradicții nu au făcut decât să se agraveze, ceea ce impune alegerea unei poziții mai active, acțiuni eficiente și echilibrate din partea autorităților municipale în rezolvarea problemelor gestionării dezvoltarea sectorului locuințelor și serviciilor comunale (denumită în continuare HUS).

În prezent, problemele gestionării reformei locuințelor și serviciilor comunale, îmbunătățirea eficienței întreprinderilor locative și comunale și găsirea unor căi adecvate de ieșire din criză sunt luate în considerare de oamenii de știință ruși și străini. Aici trebuie remarcate lucrările lui E. V. Basin, I. V. Bychkovsky, Yu. A. Dmitriev, G. V. Gutman, O. A. Donichev, A. A. Dronov, A. Yu. Zhdankova, V. N. Leksina, B. Renault, I. V. Starodubrovskaya, R. Strike, A. V. Talonova, F. G. Tagi-Zade, G. P. Khovanskaya, L. N. Chernyshov, A. K. Shreiber, R. Spiner și alții.

Revizuirea surselor științifice, documente normative, analiză evoluții metodologice, realizat de autor, arată că procesul de inovare socio-economică se caracterizează prin inconsecvență și inconsecvență. În același timp, s-a conturat deja un proces dinamic de mutare a centrului de „gravitație” în reformarea sistemului de locuințe și servicii comunale de la nivel federal la nivel regional și municipal, ceea ce a condus la apariția de noi modele și mecanisme de management. care necesită o reflecție științifică serioasă.

Dezvoltarea locuințelor și a serviciilor comunale are loc în condiții dificile, în fiecare regiune din fiecare municipiu

Educația are propriile sale specificități de dezvoltare și reformă.

Fondul de locuințe din Norilsk este de 4487 mii de metri pătrați. m din suprafața totală, aceasta este de 1051 de clădiri, inclusiv 1016 clădiri rezidențiale și 35 de cămine. Numărul apartamentelor din blocuri de locuit - 83852, camere în cămine - 9713, la 01.01.2005 au fost privatizate 44798 apartamente. Din numărul total de apartamente din 265 de apartamente, este necesară o revizuire completă cu înlocuirea grinzilor de podea.

Structura de vârstă a fondului de locuințe Norilsk este următoarea:

Până la 10 ani - 14 clădiri, sau 1% din total;

De la 1 la 30 de ani - 578 clădiri - 55%;

Peste 30 de ani - 459 de clădiri - 44%.

Numărul de persoane care locuiesc în teritoriu

formarea municipală din Norilsk - 212,3 mii de persoane, inclusiv în apartamente - 196,6 mii de persoane, în pensiuni - 15,7 mii de persoane. Securitate cu o suprafață totală per persoană în apartamente - 21 mp. m, în pensiuni -13,1 mp. m.

Structura de management a locuințelor și serviciilor comunale ale orașului nu este configurată pentru a controla și reduce costurile și are experiență de lucru în condiții de constrângeri bugetare severe. Nu există concurență în furnizarea de locuințe și servicii comunale. Nu au fost elaborate proceduri de licitație pentru întreținerea fondului de locuințe și reparații majore.

Norilsk are cel mai mare cost al reparațiilor capitale din Rusia - 20,3 ruble/m2. Capacitatea sistemului de management al locuințelor și serviciilor comunale de a asigura o reducere a costului reparațiilor capitale prin verificarea validității acestora, standardizarea și controlul calității lucrărilor, schimbarea metodelor de selectare a contractorilor pentru muncă va depinde stabilitate Financiară Locuințe și servicii comunale ale orașului.

Reparațiile capitale intensive nu au condus la economii la costurile de întreținere pentru clădirile rezidențiale sau la niveluri mai scăzute ale consumului de utilități.

Clădirile de locuit ale orașului nu sunt prevăzute cu contorizare și reglare a consumului de căldură și apă. În oraș, există o „retoping” pe scară largă a clădirilor și se pierde o cantitate semnificativă de căldură.

Principalele rețele de încălzire sunt în stare dărăpănată și trebuie reparate. Orașul ar trebui să aibă cel puțin capacitatea de a stabili tarife pentru transportul căldurii. La alocarea unui tarif pentru transportul energiei termice, costurile de reparare a rețelelor de distribuție ar trebui separate de componența serviciilor de locuințe și incluse în costurile de transport al energiei termice. Orașul nu are un program de măsuri pentru îmbunătățirea eficienței energetice a clădirilor și a infrastructurii inginerești.

Principalele probleme ale managementului locuințelor și serviciilor comunale în Norilsk:

Formarea unor mecanisme de funcționare a locuințelor și a serviciilor comunale în condițiile unor constrângeri bugetare severe;

Reducerea costurilor de întreținere a locuințelor și a serviciilor comunale, care se ridică la aproape 4 miliarde de ruble;

Găsirea unui echilibru în acoperirea costurilor locuințelor și serviciilor comunale între populație și buget;

Limitele de responsabilitate sunt vagi și nu sunt stabilite în contracte;

Sistemul și condițiile relațiilor contractuale nu sunt suficient de dezvoltate;

Orașul nu are nicio influență asupra prețurilor pentru producția de căldură și apă, transportul și distribuția acestora.

Toate acestea și alte probleme sunt dovezi

privind necesitatea de a reforma locuințele și serviciile comunale din Norilsk.

Au fost făcuți o serie de pași semnificativi în această direcție, inclusiv dezvoltarea Programului de Politică Locuinței al orașului, al cărui obiectiv principal a fost schimbarea structurii existente de întreținere și management al locuințelor.

În structura administrației orașului Norilsk au fost create și funcționează mai multe departamente, care se ocupă de probleme de management în domeniul economiei urbane:

Departamentul de Arhitectură și Urbanism (UAiG);

Departamentul de servicii urbane și de locuințe și comunale (UZHKH);

Departamentul de Reparații Capitale și Construcții (UKRiS);

Managementul proprietății (UI);

Departamentul Locuințe (USiZhF);

Direcția de Ordine Municipală (UMZ);

Departamentul pieței de consum a serviciilor (UPRU);

Biroul Inginerului Principal de Energie (UGE).

La începutul anului 2004, a fost înființată compania de management (MC) „Zapolyarnaya Stolitsa”. Urban

În martie 2004, administrația și-a delegat drepturile de administrare a economiei urbane către societatea de administrare Zapolyarnaya Stolitsa, care, la rândul ei, a încheiat contracte de administrare a municipiului.

fond de locuințe cu firme de locuințe de servicii.

Distribuția sarcinilor pentru gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale ale municipalității „Orașul Norilsk” este prezentată în tabelul 1.

tabelul 1

Sarcini de management al locuințelor și serviciilor comunale la nivel municipal

Nr. 2 Sarcini pentru gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale MO „Orașul Norilsk” UZHKH UKRiS UMP MC „Polar Capital” Companii de servicii

1 Managementul locuințelor + - + + +

3 Îmbunătățirea calității serviciilor oferite de complex rezidențial + - - + +

4 Exercitarea și protecția drepturilor de proprietate + + + + +

5 Formarea și menținerea unui registru unificat al proprietății + - + - -

6 Organizarea și controlul asupra utilizării proprietății ++++++

8 Întreținerea infrastructurii sociale + + + + +

9 Implementarea politicii de urbanism + + - + -

10 Asigurarea funcționării economiei municipale + + + + +

11 Menținerea corectă stare tehnica obiecte de scop socio-cultural, municipal + + + + +

12 Implementarea comenzilor municipale pentru bunuri și lucrări + + + + +

13 Coordonarea interacțiunii serviciilor administrative implicate în funcționarea ZhF + - + - -

În conformitate cu sarcinile prezentate, administrația formațiunii municipale „Orașul Norilsk” îndeplinește o serie de funcții de gestionare a fondului de locuințe municipale și a serviciilor de locuințe și comunale.

Printre principalele funcții ale autorităților executive municipale pentru gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale ale municipiului „Orașul Norilsk” se numără următoarele: strategice (politice), normative și de reglementare, executive și distributive, control și supraveghere, asigurarea funcțiilor de gestionarea proprietatii de stat.

Funcțiile enumerate sunt distribuite în diferite moduri între toate autoritățile executive, de exemplu, funcțiile normative și de reglementare sunt de competența UZHKH și a companiei Polar Capital Management; funcțiile de control și supraveghere sunt implementate în activitățile tuturor organelor puterii executive municipale din orașul Norilsk.

Principalele deficiențe ale funcțiilor existente includ următoarele: lipsa interrelațiilor, efectiv neexecutate, dar mai des îndeplinite, dar lipsă de funcții, redactare vagă, lipsă de structură, uneori lipsă de justificare legislativă, dublarea funcțiilor de conducere.

Totodată, de remarcat: absența unui organ de supraveghere pentru calitatea întreținerii locuințelor și a serviciilor comunale și nivelul prestării serviciilor; lipsa legalitatii, suport organizatoric reformarea locuințelor și a serviciilor comunale; neintroducerea măsurilor de economisire a resurselor (lipsa contoarelor și regulatoarelor pentru consumul de utilități).

O analiză a eficacității schemei de management pentru locuințe și servicii comunale din orașul Norilsk a făcut posibilă formularea a două concluzii principale:

1) schema de lucru aleasă cu firmele de locuințe este eficientă;

2) posibilitățile de îmbunătățire în continuare a eficienței funcționării locuințelor și serviciilor comunale ale orașului sunt semnificative, deși sunt ascunse în detaliile procesului de planificare.

Pentru îmbunătățirea eficienței locuințelor și serviciilor comunale ale orașului, este necesar, potrivit autorului, desfășurarea următoarelor activități:

1) introducerea în practica de planificare bugetară a unui standard minim municipal pentru costul reparațiilor capitale ale fondului de locuințe pt

1 mp metru din suprafața totală a locuinței pe lună;

2) împărțiți munca la revizuire care se desfășoară pe baza perioadelor standard de revizie de serviciu și conform rezultatelor sondajelor și cresc treptat ponderea acestora din urmă;

3) să efectueze o justificare a perioadelor de service de revizie și să asigure stabilitatea acestora;

4) pentru a asigura complexitatea lucrărilor la clădiri individuale, pentru a nu „mânji” domeniul de activitate pentru multe clădiri, ci pentru a le concentra pe un număr mai mic de clădiri, ci pentru a realiza într-o manieră cuprinzătoare;

5) introducerea unui articol de cheltuieli pentru instalarea aparatelor de contorizare;

6) introducerea unui articol de cheltuieli pentru supravegherea tehnică a calității muncii prestate și utilizarea mai largă a metodelor instrumentale de monitorizare a calității muncii.

Pe lângă măsurile de mai sus, este necesară revizuirea sistemului de indicatori de monitorizare a performanței companiilor de locuințe, elaborat de Direcția Locuințe și Utilități Publice, care sunt de fapt standarde municipale pentru prestarea serviciilor. În opinia noastră, creșterea eficacității acestui sistem de indicatori se poate realiza prin:

Introducerea unor cerințe mai stricte pentru monitorizarea calității și completității reviziei;

Introducerea unor cerințe mai stricte pentru furnizarea neîntreruptă a serviciilor publice. La evaluarea calității muncii companiilor de locuințe, termenii posibilelor întreruperi în furnizarea serviciilor publice ar trebui reduse, iar amenzile pentru încălcarea acestora ar trebui mărite. Cuantumul amenzii trebuie să depășească cel puțin valoarea utilităților nelivrate;

Introducerea unor caracteristici relative care permit compararea activității companiilor de locuințe cu diferite zone de servicii în ceea ce privește dimensiunea și calitatea locuințelor, precum și introducerea unor indicatori de lucru privind încasarea plăților.

Ca urmare a comparării activităților companiilor de locuințe, este necesar să se introducă mecanisme de concurență comparativă în sectorul locativ pentru zonele de servicii.

În același timp, autorul subliniază că reforma sistemului de management ar trebui să țină cont de inerția instituțională, prin urmare, este necesară îmbunătățirea nu atât a structurii, cât și a practicilor de management, cât se acumulează experiența relevantă în UZHKH.

Pentru a îmbunătăți eficiența funcționării locuințelor și serviciilor comunale, departamentul de locuințe și servicii comunale din Norilsk utilizează schema autorului.

În toate teritoriile nordice, există oportunități de îmbunătățire a eficienței managementului locuințelor și serviciilor comunale. Într-o serie de cazuri, oportunitățile deja stabilite sunt slab realizate din cauza formării instituțiilor de management; în alte cazuri, transferul unei părți din autoritate la nivelul subiectului Federației reduce valabilitatea și eficacitatea deciziilor de conducere; În fine, cea mai importantă problemă este lipsa de personal calificat, ceea ce duce la centralizarea sistemului de management. Înființarea sistemelor de management al locuințelor și serviciilor comunale pentru a rezolva sarcinile de mai sus ar trebui să devină una dintre sarcinile principale pentru dezvoltarea teritoriilor nordice.

Literatură

1. Legea Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” // Culegere de legislație. 1995. Nr 35. Art. 3506.

2. Abolin A. A. Principalele direcții de reformare a locuințelor și serviciilor comunale ale municipiilor // Locuințe și servicii comunale. 2005. Nr. 2. Partea 1.

3. Alimurzaev G. N. Autoguvernarea locală: la justificarea conceptuală a principalelor sarcini în economie // Jurnal economic rus. 1999. Nr. 3.

4. Dronov A. A. Perspective de dezvoltare a reformei locuințelor și serviciilor comunale // Locuințe și servicii comunale. 1999. Nr. 12.

5. Metodologia de calcul a principalilor indicatori socio-economici ai nivelului de trai al populației, aprobată prin Decretul Comitetului de Stat pentru Statistică al Rusiei din 16 iulie 1996 nr. 61.

6. Nemtsov B. Despre activitatea administrațiilor locale de implementare a reformei locuințelor și serviciilor comunale // Municipalitate. 1998. nr 6.

SPECIFICITATEA GESTIONARII SERVICIILOR LOCUINTE-MUNICIPALE LA NIVEL MUNICIPAL

Problema eficienței funcționării ramurilor economiei locuințe-municipale la nivel municipal este investigată în articol. Autorul examinează specificul desfășurării și reformării serviciilor de locuințe-municipale pe un exemplu al regiunii industriale Norilsk.

Cuvinte cheie: locuințe-economia municipală, regiunea industrială Norilsk, nivel municipal.