Metode administrative și juridice de management. Coerciția ca metodă de control

metoda forței - un sistem de măsuri, al cărui scop este de a încuraja elevii să îndeplinească anumite acțiuni (datoriri) împotriva voinței lor.

Principalele forme de constrângere sunt o cerință categorică, interzicerea, corectarea comportamentului cu ajutorul opinie publica(opinii ale grupului), pedeapsă. Cerințele categoriale trebuie în mod necesar explicate și motivate; condiţia de eficacitate este îndeplinirea lor obligatorie. Eficacitatea interdicției (tabuului) este determinată de valabilitatea, necondiționalitatea, controlul acesteia. În plus, un rol semnificativ în respectarea interdicției îl joacă autoritatea personală și exemplul personal al educatorului.

Condițiile pentru eficacitatea metodei de constrângere sunt utilizarea acesteia doar ca ultimă soluție pe bază de persuasiune, o abordare individuală, o abordare de grup, o clarificare detaliată a cauzelor abaterii, o conștientizare profundă a infractorului său. vinovăția, oportunitatea aplicării măsurilor, absența grabei în aplicarea constrângerii, atenția sporită acordată elevilor în privința cărora se aplică constrângerea.

Profesorii umaniști neagă eficacitatea pedepsei și consideră că nu ar trebui folosită în nicio circumstanță, deoarece orice pedeapsă afectează negativ dezvoltarea personalității copilului, provoacă sentimente morale, suprimă individualitatea, activitatea personalității și poate duce la consecințe grave (boală mintală). , sinucidere). Este deosebit de greu pentru un copil să suporte pedeapsa la care a fost supus în fața semenilor săi. În plus, există cazuri de pedepse fizice nejustificat de crude în familie, care au dus la rănirea sau moartea copiilor.

Coerciția este un instrument foarte puternic și este extrem de periculos să abuzezi de el. Pentru a realiza indeplinirea cerintelor este necesar sa ii explicam copilului importanta capacitatii de a asculta, sa-l ajute sa-si dea seama de necesitatea cerintelor care i se fac si pe care el insusi trebuie sa le faca.

Constrângerea este eficientă în cazurile în care cererea adresată copilului este fezabilă. Poți folosi constrângerea pentru a forța un copil să pregătească lecțiile la timp, poți chiar să-l forțezi să studieze muzica împotriva voinței lui, dacă vezi că fiul sau fiica ta are abilități. Cu toate acestea, este imposibil să educi prin constrângere sau, mai bine zis, doar prin constrângere, o personalitate întreprinzătoare, creativă.

Efectul constrângerii se bazează pe puterea autorității părintești, pe exemplul personal al părinților. În unele cazuri, când nu există nicio certitudine că constrângerea va da neapărat un rezultat pozitiv, este mai bine să „nu observi nimic”. Asta nu înseamnă predare. După ce ați așteptat puțin și ați pregătit condițiile în care copilul nu poate decât să se supună, puteți recurge din nou la constrângere.

Neglijarea părții tactice a problemei poate duce la faptul că constrângerea devine neputincioasă.

Coerciția este aplicarea unor astfel de măsuri elevilor care îi încurajează să-și îndeplinească îndatoririle, în ciuda lipsei lor de a-și da seama de vinovăție și de a-și corecta comportamentul.

Principalele forme de exprimare a constrângerii în educație:

Ø Interzicerea;

Ø Condamnarea infractorului in echipa;

o Pedeapsa. Tipuri de pedepse: Pedeapsa este o restricție. Elevul este lipsit de o oarecare plăcere. Pedeapsa este o convenție. Oferă vinovatului experiențe neplăcute doar pentru că este considerat pedepsit și asta îi reduce autoritatea în echipă. Pedeapsa pentru schimbarea atitudinii.

Principalele condiții pentru eficacitatea constrângerii în educație:

Ø Folosirea constrângerii numai după ce toate celelalte metode şi mijloace nu au dat niciun rezultat sau când împrejurările impun schimbarea comportamentului unei persoane, obligându-l să acţioneze în conformitate cu interesul public;

Ø Utilizarea constrângerii bazată pe persuasiune și în conformitate cu cerințele educației;

Ø Abordarea individuală și de grup în constrângere;

Ø Clarificarea detaliata a cauzelor abaterii;

Ø Realizarea unei conștientizări profunde a vinovaților de vinovăția lor;

Ø Punctul de aplicare a măsurilor coercitive;

Ø Lipsa de grabă în aplicarea constrângerii;

Ø O atenție sporită acordată educaților, împotriva cărora se aplică constrângerea.

Numele parametrului	Sens
Subiect articol:	Metoda constrângerii
Rubrica (categoria tematica)	Stat

Metoda de recompensare

03.12.2012

Clasificarea metodelor administraţiei publice

Corelația dintre metoda și forma de administrare publică

Ei sunt în relație.

Metoda este unul dintre cele mai importante elemente ale conținutului administrației publice. Modul în care se face, cum influențează agențiile guvernamentale.

Formele sunt un mijloc de exprimare externă a conținutului său, adică Metode.

Metoda - constrângerea (mustrare, arestare) ar trebui să fie sub forma unui protocol de management, apoi a unei hotărâri judecătorești, mustrare - un ordin de recuperare monetară, încurajare - recompense.

Ținând cont de dependența generalității:

credinta. un sistem de metode de influență morală din partea autorităților executive asupra conștiinței, voinței și comportamentului oamenilor. Manifestat prin utilizarea diferitelor măsuri explicative, educative, organizatorice (seminare, conferințe, conferințe de presă), entitate principală să contribuie la formarea unei atitudini conștiente corecte față de activitățile statului în individ, să creeze stimulente morale interne pentru implementarea și necesitatea punerii în aplicare a legilor.

promovare

Constrângere

Un mijloc de stimulare a voinței de a influența conștiința și comportamentul oamenilor prin interesele nevoilor, îndreptându-le comportamentul către acțiuni, atingerea scopurilor și obiectivelor stabilite de stat și de subiecții puterii executive, în contrast cu persuasiunea, încurajarea este stimulatoare. .

Promovare:

Morală

Material

Este folosit în Granda știință, sănătate, sport, cultură, educație.

Coerciția administrativă este un tip special de constrângere de stat care are scopul de a proteja ordinea publică și relații publice avantaj emergent în administrația publică. Impactul fizic și psihic juridic de stat extern asupra conștiinței voinței și comportamentului oamenilor, exprimat sub formă de restricții sau privațiuni cu caracter personal organizațional sau de proprietate, adică de anumite consecințe adverse.

Particularități:

Toate măsurile de constrângere administrativă se caracterizează prin caracter coercitiv de stat.

Aplicat pe baza dreptului administrativ

Coerciția administrativă este folosită pentru a proteja raporturile juridice reglementate atât de normele dreptului administrativ, cât și de alte ramuri de drept.

Baza și procedura de aplicare a măsurilor de constrângere administrativă este strict reglementată de lege.

Coerciția administrativă se caracterizează printr-o multitudine de subiecte de aplicare a acesteia. Atât instanțe, cât și organe executive și comisii special create. Οʜᴎ se aplică persoanelor care nu sunt subordonate autorităților și funcționarilor relevante.

Ordinea de implementare În ordinea procedurilor administrative reglementate de legislația în vigoare

Constrângerea administrativă are o mare importanță preventivă, întrucât consacrarea în lege a celor relevante contribuie la faptul că mulți cetățeni se abțin de la acțiuni ilegale sub amenințarea pedepsei administrative.

Clasificarea măsurilor de constrângere administrativă:

Motiv: scopuri, metode și temeiuri pentru aplicarea lor.

Măsurile preventive administrative sunt un accent preventiv, baza lor este declanșarea unora speciale, atât legate, cât și fără legătură cu acțiunile umane. Verificarea documentelor, căutare personală, screening Vehicul.

Măsuri de reținere administrativă – sunt implementate pentru suprimarea infracțiunii săvârșite, în alte acțiuni obiectiv ilegale ale statelor și evenimentelor ilegale. Predarea persoanei, reținerea administrativă, sechestrul instrumentelor acestei încălcări.

Măsurile răspunderii administrative și pedepsele, măsurile răspunderii sunt consacrate în Codul contravențiilor administrative, confiscarea instrumentului de comitere sau subiect. abatere administrativă, privare de un drept special, arest administrativ, temeiuri pentru săvârșirea unei contravenții administrative.

Metoda constrângerii - concept și tipuri. Clasificarea și caracteristicile categoriei „Metoda constrângerii” 2017, 2018.

Metodele generale, universale de acțiune managerială sunt persuasiunea și constrângerea. În orice domeniu managementul social este relevată variabilitatea raportului acestor metode.

credinta menită să se asigure că obiectul controlului îndeplinește în mod voluntar voința subiectului controlului. Prin persuasiune se realizează unitatea voinței subiectului și obiectului controlului. .

credinta - acesta este un astfel de impact care afectează mintea și emoțiile în unitatea lor, schimbă viziuni greșite, formează altele noi care îndeplinesc cerințele științei sau cerințele morale ale societății. Persuasiunea ca metodă de influență, în esență, este un proces de influență activă a persuasatorului și a persuasorului, primul jucând rolul principal. Persuasiunea și constrângerea pot avea caracter de stat și public (non-statal). Persuasiunea este aplicată de toți subiecții managementului. În ceea ce privește constrângerea, aceasta se aplică de către subiecții de conducere special autorizați - organe de stat și formațiuni publice pe baza normelor legale și a normelor organizațiilor obștești în modul stabilit de acestea.

credinta ca metodă de management social, înseamnă impactul moral, psihologic, material al subiectului controlului asupra conștiinței și voinței celor controlați, comportamentul oamenilor care generează, întărește și dezvoltă conștiința care corespunde scopurilor și obiectivelor managementului. , încurajează executarea conștientă a ordinelor subiectului controlului.

Principalele tipuri (măsuri) de persuasiune sunt: clarificare, discuție, agitație, avertizare, arătarea experienței pozitive (eșantioane), încurajare etc.

Constrângere constă în afirmarea voinţei subiectului controlului împotriva voinţei celui controlat. În cazul neexecutării voinței subiectului conducerii, acesta din urmă afectează sfera morală, patrimonială, organizatorică, fizică a obiectului conducerii pentru a-și transforma voința, a se supune voinței subiectului conducerii. Coerciția în management se exprimă în aplicarea măsurilor coercitive de stat și publice. De exemplu, încălcarea statului de drept atrage răspunderea juridică, iar nerespectarea cerințelor cuprinse în normele organizațiilor publice nu poate atrage decât aplicarea măsurilor de influență publică.

Măsurile de constrângere de stat care pot fi aplicate în scopul menținerii disciplinei de stat, asigurării ordinii și ordinii de către subiecții administrației de stat includ măsuri de constrângere disciplinară, administrativă, materială și penală.

Metoda administrativă se bazează pe puterile manageriale ale șefului, care îmbină activitățile organizatorice și administrative într-o anumită formă de influență (ordine, instrucție, instrucție etc.), stabilirea precisă a sarcinii și reglementarea metodelor pentru ea. implementare; stabilirea responsabilitatii pentru obtinerea rezultatelor. Cu toate acestea, utilizarea acestei metode nu trebuie să suprime inițiativa interpretului, ea trebuie utilizată în combinație cu alte metode. De exemplu, metoda administrativă include utilizarea măsurilor de autorizare, de încurajare și prohibitive.

Rol important în activitățile organizaționale, mai ales în condiţiile relaţiilor marfă-piaţă, este atribuită realului metode economice management. Sunt metode și tehnici de management bazate pe utilizarea legilor și intereselor economice, permițând organizarea activitati de productie, precum și să stimuleze indirect interesul echipelor și angajaților individuali pentru obținerea de rezultate economice.

Economic metode se bazează pe măsurarea materialului, a muncii și resurse financiareși distribuirea acestora pentru a asigura eficacitatea activităților. Ele, în opinia noastră, sunt încă insuficient utilizate în sistemul organelor de afaceri interne. Acest lucru este evident mai ales în acceptare decizii de management asociate cu utilizarea anumitor resurse.

metoda economica este un fel de stimulent - crearea condițiilor pentru interesul material pentru calitatea și finalizarea la timp a sarcinii. În general, metoda economică de stimulare are anumite limite de aplicare. Practica a stabilit că merge bine cu stimularea morală și cu alte metode.

Socio-psihologice se numesc astfel de metode acțiunile subiectului managementului asupra obiectului managementului (muncă, echipe și lucrători individuali), care se bazează pe legile obiective ale dezvoltării sociologiei și psihologiei, influențează ținând cont de psihologia colectivă, de starea de spirit a echipei, de grup relații, opinia publică, caracteristici psihologice variat grupuri sociale si individul.

Sunt vizate metodele socio-psihologice de management privind crearea în colectivele de muncă a organismelor a unui climat moral și psihologic stabil favorabil care să contribuie la rezolvarea cât mai reușită a sarcinilor.

LA sociologic metodele de management includ:

Metode de gestionare a proceselor social-masă;

Metode de conducere a echipelor, organismelor, grupurilor, fenomenelor și proceselor intra-grup;

Metode de gestionare a comportamentului individual-personal.

Metoda de gestionare a proceselor social-masă sunt, de exemplu, reglementarea circulației personalului, pregătirea și repartizarea planificate a personalului, reținerea personalului, creșterea prestigiului profesiilor etc.

Metodele de conducere a echipelor, organismelor, grupurilor, fenomenelor și proceselor intragrup includ planificare socială dezvoltarea echipei, metode de creștere a activității sociale și de grup, continuitatea tradițiilor glorioase etc. Un climat socio-psihologic favorabil, activitatea creativă a angajaților se formează în echipă cu ajutorul unor astfel de metode sociale ca promovare și implementare a experienței pozitive, inovare, mentorat etc.

La metodele sociologice de gestionare a comportamentului individual-personal raporta:

Crearea de condiții de muncă favorabile pentru angajați (grad optim de volum de muncă, ritm, prezența elementelor de creativitate în muncă etc.);

Formarea unui sistem de management optim (structură organizatorică, tipuri de control, disponibilitatea fișelor de post adecvate etc.);

Organizarea corectă a activității educaționale;

Crearea unui climat psihologic favorabil în echipă;

tradiții consacrate etc.

Metode psihologice de management. Aceste metode afectează relația dintre oameni prin crearea unei echipe funcționale, cu un climat psihologic optim.

LA metode psihologice controalele includ:

Metode de achizitie a grupurilor si echipelor mici;

Metode de umanizare a muncii;

Metode de motivare psihologică (motivație);

Metode selecție profesională si invatare.

Metode de recrutare a grupurilor și echipelor mici oferă o oportunitate de a determina relațiile cantitative optime între lucrătorii din grupuri mici și echipe. Prin cercetare sociologică simpatiile și antipatiile în cadrul echipei sunt dezvăluite, locul fiecăruia dintre membrii acesteia este determinat pe baza compatibilitate psihologică lucrători într-o echipă (grup). Climatul psihologic din echipă depinde în mare măsură de compatibilitatea psihologică a lucrătorilor, pe baza combinației optime a proprietăților lor psihologice.

Metode de umanizare a muncii constau in introducerea elementelor de creativitate in procesul muncii, eliminarea monotoniei (monotoniei) muncii, folosind impactul psihologic al culorii, muzicii etc.

Metode de motivare psihologică (motivație).

Realizarea activității necesare a angajatului este ajutată de utilizarea motivației psihologice, formarea motivelor de muncă. Cu ajutorul motivației, motivației, există un impact direct asupra obiectului managementului - angajatul(i).

Acestea includ:

- credinta- influența asupra voinței angajatului cu ajutorul mijloacelor logice care vizează ameliorarea tensiunilor în echipă, a barierelor psihologice;

- sugestie- influenţa intenţionată a subiectului managementului asupra obiectului managementului prin influenţa liderului asupra psihicului subordonatului. Această metodă este cea mai eficientă atunci când este aplicată situatii conflictuale, întrucât cu ajutorul lui se poate influența direct voința lucrătorului. Sugestibilitatea depinde în mare măsură de autoritatea sugestibilului. Înaltele calități morale și psihologice ale inspiratorului sunt importante în creșterea eficacității aplicării metodei luate în considerare;

- imitație- influenţa asupra voinţei salariatului prin exemplu personal. Managerul fie demonstrează el însuși un model de comportament adecvat, fie indică un angajat al cărui comportament poate servi drept model. În primul rând, liderul însuși trebuie să fie un model în comportamentul și activitățile sale, pentru că el este în centrul atenției tuturor, fiecare își privește comportamentul, acțiunile sale sunt discutate și evaluate. Liderul, de regulă, servește drept standard de comportament pentru cei care sunt conduși, pentru toți cei care sunt în permanență în contact cu el;

- implicare- o tehnică de stimulare, prin care angajatul executor devine participant la procesul de pregătire și implementare a deciziilor luate de manager;

- acordarea de încredere- impactul psihologic, exprimat prin sublinierea, evidentierea calitatilor pozitive ale angajatului, experienta, calificarile sale etc., in exprimarea increderii in capacitatile sale, ceea ce sporeste semnificatia morala a sarcinii atribuite;

- constrângere- impact psihologic asupra angajatului, forțându-l (uneori împotriva voinței și dorinței sale) să îndeplinească sarcina corespunzătoare.

Metode de selecție și formare profesională .

Aceste metode includ:

Selectarea angajaților cu astfel de caracteristici psihologice care sunt cel mai în concordanță cu munca prestată (postul ocupat);

Dezvoltarea necesarului caracteristici psihologice pentru îndeplinirea cu succes a sarcinilor atribuite.

Concluzie la prima întrebare.

Având în vedere prima întrebare a prelegerii, putem concluziona că un sistem este înțeles ca un ansamblu de elemente care sunt în relații și conexiuni între ele și formează o anumită integritate și unitate care creează noi proprietăți integrative care nu sunt reductibile la suma. a proprietăților elementelor sale individuale.

Organele afacerilor interne fac parte din sistemul social, îndeplinesc funcția de aplicare a legii a statului. Pe baza acestui fapt, organele afacerilor interne fac parte din aparatul de stat, care are puteri de stat. Considerarea organelor de afaceri interne ca sistem de control presupune, de asemenea, descoperirea în ele a acelor caracteristici pe care ar trebui să le îndeplinească ca sistem de control. Acestea sunt semne precum determinismul elementelor sistemului, dinamismul acestuia, prezența unui parametru de control în el, proprietățile de amplificare și feedback-urile.

În management activităţile Departamentului Afacerilor Interne se folosesc urmatoarele metode de control:

Metode generale de management (persuasiune și constrângere);

Metode administrative de management;

Departamentele economice; managementul socio-psihologic.

Structura funcțională și organizatorică a organelor de afaceri interne

Toate sistemele sociale management au o structură proprie, care este un ansamblu de elemente certe și într-un anumit fel situate și interconectate incluse în această formațiune sistemică. În ceea ce privește organizarea și activitățile organelor de afaceri interne, aceste semne ale sistemului se manifestă foarte clar.

Principalii factori care predetermină cutare sau cutare construcție structurală a sistemului de management sunt:

Natura funcțiilor de management extern și intern îndeplinite de sistem;

Principiul teritorial-sectorial al construirii organelor guvernamentale ale țării noastre, reflectând structura federală a statului nostru.

Întregul ansamblu de servicii și unități care fac parte din sistemul organelor de afaceri interne ale țării, îndeplinind funcțiile de protecție ale statului din punct de vedere sistemic, poate fi considerat sub două aspecte. Prima, reprezentând, parcă, o tăietură orizontală a sistemului, o reflectă structură funcțională, și astfel determină conținutul sistemului de control, în timp ce al doilea este o secțiune verticală a sistemului, îl dezvăluie structura organizationalași ierarhia, adică forma ei.

O secțiune orizontală a sistemului de organe de afaceri interne, dezvăluind structura sa funcțională, reprezentat de trei grupe de unități:

- divizii industriale— îndeplinirea principalelor funcții ale sistemului organelor de afaceri interne în domeniu management extern(protecția ordinii publice, suprimarea și dezvăluirea infracțiunilor, cercetarea infracțiunilor etc.). Este vorba de unități ale poliției penale și ale poliției de securitate publică ale organelor teritoriale de afaceri interne, anchetă, securitate privată etc.;

- diviziuni functionale- fiecare prestează, în linia sa de activitate, servicii sectoriale și alte servicii funcționale cu personal, finanțe, materiale și aprovizionare tehnico-militare etc. Este vorba de unități de personal, logistică, materiale și aparate de aprovizionare tehnico-militară etc.

- sediu(organizarea diviziilor de inspecție) și conducerea organismului - asigurarea monitorizării continue și a răspunsului la schimbările din situația operațională, analiză complexăși prognozarea situației criminogene din zona de serviciu, organizarea interacțiunii și coordonarea eforturilor serviciilor și diviziilor în implementarea sarcinilor la nivel de sistem, intersectorial și regional de combatere a criminalității și protejarea ordinii publice, planificarea activităților oficiale, serviciul-combatere și pregătirea de mobilizare al departamentului de afaceri interne pentru a îndeplini sarcini în timp de pace și de război, Situații de urgență, precum și suport organizatoric, de personal și juridic pentru activitățile Departamentului Afaceri Interne etc.

Astfel, putem concluziona că structura funcțională a organelor de afaceri interne este determinată de funcțiile sistemului de management care le sunt atribuite și îndeplinite de acestea. O anumită influență asupra structurii este exercitată de condițiile specifice ale mediului de funcționare (caracteristicile geografice, politice, socio-economice și demografice ale teritoriului deservit, starea de drept și ordine și alți factori).

O secțiune verticală a sistemului de organe de afaceri interne dezvăluie structura organizatorică și ierarhia acestuia.

Include:

Biroul central al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse;

La nivel raional - principalele departamente ale Ministerului Afacerilor Interne Federația Rusă de districtele federale, departamentele de transport ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse pe districtele federale;

La nivel interregional - birouri operaționale ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, centre cu destinație specială ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, comenzi liniare Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse privind căile ferate, apă și transport aerian;

La nivel regional - ministerele afacerilor interne pentru republici, departamente principale, departamente ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse pentru alte entități constitutive ale Federației Ruse;

La nivel de district - departamente, departamente ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse pentru raioane, orașe și alte municipii, inclusiv pentru mai multe municipalități, departamente, departamente ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse pentru formațiuni administrativ-teritoriale închise, la unități deosebit de importante și sensibile, departamente de linie ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse pentru căi ferate, apă și transport aerian, Departamentul Ministerului Afacerilor Interne Federația Rusă la complexul Baikonur.

Toate aceste organe, în funcție de subordonarea și orientarea lor funcțională, sunt repartizate pe diferite niveluri de conducere. Considerând organele teritoriale de afaceri interne ca un sistem, următoarele niveluri de conducere se disting de obicei în forma cea mai generală:

Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse;

GUMVD din Rusia pentru districtele federale;

Ministerul Afacerilor Interne, GUMVD, Departamentul Ministerului Afacerilor Interne al entităților constitutive ale Federației Ruse;

Departamentele (departamentele) de afaceri interne ale orașului și regional;

Compartimentele teritoriale de poliție incluse în ATS.

Înainte de a trece la o discuție mai detaliată elemente de structură pentru fiecare dintre nivelurile de management de mai sus, este necesar să ne oprim asupra distribuției generale a sarcinilor și funcțiilor managementului extern și intern pe aceste niveluri principale ale ierarhiei:

a) În conformitate cu Regulamentul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 19.09. 2011 Nr. 1204, Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de dezvoltare și implementare politici publiceși reglementarea juridică în domeniul afacerilor interne, precum și dezvoltarea politicii de stat în domeniul migrației.

Principalele sarcini ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei sunt:

1) dezvoltarea și implementarea politicii de stat în domeniul afacerilor interne;

2) reglementarea juridică în domeniul afacerilor interne;

3) asigurarea protecției vieții, sănătății, drepturilor și libertăților cetățenilor Federației Ruse, cetățenilor străini, apatrizilor, combaterea criminalității, protejarea ordinii și proprietății publice, asigurarea siguranței publice;

4) conducerea organelor de afaceri interne ale Federației Ruse și a trupelor interne ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei;

5) asigurarea protecției sociale și juridice a angajaților organelor afacerilor interne, a personalului militar al trupelor interne, precum și a sprijinului social și juridic pentru angajații sistemului Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, cetățenilor concediați din serviciul intern organele de afaceri si din serviciu militar, membrii familiilor lor, alte persoane, a căror dispoziție corespunzătoare, pe baza legislației Federației Ruse, este încredințată Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei.

Astfel, la acest nivel de management, se dezvoltă o strategie pentru funcționarea întregului sistem de organe de afaceri interne ale Federației Ruse. În dezvoltarea acestei strategii, aparatul central al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse elaborează decizii de instalare care vizează organizarea activităților sistemului condus de acesta, organizează implementarea și controlul acestora.

În sfera externă se îndreaptă numai acte normative, standarde, norme și reguli emise de Ministerul Afacerilor Interne în ordinea supremației (în limita competențelor care îi sunt acordate, determinate de legislația în vigoare), precum: asigurarea securității; trafic, sistemul de licențe și permise etc. Sunt obligatorii pentru execuție de către autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, întreprinderile, instituțiile și organizațiile indiferent de proprietate, asociațiile publice, funcționarii și cetățenii.

b) Direcția Centrală de Afaceri Interne a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei pentru districtele federale, Ministerul Afacerilor Interne al republicilor, Direcția Principală a Afacerilor Interne și Ministerul Afacerilor Interne ale entităților constitutive ale Federației Ruse - implementarea unei politici la nivel național în domeniul apărării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, apărării ordinii și a ordinii publice și asigurării siguranței publice prin conducerea organizațională și conducerea directă a unităților subordonate și a organelor teritoriale inferioare de afaceri interne.

Deciziile elaborate și adoptate de către aceștia fie interpretează deciziile formațiunilor superioare de sistem ținând cont de localități geografice, politice, socio-economice, demografice și caracteristici nationale teritoriul deservit sau au ca scop implementarea programelor și sarcinilor regionale determinate de autoritățile executive relevante sau care decurg din evaluare integrată situația operațională emergentă în regiunea de serviciu. În această parte, sarcinile și funcțiile lor sunt în multe privințe similare cu sarcinile și funcțiile Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei.

În plus, sarcina lor este de a organiza, la scară regională, interacțiunea organelor de afaceri interne cu organele de stat și organizatii publice. Atunci când este necesar, angajații de acest nivel participă la dezvăluirea și investigarea celor mai complexe infracțiuni cu caracter organizat și interregional, punerea în aplicare a celor mai mari și importante măsuri pentru asigurarea protecției ordinii publice și asigurarea regimului juridic al unui stat de de urgență sau legea marțială.

c) La nivel raional - direcţiile şi direcţiile, care sunt veriga principală în sistemul Ministerului Afacerilor Interne, îndeplinesc în totalitate toate funcţiile sale principale şi, într-o măsură mult mai mică, funcţiile de conducere intraorganizatorică.

Acest:

Asigurarea securității personale a cetățenilor;

Protectia ordinii publice si asigurarea sigurantei publice;

Prevenirea și reprimarea infracțiunilor și contravențiilor administrative;

Dezvăluirea și cercetarea infracțiunilor, organizarea și efectuarea căutării persoanelor care se ascund de organele de anchetă, cercetare și instanță, sustragerea de la executarea pedepsei penale, persoane dispărute și alte persoane, în cazurile prevăzute de lege;

Executarea pedepselor care nu țin de privațiune de libertate și a pedepselor administrative de competența organelor afacerilor interne;

Acordarea, în competența organelor de afaceri interne, de asistență cetățenilor, funcționarilor, organizațiilor, întreprinderilor, instituțiilor și asociațiilor obștești în exercitarea drepturilor și intereselor lor legitime.

Tema 11. MODALITĂŢI DE ASIGURARE A LEGALITATII ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ

Planul lecției.

1. Conceptul și principiile legalității. Valoarea legalității în administrație publică.

2. Conceptul și caracteristicile modalităților de asigurare a statului de drept în administrația publică.

3. Controlul statuluiîn management.

4. Controlul judiciar ca modalitate de asigurare a statului de drept.

5. Supravegherea procurorului.

6. Apel și protest împotriva deciziilor autorităților executive și ale funcționarilor acestora

1. Recurs împotriva acțiunilor ilegale ale organelor și funcționarilor.

2. Asigurarea statului de drept în activitatea autorităților executive.

3. Controlul departamental asupra legalității, reglementarea legală a acesteia și formele de implementare.

5. Sensul și formele controlului judiciar în domeniul administrației publice.

6. Controlul de stat în dreptul administrativ.

7. Supravegherea procurorului în administraţia publică.

8. Controlul judiciar în administraţia publică.

Întrebări pentru autocontrol:

1. Care sunt principalele modalități de asigurare a statului de drept și a disciplinei în administrația publică?

2. Cum se raportează conceptele de „disciplină” și „legalitate”?

3. Cum înțelegeți relația dintre conceptele de „disciplină” și „lege și ordine”?

4. Oferiți conceptul de control ca modalitate de asigurare a statului de drept?

5. Competențele de control ale legislativului asupra activităților executive.

6. Control prezidențial.

7. Controlul guvernamental.

8. Forme de răspuns ale procurorului la încălcările legii.

9. Tipuri de apeluri ale cetățenilor la autoritățile executive. Conceptele de „reclamație”, „declarație”, „propunere”. Conceptele de „plângere administrativă generală” și „plângere administrativă specială”, „plângere judiciară”.

Exercitiul 1.

Desenați o diagramă care să reflecte sistemul modalităților de asigurare a statului de drept în administrația publică.

Sarcina 2.

După ce a studiat literatura relevantă, indicați ce tipuri de control pot fi distinse după următoarele criterii: a) până la momentul implementării; b) prin obiectul controlului; c) pe subiecţii activităţilor de control.

Sarcina 3.

Dați conceptul de control departamental și supradepartamental și numiți subiectele acestora.

Poate o entitate să desfășoare ambele tipuri de activități de control?

Dați exemple concrete.

Sarcina 4.

În cadrul unui audit efectuat de Parchetul General al Federației Ruse într-unul dintre ministere, au fost constatate cazuri repetate de încălcări grave ale procedurii de examinare a propunerilor, cererilor și plângerilor cetățenilor.

Ce formă de răspuns ar trebui aleasă în acest caz?

Subiectul 12. OBLIGATORIA ADMINISTRATIVĂ CA MOD DE ADMINISTRARE DE STAT

Planul lecției.

1. Conceptul de constrângere administrativă și diferența sa față de alte tipuri de constrângere de stat.

2. Scopurile și temeiurile aplicării măsurilor de constrângere administrativă. Tipuri de măsuri de constrângere administrativă și caracteristicile lor juridice.

3. Caracteristica juridică avertismente administrative.

4. Caracteristicile juridice ale măsurilor de restrângere administrativă.

Subiecte pentru rapoarte și mesaje:

1. Caracteristici ale aplicării măsurilor de constrângere administrativă.

2. Temeiuri de încadrare a măsurilor de constrângere administrativă.

3. Măsuri de avertizare administrativă și măsuri de reținere administrativă: generale și speciale.

4. Livrarea și reținerea infractorilor ca măsură de reținere administrativă.

Întrebări pentru autocontrol:

1. Conceptul și tipurile de constrângere (legală) de stat. Caracteristici comune ale diferitelor sale tipuri.

2. Concept și trăsături distinctive constrângere administrativă.

3. Descrieți diferențele de grad (detaliu) reglementare legală metoda persuasiunii și metoda constrângerii.

4. Sunt toate organele ( oficiali) puterea executivă este autorizată să aplice constrângere administrativă?

5. Ce acte normative reglementează utilizarea constrângerii administrative de către organele de afaceri interne? Organele serviciului federal de frontieră? autoritatile vamale?

6. Numiți măsurile de constrângere administrativă care pot fi aplicate persoanelor juridice.

7. Cum pot fi clasificate măsurile de constrângere administrativă în funcție de scopul lor?

Exercitiul 1.

Care dintre următoarele măsuri de constrângere de stat ar trebui să fie atribuite măsurilor de constrângere administrativă: a) concedierea de la serviciu pentru consumul de alcool la locul de muncă; b) confiscarea bunurilor de la o persoană condamnată de instanță la închisoare; c) reținerea de către un polițist a unei persoane suspectate de săvârșirea unei infracțiuni; d) sechestrarea lucrurilor care constituie instrumentul săvârșirii unei infracțiuni de la o persoană supusă reținerii administrative; e) predarea contravenientului la politie pentru intocmirea procesului verbal de contraventie.

Sarcina 2.

Când se declară stare de urgență organisme guvernamentale poate aplica următoarele măsuri: a) evacuarea temporară a cetăţenilor din zonele periculoase pentru locuit; b) efectuează măsuri sanitare și antiepidemiologice; c) suspenda activitatea partidelor politice; d) restrânge vânzarea de arme; e) stabilesc un regim special de funcționare a întreprinderilor și instituțiilor; f) alungarea celor care încalcă ordinea publică; g) efectuează mobilizarea populației apte de muncă și a vehiculelor; h) stabilirea unui orar de acces.

Ce tipuri de constrângere administrativ-juridică sunt, în opinia dumneavoastră, aceste măsuri?

Sarcina 3.

La un seminar de drept administrativ, între studenți a apărut o dispută: unii au susținut că livrarea și detenția unui infractor sunt măsuri de reținere administrativă. Altele - masuri de asigurare a producerii cazurilor de contraventii administrative.

Exprimați-vă părerea cu privire la această problemă controversată.

Sarcina 4.

Clasificați măsurile de constrângere administrativă pe următoarele motive:

după natura impactului;

În scopuri imediate de aplicare;

pe subiecte de aplicare;

de subiecţii în privinţa cărora se aplică aceste măsuri.

Sarcina 5.

La seminar, studentul Alekseev a explicat că detenția administrativă a unei persoane nu este altceva decât punerea în aplicare a metodei de constrângere de către autoritățile publice. Studentul Vikhrev ia obiectat, spunând că această măsură a fost forma legala activitate executivă. Care dintre acești studenți are dreptate?

Constrângerea este o metodă de educație, care constă în aplicarea unor măsuri de influență de natură disciplinară sau proprietății încalcătorului disciplinei, care îl încurajează să performeze regulile stabilite comportament. Această metodă se aplică angajaților individuali fără scrupule și se exprimă în aplicarea contravenienților disciplina muncii măsuri de influenţă atât disciplinară, cât şi socială. Mijloacele de constrângere sunt pedepsele, iar în aplicarea lor este necesară respectarea regulilor de eficacitate a pedepselor, care includ inevitabilitatea pedepsei; individualizarea pedepsei; semnificația pedepsei pentru angajat; corectitudinea pedepsei; ţinând cont de gravitatea infracţiunii săvârşite.

Pentru a asigura disciplina muncii, Codul Muncii al Federației Ruse (articolele 21, 22) și o serie de alte acte centralizate și locale definesc îndatoririle atât ale angajaților, cât și ale angajatorului. În același timp, acestea sunt strâns legate între ele, deoarece îndatoririle uneia dintre părți contract de muncă corespund drepturilor altuia.

Sistemul de stabilire a atribuțiilor salariaților este următorul: atribuțiile generale ale tuturor salariaților în baza unui contract de muncă sunt consacrate în Codul Muncii; atribuțiile anumitor categorii de salariați și angajații anumitor industrii economie nationala stabilite în alte acte juridice de reglementare (de exemplu, îndatoririle lucrătorilor științifici și pedagogici ai unei instituții de învățământ superior sunt determinate de articolul 20 din Legea federală din 22 august 1996 nr.

Trebuie remarcat faptul că în Codul Muncii al Federației Ruse, articolele speciale 127 și 129 au fost dedicate îndatoririlor angajatului și ale administrației în capitolul „Disciplina muncii”.

Nr. 125-FZ „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar”1); direct în organizație, atribuțiile sunt consacrate în cartă, reguli de program de lucru, prevederi privind diviziuni structurale, descrierea postului, reglementări privind personalul, precum și în contractele colective și de muncă.

Potrivit art. 21 din Codul Muncii al Federației Ruse, angajatul, în special, este obligat să: respecte disciplina muncii; respectă regulile regulamentelor interne de muncă; respectă standardele de muncă stabilite; să aibă grijă de proprietatea angajatorului și a celorlalți angajați.

Responsabilitati generale angajator sunt formulate la art. 22 din Codul Muncii al Federației Ruse. De asemenea, pot fi stabilite și precizate în regulamentele interne de muncă, cartele organizațiilor, regulamentele de disciplină. În conformitate cu art. 22 din Codul Muncii al Federației Ruse, angajatorul este obligat: să asigure securitatea muncii și condiții care îndeplinesc cerințele de protecție și igienă a muncii; furniza muncitorilor echipamente, unelte, documentatie tehnica si alte mijloace necesare executarii de catre acestea sarcinile de serviciu; plătiți la timp salariile; se ocupă de nevoile cotidiene ale angajaților legate de îndeplinirea sarcinilor lor de muncă.

Programul de muncă și disciplina de muncă pentru fiecare angajator în particular sunt stabilite pe baza cerințelor legislației muncii prin regulile regulamentelor interne de muncă. Potrivit art. 189 din Codul Muncii al Federației Ruse, reglementările interne ale muncii sunt locale act normativ, reglementând în conformitate cu Codul Munciiși alte legi federale, procedura de angajare și concediere a angajaților, drepturile, îndatoririle și responsabilitățile de bază ale părților la un contract de muncă, programul de lucru, perioadele de odihnă, stimulentele și penalitățile aplicate angajaților, precum și alte aspecte de reglementare relaţiile de muncă de la acest angajator.

Reglementările interne de muncă se aprobă de către angajator, ținând cont de opinia organului de reprezentare a salariaților organizației. Procedura de luare în considerare a avizului organului sindical ales care reprezintă interesele lucrătorilor în adoptarea reglementărilor locale care conțin norme dreptul muncii, definit de art. 372 din Codul Muncii al Federației Ruse.

Ele, de regulă, sunt o anexă la contractul colectiv (articolul 190 din Codul Muncii al Federației Ruse). În același timp, acest lucru nu este deloc necesar, deoarece există diferențe semnificative în procedura de adoptare a acestor acte, durata contractului colectiv este limitat și procedurile de soluționare a neînțelegerilor și a litigiilor care pot apărea între angajator și angajați. sunt de asemenea diferite. Prin urmare, combinarea formală a contractului colectiv și a reglementărilor interne de muncă poate duce la concurență nerezonabilă în aplicarea normelor legale.

Legea nu stabilește cerințe speciale pentru conținutul regulamentelor interne. În fiecare caz, se stabilește la discreția angajatorului. Până de curând, reglementările interne ale muncii organizatii specifice dezvoltat pe baza reguli model aprobat de comun acord cu Consiliul Central al Sindicatelor din întreaga Uniune prin Decretul Comitetului de Stat pentru Muncă al URSS din 20 iulie 19841 sau normele relevante ale industriei.

Conținutul regulamentului intern al muncii cuprinde în mod tradițional următoarele secțiuni: 1) Dispoziții generale (privind funcționarea regulilor); 2) Procedura de angajare si concediere a salariatilor; 3) Drepturile și obligațiile de bază ale angajaților; 4) Drepturile și obligațiile de bază ale angajatorului (reprezentanții acestuia); 5) Programul de lucru și regimurile de lucru (începutul și sfârșitul zilei de lucru; contabilizarea timpului de muncă; orele suplimentare; activități interzise în timp de lucru); 6) Stimulente pentru succesul în muncă (tipuri de stimulente; procedura de aplicare a măsurilor de stimulare; stimulente pentru meritul special); 7) Răspunderea pentru încălcări ale disciplinei muncii (tipuri acțiune disciplinară; pedeapsa pentru absenteism și alte încălcări cele mai semnificative; proces disciplinar).

Pentru anumite sectoare ale economiei naționale și categorii de lucrători se aplică cartele și reglementările disciplinare. Prezența acestor acte se datorează complexității deosebite a muncii lucrătorilor din aceste industrii și cerințelor sporite pentru respectarea disciplinei muncii de către aceștia. În conformitate cu noua editie Partea 5 Art. 89 din Codul Muncii al Federației Ruse, acestea trebuie instalate legi federale, și până de curând aprobat de Guvernul Federației Ruse.

Astfel, Regulamentul privind disciplina lucrătorilor feroviari ai Federației Ruse a fost aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 august 1992 nr. 621 "; Carta privind disciplina lucrătorilor cu pavilionul de pescuit al Rusiei. Federația a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 septembrie 2000 nr. 70S2.

Există, de asemenea, statute și reglementări pentru: unități militarizate de salvare miniere pentru deservirea întreprinderilor miniere din industria metalurgică; unități de salvare miniere militarizate în construcții de transport; angajaţii organizaţiilor cu producţie deosebit de periculoasă în domeniul de utilizare energie Atomică; lucrători din transportul maritim; echipajele navelor de sprijin naval.

Una dintre diferențele dintre aceste acte este prezența în ele a pedepselor mai stricte și mai diverse decât pentru toți ceilalți angajați. Reglementările și statutele privind disciplina sunt obligatorii pentru toți lucrătorii care intră sub acțiunea lor. Angajatorii nu au dreptul de a le aduce modificări sau completări.

Unele precizări privind programul de lucru al salariaților supuși reglementărilor și statutelor de disciplină pot fi prevăzute în regulamentul intern al muncii, însă acestea nu trebuie să contravină regulamentelor și statutelor.