Organisme care asigură asigurările sociale de stat. Securitate Socială

Securitate Socială

concept Securitate Socialăîn știință este definită ambiguu. Nu există încă o interpretare general acceptată a termenului. Acest lucru se datorează faptului că, de regulă, legiuitorii oferă o definiție completă și clară a unui anumit concept semnificativ din punct de vedere social, agentii guvernamentaleîn relevantă acte juridice, iar această definiție este reprodusă de comunitățile științifice și juridice ca fiind legală, aprobată oficial.

Până în prezent, nu există o consolidare legislativă a conceptului de „securitate socială”. Prin urmare, ne confruntăm cu diverse interpretări ale acestuia.

În conștiința obișnuită, securitatea socială se referă la diverse tipuri de asistență din partea societății, a statului către o persoană, categorii și pături ale populației.

În „Dicționarul limbii ruse” S.I. Ozhegov, se dă următoarea interpretare a cuvântului „asigură”: 1) să asigure mijloace materiale suficiente de subzistență; 2) furnizați ceva în cantitatea potrivită; 3) să-l facă destul de posibil, valid, realist fezabil; 4) proteja, protejează (învechit).

În literatura științifică, educațională și de referință, conceptul de securitate socială este formulat în moduri diferite, pe baza pozițiilor, punctelor de vedere (juridice, sociologice, economice etc.) din care este luat în considerare.

Deci, E.E. Machulskaya și Zh.A. Gorbaciov consideră că securitatea socială este „un set de relații sociale pentru distribuirea fondurilor extrabugetare de asigurări sociale și redistribuirea unei părți din bugetul de stat pentru a satisface nevoile indiviziiîn caz de pierdere a veniturilor sau a veniturilor din muncă, efectuarea de cheltuieli suplimentare pentru întreținerea și creșterea copiilor, întreținerea altor membri ai familiei care au nevoie de îngrijire, lipsă de fonduri în cuantum salariu de trai din motive obiective semnificative din punct de vedere social, precum și pentru furnizarea de îngrijiri medicale și servicii sociale.

M.O. Buyanova, S.I. Kobzeva, Z.A. Kondratiev consideră că securitatea socială este „o formă de exprimare politică socială al statului, care vizează acordarea de sprijin material anumitor categorii de cetățeni de la bugetul de stat și special extrabugetar fonduri publiceîn cazul producerii unor evenimente recunoscute de stat pe această etapă dezvoltarea lor semnificativă din punct de vedere social, pentru a egaliza poziţia socială a acestor cetăţeni în comparaţie cu ceilalţi membri ai societăţii.

M.L. Zaharov și E.G. Tuchkov dă următoarea definiție: „securitatea socială este una dintre modalitățile de distribuire a unei părți a produsului intern brut prin furnizarea cetățenilor de beneficii materiale pentru a-și egaliza veniturile personale în cazurile de riscuri sociale care apar în detrimentul surselor financiare vizate în cuantumul și în condiții strict reglementate de societate, stat, pentru a le menține integral statut social».

În manualul G.V. Suleymanova „Dreptul la securitate socială”, securitatea socială este definită ca „un sistem de măsuri juridice, economice și organizatorice create de stat menite să compenseze sau să minimizeze consecințele schimbărilor în statutul material și (sau) social al cetățenilor și în cazurile prevăzute de lege Federația Rusă, alte categorii de persoane, ca urmare a producerii unor împrejurări recunoscute de stat ca semnificative din punct de vedere social (riscuri de asigurare)”.

V.P. Galaganov consideră securitatea socială ca „un sistem garantat de sprijin material pentru cetățeni (în numerar și (sau) în natură) la împlinirea unei anumite vârste, în caz de handicap, pierderea întreținătorului familiei, invaliditate temporară, creșterea copiilor, pierderea veniturilor și venituri, și în alte cazuri, special prevăzute de lege, precum și protejarea sănătății acestora și efectuate pe cheltuiala fondurilor extrabugetare special create de asigurări sociale obligatorii, constituite pe cheltuiala primelor de asigurare (impozitul social unic) și a creditelor. din bugetul de stat al Federației Ruse de către organisme autorizate în modul prevăzut de lege.

În Soviet dicţionar enciclopedic conține următoarea interpretare: „Securitatea socială este un sistem de furnizare și deservire a cetățenilor în vârstă și cu dizabilități, precum și a familiilor cu copii”.

Unul dintre cei mai mari juriști sovietici R.I. Ivanova consideră securitatea socială ca o categorie sociologică de valoare umană universală. În opinia sa, securitatea socială este „o formă de distribuire a bunurilor materiale nu în schimbul forței de muncă cheltuite pentru a satisface nevoile personale vitale (fizice, sociale, intelectuale) ale bătrânilor, bolnavilor, handicapaților, copiilor, persoanelor aflate în întreținere care și-au pierdut întreținerea familiei, șomerii, toți membrii societății în scopul protejării sănătății și reproducerii normale a forței de muncă pe cheltuiala fondurilor speciale create în societate, în cazurile și în condițiile stabilite în normele sociale, inclusiv legale. Această definiție reflectă esența securității sociale, indiferent de condițiile istorice specifice, sistemul politic, sistem economic in care se desfasoara. Rezultă că scopul asigurării sociale este, în primul rând, de a contribui la satisfacerea nevoilor umane pentru surse de existență.

Securitatea socială se bazează pe anumite caracteristici esențiale. Acestea includ:

a) „caracterul de stat al modalităților organizatorice și juridice de repartizare a produsului social total stabilit în societate prin sistemul de asigurări sociale”;

b) „motive obiective care determină necesitatea unui mecanism special de protecţie socială pentru menţinerea (asigurarea) unui anumit nivel de susţinere a vieţii”;

c) „fonduri speciale, surse de asigurări sociale”;

d) „modalităţi speciale de creare a acestor fonduri”;

e) „modalităţi speciale de asigurare a mijloacelor de existenţă”;

f) „fixarea regulilor de asigurare a asigurărilor sociale în norme sociale, inclusiv juridice”.

Valoarea securității sociale în viața societății este determinată de funcțiile pe care le îndeplinește. O funcție este „o datorie, un cerc de activitate; numire, rol.

În literatură se disting următoarele funcții ale asigurării sociale:

1) funcția economică. Constă în faptul că statul, prin distribuirea unei anumite părți din produsul intern brut (PIB) al țării, are impact asupra egalizării veniturilor cetățenilor prin acordarea de beneficii materiale (pensii, ajutoare, plăți etc.) în loc de câștiguri pierdute, în cazul unor circumstanțe dificile de viață (invaliditate, boală, șomaj și altele), dacă este necesar, rambursarea cheltuielilor suplimentare (de exemplu, în timpul nașterii și creșterii unui copil);

2) funcția de producție. Se exprimă în faptul că implementarea multor tipuri de asigurări sociale (cum ar fi o pensie de muncă pentru limită de vârstă, prestații de invaliditate temporară, alocații pentru copii și altele) se datorează activității de muncă a oamenilor, producției sociale;

3) funcție socială (reabilitare socială) - „contribuie la menținerea statutului social al cetățenilor în cazul apariției diverselor riscuri sociale (boală, invaliditate, bătrânețe, pierderea întreținătorului familiei, șomaj, sărăcie) prin acordarea de diverse tipuri de sprijin material, condiții sociale, beneficii pentru menținerea unui nivel de trai decent” și „restabilirea deplinei vieți umane”;

4) funcţie politică - permite statului să treacă
securitatea socială pentru a implementa direcţiile principale ale sociale
politicieni;

5) funcția demografică - datorită faptului că sistemul de asigurări sociale afectează multe procese demografice: speranța de viață, reproducerea populației și altele.

Securitatea socială este un fenomen social cu mai multe fațete. Se dezvoltă ca un sistem de relații, procese diverse: economice, juridice, sociale, politice.

ÎN aspect economic securitatea socială „servește ca instrument specific folosit de societate, de stat pentru a rezolva una dintre cele mai acute probleme – problema socială a inegalității veniturilor personale ale oamenilor, care nu este o consecință a inegalității în productivitatea muncii și eficiența producției”.

Securitatea socială este și o categorie juridică, întrucât „statele implementează o politică de redistribuire a veniturilor printr-un mecanism legal, fixând în mod normativ modalitățile organizatorice și juridice de implementare a securității sociale; procedura de formare a relevantei sisteme financiareși statutul lor juridic, sistemele de management al asigurărilor sociale; cerc de persoane supuse asigurărilor sociale; tipuri de securitate și condiții pentru furnizarea acestora; mecanism de protecție a drepturilor încălcate”. Toate cele de mai sus formează un sistem de drept al asigurărilor sociale.

Securitatea socială este foarte importantă categorie socială. Acest lucru se datorează faptului că statul, ca instituție politică a societății, asigură o persoană în acele cazuri în care, din cauza unor circumstanțe obiective, are nevoie de ajutor și sprijin, redându-i astfel statutul de membru cu drepturi depline al societății.

Ca categorie politică, securitatea socială este „o formă de expresie a politicii sociale a statului, care vizează acordarea de sprijin material anumitor categorii de cetățeni din bugetul de stat și fonduri speciale nebugetare în cazul unor evenimente recunoscute ca semnificative social. , pentru a egaliza poziția socială a acestor cetățeni față de restul membrilor societății”

De o importanță deosebită pentru dezvoltarea științifică munca socialași științe sociale în general Rusia modernă dobândește necesitatea desemnării relației și corelării conceptelor de „securitate socială”, „asigurări sociale” și „protecție socială”.

Securitatea socială se realizează sub anumite forme organizatorice și juridice, dintre care una este asigurările sociale de stat. Potrivit articolului 1 din Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la elementele fundamentale ale asigurării sociale obligatorii” (nr. 165-FZ din 16 iulie 1999) asigurari sociale obligatorii- „o parte a sistemului de stat de protecție socială a populației, al cărei specific este asigurarea cetățenilor care lucrează efectuată în conformitate cu legea federală împotriva unei posibile schimbări a situației materiale și (sau) sociale, inclusiv din cauza unor circumstanțe dincolo de controlul lor”.

De la începutul anilor 1990, în legătură cu trecerea la relaţiile de piaţăÎn țara noastră, termenul de „protecție socială a populației” este utilizat pe scară largă. Din 1992, agențiile sovietice de securitate socială (servicii de securitate socială) au fost redenumite sistemul agențiilor de protecție socială, care este format ca instituție sociala, inclusiv un set de norme, principii, instituții, organizații.

Din păcate, esența organizatorică și juridică a conceptelor de „protecție socială”, „securitate socială”, precum și interrelația și corelarea acestora, nu au fost încă definite la nivel oficial. Trebuie spus că în constiinta publica adesea acești doi termeni sunt confuzi și nu sunt separați.

Sub protectie sociala să înțeleagă totalitatea garanțiilor și drepturilor economice, sociale, legale stabilite legal, a instituțiilor și instituțiilor sociale care creează condiții pentru menținerea susținerii vieții, a vieții diverselor grupuri socialeîn special cei vulnerabili din punct de vedere social. P.M. Sadykov dă următoarea definiție: „protecția socială este o politică de asigurare a drepturilor și garanțiilor socio-economice ale unei persoane în domeniul nivelului de trai”.

Cercetătorii moderni consideră că securitatea socială este unul dintre principalele tipuri de protecție socială a populației în cazul unor riscuri sociale; parte a sistemului de securitate socială.

În sens larg, protecția socială a populației este înțeleasă ca o întreagă gamă de măsuri:

1) privind sprijinul social pentru persoanele în vârstă, persoanele cu dizabilități, persoanele cu handicap, familiile cu copii, șomerii și alte persoane aflate în dificultate situatie financiara;

2) atenuarea rezultatelor negative ale reformelor economice (indexarea veniturilor cetăţenilor, stabilirea standardelor salariale, durata minimă a vacanţelor, asigurarea locuinţelor cetăţenilor etc.);

3) pentru a crea un favorabil mediu inconjuratorși îngrijirea sănătății;

4) pentru protecția maternității și a copilăriei și altele.

Pe baza acestui fapt, se poate concluziona că:

a) protecția socială și securitatea socială sunt încă categorii diferite;

b) protecţia socială poate avea ca obiect şi relații publice nu are legătură cu securitatea socială.

Adică, protecția socială este înțeleasă ca un sistem mai universal, mai larg de susținere a populației decât securitatea socială, care se concentrează nu numai pe riscurile sociale clasice (bătrânețe, invaliditate, invaliditate temporară etc.), ci și pe riscurile cauzate. de noua situaţie social-economică şi politică.

Într-o oarecare măsură, un astfel de raport între protecție socială și securitate socială poate fi judecat pe baza părții 1 a articolului 72 din Constituția Federației Ruse, care prevede că „în administrate în comun ale Federației Ruse și subiecții Federației Ruse sunt:<...>și)<...>protecție socială, inclusiv securitate socială;<...>».

După cum subliniază O. Snezhko, „în ceea ce privește conținutul său, protecția socială este mult mai largă decât securitatea socială”

Astfel, conceptul de „protecție socială” este mult mai larg și mai voluminos decât conceptul de „securitate socială”; securitatea socială este inclusă în sistemul de protecție socială a populației, este elementul constitutiv al acesteia.

Securitatea socială este, de asemenea, una dintre cele mai importante tehnologii de asistență socială. Samu munca sociala poate fi definit ca activitate a statului, organizatii publiceşi indivizi, care vizează rezolvarea probleme sociale grup, individual, pentru redare asistenta socialași servicii pentru persoanele aflate în situații dificile.

În mod tradițional, tehnologia este înțeleasă ca „un set de metode de prelucrare, fabricare, modificare a stării, proprietăților, formei materiilor prime, materialelor sau semifabricatelor în procesul de producție”.

Tehnologia în asistența socială este un anumit set de tehnici, metode, metode de influență utilizate de serviciile sociale, organizații, asistenți sociali pentru a atinge obiectivele în procesul de asistență socială, rezolvarea diferitelor probleme sociale și oferirea de asistență socială eficientă.

Securitatea socială, împreună cu tehnologii (tipuri) de asistență socială precum prevenirea socială, reabilitarea socială, terapia socială și altele, se referă la tehnologiile generale ale asistenței sociale, adică cele care sunt aplicabile tuturor obiectelor asistenței sociale.

După cum se precizează în ghid de studiu„Activitate socială” editată de V.I. Kurbatov, „sistemul de asigurări sociale ocupă un loc special printre tehnologii comune munca sociala. Nu este doar interconectat cu alte procedee tehnologice ale socionomiei, dar asigură și interacțiunea lor în practică.

Astfel, securitatea socială este un fenomen multidimensional și multifuncțional. societate modernă, a cărei esență este asigurarea și protejarea nivelului optim de viață, menținând statutul social al individului. pentru cresterea copiilor si in alte cazuri stabilite de lege. Totodată, se subliniază că „pensiile de stat și prestațiile sociale sunt stabilite prin lege și trebuie să asigure un nivel de trai nu mai mic decât minimul de existență stabilit prin lege”.

Până în prezent, Republica Bashkortostan a adoptat un număr mare de legi, decrete, rezoluții și alte acte referitoare la securitatea socială a diferitelor categorii de populație. De exemplu, Legea Republicii Belarus „Cu privire la sprijinul de stat pentru familiile numeroase în Republica Belarus” din 24 iulie 2000, Legea Republicii Belarus „Cu privire la sprijinul social pentru persoanele cu handicap în Republica Belarus” din 17 decembrie 2004, Decretul Președintelui Republicii Belarus privind furnizarea de microbuze familiilor numeroase cu 10 sau mai mulți copii sub vârsta de 18 ani (din data de 24 iulie 2003), Decretul Președintelui Republicii al Belarusului „Cu privire la măsurile de sprijin de stat pentru familie, maternitate și copilărie și îmbunătățirea situației demografice în Republica Belarus” și altele.

În fine, scopul actelor locale propriu-zise este de a „ridica nivelul de protecție socială în organizatie specifica(de exemplu, un contract colectiv sau un acord al unei anumite organizații).

Astfel, asigurările sociale operează pe o bază largă de acte juridice de diferite niveluri - de la internațional la local.

Forme și tipuri de asigurări sociale

În viața reală, securitatea socială există sub diferite forme. Membru corespondent al Academiei Ruse de Științe Naturale V.P. Galaganov înțelege forma securității sociale ca „modul existenței sale, adică manifestarea (apariția) sa externă”.

Literatura de specialitate discută caracteristicile specifice prin care se distinge cutare sau cutare formă de securitate socială:

a) sursele și metodele de finanțare;

b) cercul de persoane prevăzut;

c) tipuri de garanții;

d) organisme care asigură securitatea.

În funcție de procedura de constituire a fondurilor, se disting forme organizatorice și juridice de asigurări sociale.

G.V. Suleimanova distinge două astfel de forme:

„1) asigurările sociale de stat, efectuate pe cheltuiala primelor de asigurare, în cuantumul și în modul prevăzute de lege;

2) asigurările sociale de stat, efectuate pe cheltuiala fondurilor bugetare, inclusiv asistența socială de stat pentru cetățenii săraci.

A EI. Machulskaya și Zh.A. Gorbaciov este definit prin trei forme organizatorice și juridice: „asigurări sociale obligatorii de stat; asigurări sociale prin credite directe de la bugetul federal; asistenta sociala de stat.

M.L. Zaharov și E.G. Tuchkov alocă „asigurări sociale obligatorii; asigurări sociale în detrimentul fondurilor bugetare; forma mixta de securitate sociala aplicabila anumitor subiecte speciale.

V.P. Galaganov consideră: „a) asigurări sociale sub formă de asigurări sociale obligatorii; b) asigurări sociale pe cheltuiala creditelor de la bugetul de stat”.

G.V. Suleimanova identifică și forme de securitate socială în funcție de modul în care sunt satisfăcute nevoile: natural (serviciu social, îngrijirea protetică şi ortopedică a persoanelor cu dizabilităţi etc.) şi monetar(pensii, plăți etc.).

Prima formă juridică securitatea socială este asigurări sociale. Legea federală din 16 iulie 1999 „Cu privire la elementele fundamentale ale asigurării sociale obligatorii în Federația Rusă” definește asigurarea socială obligatorie ca „un sistem de măsuri juridice, economice și organizatorice create de stat, menite să compenseze sau să minimizeze consecințele schimbărilor în statutul material și (sau) social al cetățenilor lucrători și, în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse, alte categorii de cetățeni datorită recunoașterii lor ca șomeri, accident de muncă sau boală profesională, invaliditate, boală, accidentare, sarcină și nașterea, pierderea unui susținător de familie, precum și debutul bătrâneții, necesitatea de a primi îngrijiri medicale, tratament în stațiunea sanatoriului și apariția altor<...>riscuri de asigurări sociale...».

Asigurarea socială este „o instituție de protecție socială a populației active economic împotriva riscurilor de pierdere a veniturilor ( salariile) din cauza handicapului (boală, accident, bătrânețe), a locului de muncă sau a cheltuielilor suplimentare neprevăzute asociate tratamentului.

Cetăţenii muncitori participă la formarea surselor financiare de asigurări sociale obligatorii. Primele de asigurare sunt deduse din salariile angajaților fără greș la fondurile de asigurări sociale nebugetare, care vor fi asigurători (Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, fondurile de asigurări medicale obligatorii). „Aceste contribuții sunt considerate ca o parte amânată a câștigurilor angajaților pentru viitoarea lor securitate socială (în unele cazuri, membri de familie) sub formă de pensii corespunzătoare, beneficii, servicii sociale, asistență medicală.” Primele de asigurare sunt plătite direct de organizații, întreprinderi, instituții (pentru asigurarea populației active), precum și autoritățile executive de stat, organismele federale și organismele entităților constitutive ale Federației Ruse și administrația locală(pentru asigurarea populației nemuncă), care se numesc asigurători.

Asigurările sociale sunt efectuate împotriva riscurilor sociale - „evenimente anticipate care implică o schimbare a statutului lor social (inclusiv financiar) al [cetățenilor]”. Riscurile de asigurări sociale sunt: ​​nevoia de a primi îngrijiri medicale, invaliditatea temporară, accidentul de muncă și bolile profesionale, maternitatea, invaliditatea, bătrânețea, pierderea întreținătorului de familie, recunoașterea ca șomer, decesul persoanei asigurate sau al membrilor cu handicap ai familiei acestuia care sunt dependent de el.

Riscul asigurărilor sociale apare atunci când are loc un eveniment asigurat – „un eveniment în legătură cu care asigurătorul este obligat să asigure asiguratul, iar acesta din urmă are dreptul la această prevedere”.

Fiecărui tip de risc de asigurare îi corespunde un anumit tip de asigurări sociale pentru asigurările sociale obligatorii. Aceste tipuri includ: plata pentru îngrijiri medicale; pensii pentru limită de vârstă, invaliditate, urmaș; prestații pentru invaliditate temporară, în legătură cu accidente de muncă și boli profesionale, pentru sarcină și naștere, pentru șomaj și altele.

În prezent, în Rusia nu există un fond unificat de asigurări sociale, pe cheltuiala căruia ar fi asigurate toate tipurile de asigurări sociale obligatorii. Prin urmare, fiecare fond extrabugetar face propriile plăți de asigurări: Fondul de pensii plătește pensii de muncă, Fondul de asigurări sociale plătește prestații pentru invaliditate temporară, sarcină și naștere, iar altele, Fondul de asigurări medicale obligatorii plătește pentru tratament medical. Conducerea generală a acestora este efectuată de Guvernul Federației Ruse.

Pe lângă primele de asigurare, impozitul social unificat, subvențiile bugetului federal, penalitățile și altele sunt surse de flux de numerar către fondurile extrabugetare.

A doua formă organizatorică și juridică a securității sociale - asigurări sociale în detrimentul fondurilor bugetare. Este un „sistem de sprijin material și de servicii sociale pentru anumite categorii de cetățeni care nu sunt supuși asigurărilor sociale obligatorii, precum și asigurarea de anumite tipuri asigurări sociale pentru întreaga populație, indiferent de apartenența la anumite categorii de cetățeni în detrimentul creditelor bugetare.

Cercul de persoane asigurate pe cheltuiala fondurilor bugetare acoperă:

1) cetățenii „care primesc securitate în legătură cu un anumit social activitate utilă(în perioada în care nu sunt supuși asigurărilor sociale obligatorii) la apariția unor împrejurări recunoscute ca respectuoase din punct de vedere social. Această categorie include, de exemplu, personalul militar, ofițerii de poliție, FSB, poliția fiscală. Sunt pensii plătite, alocații și alte tipuri de asigurări sociale pe cheltuiala bugetului federal;

2) „întreaga populație a țării, prevăzută cu anumite tipuri de asigurări sociale fără nicio legătură cu munca umană”. Printre aceste tipuri se numără beneficiile sociale legate de nașterea unui copil, prestațiile sociale pentru înmormântare, formarea profesională și angajarea persoanelor cu dizabilități, diverse prestații, plăți și multe altele. „Tipurile specificate de asigurări sociale sunt acordate oricărui cetățean la apariția împrejurărilor prevăzute de legislație și indiferent de faptul că acesta primește anumite tipuri de asigurări sau alte tipuri de asigurări sociale pe cheltuiala fondurilor bugetare”.

Multe organisme finanțează securitatea socială pe cheltuiala fondurilor bugetare: Ministerul Apărării, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul Federal de Securitate și alte departamente, precum și organele de protecție socială a populației, sănătate, educație, ocuparea forței de muncă, tutela si tutela si altele.

În sistemul acestei forme de securitate socială, se distinge un subsistem - asistenta sociala de stat. A fost înființată prin legea federală din 17 iulie 1999 „Cu privire la asistența socială de stat” și este în prezent în curs de formare. Subiecții săi sunt „doar persoanele și familiile cu venituri mici, iar baza pentru furnizarea de prestații sau servicii sociale este nivelul venitului individual sau mediu pe cap de locuitor al familiei. Dacă este sub nivelul de existență, atunci familia (un cetățean care locuiește singur) este considerată săracă și are dreptul de a primi asistență socială de la stat. Astfel, dreptul la asistență socială nu este condiționat de participarea la activitatea muncii sau plata primelor de asigurare.

Recent, în țara noastră, avocații au desemnat și au evidențiat o formă mixtă de securitate socială. Aici, „atât fondurile fondului de asigurări sociale, cât și fondurile bugetare sunt utilizate simultan” pentru a asigura anumite categorii de cetățeni - deputați, judecători, procurori și alții. Pe de o parte, ei, la fel ca toți ceilalți cetățeni care lucrează, primesc prestații sub formă de asigurări sociale obligatorii, iar pe de altă parte, „având în vedere semnificația deosebită a activităților lor, statul introduce anumite tipuri de prestații pentru ei pe cheltuiala a fondurilor bugetare” (de exemplu, întreținerea bănească pe viață a judecătorilor, plăți suplimentare la pensii etc.).

Luați în considerare tipurile de asigurări sociale, împărțindu-le în grupuri: pensii, indemnizații, plăți, beneficii, servicii sociale, îngrijire și tratament medical.

1) Pensionare(din cuvântul latin pensio - plată) - „o plată obișnuită în numerar ca garanție materială pentru bătrânețe, invaliditate, pentru vechimea în muncă, în caz de pierdere a unui susținător de familie etc.”

Sistemul modern de pensii din Rusia constă din două subsisteme relativ independente: asigurarea obligatorie de pensie și asigurarea pensiilor de stat.

Asigurarea obligatorie de pensie este finanțată de Fondul de pensii al Federației Ruse, unde angajatorii plătesc prime de asigurare pentru angajații lor. Această asigurare acoperă cetățenii care lucrează și familiile acestora.

Pensia de stat este finanțată de la bugetul de stat. Se prevede pentru funcționarii publici, cadrele militare și familiile acestora, precum și „acei cetățeni care, indiferent de motiv, nu și-au câștigat pensie prin muncă, serviciu.

Sistemul de pensii „este un lanț tehnologic complex, format dintr-un număr de verigi – de la numire până la plata unei pensii”.

Toate pensiile sunt împărțite în " pensiile muncii incluse în sistemul de asigurări obligatorii de pensie și pensii bugetare- pentru pensiile de stat.

Pensie de muncă- aceasta este „o plată obișnuită (lunară) în numerar acumulată cetățenilor în scopul compensării salariilor sau a altor venituri primite de asigurați înainte de stabilirea unei pensii de muncă sau pierdute de membrii de familie cu handicap ai asiguraților ca urmare a decesului acestor persoane; ...". Temeiul legal pentru numirea și reglementarea unor astfel de pensii sunt legile federale „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” din 17.12.01 și „Cu privire la asigurarea obligatorie de pensie în Federația Rusă” din 15.12.01.

Distinge patru feluri pensii de muncă: pentru bătrânețe, pentru invaliditate, pentru pierderea întreținătorului de familie, pentru vechime în muncă.

Următoarele persoane au dreptul la pensie bugetară:

„1) persoanele care sunt membre ale federației serviciu public RF;

2) persoanele aflate în serviciul militar sau de drept;

3) participanții la Marele Război Patriotic;

4) cetățeni afectați de radiații sau dezastre provocate de om;

5) cetățeni cu handicap”.

Principalul act de reglementare care reglementează relațiile în domeniul acestor pensii este Legea federală „Cu privire la asigurarea pensiilor de stat în Federația Rusă” din 15.12.01.

Pensiile bugetare pentru cetățenii cu handicap se numesc „pensii sociale”. Se instituie în principal pentru copiii cu dizabilități, handicapați încă din copilărie, pentru bărbații în vârstă de 65 de ani și femeile - 60 de ani care nu au dreptul la pensie de muncă, inclusiv pentru cei care nu au acumulat experiența de muncă relevantă.

2) Beneficiu- aceasta este „o plată în numerar alocată cetățenilor pentru o anumită perioadă pentru a le asigura veniturile pierdute sau pentru a le oferi asistență materială suplimentară în cazuri recunoscute ca semnificative din punct de vedere social”. Astfel de cazuri semnificative din punct de vedere social sunt, de exemplu, nașterea unui copil, sarcina, decesul unui membru al familiei și altele.

După categoriile de persoane îndreptățite să primească prestații, se disting următoarele tipuri de prestații: 1) prestații pentru cetățenii cu copii; 2) indemnizații pentru cetățenii cu handicap temporar; 3) prestații pentru șomeri; 4) alte prestații (de exemplu, pentru refugiați, orfani, prestații sociale pentru înmormântare).

3) Plăți compensatorii(compensarea) este „rambursarea către cetățeni a cheltuielilor pe care le-au efectuat, stabilite prin lege”. Scopul acestor plăți este sprijinul material suplimentar pentru cetățenii aflați în circumstanțe obiective semnificative din punct de vedere social, indiferent dacă au vreo sursă de venit.

Conform cercului persoanelor îndreptățite la plăți compensatorii, compensațiile sunt alocate: mamelor, altor rude care îngrijesc efectiv un copil sub vârsta de 3 ani; studenți, absolvenți care se află în concediu universitar din motive medicale; cetățeni apți de muncă care nu lucrează care au grijă de cetățeni cu dizabilități și alte tipuri.

4) Privilegiiîn asigurările sociale sunt considerate ca „asigurând un avantaj sau o preferință deosebită anumitor categorii de cetățeni...”. Există beneficii:

a) social - asigurat pe motive sociale (săraci, bătrânețe, handicap etc.);

b) pentru merite speciale (Eroilor URSS și Federației Ruse, participanților la cel de-al Doilea Război Mondial etc.);

c) furnizate din alte împrejurări (judecători, deputați, cadre militare etc.)

6) Servicii sociale- „activitățile serviciilor sociale de sprijin social, furnizarea de servicii sociale, sociale, medicale, psihologice și pedagogice<...>servicii și asistență materială, realizarea adaptării sociale și reabilitării cetățenilor aflați în situații dificile de viață”.

Există tipuri de servicii sociale în funcție de natura serviciilor oferite: 1) serviciu de internare(se desfășoară în aziluri de bătrâni și persoane cu dizabilități, adăposturi sociale); 2) serviciu semi-staţionar (efectuat în centre de servicii sociale); 3) ajutor social urgent; 4) servicii sociale la domiciliu; 5) asistență de consiliere socială; 6) serviciu de reabilitare.

Ca exemplu de servicii de reabilitare, se poate cita reabilitarea persoanelor cu dizabilități, care include acordarea de îngrijiri protetice și ortopedice, examenul medical și social, formarea profesională, angajarea persoanelor cu dizabilități și alte activități.

Sistemul instituțiilor care oferă diferite tipuri de asigurări sociale include departamente teritoriale de protecție socială, departamente ale Fondului de pensii al Federației Ruse, centre de servicii sociale, școli-internat, întreprinderi de proteză și ortopedie și altele.

7) Formare profesională și angajare persoanele cu handicap ca tip de securitate socială devine deosebit de semnificativă în conditii moderne. Statul oferă garanții persoanelor cu handicap angajare. În conformitate cu Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu dizabilități în Federația Rusă”, este prevăzut un set de măsuri pentru creșterea competitivității acestora pe piața muncii, printre care:

Stabilirea cotelor de angajare a persoanelor cu dizabilități și a numărului minim de locuri speciale pentru acestea. Organizațiilor, indiferent de forma lor de proprietate, cu peste 100 de angajați, li se stabilește o cotă de angajare a persoanelor cu dizabilități, dar nu mai puțin de trei la sută;

Rezervarea locurilor de muncă pentru profesiile cele mai potrivite pentru angajarea persoanelor cu handicap;

Stimularea creării de locuri de muncă suplimentare de către întreprinderi, incl. special pentru angajarea persoanelor cu handicap;

Crearea condițiilor de muncă pentru persoanele cu dizabilități în conformitate cu programele lor individuale de reabilitare. Pentru persoanele cu handicap din grupele 1 și 2 se stabilește un timp de lucru redus de cel mult 34 de ore pe săptămână cu reducerea salariului integral; au dreptul să le acorde concediu fără plată de până la 2 luni la cererea acestora;

Crearea condiţiilor pentru activitate antreprenorială persoane cu dizabilități;

Organizarea de formare a persoanelor cu dizabilități în noi profesii care sunt solicitate pe piața muncii;

Implementarea unei politici financiare și creditare preferențiale în raport cu întreprinderile specializate care angajează persoane cu dizabilități, precum și cu asociațiile obștești ale persoanelor cu dizabilități.

8) Îngrijirea protetică și ortopedică persoanelor cu dizabilități are ca scop asigurarea protezelor necesare, mijloacelor personale de transport la domiciliu și pe stradă, precum și orteze - aparate și corsete necesare vieții. Fabricarea și repararea acestor produse se realizează pe cheltuiala bugetului federal.

Ca urmare, se pot trage următoarele concluzii:

1) securitatea socială - o instituție a societății moderne; tehnologie socială universală, al cărei scop este menținerea statutului social al individului, menținerea nivelului de trai în cazul apariției unor circumstanțe obiective de viață (riscuri sociale). Implementarea securității sociale este sarcina statului, care, ca un tată iubitor care are grijă de copiii săi, oferă (din cuvintele „coace” (ai grijă), „îngrijește”) cetățenilor săi surse de trai, garanții protecția împotriva riscurilor sociale (boală, bătrânețe, handicap, șomaj etc.), menține bunăstarea, Justiție socialăși solidaritatea, atenuează inegalitatea socială;

2) securitatea socială ca fenomen social își găsește originile în istorie. Se bazează pe tradițiile și formele de asistență comunitară-tribală, caritate domnească, caritate bisericească, caritate publică și de stat;

3) în prezent, securitatea socială în Rusia se bazează pe un sistem semnificativ de acte juridice de diferite niveluri și este inclusă în structura instituției de protecție socială a populației;

4) asigurări sociale moderne funcţionează sub formele asigurărilor sociale şi securităţii bugetare de stat.

Pagina curentă: 4 (totalul cărții are 13 pagini) [extras de lectură accesibil: 9 pagini]

Font:

100% +

2.4. Sistemul de stat de servicii sociale (servicii sociale)

Alături de forma monetară de securitate socială a cetățenilor - sub formă de pensii și beneficii - în Rusia există și o formă larg ramificată în natură a sistemului de securitate socială de stat - sub formă de servicii sociale, servicii sociale.

Legile federale care reglementează relațiile privind serviciile sociale pentru cetățeni nu conțineau o indicație clară a formelor și tipurilor de servicii sociale și de servicii sociale. Numai de la 1 ianuarie 2015, în conformitate cu Legea federală din 28 decembrie 2013 nr. 442-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă” (Legea privind serviciile sociale), au fost forme de servicii sociale. determinat. Acestea includ: servicii sociale la domiciliu; serviciu social semi-staționar; serviciu social staționar.

Formele enumerate de servicii sociale pentru cetățeni se desfășoară în următoarele tipuri de instituții: instituţii staţionare servicii sociale; centre complexe de servicii sociale pentru populație; centre teritoriale de asistență socială pentru familii și copii; centre de servicii sociale; centre de reabilitare socială pentru copii și adolescenți (minori); centre de ajutorare a copiilor rămași fără îngrijire părintească; adaposturi sociale pentru copii si adolescenti; centre de asistență psihologică și pedagogică a populației; de urgență ajutor psihologic prin telefon; centre de asistență socială la domiciliu; case de noapte; cămine speciale pentru bătrâni singuri; centre gerontologice; alte instituții care oferă servicii sociale.

De la 1 ianuarie 2015 a fost definit legal sistemul de stat al serviciilor sociale, care poate fi prezentat sub următoarea formă:

- sociale și casnice;

– socio-medicale;

- socio-psihologice;

- socio-pedagogice;

- sociale si de munca;

– sociale și juridice;

– servicii de creștere a potențialului de comunicare al beneficiarilor de servicii sociale cu dizabilități, inclusiv al copiilor cu dizabilități;

– servicii sociale urgente.

Această listă de servicii este oferită diferite categorii cetățeni: vârstnici, persoane cu dizabilități, familii cu copii care se află într-o situație dificilă de viață. Tipul specific de servicii oferite depinde de tipul de instituție (sau forma) de servicii sociale.

Gama de servicii oferite cetățenilor este determinată prin lege de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. De obicei serviciile oferite sunt fixate în listă servicii garantate aprobat în regiune. Enumerăm pe cele mai tipice dintre ele: servicii materiale și casnice; servicii de catering, gospodărie, agrement; servicii sociale si medicale; servicii sanitare și igienice; servicii juridice; servicii de reabilitare; servicii funerare.

Unele dintre ele pot fi furnizate cetățenilor în diverse combinații și combinații.

La rândul lor, folosind criteriile de clasificare de mai sus, aceste sisteme de servicii sociale pot avea subsistemele respective.

Sistemul de servicii sociale pentru vârstnici și handicapați include trei subsisteme principale:

- servicii sociale pentru vârstnici și persoane cu dizabilități;

– servicii sociale semi-staționare pentru vârstnici și handicapați;

- îngrijire socială și medicală la domiciliu pentru bătrâni și handicapați.

În sistemul serviciilor sociale de urgență se pot distinge subsisteme:

- adapost temporar;

– asistenta sociala si consultanta gratuita.

Sistemul de reabilitare socială a persoanelor cu handicap poate fi definit ca fiind format din următoarele subsisteme:

– reabilitarea medicală a persoanelor cu handicap;

– reabilitarea profesională a persoanelor cu handicap;

– angajarea persoanelor cu handicap;

- îngrijire protetică și ortopedică pentru persoanele cu dizabilități;

– asigurarea persoanelor cu handicap cu mijloace de transport.

Sistemul de servicii sociale pentru copii poate fi reprezentat ca următoarele subsisteme:

– servicii sociale pentru copii vârsta preșcolarăîn instituțiile pentru copii preșcolari;

– servicii sociale pentru orfani și copii rămași fără îngrijire părintească;

- servicii sociale pentru copiii dintr-o familie de plasament.

După cum puteți vedea, nu există o diferențiere clar definită a sistemului național de servicii sociale în cele de asigurări și cele bugetare. În același timp, există un astfel de tip de asigurări sociale obligatorii precum asigurarea pentru accidente de muncă și boli profesionale. 14
Legea federală din 24 iulie 1998 „Cu privire la asigurările sociale obligatorii împotriva accidentelor industriale și bolilor profesionale” (cu modificările și completările ulterioare).

Ar fi logic să presupunem că există un sistem separat de asigurări sociale pentru victimele accidentelor de muncă sau bolilor profesionale. Dar nu există un astfel de sistem independent de asigurare. Serviciile sociale și serviciile sociale acestor cetățeni afectați sunt furnizate de instituții în formele și tipurile menționate mai sus. Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, în calitate de asigurător, efectuează compensații de asigurare pentru costurile de întreținere și servicii sociale în conformitate cu regulile, normele și în modul stabilit în legislația actuală privind acest tip de asigurări sociale.

2.5. Sistemul de stat pentru acordarea de îngrijiri și tratamente medicale

Constituția Federației Ruse stabilește dreptul cetățenilor la protecția sănătății și îngrijire medicală(v. 20, 41).

Relaţii publice în domeniul protecţiei sănătăţii între institutii medicaleși un cetățean sunt complexe ca compoziție, prin urmare, în literatura juridică nu există un punct de vedere unic despre apartenența lor la industria. Cu toate acestea, mulți cercetători consideră că astfel de relații sunt reglementate de normele de drept civil și administrativ.

În acest sens, este recomandabil să se aibă în vedere îngrijirea și tratamentul medical acordat cetățenilor gratuit sau cu plată parțială, în cadrul subiectului dreptului asigurărilor sociale. Numim aceste tipuri de îngrijire medicală și tratament social, deoarece organizatii medicale le furnizeze cetățenilor în ordinea alimentației, adică fără obligații din partea lor.

Prin urmare, îngrijirea medicală acordată cetățenilor și tratamentul acestora pot fi reprezentate ca un sistem de stat format din următoarele părți:

– asistenta medicala sociala;

– ajutor social pentru droguri;

- tratament spa.

La rândul său, fiecare dintre părțile enumerate ale sistemului național de sănătate poate fi considerată ca un subsistem cu un set adecvat de elemente ale acestuia.

Asistența medicală socială, care este oferită gratuit de instituțiile de sănătate de stat și municipale, include următoarele tipuri:

– primar sănătate;

- de urgență;

– îngrijiri medicale de specialitate;

- asistență medicală și socială pentru cetățenii care suferă de boli semnificative din punct de vedere social;

- asistenta medicala si sociala a cetatenilor care sufera de boli care reprezinta un pericol pentru altii.

Subsistemul de asistență socială pentru droguri pentru cetățeni include:

- îngrijiri medicale gratuite;

– îngrijirea medicamentelor oferită cu reducere din costul integral al medicamentelor și produselor medicale.

Ținând cont de sursa financiară prin care se realizează tratamentul balnear, putem vorbi despre două subsisteme principale:

– tratament sanatoriu și balnear pe cheltuiala fondurilor de asigurări sociale obligatorii;

– tratament sanatoriu pe cheltuiala bugetului de stat.

În funcție de cercul de persoane și de tipul bolilor, sistemul de tratament în sanatoriu este format din următoarele subsisteme:

– tratament sanatoriu într-un sanatoriu general;

– tratament sanatoriu în sanatorie specializate;

– tratament sanatoriu-stațiune într-un sanatoriu-dispensar;

– tratament sanatoriu într-o pensiune cu tratament;

– tratament sanatoriu-si-spa in pensiune cu tratament statiune-ambulatoriu.

2.6. Sistemul de asistență socială de stat

Asistența socială de stat pe baza formei de securitate socială ca modalitate de a satisface nevoile cetățenilor poate fi determinată în numerar și (sau) în natură.

Asistența socială de stat în forma monetara include următoarele componente: asistență sub formă de indemnizații; asistență sub formă de subvenții; asistență sub formă de compensații și alte beneficii sociale.

Asistența socială de stat în natură include un set de servicii sociale:

a) îngrijiri medicale suplimentare (asigurarea gratuită a cetățenilor de medicamente pe bază de rețetă, acordarea de bonuri pentru tratamentul în sanatoriu dacă există indicații medicale);

b) deplasare liberă pe suburbii transport feroviar, pe transport pe distanțe lungi la locul de tratament și retur.

Pe lângă aceste sisteme, un sistem relativ independent este format din prestații și beneficii acordate anumitor categorii de cetățeni. Beneficiile sunt prezente în multe tipuri de asigurări sociale. Este destul de dificil de definit cu precizie semnele sau criteriile de alocare a beneficiilor și beneficiilor, precum și clasificarea acestora. Se manifestă mai clar trei trăsături, cu ajutorul cărora pot fi distinse - compunerea subiectului destinatarii lor ţintăȘi conditii asigurarea acestora. În plus, în legislația recentă, însuși termenul „beneficii” a fost înlocuit cu termenul „măsuri”. suport social”, și multe beneficii preexistente sunt înlocuite cu plăți în numerar. (Pentru aceasta vezi literatură educațională la disciplina „Legea securităţii sociale”).

Controlați întrebările și sarcinile

1. Care este protecția socială a populației?

2. Ce tipuri de relații sociale sunt incluse în conceptul de securitate socială?

3. Descrieți sistemul de pensii din Rusia. Care sunt semnele diferențierii sale?

4. Descrieți sistemul de prestații sociale și plăți compensatorii.

5. Ce elemente sunt incluse în sistemul de servicii sociale oferite cetățenilor?

6. Care este sistemul de protecție a sănătății cetățenilor?

7. Ce diferențiază asistența socială de stat de alte tipuri de asigurări sociale?

capitolul 3
Caracteristicile autorităților de asigurări sociale și conceptul de organizare a muncii lor

3.1. caracteristici generale organismele de implementare a asigurărilor sociale de stat

Sistemul de stat de securitate socială a populației pe tipuri de securitate, după cum sa menționat mai sus, include: sistemul de pensii; un sistem de prestații sociale și plăți compensatorii; sistem de servicii sociale (servicii sociale); sistemul de îngrijire și tratament medical social; sistemul de asistenta sociala; sistem de prestații și beneficii sociale.

Este logic să presupunem că fiecare dintre aceste sisteme ar trebui să corespundă unui sistem similar de organisme de stat, înrudit organic, care oferă în mod direct populației tipurile de asigurări sociale enumerate. Dar asta nu este. Există multe motive: diferențe între sursele financiare ale asigurării sociale, componența subiectelor, formele organizatorice și juridice de asigurare a cetățenilor etc. Nu există un act juridic de reglementare unic care să conțină o listă specifică a organismelor care asigură anumite tipuri de asigurări sociale. O indicație a unor astfel de organisme poate fi găsită doar ca urmare a unei analize a normelor a numeroase acte juridice, într-un fel sau altul legate de problemele de securitate socială a cetățenilor.

Să luăm în considerare care sunt organismele care funcționează în domeniul securității sociale în termeni generali și care sunt diferențele dintre acestea.

Participanții (subiecții) obligatorii ai relațiilor de securitate socială directă prin orice tip de prestație materială socială sunt considerați, pe de o parte, cetățenii care au dreptul sau îl revendică, pe de altă parte, autoritățile și organizațiile competente care asigură cutare sau cutare. tip de asigurări sociale și care sunt determinate de lege .

Mai întâi, să aflăm despre ce fel de organisme vorbim, dacă există două forme organizatorice principale de securitate socială - asigurarea socială obligatorie și asigurarea în detrimentul creditelor bugetare.

Iată doi participanți specifici în relațiile de pensii - un angajat al uzinei asigurat cu asigurarea obligatorie de pensie și un ofițer militar dintre ofițeri. Să presupunem că amândoi au dreptul la o pensie de asigurare pentru limită de vârstă și o pensie de vechime.

După cum am menționat mai devreme, sistemul de pensii este format din două sisteme relativ independente - asigurări și buget. Aceasta înseamnă că un angajat al uzinei va trebui să se adreseze la UIF locală cu privire la pensia sa. Iar dacă are o pensie finanțată (partea finanțată a pensiei de asigurare), pe care a transferat-o la conducerea unui fond de pensii nestatal, atunci poate aplica la acest fond. Militarul, la rândul său, aplică prin comisariatul militar de la locul de reședință la corpul de pensii al Ministerului rus al Apărării. Acest exemplu arată clar diferența dintre autoritățile de pensii la care aceste persoane ar trebui să solicite pensia lor. Criteriile de delimitare aici sunt forme organizații de asigurare a pensiilor - asigurări obligatorii de pensie și asigurări de pensii de stat; tipuri de pensii de stat - asigurări și buget; surse de finanţare - bugetul PFR şi credite bugetare si etc.

Se poate presupune că această abordare poate fi utilizată pentru toate tipurile de pensii de stat, care sunt grupate în două sisteme de pensii. Dar nu este. De exemplu, plata unei pensii sociale se face de către PFR, deși o astfel de pensie face parte din sistemul de pensii bugetare.

Astfel, criteriile care nu sunt întotdeauna disponibile, de exemplu, formele și tipurile de asigurări sociale, pot indica în mod direct organismul care asigură acest sau acel tip de securitate.

Acum să aflăm care pot fi autoritățile competente, în funcție de acest tip de asigurări sociale, precum prestațiile sociale, și care sunt categoriile de beneficiari ai acestora. Cel mai exemplu tipic- acordarea de prestații pentru sarcină și naștere.

Legea federală din 19 mai 1995 „Cu privire la prestațiile de stat pentru cetățenii cu copii” stabilește dreptul la prestații pentru sarcină și naștere pentru diferite categorii de femei. De exemplu, o astfel de indemnizație se acordă femeilor supuse asigurărilor sociale; studenții cu pauză de la muncă în instituții de învățământ de învățământ profesional primar, gimnazial și superior, în instituții de învățământ profesional postuniversitar; trecere serviciu militar conform contractului, serviciul ca ofițeri privați și comandanți în organele de afaceri interne și în alte cazuri.

Potrivit normelor în vigoare pentru categoriile de femei precizate, alocația socială în cauză se atribuie și, respectiv, se plătește la locul de muncă, studii sau serviciu. Dar există o excepție. Astfel, această indemnizație este atribuită și plătită unei femei la ultimul său loc de muncă (serviciu), dacă concediul de maternitate a venit în termen de o lună de la concedierea de la serviciu (serviciu) în următoarele cazuri: a) transferarea soțului ei la muncă în altă zonă. , mutarea la locul de reședință al soțului; b) o boală care împiedică continuarea muncii sau a locuinței în zonă (în conformitate cu un certificat medical eliberat în modul prescris); c) nevoia de îngrijire a membrilor familiei bolnavi (dacă există certificat medical) sau a persoanelor cu handicap din grupa I. Astfel, vor intra în joc diverse autorități, obligate să plătească această indemnizație. Alt exemplu. Acum vom vorbi despre un astfel de criteriu delimitator precum sursele financiare de plată a prestațiilor pentru sarcină și naștere. Ele pot fi diferite. Astfel, pentru femeile care fac obiectul asigurărilor sociale obligatorii, aceste beneficii sunt plătite de angajator pe cheltuiala FSS din Rusia. Același fond finanțează cheltuielile pentru indemnizațiile pentru femeile care studiază cu frecvență redusă în instituții de învățământ de învățământ profesional primar, gimnazial și superior, în instituții de învățământ profesional postuniversitar. Plata directă a acestor prestații se efectuează de către administrație instituție educațională. Femeile care efectuează serviciul militar pe bază de contract, care servesc ca personal privat și de comandă în organele de afaceri interne, în cadrul Serviciului de Pompieri de Stat, în instituțiile și organele sistemului penitenciar, în organele de control al circulației stupefiante și substanțe psihotrope, în autoritatile vamale primesc această indemnizație pe cheltuiala bugetului de stat în organul de resort.

După cum se poate observa din exemplu, același tip de asigurări sociale poate fi efectuat pe cheltuiala acelorași fonduri, dar emise de autorități diferite. Sau, invers, același organism poate oferi mai multe tipuri de asigurări sociale din surse financiare diferite.

Deci, există o varietate de organisme care furnizează direct asigurări sociale. Pentru a afla care organism asigură acest sau acel tip de asigurări sociale, în fiecare caz este necesar să se analizeze numeroase acte juridice de reglementare. Cercetările lor arată următoarele.

Pe lângă organismele care furnizează direct un fel de asigurări sociale, există și altele. Printre acestea, într-un fel sau altul legate de problemele de securitate socială, includ, de exemplu, autoritățile legislative, executive și judiciare federale, organismele relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală, fondurile de asigurări sociale obligatorii, non-profit. și alte organizații, administrarea organizațiilor și instituțiilor .

Nu toate aceste organisme sunt în contact direct cu cetățenii și le oferă unul sau altul tip de sprijin. Ele pot avea legătură directă sau indirectă (indirect) cu sfera securității sociale a populației. Un exemplu de relație indirectă cu sfera securității sociale este activitatea organelor legislative federale. Astfel, Adunarea Federală, în calitate de organ suprem al puterii legislative, nu poate fi numită organism de securitate socială, deoarece nu are legătură directă cu un anumit cetățean. Dar din cele adoptate de acest legislativ legi federale depinde de securitatea socială cetățeni ruși.

Guvernul Federației Ruse este un organ executiv de stat federal de competență generală, care ar trebui considerat principalul instrument de implementare a normelor constituționale, de implementare a principalelor direcții ale politicii de stat, inclusiv în sfera socială. În acest scop, guvernul este înzestrat cu puteri largi în toate domeniile vieții populației. De asemenea, este responsabil pentru asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor, inclusiv a securității lor sociale. De asemenea, guvernul federal în sine nu are contact direct cu cetățenii cu privire la furnizarea directă de securitate socială.

În consecință, există organisme cărora li se încredințează implementarea (și management general) Securitate Socială 15
Ce s-a discutat în primul capitol al acestui tutorial.

Guvernul Federației Ruse este subordonat organelor centrale ale puterii executive federale - ministerele federale, servicii federale, agentii federaleși așa mai departe.

Prin intermediul acestora, guvernul realizează toate lucrările pentru îndeplinirea sarcinilor care îi sunt atribuite prin lege, inclusiv asigurările sociale. Astfel, structura guvernului federal include Ministerul Muncii și Protecției Sociale. Prin acest minister, guvernul asigură implementarea politici publice in domeniul securitatii sociale. La rândul lor, organismele subordonate Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale din Rusia, de exemplu, departamentele raionale sau ale orașului (comitete, departamente, servicii) de protecție socială a populației 16
Acesta este numele oficial al acestor organisme.

Sau angajarea populației, direct legată de cetățeni, deoarece aceștia le asigură unul sau altul tip de securitate socială.

Astfel, există organe care fac parte din sistemul puterii executive de stat. În funcție de poziție (nivelul ierarhic în verticala puterii), aceștia pot avea sau nu o legătură directă cu cetățenii în ceea ce privește securitatea socială. Toate comunicările dintre organele de stat indicate (vertical - de sus în jos) se bazează pe principiul subordonării unul față de celălalt, adică a relațiilor de subordonare și putere. (Aceste relații sunt reglementate de normele dreptului administrativ. Ele se dezvoltă în sfera de activitate a puterii executive, de exemplu, între organele din subordinea Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Rusiei.)

O analogie similară poate fi urmărită în relația dintre organismele care fac parte din sistemul fiecărui fond de asigurări sociale (PFR, FSS din Rusia, FFOMS). Aceste fonduri nu sunt organe ale puterii executive de stat. Conţinutul relaţiilor dintre organele din structura fiecărui fond este de natură administrativă. Cu alte cuvinte, în relațiile interne ale acestor organe există și raporturi de subordonare și putere, prin urmare astfel de relații pot fi reglementate și prin normele dreptului administrativ. În consecință, există relații verticale de natură administrativ-juridică clar definite în cadrul însuși al unor organisme care asigură cutare sau cutare tip de securitate socială. Există astfel de relații între organismele care fac parte din structura PFR, FSS din Rusia, FFOMS. Între corpurile înseși (vertical) operează principiul subordonării și puterii.

După cum sa menționat mai sus, în unele cazuri, prestarea anumitor tipuri de asigurări sociale se realizează de către angajator în persoana administrației organizațiilor și instituțiilor. Astfel, statul le-a delegat unele dintre puterile sale. Aceasta manifestă funcționarea principiului de bază al dreptului securității sociale - crearea unor facilități maxime pentru cetățeni în exercitarea dreptului lor la unul sau altul tip de asigurări sociale.

În acest caz, notăm caracteristica principală. Între subiectele relaţiilor materiale pentru securitatea socială - cetăţeni şi organe (organizaţii) - nu există relaţii de subordonare şi putere. În consecință, nu există raporturi administrativ-juridice între cetățenii care sunt beneficiari de prestații materiale, adică unul sau altul tip de asigurări sociale, și organismele care le acordă.

Astfel, în domeniul asigurărilor sociale, există diverse organisme și organizații. În mod convențional, le distingem în două tipuri principale. Primul tip sunt organismele care furnizează direct tipurile relevante de asigurări sociale. Al doilea tip include organismele care au legătură indirectă cu securitatea socială. Ambele sunt legate între ele într-un fel sau altul. Activitatea lor este la fel de importantă, deoarece reprezintă o garanție a implementării drepturilor cetățenilor la asigurări sociale.

Luând în considerare sfera de autoritate a organismelor, gradul de participare a acestora la securitatea socială a populației, se pot distinge cinci clase principale de organisme care își îndeplinesc funcțiile de securitate socială.

Clasa întâi - autorități și organisme publice municipii. Au fost menționate mai sus. Ele înseamnă, de asemenea, organele diferitelor ministere și departamente federale, de exemplu, Ministerul Muncii și Protecției Sociale al Rusiei, Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei, Ministerul Apărării al Rusiei etc.

A doua clasă sunt organele de asigurări sociale obligatorii. În acest caz vorbim despre organismele incluse în structura PFR, FSS din Rusia, FFOMS, de la nivel federal la nivel local.

A treia clasă este reprezentată de organismele nestatale, cum ar fi fondurile de pensii nestatale. Statul le-a transferat unele competențe privind pensiile finanțate (partea finanțată din pensia muncii).

A patra clasă este organizațiile publice: acestea sunt sindicate, organizații publice ale persoanelor cu dizabilități, de exemplu, Societatea integrală a persoanelor cu handicap, Societatea integrală a nevăzătorilor, Societatea integrală a surzilor.

Clasa a cincea este reprezentată de angajatori (administrarea organizațiilor și instituțiilor) care emit direct anumite tipuri de asigurări sociale cetățenilor.

Participarea și rolul acestor organisme la securitatea socială a populației este diferită și depinde de ce atribuții sunt învestite în conformitate cu legislația în vigoare. În ciuda diferențelor existente, acestea au un singur scop comun și unificator - securitatea socială a cetățenilor. Organismele menționate mai sus desfășoară asigurări sociale în întreaga țară. 17
Concepte generale iar caracterizarea mecanismului de implementare a securității sociale și gestionarea acesteia poate fi studiată separat în clase opționale.

Protecția socială a populației- aceasta este una dintre cele mai importante direcţii ale politicii sociale a statului, care constă în stabilirea şi menţinerea poziţiei materiale şi sociale necesare social a tuturor membrilor societăţii.

Uneori, protecția socială este interpretată mai restrâns: ca oferind un anumit nivel de venit pentru acele segmente de populație care, indiferent de motiv, nu își pot asigura în mod independent existența: șomeri, invalizi, bolnavi, orfani, vârstnici, mame singure. , familii cu mulți copii. Principii de bază ale protecției sociale:

• umanitate;
• țintire;
• complexitate;
• asigurarea drepturilor si libertatilor individului.

Sistemul de protecție socială a populației și structura acestuia

Sistemul de securitate socială reprezintă un ansamblu de acte legislative, măsuri, precum și organizații care asigură implementarea măsurilor de protecție socială a populației, sprijinirea segmentelor social vulnerabile ale populației.

Include:

1. Securitate Socială a apărut în Rusia în anii 1920. și a însemnat crearea unui sistem de stat de sprijin material și servicii pentru vârstnicii și cetățenii cu dizabilități, precum și familiile cu copii în detrimentul așa-numitelor fonduri publice de consum. Această categorie este în esență identică cu categoria protecției sociale, dar aceasta din urmă se aplică unei economii de piață.

Pe lângă pensii (pentru bătrânețe, invaliditate etc.), asigurările sociale au inclus prestații pentru invaliditate temporară și naștere, pentru îngrijirea unui copil sub vârsta de un an, asistență pentru familii în întreținerea și creșterea copiilor (gratuit sau pe condiţii preferenţiale, creşe, grădiniţe, internate, tabere de pionieri, etc.), alocaţii familiale, întreţinerea persoanelor cu dizabilităţi în organizaţii speciale (case de bătrâni etc.), îngrijire protetică gratuită sau concesională, asigurarea de vehicule pentru persoanele cu dizabilităţi, pregătire profesională pentru persoanele cu dizabilități și diverse beneficii pentru familiile persoanelor cu dizabilități. În timpul tranziției către piață, sistemul de asigurări sociale a încetat în mare măsură să-și îndeplinească funcțiile, dar unele dintre elementele sale au intrat în sistem modern protectia sociala a populatiei.

2. - acordarea de prestații și servicii sociale cetățenilor fără a se ține cont de contribuția de muncă și testul de mijloace pe baza principiului repartizării acestor prestații în funcție de nevoile resurselor publice disponibile. În țara noastră, garanțiile sociale includ:

• asistență medicală gratuită garantată;
• accesibilitate generală și educație gratuită;
• dimensiune minimă salariile;
• cuantumul minim al pensiilor, burselor;
• pensii sociale (invalizi din copilărie; copii invalizi; persoane cu handicap fără experiență de muncă; copii care și-au pierdut unul sau ambii părinți; persoane peste 65 (bărbați) și 60 (femei) ani care nu au experiență în muncă);
• indemnizații la nașterea copilului, pentru perioada de îngrijire a copilului până la împlinirea vârstei de 1,5 ani, până la 16 ani;
• alocație rituală pentru înmormântare și altele.

De la 1 ianuarie 2002, cuantumul prestațiilor aferente nașterii unui copil a fost majorat. Astfel, cuantumul alocației unice pentru nașterea unui copil a crescut de la 1,5 mii de ruble la 4,5 mii de ruble, iar în 2006 - până la 8000 de ruble, alocația lunară pentru perioada concediului pentru creșterea copilului până la împlinirea vârstei de copil. un an și jumătate de la 200 până la 500 de ruble, iar în 2006 - până la 700 de ruble. Această alocație asigura 25% din salariul de trai pentru o persoană aptă de muncă. Suma alocației lunare pentru un copil sub 16 ani nu a fost revizuită și se ridică la 70 de ruble. Raportul său cu minimul de existență pentru un copil a fost de 3,0% în 2004. În Moscova și în alte regiuni, această alocație a crescut în 2006 la 150 de ruble.

O varietate de garanții sociale sunt prestații sociale. Ele reprezintă un sistem de garanții publice acordate anumitor categorii de populație (persoane cu handicap, veterani de război, veterani de muncă etc.). În 2005, prestaţiile în natură au fost înlocuite cu compensaţii băneşti pentru aceste categorii de populaţie. De la 1 ianuarie 2005, categoria preferenţială de cetăţeni are dreptul de a utiliza pachetul social şi dreptul de a primi plăţi lunare în numerar. Costul pachetului social este stabilit la 450 de ruble. Include deplasarea în transportul suburban, furnizarea gratuită de medicamente, tratamentul în sanatoriu și deplasarea la locul de tratament în sanatoriu. Legea prevede că din ianuarie 2006 beneficiarii vor putea alege între un pachet social și primirea sumei de bani corespunzătoare.

De la 1 ianuarie 2006, plăți lunare în numerar, în conformitate cu legea, au fost stabilite în următoarele sume: invalizi din Marele Război Patriotic - 2000 de ruble; participanții celui de-al doilea război mondial - 1500 de ruble; veterani de luptă și o serie de alte categorii de beneficiari - 1.100 de ruble.

Persoanele care au lucrat în timpul celui de-al Doilea Război Mondial la instalații de apărare aeriană, construcția de fortificații, baze navale, aerodromuri și alte instalații militare, membrii familiei celor care au murit sau au murit invalizi de război, participanții la Marele Război Patriotic și veteranii de luptă, vor primi 600 de ruble pe lună.

Persoanele cu handicap cu un grad al treilea de restricție a activității de muncă sunt plătite cu 1.400 de ruble pe lună; gradul doi - 1000 de ruble; gradul I - 800 de ruble; copiii cu handicap vor fi plătiți cu 1000 de ruble. Persoanele cu handicap care nu au un grad de restricție asupra activității de muncă, cu excepția copiilor cu handicap, primesc 500 de ruble pe lună.

Asigurări sociale— protecția populației economic active împotriva riscurilor sociale pe baza solidarității colective în compensarea prejudiciului. Principalele riscuri sociale asociate cu pierderea capacității de muncă, de muncă și, în consecință, a veniturilor, sunt boala, bătrânețea, șomajul, maternitatea, accidentul, accidentarea de muncă, boala profesională, decesul întreținătorului de familie. Sistemul de asigurări sociale este finanțat din fonduri speciale extrabugetare formate pe cheltuiala contribuțiilor angajatorilor și angajaților, precum și a subvențiilor de stat. Există două forme de asigurări sociale - obligatorie (susținută de statul fondurilor sale) și voluntară (în absența asistenței de stat). Cetăţenii sunt sprijiniţi în primul rând prin plăţi în numerar (pensii şi indemnizaţii de boală, bătrâneţe, şomaj, pierderea întreţinătorului de familie etc.), precum şi prin finanţarea serviciilor de sănătate, formare profesională etc. legate de refacerea capacităţii de muncă.

Suport social(asistență) este acordată grupurilor social vulnerabile ale populației care, dintr-un motiv sau altul, nu își pot asigura un venit. Asistența este oferită atât prin plăți în numerar, cât și în natură (mese gratuite, îmbrăcăminte) și este finanțată din veniturile fiscale generale. Testarea mijloacelor este de obicei necesară pentru a primi asistență socială. Se acordă asistență acelor persoane ale căror venituri sunt sub nivelul minim de trai, și reprezintă un element esențial al politicii anti-sărăcie, asigurând un venit minim garantat, ca o realizare a dreptului la viață.

Sprijinul social nu se limitează la asistență materială. De asemenea, include măsuri sub formă de asistență și servicii furnizate de indivizii sau grupuri de populație cu servicii sociale de depășit dificultăți de viață, menținerea statutului social, adaptarea în societate.

Activitățile serviciilor sociale de sprijin social, furnizarea de servicii sociale, medicale, pedagogice, juridice și asistență materială, adaptarea socială și reabilitarea cetățenilor aflați în situații dificile de viață s-au format într-o ramură aparte a sferei sociale - serviciile sociale.

Sistemul instituțiilor de servicii sociale din Rusia se dezvoltă într-un ritm foarte rapid. În perioada 1998-2004, numărul total al instituţiilor de servicii sociale a crescut cu o treime. În același timp, numărul instituțiilor pentru vârstnici și persoane cu dizabilități a crescut de peste 1,5 ori față de 1985 și cu 18% față de 1998. Numărul de centre de asistenţă socială pentru familii şi copii în perioada 1998-2004 a crescut de 2 ori, centrele de reabilitare socială - de 2,5 ori. Există 25 de centre de reabilitare pentru tineri cu dizabilități, 17 centre de geriatrie. Au apărut noi tipuri de instituții de servicii sociale: centre de criză pentru femei, până acum singurul centru de criză pentru bărbați, departamente de criză pentru fete.

Munca care vizează ajutarea, sprijinirea și protejarea oamenilor și, mai ales, a secțiunilor sociale slabe ale societății, se numește asistență socială.

Obiectul asistenței sociale sunt persoane care au nevoie de ajutor extern: bătrâni, pensionari, invalizi, grav bolnavi, copii; oameni care au intrat în
Îmi doresc o situație de viață: șomeri, dependenți de droguri, adolescenți căzuți în companie proastă, familii monoparentale, condamnați și cei care și-au ispășit pedepsele, refugiați și migranți etc.

Subiecții asistenței sociale- acele organizații și persoane care desfășoară această activitate. Acesta este statul în ansamblu, care desfășoară politica socială prin organele de stat de protecție socială. Acestea sunt organizații publice: Asociația Rusă a Serviciilor Sociale, Asociația Pedagogilor Sociali și muncitori sociali etc. Aceasta organizații de caritateși societăți de ajutorare precum Crucea Roșie și Semiluna Roșie.

Principalul subiect al asistenței sociale sunt persoanele angajate în ea profesional sau pe bază de voluntariat. Există aproximativ jumătate de milion de asistenți sociali profesioniști (adică oameni cu educația și diploma corespunzătoare) în întreaga lume (în Rusia există câteva zeci de mii). Cea mai mare parte a asistenței sociale este efectuată de neprofesioniști, fie ca urmare a circumstanțelor, fie din cauza convingerilor și a simțului datoriei.

Societatea este interesată să crească eficacitatea asistenței sociale. Cu toate acestea, este dificil de definit și măsurat. Eficiența este înțeleasă ca raportul dintre rezultatele activităților și costurile necesare atingerii acestui rezultat. Eficiența în sfera socială este o categorie complexă care constă din obiective, rezultate, costuri și condiții activități sociale. Rezultatul este rezultatul final al oricărei activități în raport cu scopul acesteia. Poate fi pozitiv sau negativ. În asistența socială, rezultatul este satisfacerea nevoilor obiectelor sale, clienților serviciilor sociale, și pe această bază îmbunătățirea generală a situației sociale din societate. Criteriile de eficacitate a asistenței sociale la nivel macro pot fi indicatori ai situației financiare a familiei (persoanei), speranței de viață, nivelul și structura morbidității, lipsa adăpostului, dependența de droguri, criminalitatea etc.

Problema limitelor asistenței sociale pentru cetățeni este strâns legată de criteriul eficacității. La fel ca și în implementarea politicii de venit, este necesar să se țină cont de posibilele consecințe negative ale sprijinului social masiv: apariția dependenței, pasivității, lipsei de dorință de a lua decizii și de a rezolva propriile probleme. Pot exista evoluții negative în sfera socială (de exemplu, sprijinul activ pentru mamele singure poate duce la o scădere a ratei căsătoriilor și, în cele din urmă, a natalității).

Dreptul la securitate socială al oricărei persoane este consacrat de art. 7 din Constituție, unde se proclamă că Federația Rusă este un stat social, a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a unei persoane.

În același timp, în cadrul politicii sociale din Rusia, munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, se stabilește un salariu minim garantat și sprijin guvernamental familii, maternitate, paternitate și copilărie, cetățeni cu dizabilități și vârstnici, se dezvoltă un sistem de servicii sociale, se instituie pensii de stat, indemnizații și alte garanții de protecție socială.

Conform „Dicționarului limbii ruse” SI. Securitatea socială Ozhegov înseamnă furnizarea de mijloace materiale suficiente de viață cuiva de către societate.

Astfel, dreptul securității sociale este o ramură a dreptului rus, care este un ansamblu de norme și instituții juridice care reglementează relațiile de securitate materială din fonduri nebugetare vizate de stat în scopuri sociale sau pe cheltuiala bugetului de stat al persoanelor asigurate în regim obligatoriu. asigurări de stat sau care au nevoie de asigurări sociale de stat.ajutor şi serviciu.

Cu alte cuvinte, securitatea socială este o formă de distribuire a averii materiale pentru a satisface nevoile personale vitale (fizice, sociale, intelectuale) ale bătrânilor, bolnavilor, copiilor, persoanelor aflate în întreținere care și-au pierdut întreținerea, șomerilor, tuturor membrilor. a societatii in vederea protejarii sanatatii si reproducerii normale a fortei de munca.in cheltuiala fondurilor speciale create in societate pe baza de asigurare, sau credite de stat in cazurile si in conditiile stabilite de lege (potrivit R.I. Ivanova).

Dreptul cetățenilor ruși la asigurări sociale este specificat în art. 39 din Constituție. Se spune

că fiecărui cetățean al Federației Ruse i se garantează securitatea socială la bătrânețe, în caz de boală, invaliditate, pierderea întreținătorului familiei, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri stabilite de lege.

Securitatea socială este o expresie a politicii sociale a statului în această etapă a dezvoltării sale. Schimbarea priorităților sociale implică inevitabil schimbări în conținutul conceptului de social

Securitate. Rusia trebuie să urmeze o politică socială la un nivel care este consacrat în internațional

acte ratificate de tara noastra. Formarea sistemului modern de securitate socială a statului rus are loc pe baza luării în considerare a principalelor prevederi norme internationale. Acestea includ, în primul rând, Declarația universală a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului (1948), precum și Pactul internațional privind drepturile economice, sociale și culturale ale omului și cetățeanului (1973).

În consecință, securitatea socială este o formă de expresie a politicii sociale a statului, care vizează acordarea de sprijin material anumitor categorii de cetățeni din bugetul de stat și din fonduri speciale extrabugetare ale statului în cazul producerii unor evenimente recunoscute de stat. ca semnificative din punct de vedere social, pentru a egaliza pozitia sociala a acestor cetateni fata de ceilalti membri ai societatii.

Securitatea socială ca instituție socială specială a statului este o garanție a dezvoltării decente a fiecărui membru al societății și a păstrării unei surse de trai în cazul unor riscuri sociale. Conținutul și parametrii săi au fost formați treptat pe măsură ce sistemul de securitate socială însuși s-a dezvoltat în statul rus și încă în sistemul economic și economic intern. stiinta juridica acest concept este interpretat ambiguu.

Ținând cont de diferitele puncte de vedere legate de definirea conceptului de securitate socială, este necesar să evidențiem principalele trăsături, conform cărora unul sau altul tip de securitate poate fi numit social:

Este necesar să existe temeiuri obiective pentru a oferi cetățenilor anumite tipuri de asistență socială;

Implementarea finanțării asigurărilor sociale pe cheltuiala fondurilor speciale sau de la buget;

Stabilirea prin lege a condițiilor de acordare a anumitor tipuri de asistență socială;

Fixarea cercului persoanelor supuse asigurărilor sociale și a condițiilor de asigurare a acestuia în reglementarile legale.

Esența securității sociale este reflectată cel mai viu de funcțiile sale: economice; compensare și distribuire; politic; reabilitare socială; demografic; de protecţie. Cele principale

sunt funcţii de reabilitare economică şi socială.

Funcția economică a asigurărilor sociale constă în înlocuirea totală sau parțială a veniturilor sau a altei surse de trai pierdute din cauza vârstei, handicapului sau pierderii unui întreținere, rambursarea parțială a cheltuielilor suplimentare în cazul anumitor circumstanțe de viață, precum și asigurarea asistență monetară sau în natură minimă pentru cetățenii săraci.

Funcția de reabilitare socială are ca scop restabilirea statutului social al cetățenilor cu dizabilități și a altor părți a populației mai puțin protejate din punct de vedere social, permițându-le să se simtă plini.

membri ai societatii.

Deoarece există orice domeniu de relații între oameni, există și o ramură specială a dreptului care reglementează relațiile în acest domeniu, prin urmare, securitatea socială ca activitate și ca ansamblu de relații sociale este reglementată de o ramură specială a dreptului - legea securitatii sociale.

A apărut ca o industrie independentă la sfârșitul anilor 1960 - începutul anilor 1970, iar până atunci, relațiile de securitate socială erau considerate în cadrul fermelor administrative, civile, de muncă și colective.

Conceptul de securitate socială nu include dreptul la educație și locuință gratuită din cauza absenței evenimentelor cu care este asociată securitatea socială.

Pe baza definiției de mai sus, sistemul de securitate socială din Rusia modernă ar trebui să includă toate tipurile de pensii, beneficii, plăți compensatorii, servicii sociale, îngrijiri medicale,

tratament sanatoriu, precum și diverse beneficii pentru anumite categorii de cetățeni.

Conceptul de securitate socială este strâns legat de conceptul de protecție socială, care este înțeles ca

o politică socială specifică a statului, care urmărește prin măsuri legale să asigure o existență satisfăcătoare sau confortabilă acelor grupuri de populație care se află într-o situație financiară deosebit de dificilă și nu o pot îmbunătăți fără sprijin extern.

Relația dintre protecția socială și securitatea socială este dezvăluită mai obiectiv pe baza experienței internaționale reglementare legală ambele categorii sociale.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că sistemul de securitate socială ar trebui considerat ca parte integrantă a acestuia

sistemul de stat de protecție socială a populației, care, pe lângă securitatea socială, include garanții pentru protecția muncii, a sănătății și a mediului natural; salariu minim munca si alte masuri necesare vietii normale a unei persoane si

functionarea statului.

După sursele și metodele de formare a fondurilor sociale speciale, precum și în funcție de organe

desfășurarea asigurării sociale, precum și cadrul de reglementare corespunzător, există diverse tipuri, tipuri și forme de securitate socială.

Astfel, conceptul de „protecție socială” este mult mai larg decât conceptul de „securitate socială”, întrucât acesta din urmă este inclus în categoria primei.

Este necesar să se facă distincția între conceptele de securitate socială și asigurări sociale.

Securitatea socială a ocupat întotdeauna și ocupă unul dintre locurile cheie, definitorii în viața statului și a societății. Depinde direct de dezvoltarea economiei și este strâns legată de politică și de bunăstarea socială a oamenilor muncii și a straturilor nemuncioase ale populației.

În știința economică și juridică, conceptul de securitate socială este interpretat ambiguu și încă nu este general acceptat. Într-o înțelegere semantică, securitatea socială înseamnă „oferirea unor mijloace materiale suficiente de viață cuiva de către societate”1. Cu alte cuvinte, diferitele forme de asistență ale societății pentru membrii săi în această definiție sunt tratate ca securitate socială.

Între timp, formele și tipurile de astfel de asistență pot fi foarte diverse. Pe baza acestui fapt, în știință s-au dezvoltat două concepte principale ale conținutului acestui concept - economic și juridic. Susținătorii conceptului economic au inclus în asigurările sociale toate tipurile de asistență acordată membrilor societății în detrimentul fondurilor publice de consum (inclusiv secundar gratuit, secundar specializat și educatie inalta, locuințe gratuite (sau subvenții pentru locuințe), educație fizică și sport gratuite, servicii oferite de instituțiile de cultură, toate tipurile de pensii, ajutoare, servicii sociale, îngrijiri și tratamente medicale, precum și diverse beneficii pentru anumite categorii de cetățeni)2. La baza acestui concept a stat modul de distribuire a bunurilor prin fonduri publice de consum.

Reprezentanții conceptului juridic și-au bazat inițial poziția simultan pe mai multe criterii, uneori incompatibile, în special pe cele economice și subiective. Ei credeau că prevederea nu ar trebui să privească toți membrii societății, ci doar anumiți cetățeni care se bucură de o protecție specială din partea statului. Printre subiectii care s-au bucurat de grija deosebita a societatii

la anumite etape ale dezvoltării sale aparțineau diferite categorii de cetățeni (în Rusia țaristă - la început doar oficiali și personal militar, apoi - salariati industria grea și familiile acestora).

Sub regimul sovietic, securitatea socială s-a extins mai întâi asupra tuturor persoanelor cu muncă salariată (muncitori și angajați), iar apoi asupra membrilor fermei colective, copiilor, familiilor numeroase și mamelor singure. În cele din urmă, legislația actuală privind securitatea socială din Rusia se aplică deja șomerilor, persoanelor strămutate în interior și refugiaților, persoane care nu au dreptul la pensie de muncă.

În primii ani ai puterii sovietice s-a format o teorie a așa-numitelor riscuri sociale, conform căreia securitatea socială este acordarea de beneficii în redistribuirea produsului colectiv către membrii societății aflați într-o situație dificilă de viață recunoscută de societate ca fiind respectuoasă. .

Reprezentanții acestei teorii au fost V. M. Dogadov, N. A. Vigdorchik, N. A. Semashko1.

Totuși, susținătorii săi au atribuit și furnizarea de servicii sociale și culturale din fondurile organizațiilor publice, din fondurile caselor de casă (parteneriate) numărului de riscuri sociale. În acest sens, securitatea socială se aplică, în opinia lor, întregii populații a țării, și nu doar persoanelor cu dizabilități. V. Durdenevsky a sugerat limitarea limitelor securității sociale la o orientare strictă a țintei. În opinia sa, un astfel de scop ar trebui să fie asistența societății în „dezvoltarea și protecția omului”2. Introducerea unui criteriu funcțional (țintă) pe lângă criteriile economice și subiective a devenit ulterior un factor fundamental în formarea gândirii științifice asupra problematicii conceptului de securitate socială. Dezvoltând poziția lui V. Durdenevsky, V. S. Andreev a subliniat că socialul

prevederea este „un set de anumite măsuri socio-economice legate de asigurarea cetățenilor în vârstă și incapacitate de muncă, îngrijirea mamelor și a copiilor, îngrijirea și tratamentul medical ca mijloc important de recuperare, prevenire și reabilitare”3.

Cu toate acestea, poziția lui V. S. Andreev nu a fost acceptată fără ambiguitate de oamenii de știință care se ocupă de problemele dreptului securității sociale. Părerile lor erau împărțite. Au apărut reprezentanți ai sferelor „large” și „înguste” ale securității sociale. Mai mult, nu a existat nici o unitate între reprezentanții fiecăreia dintre aceste sfere. Astfel, susținătorii sferei „large” au propus să includă relațiile privind „îngrijirea și tratamentul medical” (V. S. Andreev) în conceptul de securitate socială, dar nu au inclus relațiile privind tratamentul și serviciile sanatoriului. Alți reprezentanți ai sferei „large” (K.S. Batygin4 și alții), dimpotrivă, au considerat că îngrijirea medicală nu trebuie inclusă în securitatea socială, iar securitatea sanatoriu-stațiune ar putea și ar trebui inclusă în acest concept. Nu a existat unanimitate în privința învățământului gratuit (gimnazial, secundar de specialitate și superior). V. S. Andreev5, R. I. Ivanova și V. A. Tarasova6 considerau că ar trebui inclusă în asigurările sociale. T. M. Kuzmina7 se referă la securitatea socială nu la furnizarea propriu-zisă a educației, ci doar la plata burselor de studii în domeniul educațional.

stabilimente.

Reprezentanții sferei „înguste” a securității sociale (în special, V. Sh. Shaikhatdinov)8 propun limitarea sferei securității sociale doar la plata pensiilor, prestațiilor și serviciilor sociale. În legea securității sociale, unii savanți înțeleg sfera „îngustă” a securității sociale ca asigurarea securității prin credite directe de la bugetul de stat1.

E. E. Machulskaya oferă o abordare deosebită a acestei probleme. În opinia sa, securitatea socială este oferită numai persoanelor expuse riscului social în mod gratuit, neechivalent sau gratuit. Prin urmare, serviciile de stațiuni balneare și educația nu ar trebui incluse, în opinia sa, în conceptul de securitate socială2.

Ținând cont de punctele de vedere existente asupra problematicii conceptului de securitate socială, ar trebui să identifice în același timp principalele sale criterii (semne) moderne, conform cărora cutare sau cutare tip de securitate ar trebui denumită socială. Acestea, după părerea noastră, sunt:

1) surse de finanțare.

Aproape toți oamenii de știință sunt unanimi că securitatea socială ar trebui asigurată pe cheltuiala fondurilor speciale formate de stat. În timpul existenței URSS, acestea au fost fonduri de consum public (asigurând fonduri pentru persoanele cu handicap). În prezent, asigurările sociale sunt finanțate pe cheltuiala fondurilor speciale din afara bugetului: asigurări sociale, Fondul Federal de Asigurări Medicale Obligatorii, Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă al Federației Ruse, precum și bugetul de stat, fondurile republicane și teritoriale pentru sprijinul social al populatia; 2) cercul de persoane ce urmează a fi asigurat În prezent, asigurările sociale se finanțează pe cheltuiala fondurilor sociale speciale, fondurilor republicane și fondurilor teritoriale de sprijin social al populației.

Din punct de vedere juridic, este general acceptat că prestarea în detrimentul societății nu trebuie efectuată pentru toți cetățenii, ci doar pentru anumite categorii ale acestora stabilite prin lege. Până în prezent, aceștia sunt: ​​handicapați (din cauza bătrâneții, handicapului, vechimii); persoanele care și-au pierdut susținătorul de familie; femei gravide; copii; familii cu copii; şomerii; persoane cu statut de refugiat şi

migranți forțați; veterani de război și muncă; persoanele afectate de expunerea la radiații; persoane care au primit ordine de glorie militară și de muncă; Eroii Uniunii Sovietice și Rusiei; rezidenți a asediat Leningradul; persoane distinse cu medalia „Pentru apărarea Leningradului”; foști prizonieri ai lagărelor de concentrare, ghetourilor; persoane supuse represiunilor și reabilitate ulterior. Cercul acestor persoane se stabilește în raport cu tipuri specifice Securitate;

3) condiţiile de constituire a garanţiei Dreptul la un anumit tip de garanţie este stabilit pentru anumite grupuri dintre cetățenii de mai sus numai în circumstanțe adecvate,

specificate în lege. Acestea includ în principal evenimente (atingerea unei anumite vârste, handicap, deces, nașterea unui cetățean etc.). Aceste împrejurări în cele mai multe cazuri sunt asociate cu declanșarea unei situații de viață dificile pentru o persoană, în care se află din motive independente de voința sa și când ajutorul societății este extrem de necesar;

4) scopul asigurării securității

În prezent, asigurările sociale se finanțează pe cheltuiala fondurilor speciale, a fondurilor bugetului de stat, a fondurilor republicane și teritoriale pentru sprijinirea socială a populației.

Oferind cetățenilor unul sau altul tip de securitate, statul urmărește anumite scopuri. Ele pot fi subîmpărțite condiționat în cel mai apropiat, intermediar, final. Astfel, atunci când se acordă femeii beneficii pentru sarcină și naștere, scopul imediat este sprijinul material pentru femeie în perioada în care aceasta este eliberată din muncă înainte sau după naștere. Scopul intermediar este de a avea grijă de sănătatea mamei și a copilului. Scopul final este creșterea unei generații sănătoase și creșterea populației țării. Cu toate acestea, trebuie presupus că scopul principal al fiecărui tip de prevedere este egalizarea statutului social al anumitor categorii de cetățeni cu restul societății. Într-adevăr, situațiile de viață în care se află un cetățean necesită, de regulă, costuri materiale sporite sau eforturi suplimentare fizice, psihice, morale față de

alți membri ai societății.

La formarea conceptului de securitate socială, este de asemenea necesar să se țină cont de faptul că acesta este o expresie a politicii sociale a statului în acest stadiu al dezvoltării sale. Schimbarea priorităților sociale implică inevitabil schimbări în conținutul conceptului de securitate socială. Astfel, de exemplu, politica socială a URSS în anii 1970 și 1980 a vizat creșterea constantă a populației. Prin urmare, asigurările sociale la acea vreme prevedeau plata unor prestații către mamele de familii numeroase.

Politica socială a statului rus modern ar trebui să vizeze securitatea socială de un asemenea nivel, care este consacrată în actele internaționale ratificate de țara noastră. URSS (al cărei succesor este Rusia) a ratificat Declarația universală a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului din 1948, precum și Pactul internațional privind drepturile economice, sociale și culturale ale omului și cetățeanului (18 septembrie 1973). În conformitate cu aceste acte, fiecare membru al societății are dreptul la securitate socială și la exercitarea drepturilor necesare menținerii demnității sale și liberei dezvoltări a personalității sale în domeniile economic, social și cultural, în conformitate cu

structura şi resursele fiecărui stat. Orice persoană are dreptul la un nivel de trai (inclusiv cele de bază, locuință, îngrijire medicală și servicii sociale necesare) adecvat sănătății și bunăstării sale și a familiei sale, precum și dreptul la securitate în caz de șomaj, boală, handicap, văduvie, bătrânețe sau alte pierderi ale mijloacelor de existență din motive independente de voința sa.

Procesul de formare a sistemului modern de securitate socială de stat rus are loc pe baza luării în considerare a prevederilor de bază indicate ale normelor internaționale. În dezvoltarea acestui lucru, Constituția Federației Ruse din 1993 a proclamat Rusia un stat social, a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a unei persoane. ÎN

În legătură cu această politică, munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, se acordă sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, persoane cu dizabilități și vârstnici, se dezvoltă sistemul de servicii sociale, pensii de stat, prestații și alte garanții. de protecţie socială sunt stabilite.

Astfel, în prezent, securitatea socială trebuie înțeleasă ca o formă de exprimare a politicii sociale a statului, vizând asigurarea materială a anumitor categorii de cetățeni de la bugetul de stat și fonduri speciale extrabugetare ale statului în cazul

evenimente recunoscute de stat la o anumită etapă a dezvoltării sale ca semnificative din punct de vedere social, în vederea egalizării poziției sociale a acestor cetățeni în comparație cu alți membri ai societății.

Pe baza acestei definiții, sistemul de securitate socială al Rusiei moderne ar trebui să includă toate tipurile de pensii, beneficii, plăți compensatorii, servicii sociale, asistență medicală și tratament, precum și diverse beneficii pentru anumite categorii de cetățeni. Conceptul de securitate socială nu include dreptul la educație și locuință gratuită – din cauza absenței unui eveniment ca unul dintre factorii necesari cu care se asociază securitatea socială.

§ 2. Funcţiile asigurărilor sociale

Scopul sistemului de asigurări sociale se manifestă în funcțiile sale. Literatura juridică identifică patru funcții principale ale securității sociale: economică, politică, demografică, socială și de reabilitare1.

Funcția economică se exprimă în acordarea de sprijin material cetățenilor aflați într-o situație dificilă de viață, în promovarea dezvoltării producția socialăîn industriile generale și individuale economie nationala, redresarea economică a zonelor prioritare de dezvoltare etc.

Funcția politică vizează apropierea nivel social diverse segmente ale populației, creând condiții care să asigure o viață decentă pentru fiecare persoană. Este conceput pentru a stabiliza relațiile sociale în domeniul protecției sociale a populației.

Funcția demografică contribuie la stimularea creșterii populației țării, a reproducerii unei generații sănătoase, la creșterea speranței de viață a cetățenilor etc.

Funcția de reabilitare socială a asigurărilor sociale (identificată pentru prima dată de profesorul R.I. Ivanova2) este asociată cu satisfacerea nevoilor specifice ale persoanelor în vârstă și ale cetățenilor cu dizabilități. Se exprimă în crearea condițiilor propice păstrării lor statut juridicși asistență medicală pentru toți cetățenii. Ni se pare că asigurările sociale îndeplinesc o altă funcție foarte importantă – una de protecție. În primul rând, tocmai această sarcină își pune societatea prin asigurarea asigurării sociale cetățenilor săi, deoarece protejarea acestora într-o situație dificilă de viață, ajutarea la rezolvarea diverselor probleme (materiale, fizice, psihologice, de vârstă etc.) sunt scopul principal al asigurării sociale. 1.

§ 1. Conceptul și esența răspunderii juridice conform legislației ruse. Tipuri de răspundere juridică pentru încălcarea legii și ordinii

Asigurările sociale reprezintă una dintre formele de protecție socială a populației împotriva diferitelor riscuri posibile care sunt asociate cu pierderea sănătății, invalidității, muncii, veniturilor și altor venituri. Principala caracteristică a asigurărilor sociale este că finanțarea asigurărilor sociale se face din fonduri bugetare specializate, care sunt formate din prime de asigurare vizate. entitati legale(angajatorii) și persoanele fizice (angajații).

Asigurările sociale se bazează pe principiul echivalenței flexibile, adică există o anumită dependență a plății asigurării de valoarea experienței de asigurare și a contribuției de muncă. În asigurările sociale, este activă combinarea principiului echivalenței cu principiul solidarității colective și al punerii în comun a riscurilor.

Sistemul de protecție socială a cetățenilor Federației Ruse include elementele principale:

• forma tradițională de asistență socială de stat;
• complex de garanții sociale federale (servicii sociale);
• asigurări sociale.

Asigurările sociale garantează cetățenilor asigurați o acoperire completă de asigurare, care permite asigurătorilor să își îndeplinească obligațiile față de cetățenii asigurați.

Securitate Socială

Securitatea socială are ca scop acordarea de sprijin financiar cetățenilor Federației Ruse în cazul unor evenimente asigurate recunoscute ca semnificative din punct de vedere social în conformitate cu legislația federală. Securitatea socială egalizează poziția socială a anumitor categorii de cetățeni în comparație cu restul populației Federației Ruse.

Securitatea socială reprezintă protecția celor mai vulnerabile segmente ale populației care, din motive obiective și subiective, nu se pot îngriji singure: persoanele cu dizabilități, bătrânii, copiii, orfanii și alții. Securitatea socială poate fi atât bazată pe proprietate (servicii, bani, lucruri), cât și fără proprietate (ajutor de la un psiholog social).

În conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 39), dreptul la securitate socială este unul dintre drepturile sociale fundamentale ale cetățenilor Federației Ruse.

Principalele tipuri de asigurări sociale

După tip, asigurările sociale sunt împărțite în asistență de asigurări sociale și întreținere a asigurărilor sociale.

asistenta sociala - asistenta care se acorda unei anumite categorii de cetateni:

• pentru cei care au o anumită sursă de venit de subzistență, dar au fost pierdute temporar de către aceștia și sunt supuși refacerii în viitorul apropiat, cu soluționarea ulterioară a problemei insecurității;
• pentru cei care au o sursă obișnuită de venit, dar dimensiunea sa redusă nu poate satisface nevoile minime;
• pentru cei care, din cauza unor circumstanțe de forță majoră (catastrofe, dezastre naturale, sănătate precară), se numără printre cei nevoiași.

Asistență socială asigură fondurile necesare și suficiente acelor cetățeni care nu sunt încă în măsură să dobândească în mod independent o sursă de venit sau care nu mai sunt în măsură să se întrețină singuri.

Care este diferența?

Principala diferență dintre aceste două tipuri de asigurări sociale este că asistența este temporară și nu este o sursă de bază de venit.

La tipuri asistenta sociala include:

• privilegii;
• compensare;
• indemnizații;
• asistență proprietății (hrană, încălțăminte, îmbrăcăminte);
• servicii sociale și medicale (unele tipuri) pe cheltuiala Fondului Federal de Asigurări Medicale Obligatorii.

La tipuri conținut de securitate socială include:

• servicii sociale parțiale (furnizate de serviciile sociale);
• pensiile.

Forma de plată a asigurărilor sociale

Securitatea socială este împărțită în două forme de plată: numerar și în natură.

Forma bănească de plată se împarte în:

1. pensii (toate soiurile și tipurile);
2. alocații (toate tipurile).

Plățile în natură includ:

1. beneficii (de exemplu, medicamente gratuite);
2. compensații (de exemplu, furnizarea de locuințe în urma dezastrelor etc.);
3. servicii medicale, inclusiv tratament în sanatoriu;
4. întreținerea căminelor pentru bătrâni și handicapați.

Tipuri de asigurări sociale prevăzute de lege

Legislația Federației Ruse stabilește principalele tipuri de asigurări sociale:

• esențiale;
• servicii medicale și sociale;
• privilegii;
• compensații de asigurări sociale;
• pensiile.

Fiecare tip de securitate socială constă din varietăți specifice. O caracteristică importantă este aceea că tipurile de securitate socială în sine sunt stabile și durabile, iar varietățile sale se modifică în funcție de condițiile economice, politice și sociale care apar pe acest momentîn țară.