Acasă » Calcul » Reglementarea legală a activității antreprenoriale în Republica Kazahstan. Curs de reglementare de stat a activităților de afaceri

Reglementarea legală a activității antreprenoriale în Republica Kazahstan. Curs de reglementare de stat a activităților de afaceri

Activitatea unui antreprenor are ca scop realizarea de profit, obtinerea de beneficii de proprietate. În acest caz, putem vorbi despre un posibil risc comercial, posibile consecințe patrimoniale adverse ale activităților întreprinzătorului (din cauza atât omisiunilor în muncă, cât și legate de îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor cuiva).

Distribuiți munca pe rețelele sociale

Dacă această lucrare nu vă convine, există o listă de lucrări similare în partea de jos a paginii. De asemenea, puteți utiliza butonul de căutare

Alte lucrări conexe care vă pot interesa.vshm>
20307.		Reglementarea legală a activității de audit în Republica Kazahstan	86,95 KB
	Aspect istoric și juridic al apariției activităților de audit și audit. Răspunderea pentru infracțiuni în domeniul activităților de audit conform legislației Republicii Kazahstan Probleme reale activități de audit și audit în Republica Kazahstan. Probleme de aplicare a standardelor internaționale de audit. În acest context, există o nevoie urgentă de a dezvolta o alternativă independentă internă și externă la auditul de control public, ca una dintre elementele...
18231.		Reglementarea valutară în Republica Kazahstan	321,02 KB
	Temeiul juridic pentru efectuarea tranzacțiilor valutare de către băncile comerciale pe piața valutară din Kazahstan. Conceptul și clasificarea tranzacțiilor valutare Banca Comerciala. Analiza tranzacțiilor valutare ale unei bănci comerciale pe exemplul sucursalei regionale a Sberbank din Kazahstan. Fundamentele tehnologice ale activităților băncii în domeniul organizării și metodologiei tranzacțiilor valutare.
18148.		Reglementarea legală a leasingului în conformitate cu legislația Republicii Kazahstan	73,39 KB
	Există diverse tipuri de creditare: ipotecar, garantat cu titluri de valoare, garantat prin loturi de mărfuri, bunuri imobiliare. Cu toate acestea, dacă compania trebuie să-și modernizeze mijloacele fixe, este mai profitabil să închirieze echipamente.
18421.		Reglementarea legală a terenurilor agricole în conformitate cu legislația Republicii Kazahstan	106,41 KB
	Caracteristicile juridice ale terenurilor agricole. Reglementarea legală a terenurilor agricole în conformitate cu legislația Republicii Kazahstan. Regimul juridic al folosirii terenurilor agricole. noul Cod funciar al Republicii Kazahstan.
4130.		Reglementarea legală a activităților de comerț exterior	55,7 KB
	Reformele în curs de desfășurare în Rusia au arătat că respingerea pârghiilor de influență a statului asupra economiei s-a dovedit a fi nerezonabilă. Statul rusesc se caracterizează prin faptul că economia s-a eliberat de sistemul administrativ-comandă, iar formele și metodele de influență a statului asupra entităților de piață sunt încă în curs de creare.
6043.		Reglementarea legală a activităților de servicii	48,92 KB
	Autoritățile de acordare a licenței au dreptul de a: efectua inspecții ale activităților titularului de licență pentru conformitatea cu cerințele de licențiere și condițiile activităților desfășurate de titularul licenței; să solicite și să primească de la titularul licenței explicațiile și informațiile necesare cu privire la problemele apărute în timpul controalelor; întocmește, pe baza rezultatelor controalelor, acte de protocoale care indică încălcări specifice; să ia decizii care să oblige titularul licenței să elimine încălcările identificate; să stabilească termene pentru eliminarea acestor încălcări; să emită un avertisment către titularul licenței; ...
3210.		Reglementarea juridică internațională a activităților turistice	34,58 KB
	Carta de turism. Codul Global de Etică pentru Turism. Tratate și acorduri bilaterale ale statelor în domeniul turismului. Acord de cooperare în domeniul turismului încheiat în cadrul CSI.
14042.		Reglementarea legală, sarcinile și formele de activitate ale advocacy rusești	15,64 KB
	Atingerea acestui scop a necesitat rezolvarea următoarelor sarcini: a lua în considerare reglementarea legală și principiile advocacy în Federația Rusă; analiza sarcinilor de advocacy în Federația Rusă; pentru a caracteriza formele moderne de formaţiuni de avocaţi. Constituția Federației Ruse garantează tuturor...
7899.		Reglementarea legală a activităților de prestare de servicii, prestare a muncii	23,49 KB
	Conceptele de bunuri, muncă și servicii sunt cuprinse atât în dreptul civil, cât și în dreptul fiscal. Serviciile sunt acțiunile utile ale antreprenorului prestatorului de servicii al contractantului care satisfac nevoile creditorilor clienților clienților, ca atare, nu creează un rezultat materializat care ar rămâne la dispoziția clientului și ar avea calitățile unui obiect independent al drepturilor civile...
10648.		Serviciile ca tip de activitate. Reglementarea legală a prestării de servicii cu plată	19,48 KB
	Subiect: Servicii ca activitate. Reglementarea legală a prestării serviciilor cu plată Tema: Serviciile ca tip de activitate. Reglementarea legală a prestării de servicii cu plată 1. Serviciile ca tip de activitate.

Pentru a crea un sistem eficient de reglementare de stat a activității antreprenoriale și formarea unei politici de reglementare pe termen lung, Guvernul Republicii Kazahstan DECIDE:
1. Aprobați Conceptul de reglementare de stat al activității antreprenoriale până în 2020 atașat.
2. Să impună Biroului Primului Ministru al Republicii Kazahstan controlul asupra executării prezentei rezoluții.
(3) Prezenta rezoluție intră în vigoare după zece zile calendaristice după ziua primei sale publicări oficiale.

Prim-ministru
Republica Kazahstan K. Massimov

Aprobat
Decret de Guvern
Republica Kazahstan
din data de 18 aprilie 2014 Nr. 380

Concept
reglementarea de stat a afacerilor
activități până în 2020

1. Viziune pentru dezvoltarea reglementării statului
activitate antreprenorială în Kazahstan

Acest Concept definește viziunea, principalele abordări ale reglementării de stat a activității antreprenoriale și are ca scop asigurarea dezvoltării ulterioare în această direcție până în 2020.
Prin acest concept, până în 2020, se preconizează crearea în mod continuu a unui sistem centralizat de analiză publică a impactului normativ al normelor și instrumentelor de reglementare a economiei existente și recent introduse și introducerea acestuia pe baza armonizării acte juridice de reglementare ale asociațiilor de entități comerciale private care activează în domeniul acceptării datelor reglementarile legale pe baza experienței internaționale. Totodată, prevede posibilitatea transferării unor funcții de stat de reglementare a activității antreprenoriale către mediul de afaceri cu creșterea concomitentă a responsabilității antreprenorilor pentru încălcările care au produs prejudicii consumatorilor. De asemenea, implementarea Conceptului implică îmbunătățirea în continuare a sistemelor de management al riscului și introducerea de noi principii de relații între stat și afaceri, stabilirea neintervenției în procesul de producție și în activitățile interne ale întreprinderilor private și focalizarea controlului de stat. numai privind calitatea și siguranța produsului final, dezvoltarea problemelor de consolidare instituțională a organizațiilor publice pentru protecția drepturilor consumatorilor, creșterea cerințelor pentru aceștia, dezvoltarea mecanismelor transparente pentru activități, creșterea gradului de conștientizare a consumatorilor cu privire la calitatea și siguranța produselor consumate. .

Analiza reglementării afacerilor
activități în Kazahstan

№ 672

Sarcina de a crea un mediu favorabil dezvoltării antreprenoriatului privat și afluxului de investiții se confruntă cu toate țările din fostul bloc socialist încă de la începutul anilor 1990.
Sfârșitul secolului al XX-lea a fost marcat și de începutul revizuirii sistemelor de reglementare de stat din țările occidentale și de dezvoltarea abordărilor și practicilor existente. La acel moment, nu exista o experiență internațională a unei tranziții efective de la o economie planificată la una de piață, precum și o practică general acceptată de reformare a mediului de reglementare în economiile de piață dezvoltate.
În Kazahstan, sistemul de reglementare de stat a activității antreprenoriale a fost construit în noile condiții de piață. În primii ani de independență, a fost elaborat un cadru legal pentru reglementarea relațiilor de proprietate privată, societate civilă și libertatea de întreprindere. Problemele de reglementare de către organele de stat au fost rezolvate pe măsură ce au apărut, prin introducerea de noi instrumente de reglementare.
În acest sens, s-a acordat preferință instrumentelor permisive. Permisele sunt instrumentul cel mai ușor de administrat, dar sunt supuse celor mai mari riscuri de corupție. În același timp, pentru antreprenori ca subiecte de reglementare, introducerea autorizațiilor a devenit o barieră semnificativă la intrarea pe piață. Și în prezența unor cerințe complexe și uneori imposibile, o astfel de barieră este de netrecut pentru întreprinderile mici.
Conștientizând necesitatea limitării introducerii arbitrare a reglementării activității antreprenoriale de către stat, au fost efectuate reforme menite să îmbunătățească eficiența reglementării statului.
În 2006, a fost adoptată Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la antreprenoriatul privat”, care prevedea crearea unor consilii de experți în cadrul organelor de stat. Drept urmare, afacerile au posibilitatea de a participa la elaborarea actelor juridice de reglementare prin intermediul consultanță de specialitate creat în subordinea organelor centrale de stat, reprezentative locale și executive.
De asemenea, Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la antreprenoriatul privat” prevedea principiile protecției de stat și sprijinirea antreprenoriatului privat, criterii pentru determinarea dimensiunii și multe altele.
În 2007, a fost adoptată Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la licențiere”, care a aprobat o listă exhaustivă de tipuri de activități licențiate și noi principii de licențiere.
În 2011, principiile „ghișeului unic” au fost introduse pentru acord cu toate organele de stat la obținerea licențelor, „tăcerea este un semn de consimțământ” a fost extins la toate permisele. De asemenea, se stabilește un singur termen pentru eliberarea licențelor - 15 zile lucrătoare, verificarea completității pachetului de documente depus în două zile, este exclusă legalizarea obligatorie a documentelor.
În 2012, eliberarea tuturor licențelor a fost transferată către format electronic pentru autorizațiile care nu sunt asociate cu un risc direct pentru viața și sănătatea cetățenilor, care au caracter informativ și nu afectează asigurarea securității față de amenințări mari, a fost introdusă o procedură de notificare.
O reformă importantă a controlului și supravegherii de stat în raport cu entitățile comerciale a fost introducerea în 2011 a Legii Republicii Kazahstan „Cu privire la controlul și supravegherea de stat în Republica Kazahstan”, care stabilește principii uniforme pentru implementarea controlului și supravegherii. Activități agentii guvernamentale.
Pentru a crește transparența activități de stabilire a normelor agențiilor guvernamentale, acces gratuit pentru întreprinderi la reglementări acte juridice, precum și îmbunătățirea cunoștințelor juridice, au fost aduse modificări care prevăd o creștere a nivelului actelor departamentale ale organelor de stat care stabilesc cerințe obligatorii pentru afaceri, la nivelul rezoluțiilor Guvernului Republicii Kazahstan, decrete ale Președintele Republicii Kazahstan și legile. Pentru implementarea acestei norme, 251 de acte normative au fost ridicate la nivelul rezoluțiilor Guvernului Republicii Kazahstan.
În 2012, a fost introdusă o interdicție privind inspecțiile programate ale întreprinderilor mici timp de trei ani de la data înregistrării lor de stat.
În general, rezultatul reformelor efectuate a fost o reducere semnificativă a presiunii autorităților de reglementare asupra afacerilor.
În plus, în ultimii ani, au fost efectuate reforme în domenii precum deschiderea unei întreprinderi, impozitarea și protejarea investitorilor.
Recent, în Kazahstan au fost introduse anumite elemente ale analizei impactului de reglementare al actelor juridice de reglementare adoptate. Astfel, pentru a asigura calitatea derulării actelor normative de reglementare, a evalua impactul acestora asupra domeniului reglementat și a reduce riscurile de corupție, a fost introdusă o metodologie de evaluare a consecințelor socio-economice ale proiectelor de acte legislative în curs de elaborare, care se bazează în mare parte asupra modelului de analiză a impactului reglementării. Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la antreprenoriatul privat” prevede necesitatea de a calcula costurile entităților private de afaceri în legătură cu introducerea actelor juridice de reglementare. Există un mecanism de monitorizare juridică a actelor juridice normative existente.
Cu toate acestea, astăzi în domeniul reglementării de stat a activității antreprenoriale apar următoarele probleme:
1) în sistemul de licențiere - nerezolvarea sistemului de licențiere existent, neutilizarea sistemelor de management al riscului în practica de licențiere a Kazahstanului, creșterea constantă necontrolată a numărului permise, complexitatea legislației de licențiere, lipsa de responsabilitate a funcționarilor pentru consecințele negative ale autorizațiilor eliberate, lipsa implementării efective a reformelor aflate în derulare;
2) controlul și supravegherea de stat - prevalența depistarii încălcărilor și a pedepsei asupra prevenirii săvârșirii și prevenirii acestora; prezența unui număr mare de cerințe supuse verificării de către stat, dintre care multe nu sunt fezabile, duplicate, depășite, contradictorii, nerezonabile; implementarea insuficientă a sistemelor de evaluare a riscurilor.
Unul dintre principiile controlului și supravegherii statului este prioritatea prevenirii unei infracțiuni față de pedeapsă. Cu toate acestea, sancțiunile aplicate în cazul unei încălcări sunt mai des amenzi decât avertismente, precum și reverificări.
O rată de penalizare ridicată indică faptul că amenzile sunt aplicate chiar și în cazul încălcărilor minore, în ciuda faptului că practica internationala urmează calea utilizării notificărilor despre necesitatea îmbunătățirilor.
Această practică arată că sancțiunile sunt aplicate fără nicio legătură cu gravitatea încălcărilor;
3) autoreglementarea afacerilor - lipsa concurenței dezvoltate în mediul de afaceri, care ar putea deveni o bază bună pentru autoreglementare, zonele cu elemente de autoreglare nu sunt încă pregătite pentru o autoreglementare cu drepturi depline, imperfecțiunea legislația Republicii Kazahstan privind organizațiile de autoreglementare;
4) elaborarea regulilor - ineficiența sistemului existent de analiză a impactului reglementării în activitățile de elaborare a regulilor din cauza lipsei unei platforme organizate de discuții, de desfășurare a expertizei economice științifice, în cadrul căreia analiza consecințelor socio-economice numai proiectele de legi se realizează, ineficiența participării afacerilor în procesul de elaborare a regulilor, precum și o abordare formală a organelor de stat (dezvoltatori) pentru a ține cont de opiniile comunității de afaceri;
5) reglementare tehnică - multiplicitatea actelor juridice de reglementare existente și prezența în acestea a normelor de referință, care implică dublarea cerințelor, absența unei baze de date unificate de documente de reglementare și tehnice, precum și controlul de către organele statului. Lipsa unei baze de date unificate de documente de reglementare și tehnice nu oferă părților interesate informații complete, fiabile și în timp util, ceea ce reprezintă o barieră administrativă și, ca urmare, întreprinderile nu au posibilitatea de a se familiariza rapid cu documentele de reglementare, deoarece precum și să respecte aceste cerințe, care într-o economie de piață împiedică dezvoltarea economiei industriilor.
6) instrumente de informare - creșterea necontrolată a numărului de instrumente de informare, lipsa unei abordări uniforme a colectării informațiilor, duplicarea instrumentelor de informare și termenele limită pentru implementarea acestora. Spre deosebire de autorizații și zone de control de stat, a căror listă este stabilită în actele legislative relevante, nu există o listă unică de instrumente de informare. Instrumente de informare există în actele juridice de reglementare de diferite niveluri, atât la nivel legislativ, cât și subjuridic.
Majoritatea acestor probleme pot fi rezolvate prin introducerea unei analize a impactului de reglementare al instrumentelor de reglementare introduse și existente, deoarece analiza impactului reglementării îmbunătățește calitatea reglementării de stat în general și vă permite să evaluați eficacitatea acesteia și, de asemenea, oferă suficientă instrumente pentru îmbunătățirea reglementării de stat pe întregul spectru de implementare. politici publice.
Conform Concepției politicii juridice a Republicii Kazahstan pentru perioada 2010-2020, aprobată prin Decretul președintelui Republicii Kazahstan din 24 august 2009 nr. 858, realizarea unui echilibru între interesele publice și private în implementarea activității antreprenoriale prin reglementarea de stat a activității antreprenoriale este posibilă prin adoptarea Codului antreprenorial al Republicii Kazahstan, în care astfel de principii de baza reglementarea de stat a relațiilor cu participarea entităților comerciale, ca:
1) garantarea libertății antreprenoriatului privat (este permisă desfășurarea oricăror tipuri de activități care nu sunt interzise de legislația Republicii Kazahstan), asigurarea protecției și sprijinirii acestuia (principiul libertății antreprenoriatului privat);
2) egalitatea tuturor entităților de afaceri pentru a desfășura activități antreprenoriale (principiul egalității entităților de afaceri);
3) garantarea inviolabilității și protecția proprietății entităților comerciale (principiul inviolabilității proprietății);
4) acțiunea entităților comerciale în limitele Constituției Republicii Kazahstan și a actelor juridice normative adoptate în conformitate cu aceasta (principiul legalității);
5) stimularea activității antreprenoriale, inclusiv sprijinul și prioritatea pentru dezvoltarea micii afaceri (principiul stimulării activității antreprenoriale);
6) participarea entităților comerciale la examinarea proiectelor de acte juridice de reglementare, textelor tratatelor internaționale și a altor obligații ale Republicii Kazahstan care afectează interesele antreprenoriatului (principiul participării la elaborarea regulilor).
Codul antreprenorial al Republicii Kazahstan, adoptat la 29 octombrie 2015, prevede o reglementare cuprinzătoare relații publiceîn domeniul antreprenoriatului, inclusiv cele apărute în legătură cu interacțiunea între întreprinzători și statul, probleme de reglementare de stat și sprijin pentru antreprenoriat. A sistematizat prevederile legilor relevante după principiul omogenității, consolidând totodată principii, măsuri uniforme. sprijinul statului antreprenoriat privat, complex agroindustrial, industrial-inovator, activitati de investitii, zone economice speciale.
Reformele anterioare ale sistemului de licențiere și controlul și supravegherea de stat au asigurat inventarierea instrumentelor de reglementare relevante și aprobarea acestora doar la nivel de legi, cu recunoașterea ca nelegitime a tuturor celorlalte autorizații și funcții de control care nu erau incluse în listele relevante. a legilor.
Pe de o parte, această abordare a oferit o garanție pentru antreprenori din introducerea arbitrară a unor noi instrumente de reglementare împovărătoare la nivelul statutului, inclusiv a celor departamentale.
O analiză a legislației actuale arată că tot cadrul legal de reglementare necesar există deja la nivel legislativ.
În același timp, notificările care fac parte din instrumentele de informare au fost deja inventariate și consacrate în Lege.
Notificările sunt un instrument de comunicare foarte comun și sunt aplicate în general de către stat în legătură cu activități sau acțiuni asociate cu un nivel scăzut de pericol, dar care solicită autorităților statului să primească informații despre începerea sau încetarea unor astfel de activități sau acțiuni pentru a fi desfasurate in legatura cu entitatile angajate in astfel de activitati.activitati, control si supraveghere de stat.
Cu toate acestea, notificările sunt doar o mică parte a instrumentelor de informare și, în conformitate cu acest Concept, vor fi determinate abordări pentru sistematizarea și optimizarea lor ulterioară.
Instrumentul principal pentru atingerea scopurilor și obiectivelor declarate este analiza impactului reglementării instrumentelor de reglementare introduse și existente. La rândul său, analiza impactului reglementării este o procedură analitică care vă permite să alegeți cele mai eficiente modalități de rezolvare a problemelor de reglementare de stat și de a evalua eficacitatea reglementării existente.

Experiență mondială și analiză comparativă de țară
punctele forte și punctele slabe

Notă de subsol. Subsecțiunea astfel cum a fost modificată prin Decretul Guvernului Republicii Kazahstan din 7 noiembrie 2016 nr. 672 (se va aplica la zece zile calendaristice de la data primei sale publicări oficiale).

Analizând experiența internațională, putem evidenția trei modele care au fost utilizate în diferite grade de la sfârșitul anilor 1980.
Primul, poate cel mai izbitor model de liberalizare economică radicală, care a dus la mari schimbări pozitive și a fost evaluat fără echivoc ca de succes înainte de criza din 2008. Acest model a fost implementat în țările baltice, Europa de Est și China. Existența unui consens socio-politic și în China o voință politică puternică a conducerii țării, au făcut posibil ca autoritățile să schimbe rapid cadrul legislativ și de reglementare, să crească semnificativ fluxurile de investiții și să facă tranziția către o economie de piață în dezvoltare rapidă. . Caracteristica generala Acest model a fost că sistemele reformate au fost inițial instabile, economia planificată s-a prăbușit într-un fel sau altul și, odată cu aceasta, nivelul de trai al cetățenilor și potențialul economic al statelor au scăzut semnificativ. Cu alte cuvinte, schimbările au început, sistemele au devenit dinamice. În asemenea condiții, implementarea reformelor radicale a fost justificată și a adus rezultatele pozitive așteptate.
Al doilea model a fost folosit în țările industriale dezvoltate. Se caracterizează prin construirea de mecanisme de îmbunătățire a reglementărilor prin utilizarea evaluărilor de eficiență, reducerea costurilor, reforme sectoriale direcționate și construirea unui sistem instituțional pentru prevenirea reglementărilor ineficiente. Elementele acestui model au început să fie utilizate de la sfârșitul anilor 1970 ca răspuns la criza economică. Până la sfârșitul secolului al XX-lea, acest model a fost codificat de documentele Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică, ale Uniunii Europene, legile interne ale Statelor Unite ale Americii, multe țări din Europa de Vest, Australia și Noua Zeelandă. Caracteristica comună a acestui model a fost că sistemele reformate au fost inițial stabile. În ciuda crizei, nivelul de trai al populației nu a scăzut brusc, viabilitatea sistemului de relații și management nu a fost pusă la îndoială. Cu alte cuvinte, sistemele erau într-o stare de echilibru. În asemenea condiții, nu era nevoie de reforme radicale.
Al treilea model nu a fost de fapt o politică planificată, ci a fost caracterizat printr-un set de semi-măsuri, declarații și abateri de la deciziile anterioare. Această practică, în grade diferite, s-a dezvoltat în majoritatea țărilor din prima Uniunea Sovietică. În astfel de condiții, autoritățile au construit regulile „pentru ei înșiși”, nefiind atenți la posibilitatea implementării acestor reguli. Afaceri private M-am obișnuit cu asemenea condiții, intrând la umbră. Mediul de afaceri a devenit neprevăzut pentru jucătorii noi și destul de scump. În timp, acest sistem a devenit mai stabil. De 20 de ani s-a format un anumit echilibru, în care dorința de a schimba ceva este echilibrată de dorința de a menține status quo-ul. Din păcate, un astfel de echilibru se stabilește într-un punct care nu este dezavantajos nici pentru majoritatea cetățenilor și nici pentru interesele statului. Reformele care au funcționat sub primul model aproape întotdeauna nu funcționează atunci când sunt utilizate în țările cu acest echilibru. Motivul pentru aceasta este lipsa motivației de a le îndeplini până la concluzia logică, atât de către reprezentanții autorităților, cât și de către afaceri.
Kazahstanul diferă de majoritatea țărilor din Comunitatea Statelor Independente prin faptul că unele reforme radicale au fost implementate cu succes în primii ani ai independenței. În acest sens, Kazahstanul are unele asemănări cu țările din Europa Centrală și China. Succesul acestor reforme, disponibilitatea resurselor naturale au dus la creșterea economiei și la bunăstarea populației. În același timp, este prea devreme să spunem că economia Kazahstanului este pe deplin liberalizată, iar condițiile pentru a face afaceri sunt comparabile cu cele mai bune standarde mondiale.
În condițiile actuale, cel mai potrivit model pentru reforme în Republica Kazahstan este al doilea model, testat în statele industriale dezvoltate. Spre deosebire de celelalte modele descrise, acest model prevede formarea unei politici de stat țintite, sprijinul instituțional și implementarea consecventă a acesteia, în timp ce reformele țintite și incomplete din punct de vedere logic nu vor duce la rezultatul așteptat.
Reglementarea de stat a activității antreprenoriale, împreună cu politica de investiții, politica de dezvoltare a infrastructurii și capitalului uman, precum și politica de credit și financiară, face parte din politica generală. dezvoltare economică state.
Deoarece obiectivele reglementării statului depășesc adesea politica pur economică și afectează securitatea cetățenilor și a societății și stabilitatea statului, reglementarea de stat a activității antreprenoriale ar trebui tratată ca parte integrantă a politicii generale de stat, ținând cont de toate conexiunile existente. si influente. Politica de reglementare a afacerilor diferă în setul de instrumente utilizate.
Dezvoltarea și implementarea cu succes a unei politici de stat echilibrate în țările industriale dezvoltate au depins direct și depind de unii factori de plecare. Acești factori includ, în primul rând, controlabilitatea sistemului de organe guvernamentale, eficiența și profesionalismul acestora, continuitatea cursului politic al conducerii de vârf a statelor, existența unui sistem dezvoltat de instituții ale societății civile, un sistem eficient de raportarea deschisă și responsabilitatea organismelor guvernamentale, absența fuziunii intereselor Afaceri mariși autorități din anumite sectoare ale economiei.
Un bun exemplu de atenție inadecvată acordată acestor factori este experiența unor țări în abordarea crizei financiare și economice din 2008. Însăși apariția acestei crize își are rădăcinile în problema atenției insuficiente acordate de autoritățile Statelor Unite ale Americii problemei coalescenței intereselor marilor institutii financiareși autoritățile lor de reglementare în materie de acordare a creditelor ipotecare. Același motiv pentru fuziunea intereselor băncilor și autorităților lor de reglementare a dus la colapsul financiar al Islandei. Starea proastă a economiilor Portugaliei, Greciei, Italiei după criza din 2008 are aceleași rădăcini și este asociată cu incontrolabilitatea sistemului de guvernare, ineficiența acestora și lipsa de profesionalism. Situația dificilă de mediu din marile orașe chineze, rata accidentelor la întreprinderi și instalațiile de infrastructură sunt cauzate de lipsa controlului efectiv asupra activităților organelor guvernamentale și de dezvoltarea insuficientă a instituțiilor societății civile.
Pe de altă parte, țările în care s-a acordat suficientă atenție tuturor acestor factori au reușit să construiască un mediu economic destul de flexibil și competitiv, cu o protecție adecvată a intereselor cetățenilor și ale societății, ceea ce a făcut posibilă evitarea unei crize chiar și în contextul globalizarea economiilor. În primul rând, aceasta privește țările din nordul Europei, Canada și Australia.
Până în prezent, la punctele forte ale sistemului existent controlat de guvernși interacțiunile în triunghiul intereselor puterii de stat, afacerilor și cetățenilor din Republica Kazahstan includ:
1) un nivel relativ ridicat de profesionalism al funcționarilor publici de nivel superior și mediu, un nivel ridicat de disciplină executivă în majoritatea organelor guvernamentale. Această stare de fapt este o consecință a implementării cu succes a reformei administrative în Republica Kazahstan și a atenției conducerii pentru îmbunătățirea calificărilor funcționarilor publici. Spre deosebire de alte țări ale Comunității Statelor Independente, Republica Kazahstan a implementat cu succes programe de formare pentru viitorii funcționari publici;
2) stabilitatea și predictibilitatea pe termen lung a funcționării sistemului administrației publice, continuitatea conducerii politice și administrative a organelor administrației publice;
3) voința politică a conducerii statului de a îmbunătăți mediul de afaceri și atractivitatea investițională, au fost definite planuri de transfer al economiei pe o cale de dezvoltare inovatoare, o îndepărtare treptată de modelul de resurse de dezvoltare economică;
4) un nivel relativ ridicat de control asupra activităților organelor guvernamentale, atât la nivel central, cât și regional;
5) experiență pozitivă în realizarea reformelor cuprinzătoare și implementarea politicii de stat în domeniul managementului administrativ, automatizării, introducerii sistemelor de management al riscului în organismele guvernamentale individuale, realizarea unui inventar al procedurilor și cerințelor de licențiere.
Punctele slabe ale sistemului actual de administrație publică și interacțiune din Republica Kazahstan includ:
1) slăbiciunea organizatorică și numărul redus de asociații de afaceri și profesionale, asociații ale cetățenilor pentru protecția drepturilor consumatorilor, un nivel slab de dezvoltare a instituțiilor societății civile și, ca urmare, lipsa unui dialog activ între astfel de asociații și organele guvernamentale; ;
2) interesul instituțional al autorităților individuale de a-și extinde domeniile de reglementare și control;
3) interesul marilor afaceri de a menține status quo-ul, inclusiv de păstrare nivel inalt monopolizarea economiei. Un astfel de interes pentru menținerea status quo-ului se datorează dorinței de a nu permite concurența pentru afaceri și de a nu distruge legăturile stabilite;
4) conștientizarea insuficientă a cetățenilor că dezvoltarea antreprenoriatului privat și a concurenței conduce la o îmbunătățire a calității bunurilor și serviciilor, la reducerea prețurilor acestora, la creșterea numărului de locuri de muncă și a salariilor;
5) lipsa unor metode eficiente de monitorizare a eficacității activităților autorităților publice individuale, punerea în aplicare a cerințelor actelor legislative în ceea ce privește raportul de realizare a obiectivelor declarate și costurile asociate, practica de a efectua cercetări independente asupra problemelor; a administrației publice și a reglementării, precum și implementarea politicilor publice și eficacitatea acestora;
6) lipsa unei raportări regulate deschise a autorităților individuale către autoritățile superioare cu privire la rezultatele activităților lor.
Pentru implementarea calitativă a politicii de reglementare de stat a activității antreprenoriale, este necesară construirea clară a părții instituționale a acesteia în conformitate cu cele mai bune practici internaționale.
Practica internațională arată că pe la începutul anilor 1980, odată cu dezvoltarea și implementarea de noi cerințe și proceduri pentru politicile de reglementare, țările dezvoltate au început să creeze structuri de așa-numită supraveghere a reglementărilor.
De exemplu, în Statele Unite ale Americii, în structura Biroului de Management și Buget, în 1980 a fost înființat Oficiul pentru Informații și Afaceri de Reglementare din SUA. În 2005, Better Regulation Executive a fost înființat în Marea Britanie. Consiliul consultativ olandez pentru bariere administrative (Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten) a fost înființat în 2000. Consiliul suedez pentru îmbunătățirea reglementărilor (Regelradet) a fost înființat în 2008 și a devenit operațional în 2009. În Germania, Consiliul național de control al normelor (Nationaler Normenkontollrat) a fost înființat în 2006. Consilii similare există și în Mexic, Australia și Japonia. În unele țări, funcțiile de supraveghere a reglementărilor sunt îndeplinite de departamentele din ministere. În Danemarca este Departamentul pentru o mai bună reglementare al Ministerului de Finanțe, în Finlanda este Biroul de inspecție juridică al Ministerului Justiției, în Franța este Serviciul de Calitate și Simplificare al Ministerului de Finanțe. În Grecia, Belgia, Irlanda și Coreea, acestea sunt departamente ale biroului primului ministru. În aproape toate țările Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică, cu excepția Statelor Unite ale Americii, concluziile organismului de supraveghere a reglementărilor sunt de natură consultativă.
În diferite țări, aceste organisme au evoluat ulterior și s-au adaptat la o sinergie eficientă cu organismele guvernamentale. Prin urmare, astăzi există unele diferențe atât în ceea ce privește sarcinile atribuite acestor organe, funcțiile pe care le îndeplinesc, cât și structura și locul lor în sistemul administrației publice.
Funcțiile unor astfel de organisme de supraveghere din diferite țări includ:
1) furnizarea de informații, suport tehnic și de consultanță organismelor de reglementare ale statului și guvernelor;
2) coordonarea acțiunilor organelor de stat ale autorităților de reglementare în problemele de reglementare și control, supravegherea executării procedurilor;
3) asigurarea conducerii politice a statului cu o evaluare a reglementărilor sau convenirea asupra cerințelor și procedurilor pentru reglementări noi și revizuite;
4) elaborarea propunerilor de perfecţionare a reglementărilor, reforma acestora, analiza problemelor, cercetarea, studierea raportării organelor de stat, desfăşurarea consultărilor relevante cu organizaţiile neguvernamentale.
Una dintre cele mai blânde opțiuni pentru intervenția guvernamentală în activitatea antreprenorială este utilizarea instrumentelor de informare.
Cu toate acestea, în multe țările dezvoltateîn întreaga lume, instrumentele de informare numite obligații de informare sunt adesea obiectul reformei în cadrul reformelor de reglementare. Costurile obligațiilor de informare sunt principalele în structura costurilor administrative ale afacerii.
Unele țări dezvoltate folosesc modelul de cost standard olandez pentru a calcula severitatea acestor costuri. Acest model face posibilă determinarea costului real al timpului și al costurilor financiare cauzate de actele de reglementare specifice prin efectuarea unei analize a legislației țării și a unui sondaj ulterioar asupra subiectelor reglementării.
De regulă, stabilirea costurilor permite evaluarea eficienței reformelor în domenii specifice prin compararea costurilor înainte și după reforme. Totodată, pot fi estimate costurile atât pentru toate subiectele de reglementare (antreprenori, grupuri sociale etc.), cât și pentru stat.
Modelul olandez și-a demonstrat viabilitatea și a fost folosit în reforme în țări precum Germania, Danemarca, Statele Unite, Țările de Jos însăși și multe alte țări.
În Kazahstan, acest model a fost introdus și testat în 2010-2014 pentru a evalua costurile operaționale ale afacerii în conformitate cu instrucțiunile președintelui de a le reduce cu 30% până în 2015 față de 2011.
Studiul a fost realizat de Centrul Național de Analitică la instrucțiunile Ministerului Economiei Naționale al Republicii Kazahstan.
Acest model poate fi folosit și pentru a evalua eficacitatea reformei instrumentelor de informare.
La rândul lor, instrumentele de informare sunt unite de faptul că utilizarea lor în scopuri de reglementare nu necesită autorizare (sancțiune) din partea organelor de stat și, în cea mai mare parte, nici nu necesită investiții suplimentare de capital. Utilizarea instrumentelor informaționale se reduce la îndeplinirea cerințelor pentru colectarea (primirea), organizarea și transmiterea corectă a informațiilor. Astfel de acțiuni implică în principal costurile timpului de lucru al obiectului reglementării.
Completarea formularelor, organizarea datelor de raportare, verificarea corectitudinii și întregul flux de documente deschis pentru monitorizare necesită un timp proporțional mare pentru șefii entităților de afaceri. Acest timp nu este alocat managementului producției, lucrului cu personalul sau altor scopuri productive, ci lucrând cu cerințele autorităților. De aceea, costurile asociate cu instrumentele de informare sunt adesea denumite costuri administrative.
Potrivit Băncii Mondiale, în practica internațională, una dintre cele mai timpurii și, probabil, cea mai dezvoltată și mai profundă versiune a lucrului cu instrumente de informare este practica de implementare a Paper Reduction Act din 1980, adoptată în Statele Unite.
Obiectul de atenție al prezentei legi este colectarea de informații. Această colecție de informații este definită ca: „Primirea, crearea de motive pentru primirea, solicitări, cerințe de dezvăluire a informațiilor către terți sau public, fapte, puncte de vedere, orice organizație, indiferent de formă sau format, ca adresarea de întrebări identice sau solicitând tipuri identice de informații sau raportări de la zece sau mai multe persoane, altele decât departamente, organizații sau angajați ai guvernului federal al SUA.”
După cum se poate observa din această definiție, subiecții acestei legi nu sunt doar entitățile de afaceri, ci și alți cetățeni și organizații, inclusiv autoritățile regionale și autoguvernarea locală.
Deși recunoaște beneficiile instrumentelor de informare, această lege definește, de asemenea, în mod clar costurile asociate cu instrumentele de informare. Costul este definit ca „timp, efort sau resurse financiare furnizate de entități pentru a pregăti, întreține sau furniza informații oricărei agenții a guvernului federal, inclusiv resurse pentru (A) instrucțiuni de studiu; (B) achiziționarea, instalarea și utilizarea tehnologiilor și sistemelor; (B) modificarea metodelor existente pentru implementarea instrucțiunilor și cerințelor deja preexistente; (D) căutarea surselor de date; (E) completarea și revizuirea colectării de informații; și (E) comunicarea informațiilor.”
Costurile instrumentelor de informare în SUA sunt clasificate după cauze. Astfel, sunt definite patru categorii de astfel de motive și anume: (1) noi cerințe legale; (2) acțiunile agențiilor guvernamentale; (3) modificări sau recalculări ca urmare a modificării numărului de subiecți sau a metodelor de colectare a informațiilor; (4) erori sau nerespectarea cerințelor, precum și opriri și reluări.
Unitatea de măsură pentru costul instrumentelor de informare în Statele Unite este orele de timp petrecut. De exemplu, raportul US Office of Management and Budget FY2011 a constatat că întreaga populație a cheltuit 9,14 miliarde de ore pentru cerințele de informații, în creștere cu 355 milioane de ore sau cu 4% față de cele 8,78 miliarde de ore petrecute în FY2010.
În ceea ce privește Kazahstanul, această experiență din SUA este aplicabilă din punctul de vedere al necesității de sistematizare a tuturor instrumentelor de informare și optimizarea ulterioară a acestora.
Până în prezent, Kazahstanul a efectuat reforme semnificative ale reglementărilor de stat, dar există încă o povară mare a reglementării administrative.

Scopurile și obiectivele acestui concept

Scopul acestui Concept este creșterea eficienței reglementării de stat a activităților de afaceri prin creare sistem echilibrat unde reglementarea devine previzibilă, ieftină pentru afaceri, eficientă în atingerea obiectivelor și lipsită de corupție.
Realizarea acestui scop va fi asigurată prin rezolvarea treptată și sistematică a următoarelor sarcini:
1) reorientarea controlului și supravegherii statului de la depistare și pedepsire la prevenire și prevenire;
2) crearea condiţiilor pentru dezvoltarea autoreglementării afacerilor;
3) îmbunătățirea elaborării regulilor pe baza analizei impactului reglementării și a dezbaterii publice a proiectelor de acte normative de reglementare care afectează interesele afacerilor;
4) alinierea reglementărilor tehnice cu practica mondială și procesele de integrare;
5) stabilirea răspunderii proporționale pentru a stimula comportamentul care respectă legea;
6) creșterea nivelului de protecție a consumatorilor;
7) reducerea sarcinii reglementării de stat a antreprenorilor;
8) sistematizarea și optimizarea instrumentelor informaționale.
scopul principal reforma instrumentelor de informare este reducerea costurilor asociate cu aceste instrumente pentru afaceri printr-o reducere cantitativă a obligațiilor de informare, optimizarea metodelor de colectare a informațiilor și îmbunătățirea calitativă a instrumentelor de informare individuale. O astfel de reformă este posibilă cu condiția ca:
crearea unui sistem de monitorizare a obligațiilor de informare folosind indicatori bine măsurați ai costurilor asociate acestora;
implementare abordarea sistemelor la optimizarea instrumentelor informaţionale.

Etapele implementării politicii de reglementare a statului
activitate antreprenorială

Sunt avute în vedere trei etape principale.
Etapa 1 - pregătitoare (2014 - 2016). În această etapă, se preconizează desfășurarea următoarelor activități:
1) construirea unui sistem de sprijin pentru politici instituționale;
2) să reformeze complet instrumentele de reglementare.
elementul cheie construirea unui sistem de sprijin instituțional este definiția unui organism consultativ și consultativ și locul acestuia în sistemul puterii executive al Republicii Kazahstan.
Reforma instrumentelor de reglementare este deja în curs de desfășurare în Republica Kazahstan. Pentru a finaliza prima etapă, este necesară finalizarea reformei sistemului de control și supraveghere, elaborarea și implementarea unui sistem de autoreglementare acolo unde este posibil și reformarea instrumentelor de informare.
Etapa 2 - procesual (2016 - 2018). În această etapă, se preconizează desfășurarea următoarelor activități:
1) elaborarea metodelor necesare pentru efectuarea analizei impactului reglementării;
2) să instituie proceduri de planificare, elaborare și revizuire a reglementărilor, să asigure dialogul cu asociațiile obștești;
3) instituirea unui sistem de responsabilitate pentru organele statului.
În a doua etapă, se va lucra la dezvoltarea:
1) metode de analiză a impactului reglementării;
2) procedura de întocmire și transmitere a rapoartelor periodice ale organelor de stat privind activitățile de reglementare;
3) metode de costuri standard.
După dezvoltarea și testarea metodelor relevante, este planificată desfășurarea unei instruiri adecvate pentru funcționarii publici. Este necesară implementarea integrală a procedurilor de planificare, elaborare și revizuire a reglementărilor prevăzute în Concepție și asigurarea respectării stricte a procedurilor de dezbatere publică.
În partea finală a celei de-a doua etape, va fi implementat pe deplin un sistem de raportare periodică de către organele de stat cu privire la activitatea lor privind elaborarea și revizuirea reglementărilor.
Etapa 3 - finală (2018 - 2020). Această etapă prevede:
1) să analizeze îndeplinirea funcţiilor de reglementare ale organelor de stat;
2) introducerea unui sistem de monitorizare a eficacităţii politicii publice;
3) ajustarea sistemului instituțional, a procedurilor și metodologiilor.
La a treia etapă va fi efectuată o analiză pilot a îndeplinirii funcțiilor de reglementare într-unul dintre organele de stat. În urma acestei analize, procedurile și metodologiile relevante vor fi perfecționate.
După aceea, se presupune că se selectează un organism de stat din fiecare domeniu de administrare și reglementare a statului:
1) sfera securității umane și sociale;
2) sectorul financiar;
3) sfera umanitară;
4) sfera resurselor naturale.
O analiză a performanței funcțiilor de reglementare ale organelor de stat în fiecare dintre aceste domenii va oferi o oportunitate de perfecționare ulterioară a metodelor și de utilizare ulterioară a acestora, ținând cont de specificul domeniilor de reglementare.
Procedura de analiză a performanței funcțiilor de reglementare în viitor va fi efectuată pentru toate organele statului.
Rezultatele primelor analize ale performanței funcțiilor de reglementare, precum și analiza raportării periodice a organelor de stat și materialele de cercetare ar trebui utilizate pentru a monitoriza eficacitatea politicii de reglementare și să se reflecte în raportarea periodică corespunzătoare a consultativului. și organism consultativ.
În cadrul etapelor și succesiunii de acțiuni de mai sus în legătură cu reforma instrumentelor informaționale, se propune următoarea secvență a etapelor acesteia.
Etapa 1. 2016 - 2017.
În prima etapă, este necesar să se facă un inventar al tuturor instrumentelor de informare care există și sunt utilizate în Kazahstan.
În procesul de realizare a unui inventar, autoritățile publice ar trebui să determine utilizarea informațiilor colectate prin intermediul instrumentului de informare.
Etapa 2. 2018 - 2019.
După inventariere, este necesar să se efectueze o analiză centralizată a tuturor instrumentelor de informare pentru duplicare și a cerințelor pentru informațiile care sunt deja colectate în bazele de date naționale. Optimizarea adecvată trebuie efectuată simultan pentru toate instrumentele de informare.
Toate instrumentele de informare care vor rămâne după executarea etapelor anterioare vor fi acumulate într-o singură listă de instrumente de informare (cerințe).
În timpul implementării tuturor pașilor anteriori, fără excepție, trebuie învățate lecții și ar trebui testată eficacitatea procedurilor și tehnicilor. Modificările relevante vor fi elaborate de un organism consultativ și consultativ și implementate pentru a îmbunătăți eficiența reglementării de stat a activității antreprenoriale.

Rezultate așteptate din implementarea Conceptului

Din implementarea Conceptului, se așteaptă creșterea eficienței reglementării de stat a activităților de afaceri prin:
1) crearea unui climat de afaceri favorabil prin optimizarea sistemului de reglementare de stat, confirmată de locul 45 în ratingul Doing Business al Băncii Mondiale;
2) crearea condiţiilor pentru dezvoltarea autoreglementării prin implementarea a două proiecte pilot;
3) reducerea cu peste 20% a numărului de controale în domeniul reglementării tehnice în legătură cu produsele alimentare;
4) asigurarea observabilității sistemului de reglementare de stat prin menținerea unor statistici obiective și de încredere, acoperire 100% automatizată a sistemelor de management al riscurilor ale organelor de control și supraveghere, aprobate prin ordine comune cu organismul abilitat pentru antreprenoriat;
5) reducerea cheltuielilor bugetului de stat aferente reglementării de stat a activității antreprenoriale cu 10%;
6) reducerea cu 10% a costurilor operaționale ale afacerii asociate cu instrumentele de reglementare.

2. Principii de bază și abordări generale ale sferei publicului
reglementarea afacerilor

Notă de subsol. Secțiunea 2, astfel cum a fost modificată prin Decretul Guvernului Republicii Kazahstan din 7 noiembrie 2016 nr. 672 (se va aplica la zece zile calendaristice de la data primei sale publicări oficiale).

Principiile reglementării de stat a activității antreprenoriale sunt:
1. Echilibrul intereselor consumatorilor, afacerilor și statului. Sistemul de reglementare de stat a activității antreprenoriale presupune asigurarea celei mai eficiente protecție a drepturilor consumatorilor cu o povară minimă (obiectiv necesară) asupra afacerilor. Într-un astfel de sistem, obiectivele reglementării statului sunt atinse prin cele mai puțin costisitoare metode pentru afaceri și buget.
2. Valabilitatea și eficacitatea utilizării reglementărilor prin introducerea unor proceduri obligatorii de fundamentare, agreare și monitorizare a eficacității reglementărilor în atingerea scopurilor enunțate.
3. Transparența în activitățile organelor de stat și disponibilitatea informațiilor. Adoptarea deciziilor semnificative din punct de vedere social se presupune a fi efectuată numai după audieri publice și alte forme de dialog cu societatea. Orice informație care nu se limitează la utilizare și nevoi de afaceriși consumatorilor, ar trebui să fie disponibile și, dacă este posibil, oferite gratuit.
Activitatea de elaborare a regulilor presupune implementarea acesteia cu implicarea activă a tuturor părților interesate în acest proces bazat pe utilizarea unui sistem centralizat.
4. Responsabilitatea și corectitudinea pedepsei prin stabilirea răspunderii organelor de stat pentru nerespectarea cerințelor politicii de reglementare a afacerilor de stat, potrivirea nivelului pedepsei cu nivelul încălcării pentru afaceri, o abatere consecventă de la măsurile punitive atunci când încălcările sunt detectate pentru prevenire și motivare pentru a respecta cerințele de reglementare. Posibilitatea de a face apel împotriva acțiunilor autorităților în instanțe superioare și instanțe.
5. Eliberarea de corupție prin reducerea oportunităților de a desfășura acțiuni corupte în domeniul reglementării statului, eliminarea unor fenomene precum conflictul de interese, aplicarea selectivă a legii, reglementarea monopolului și a piețelor apropiate de monopol dependente de operatori.
6. Exhaustivitatea și eficacitatea implementării reformelor. Eficacitatea implementării Conceptului va depinde de soluționarea sarcinilor stabilite de toate organele statului. Documentele din industrie privind domeniile conexe de reformă ar trebui să fie în conformitate cu Conceptul. Evaluarea eficacității reformelor ar trebui exprimată în îmbunătățirea reală a condițiilor de desfășurare a afacerilor și satisfacția clienților.
Subiectul politicii de reglementare de stat a activității antreprenoriale este împărțit în două părți principale:
1) cerințele legislației necesare executării;
2) instrumente de reglementare (instrumente de reglementare).
Necesitatea de a împărți subiectul în aceste două părți componente se datorează diferenței semnificative în metodele de conducere a politicii în fiecare dintre ele.
Cerințele legislative sunt norme ale actelor juridice normative care prescriu un comportament obligatoriu, stabilesc reguli, parametri și standarde.
Cerințele legale reprezintă baza principală pentru funcționarea oricărei reglementări. Exemple de astfel de cerințe sunt cerințele pentru plata taxelor și a altor plăți și regulile de calcul a acestora, standardele de emisie de deșeuri de producție, cerințele Siguranța privind incendiile, normele de construcție și sanitare și epidemiologice și standardele de igienă, cerințele reglementărilor tehnice ale Republicii Kazahstan, Uniunea Vamală.
Fiecare acțiune a autorității executive în legătură cu afacerea sau documentul necesar pentru livrarea sau prezentarea către autoritate se bazează pe necesitatea respectării cerințelor legii și existența acestor cerințe specifice.
Politica de reglementare de stat a activității antreprenoriale reglementează ciclul de viață al cerințelor legislative, stabilește conditiile necesare apariția de noi cerințe, procedura de justificare și aprobare a acestora, dezbaterea publică, parametrii prin care se va realiza monitorizarea atingerii obiectivelor, condițiile și procedura de anulare a cerințelor legii.
A doua parte a subiectului politicii îl reprezintă instrumentele de reglementare prin care se asigură implementarea cerințelor legislației. Instrumentele de reglementare sunt împărțite în patru grupuri:
1) instrumente de licențiere, inclusiv licențe, permise, concluzii, înregistrări etc.;
2) instrumente de control, inclusiv audit, inspecții, investigații și ordine și sancțiuni aferente;
3) instrumente de informare, inclusiv depunerea de documente, notificări și certificate, raportări fiscale, financiare și de altă natură, alte documente, declararea compoziției produselor, publicarea datelor privind falimentul, schimbările în proprietatea întreprinderilor etc.;
4) instrumente de autoreglare. În cadrul acestui Concept, un sistem de autoreglementare este înțeles ca un instrument de reglementare. În plus, statul joacă un rol cheie în procesul de înlocuire a instrumentelor de reglementare cu autoreglementare și invers.
Politica de reglementare de stat a activităților de afaceri reglementează componența și procedurile de aplicare a acestor instrumente și ciclul de viață al acestora, stabilește clasificarea instrumentelor de reglementare, condițiile necesare pentru apariția de noi instrumente, procedura de justificare și aprobare a acestora, discuție, stabilește adecvarea alegerii instrumentelor utilizate folosind rezultatele analizei de risc și parametrii pe care se urmărește atingerea scopurilor utilizării acestora, condițiile și procedura de anulare sau înlocuire a acestora.
Abordările privind reforma reglementării de stat a activității antreprenoriale sunt împărțite condiționat în două grupe. Prima grupă se referă la reglementări specifice și este legată de reglementarea ciclului lor de viață. A doua grupă are un caracter comun pentru toate reglementările de stat ale activității antreprenoriale.
Primul grup. Politica permanentă de reglementare de stat a activității antreprenoriale în raport cu cerințele specifice ale legislației și instrumentele utilizate se caracterizează printr-o anumită ciclicitate. Ciclu de viață cerințele legislației și instrumentele pentru implementarea acestora includ:
1) planificarea reglementară;
2) proiectarea de noi reglementări;
3) revizuirea reglementărilor;
4) raportarea de către organele statului.
planificarea reglementară. Politica de reglementare de stat a activității antreprenoriale reglementează planificarea de către organele de stat a activităților legislative și a altor activități normative care stabilesc sau modifică cerințele sau instrumentele reglementării statului.
Planurile sunt întocmite de organele de stat pe baza metodelor elaborate de organul consultativ și consultativ, aprobate de șefii organelor de stat și transmise organului consultativ și consultativ sub forma unei notificări. După aceea, planurile sunt publicate de organele de stat pe resursa oficială de internet a organismelor de stat, inclusiv un singur sistem centralizat de crowdsourcing care conține o bază de date cu acte juridice de reglementare și oferă o oportunitate fiecărei asociații obștești de a comenta în detaliu și într-un mod structurat. , face propuneri și discută atât reglementările existente, cât și proiectele. În același timp, ar trebui să fie posibil să se evalueze comentariile și să le sorteze după dată, rating de popularitate și subiecte de comentare.
Elaborarea de noi reglementări. Organismele de stat elaborează proiecte de legi și alte acte legislative de reglementare care stabilesc noi cerințe sau o nouă utilizare a instrumentelor de reglementare conform planurilor. Ei pregătesc, de asemenea, documentația de însoțire elaborată și aprobată în conformitate cu acest Concept.
La pregătirea documentelor însoțitoare pentru proiectele de acte normative de reglementare, organele de stat vor dovedi necesitatea introducerii reglementărilor specifice. Astfel de proiecte și documente însoțitoare publicat pe resursa oficială de internet a organelor de stat.
Verificarea conformității cu procedurile de către organele de stat la elaborarea reglementărilor, a fiabilității și a caracterului complet al justificării se realizează de către un organism consultativ și consultativ. În cazurile de dezvăluire a încălcărilor procedurii sau a altor dezacorduri cu organul de stat, concluziile organului consultativ și consultativ sunt supuse conducerii Guvernului Republicii Kazahstan pentru examinare.
Revizuirea regulamentelor. Revizuirea reglementărilor existente se realizează cu o frecvență de 5-10 ani în conformitate cu planurile. Autoritățile guvernamentale pot revizui reglementările existente la intervale mai mari pe baza analizei datelor modelului de cost standard, situațiilor de urgență sau solicitărilor cetățenilor și organizațiilor.
Organul consultativ și consultativ inițiază o revizuire a reglementărilor existente pe baza unei analize a raportărilor organelor de stat, a datelor de cercetare sau a contestațiilor cetățenilor și organizațiilor.
Organismele și persoanele cu drept de inițiativă legislativă inițiază o revizuire a reglementărilor existente în conformitate cu cerințele legislației Republicii Kazahstan.
Camera Națională a Antreprenorilor și alte asociații obștești inițiază în mod independent o revizuire a reglementărilor existente.
Conceptul prevede o metodologie de revizuire a reglementărilor existente numai pentru organele de stat. În cazurile în care organul consultativ și consultativ inițiază o revizuire a reglementărilor existente, înaintează o contestație corespunzătoare la organul de stat, care realizează însuși procedura de revizuire.
În cazurile în care Camera Națională a Antreprenorilor sau alte asociații obștești inițiază o revizuire a reglementărilor existente, acestea întocmesc justificări corespunzătoare și le transmit organului de stat și consultativ.
În cursul revizuirii periodice, organele de stat în fiecare caz dovedesc necesitatea existenței reglementării, le modifică sau le anulează.
Analiza se realizează în vederea atingerii obiectivelor de reglementare specificate în analiza inițială a impactului reglementării, aprobată la elaborarea regulamentului, prin cerințele și instrumentele existente. În astfel de cazuri, sunt furnizați următorii pași:
1) analiza textului unui act juridic normativ și studiul experienței aplicării acestuia;
2) analiza dinamicii indicatorilor de eficacitate a reglementării și compararea acestora cu datele analizei impactului reglementării;
3) analiza dinamicii costurilor afacerii folosind modelul standard al costurilor și compararea acestora cu datele relevante din analiza impactului reglementărilor;

În alte cazuri (în absența unei analize inițiale a impactului reglementării), analiza se realizează pe baza unei metodologii simplificate de evaluare a atingerii obiectivelor (folosind un model de cost standard). În astfel de cazuri, sunt furnizați următorii pași:
1) analiza textului unui act juridic de reglementare și studiul experienței aplicării acestuia în vederea determinării retrospective a scopului reglementării și a reglementărilor utilizate;
2) determinarea retroactivă a indicatorilor eficacității reglementării, fundamentarea obiectivității și fiabilității acestora;
3) măsurarea costurilor directe de informare ale afacerii folosind modelul de cost standard;
4) pregătirea unui aviz cu privire la necesitatea modificării regulamentului;
5) dacă este necesar, întocmirea unui proiect de modificare a unui act normativ cu caracter normativ și justificarea corespunzătoare.
În ambele cazuri, odată cu înăsprirea cerințelor și procedurilor, justificarea în fara esec include analiza impactului reglementării.
Materialele de revizuire, analizele și recomandările sunt publicate pe resursa oficială de internet a organelor de stat.
Verificarea conformității cu procedurile de analiză de către organele de stat a fiabilității și exhaustivității analizei se realizează de către un organism consultativ și consultativ. În cazurile de dezvăluire a încălcărilor procedurii sau a altor dezacorduri cu organul de stat, concluziile organului consultativ și consultativ sunt supuse conducerii Guvernului Republicii Kazahstan pentru examinare.
Raportarea organelor de stat.
Pentru a forma rapoarte consolidate, organele de stat prezintă organului consultativ și consultativ rapoarte, care includ date privind implementarea planurilor, arată dinamica indicatorilor pentru atingerea obiectivelor de reglementare, costuri de reglementare, cheltuieli fonduri bugetare. Organul consultativ și consultativ sintetizează aceste rapoarte pentru toate organele de stat, analizează impactul acestora asupra dezvoltării antreprenoriatului, indică deficiențe sistemice.
Toate rapoartele sunt publicate pe resursa oficială de internet a organismelor de stat, inclusiv un singur sistem centralizat de crowdsourcing, pentru o analiză publică a impactului reglementării reglementărilor existente și recent introduse.
Instrumentul principal al primului grup de abordări ale reformei reglementării de stat a activității antreprenoriale este analiza impactului reglementării.
Analiza impactului reglementării este o procedură analitică de comparare a costurilor și beneficiilor, luând în considerare riscurile potențiale asociate cu eventuala introducere a unor acte normative de reglementare care stabilesc cerințe obligatorii pentru entitățile comerciale, precum și instrumente și proceduri pentru a se asigura că aceste cerințe sunt respectate. întâlnit. În timpul analizei impactului reglementării, analiza comparativa costurile și beneficiile posibilelor alternative la noua cerință care sunt introduse, instrumentele relevante și procedurile de aplicare.
Analiza impactului reglementării se realizează înainte de adoptarea deciziilor de către organele de stat cu privire la problemele de reglementare a activității antreprenoriale.
Scopul principal al analizei impactului reglementării este creșterea eficienței și eficacității politicii publice prin alegerea unor abordări alternative de reglementare pentru a atinge mai precis anumite obiective (soluția unor probleme bine definite).
Obiectivele analizei impactului reglementării sunt:
1) o definire clară a problemei de rezolvat;
2) identificarea metodelor alternative de rezolvare a problemei;
3) evaluarea consecințelor adoptării regulamentului asupra soluționării problemei și asupra costurilor tuturor părților implicate;
4) determinarea unor indicatori măsurabili pentru evaluarea problemei și atingerea scopurilor reglementării statului.
Rezultatul implementării analizei impactului reglementării va fi:
1) posibilitatea de a lua o decizie optimă și rațională bazată pe informații complete și de încredere;
2) economisirea resurselor întreprinderilor, consumatorilor și bugetului de stat prin reducerea costurilor aferente;
3) capacitatea de a monitoriza obiectiv eficacitatea deciziilor luate pentru a face ajustări adecvate politicii de reglementare.
Analiza impactului reglementării este un instrument care poate fi utilizat în orice luare a deciziilor de către guverne atât la nivel național, cât și la nivel local.
În același timp, analiza impactului reglementării este asociată cu anumite costuri, atât ale timpului de lucru al funcționarilor publici, cât și, în unele cazuri, costuri directe ale bugetelor. diferite niveluri. În plus, efectuarea unei analize a impactului reglementării și discuția ulterioară a acesteia înainte de a lua decizii poate reduce semnificativ viteza de adoptare a acestora și poate limita flexibilitatea autorităților.
Luând în considerare experiența mondială, Conceptul definește următoarele domenii pentru utilizarea analizei impactului reglementării în Republica Kazahstan:
Primul. Analiza impactului reglementării este utilizată exclusiv în proiectarea deciziilor de reglementare care afectează interesele entităților comerciale. Deciziile care afectează interesele entităților comerciale, dar care nu modifică cerințele obligatorii ale legii sau instrumentele și procedurile de implementare a acestora sunt planificate fără utilizarea analizei impactului reglementării (investiții publice, subvenții, achiziții și altele). Proiectele de decizii pentru depășirea consecințelor accidentelor, dezastrelor naturale și altor situații de urgență de acțiune temporară, chiar dacă sunt de natură reglementară, sunt planificate fără utilizarea analizei impactului reglementării.
Al doilea. Analiza impactului reglementării este utilizată la planificarea proiectelor de legi ale Republicii Kazahstan, reglementărilor tehnice ale Uniunii Vamale, decretelor Guvernului Republicii Kazahstan, deciziilor maslikhats elaborate de akimats.
Al treilea. Analiza impactului reglementării este utilizată dacă domeniul de aplicare al proiectului de decizie acoperă mai mult de 100 de entități comerciale, indiferent de mărimea costurilor.
Al patrulea. Analiza impactului reglementării este utilizată dacă decizia planificată înăsprește cerințele, complică procedurile de implementare a acestora, implică orice creștere a costurilor asociate implementării acesteia numai pentru entitățile comerciale.
A cincea. Analiza impactului reglementării este utilizată la reînnoirea unui regulament dacă inițial acesta a fost setat să expire.
Analiza impactului reglementării în cea mai completă formă implică utilizarea modelării economice, a altor metode de colectare și analiză a informațiilor care necesită resurse intensive. Implementarea unei astfel de analize a impactului reglementării necesită calificări foarte înalte ale interpreților, este greu de înțeles pentru persoanele fără educație economică specială și necesită utilizarea unor resurse financiare semnificative.
În acest sens, pentru a simplifica analiza impactului reglementării, se presupune:
1) liberalizarea cerințelor de măsurare a indicatorilor existenței unei probleme care trebuie rezolvată și atingerea scopului (beneficiului) regulamentului proiectat. În scopul liberalizării, este posibil să se admită suficiența utilizării, în cazuri excepționale, a unei descrieri clare a problemei fără definirea unor indicatori numerici;
2) retragerea temporară de la utilizarea indicatorilor digitali cu recomandări pentru definirea și colectarea acestora pentru utilizare ulterioară;
3) reglementarea alternativelor la reglementarea proiectată. Practica utilizării analizei impactului reglementării în alte țări arată că nu se realizează întotdeauna o analiză completă a alternativelor. În special în etapele inițiale de implementare a analizei impactului reglementării, autoritățile guvernamentale abordează formal identificarea și analiza alternativelor. Din acest motiv, este necesar să se oblige organele statului să ia în considerare situația actuală, posibilitatea de a consolida controlul asupra implementării cerințelor existente, responsabilitatea pentru încălcarea cerințelor existente, introducerea elementelor de autoreglementare sau a unei proceduri de notificare;
4) determinarea doar a costurilor directe ale entităților comerciale legate de îndeplinirea cerințelor de reglementare (costurile administrative pentru îndeplinirea cerințelor de informare, costurile de lucru cu inspectorii, costurile investițiilor necesare), costurile directe pentru consumatori, dacă există (un exemplu ar fi creșterea prețului bunurilor sau serviciilor cu o posibilă reducere a ofertei din cauza concurenței reduse), costuri bugetare directe, dacă sunt prevăzute. La introducerea unei analize a impactului reglementării, o analiză a costurilor posibile datorate oportunităților neutilizate, alte costuri indirecte nu vor fi efectuate;
5) analiza impactului reglementării nu va folosi analiza efectelor incrementale. Beneficiile și costurile sunt estimate presupunând implementarea și funcționalitatea completă a regulamentului planificat;
6) la analiza impactului reglementării nu va fi utilizată metoda modelării economice. Analiza se va baza pe o comparație directă a costurilor și beneficiilor analizate pentru fiecare alternativă pe baza unei metodologii simplificate;
7) la introducerea unei analize de impact normativ, nu se va efectua o analiză a riscurilor posibile.
Orice reglementare este adoptată pentru a rezolva o problemă anume pe care, dintr-un motiv sau altul, mecanismul pieței nu este în măsură să o rezolve.
Astăzi, la pregătirea actelor normative și la fundamentarea acestora, organele statului se limitează adesea la formulări generale ale problemelor. Acest lucru duce în mod firesc la imposibilitatea unor astfel de formulări generale de a determina grupurile țintă și indicatorii de evaluare a performanței. decizie ulterior.
La pregătirea unei analize a impactului reglementării, se propune să se acorde o atenție deosebită unei definiții clare a problemelor, dezvăluirii manifestărilor și cauzelor acestora. Manifestările problemelor sunt relevate prin indicatori digitali sau, în cazuri excepționale, calitativi care determină această manifestare. După adoptarea reglementării, un astfel de indicator devine un indicator pentru evaluarea eficienței reglementării.
Acest indicator este, de asemenea, unul dintre instrumentele de determinare a beneficiilor regulamentului propus. Astfel de indicatori pot fi, printre alții, nivelurile de poluare a mediului, numărul de accidente sau incidente, datele privind circulația ilegală a bunurilor și serviciilor, numărul de intoxicații, răni.
La determinarea indicatorilor se determină un cerc de subiecți, care sunt afectați direct sau indirect de manifestarea problemei. Un astfel de cerc de subiecți, printre alții, pot fi consumatori ai unui anumit produs sau serviciu, rezidenți ai unui anumit teritoriu, angajați ai unei anumite industrii, statul în ansamblu (în cazurile care afectează securitatea statului).
Se propune să se acorde o atenție deosebită fiabilității indicatorilor și frecvenței măsurătorilor acestora. Fiabilitatea indicatorilor depinde de modul în care sunt măsurați (colectarea informațiilor primare, generalizarea acesteia). Pentru a efectua analiza impactului reglementării, pentru a asigura fiabilitatea indicatorilor și posibilitatea remăsurării acestora, se presupune că se utilizează următoarele surse:
1) datele autorităților statistice și fiscale;
2) datele organelor de stat obținute în procesul de prelucrare a rapoartelor, date despre incidente, măsurători;
3) datele organelor de drept;
4) date din studii sociologice și alte studii efectuate de organizații cu reputație pozitivă.
Secțiunile obligatorii ale analizei impactului reglementării includ:
1) definirea problemei care trebuie rezolvată prin introducerea reglementării, indicând indicatori digitali ai manifestării acesteia și un cerc clar definit de subiecți afectați de această problemă. Dacă problema este complexă, este permisă împărțirea ei în părți componente, pentru fiecare dintre acestea fiind determinat un indicator digital de manifestare și un cerc de subiecți;
2) determinarea cauzelor problemei cu indicarea clară a tuturor relațiilor cauză-efect. În analiza relațiilor cauză-efect se folosesc corelații statistice și alte metode de analiză. O atenție deosebită este acordată descrierii posibililor factori de influență (externități) necontabiliați asupra existenței problemei;
3) descrierea mecanismelor de influență a reglementării proiectate asupra cauzelor problemei și soluționării acesteia;
4) o definire clară a beneficiarilor (beneficiarilor) regulamentului propus;
5) determinarea beneficiilor din proiectul de reglementare cu proiectarea dinamicii indicatorilor pe baza beneficiului monetizat sau de altă natură al beneficiarilor;
6) descrierea și analiza mecanismelor de influență care sunt alternative la reglementarea planificată a măsurilor, identificarea beneficiarilor relevanți (beneficiari), determinarea beneficiilor din măsurile alternative;
7) determinarea cercului subiecţilor de cost din introducerea reglementării. Într-o astfel de definiție, este necesar să se detalieze ce tipuri de afaceri vor suporta costuri (inclusiv aspecte regionale, industriale și alte aspecte) și să se furnizeze un număr aproximativ de entități comerciale care vor suporta costuri. Separat, este necesară indicarea altor entități care vor suporta costuri directe sau indirecte (inclusiv bugete, categorii de populație);
8) costurile de implementare a proiectului de regulament se calculează pentru fiecare categorie separat. Cheltuielile se calculează în formă monetară sau în altă formă digitală în cazurile în care forma monetară nu poate fi utilizată. Plățile de transfer sunt contabilizate în mod clar. În cazuri excepționale, costurile nenumerice sunt prezentate în formă descriptivă.
Tipurile de costuri pentru entitățile comerciale includ:
1) costurile îndeplinirii obligațiilor de informare (timp petrecut în termeni de preț al unei ore de om);
2) plata pentru formulare, servicii sau taxe;
3) costurile echipamentelor necesare instalării, întreținerii acestuia;
4) alte investiții în active fixe;
5) costuri pentru asigurare obligatorie, dacă acesta este introdus;
6) costurile expertizelor și altor concluzii emise de terți;
7) cheltuieli de deplasare și așteptare la cozi;
8) plata cursurilor de perfectionare, alte forme de invatamant;
9) taxe de membru, abonamente la publicații informative periodice, alte plăți periodice.
Pentru toate alternativele prezentate la proiectul de regulament se determină cercul subiectelor de cost și se calculează costurile corespunzătoare conform abordărilor prezentate mai sus:
1) analiza comparativă a datelor generalizate de beneficii și costuri ale proiectului de reglementare și alternativele acestuia;
2) o încheiere cu recomandări privind proiectul de reglementare, modificările necesare în baza de date pentru implementarea indicatorilor și recomandări privind frecvența monitorizării eficacității proiectului de reglementare.
Motivele pentru returnarea analizei de impact normativ spre revizuire sunt executarea ei incompletă sau necinstită, erori logice comise în timpul analizei. Analiza impactului reglementării este trimisă spre revizuire cu indicarea clară a tuturor cauzelor și recomandări pentru corectarea deficiențelor.
Analiza impactului reglementării este returnată spre revizuire în următoarele cazuri:
1) absența uneia sau mai multor secțiuni obligatorii de mai sus din analiza impactului reglementării;
2) absența indicatorilor digitali în definirea problemei, dacă există, sau a unui cerc clar de actori afectați de această problemă;
3) lipsa analizei posibilelor externalități;
4) analiza superficială sau deterministă a mecanismelor de influență a măsurilor alternative, a beneficiilor acestora;
5) contabilizarea incompletă a posibilelor tipuri de costuri;
6) neatenția la dublarea sau transferul plăților, periodicitatea costurilor;
7) contabilizarea costurilor de suprafață sau deterministă pentru alternativele la proiectul de regulament;
8) inexactitatea informațiilor primare, lipsa referințelor relevante.
O metodologie detaliată pentru efectuarea unei analize a impactului reglementării cu instrucțiuni însoțitoare, exemple și manuale de instruire este elaborată de un organism consultativ cu implicarea experților, asociațiilor, organizațiilor științifice și de altă natură.
Organul consultativ elaborează un program de instruire pentru funcționarii publici privind utilizarea metodologiei de analiză a impactului reglementării.
Pentru a asigura transparența și publicitatea procedurii de analiză a impactului reglementării aflate în desfășurare, este necesar să se utilizeze un sistem centralizat unificat de analiză publică a impactului normativ al reglementărilor existente și recent introduse, care să cuprindă o bază de acte juridice normative și să ofere o oportunitate fiecărei entități. participarea la procedura de analiză a impactului reglementării, iar cetățenii să intre în mod independent în documentele sistemului, să comenteze în detaliu și într-un mod structurat, să facă propuneri și să discute atât reglementările actuale, cât și proiectele de regulamente. În același timp, ar trebui să fie posibil să se evalueze comentariile și să le sorteze după dată, rating de popularitate și subiecte de comentare.
Al doilea grup de metode se referă la întreaga gamă de funcționare a sistemului de reglementare.
Aceste metode includ:
1) reforma cuprinzătoare a instrumentelor de reglementare;
2) analiza performanței funcțiilor de reglementare;
3) urmărirea eficienței reglementării de stat a activității antreprenoriale.
Reforma cuprinzătoare a instrumentelor de reglementare.
Instrumentele de reglementare se împart în patru categorii:
1) instrumente de licențiere;
2) instrumente de control și supraveghere;
3) instrumente de informare;
4) instrumente de autoreglare.
Pentru implementarea cu succes a reglementării de stat a activității antreprenoriale, este necesar ca instrumentele să fie raționalizate și în concordanță cu principiile politicii în ansamblu.
Reforma instrumentelor de control și supraveghere de stat este următoarea.
În vederea optimizării în continuare a activităților de control ale organelor de stat, se propune trecerea la organizarea de inspecții pe baza evaluării riscurilor, ținând cont de desființarea inspecțiilor programate ale entităților comerciale, reducerea cerințelor care trebuie verificate în exercitarea controlului de stat și supraveghere, reglementarea clară a implementării altor forme de control și inspecții neprogramate, sisteme de management al riscului de automatizare completă, eliminarea dublării funcțiilor de control ale organelor de stat.
De asemenea, este necesar să se rezolve problemele aplicării formelor alternative de control și securitate (asigurare de răspundere civilă, garanții financiare personale, control public).
Va fi necesar să se identifice funcții de control neobișnuite pentru stat, a căror implementare va fi mai eficientă într-un mediu concurențial, cu trecerea lor ulterioară la autoreglementare.
Pentru a asigura respectarea strictă a cerințelor legilor, creșterea transparenței planificării și efectuarea unei analize obiective a activităților de control și supraveghere ale organelor de stat, se propune implementarea automatizării complete a sistemelor de management al riscului.
Ca urmare a automatizării, se va forma o bază de date care va permite obținerea de date fiabile privind activitățile de verificare ale organelor de stat pentru analiza ulterioară a acestora și luarea deciziilor adecvate.
Automatizarea sistemului de evaluare a riscurilor va asigura implicarea umană minimă în planificarea inspecțiilor și colectarea de date privind rezultatele acestora. Ca urmare a automatizării, se va forma o bază de date de încredere privind activitățile de verificare ale organelor de stat, care va fi utilizată pentru analiza impactului reglementării. În acest domeniu, se propune automatizarea sistemului de evaluare a riscurilor în etapele de planificare, desfășurare și finalizare a inspecțiilor.
În etapa de planificare a inspecțiilor, selecția subiecților pentru includerea în planul de inspecție se va efectua fără participarea umană pe baza criteriilor de evaluare a riscurilor care vor fi incluse în sistem automatizat. În etapa efectuării inspecțiilor într-un mod automat, se propune:
1) să înregistreze un act de numire a unui audit în organele de statistică juridică prin gestiunea electronică a documentelor;
2) înregistrează toate etapele inspecțiilor și controlează toți termenii (început, suspendare, prelungire, finalizare) a inspecțiilor;
3) reflectă rezultatele verificărilor în sistem (inclusiv încălcările detectate).
Ca urmare a automatizării sistemului de management al riscului, agențiile guvernamentale vor asigura următoarele:
1) implementarea integrală a analizei pentru îmbunătățirea continuă a evaluării riscurilor, care va reduce sarcina asupra antreprenorilor care respectă legea și va crește eficacitatea controlului și supravegherii statului;
2) urmărirea procesului de la planificare până la finalizarea inspecțiilor pentru fiecare entitate auditată;
3) contribuția la eliminarea manifestărilor de corupție din partea inspectorilor;
4) identificarea cerințelor „inutile”;
5) simplificarea procedurii fluxului de documente și creșterea eficienței utilizării timpului de lucru;
6) fiabilitatea datelor de raportare departamentale.
Ca urmare a automatizării sistemului de management al riscurilor, va fi asigurată transparența activităților de control și supraveghere ale organelor de stat.
Revizuirea problemelor de proporționalitate a sancțiunilor administrative cu natura și pericolul infracțiunilor, o diferențiere mai clară a răspunderii întreprinderilor mici, mijlocii, mari.
În conformitate cu Planul de perspectivă al lucrărilor legislative al Guvernului Republicii Kazahstan pentru 2015-2016, a fost asigurată elaborarea și adoptarea la 12 noiembrie 2015 a Legii Republicii Kazahstan „Cu privire la autoreglementare”.
În același timp, există elemente de autoreglementare în legislația actuală a Kazahstanului în anumite industrii.
De regulă, organizațiile de autoreglementare sunt create în industriile în care asociația de entități se desfășoară pe o bază profesională.
Această direcție este cea mai pe termen lung și depinde direct de eficacitatea implementării tuturor celorlalte domenii ale Conceptului.
Trebuie avut în vedere faptul că va fi necesară o revizuire serioasă a legislației Kazahstanului. Multă vreme a fost îmbunătățită în direcția unei reglementări clare a atribuțiilor funcționarilor și a limitării posibilităților de luare a deciziilor subiective. S-a acordat multă atenție luptei împotriva corupției. Cu alte cuvinte, s-a construit un sistem echilibrat de reglementare a statului, în care atribuțiile funcționarilor publici erau supuse restricțiilor, procedurile decizionale au fost strict formalizate, responsabilitatea a fost înăsprită, inclusiv formarea legislației anticorupție. Pentru a introduce o autoreglementare cu drepturi depline, este necesar să se desfășoare aceeași muncă serioasă în legătură cu funcțiile transferate organizațiilor de autoreglementare.
Autoreglementarea este un set de reguli elaborate, adoptate și executate în mod legitim de către entitățile comerciale de către reprezentanții unei anumite industrii, fără a depinde direct de reglementarea statului. Ca concept mai larg, autoreglementarea este văzută și ca reglementare care include diverse forme de coreglementare, în care statul aprobă regimul de autoreglementare, sau autoreglementarea și reglementarea de stat se realizează în paralel și se completează reciproc. Autoreglementarea se bazează pe capacitatea operatorilor economici, partenerilor sociali, organizațiilor sau asociațiilor neguvernamentale de a accepta între ei și pentru ei înșiși reguli generale la nivel de țară (coduri de etică profesională sau acorduri industriale).
Domeniile de autoreglare pot fi servicii profesionale avocați, medici, contabili, auditori, agenți imobiliari, arhitecți. Există și alte domenii de autoreglementare: în sectorul mediului, industria publicității, furnizorii de servicii de internet și publicitatea pentru băuturi alcoolice, media tipărită mass-media, furnizorii de servicii medicale.
Mecanismul de autoreglementare include nu numai elaborarea de reguli care ghidează profesioniștii din industrie, ci și furnizarea de servicii pentru industrie și consumatori, inclusiv mecanisme pentru gestionarea reclamațiilor și soluționarea conflictelor.
Relația dintre cerințele legale și sistemul de autoreglementare poate lua diferite forme:
1) autoreglementarea poate fi realizată sub forma stabilirii unui set de reguli în absența reglementării de către stat;
2) normele de autoreglementare pot funcționa alături de legislație, stabilind standarde mai înalte pentru industrie;
3) autoreglementarea poate înlocui reglementările de stat existente, în cazul în care industria acceptă obligația de a efectua autoreglementare, iar reglementările de stat sunt revizuite.
Sistemul de autoreglare poate consta din următoarele elemente:
1) codul de onoare al asociației întreprinzătorilor unei anumite industrii, inclusiv, cu un sistem de sancțiuni pentru neîndeplinirea acestuia;
2) sistemul de introducere în profesie, și anume, educația și pregătirea pentru examene sau probe de calificare, pregătirea materialelor de examen și a probelor de calificare și administrarea acestora;
3) participarea la controlul și supravegherea efectuate de organul de reglementare al statului, și anume, inspecții comune, întocmirea fișelor de control, evaluarea riscurilor;
4) elaborarea de recomandări pentru modificarea legislației;
5) luarea în considerare a reclamațiilor consumatorilor și membrilor organizare de autoreglementare, rezolvarea conflictelor, sancțiuni, statistici;
6) alte activități de control al calității din industrie.
Beneficiile autoreglementării includ faptul că poate înlocui reglementările guvernamentale împovărătoare cu o formă mai puțin împovărătoare sau poate atenua aspectele negative ale reglementării guvernamentale. Normele de autoreglementare pot fi mai flexibile, adaptabile la condițiile și costurile pieței. Practicienii cu cunoștințe detaliate ale industriei pot stabili standarde mai bune și pot detecta mai eficient încălcările.
Beneficiile pentru stat sunt asociate cu costuri mai mici și cu nevoia de personal, transferul costurilor și sarcinilor către participanții la piață înșiși și crearea unor condiții mai bune pentru cooperarea pe piață.
Autoreglementarea promovează, de asemenea, colaborarea și colaborarea în cadrul industriei, înlocuiește adversitatea cu relații bazate pe cooperare și parteneriat și exploatează potențialul de presiune din partea altora din industrie pentru a se conforma.
Pe de altă parte, autoreglementarea de către organizațiile profesionale și industriale ar trebui să echilibreze interesul public cu interesele private ale membrilor săi și să evite anti-competitivitatea.
Analiza îndeplinirii funcțiilor de reglementare. Analiza îndeplinirii funcțiilor de reglementare ale organelor de stat se realizează pentru a compensa interesul instituțional al organelor de stat de a menține status quo-ul la revizuirea reglementărilor, reducerea fondurilor bugetului de stat alocate pentru îndeplinirea funcțiilor de reglementare, optimizarea personalului. și structura de conducere a organelor de stat. Analiza îndeplinirii funcțiilor de reglementare se realizează de către comisii constituite în cadrul organelor de stat.
Astfel de comisii ar trebui să includă reprezentanți ai unui organism consultativ și consultativ, ai unui organism de stat care analizează îndeplinirea funcțiilor de reglementare, ai Camerei Naționale a Antreprenorilor, ai ministerelor de finanțe și ai economiei naționale.
Reprezentanții organului consultativ și consultativ sunt numiți președinți ai comisiilor. Metodologia de analiză a performanței funcțiilor de reglementare este elaborată de organismul autorizat pentru antreprenoriat pe baza recomandărilor organismului consultativ și consultativ și aprobat de Guvernul Republicii Kazahstan.
Organul consultativ și consultativ este responsabil pentru sprijinirea organizatorică a lucrărilor comisiilor.
Pe baza rezultatelor analizei performanței funcțiilor de reglementare, se întocmește un raport și recomandări, care sunt aprobate de președintele comisiei. Aceste documente, precum și opinia disidentă a organului de stat, dacă aceasta diferă de raportul și recomandările comisiei, sunt supuse conducerii Guvernului spre examinare.
Procedura de analiză a performanței funcțiilor de reglementare include:
1) analiza documentelor prin care se stabilesc funcțiile și responsabilitățile organului de stat;
2) analiza sferei de reglementare de care este responsabil organul de stat, cu accent pe realizarea scopurilor de reglementare declarate;
3) analiza raportării organului de stat privind revizuirea reglementării;
4) revizuirea cerințelor legale și analizele relevante de impact normativ, analiza utilizării instrumentelor de reglementare;
5) analiza personalului și structurii organului de stat, sondajul angajaților și conducătorilor organului de stat în vederea optimizării managementului și performanței funcției de reglementare încredințate;
6) consultări cu conducerea organului de stat;
7) intocmirea unui raport si recomandari.
Urmărirea eficienței reglementării de stat a activității antreprenoriale.
Necesar parte integrantă orice politică de stat este un sistem de monitorizare a implementării acesteia. În politica de reglementare de stat a activității antreprenoriale, este necesar să se controleze implementarea procedurilor și cerințelor de către organele de stat. Este necesar să se analizeze raportarea periodică a organelor de stat, dialogul cu organizațiile neguvernamentale, cercetarea independentă, indicatorii de urmărire a atingerii obiectivelor reglementării și costurile afacerii sub influența reglementării.
Ar trebui să se construiască un sistem integrat de monitorizare și să se asigure posibilitatea instituțională de implementare a acestuia, să fie reglementate relațiile dintre organele de reglementare ale statului și structurile care efectuează monitorizarea și supravegherea, iar responsabilitatea funcționarilor publici pentru încălcările comise în implementarea politicii de stat ar trebui să fie reglementate. fi stabilit.
Elementul central al monitorizării eficienței reglementării de stat a activității afacerilor îl reprezintă rapoartele periodice ale organului consultativ și consultativ, care sintetizează performanța indicatorilor pentru atingerea obiectivelor reglementării și costurile afacerii și bugetului folosind un model de cost standard.
Un alt element al unei astfel de monitorizări îl reprezintă studiile periodice direcționate și generale efectuate de organizații independente. Cercetarea țintită se efectuează pe o anumită reglementare, domeniu de activitate sau industrie. Cercetările generale se desfășoară pe întregul spectru al politicii de reglementare. Un exemplu de astfel de cercetare este evaluarea prețului climatului de reglementare sau investițional al statului printr-o anchetă sociologică a întreprinderilor. În astfel de studii, este important ca acestea să fie efectuate periodic și să monitorizeze dinamica indicatorilor.
Organ consultativ.
Organul consultativ și consultativ ar trebui să fie creat pe baza actualei Comisii interdepartamentale pentru reglementarea afacerilor sub președinția prim-viceprim-ministrului, ai cărei membri vor fi reprezentanți ai organelor de stat la nivelul prim-adjuncților șefilor organelor de stat, asociațiile naționale de antreprenori, consumatori, precum și alte persoane din organismele și organizațiile interesate.
Sprijinul organizatoric pentru organismul consultativ și consultativ va fi asigurat de un organism de lucru, ale cărui funcții vor fi îndeplinite de către organismul autorizat pentru antreprenoriat cu implicarea experților independenți, angajaților organizațiilor departamentale și independente analitice. Conducătorul corpului de lucru al organului consultativ și consultativ va fi adjunctul șefului organului abilitat pentru antreprenoriat.
Funcțiile organului consultativ vor include:
1) suport metodologic lucrări legate de planificarea, elaborarea și revizuirea actelor juridice de reglementare care stabilesc cerințe și instrumente de reglementare;
2) coordonarea planurilor organelor de stat în ceea ce privește elaborarea proiectelor de legi și a altor acte normative de reglementare care stabilesc cerințe și instrumente noi, precum și revizuirea cerințelor și instrumentelor existente;
3) pregătirea avizelor privind executarea procedurilor de proiectare și revizuirea actelor normative de reglementare;
4) efectuarea unei analize preliminare sau organizarea unei analize complete documente relatate la conceperea sau revizuirea actelor juridice normative și la pregătirea concluziilor relevante;
5) analiza raportării periodice a organelor de stat și pregătirea aprobărilor și concluziilor relevante;
6) elaborarea unor metode adecvate și monitorizarea implementării politicii de reglementare de stat a activității antreprenoriale;
7) susținerea metodologică a muncii și participarea la procesul de optimizare a resurselor și structurilor organelor de stat pentru implementarea efectivă a politicii de reglementare de stat a activității antreprenoriale.
De asemenea, acest concept vizează reforme în următoarele domenii prioritare:
1. Reglementare tehnică. Reglementările tehnice din Kazahstan diferă de practica mondială.
Va fi necesar să se analizeze experiența mondială pentru a aduce în conformitate cu ea practica de aplicare a legii din Kazahstan.
În același timp, reglementarea tehnică este de natură umbrelă, atunci când multe cerințe legale diferite cu un număr mare de norme de referință sunt combinate într-un singur act juridic de reglementare - reglementările tehnice, care implică dublarea funcțiilor organelor de stat, inclusiv a celor de control și supraveghere. .
O serie de măsuri în această direcție sunt deja prevăzute de Programul de Reglementare Tehnică și Creare a Infrastructurii Calității pentru 2010-2014.
Ca parte a Conceptului de reformă ulterioară a sistemului de licențiere, vor fi identificate permisele emise pentru produse. În viitor, se propune abandonarea acestor autorizații și reglementarea produselor numai prin reglementări tehnice. La rândul său, reglementarea tehnică face posibilă utilizarea în mare măsură a mecanismelor de autoreglementare a afacerilor.
În domeniul reglementării tehnice într-un mediu competitiv, se pot desfășura lucrări de experți, scrierea standardelor voluntare și așa mai departe.
Modelul actual de control de stat în domeniul reglementării tehnice are ca scop controlul obiectului controlului și nu asigură implementarea principiilor principale de reglementare: prevenirea și suprimarea vânzării produselor periculoase.
Situația este exacerbată de conștientizarea slabă și alfabetizarea scăzută a utilizatorilor finali. În Kazahstan, activitățile societăților de protecție a drepturilor consumatorilor nu sunt dezvoltate din cauza lipsei de resurse și a instrumentelor legislative de influență.
Pentru a asigura siguranța produselor, a proceselor și pentru a preveni practica de a înșela consumatorii, este necesar să se ia o serie de măsuri pentru corectarea sistemului existent de reglementare tehnică.
O soluție fundamentală la problema inspecțiilor necesită introducerea unui set de măsuri care să vizeze atât îmbunătățirea eficienței activității organelor de control de stat, cât și protejarea drepturilor și intereselor legitime ale întreprinderilor private.
Conform experiență europeană se propune introducerea supravegherii pieţei, care va permite rezolvarea sistematică problemele existente legate de siguranța și calitatea produsului final pe baza unei delimitări clare a drepturilor, îndatoririlor și a înăspririi responsabilității participanților pe piață.
Astfel, statul va putea transfera pe piață funcția de control al securității, în cazul încălcării căreia vor urma pedepse severe, până la despăgubiri materiale pentru prejudiciul cauzat.
Este necesar să luăm în considerare problema creării la nivel de stat Sistem informatic alerte privind produsele periculoase, care vor asigura schimbul prompt și în timp util de date privind produsele periculoase în cadrul Spațiului Economic Comun, în viitor cu sistemul UE (RAPEX).
Un astfel de sistem va face posibilă construirea unui sistem eficient de monitorizare a îndeplinirii cerințelor stabilite în Reglementările tehnice unificate ale Uniunii Vamale.
Pe de altă parte, o garanție importantă a siguranței produselor și o alternativă la controlul de stat este asigurarea răspunderii civile a participanților pe piață (organisme de certificare, importatori, producători etc.) față de consumatori pentru calitatea produsului, pentru prejudiciul cauzat de produs (vândut). ) bunuri sau lucrări prestate, servicii .
Asigurarea ar trebui efectuată în cazul răspunderii patrimoniale a asiguratului față de consumatori pentru vânzarea de produse care nu respectă reglementari tehniceși documente tehnice normative privind standardizarea.
Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că asigurarea de răspundere civilă, deși este o măsură eficientă pentru asigurarea siguranței produselor, va crește sarcina asupra entităților comerciale.
În acest sens, implementarea acestui instrument ar trebui abordată cu atenție. Această întrebare trebuie rezolvată din punct de vedere al raportului efect economic din asigurări și cheltuieli de afaceri.
Având în vedere faptul că instrumentele de reglementare tehnică permit nu numai protejarea pieței de produse de calitate scăzută, ci și rezolvarea problemei creșterii competitivității produselor autohtone prin stabilirea cerințelor de siguranță și calitate care să îndeplinească cerințe internaționale, este necesară reglementarea problemelor de standardizare. Aceasta va umple golurile existente, va elimina tendințele negative de standardizare apărute în timpul implementării reformei reglementărilor tehnice, va realiza interesele strategice ale statului (asigurarea reechipării tehnologice, executarea ordinii de stat, capacitatea de apărare, protecția mediului, protecția socială a populației), promovarea tehnologiilor inovatoare și îmbunătățirea eficienței energetice a economiei.
În Republica Kazahstan, certificarea obligatorie încă predomină, în timp ce este necesară dezvoltarea certificării pe bază voluntară. Certificarea voluntară are un avantaj față de obligatorie datorită extinderii conceptului de „calitate”. Aici, astfel de cerințe pot fi considerate pe care cumpărătorul le consideră cele mai semnificative, în timp ce în certificarea obligatorie există o anumită listă de parametri operaționali stabiliți normativ.
Ca parte a implementării Conceptului, este necesar să se ia o serie de măsuri care vizează dezvoltarea autoreglementării afacerilor în ceea ce privește introducerea și utilizarea mai largă a certificării voluntare.
Implementarea acestor măsuri va reduce presiunea administrativă asupra afacerilor prin reducerea gamei de obiecte supuse evaluării (confirmării) obligatorii a conformității în acele zone în care există riscuri minore, concentrând totodată instrumentul de certificare asupra produselor potențial periculoase.
De asemenea, este necesară introducerea unui mecanism de monitorizare publică, în care activitățile de control ale statului în raport cu calitatea mărfurilor să fie treptat înlocuite cu mecanisme de tratare a reclamațiilor consumatorilor și examinări independente.
2. Protecția drepturilor consumatorilor. Orice reformă care vizează îmbunătățirea mediului de afaceri ar trebui realizată ținând cont de necesitatea menținerii la un nivel adecvat a protecției drepturilor și intereselor consumatorului. În același timp, un consumator poate fi înțeles ca o gamă destul de largă de subiecte. Deci statul este consumator de servicii de afaceri și de bunuri în achizițiile publice, antreprenorii sunt consumatori de servicii de stat atunci când primesc servicii publiceși așa mai departe.
În Kazahstan, din 2010, intră în vigoare Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la protecția drepturilor consumatorilor”, care definește condițiile juridice, economice și fundamente sociale protecția drepturilor consumatorilor, precum și măsuri de asigurare a consumatorilor cu bunuri sigure și de înaltă calitate (lucrări, servicii).
Conform Legii Republicii Kazahstan „Cu privire la protecția drepturilor consumatorilor”, protecția consumatorilor este realizată de toate organele de stat din competența lor.
Totodată, până în noiembrie 2013, organismul de stat autorizat în domeniul protecției consumatorilor a fost Agenția Republicii Kazahstan pentru Protecția Concurenței, a cărei activitate a fost formală, din cauza lipsei atât a competențelor legislative, cât și efective de preluare. măsuri de răspuns la plângerile consumatorilor, care sunt adesea de natură multisectorială.
Ca urmare, în acest domeniu au apărut o serie de probleme, a căror soluție trebuie abordată cuprinzător.
În prezent, problemele care există în domeniul protecției consumatorilor includ:
1) munca insuficientă a organelor de stat cu privire la plângerile consumatorilor. În ciuda faptului că protecția consumatorilor ar trebui să fie realizată de toate organele de stat din competența lor, această funcție nu este implementată. Autoritățile publice sunt mai interesate să efectueze inspecții programate decât să răspundă la reclamațiile consumatorilor;
2) lipsa de analiză a activității organelor executive centrale de stat și locale în ceea ce privește identificarea și soluționarea problemelor din domeniul protecției consumatorilor;
3) sistemul judiciar existent nu permite examinarea rapidă și eficientă a cazurilor de protecție a consumatorilor. În prezent, sarcina probei revine consumatorului în calitate de parte egală în raporturile juridice civile, iar acest lucru duce adesea la o atitudine pasivă a consumatorului în protejarea drepturilor și intereselor sale. În același timp, persoanele în vârstă, copiii, gospodinele sunt cel mai adesea înșelați;
4) munca slabă a asociațiilor obștești pentru protecția drepturilor consumatorilor. În prezent, asociațiile publice de consumatori funcționează izolat, nu au surse stabile de finanțare, competențe, personal calificat și nu există coordonare a activităților lor;
5) suport material și tehnic învechit pentru cercetare și examinare a calității și siguranței produselor (laboratoare de experți) sau lipsa acestora pentru anumite tipuri de cercetare;
6) nivelul scăzut de conștientizare și cultură de consum al populației din cauza lipsei de informații disponibile publicului;
7) prezența multor încălcări ale drepturilor consumatorilor sub formă de publicitate și vânzări înșelătoare pe Internet, plăți suplimentare pentru servicii neordonate, diverse încălcări în timpul vânzărilor, tombole și multe altele.
Pentru rezolvarea acestor probleme se propune:
1) pentru a determina unul dintre axele activității organismului autorizat în domeniul protecției consumatorilor este luarea în considerare a reclamațiilor consumatorilor la nivel regional. Pentru aceasta este necesar unități structuraleîmputernicirea organismului autorizat în domeniul protecției consumatorilor în toate regiunile cu competențele relevante. Acest lucru va permite un răspuns mai prompt și în timp util la fapte specifice de vătămare a vieții, sănătății umane, mediului, precum și creșterea încrederii publicului în activitățile organismului autorizat specificat.
Totodată, se presupune că se are în vedere și problema împuternicirii organismului abilitat în domeniul protecției consumatorilor cu dreptul la soluționarea preventivă a conflictelor rezultate din încălcarea drepturilor consumatorilor. Astfel, organismul împuternicit în domeniul protecției consumatorilor ar putea aproba convenții de soluționare între întreprinzători și consumatorii cărora le-au fost încălcate drepturile;
2) introducerea unei evaluări a activităților organelor executive centrale de stat și locale pentru implementarea funcțiilor de protecție a drepturilor consumatorilor cu menținerea unui rating corespunzător;
3) extinderea mecanismelor de autoapărare de către consumator a drepturilor sale. De exemplu, puteți acorda dreptul de a înregistra încălcarea drepturilor sale prin video și fotografie.
Este necesar să se studieze cu atenție experiența țărilor dezvoltate în ceea ce privește determinarea statutului unui consumator sau al unui individ grupuri țintă(pensionari, copii, gospodine) ca fiind cei mai vulnerabili cu acordarea unor avantaje adecvate în litigiu, inclusiv studierea practicii mondiale a acordului preliminar, atunci când părțile iau o decizie de compromis fără a se adresa instanței;
4) studierea și adaptarea la condițiile din Kazahstan experiența mondială în ceea ce privește posibilitatea acordării diferitelor măsuri de sprijin de stat pentru societățile de protecție a consumatorilor existente în vederea îmbunătățirii calității muncii acestora;
5) dezvoltarea și sprijinirea activității centrelor naționale de cercetare și examinare a calității și siguranței produselor;
6) să creeze o resursă specială independentă de internet în care consumatorul va putea să vizualizeze informații despre companie, mărcile sale comerciale, precum și despre bunurile (lucrări, servicii) furnizate, să scrie o reclamație și, în consecință, să primească un răspuns direct de la companie. .
Pe lângă reclamații, consumatorii vor putea să comenteze și să acorde preferință pentru un anumit produs (muncă, serviciu), ceea ce va permite consumatorilor să se concentreze pe calitate.
Antreprenorilor li se oferă înregistrarea voluntară pe site, ceea ce oferă companiei posibilitatea de a răspunde la reclamațiile, reclamațiile și recenziile consumatorilor. Un astfel de dialog între consumator și antreprenor va permite producătorilor să efectueze cercetări de marketing pentru a îmbunătăți calitatea bunurilor (lucrări, servicii).
La înregistrarea voluntară pe o resursă de internet, un antreprenor se alătură Memorandumului privind furnizarea de bunuri de calitate (lucrări, servicii);
7) pentru a crește nivelul de alfabetizare juridică a consumatorilor, este necesară o acoperire largă în mass-media și în locuri publice(cinema, televiziune, transport în comun) politica statului și activitatea organismului abilitat în domeniul protecției consumatorilor în această direcție;
8) identificarea publicității necorespunzătoare și combaterea acesteia (în special pe internet) ar trebui să devină și ele priorități pentru activitatea organismului abilitat în domeniul protecției consumatorilor și a tuturor celorlalte organe de stat din domeniile supravegheate.
În urma unor astfel de lucrări se poate obține un efect multiplicator: identificarea produselor neconforme, îmbunătățirea disciplinei de laborator, creșterea consumului de produse de calitate și Părere state consumatoare.

Abordări ale reformei instrumentelor informaționale

Notă de subsol. Secțiunea 2 este completată de o subsecțiune în conformitate cu Decretul Guvernului Republicii Kazahstan din 7 noiembrie 2016 nr. 672 (se va aplica la zece zile calendaristice de la data primei sale publicări oficiale).

Scopul lucrului cu instrumente de informare în cadrul politicii de reglementare a statului este de a reduce costurile asociate cu obligațiile de informare ale entităților comerciale, de a optimiza colectarea și prelucrarea informațiilor și de a informa mai bine autoritățile publice. În acest scop, se recomandă identificarea următoarelor domenii prioritare pentru această activitate:
1) realizarea unei clasificări funcționale clare a instrumentelor informaționale pentru a pune lucrurile în ordine în utilizarea lor și pentru a evita dublarea;
2) dezvoltarea unui sistem de utilizare a instrumentelor informaţionale, determinarea limitelor funcţionării efective a acestora şi atingerea scopurilor;
3) reducerea și optimizarea cerințelor de informare și a costurilor instrumentelor de informare necesare executării de către entitățile comerciale;
4) evaluarea costurilor administrative ale afacerii în legătură cu îndeplinirea cerințelor de informare.
Reforma instrumentelor informaționale presupune crearea cadrului instituțional și metodologic necesar.
Pentru acoperirea completă a tuturor instrumentelor de informare, clasificarea acestora și formarea calitativă a listei lor, va fi creat un grup de experți în cadrul organismului consultativ și consultativ din rândul reprezentanților organismelor guvernamentale și ai comunității de afaceri.
Organele de stat realizează un inventar al obligațiilor de informare, scop în care se realizează o analiză a fiecărui instrument de informare (cerință) prin determinarea grupei acestui instrument, utilizarea informațiilor furnizate, costuri orientative pe etapele de execuție a informațiilor. instrument.
Organismele de stat ar trebui să identifice valoarea indicatorului a timpului de lucru petrecut pentru îndeplinirea elementelor (etapelor) obligațiilor de informare, cum ar fi:
1) studiul instrucțiunilor;
2) achiziționarea, instalarea și utilizarea tehnologiilor și sistemelor;
3) căutarea surselor de date;
4) finalizarea și revizuirea culegerii de informații;
5) transferul de informații.
Rezultatele inventarierii vor fi luate în considerare de către grupul de experți și pe baza rezultatelor discuției, în funcție de eficacitatea în atingerea obiectivelor, se va lua decizia de anulare sau revizuire a fiecărui instrument de informare.
Conform rezultatelor inventarierii, se recomanda clasificarea acestora in functie de caracteristicile lor functionale.
Pentru a face acest lucru, se propune utilizarea împărțirii în următoarele grupuri:
1) îndeplinirea cerințelor legislației în fața terților. De exemplu, etichetare, declarație, instrucțiuni obligatorii, reguli de serviciu, alte informații care trebuie furnizate consumatorilor, informații în cadrul procedurii de faliment, privind modificările în structura proprietății, alte informații despre entitățile private care trebuie furnizate. către terți;
2) regulat raportare obligatorie autoritățile publice (cu excepția raportării periodice fiscale, statistice și financiare);
3) transmiterea unică a informațiilor către organele de stat (formulare, extrase, declarații, notificări, alte documente completate de entitățile antreprenoriale private depuse organelor de stat în cadrul procedurilor de înregistrare, de autorizare sau alte contestații la organele de stat).
Această categorie include, de asemenea, notificări privind începerea sau încetarea activităților antreprenoriale, a căror listă este aprobată prin Anexa la Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la permise și notificări”.
Lista finală a instrumentelor de informare va fi prezentată spre examinare organului consultativ.
O optimizare ulterioară a utilizării instrumentelor de informare este posibilă printr-o analiză detaliată a cerințelor specifice sau a obligațiilor de informare. Principalul criteriu pentru o astfel de analiză este utilizarea informațiilor furnizate de destinatarul acesteia (de obicei un organism de stat). Uneori, întreprinderile private oferă informații care fie nu sunt utilizate deloc, fie utilitatea utilizării lor este limitată. Cerințele de informații care conțin aceste tipuri de informații ar trebui revizuite mai întâi.
În multe țări, inclusiv Kazahstan, au fost create sau sunt în curs de creare baze de date integrate ale entităților de afaceri. Utilizarea unor astfel de baze de date poate reduce semnificativ cantitatea de informații solicitate de la întreprinderile private, deoarece o anumită cantitate de informații permanente și istorice se află deja în aceste baze de date, iar integrarea acestor baze de date cu cerințele diferitelor agenții guvernamentale evită dublarea furnizării cerințelor de către afaceri private.
Acest punct trebuie luat în considerare atunci când se realizează un inventar al instrumentelor de informare și optimizarea ulterioară a acestora.
Pașii descriși mai sus pentru optimizarea instrumentelor de informare, atunci când sunt implementați pe deplin, vor duce la o reducere a numărului de cerințe de informații pentru întreprinderile private.
Următorul pas este revizuirea obligațiilor de informare pentru reducerea costurilor.
Experiența internațională și experiența Kazahstanului arată că o astfel de reducere este posibilă și eficientă în cazurile în care conducerea politică a statului stabilește anumite obiective cantitative pentru o astfel de reducere.
De exemplu, după o reducere cantitativă și inventariere a instrumentelor de informare rămase, este posibil să se determine scopul reducerii costurilor de timp și, în consecință, a costurilor financiare ale entităților private de afaceri.

Lista actelor juridice normative prin care
este de așteptat implementarea Conceptului

Notă de subsol. Lista astfel cum a fost modificată prin Decretul Guvernului Republicii Kazahstan din 7 noiembrie 2016 nr. 672 (se va aplica la zece zile calendaristice de la data primei sale publicări oficiale).

Implementarea Conceptului este așteptată prin următoarele acte normative:
1. Codul Republicii Kazahstan din 5 iulie 2014 „Cu privire la contravenții administrative”.
2. Codul antreprenorial al Republicii Kazahstan din 29 octombrie 2015.
3. Legea Republicii Kazahstan din 31 mai 1996 „Cu privire la asociațiile obștești”.
4. Legea Republicii Kazahstan din 27 noiembrie 2000 „Cu privire la procedurile administrative”.
5. Legea Republicii Kazahstan din 9 noiembrie 2004 „Cu privire la reglementările tehnice”.
6. Legea Republicii Kazahstan din 12 noiembrie 2015 „Cu privire la autoreglementare”.
7. Legea Republicii Kazahstan din 6 aprilie 2016 „Cu privire la actele juridice”.

Formarea unui sistem de relații economice de piață este esența reformelor care se desfășoară în Republica Kazahstan, ca și în alte țări post-socialiste. Experiența economiei de piață mondială arată că relațiile moderne de piață în aproape orice țară sunt reglementate de legislația statului.

Reglementarea de stat a economiei într-o economie de piață este un sistem de măsuri standard de natură legislativă, executivă și de supraveghere, efectuate de instituțiile de stat abilitate și organizatii publice pentru a stabiliza și adapta sistemul socio-economic existent la condițiile în schimbare, inclusiv la un complex de reglementări economice diverse și interconectate.

Un obiectiv important al reglementării de stat a economiei este crearea stabilității economice și sociale și adaptarea acesteia la condițiile în schimbare. Într-o economie de piață, rezolvă diverse probleme:

* stimularea cresterii economice;
* reglementarea muncii;
* încurajarea schimbărilor progresive în structura sectorială și regională;
* suport pentru export.

Principalele direcții, forme, scări ale reglementării statului sunt determinate de natura și gravitatea problemelor economice și sociale.

Subiectele reglementării de stat sunt transportatorii, purtătorii de cuvânt și executanții intereselor economice. Obiectele reglementării de stat a economiei sunt sferele, industriile, regiunile, precum și situațiile, fenomenele și condițiile vieții socio-economice a țării în care au apărut sau ar putea apărea dificultăți, probleme care nu pot fi rezolvate sau rezolvate automat în viitor îndepărtat, în timp ce eliminarea acestor probleme este necesară.

In conditii relaţiile de piaţă economia este reglementată prin metode economice (indirecte) și administrative (directe). Economice şi metode administrative sunt, parcă, opuse, întrucât cele administrative limitează libertatea de acţiune.

Metodele economice de reglementare a statului se prezintă sub două forme principale: monetară și fiscală.

Forma monetară presupune modificări ale cantității de bani în circulație și ale disponibilității împrumuturilor, ca urmare a utilizării instrumentelor de politică monetară, precum rata rezervelor obligatorii, rata creditului interbancar, tranzacțiile cu titluri de stat pe piața valorilor mobiliare etc. Statul rezistă inflației, reglementează ratele dobânzilor, iar prin acestea procesul investițional, producția și ocuparea forței de muncă.

Forma fiscală presupune programe de impozitare și cheltuieli guvernamentale menite să stimuleze economia națională în perioadele de șomaj ridicat și inflație scăzută, sau încetinirea acesteia în perioadele de inflație mare și șomaj scăzut.

Metodele administrative se bazează pe puterea puterii de stat și nu sunt asociate cu măsuri de stimulente financiare, de interes material, ele determină nu condițiile economice de circulație a capitalului, ci însăși posibilitatea externă a funcționării acestuia.

Baza formării și dezvoltării antreprenoriatului în Kazahstan este stabilită în programele de stat pentru sprijinirea și dezvoltarea antreprenoriatului. Pentru prima dată, aceste probleme au fost reflectate în Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la libertatea activității economice și dezvoltarea antreprenoriatului în RSS Kazahstan”, adoptată în decembrie 1990.

În iulie 1992 a fost adoptată Legea „Cu privire la protecția și susținerea antreprenoriatului privat”, care prevede că antreprenoriatul privat este o activitate a cetățenilor care urmărește realizarea unui profit sau venituri personale prin satisfacerea cererii de bunuri (lucrări, servicii), în baza fie pe proprietatea cetățeanului însuși și efectuată în numele acestuia, pe propriul risc și sub responsabilitatea proprietății sale (antreprenoriat individual), fie pe proprietatea colectivă, efectuată în numele său, pe riscul și sub răspunderea patrimonială a unui juridic. entitate (antreprenoriat colectiv).

Antreprenoriatul privat nu include activitățile persoanelor juridice în care un pachet de control sau o mare parte din participația este deținută de stat.

Proprietatea antreprenorilor privați este inviolabilă și protejată de lege. Suspensie și lichidare silita a unei entități economice care este întreprinzător privat poate avea loc numai printr-o hotărâre judecătorească.

În condițiile liberei întreprinderi, există o serie de probleme asociate cu reglementarea de stat a economiei:

* de multe ori guvernul este mai puțin informat decât persoanele private, deoarece informațiile exacte sunt costisitoare;
* monopoluri naturale, ale căror servicii sunt reprezentate cel mai economic de o singură firmă (alimentare cu gaze, alimentare cu apă, instalații telefonice etc.);
* costuri externe care nu se reflectă în prețul sau în funcționarea normală a pieței, în care statul trebuie să corecteze supraproducția și consumul excesiv de bunuri și servicii conducând la costuri externe;
* asigurarea de către stat a economiei cu suma necesară de bani;
* consumul de bunuri publice, i.e. astfel, la consumul căruia participă toți cetățenii (sistem energetic unificat, apărare națională, rețele naționale de comunicații etc.).

Constituția Republicii Kazahstan, adoptată la 30 august 1995, menționează în mod specific paragraful 4 al articolului 25, care proclamă dreptul fiecărui cetățean la libertatea activității antreprenoriale.

Decretul Cabinetului de Miniștri al Republicii Kazahstan nr. 912 din 17 august 1994 a aprobat planuri de sarcini și activități pentru implementarea sprijinului de stat și dezvoltarea antreprenoriatului în Republica Kazahstan pentru 1994-1996. La sfârșitul anului 1995, a fost adoptat Programul de acțiune al Guvernului Republicii Kazahstan pentru aprofundarea reformelor economice pentru 1996-1998, în care una dintre sarcinile principale a fost și consolidarea sprijinului de stat pentru antreprenoriat, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii. afacerilor. Apoi, Decretele Președintelui Republicii Kazahstan din 14 iunie 1996 „Cu privire la măsurile suplimentare pentru punerea în aplicare a garanțiilor de stat privind libertatea activității antreprenoriale” și din 6 martie 1997 „Cu privire la măsurile de consolidare a sprijinului statului și de dezvoltare a întreprinderilor mici. " au fost adoptate.

Guvernul Republicii Kazahstan a publicat o serie de rezoluții: din 14 martie 1997 nr. 325 „Cu privire la formarea centrului republican de informare și expoziție pentru întreprinderile mici”, din 8 aprilie 1997 nr. 499 „Probleme ale afacerilor mici ”, din 26 aprilie 1997 Nr. 665 „Cu privire la înființarea unui fond pentru dezvoltarea întreprinderii mici”, din 4 iunie 1997 Nr. 923 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de sprijinire a creării de noi locuri de muncă și dezvoltarea antreprenoriatului individual din fondul de stat pentru promovarea ocupării forței de muncă”.

În Legea „Cu privire la antreprenoriat individual” și la 7 iulie 1997, Decretul președintelui Republicii Kazahstan „Cu privire la priorități și programe regionale pentru sprijinirea și dezvoltarea întreprinderilor mici în Republica Kazahstan” subliniază faptul că antreprenoriatul individual, care este interpretat ca un tip de antreprenoriat privat , se înțelege ca „activitate de inițiativă a cetățenilor care are ca scop generarea de venituri pe baza proprietății cetățenilor înșiși și desfășurată în numele cetățenilor pe riscul acestora și pe răspunderea lor patrimonială.

Ca subiecte ale antreprenoriatului individual, legea definea persoanele fizice angajate în această activitate „fără a-și forma persoană juridică și în lipsa semnelor unei persoane juridice”. Se pot observa următoarele puncte pozitive:

* au creat conditii favorabile pentru obtinerea de credite;
* au creat oportunități legislative pentru achiziționarea în rate a unităților și zonelor de producție, spatiu de birouri, precum și gestionarea închirierii sau a încrederii acestora;
* priorități de activitate definite;
* simplificat procedura de creare și înregistrare a antreprenorilor privați și a întreprinderilor private, precum și deschiderea de conturi pentru aceștia în băncile de rangul doi.

Principalul coordonator și conducător în viața politicii de stat de susținere și dezvoltare a afacerilor mici în Kazahstan este Departamentul pentru Sprijinirea Afacerilor Mici al Ministerului Economiei și Comerțului al Republicii Kazahstan, înființat în mai 1997. Are două consilii consultative.

Primul - de la reprezentanți ai structurilor antreprenoriale pentru a sprijini întreprinderile mici să studieze proiecte de reglementări și acte legislative.

Al doilea este interdepartamental, format din reprezentanți ai ministerelor și departamentelor interesate, care este implicat în punerea în aplicare a Decretului prezidențial privind consolidarea activității antreprenoriale.

Experiența practică arată că, din cauza abundenței actelor juridice normative, dificultățile sunt posibile din cauza păstrării multor legi vechi, precum și a repetării și dublării acestora în altele noi în unele funcții.

În acest sens, ideea creării în Kazahstan, în urma experienței Belgiei, a unei rețele de centre de inovare în afaceri (incubatoare de afaceri), propusă de consultanții din cadrul Departamentului pentru pregătirea unui plan de afaceri al Centrului Kazahstan pentru Sprijin pentru Antreprenoriat. și Dezvoltare, merită atenție.

În termeni generali, un centru de inovare în afaceri este o structură de parteneriat local sau regional care oferă companiilor mijlocii și mici o gamă completă de servicii în momente favorabile, cu accent pe servicii inovatoare pentru industrie.

Este necesar să se analizeze cu atenție și să se implementeze măsuri specifice pentru a elimina sau a minimiza efectul negativ al unor astfel de factori care împiedică dezvoltarea antreprenoriatului, cum ar fi:

* subdezvoltat sistem politicși volatilitatea cadrului de reglementare;
* volatilitatea sistemului de impozitare kazah;
* indisponibilitatea creditelor din cauza diferenței mari dintre dobândă, numit de bănci, și rata inflației;
*majoritatea antreprenorilor le lipsesc abilitățile necesare pentru a determina strategia pentru funcționarea cu succes a întreprinderii;
* cererea scăzută de consumatori a populației;
* probleme in relatiile cu partenerii si competitorii atat in Kazahstan cat si in strainatate;
* slabă pregătire profesională a angajaților întreprinderilor mici.

În acest sens, este recomandabil să folosiți capacitățile nu numai ale organismelor de stat, ci și ale unor instituții nestatale, cum ar fi Centrul pentru Relații de Afaceri și Fondul Central-Asiatic pentru Sprijin Antreprenoriat din Kazahstan. Consiliul Consultativ al statelor membre ale CSI pentru sprijinirea și dezvoltarea întreprinderilor mici, creat după semnarea la 17 ianuarie 1997 a acordului corespunzător de către guvernele tuturor statelor din Commonwealth, cu excepția Uzbekistanului, ar trebui să joace și el rolul său pozitiv. .

Studiile arată că dezvoltarea antreprenoriatului este asociată cu o schimbare a situației economice din țară. Primul val sub formă de cooperative și întreprinderi private, folosind beneficiile oferite, a putut funcționa cu destul de mult succes. Pe vremea aceea, erau tendințe

stabilizarea macroeconomică, reducerea inflației și implementarea privatizării.

Autoritățile executive și legislative acordă o atenție deosebită problemelor reformelor instituționale, ceea ce se reflectă în Cod Civil Republica Kazahstan, o serie de acte legislative, documente de program privind aprofundarea reformelor economice.

Principalele măsuri eficiente ale guvernului sunt legate de punerea în aplicare a Decretului președintelui Kazahstanului „Cu privire la măsurile de consolidare a sprijinului statului și de îmbunătățire a dezvoltării întreprinderilor mici” din 6 martie 1997. În conformitate cu acest decret:

* a fost înființat Institutul de Stat pentru Sprijinirea Întreprinderilor Mici (Departamentul de Sprijin pentru Întreprinderile Mici al Ministerului Economiei și Comerțului al Republicii Kazahstan);
* Legile „Cu privire la sprijinul de stat al întreprinderilor mici”, „Cu privire la antreprenoriatul individual”, „Cu privire la modificările și completările unor acte legislative ale Republicii Kazahstan privind problemele simplificării înregistrării entităților comerciale mici”, etc.;
* reducerea numărului de organe de control și inspecție ale statului și a serviciilor plătite prestate de acestea;
* a fost format Fondul de Dezvoltare a Afacerilor Mici;
* stabiliți suma minimă de împrumut pentru întreprinderile mici de către toate băncile din a doua

nivel (nu mai puțin de 10% din datoria principală a portofoliului de credite al băncii).

Experiența externă a țărilor cu economii de piață dezvoltate arată că antreprenoriatul îndeplinește cele mai importante funcții în economia națională, oferind un mecanism special de reproducere a relațiilor de piață prin echilibrarea cererii și ofertei, precum și având un impact semnificativ asupra activării resurse și potențial de inovare.

Astăzi, punerea în aplicare a direcțiilor principale se realizează în conformitate cu Decretul președintelui Republicii Kazahstan „Cu privire la priorități și programe regionale pentru sprijinirea și dezvoltarea întreprinderilor mici în Republica Kazahstan”, din 7 iulie 1997, care creează o bază strategică pentru susținerea activității antreprenoriale.

Decretul stabilește principalele direcții prioritare de dezvoltare a antreprenoriatului pentru anii 1997-1998. Aceasta este crearea de noi și dezvoltarea producției existente de bunuri de larg consum care înlocuiesc importurile, dezvoltarea producției pentru prelucrarea ulterioară a produselor agricole. Suportul financiar, investițional, de producție și tehnic va fi asigurat prin reglementarea de stat a activității antreprenoriale.

Problema reglementării de stat a dezvoltării antreprenoriatului este de mare importanță regională, mai ales în acele regiuni geografice în care există o industrie aflată în declin economic. Aici, extinderea sectorului regional antreprenorial este adesea una dintre cele mai eficiente modalități de a oferi locuri de muncă populației active.

În același timp, ministerul va ține cont de fezabilitatea creării de noi unități de producție și va exclude eventualele dublari și supraproducție. anumite tipuri produse în întreaga țară și pentru a asigura un echilibru între obiectivele economice naționale și regionale pentru dezvoltarea anumitor industrii și servicii. Decizia finală va ține cont de:

* evaluarea costului materiilor prime și materialelor, indicând producția internă și importată;
* Disponibilitatea facilitatilor de productie;
* costul achiziției de echipamente de producție internă și străină;
* evaluarea volumelor si surselor de finantare;
* elaborarea emisiunii de credite de la banci;
* numarul de persoane angajate etc.

În general, reglementarea de stat a activității antreprenoriale în republică prevede crearea condițiilor legale pentru dezvoltarea și susținerea acesteia și dezvoltarea unor măsuri ulterioare pentru îmbunătățirea cadrului de reglementare în vederea creării condițiilor favorabile dezvoltării și creșterii antreprenoriatului, precum și ca măsuri de eliminare a taxelor excesive de la controlul și inspectarea organizațiilor.

Sprijinul financiar-investițional și de producție-tehnologic pentru dezvoltarea antreprenoriatului prevede în mod specific anumite măsuri pentru sistemul financiar și de credit în vederea creării unui climat investițional favorabil cu participarea fondurilor specializate și a altor instituții financiare.

Aici, propunerile de participare a băncilor și sucursalelor locale la împrumuturi către entitățile de afaceri, pentru punerea în aplicare în continuare a deciziilor Președintelui și ale guvernului, în special, inventarul spațiilor neutilizate, vânzarea sau transferul acestora, sunt de mare importanță.

În plus, dezvoltarea infrastructurii, personalul antreprenorial prevede crearea și dezvoltarea elementelor existente pentru a forma un singur sistem, inclusiv o rețea de fonduri și centre, centre expoziționale, firme de consultanta si etc.

Implementarea măsurilor planificate ale Guvernului Republicii Kazahstan privind reglementarea de stat a antreprenoriatului, care vizează dezvoltarea și sprijinirea, va crește dramatic numărul de entități de afaceri implicate în activități antreprenoriale și, ca urmare, vor fi create condiții. pentru a crește ponderea produselor autohtone.

Intervenția statului în economie necesită cheltuieli mari, care includ atât costuri directe (pregătirea actelor legislative și controlul implementării acestora), cât și costuri indirecte (din partea firmelor care trebuie să respecte instrucțiunile guvernamentale și raportarea). În plus, se crede că reglementările guvernamentale reduc stimulentele pentru inovare, pentru intrarea de noi concurenți în industrie, deoarece acest lucru necesită permisiunea comisiei competente.

Reglementarea de stat a activității antreprenoriale este indisolubil legată de drepturile, îndatoririle și responsabilitățile antreprenorilor. Drepturile sunt combinate cu îndatoririle și responsabilitatea lui pentru încălcarea îndatoririlor.

Antreprenorul poartă răspundere administrativă și penală față de stat și parteneri în conformitate cu legislația Republicii Kazahstan pentru executarea necorespunzătoare a acordurilor încheiate, încălcarea drepturilor de proprietate ale altor entități, disciplina fiscală, cerințele de calitate a produselor, poluarea mediului, încălcarea antimonopolului. legislatie, nerespectarea conditiilor de munca sigure, vanzarea consumatorilor de produse nocive pentru sanatate.

Formele generale de răspundere sunt prevăzute în Legea „Cu privire la libertatea activității economice și dezvoltarea antreprenoriatului”. Printre aceste măsuri se numără amenzi bănești, privarea de licență sau brevet, încetarea activităților comerciale. De asemenea, antreprenorul este obligat să compenseze prejudiciul cauzat de nerespectarea cerințelor de utilizare rațională a terenului și a altor resurse naturale, protecția mediului împotriva poluării, încălcarea regulilor de siguranță a producției.

Antreprenorul, în conformitate cu legislația Republicii Kazahstan, este răspunzător față de parteneri pentru neîndeplinirea obligațiilor stipulate prin acord (contract).

In functie de ales forma legala activitatea de întreprinzător stabilește răspunderea patrimonială totală sau limitată a întreprinzătorului pentru obligațiile întreprinderii. Forma de responsabilitate este indicată în acte fondatoare. Activitățile unei întreprinderi neînregistrate sunt interzise, iar veniturile primite din activitățile acesteia se încasează pe cale judecătorească.

În conformitate cu Legea „Cu privire la licențiere”, sunt reglementate relațiile legate de licențierea de stat a activităților sau anumite activități supuse licenței. Stabilește tipurile de activități care fac obiectul licenței obligatorii. Angajarea în activități fără licență corespunzătoare sau cu încălcarea normelor și regulilor de licență atrage răspunderea administrativă și penală stabilită de lege. La eliberarea licențelor se au în vedere condiții de producție care asigură siguranța societății, a mediului, viața și sănătatea cetățenilor, precum și o garanție a calității bunurilor (lucrări, servicii) care sunt produsul acestei activități.

Un antreprenor care produce anumite produse trebuie să se adreseze unui organism de certificare și să obțină un certificat de conformitate.

Tratamentul națiunii celei mai favorizate este introdus pentru produsele micilor întreprinzători. Kazahstanul va introduce o schemă de certificare armonizată cu standardele internaționale, care prevede eliberarea de certificate de conformitate pe baza unei declarații de conformitate. Solicitantul își asumă responsabilitatea pentru siguranța produsului.

Produsele și serviciile produse de un antreprenor sunt supuse etichetării cu o marcă comercială sau o marcă de serviciu. Înregistrarea mărcilor comerciale și a mărcilor de servicii are loc în modul prescris. Utilizarea mărcii altcuiva și alte acțiuni care duc la eliminarea sau restrângerea concurenței sunt clasificate drept concurență neloială.

Antreprenorul este, de asemenea, răspunzător pentru concurența neloială. Pentru acțiuni (inacțiune) care încalcă libertatea concurenței, juridice, indivizii sunt răspunzători conform Legii Republicii Kazahstan „Cu privire la concurența neloială”. În caz de încălcare a legii, subiecții relațiilor de piață sunt obligați să înceteze încălcările privind concurența neloială, să rezilieze sau să modifice acordurile care vizează eliminarea sau restrângerea concurenței și să compenseze pierderile (prejudiciile) cauzate ca urmare a concurenței neloiale. în conformitate cu procedura legală stabilită.

Pentru prima dată în Kazahstan a fost adoptat un cod antreprenorial, în care. Capitolul 7 este dedicat problemelor reglementării legale a antreprenoriatului de către stat. Consolidând libertatea antreprenoriatului, este imposibil să nu observăm rolul tot mai mare al reglementării statului în promovarea dezvoltării antreprenoriatului. Formele organizatorice de interacțiune între organele de stat și entitățile private de afaceri sunt în curs de modificare, au loc schimbări semnificative în scopuri, mecanism, aparat de management, într-o combinație de mecanisme de reglementare ale statului și ale pieței. Definiția reglementării de stat sună astfel: „un set de măsuri ale autorităților legislative, executive și judiciare, precum și funcții de control desfășurate în baza actelor juridice de reglementare de către instituțiile statului și organizațiile publice în scopul stabilizării mediului socio-economic existent. sistem." În conformitate cu articolul 80 din Codul antreprenorial al Republicii Kazahstan (denumit în continuare RK), reglementarea de stat a antreprenoriatului ar trebui să fie efectuată pentru a asigura siguranța bunurilor, lucrărilor, serviciilor produse și vândute de entitățile comerciale pe toată durata vieții și sănătatea oamenilor, pentru a proteja interesele legitime ale antreprenorilor și ale statului. Siguranța mediului și securitatea națională a Republicii Kazahstan sunt, de asemenea, obiective prioritare ale reglementării de stat a antreprenoriatului. Istoria formării în Kazahstan a sistemului de reglementare de stat a activității antreprenoriale în noile condiții de piață este interesantă. În primii ani de independență, a fost elaborat un cadru legal pentru reglementarea relațiilor de proprietate privată, societate civilă și libertatea de întreprindere. Problemele de reglementare de către organele de stat au fost rezolvate pe măsură ce au apărut, prin introducerea de noi instrumente de reglementare. În acest sens, s-a acordat preferință instrumentelor permisive. Permisele sunt instrumentul cel mai ușor de administrat, dar sunt supuse celor mai mari riscuri de corupție. În același timp, pentru antreprenori ca subiecte de reglementare, introducerea autorizațiilor a devenit o barieră semnificativă la intrarea pe piață. Și în prezența unor cerințe complexe și uneori imposibile, o astfel de barieră este de netrecut pentru întreprinderile mici. Dându-și seama de necesitatea limitării introducerii arbitrare a reglementării afacerilor, statul a efectuat reforme menite să îmbunătățească eficiența reglementării de stat. În 2006, a fost adoptată Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la antreprenoriatul privat”, care prevedea crearea unor consilii de experți în cadrul organelor de stat. Drept urmare, întreprinderile au avut posibilitatea de a participa la elaborarea actelor juridice de reglementare prin intermediul consiliilor de experți constituite în cadrul organelor centrale de stat, reprezentative locale și executive. Au fost fixate principiile de protecție de stat și sprijinirea antreprenoriatului privat, criteriile de determinare a dimensiunii și multe altele. În 2007 baza normativă a fost completată cu Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la licențiere”, care a aprobat o listă exhaustivă de tipuri de activități licențiate și noi principii de licențiere. Au fost introduse în mod consecvent principiile „o fereastră” pentru coordonarea cu toate agențiile guvernamentale la obținerea licențelor, „tăcerea este un semn de consimțământ” sunt extinse la toate permisele, se stabilește o singură perioadă de eliberare a licențelor - 15 zile lucrătoare, verificarea documentului depus. pachet de documente pentru completare în termen de două zile, legalizarea obligatorie a documentelor. Eliberarea tuturor licențelor a fost transferată în format electronic pentru permisele care nu sunt asociate cu un risc direct pentru viața și sănătatea cetățenilor, au caracter informativ și nu afectează asigurarea securității împotriva amenințărilor mari, o procedură de notificare. a fost introdus. Un anumit rol în reformarea problemelor de control și supraveghere de stat în raport cu entitățile comerciale l-a jucat Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la controlul și supravegherea de stat în Republica Kazahstan”, adoptată în 2011. În procesul de implementare a acestei legi, a crescut nivelul actelor departamentale ale organelor de stat care stabilesc cerințe obligatorii pentru afaceri. În special, peste 250 de acte juridice au fost ridicate la nivelul rezoluțiilor Guvernului Republicii Kazahstan. O interdicție de trei ani privind inspecțiile programate ale întreprinderilor mici, introdusă în 2012, a devenit un mare stimulent pentru dezvoltarea afacerilor. Și, după cum sa menționat deja, la 29 octombrie 2015, președintele Republicii Kazahstan a semnat Codul antreprenorial al Republicii Kazahstan, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2016. Preexistentul cadrul legislativ, reglementare probleme legale antreprenoriatul, a eliminat lacunele și contradicțiile, a sistematizat condițiile și garanțiile socio-economice și legale pentru asigurarea libertății antreprenoriatului. Rezultatul reformelor efectuate a fost o reducere semnificativă a presiunii autorităților de reglementare asupra afacerilor. S-au făcut modificări în domenii precum deschiderea unei întreprinderi, impozitarea și protecția investitorilor. Codul antreprenorial, pe lângă sistematizarea prevederilor legilor relevante privind principiul omogenității, a consolidat principiile uniforme, măsurile de sprijin de stat pentru antreprenoriatul privat, complexul agroindustrial, inovarea industrială, activitățile de investiții și zonele economice speciale. Reforma anterioară a sistemului de licențiere și controlul și supravegherea de stat a oferit un inventar al instrumentelor de reglementare relevante și aprobarea acestora numai la nivel de legi, cu recunoașterea nelegitime a tuturor celorlalte autorizații și funcții de control care nu au fost incluse în listele relevante ale legi. Această abordare a asigurat că antreprenorii sunt protejați de introducerea arbitrară a unor noi instrumente de reglementare oneroase. Controlul și supravegherea statului vizează, printre altele, detectarea încălcărilor și prevenirea acestora. Prevederea privind prioritatea prevenirii unei infracțiuni înainte de pedeapsă este fundamentală. În practică, amenzile sunt cele mai frecvente ca sancțiuni, iar avertismentele sunt mai puțin frecvente. Rata ridicată a sancțiunilor indică faptul că amenzile se aplică chiar și în cazul încălcărilor minore, chiar dacă practica internațională se îndreaptă în direcția notificărilor de îmbunătățire. Codul antreprenorial a consolidat principiile de bază ale reglementării de stat a relațiilor cu participarea entităților comerciale, marcate de Conceptul politicii juridice a Republicii Kazahstan pentru perioada 2010-2020, aprobat prin decretul președintelui Republicii Kazahstan. Kazahstan din 24 august 2009 Nr. 858. Cum ar fi: garantarea libertății întreprinderii private (este permisă desfășurarea oricăror tipuri de activități care nu sunt interzise de legislația Republicii Kazahstan), asigurarea protecției și sprijinirii acesteia (principiul libertății întreprinderii private); egalitatea tuturor entităților de afaceri pentru a desfășura activități antreprenoriale (principiul egalității entităților de afaceri); garanția inviolabilității și protecția proprietății entităților comerciale (principiul inviolabilității proprietății); acțiunea entităților comerciale în limitele Constituției Republicii Kazahstan și a actelor juridice normative adoptate în conformitate cu aceasta (principiul legalității); stimularea activității antreprenoriale, inclusiv sprijinul și prioritatea pentru dezvoltarea întreprinderilor mici (principiul stimulării activității antreprenoriale); participarea entităților comerciale la examinarea proiectelor de acte juridice de reglementare, textelor tratatelor internaționale și a altor obligații ale Republicii Kazahstan care afectează interesele antreprenoriatului (principiul participării la elaborarea regulilor). La 18 aprilie 2014, Guvernul Republicii Kazahstan a aprobat Conceptul de reglementare de stat a activității antreprenoriale până în 2020, care a fost adoptat în conformitate cu instrucțiunile șefului statului. Implementarea Conceptului prevede atingerea obiectivelor și soluționarea sarcinilor pentru a crea un sistem echilibrat de reglementare de stat, care este ieftin pentru afaceri și lipsit de corupție. Eficacitatea măsurilor de reglementare de stat a activității antreprenoriale depinde și de stabilitatea structurii instituționale a activității antreprenoriale. Îmbunătățirea legislației duce la crearea și modificarea continuă a diverselor legi, care, prin faptul că modificările lor repetate și nesistematice, pot afecta indirect afacerile. Antreprenorii notează că trebuie să petreacă mai mult timp pentru a înțelege reglementările în continuă schimbare, ceea ce duce la o creștere atât a costurilor de tranzacție explicite, cât și implicite. Reglementarea de stat a activității antreprenoriale ar trebui să țină cont de impactul acțiunilor colective, precum și de restricțiile instituționale informale asupra dezvoltării structurilor antreprenoriale. Rezumând, trebuie menționat că reglementarea de stat a activității antreprenoriale este cea mai importantă pârghie a unei economii de piață, în care principalul instrument este legea, care poate avea un mare impact normativ asupra principalelor domenii ale societății, inclusiv a activității antreprenoriale. Reglementarea de stat a activității antreprenoriale este necesară atât pentru a asigura implementarea intereselor publice ale societății și ale statului, cât și pentru a crea cele mai bune conditii pentru dezvoltarea antreprenoriatului, cu interacțiune strânsă între antreprenoriat și stat.

Scurta descriere

În economia Republicii au loc schimbări calitative în organizarea structurii managementului producţiei. Pentru prima dată în anii reformelor economice, o lovitură puternică a fost dată funcțiilor statului ca proprietar și subiect al managementului central al planificării. Deznaționalizarea și privatizarea au servit drept pârghii principale pentru a produce o revoluție în relațiile de bază și o slăbire critică a rolului economic al statului. Între timp, într-o economie de piață modernă, statul ar trebui să rămână cel mai mare proprietar și principala forță în reglementarea proceselor economice. Și aici problema îmbunătățirii reglementării legale a economiei devine din ce în ce mai urgentă.

INTRODUCERE
CAPITOLUL 1. Aspecte teoretice reglementarea de stat a activitatii antreprenoriale.

CAPITOLUL 2. Fundamentele formării și dezvoltării antreprenoriatului în Kazahstan.
2.1 Situația și tendințele în dezvoltarea antreprenoriatului în Kazahstan.
2.2. Analiza dezvoltării antreprenoriatului în regiunea Aktobe.
CAPITOLUL 3. Principalele direcţii ale reglementării statului
activitate antreprenorială în Republica Kazahstan.
3.1. Reglementarea legală a activității antreprenoriale în Republica Kazahstan.
3.2. Reglementarea economică a activității antreprenoriale în Republica Kazahstan.
3.3. Principalele probleme și perspective ale reglementării de stat a activității antreprenoriale în Kazahstan.
CONCLUZIE
BIBLIOGRAFIE

Fișiere atașate: 1 fișier

REGULAMENTUL DE STAT AL ACTIVITĂȚILOR DE AFACERI PE EXEMPLU DE KAZAKHSTAN

INTRODUCERE

CAPITOLUL 1. Aspecte teoretice ale reglementării de stat a activității antreprenoriale.

Conceptul de activitate antreprenorială.
Forme și tipuri de reglementare de stat a activității antreprenoriale: teoria problemei.
Forme și tipuri de reglementare de stat a activității antreprenoriale: experiența mondială.

CAPITOLUL 2. Fundamentele formării și dezvoltării antreprenoriatului în Kazahstan.

2.1 Situația și tendințele în dezvoltarea antreprenoriatului în Kazahstan.

2.2. Analiza dezvoltării antreprenoriatului în regiunea Aktobe.

CAPITOLUL 3. Principalele direcţii ale reglementării statului

activitate antreprenorială în Republica Kazahstan.

3.1. Reglementarea legală a activității antreprenoriale în Republica Kazahstan.

3.2. Reglementarea economică a activității antreprenoriale în Republica Kazahstan.

3.3. Principalele probleme și perspective ale reglementării de stat a activității antreprenoriale în Kazahstan.

CONCLUZIE

BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE

De aceea, cel mai important pare acum să se stabilească esența problemelor cu care se confruntă economia, să se stabilească cauzele apariției lor și, după ce a făcut un „diagnostic”, să se prescrie un „tratament”. Acest curs este dedicat unui nou fenomen din economia noastră, antreprenoriatul.

Obiectivul acestei lucrări de curs este de a studia reglementarea juridică a antreprenoriatului în Republica Kazahstan, studiul aspectelor pozitive și negative în reglementare. Scopul lucrării este de a studia această problemă pe baza analizei literaturii moderne privind problemele problematice ale reglementării legale a activității antreprenoriale în Republica Kazahstan.

CAPITOLUL 1. ASPECTE TEORETICE ALE REGLEMENTĂRII DE STAT A ACTIVITĂȚILOR AFACERILOR

Conceptul de activitate antreprenorială

Antreprenoriatul este o activitate de inițiativă a cetățenilor și a persoanelor juridice, indiferent de forma de proprietate, care are ca scop obținerea Venitul net prin satisfacerea cererii de bunuri (lucrări, servicii) bazată pe proprietate privată (antreprenoriat privat) sau pe dreptul de administrare economică a unei întreprinderi de stat (antreprenoriat de stat). Activitatea antreprenorială se desfășoară sub responsabilitatea proprietății antreprenorului. 1

Semne ale activității antreprenoriale:

1) sistematic și constanță;

2) independență, libertate în alegerea direcțiilor și metodelor de lucru, luare a deciziilor independentă fără amestec din partea organelor statului, dar aceasta nu exclude reglementarea generală de către stat. Antreprenorul actioneaza in interes propriu, este liber si autonom in determinarea oricaror clauze ale contractului care nu contravin legii, in stabilirea drepturilor si obligatiilor sale pe baza acesteia;

3) risc antreprenorial - activitatea unui antreprenor pe piață într-o situație de incertitudine cu privire la profitul sau pierderea probabilă, atunci când decidentul, neputând prevedea fără ambiguitate dacă va realiza profit sau va suporta pierderi, se confruntă cu alegerea oricare dintre soluțiile alternative;

4) concentrarea pe profit sistematic.

În funcție de scopul principal al activității antreprenorului, se disting organizații comerciale și non-profit. Conținutul activității antreprenoriale este efectuarea de operațiuni de folosință a proprietății, vânzarea de bunuri, prestarea de muncă sau prestarea de servicii. 2

Nu sunt activități antreprenoriale:

1) activități notariale;

2) advocacy;

3) activități de vânzare a produselor agricole produse și prelucrate de către cetățenii care dețin o parcelă subsidiară personală;

4) activități de furnizare de servicii educaționale suplimentare plătite populației, întreprinderilor, instituțiilor de învățământ de stat și municipale (pe formare bazată pe programe educaționale suplimentare, predare de cursuri speciale și cicluri de discipline, inclusiv tutorat, cursuri cu studiu aprofundat al disciplinelor și alte servicii), neprevăzute de programele educaționale relevante și standardele educaționale de stat. 3

Activitatea antreprenorială este parte integrantă a activității economice, care este strâns legată de piață, de relațiile marfă-bani. Este interzisă desfășurarea de activități comerciale fără înregistrare. Activitatea antreprenorială poate fi desfășurată ca entitati legale(în primul rând organizatii comerciale), și persoanele fizice care desfășoară activități antreprenoriale fără a forma o entitate juridică.

Forme și tipuri de reglementare de stat a activității antreprenoriale: teoria problemei

Reglementarea de stat a economiei într-o economie de piață este un sistem de măsuri standard de natură legislativă, executivă și de supraveghere, realizate de instituțiile de stat și organizațiile publice abilitate în scopul stabilizării și adaptării sistemului socio-economic existent la condițiile în schimbare, inclusiv un complex de reglementatori economici diversi și interconectați. 4

Stimularea creșterii economice;
Reglementarea muncii;
Încurajarea schimbărilor progresive în structura sectorială și regională;
Suport pentru export.

Principalele direcții, forme, sfera de aplicare a reglementării de stat sunt determinate de natura și gravitatea problemelor economice și sociale.

Subiectele reglementării de stat sunt transportatorii, purtătorii de cuvânt și executanții intereselor economice. Obiectele reglementării de stat a economiei sunt sferele, industriile, regiunile, precum și situațiile, fenomenele și condițiile vieții socio-economice a țării în care au apărut sau ar putea apărea dificultăți, probleme care nu pot fi rezolvate automat sau rezolvate în viitor îndepărtat, în timp ce eliminarea acestor probleme este necesară.

În condiţiile relaţiilor de piaţă, economia este reglementată prin metode economice (indirecte) şi administrative (directe). Metodele economice și administrative sunt, parcă, opuse, întrucât cele administrative limitează libertatea de acțiune. 6

În iulie 1992, a fost adoptată Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la protecția și sprijinirea antreprenoriatului privat”, care prevede că antreprenoriatul privat este o activitate a cetățenilor care vizează obținerea de profit sau venituri personale prin satisfacerea cererii de bunuri (lucrări , servicii), în baza fie pe proprietatea cetăţeanului însuşi şi efectuată în numele acestuia, pe propriul risc şi sub responsabilitatea proprietăţii sale (antreprenoriat individual), fie pe proprietatea colectivă, realizată în numele său, pe riscul şi sub responsabilitatea sa. răspunderea patrimonială a unei persoane juridice (antreprenoriat colectiv). 7

Forme și tipuri de reglementare de stat a activității antreprenoriale: experiența mondială

Factorul decisiv în dezvoltarea antreprenoriatului în țările industrializate este sprijinul lor de către stat. Una dintre componentele acestui sistem sunt programele guvernamentale de sprijinire a întreprinderilor mici și mijlocii. Stimularea întreprinderilor mijlocii este multidisciplinară și variază de la țară la țară. Dar, în toate cazurile, presupune, în primul rând, crearea unui climat juridic și economic favorabil dezvoltării sale.

Aproape toate țările occidentale dezvoltate folosesc diverse metode și forme de sprijin administrativ, juridic și economic pentru întreprinderile mici: crearea de structuri de stat în sarcina întreprinderilor mici și mijlocii; programe de asistență financiară pentru întreprinderile mici; stimulente fiscale pentru întreprinderile mici; asistență guvernamentală în obținerea de comenzi pentru firmele mici; furnizarea de asistență managerială și tehnică; reglementarea antitrust.

Mecanismul de stimulare cuprinde, în primul rând, acte legislative care asigură dezvoltarea și implementarea programelor de creditare, împrumuturi directe și garantate, subvenții preferențiale, stimulente fiscale și alte forme de sprijin financiar și economic. De exemplu, legislația SUA prevede două cote de impozitare pentru întreprinderile mici - 15% și 28%, în timp ce pentru marile corporații acestea sunt de 34% și 46%, iar pe cheltuială publică a fost creată o rețea de „incubatoare” - centre speciale unde începători. oamenii de afaceri primesc spatii, echipamente, calculatoare in conditii preferentiale. Pe lângă stat, firmele mari, societățile pe acțiuni și preocupările sunt, de asemenea, chemate să ajute întreprinderile mici și mijlocii. Atât în sfera producției propriu-zise, cât și în crearea unui sistem de formare și recalificare a personalului întreprinderilor mici. Un domeniu la fel de important a fost furnizarea de servicii de consultanță și Suport informațional mici afaceri. 8

Reglementarea de stat a relațiilor economice externe ale Japoniei se bazează în principal pe aceleași principii ca și în alte țări dezvoltate. Se pot observa sarcini precum: crearea unui cadru juridic eficient și a unei structuri organizatorice pentru activitatea economică externă a întreprinderilor și firmelor, menținerea unei stări acceptabile a balanțelor comerciale și de plăți ale țării și a unui curs de schimb relativ stabil al monedei naționale, la timp. soluționarea conflictelor comerciale cu principalii parteneri din străinătate etc.

Nu se poate sublinia faptul că reglementarea de stat în Japonia în ultimele decenii s-a dezvoltat din ce în ce mai mult spre utilizarea cât mai largă posibilă a mecanismelor de autoreglare a pieței, abandonând cele mai severe forme de influență asupra relațiilor economice externe. Desigur, o astfel de reorientare se realizează cu mare atenție, iar principalul criteriu de schimbare a pârghiilor de control este asigurarea măsurii necesare de stabilitate în economia țării.

Procesele de internaționalizare a economiei japoneze obligă structurile de stat ale țării să apeleze din ce în ce mai mult la acțiuni de reglementare cu caracter multilateral, să se îngrijească de percepția favorabilă a acțiunilor guvernului japonez în străinătate, în special de către principalii parteneri comerciali. 9

O schimbare fundamentală importantă în strategia de reglementare de stat a relațiilor economice externe în Japonia poate fi considerată disponibilitatea tot mai demonstrată de a utiliza măsuri administrative pentru a accelera demontarea elementelor de politică și practici comerciale tradiționale care sunt contrare principiilor comerțului liber și interesele internaţionalizării economiei ţării.

Guvernul întocmește și programe de prognoză economică generală care îndrumă antreprenorii în raport cu măsurile propuse de sprijinire a statului sau de limitare a anumitor procese ale dezvoltării economice a țării pe termen mediu și lung. 10

CAPITOLUL 2. BAZELE PENTRU FORMAREA ȘI DEZVOLTAREA ENTREPRENORIATULUI ÎN KAZAKHSTAN

2.1. Statutul și tendințele de dezvoltare ale antreprenoriatului în Kazahstan

Afacerile din Kazahstan este sectorul economiei, care este literalmente generat de reforme. Unul dintre domeniile prioritare ale reformei economice care se desfășoară în prezent în Kazahstan este înființarea și dezvoltarea întreprinderilor mici. Dezvoltarea afacerilor mici în unitate cu diversificarea (diviziunea) sectorului industrial este unul dintre fundamentele strategiei „Kazahstan - 2030”. 11 Micile afaceri din Kazahstan nu sunt doar o verigă necesară în crearea sistemul de piata management, dar si elementul cel mai esential in transformarea sociala a societatii.

Reglementarea legală a activității antreprenoriale în Republica Kazahstan. Curs de reglementare de stat a activităților de afaceri

Concept reglementarea de stat a afacerilor activități până în 2020

1. Viziune pentru dezvoltarea reglementării statului activitate antreprenorială în Kazahstan

2. Principii de bază și abordări generale ale sferei publicului reglementarea afacerilor

Lista actelor juridice normative prin care este de așteptat implementarea Conceptului