Care este conținutul principal al autoreglementării. Conceptul și bazele juridice ale autoreglementării

O poziție intermediară între sistemul de management centralizat al economiei de către stat și cel descentralizat, relativ spontan organizarea pieţei ocupate de organizaţii de autoreglementare.

Legiuitorul înțelege autoreglementarea ca o activitate independentă și proactivă care este desfășurată de subiecții activităților antreprenoriale sau de altă natură, al cărei conținut este elaborarea și stabilirea de standarde și reguli pentru această activitate, precum și controlul respectării cerințelor. a acestor standarde și reguli. Statul se retrage astfel din procesul de reglementare directă, lăsând în urmă funcția de arbitru în relațiile dintre instituțiile producătorilor - organizații de autoreglementare și consumatori.

După cum arată experiența țările dezvoltate, autoreglementarea într-o anumită măsură poate deveni o alternativă eficientă la intervenția guvernamentală.

Ca urmare a funcționării organizațiilor de autoreglementare, se acordă maximă atenție intereselor entităților economice - participanți direcți la procesele socio-economice. Aceasta înseamnă că agenții economici își pot realiza potenţial economic contribuind astfel la creșterea economică generală. În plus, eficacitatea autoreglementării stimulează reducerea cheltuielilor guvernamentale pentru reglementarea guvernamentală, conducând în unele cazuri la o mai mare flexibilitate și manevrabilitate. controlat de guvern.

Autoreglementarea presupune reglementarea anumitor zone de către agenții economici înșiși, fără intervenția directă directă a statului.

Autoreglementarea este o instituție destul de complexă, care combină forme de reglementare administrativă și corporativă. Procesul de autoreglementare în sens larg poate include toate documentele sau principiile de reglementare utilizate în activitățile unei asociații de firme sau ale oricărei companii individuale și care conțin prevederi care nu sunt direct prevăzute de lege.

Principiile autoreglementării prevăd, de regulă, stabilirea anumitor „reguli ale jocului” ale participanților pe piață, care restrâng într-o anumită măsură libertatea agenților economici, inclusiv sancțiuni pentru încălcarea acestor reguli, mecanisme de soluționare a conflictelor dintre participanții la piață. .

Regulile de autoreglementare pot completa, extinde sau chiar înăspri regulile reglementare de stat. În unele cazuri, autoreglementarea operează în acele domenii în care, indiferent de motiv, nu există o reglementare legislativă formală.

Autoreglementarea este definită ca o formă hibridă de aranjamente instituționale. În opinia noastră, organizațiile de autoreglementare au o formă instituțională destul de independentă, deoarece reprezintă „reguli de joc” stabile și destul de formale într-o anumită nișă economică.

La baza lor, organizațiile de autoreglementare sunt instituții informale care, în unele cazuri, pot fi „patrocinate” de stat.

Aici nu ar trebui să se introducă o confuzie terminologică între o organizație de autoreglementare și o organizație de autoreglementare, deoarece orice structură de afaceri care emite reglementări interne se autoreglează, iar acesta este doar un caz special de autoreglementare. Autoreglementarea, de fapt, este un concept mult mai larg, care acoperă întregul spectru al relațiilor reglementate și reglementate, care nu sunt doar în afara reglementării de stat, ci se formează între structurile de afaceri fără participarea unei părți externe.

Formarea organizațiilor de autoreglementare poate fi de altă natură. Ele apar atât ca urmare a transferului unei părți din atribuțiile organelor de stat, cât și pot fi structuri nou formate. În același timp, creatorii și ideologii structurilor de autoreglare sunt de obicei structurile antreprenoriale în sine, dar statul poate iniția și crearea unor astfel de organizații. Necesitatea creării unor organizații de autoreglementare poate proveni din „necesitatea de a acoperi funcționarea limitată a mecanismului de reglementare de stat.

În același timp, conștientizarea organizației de autoreglementare cu privire la acest fapt poate fi o reacție la pericolul înăspririi reglementărilor de stat. „Unul dintre primele motive pentru existența organizațiilor de autoreglementare în Rusia este protejarea intereselor entităților de afaceri. În acest caz, motivul creării unor astfel de structuri este nevoia de a combina eforturile individuale, de a obține un efect mai mare din acțiuni comune, colective, bazate pe voluntariat. interese economice unite în asociații, sindicate.

Organizațiile de autoreglementare în își au rădăcinile în sindicate formate din organizatii publice. Într-un stadiu incipient al dezvoltării lor, ei aveau o gamă destul de restrânsă de sarcini și funcții. ÎN conditii moderne organizațiile de autoreglementare dezvoltă și stabilesc standarde industriale, reguli de asigurare, certificare a specialiștilor, conduită munca analitica, de exemplu, în cazul Uniunii All-Russia a Asigurătorilor Auto, ei decid și întrebări financiare. Organizațiile moderne de autoreglementare lucrează în strânsă relație cu organisme guvernamentale, inclusiv în ceea ce privește activitatea legislativă.

Decretul civil îl vede pe Lloyd ca un organism de autoreglementare pe piața asigurărilor. Sindicatele Lloyd's trebuie să aibă o garanție financiară (depozit de 250.000 GBP) de la cel puțin două sindicate active. Fiecare sindicat are limite la colectarea primelor de asigurare, a căror valoare depinde de valoarea depozitului garantat în numerar. Pe baza sumei depozitului și limita stabilită prime, Lloyd's Council stabilește un nivel calificat resurse financiare sindicatul de asigurări și, prin urmare, este de acord cu anumite volume de cedare a riscurilor.

Organizațiile de autoreglementare pot, de asemenea, să stabilească sarcini destul de înguste, specifice. De exemplu, crește capacitatea financiară, contribuind astfel la creștere stabilitate Financiară entități de afaceri.

Desigur, organizarea autoreglementării oferă anumite avantaje agenților economici, deoarece le permite să influențeze activ mecanismul de reglementare. activitate economică.

Autoreglementarea facilitează semnificativ procesul de reglementare a economiei pentru structurile de conducere ale statului. Și în sfârșit, rezultatul autoreglementării este o creștere a eficienței reglementării proceselor socio-economice la nivel macro.

În primul rând, optimitatea se realizează prin economisirea fondurilor publice, reducerea costului soluționării litigiilor economice datorită adaptării procedurilor de soluționare a litigiilor la condiții specifice.

În plus, sancțiunile impuse tind să fie mai eficiente și mai puțin respingătoare. Normele de autoreglare sunt mai flexibile decât cele de stat, modificările necesare se pot face la un cost mai mic. Eficacitatea autoreglementării se realizează prin posibilul impact (și uneori „presiunea”) asupra mecanismului de reglementare a statului.

În același timp, organizațiile de autoreglementare nu pot fi considerate un panaceu, deoarece au încă un efect limitat. De exemplu, normele de autoreglementare s-au răspândit în cadrul comunității fără a afecta activitățile nemembrilor organizației – externi. Uneori, organizațiile de autoreglementare își pot urmări doar scopul de a face lobby pentru interesele membrilor lor. Apartenența la astfel de organizații poate lua caracterul unei „bariere de intrare” pe o anumită piață și poate fi folosită și ca instrument de combatere a concurenților. Unul dintre aspectele negative ale introducerii autoreglementării poate fi efectul „dublei reglementări”.

Cu toate acestea, acest fapt poate fi eliminat rapid datorită mecanismului de autoreglare inerent însăși naturii organizațiilor de autoreglementare. La organizarea autoreglementării în industrii competitive este necesar să se controleze prevenirea faptelor de eventuală consolidare legislativă a avantajelor (competențelor) entităților economice individuale. În acest caz, rolul organismelor antimonopol crește.

Într-o piață în curs de dezvoltare, autoreglementarea nu este capabilă să înlocuiască reglementarea de stat, deoarece cultura corporativă este la început. În același timp, există tendința de a transfera unele funcții de reglementare de stat la nivelul de autoreglare. Această formă de convergență de reglementare este posibilă, dar numai într-un mod evolutiv. În caz contrar, există amenințarea de a transforma organizațiile de autoreglementare în structuri marginale, semi-statale.

Potrivit Legii Federației Ruse privind organizațiile de autoreglementare, „autoreglementarea este înțeleasă ca activitate independentă și de inițiativă, care este desfășurată de subiecți antreprenori sau activitate profesionalăși al cărui conținut este elaborarea și stabilirea de standarde și reguli pentru aceste activități, precum și controlul conformității cu cerințele acestor standarde și reguli. Astfel, ideea principală a introducerii autoreglementării este distribuirea funcțiilor de control și supraveghere asupra activităților entităților într-un anumit domeniul profesionalși responsabilitatea pentru acțiunile lor între stat și participanții la piață înșiși, ceea ce face posibilă în viitor reducerea la minimum a participării statului la activitățile profesionale ale subiecților, menținând în același timp responsabilitatea afacerilor față de consumatori.

În plus, autoreglementarea joacă un rol important în îmbunătățirea calității și siguranței serviciilor și produselor, deoarece organizațiile de autoreglementare (SRO) își pot stabili propriile standarde de calitate și siguranță pentru a crește competitivitatea membrilor lor.

Este obișnuit ca o persoană, ca ființă colectivă, să nu formeze doar familii pentru supraviețuire și procreare, ci și să se unească cu organizațiile moderne de autoreglementare, care se regăsesc în cele mai îndepărtate asemănătoare din punct de vedere al ocupației și profesiei. Prototipurile istoriei umane, condiția lor indispensabilă pentru apariție a fost complicația legături economiceîntre oameni, apariția orașelor, nevoia de a-și proteja propriile interese.

Prima organizație de autoreglementare înregistrată în istorie a fost un grup de medici, jurământul lui Hipocrat este, de fapt, primul standard de activitate. Europa medievală, reprezentând corporații de clasă închisă, poate da exemple de diferite auto-organizari ale societăților umane. Italia secolului al X-lea a devenit locul de naștere al organizației breslei de producție, care mai târziu a depășit granițele orașelor-stat italiene și a unit reprezentanții unei singure profesii, inclusiv cu scopul de a apăra interesele breslei în fața autorităților, menținerea concurenței loiale în cadrul asociației și consolidarea propriei poziții pe piață prin producție de bunuri de calitate. În același timp, un exemplu de astfel de organizație este asocierea masonilor cu statutul și standardele sale de conduită, sau corporațiile de livre din Anglia, care există încă în timpul nostru. Se mai pot aminti de asociațiile medievale de negustori – bresle create pentru a proteja comerțul și negustorii de puterea feudalilor și a piraților, precum și pentru a obține privilegii.

Autoguvernarea a stat la baza unei astfel de instituții juridice precum baroul și baroul. În timpul reformei legale din 1864, baroul a fost creat ca organizație autonomă. În urmă cu mai bine de 20 de ani, calitatea de membru obligatoriu în Barou a fost consacrată în Legea URSS „Cu privire la Baroul în URSS” (adoptată la 30 noiembrie 1979). Anterior acestei Legi, această problemă era reglementată de diverse acte normative, dar a rămas cerința calității de membru în barou. O idee similară este încorporată în activitatea notarilor și a camerelor notariale. Prototipul unei organizații de autoreglementare ca uniune de antreprenori a fost Bursa din Moscova, înființată în 1870, a cărei cartă ia încredințat organului său reprezentativ, Comitetul de schimb, protecția intereselor societății de schimb în fața organizațiilor de stat.

ÎN Istoria recentă dezvoltarea suportului juridic pentru activitățile organizațiilor de autoreglementare în Federația Rusă poate fi împărțit în două etape de dezvoltare.

În 1995, conceptul de „organizații de autoreglementare” a fost pentru prima dată consacrat în lege.

Pe parcursul acestor ani statut juridic organizațiile de autoreglementare a fost reglementată doar în sectorul valorilor mobiliare și a pieței de valori.

legislative și statutare. Instituția autoreglementării a fost introdusă în industrii precum piața valorilor mobiliare, fondurile de investiții, managerii de arbitraj, fondurile nestatale de pensii, cooperativele de economii locative, activitățile de evaluare, inginerii cadastrali. Prima etapă a durat mai mult de 10 ani - până în 2007, când a fost adoptată Legea federală nr. 315-F3 „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” din 1 decembrie 2007 - reglementarea de bază act juridic pentru activitățile SRO. În conformitate cu această lege, a devenit posibil să se clarifice Cerințe generale la autoreglementarea în legile sectoriale, inclusiv reglementarea activităților OAR, ținând cont de specificul activității profesionale. Legea a devenit punctul de plecare pentru dezvoltarea activă a autoreglementării în alte sectoare ale economiei și, de fapt, începutul etapei următoare de dezvoltare a autoreglementării în Federația Rusă.

Legea federală din 26 octombrie 2002 N 127-FZ „Cu privire la insolvență (faliment)” - printre altele, a obligat managerii de arbitraj să se alăture SRO. Legea federală nr. 135-FZ din 29 iulie 1998 „Cu privire la activitățile de evaluare în Federația Rusă”, astfel cum a fost modificată. Legea federală nr. 157-FZ din 27 iulie 2006) a înlocuit autorizarea evaluatorilor cu calitatea de membru obligatoriu la SRO.

Din ianuarie 2009, autorizarea de stat în domeniul construcțiilor a fost înlocuită cu autoreglementarea activităților de proiectare, construcție și inginerie și sondaje prin calitatea de membru obligatoriu la SRO. Din ianuarie 2010, permisiunea oficială de a desfășura activități profesionale în domeniul construcțiilor, proiectării și cercetărilor inginerești - admiterea la tipuri de lucrări - poate fi obținută numai prin devenirea membru al unei organizații de autoreglementare.

Din martie 2012, conform monitorizării efectuate de Institutul Național pentru Cercetarea Sistemului Problemelor Antreprenoriale (NISIPP), în Federația Rusă au fost înregistrate 1003 SRO, acoperind 26 de tipuri de profesioniști și activitate antreprenorială, a cărui înregistrare de stat este efectuată de 7 organe executive federale. Cerința de apartenență obligatorie a entităților comerciale în SRO este stabilită pentru 10 tipuri de activități antreprenoriale și profesionale. Industriile lider în ceea ce privește numărul de SRO sunt construcțiile (proiectanți, constructori, geometri) - 445 organizații și audit energetic - 133 organizații de autoreglementare.

Din ce în ce mai mulți antreprenori se unesc în organizații profesionale de autoreglementare (SRO) pe bază de voluntariat. La sfârșitul lunii martie 2012 în Registrul de stat SRO Rosreestr include informații despre 245 de SRO în domenii diverse Activități.

Până la începutul anului 2012, în Federația Rusă, legislația federală a stabilit statutul de membru obligatoriu în organizațiile de autoreglementare pentru participanții la activități profesionale sau antreprenoriale în 10 domenii de activitate: - activități ale managerilor de arbitraj;

• -activitate de audit;
• -cooperare de credit;
• - activitate de evaluare;
• - activitatea sindicatelor de audit ale cooperativelor agricole;
• - sondaj ingineresc;
• - proiectare arhitecturala si constructii;
• -constructie;
• - activitati in domeniul inspectiei energetice;
• - alimentare cu căldură.

Legislația specială stabilește posibilitatea creării de organizații de autoreglementare în nouă domenii de activitate, apartenența la care este voluntară pentru subiecții de activitate profesională sau antreprenorială:

• -activitate profesionala pe piata valorilor mobiliare;
• - activitati ale fondurilor nestatale de pensii;
• -cooperare de credit;
• - activitate cadastrală;
• -Activitate de publicitate;
• - activităţi ale cooperativelor de economii locative;
• - activitati ale consilierilor de brevete;
• - activitati de mediere pentru solutionarea litigiilor (mediere);
• - microactivitate institutii financiare.

ÎN anumite zone organizaţiile de autoreglementare sunt create conform proprie iniţiativă participanții profesioniști de pe piață exclusiv în cadrul 315-FZ. Pe bază voluntară, până în martie 2012, SRO au fost deja create:

• - producatori de materiale de constructii
• - procesoare de gunoi
• - lucrători în lift
• - administratori de proprietate
• - producatori in domeniu cultura fizica si soprta
• - Siguranța privind incendiile
• - autoreglementare în industria construcțiilor.

Reglementarea legală a activităților organizațiilor de autoreglementare este cuprinsă, de regulă, într-un specific act normativ stabilirea necesităţii creării lor într-o anumită zonă relații publice. evidențiază trăsăturile cheie necesare recunoașterii educației ca organizație de autoreglementare.

• 1) după statutul lor, aceste organizații aparțin unor organizații nonprofit;
• 2) pe baza calității de membru;
• 3) asociația este construită pe o bază profesională;
• 4) scopul principal este reglementarea activităților participanților în condițiile autonomiei;
• 5) participanții la asociație sunt antreprenori.

Scopul principal al organizațiilor de autoreglementare este asigurarea condițiilor pentru activitățile profesionale ale membrilor lor. Aceștia sunt chemați să îndeplinească următoarele funcții: să protejeze interesele membrilor asociației, să asiste la realizarea activităților profesionale și să creeze un sistem special de monitorizare a activităților membrilor organizației de autoreglementare. Elaboratorii proiectului de lege cu privire la organizațiile de autoreglementare își propun să creeze astfel entitati legale numită elaborarea și stabilirea de reguli și standarde pentru activitățile antreprenoriale sau profesionale, precum și monitorizarea respectării acestora.

Potrivit articolului 2 din Legea federală nr. 315-FZ „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” (denumită în continuare 315-FZ), „autoreglementarea este înțeleasă ca activitate independentă și de inițiativă care este desfășurată de subiecți antreprenori sau profesionali. activitate și al cărei conținut este elaborarea și stabilirea standardelor și regulilor pentru activitățile specificate, precum și monitorizarea respectării cerințelor acestor standarde și reguli. Autoreglementarea se realizează în condițiile de asociere a subiecților activității antreprenoriale sau profesionale în organizațiile de autoreglementare (SRO).

Cu alte cuvinte, SRO care unesc persoane juridice și antreprenori individuali, sau subiecții cu activitate profesională de același tip, stabilesc ei înșiși regulile de desfășurare a afacerilor în industria lor, controlează respectarea acestora și aplicarea sancțiunilor contravenienților și asigură soluționarea preliminară a litigiilor. Aceasta asigură o intervenție minimă a statului în activitatea pieței.

Există două forme principale de autoreglare: A) voluntară - când un grup de agenți economici își stabilește cerințele și asigură implementarea acestora. Un exemplu de astfel de grupuri pot fi asociațiile, întreprinderile unite și antreprenorii individuali pe bază profesională. Ei își elaborează propriile reguli, coduri și le implementează pe bază de voluntariat, îndeplinind de asemenea toate cerințele legislației din domeniul lor de activitate. B) delegat - statul transferă o serie de funcții de reglementare a activităților din industrie către organizațiile de autoreglementare (SRO), exercitând supravegherea nu asupra activităților întreprinderilor, ci asupra OSR în care acestea sunt membri. Totodată, statul fixează cerințele minime pe care trebuie să le respecte SRO-urile, documentele acestora, regulile de admitere etc. Iar apartenența la SRO devine obligatorie pentru entitățile de afaceri din industrie. Pe această bază, organizațiile de autoreglementare ale managerilor și evaluatorilor de arbitraj funcționează deja în Rusia. Legea federală nr. 148-FZ „Cu privire la amendamentele la Codul de urbanismși acte legislative separate ”(în continuare - 148-FZ) s-a înființat o altă industrie, unde reglementarea activităților se transferă la OSR - construcții. 148-FZ a stabilit trei tipuri de OSR în construcții: 1) organizații de autoreglementare bazate pe apartenența persoanelor care efectuează sondaje inginerești; 2) organizații de autoreglementare bazate pe apartenența persoanelor implicate în pregătirea documentației de proiect; 3) organizații de autoreglementare bazate pe apartenența persoanelor care execută construcții. Conform legii 148-FZ, parteneriat necomercial pentru a dobândi statutul de SRO, acesta trebuie să îndeplinească o serie de cerințe: 1) să unească cel puțin 100 de membri ( organizatii de constructii), sau 50 de membri (organizații de sondaj și proiectare); 2) disponibilitatea unui fond de compensare. (vezi mai jos); 3) disponibilitatea unui pachet de documente:

• cerințe pentru eliberarea certificatelor de admitere în muncă care afectează siguranța instalațiilor construcție capitală. Acestea stabilesc condițiile pentru eliberarea certificatelor de admitere de către o organizație de autoreglementare;
• reguli de control în domeniul autoreglementării, stabilirea regulilor de monitorizare a conformității de către membrii unei organizații de autoreglementare cu cerințele pentru eliberarea certificatelor de admitere, cerințele standardelor organizațiilor de autoreglementare și regulile de autoreglementare;
• un document de stabilire a unui sistem de măsuri disciplinare pentru nerespectarea de către membrii SRO a cerințelor pentru eliberarea certificatelor de admitere, reguli de control în domeniul autoreglementării, cerințe reglementari tehnice, cerințele standardelor și regulilor SRO;
• precum şi o copie a certificatului de înregistrare de statși statutul NPO; copii ale documentelor certificate de ONP care confirmă înregistrarea de stat a membrilor săi - persoane juridice, precum și copiile certificatelor de înregistrare de stat ale membrilor săi - antreprenori individuali (în continuare - IP); o listă a membrilor ONG-urilor cu indicarea tipului de activitate antreprenorială sau profesională pe care o desfășoară, care face obiectul autoreglementării; documente care confirmă faptul că NCO a prevăzut în mod legal modalități de asigurare a răspunderii membrilor față de consumatorii de bunuri (lucrări, servicii) produse și alte persoane.

Noțiuni de bază

Autoreglementarea este o activitate independentă și de inițiativă a subiecților activităților antreprenoriale sau profesionale de a elabora și stabili standarde și reguli pentru implementarea acestor activități, precum și Control pentru conformitatea cu cerințele acestor standarde și reguli. Organizațiile de autoreglementare (denumite în continuare SRO în acest capitol) sunt organizatii nonprofit bazat pe apartenență, creat în scopurile prevăzute de legile federale, unind entități bazate pe unitatea industriei producției de bunuri (lucrări, servicii) sau piaţă bunuri produse (lucrări, servicii) sau unind subiecte de activitate profesională de un anumit tip. Standardele organizației de autoreglementare sunt documente care stabilesc cerințe pentru membrii unei organizații de autoreglementare și reglementează relațiile dintre membrii unei organizații de autoreglementare, membrii unei organizații de autoreglementare și clienții acestora, o organizație de autoreglementare și membrii acesteia, și între o organizație de autoreglementare și clienții membrilor săi.

Conceptul de autoreglementare și organizare de autoreglementare

Ideea de antreprenoriat presupune posibilitatea de a da dovadă de inițiativă și independență ca persoană antreprenori, și asociațiile acestora. În același timp, o respingere completă a reglementării statului activitate antreprenorială, în special în zonele în care drepturi consumatorii, de asemenea societăţilor in general, nu este posibil. Acești factori au condus la apariția în dreptul modern a unei astfel de instituții precum autoreglementarea. Autoreglementarea permite comunităților profesionale și comunităților de afaceri să stabilească în mod independent regulile pentru desfășurarea activităților lor fără interferențe nejustificate state, pe de o parte, și mențin o anumită stare Controlîn acele zone şi în măsura în care este necesar pentru o dezvoltare echilibrată economieși protejarea intereselor societății, pe de altă parte.

În prezent, nu există o abordare unică în știință a definiției conceptului de „autoreglare”, care este considerat în literatura teoretică atât în ​​sens larg, cât și în sens restrâns. În sens larg, autoreglementarea este o manifestare a discreției de drept civil, în cadrul căreia subiect de drept poate nu numai, la propria discreție, să participe la procedurile de aplicare a legii (dobândirea și exercitarea drepturilor, etc.), dar și, în anumite limite, să creeze reguli de conduită, adică autoreglementarea este înțeleasă ca una dintre formele juridice individuale. reglementare După cum subliniază Yu. A Tikhomirov, crearea condițiilor legale pentru o autoreglementare deplină înseamnă un domeniu legal pentru utilizarea unor astfel de autorități de reglementare precum tratateîn dreptul privat și public, acte locale, norme-autoobligații, adresate „în interiorul” organizațiilor-subiecți sau raporturilor acestora între ei.În sens restrâns, autoreglementarea este înțeleasă ca reglementare colectivă. pieţelor de către întreprinzătorii înșiși fără intervenția statului^ sau ca activitate independentă și de inițiativă desfășurată de subiecții activității antreprenoriale sau profesionale, al cărei conținut este elaborarea și stabilirea de standarde și reguli pentru această activitate, precum și monitorizarea respectării cerințelor; a acestor standarde și reguli. În acest sens îl definește legiuitorul.

În prezent, există trei tipuri (modele) de autoreglare în știință: voluntară, delegată și mixtă. Autoreglementarea voluntară exclude complet orice ingerință din partea statului, atât sub forma creării unui sistem de reguli de autoreglementare, cât și sub forma aplicării. protectia statului. În sensul clasic, conceptul de autoreglare implică inițiativa de asociere în organizatii profesionale provenind din comunitatea profesională însăși, adică „de jos”. Cu toate acestea, acest model este mai tipic pentru țările cu tradiții profunde de democrație și libertate de întreprindere. În special, acest model este tipic pentru țările anglo-saxonilor sisteme de drept unde nu special legi despre autoreglementare, dar autoreglementarea există ca fenomen juridic.

Un model alternativ de introducere a instituției autoreglementării în sistemul juridic este descentralizarea Autoritățile atunci când ideea de autoreglementare este propusă „de sus” și statul transferă o parte din competențele de reglementare, în special în legătură cu desființarea licențiere anumite tipuri activități și control asupra activităților comunității profesionale și de afaceri. Acest model se numește model de autoreglare delegată. În cadrul acestui model, este de obicei acceptat lege specială despre organizațiile de autoreglementare, așa cum sa făcut în Rusia (un număr de autorii consideră că, alături de autoreglementarea delegată, Rusia se caracterizează și prin prezența autoreglementării voluntare). Autoreglementarea mixtă implică repartizarea funcțiilor între stat și OSR, unde statul își păstrează funcțiile de a răspunde pentru nerespectarea standardelor. Potrivit lui I. V. Ershova, este mai precis să se separe autoreglementarea obligatorie și voluntară în funcție de apartenența obligatorie sau voluntară, iar apoi împărțirea autoreglementării obligatorii în mixtă și delegată.

Într-adevăr, autoreglementarea poate fi privită din perspective diferite. În esență, autoreglementarea are o natură independentă, de piață, este un adevărat instrument de autoreglare a pieței. Cu toate acestea, cu autoreglementare delegată, poate deveni și un instrument de reglementare a statului, printr-un fel de „externalizare” a acelor funcții pe care statul, indiferent de motiv, nu intenționează să le implementeze în mod independent. Apoi, de fapt, reglementarea de stat se realizează cu ajutorul instrumentelor de autoreglare a pieței. Se pare că această din urmă situație este tipică pentru majoritatea cazurilor de autoreglementare obligatorie, când statul folosește funcționalitatea acesteia din urmă, înlocuind cu ea un instrument atât de riguros de reglementare de stat precum licențele. În cazul autoreglementării mixte, statul nici măcar nu este complet îndepărtat de reglementarea relațiilor relevante; instrumentele de autoreglementare, de regulă, sunt utilizate în plus față de instrumentele de reglementare de stat existente. Această situație, în special, este tipică pentru autoreglementarea pe piața financiară, unde un număr de organizații financiare (de exemplu, companii de asigurări sau participanți profesioniști) piata valorilor mobiliare) a fost introdus pe lângă licențiere. Pe piața financiară, SRO elaborează și aprobă standarde de bază pentru management riscuri, standarde guvernanța corporativă, standarde control intern, standarde protectia drepturilorşi interesele indivizilor şi entitati legale— destinatarii serviciilor financiare prestate de membrii SRO, precum și standardele de desfășurare a tranzacțiilor pe piața financiară.

Specificul SRO pe piața financiară este că Banca Rusiei pe baza unui recurs, SRO are dreptul de a-și transfera competențele, în special de a primi rapoarte de la membrii săi, a căror listă este stabilită de Banca Rusiei. Împreună cu dreptul de a efectua inspecții și de a aplica măsuri de executare membrilor săi, aceste prevederi conduc la concluzia că, în baza Legii cu privire la OAR pe piața financiară, un mega-regulator poate transfera efectiv o parte din activitatea sa de reglementare și supraveghere. funcţionează către OSR, eliberându-se de sarcina şi încredinţând celor mai mari entităţi cvasitatale reglementarea segmentelor relevante ale pieţei financiare. Se pare că în acest caz nu este nevoie să vorbim despre autoreglementarea acestor segmente de piață: SRO-urile vor îndeplini funcțiile care le sunt delegate de mega-regulator, rămânând în același timp supravegheate de Banca Rusiei.

Între timp, autoreglementarea este un instrument independent de reglementare autosuficient. relaţiile de piaţă, care are instrumente proprii, nu are nevoie de aprobare și nu necesită control strict din partea statului. Acesta este sensul autoreglementării: participanții la piață se reglementează cu instrumente de piață, folosind forme juridice doar pentru a legitima relaţiile şi mijloacele corespunzătoare. Acest lucru se datorează în primul rând înțelegerii independenței și capacității, într-o măsură sau alta, la o anumită autoreglare inerentă ființei însăși. economie de piatași, în consecință, absența necesității și chiar a potențialului pericol al unui cuprinzător controlat de guvern acest domeniu al relațiilor sociale. Un alt lucru este atunci când, sub pretextul autoreglementării, reglementarea de stat a segmentului de piață corespunzător este efectiv implementată. Apoi, organizațiile de autoreglementare sunt folosite de stat ca agenți politici publiceîntr-o anumită zonă. Din autoreglementare rămâne doar o formă și, în cel mai bun caz, instrumente, dar, în esență, puterile de natură imperioasă a statului sunt delegate organizațiilor de autoreglementare.

Există dispute în literatura științifică cu privire la relația dintre conceptele de reglementare de stat și autoreglementare, precum și cu privire la natura de drept privat și de drept public a autoreglementării. Astfel, Yu. R. Mryasova consideră că autoreglementarea voluntară poate fi considerată, respectiv, ca o metodă independentă de reglementare (SRO funcționează în lipsa legislației) sau ca un tip de reglementare de stat (SRO funcționează pe baza de principii generaleși normele legislative) ale economiei și autoreglementarea delegată (SRO este împuternicit să implementeze funcții de stat) ar trebui considerată ca un tip de reglementare de stat a economiei. A. Petrov își propune să depășească paradigma naturii de drept public a autoreglementării, conform căreia autoreglementarea este o continuare a reglementării de stat a relațiilor socio-economice. regula generala, întrucât principiile și modalitatea de reglementare a dreptului civil au la bază inițiativa de drept privat, în timp ce influența statului se realizează numai în cazurile în care este stabilit în mod expres lege federalași numai în măsura necesară pentru a proteja fundamentele ordine constituțională, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altor persoane, asigurând apărarea țării și securitatea statului (paragraful 2, clauza 2, articolul 1 din Codul civil al Federației Ruse).

E. P. Gubin subliniază absența opoziției și a contradicțiilor între privat și public în implementarea autoreglementării și constată că statul și Afaceri sunt situate în sistem unificat coordonatele și opoziția lor, un decalaj nu poate duce decât la prăbușire sistem economic pe de o parte, iar destabilizarea statului, pe de altă parte. I. V. Ershova vede ca obiectivul principal al autoreglementarii combinarea si realizarea unui echilibru intre interesele private si cele publice in implementarea reglementarii activitatilor antreprenoriale si profesionale.” In plus, autoreglementarea este considerata un principiu de organizare a interactiunii intre stat și comunitățile de afaceri^, și SRO - ca formă organizatorică și juridică de parteneriat între afaceri și stat, o legătură intermediară între stat (organele acestuia) și entitățile de afaceri în interacțiunea lor.

Autoreglementarea este un element important societate civilași este un fenomen complex independent, combinând cu succes atât începuturile publice, cât și cele private. Conform paragrafului 2.1 din definiție Curtea Constituțională a Federației Ruse din 10 februarie 2009 Nr. 461-0-0 principiul constituţional al democratic regula legii si garantat Constituția Federației Ruse libertate activitate economică presupun dezvoltarea principiilor de autoguvernare și autonomie în sfera economică necesare formării unei societăți civile, a cărei manifestare este crearea OSR ca instituții ale societății civile înzestrate cu funcții publice. În același timp, activitatea corespunzătoare cetăţenii controlat de stat, care determină pe baza echilibrului valorilor protejate constituţional Cadrul legalși procedurile de implementare a acestuia pentru a exclude posibilitatea încălcării drepturilor atât ale membrilor organizațiilor de autoreglementare, cât și ale altor persoane.

Astfel, autoreglementarea în forma sa cea mai pură poate fi considerată cu greu o continuare a reglementării de stat sau alternativa acesteia. După cum subliniază E. P. Gubin, autoreglementarea este o modalitate de coordonare a participanților la activități economice și profesionale între ei și cu statul, un fenomen independent care nu se rezumă, pe de o parte, la implementarea funcțiilor statului. , iar pe de altă parte, exclusiv pentru realizarea intereselor participanților la organizațiile de autoreglementare .

Ideea de a forța oamenii să intre asociatii profesionale apărut în perioada postclasică de dezvoltare dreptul roman ca urmare a dezvoltării economice şi sociale în vederea stabilizării economiei şi întăririi statului^. Primele organizații care desfășoară autoreglarea activităților antreprenoriale și profesionale pot fi considerate bresle ale comercianților și breslele artizanilor. Între timp, primul SRO tip modern recunosc Bursa de Valori din New York bursa de valori din 1792

Cu toate acestea, de fapt, decizia organului colegial de conducere al OAR în condițiile calității de membru obligatoriu la OAR face imposibilă continuarea activităților antreprenoriale sau profesionale ale unui astfel de membru exclus. Acest drept al SRO ilustrează cel mai clar punerea în aplicare a principiului „admiterii în profesie”.

Legea SRO se referă la implicarea membrilor SRO în responsabilitate disciplinară. Întrucât în ​​mod tradițional responsabilitatea disciplinară se referă la instituții dreptul muncii, posibilitatea utilizării lui în relațiile luate în considerare, provoacă critici rezonabile în literatura științifică. De remarcat este punctul de vedere al lui I. V. Ershova, care consideră că, în condițiile teoriei actuale formate a autoreglementării, „este necesară o justificare științifică profundă a naturii juridice corporative speciale a responsabilității membrilor SRO”.

În general, însumând luarea în considerare a autoreglementării în activitate antreprenorială, se poate observa ca este unul dintre cele mai importante elemente societate civila, o garanție a îmbunătățirii calității activităților antreprenoriale și profesionale în desfășurare. Cu toate acestea, instituția autoreglementării în Rusia este doar în curs de dezvoltare, normele generale privind autoreglementarea au primit consolidare legislativă, se adoptă legi privind autoreglementarea în anumite domenii de activitate comercială și profesională. În știință, există și multe puncte de vedere și poziții cu privire la natura juridică a autoreglementării în sine și a instrumentelor sale individuale. Locul autoreglării în sistemul juridic. Toate acestea necesită studiu, înțelegere științifică pentru a îmbunătăți această instituție și a-i crește eficienţă ca unul dintre cei mai promițători reglementatori ai activității antreprenoriale și a relațiilor de piață.