Acasă » Acte » Managementul complexelor imobiliare ale structurilor corporative. Caracteristici de gestionare a complexului de proprietate al organizațiilor și întreprinderilor

Managementul complexelor imobiliare ale structurilor corporative. Caracteristici de gestionare a complexului de proprietate al organizațiilor și întreprinderilor

În literatura economică, tot ceea ce are și folosește o întreprindere activitati de productie, se numește proprietatea întreprinderii. În conformitate cu art. 132 din prima parte din Codul civil „o întreprindere ca obiect de drept recunoaște un complex imobiliar folosit pentru a desfășura activitate antreprenorială. Structura întreprinderii ca complex imobiliar include toate tipurile de proprietăți destinate activităților sale, inclusiv terenuri, clădiri, structuri, echipamente, inventar, materii prime, produse, drepturi de creanță, datorii, precum și drepturi la denumiri care individualizează. întreprinderea, produsele, munca și serviciile acesteia (numele companiei, mărcile comerciale, mărcile de servicii) și alte drepturi exclusive, cu excepția cazului în care prin lege sau contract se prevede altfel.”

Proprietatea întreprinderii include toate tipurile de proprietate care sunt necesare pentru implementarea activităților economice.

De obicei, elementele tangibile și intangibile se disting în compoziția proprietății.

Elementele materiale includ terenuri, clădiri, structuri, mașini, echipamente, materii prime, produse semifabricate, produse finite, bani gheata.

Elementele necorporale sunt create pe parcursul vieții întreprinderii. Acestea includ: reputația firmei și cercul de clienți fideli, numele firmei și mărcile comerciale utilizate, abilitățile de management, calificarea personalului, metodele de producție brevetate, know-how-ul, drepturile de autor, contractele etc., care pot fi vândute sau transferate.

Relevanța temei de muncă alese constă în faptul că proprietatea unei întreprinderi este obiectul de studiu al diferitelor discipline: dreptul explorează aspectele juridice ale existenței, protecției, transferului drepturilor și obligațiilor de proprietate; în analiza activității economice, eficacitatea utilizării diferite feluri proprietatea întreprinderii; în domeniul economiei, proprietatea unei întreprinderi este considerată o resursă economică, economică, a cărei utilizare asigură activitățile întreprinderii; contabilitatea reflectă mișcarea proprietății și principalele surse ale formării acesteia.

Principiile managementului proprietății întreprinderii sunt diferite în funcție de forme organizatoriceîntreprinderilor. În prezent, în Rusia, se pot distinge următoarele forme organizatorice și juridice principale aprobate prin lege:

1. Utilizare personalizată munca salariata

întreprinderi fără utilizarea forței de muncă angajate

complet 2. Parteneriate cu răspundere limitată

amestecat

deschis 3. Societăţi pe acţiuni închise federal 4. Stat municipal

5. Necomercial organizatii publice

Scopul lucrării: determinarea principiilor și metodelor de bază ale managementului proprietății întreprinderii din punct de vedere al managementului.

O condiție prealabilă pentru un management eficient este existența obiectivelor. Obiective pentru managementul întreprinderii Entitate economica, sunt indicatori financiari și economici care pot fi determinați ca urmare a prognozării activităților viitoare ale întreprinderii. Indicatorii țintă pot fi determinați numai dacă întreprinderea are un plan de afaceri elaborat, din care rezultă: cum, în ce interval de timp și de ce se pot realiza anumiți indicatori financiari și economici.

Proprietarul oricărei întreprinderi este capabil să evalueze cât de eficient este utilizată proprietatea sa, doar comparând indicatorii planificați cu cei atinși. Din păcate, în ultimii 10 ani, statul nu a întreprins niciun pas practic în direcția creării unui sistem de planificare mai mult sau mai puțin eficient în sectorul real al economiei.

Puteți crea orice număr de organisme implicate în gestionarea proprietății statului, dar este imposibil de gestionat fără obiective clare și informații de înaltă calitate. Fără planuri - nu vor exista acțiuni constructive și consistente care să vizeze atingerea anumitor obiective.

Sarcini de lucru:

1. Să studieze principalele acte juridice care reglementează gestiunea proprietății unei întreprinderi în Federația Rusăîn stadiul actual.

2. Să studieze sistemul de administrare a proprietății de stat și municipale;

3. Descrie Management de criza activele unei firme aflate în faliment.

Lucrarea a fost realizată pe baza informațiilor obținute din literatura educațională și de referință, precum și din alte surse: acte juridice, periodice, documentație întreprindere, opinii ale experților, informații statistice deschise.

1. Tipuri și forme de management al proprietății întreprinderii

1. 1 Reglementare legală a administrării proprietății întreprinderii

Legea federală „Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale” determină, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse (CC RF), statutul juridic al statului întreprindere unitarăși întreprindere unitară municipală (denumită în continuare întreprindere unitară), drepturile și obligațiile proprietarilor proprietății lor. O varietate de întreprinderi unitare sunt întreprinderi de stat. Întreprinderile de stat sunt întreprinderi de stat care se află direct sub controlul organelor de stat.

Proprietatea unei întreprinderi unitare este deținută de Federația Rusă, un subiect al Federației Ruse sau o municipalitate.

Proprietatea unei întreprinderi unitare este formată din:

Proprietate cesionată unei întreprinderi unitare pe dreptul de gestiune economică sau pe dreptul de conducere operațională de către proprietarul acestei proprietăți;

Venituri ale unei întreprinderi unitare din activitățile sale;

Alte surse care nu contravin legii.

Proprietatea unei întreprinderi unitare este indivizibilă și nu poate fi repartizată între contribuții (acțiuni, acțiuni), inclusiv între angajații unei întreprinderi unitare.

Diferența dintre drepturile de gestiune economică și cele de conducere operațională constă în conținutul și întinderea competențelor primite de subiecții acestor drepturi de la proprietar asupra proprietății ce le sunt atribuite.

Subiecții drepturilor de conducere economică și de conducere operațională pot fi numai persoane juridice care există în unități organizatorice speciale. forme juridice- „întreprinderi” și „instituții”.

Subiectul dreptului de gestiune economică conform legislației actuale poate fi o întreprindere unitară de stat sau municipală (articolele 113 - 114 din Codul civil al Federației Ruse) ca tip de organizație comercială.

Subiectul dreptului de conducere operațională poate fi atât întreprinderile unitare (articolul 115 din Codul civil al Federației Ruse) aparținând categoriei organizațiilor comerciale, cât și instituțiile (articolul 120 din Codul civil al Federației Ruse) aparținând celor care nu -structurile de profit, precum si intreprinderile apartinand proprietatii private.

Dreptul de conducere economică, deținut fie de întreprindere, ca de organizație comercială; sau o instituție care desfășoară activități antreprenoriale permise de proprietarul acesteia; prin urmare, este mai larg decât dreptul de conducere operațională, care poate aparține fie instituțiilor necomerciale prin natura activităților lor, fie întreprinderilor de stat.

În conformitate cu art. 294 din Codul civil al Federației Ruse, dreptul de administrare economică este dreptul unei întreprinderi unitare de stat sau municipale de a deține, de a folosi și de a dispune de proprietatea proprietarului în limitele stabilite de lege sau alte acte juridice.

Dreptul de conducere operațională în conformitate cu paragraful 1 al art. 296 din Codul civil al Federației Ruse - acesta este dreptul unei instituții sau al unei întreprinderi de stat de a deține, utiliza și dispune de proprietatea proprietarului care i-a fost atribuită în limitele stabilite de lege, în conformitate cu scopurile a activităților sale, sarcinile proprietarului și scopul proprietății.

Fondatorul-proprietar are dreptul de a retrage proprietatea din obiectul dreptului de gestiune operațională numai în trei cazuri prevăzute de lege (excesiv, nefolosit sau nefolosit în scopul propus), și dispune de aceasta la propria discreție. O întreprindere de stat nu are dreptul de a dispune de nicio proprietate, cu excepția produselor finite, fără acordul proprietarului.

1.2 Sarcini și principii generale ale managementului proprietății de stat

Sarcinile managementului proprietății de stat includ două blocuri principale: managementul strategic și managementul operațional.

Pentru întrebări management strategic raporta:

decizii de investiții;

Hotărâri privind obligațiile de datorie ale întreprinderilor, în special față de bugetul de stat (atât în impozite, cât și asupra împrumuturilor și garanțiilor emise);

Probleme de alegere a direcțiilor de dezvoltare a întreprinderilor specifice de stat.

Managementul operațional include trei grupuri principale de sarcini: planificare, control și acceptare decizii de management. Eficiența ridicată a managementului proprietății de stat poate fi asigurată prin implementarea unuia dintre cele mai comune concepte management modern, - „managementul obiectivelor”. Managementul prin obiective presupune existența unor obiective clare, măsurabile și realizabile, precum și a unei strategii și a unui plan de acțiune care să asigure atingerea scopurilor stabilite. Planificarea afacerii nu este un pas înapoi, ci o privire profesională către viitor. Lipsa obiectivelor și planurilor da naștere la iresponsabilitate în managementul întreprinderilor. Dacă nu există obiective și nu există modalități de a le atinge, atunci nu există criterii clare de evaluare a eficacității managementului. Ca urmare, procedurile de control de către proprietar (în acest caz, statul) dintre cele mai importante functii manageriale devin o simplă formalitate. Astfel, prezența unui plan de afaceri care să includă anumite obiective (sub formă de indicatori financiari și economici), precum și principalele prevederi ale strategiei și operațiunilor de dezvoltare a întreprinderii, este cea mai importantă condiție pentru crearea unui sistem de management pe obiective.

Pentru a-și îndeplini sarcinile, orice stat are nevoie de resurse economice. Una dintre aceste resurse este proprietatea statului. Și modul în care statul își îndeplinește funcțiile care îi sunt atribuite depinde de eficacitatea managementului său.

Cu toate acestea, pentru ca statul să-și gestioneze proprietatea, este necesar să se înțeleagă clar nu numai ce este „proprietatea” și cum se leagă aceasta de dreptul de proprietate, ci și „să aibă o idee” despre ceea ce este inclus. într-o astfel de proprietate.

În literatură, și nu rar în legislație, conceptul de „proprietate” este adesea identificat cu conceptul de proprietate. Să încercăm să înțelegem definiția acestor concepte pentru a elimina confuzia în terminologie. Proprietatea, din punct de vedere juridic, este un raport volitiv, un ansamblu de drepturi pe care un subiect de drept le poate avea în raport cu proprietatea sa. Iar proprietatea este obiect de proprietate, ceea ce la rândul său rezultă din art. 209 din Codul civil al Federației Ruse. Confuzia acestor concepte poate duce la o neînțelegere a legii în sine și a obiectului către care este îndreptată. Acest lucru, din păcate, nu a fost evitat prin unele acte legislative. Da, în concept politica externa RF, ca una dintre sarcinile prioritare, se stabilește prevederea ca statul să „asigure conservarea și utilizarea optimă a proprietății rusești în străinătate”. După cum puteți vedea, în acest caz, conceptul de „proprietate” nu definește dreptul, ci obiectele către care este îndreptat, adică. "proprietate".

Deci, să definim ce este termenul „proprietate”. Adesea este folosit în locul cuvântului „lucruri”, iar apoi proprietatea este înțeleasă ca un set de lucruri. Această utilizare nu este în întregime corectă, deoarece. conceptul unui lucru ca obiect al lumii materiale, care se află într-o stare naturală în natură sau creat prin munca umană, este deja conceptul de proprietate. În special, din art. 128 din Codul civil al Federației Ruse rezultă că „proprietatea” este înțeleasă ca un set de lucruri și drepturi de proprietate. Și art. 123 din Codul civil al Federației Ruse include, de asemenea, dreptul de a crea și datorii în conceptul de complex imobiliar, adică extinde conceptul original și include un set de obligații în acesta.

Pe baza analizei legislației, se poate concluziona că proprietatea trebuie înțeleasă ca un ansamblu de lucruri care aparțin unui anumit subiect prin dreptul de proprietate și drepturile și obligațiile de proprietate care decurg din acest drept. Pentru astfel de subiecți, în funcție de forma de proprietate, legislația include: persoane juridice și persoane fizice, Federația Rusă, subiecți ai Federației și municipalități. Proprietatea deținută de Federația Rusă este definită drept proprietate federală, care, împreună cu proprietatea entităților constitutive ale Federației, este clasificată drept proprietate de stat. Alocarea categoriei de proprietate federală se bazează pe principiul federalismului și delimitarea puterilor Federației și ale subiecților acesteia. De fapt, consolidarea constituțională și legislativă a împărțirii proprietății statului a reprezentat un pas spre democratizarea și liberalizarea fostului sistem de comandă strictă și dictate administrative ale centrului. Cu toate acestea, există încă dificultăți în a face distincția între aceste două tipuri de proprietate de stat, ceea ce duce adesea nu numai la o gestionare ineficientă, ci și la imposibilitatea utilizării unei astfel de proprietăți. Legiuitorul, realizând acest lucru, a încercat să creeze un cadru de reglementare adecvat. Totul a început în decembrie 1991 cu binecunoscutul Decret al Consiliului Suprem al Federației Ruse „Cu privire la delimitarea proprietății de stat a Federației Ruse în proprietate federală, proprietate de stat a republicilor din cadrul Federației Ruse, teritorii, regiuni, regiuni autonome, regiuni autonome, orașe Moscova și Sankt Petersburg și proprietate municipală”. Prevederile Decretului privind definirea compoziției obiectului proprietății federale, de stat și municipale și procedura de înregistrare a drepturilor de proprietate și-au îndeplinit rolul pozitiv, în urma căruia a devenit posibilă clasificarea obiectelor proprietății de stat - pe baza de clasificare a acestora drept proprietate federală, proprietate de stat a subiecților și proprietate municipală.

Această clasificare, bazată pe textul rezoluției, include următoarele tipuri de obiecte:

I. Obiecte referitoare exclusiv la proprietatea federală:

a) obiectele care stau la baza averii nationale a tarii;
b) obiectele necesare pentru a asigura funcționarea autorităților și administrației federale și soluționarea sarcinilor întregii Ruse;
c) obiecte de producţie de apărare;
d) obiecte ale industriilor care asigură activitatea vitală a economiei naționale a Rusiei în ansamblu și dezvoltarea altor sectoare ale economiei naționale;
e) alte obiecte, de exemplu: întreprinderile industriei farmaceutice, industria preparatelor biomedicale, întreprinderile și organizațiile de producție de alcool și băuturi alcoolice.

II. Obiecte ale proprietății federale, obiecte individuale care pot fi transferate în proprietatea statului a entităților constitutive ale Federației Ruse (întreprinderi din industria pescuitului; ferme de blană; sanatoriu de stat și instituții de stațiune (nu sunt incluse în proprietatea întreprinderilor); facilități hoteliere în conformitate cu jurisdicția organelor guvernamentale centrale ale Federației Ruse; instituții de sănătate și educație publică, cultură și sport; organizații de cercetare, proiectare, explorare și sondaj; și dacă fac parte din asociații științifice și de producție - aceste asociații, întreprinderi transport rutier, întreprinderi de construcție și exploatare a sistemelor și structurilor de gospodărire a apei etc.).

III. Obiecte legate de proprietatea municipală (obiecte aflate în gestiunea operațională a administrației locale, întreprinderi cu amănuntul, Cateringși servicii pentru consumatori pentru populație, instituții și unități de sănătate (cu excepția spitalelor și dispensarelor regionale) și educației).

Cu toate acestea, decretul nu permite definirea clară a gamei de proprietăți aparținând Federației Ruse și a proprietăților aparținând subiecților Federației. A demarcat doar fondul de proprietate federal unificat la acel moment. În plus, multe dintre facilitățile enumerate în anexele la acest Decret au fost privatizate.

Nu furnizează o listă exhaustivă și Conceptul de administrare și privatizare a proprietății de stat din 27 septembrie 1999 nr. 39.

Legile existente conțin norme care indică numai anumite tipuri de proprietate care se află în proprietatea federală sau proprietatea unei entități constitutive a Federației Ruse. De exemplu, art. 27 din Codul funciar al Federației Ruse, art. 5 lege federala 21 noiembrie 1995 „Cu privire la utilizare energie Atomică", art. 5 din Legea federală din 2 mai 1997 nr. 76-FZ „Cu privire la distrugerea armelor chimice” . Deci, în legea „On principii generale organizațiile organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse” afirmă că o entitate constitutivă a Federației Ruse poate deține:

- bunuri necesare pentru exercitarea atribuțiilor autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse în materie de jurisdicție regională;
- bunuri necesare pentru exercitarea atribuțiilor autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse în materie de jurisdicție comună;
- bunuri necesare pentru a asigura activitățile autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, funcționarilor publici ai unei entități constitutive a Federației Ruse, angajații întreprinderilor unitare de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse și angajații instituțiilor de stat ale unui entitate constitutivă a Federației Ruse în conformitate cu legile unei entități constitutive a Federației Ruse;
- proprietatea necesară exercitării competențelor, dreptul de exercitare care este acordat autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse prin legile federale.

Pe lângă cele de mai sus acte juridice, lista proprietăților federale este cuprinsă în Legea federală din 22 august 2004 nr. 122-FZ. O astfel de proprietate include:

- proprietatea necesară pentru a asigura exercitarea de către autoritățile statului federal a competențelor din competența lor stabilite prin Constituția Federației Ruse, precum și actele juridice de reglementare ale Federației Ruse care determină statutul acestor organisme, inclusiv. proprietatea întreprinderilor unitare ale statului federal și a instituțiilor statului federal clasificate prin decizii ale Guvernului Federației Ruse ca întreprinderi și instituții subordonate organelor executive federale;
- proprietatea necesară pentru asigurarea intereselor strategice ale Federației Ruse în domeniul apărării și securității statului, protecția moralității, sănătății, drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor Federației Ruse, în conformitate cu lista aprobată de Președinte la propunerea Guvernului Federației Ruse;
- bunuri necesare pentru a asigura activitățile autorităților statului federal, funcționarilor publici ai Federației Ruse, angajații întreprinderilor unitare ale statului federal și instituțiilor statului federal, inclusiv spațiile nerezidențiale pentru amplasarea acestor organisme, întreprinderi și instituții.

Cu toate acestea, legislația actuală nu conține o listă unificată, completă și închisă a obiectelor de proprietate care sunt în proprietate federală. Este necesar să se adopte o lege federală specială care să rezolve problema listei proprietăților care aparțin exclusiv statului și problemele delimitării gestionării proprietății federale între Federația Rusă și subiecții săi.

Până în prezent, lista proprietăților care pot fi exclusiv în proprietate federală trebuie să includă:

- resurse naturale care servesc la satisfacerea nevoilor societății și sunt proprietate publică (de exemplu, parcuri naturale, sanctuare faunei sălbatice, rezervații naturale etc.);
- bunuri destinate deservirii activităților statului însuși (trezoreria statului, fondurile bugetului de stat, proprietatea Băncii Centrale, rezervele de aur, fondul valutar, comunicațiile federale etc.);
- proprietate care asigură apărarea țării și securitatea statului (proprietatea forțelor armate, rezerva materială de stat etc.);
- proprietate care asigura functionarea si dezvoltarea intregii economii nationale a tarii (resurse minerale valoroase, terenuri, resurse de apa, spatiu aerian).

Astfel, până acum, s-a format deja o anumită gamă de obiecte de proprietate federală, disponibile pentru sistematizare și analiză și așteaptă o consolidare legislativă specială.

Proprietatea federală poate fi împărțită în mai multe grupuri:

- prima categorie include proprietățile deținute de dreptul de conducere operațională sau de conducere economică a întreprinderilor și organizațiilor federale, așa-numita proprietate distribuită;
- al doilea grup include proprietăți care constituie trezoreria Federației Ruse;
- al treilea este drepturile și obligațiile de proprietate ale Federației.

Pe baza sensului art. 214 din Codul civil al Federației Ruse și paragraful 2 al articolului 2 din Legea federală

din 14 noiembrie 2002 Nr. 161-FZ „Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale”, primul grup de proprietate federală include proprietăți care sunt în proprietate federală, atribuite întreprinderilor de stat federale, întreprinderilor de stat federale și instituțiilor federale. Restul proprietății este trezoreria Federației Ruse. O astfel de definiție nu pare a fi pe deplin exactă, deoarece rezultă că proprietățile care nu sunt atribuite acestor entități, dar dobândite în cursul activităților lor, constituie și trezoreria Federației Ruse. Includerea unor astfel de proprietăți în trezorerie subminează stabilitatea relațiilor economice, privează întreprinderile de stat de încrederea terților, deoarece o astfel de proprietate poate deveni în orice moment baza răspunderii patrimoniale a Federației Ruse pentru obligațiile sale. Astfel, primul grup ar trebui să includă proprietățile care nu sunt fixe, și anume, proprietățile aparținând întreprinderilor de stat federal, întreprinderilor de stat federal și instituțiilor federale.

Aceasta include și proprietățile aparținând autorităților executive federale, necesare pentru exercitarea atribuțiilor acestora.

Al doilea grup de proprietate federală face parte din trezoreria statului, care ar trebui să includă fonduri ale bugetului federal și alte proprietăți federale nedistribuite.

Regimul juridic al proprietății care face parte din proprietatea trezoreriei are propriile sale caracteristici: proprietatea nu aparține niciunei organizații privind drepturile de proprietate; utilizate de organizaţii (persoane juridice) pentru a-şi atinge propriile scopuri numai prin decizie a organului de stat abilitat.

Într-o scrisoare a Agenției Federale de Administrare a Proprietății din 15 iunie 2005, adresată propriilor departamente teritoriale, este dată o listă exhaustivă a „obiectelor de înregistrare a registrului care alcătuiesc trezoreria de stat a Federației Ruse, acestea sunt: a ) terenuri care sunt în proprietate federală; b) suprafeţe de pădure, subsol, corp de apași alte obiecte naturale care sunt în proprietate federală; c) acțiuni (acțiuni, contribuții) ale parteneriatelor economice deținute la nivel federal, precum și proprietatea acestora care nu a fost inclusă în capitalul autorizat; d) alte bunuri imobile și mobile aflate în proprietatea federală, incl. transferat pentru utilizare, închiriere, gaj și din alte motive.

A treia parte a proprietății federale include drepturile de proprietate ale Federației Ruse. Ca exemplu, putem lua în considerare drepturile pe care statul le dobândește în urma privatizării întreprinderilor federale prin transformarea acestora în societăți pe acțiuni cu fixarea unei părți a acțiunilor sau a unei părți de aur în proprietatea statului. Legea federală „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și municipale” prevede adoptarea uneia dintre cele două decizii:

1) privind utilizarea Cotei de Aur. „Golden Share” este un drept de proprietate special pentru Federația Rusă de a participa la gestionarea societăților pe acțiuni deschise. Reprezentanții Federației Ruse sunt numiți în Consiliul de Administrație (Consiliul de Supraveghere) și comisie de audit societate. Reprezentanții au dreptul de veto atunci când adunarea generală a societății pe acțiuni ia decizii cu privire la probleme critice activități ale societății, precum efectuarea de modificări și completări la statut, reorganizare, lichidare, modificarea capitalului autorizat, efectuarea de tranzacții majore și alte drepturi prevăzute de lege.
2) privind fixarea totală sau parțială a acțiunilor în proprietatea Federației Ruse.

Ca urmare a privatizării și transformării unei întreprinderi unitare de stat federal, proprietatea este transferată în proprietatea privată a unei societăți pe acțiuni deschise; statul, devenind proprietar de acțiuni sau asigurându-și o acțiune de aur, dobândește obligații de proprietate în raport cu această organizație.

În ceea ce privește cerințele și obligațiile, aceasta poate include instituția de credit de stat. Funcționarea creditului de stat duce la formarea datoriei publice, care se referă la obligațiile de datorie ale Federației Ruse față de persoane fizice și juridice ale Federației Ruse, entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități, state străine, organizații financiare internaționale, și alte subiecte de drept internațional. Obligațiile de datorie ale Federației Ruse pot exista sub forma unor obligații pentru:

1) împrumuturi atrase în numele Federației Ruse în calitate de împrumutat de la instituții de credit, state străine, incl. privind împrumuturile străine (împrumuturi) țintite ale internaționale institutii financiare, alte subiecte de drept international, persoane juridice straine;
2) titluri de stat emise în numele Federației Ruse;
3) credite bugetare atrase la bugetul federal din alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse;
4) garanțiile de stat ale Federației Ruse;
5) alte obligații de datorie atribuite anterior, în conformitate cu legislația Federației Ruse, datoriei de stat a Federației Ruse.

Este evident că pe această etapă s-a format un cerc destul de larg de proprietate federală, care necesită o definire legislativă a limitelor sale, pentru a evita numeroase dispute cu privire la delimitarea proprietății de stat între Federația Rusă și entitățile și municipalitățile sale constitutive, care, la rândul lor, au un impact negativ asupra eficacității managementului întregului stat în general.

Întreprinderile de stat și municipale de drept civil sunt întreprinderi unitare. O întreprindere unitară este recunoscută organizare comercială nedotate cu drept de proprietate asupra bunului ce i-a fost atribuit de proprietar. O prevedere importantă este aceea că proprietatea unei întreprinderi unitare este indivizibilă și nu poate fi repartizată pe tipuri (acțiuni, acțiuni), incl. între angajații săi.

Proprietatea unei întreprinderi de stat sau municipale este, respectiv, în proprietatea statului sau a municipalității și aparține unei astfel de întreprinderi în baza dreptului de conducere economică sau de conducere operațională.

În Federația Rusă, în conformitate cu prima parte a Codului civil al Federației Ruse, sunt create și funcționează două tipuri de întreprinderi unitare:

- în baza dreptului de administrare economică a proprietății, care este creat prin decizie a unui organ sau organism de stat autorizat administrația locală;
- pe baza dreptului de gestionare operațională a proprietății, care este creat prin decizie a Guvernului Federației Ruse pe baza proprietății aflate în proprietatea federală. O astfel de întreprindere este considerată o întreprindere de stat federală.

Primele au o gamă mai largă de drepturi de proprietate decât cele din urmă:

- au un fond statutar;
- au posibilitatea de a crea filiale;
- proprietarul proprietății acestor întreprinderi, de regulă, nu este răspunzător pentru obligațiile întreprinderilor.

În activitățile lor, întreprinderile de stat și municipale sunt ghidate de Codul civil al Federației Ruse și de Legea privind întreprinderile de stat și municipale adoptată ulterior, precum și de alte reglementări care reglementează activitățile acestui tip de întreprinderi.

Potrivit paragrafului 4 al art. 113 din Codul civil al Federației Ruse, organul de conducere al unei întreprinderi unitare este șeful, care este numit de proprietar sau de un organism autorizat de proprietar și răspunde în fața acestuia. O întreprindere unitară după înregistrarea de stat dobândește statutul de entitate juridică cu toate drepturile și obligațiile care decurg din Codul civil al Federației Ruse. Carta unei întreprinderi unitare bazată pe dreptul de gestiune economică este aprobată de un organism de stat autorizat sau de un organism autonom local, iar statul unei întreprinderi de stat este aprobată de Guvernul Federației Ruse.

Carta unei întreprinderi unitare trebuie să conțină informații despre subiectul și obiectivele întreprinderii, despre mărimea capitalului autorizat al întreprinderii, procedura și sursele de constituire a acesteia, locația sa, denumirea întreprinderii și alte informații trebuie să fie indicat. O caracteristică a denumirii unei întreprinderi unitare este o indicație a proprietarului proprietății sale, iar numele companiei unei întreprinderi bazate pe dreptul de conducere operațională trebuie să conțină o indicație că întreprinderea este deținută de stat.

O întreprindere unitară este răspunzătoare pentru obligațiile sale cu toată proprietatea sa, nu este răspunzătoare pentru obligațiile proprietarului proprietății sale. Proprietarul proprietății întreprinderilor de stat și municipale nu este răspunzător pentru obligațiile întreprinderii, cu excepția cazurilor prevăzute la alin. 3 al art. 56 din Codul civil al Federației Ruse.

O întreprindere de stat este răspunzătoare pentru obligațiile sale cu proprietatea, iar dacă există o insuficiență a proprietății la o întreprindere de stat, atunci Federația Rusă poartă răspundere subsidiară pentru obligațiile sale în baza paragrafului 5 al art. 115 din Codul civil al Federației Ruse. Proprietarul proprietății atribuite unei întreprinderi de stat are dreptul de a retrage surplusul, bunurile nefolosite sau abuzate și de a dispune de ele la propria discreție.

Astfel, principalul trăsătură distinctivăîntreprinderilor de stat și municipale este că au proprietăți atribuite acestora cu privire la dreptul de gestiune economică, i.e. deține, folosește și dispune de bunuri în limitele Codului civil al Federației Ruse.

O întreprindere de stat în legătură cu proprietatea care îi este atribuită acționează în conformitate cu obiectivele stabilite (fixate în cartă), sarcinile proprietarului și scopul proprietății, prin urmare, întreprinderea de stat dispune de proprietate. i se atribuie numai cu acordul proprietarului acestui imobil.

Proprietatea municipală este baza economică a autoguvernării locale și servește la satisfacerea nevoilor autoguvernării locale. Se pot distinge următoarele caracteristici specifice proprietății municipale:

- asigură condiții normale de viață pentru populația municipiului, formează și menține un sistem de garanții sociale, servește scopurilor de îmbunătățire;
- parte a obiectelor de lucrări de infrastructură industrială și socială pe principiile calculului comercial și consolidează baza de venituri a bugetului local;
- acţionează în două manifestări interdependente - ca complex de proprietate economică (materială) şi economică (valorică);
- creează un mecanism care să permită populației municipiului să participe cu adevărat la procesul de dispunere, deținere și folosire a proprietății municipale;
- prezența unei cantități suficiente de proprietate municipală este concepută pentru a asigura stabilitatea autorităților locale și independența relativă a acestora față de structurile superioare ale ierarhiei puterii;
- este utilizat pentru implementarea intereselor financiare ale municipalității în calitate de proprietar.

Completitudinea satisfacerii nevoilor publice ale municipalitatii si, in consecinta, gradul de implementare a acesteia interese economice, depinde de conținutul și structura rațională a proprietății municipale.

Conform principiului potrivirii volumului și naturii obiectelor de proprietate cu natura sarcinilor rezolvate în cadrul unei entități administrativ-teritoriale în interesul populației sale, ca parte a reformei relațiilor de proprietate care se desfășoară în Rusia, 80% din întregul fond de locuințe, 76% din instituțiile preșcolare, 82% din unitățile sanitare, 84% din cele sportive etc.

Ținând cont de evoluțiile oamenilor de știință legate de studiul aspectelor juridice ale gestionării obiectelor proprietate publică, putem concluziona că termenul de „gestionare a proprietății municipale” trebuie considerat în două sensuri.

Într-un sens larg, managementul proprietății municipale trebuie înțeles ca un sistem adecvat de metode, forme și metode de administrare a proprietății municipale.

Sub managementul proprietății municipale în sens restrâns, se poate înțelege procedura de luare a deciziilor de către autoritățile municipale competente referitoare la deținerea, utilizarea și eliminarea obiectelor proprietății municipale.

Principalele sarcini și funcții ale managementului proprietății municipale:

1. Rezolvarea unui set de probleme privind formarea, gestionarea și eliminarea proprietății municipale, proprietatea trezoreriei municipale, utilizarea efectivă a proprietății municipale. Printre ei:
- - gestionarea și eliminarea în conformitate cu procedura stabilită a proprietății municipale aflate în proprietatea primăriei;
- - implementarea politicii de privatizare a întreprinderilor municipale și a obiectelor imobiliare pe baza legislației Federației Ruse;
- - realizarea de măsuri pentru a face distincția între proprietatea care este în proprietatea federală, proprietatea unei entități constitutive a Federației Ruse și proprietatea municipală, incl. în ceea ce privește delimitarea proprietății municipale între municipiu și așezările care fac parte din acesta;
- - organizarea desfășurării audierilor publice pe probleme de proprietate (permisiunea (modificarea) unui tip de utilizare condiționat a obiectelor imobiliare, înființarea de servituți publice etc.), incl. Și terenuri(daca este necesar);
- - implementarea funcţiilor de organizator tehnic pentru pregătirea şi desfăşurarea licitaţiilor (concursurilor), incl. și licitații pentru vânzarea terenurilor aflate în proprietatea statului sau municipalității sau dreptul de a încheia contracte de închiriere pentru astfel de terenuri în municipiu.
2. Implementarea, în cadrul competențelor acordate, în conformitate cu legislația în vigoare, a acțiunilor de administrare și înstrăinare a proprietății municipale, incl. privind înstrăinarea acestuia în proprietatea altor persoane, transferarea acestora a dreptului de posesie, folosință și dispoziție, și anume:
- - înregistrarea închirierii (subînchirierii) obiectelor de proprietate municipală;
- - Inregistrarea livrarii in folosinta gratuita a obiectelor proprietatii municipale;
- - Înregistrarea vânzării și privatizării proprietății municipale;
- - înregistrarea participării primăriei la companii de afaceri ah, parteneriate;
- - implementarea trecerii proprietatii municipale catre management economic si management operational, analiza propunerilor de vanzare imobiliare, fixate in management economic;
- - îndeplinirea altor funcții privind dispunerea bunurilor municipale, incl. terenuri, fond de locuințe, în cadrul legislației în vigoare și al competențelor acordate.
3. Exercitarea controlului asupra utilizării în scopul propus și asupra siguranței proprietății municipale care se află sub jurisdicția economică și gestiunea operațională a persoanelor juridice, transferate prin contracte de închiriere, acorduri de utilizare cu titlu gratuit și, de asemenea, transferate în modul prescris altor persoane .
4. Implementarea achiziției și acceptării obiectelor în proprietate municipală cu înregistrarea înregistrării de stat și primirea Certificatelor pentru dreptul de proprietate municipală în Oficiul Serviciului Federal de Înregistrare pentru Regiunea Moscova pentru obiecte imobiliare.
5. Punerea în aplicare a radierii proprietății municipale în modul prescris.
6. Identificarea și înregistrarea bunurilor fără proprietar în proprietate municipală.
7. Înregistrarea tranzacțiilor de gaj cu proprietatea municipală.
8. Efectuarea inventarierii și asigurarea contabilității bunurilor municipale situate în trezoreria municipală, gestiunea operațională și gestiunea economică a întreprinderilor și instituțiilor.
9. Menținerea Registrului proprietății municipale (inclusiv secțiunea Registrului privind trezoreria municipală) în conformitate cu procedura actuală.
10. Implementarea elaborării actelor juridice de reglementare regionale privind gestionarea și înstrăinarea proprietății municipale.
11. Acordarea de asistență consultativă persoanelor juridice și persoanelor fizice pe probleme de competența Departamentului.
12. Implementarea, cu acordul proprietarului, a autorității de administrare și înstrăinare a depozitelor municipale, acțiunilor, acțiunilor, blocurilor de acțiuni cu dreptul de a le transfera administrației fiduciare în conformitate cu legislația în vigoare.

În opinia noastră, ni se par adecvate următoarele propuneri, care vizează îmbunătățirea legislației actuale în domeniul administrării proprietății municipale:

1) este necesar să se stabilească în legislația Federației Ruse regula conform căreia proprietarul obiectelor de proprietate municipală este populația locală, auto-organizată în propria formă organizatorică și juridică prevăzută de legislație sub forma unui municipal formare;
2) are sens să se definească normativ gestionarea proprietății municipale ca o procedură de luare a deciziilor de către autoritățile municipale competente referitoare la deținerea, folosirea și eliminarea obiectelor proprietății municipale;
3) este recomandabil să se introducă în legislația federală astfel de proceduri legislative care stabilesc formele de participare directă a deputaților unui organism reprezentativ în materie de dispoziție a proprietății municipale, cum ar fi:
- - necesitatea obtinerii acordului organului reprezentativ de angajare mare lucru privind înstrăinarea proprietății municipale;
- - hotărârea de către administrația municipiului a problemelor legate de folosirea, înstrăinarea, închirierea oricărei proprietăți municipale numai pe baza avizului pozitiv al unei Comisii de Administrare a Proprietății Municipale special creată, care include adjuncți ai organului de reprezentanță local; .

Analizând stadiul modern de formare administrația municipalăîn Rusia, trebuie remarcat faptul că pentru prima dată au fost fixate cele mai multe norme legislative ale guvernării municipale pe baza proprietății municipale. Constituția Federației Ruse și Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” au determinat principalele direcții de dezvoltare a legislației și limitele independenței guvernului municipal. O formațiune municipală este o structură constituțională care se ghidează după principiile autoguvernării și deține proprietatea relevantă pe teritoriul acestei formațiuni municipale.

Constituția Federației Ruse (1993) definește clar:

- „Autoguvernarea locală este recunoscută și garantată în Federația Rusă. Autoguvernare locală în limitele puterilor sale în mod independent. Organismele de autoguvernare locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat” (art. 12);
- „Autoguvernarea locală din Federația Rusă asigură că populația rezolvă în mod independent problemele de importanță locală, deținerea, utilizarea și eliminarea proprietăților municipale”;
- „Organismele locale de autoguvernare gestionează în mod independent proprietatea municipală, formează, aprobă și execută bugetul local, stabilesc impozite și taxe locale, mențin ordinea publică și, de asemenea, rezolvă alte probleme de importanță locală”.

Proprietatea municipală servește drept bază pentru activitățile municipalității și un instrument de gestionare a solvabilității și stabilității financiare a regiunii.

În ultimii ani, interesul oamenilor de știință și al practicienilor pentru problema eficienței utilizării proprietății municipale a devenit din ce în ce mai vizibil. Urgența tot mai mare a acestei probleme se datorează utilizării ineficiente a terenurilor municipale, care sunt adesea închiriate sau, chiar mai rău, vândute la prețuri minime. Proprietatea municipală se află într-o stare degradată, adesea inutilizabilă și necesită reparații majore.

Analizand această problemă, există mai multe abordări pentru a determina eficiența utilizării proprietății.

În primul rând, în ceea ce privește valoarea veniturilor primite. Acest indicator poate fi ponderea veniturilor bugetare din utilizarea economică a proprietății (luând în considerare veniturile din impozitarea proprietății; excluzând veniturile din impozitarea proprietății).

În al doilea rând, din punct de vedere al folosului public. Doar indicatori calitativi (de exemplu, reducerea delincvenței juvenile ca urmare a construirii unei rețele de cluburi pentru copii).

În al treilea rând, din punct de vedere al economiilor bugetare. De exemplu, construcția de clădiri administrative face posibilă eliberarea fondului de locuințe ocupat de diferite instituții (SES, departamente de locuințe, birouri de pașapoarte etc.) și transferarea acestuia către rezidenți, precum și reducerea plăților către sectorul privat pentru spațiul închiriat. .

În ceea ce privește obiectele de proprietate municipală, trebuie evaluat gradul de oportunitate, și nu gradul de eficiență a utilizării. Dacă vorbim de management eficient, atunci gradul de eficiență trebuie evaluat prin nivelul de satisfacție al tuturor părților interesate în rezolvarea anumitor probleme. Nu se poate aprecia eficacitatea managementului doar prin indicatori cantitativi, deoarece gestionarea finanțelor municipale și a proprietății este un domeniu specific de activitate în care deseori este important nu numărul de probleme rezolvate, ci calitatea rezolvării acestora.

Agenția Federală de Administrare a Proprietății a dezvoltat o metodologie pentru stabilirea indicatorilor cheie de performanță (KPI) pentru managerii de top. Evaluarea eficacității șefilor companiilor de stat va depinde de capitalizarea și dividendele plătite. Pentru companiile publice de stat, se propune calcularea randamentului investiției acționarilor (TSR), acesta depinde de randamentul dividendelor și de modificările prețului acțiunilor. Pentru societățile nepublice - luați în considerare valoarea dividendelor față de valoarea medie a acestora pe ultimii trei ani.

Printre alți indicatori, Agenția Federală de Administrare a Proprietății evidențiază rentabilitatea capitalului investit sau a capitalului propriu, ceea ce face posibilă evaluarea eficienței investițiilor. De asemenea, agenția oferă cinci criterii din care să aleagă, dintre care membrii consiliului de administrație sunt obligați să aleagă cel puțin două.

Realizarea KPI-ului este de care ar trebui luată în considerare atunci când recompensați managerii la sfârșitul anului.

În ultimele două decenii, guvernul rus a adoptat mai multe proiecte de lege pentru reformarea organizațiilor de stat. În prezent, ele sunt de obicei numite întreprinderi unitare municipale și de stat. Deciziile privind reorganizarea lor sunt luate de proprietar, în acest caz, guvernul federal. Ultima legislație în vigoare „Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale” a fost adoptată în noiembrie 2002.

Decizia de reorganizare se ia în caz de muncă insuficient eficientă, ilegală întreprindere de stat:

- deturnări de finanțe;
- profit lipsit sau minim pentru ultimii doi ani;
- încălcare regulile stabilite privind utilizarea bunurilor imobiliare; închirierea, vânzarea sau utilizarea de către alte persoane juridice.

Procesul de desființare sau lichidare a unor astfel de organizații este efectuat de avocați competenți. Controlul și competența lor profesională va asigura ordinea, iar reorganizarea întreprinderii se va efectua fără încălcarea legii federale existente. Activitățile lor includ o evaluare adecvată a situației actuale, colectare pachetul necesar documente, reprezentând interesele părților în diverse cazuri.

Încetarea activității oricărei întreprinderi de stat are loc după aceeași schemă cu cea a uneia private. Poate fi reorganizare și lichidare. Astfel de măsuri de management intră în vigoare numai dacă există o decizie a organismului federal autorizat sau o decizie judecătorească.

Forme de reorganizare a întreprinderilor unitare de stat și municipale:

a) fuziunea a două sau mai multe întreprinderi;
b) alăturarea altora la o organizație existentă;
c) divizarea în cel puţin două întreprinderi noi;
d) separarea uneia sau mai multor întreprinderi unitare;
e) transformarea într-o altă formă organizatorică și juridică prevăzută de legea federală.

O modificare a tipului de întreprindere de stat și a statutului juridic, în baza căruia proprietatea acesteia este transferată în proprietatea unei alte întreprinderi de stat, nu este considerată o reorganizare. În acest caz, se efectuează unele modificări la statutul predecesorului, care trebuie înregistrate de autoritățile de înregistrare de stat.

Codul civil al Federației Ruse (Partea 1) din 30 noiembrie 1994 nr. 51-FZ. SZ RF. 1994. Nr 32. Art. 3301; 2011. Nr 405-FZ. Artă. 7347.
Legea federală nr. 178-FZ din 21 decembrie 2001 „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și municipale”. SZ RF. 2002. Nr 4. Art. 251; 2011. Nr 50. Art. 7343.
Koshkina L.I. Probleme de gestionare a proprietății de stat. Economie și management al proprietății. 2012. Nr 2. S. 15-24.
Chicherin B. N. Proprietatea și statul - M .: Direct-Media, 2011.
E1 Shilova Z.A. Administrarea proprietății municipale. M.: Academia, 2012. P.77.

PRIORITĂȚI RUSICE

UDC: 338.121:656.2

ACORDAREA INTERESELOR STATULUI LA FORMAREA UNUI MECANISME PENTRU GESTIONAREA COMPLEXELOR DE PROPRIETATE ALE MARI CORPORAȚII*

V. O. FEDOROVICH, Doctor în Economie, Director al Institutului de Magistratură E-mail: [email protected] Universitatea de Stat de Economie și Management din Novosibirsk

Formarea unui mecanism organizatoric și economic rațional pentru gestionarea complexului imobiliar (proprietatea), asigurând un echilibru între interesele statului și ale celorlalți participanți la relațiile corporative, este o sarcină de o importanță capitală, cu mult dincolo de interesele economice ale principalelor grupuri de acţionari (proprietari). Subestimarea importanței guvernanței corporative în corporațiile industriale cu participare de stat subminează procesul investițional, reduce eficiența utilizării capitalului, împiedică creșterea economică, împiedică mobilizarea economiilor, face imposibilă analiza obiectivă a rentabilității diferitelor tipuri de active (proprietate). complex) a corporaţiilor şi valorificarea acestora. Și, dimpotrivă, un sistem de guvernanță corporativă corect ales garantează protecția intereselor economice ale statului,

* Articolul a fost elaborat pe baza materialelor revistei National Interess: Priorities and Security. 2013. Nr 26 (215).

transparența financiară a activităților de afaceri ale corporației și răspunderea acesteia față de proprietari și creditori.

Formațiunile corporative moderne cu creștere rapidă diferă semnificativ de societățile tradiționale pe acțiuni, în primul rând în ceea ce privește compoziția și structura activelor. Întregul complex imobiliar al entităților corporative moderne depinde în mare măsură de volumul și calitatea activelor necorporale concentrate pe factorul uman. Acestea sunt mărci comerciale, dezvoltări proprii (know-how), acorduri strategice, brevete. Cu angajații și partenerii de afaceri, astfel de corporații au contracte foarte flexibile, reciproc avantajoase, cu un grad semnificativ de libertate economică.

Corporațiile industriale foarte integrate sunt atractive pentru o gamă largă de investitori dacă sunt dinamice, inovatoare și plătesc dividende mari. Integrarea diferitelor linii de afaceri cu crearea unui mecanism adecvat pentru

Buna guvernare îmbunătățește poziția competitivă a oricărei corporații moderne. Modalitățile de îmbunătățire a cadrului legal în domeniul guvernanței corporative sunt determinate de interesele economice ale comunității de afaceri. Aceste interese se află în domeniul stabilirii de parteneriate de încredere între principalii furnizori de resurse și sunt împărtășite de participanți (proprietari) și creditori. Principalele probleme ale participanților interesați în relațiile corporative sunt rezolvate în timpul negocierilor.

Varietatea intereselor acționarilor sau ale principalelor lor grupuri în ceea ce privește stimulentele, atitudinile față de risc, preferința pentru strategiile investiționale și sursele de finanțare determină variabilitatea metodelor și modalităților de formare a managementului complexului imobiliar al marilor entități corporative. Astfel, mecanismul organizatoric și economic de management în corporațiile cu risc ridicat care folosesc capital de risc și se bazează pe factorul uman în activitatea lor economică poate fi foarte diferit de cel din corporațiile care se află pe piață de mult timp.

Pe lângă specificul structurii de capital (proprietatea) unei corporații, mecanismul organizatoric și economic de gestionare a complexului imobiliar este determinat în mare măsură de legislație, de sistemul de reglementare de stat și de practica comercială consacrată. Aceste condiții stabilesc limitele instituționale ale managementului corporativ al proprietății (capitalului) marilor corporații industriale integrate.

Baza instituțională pentru managementul proprietății este:

Reguli și reglementări pentru formarea unui drept de statut (titlul de proprietate) și protecția ulterioară a acestuia;

Standarde adoptate voluntar, coduri naționale care reglementează sistemul de management intra-corporat al ansamblurilor imobiliare;

O cultură a relațiilor de afaceri dezvoltată pe baza normelor sociale, credinta religioasași specificul național al anumitor state (teritorii).

În procesul de formare a mecanismelor organizatorice, economice și financiare care să asigure gestionarea eficientă a complexului imobiliar, este important să se rezolve problemele de natură instituțională care apar în procesul de separare la nivel legislativ a dreptului de proprietate. .

responsabilități și drepturi de control corporative. Dacă modelul extern al controlului corporativ este caracterizat de dispersia structurii de proprietate, atunci modelul insider implică concentrarea proprietății (și, prin urmare, managementul strategic) cu unul sau mai mulți proprietari. Statul poate participa la ambele sisteme de control corporativ.

Echilibrul intereselor economice ale participanților la modelul outsider se realizează prin interacțiunea dintre participanți disparați (proprietar-acționari) și directori șefi ai corporației, care au oportunități economice reale. Problemele modelului insider rezidă în dezechilibrul intereselor economice ale participantului care controlează (sau ale unui grup al acestora) și ale participanților minoritari (proprietari).

Să ne oprim asupra principalelor factori care influențează formarea modele de bază mecanism de gestionare a proprietății pentru a echilibra interesele economice ale statului și ale altor participanți la relațiile corporative. Acestea sunt nivelul de concentrare a proprietății, motivația, stimulentele materiale și morale pentru managementul producției, sprijinul instituțional pentru procesul de fuziuni (achiziții) și separare, modele de formare a capitalului social (autorizat), proprietatea încrucișată a acțiunilor etc. În cele din urmă, influența acestor factori afectează și eficiența activităților economice ale corporației, activitatea sa inovatoare, interacțiunea cu întreprinderile mijlocii și mici (antreprenoriat) și creșterea economică a acesteia.

Mecanismul organizatoric și economic de gestionare a complexului imobiliar are ca scop rezolvarea problemelor care apar între participanți (proprietari) și stat (și statul poate fi și unul dintre proprietari), precum și între participanți și conducerea producției. Atunci când se separă funcțiile de proprietate și control, concurența este considerată în mod tradițional principala motivație pentru găsirea unor mecanisme optime de management și control care să minimizeze costurile de tranzacție. Dar nici măcar concurența pe piață cu dominația formei de proprietate de stat nu rezolvă problema conflictului de interese economice în sistemul „participanți (proprietari) - managementul producției”, precum și în sistemul „stat (proprietar) - stat”. reglementarea activității economice” (stat - organ fiscal fiscal) .

În literatura economică, problemele guvernanței corporative sunt considerate din două poziții. Primul este conceptul de acționari (proprietari) și un cerc restrâns de participanți. Pentru acționari, cea mai acceptabilă este responsabilitatea deplină a managementului producției (directori de top) față de proprietari, adică participanții la corporație. Pentru aceasta, se formează un mecanism organizatoric și economic care permite maximizarea drepturilor participanților (proprietari) în gestionarea următoarelor instrumente:

Prin plăți compensatorii și opțiuni, motivația economică a managerilor este legată de motivația economică a proprietarilor;

Pentru a consolida protecția instituțională a proprietarilor și a drepturilor acestora, este introdusă o interdicție (restricție) privind tranzacțiile din interior și este reglementată piața fuziunilor și divizărilor.

Din punctul de vedere al acţionarilor, criteriul decisiv de evaluare este suma maximă a veniturilor proprietarilor, determinată de profitul maxim consolidat al corporaţiei. În același timp, prețul de piață al complexului imobiliar al corporației, calculat ca produsul dintre prețul acțiunilor (cotația de schimb) și numărul acestora, este considerat cel mai simplu criteriu. Acest indicator face posibilă evaluarea cuprinzătoare a eficacității gestionării activităților economice ale corporației în ansamblu.

Un alt concept ia în considerare interesele economice ale unei game mai largi de persoane - participanți (proprietari), manageri de top, creditori, personal și autorități guvernamentale (instituții de stat). Nu este un secret pentru nimeni că obiectivele economice ale acestor categorii de persoane (subiecți) pot diferi semnificativ. Astfel, obiectivele proprietarilor și managerilor în separarea funcțiilor de control și de proprietate de cele mai multe ori nu coincid. Spre deosebire de participanții care doresc să crească valoarea (capitalul) corporației, pentru managementul producției (managementul mediu și de vârf) principalul lucru este remunerația materială actuală, pentru personal - creșterea salariilor, care se realizează prin creșterea volumelor de vânzări (captarea o cotă de piață mai mare), precum și prin implementarea riscului proiecte de investitii.

Problema echilibrării intereselor participanților (proprietarilor) și managementului producției poate fi luată în considerare pe baza conceptului de „contracte imperfecte” (drepturi de control reziduale), dovedind imposibilitatea unui contract ideal, în care sunt prevăzute toate condițiile și circumstanțele - la urma urmei, management

uneori este dificil să luați decizii manageriale în circumstanțe neprevăzute și situații neprevăzute în contracte. În unele cazuri, participantul își rezervă astfel de „drepturi de control rezidual”, ceea ce agravează brusc problema asimetriei informaționale. Astfel, diferențele de nivel de pregătire profesională și de conștientizare a proprietarilor și managerilor conduc adesea la pierderi serioase.

Mecanismul organizatoric și economic de gestionare a complexului imobiliar în cadrul primului model include și relațiile cu mediul instituțional și oferă oportunități de luare în considerare a intereselor economice ale creditorilor, personalului și instituțiilor (autorităților) guvernamentale. Prin integrarea intereselor economice ale acestor grupuri, acest model face posibilă evaluarea adecvată a activităților managerilor de vârf ai corporației și le oferă obiective reale. Cuprinzător indicator integralîn acest caz, valoarea valorii economice adăugate (EVA) poate servi (Tabelul 1).

Bazele conceptuale ale formării mecanismului organizatoric și economic de gestionare a proprietății marilor corporații industriale, propuse de diverși cercetători, se bazează pe conceptul modern de gestionare a valorii unei corporații, care are ca scop principal asigurarea creșterii. valoare de piață corporații printr-o creștere a valorii de piață a acțiunilor. Sistemul de indicatori, care sunt utilizați ca estimări, este în permanență îmbunătățit. Tehnologiile informaționale moderne fac posibilă primirea acestora în modul de monitorizare operațională. Pe baza generalizării rezultatelor dezvoltărilor teoretice și aplicative de bază ale autorilor străini și autohtoni, o schemă în etape pentru formarea unui mecanism organizatoric și economic pentru gestionarea proprietății industriale și corporatii de transportținând cont de relația structurală a elementelor sale (Fig. 1).

Atunci când se efectuează o evaluare a unei corporații, se utilizează categoria economică a valorii afacerii. În chiar vedere generala aceasta este valoarea contabilă sau nominală, adică fie totalul bilanțului, fie valoarea activelor organizației. Cu toate acestea, valoarea reală a organizației diferă de valoarea nominală datorită, de exemplu, unei anumite discrepanțe între valoarea contabilă a imobilizărilor imobilizate (inclusiv necorporale) și valoarea lor de piață (de exemplu, datorită timpului semnificativ).

tabelul 1

Indicatori de performanță în afaceri corporative pentru diferite grupuri de părți interesate

Participanți (proprietari) Creditori Managementul producției (directori de top)

Rentabilitatea capitalului propriu Rata de lichiditate absolută Rentabilitatea produsului. Rentabilitatea vânzărilor

Câștigurile pe acțiune Caracteristica economică flux de fonduri Venitul marginal

Raportul dintre valoarea dividendelor și valoarea activelor Valoarea de lichidare a corporației Indicatori de rotație a activelor

Raportul dintre capitalizarea și valoarea contabilă a corporației Puterea pârghiei financiare (levierul financiar) Nivelul efectului de levier operațional (levierul operațional)

Dinamica nivelului de capitalizare a corporației Cota (structura) obligațiilor de datorie în raport cu capitalizarea Structura creanțelor și datoriilor, raportul acestora

Rentabilitatea activelor și valoarea totală a profitului consolidat Stabilitatea financiară a corporației Salarizarea și intensitatea salarială a produselor, eficiența utilizării personalului

Povara fiscală asupra proprietății Gradul de acoperire a plăților dobânzilor Eficiența proiectelor de investiții (perioade de rambursare)

Rata de creștere a capitalului propriu Solvabilitate Eficiența activităților de producție, economice și financiare

utilizare benefică). În general, atunci când se calculează valoarea de piață a corporațiilor, sunt utilizate două abordări.

Prima abordare presupune că valoarea de piață corespunde prețului de echilibru stabilit de părțile interesate în cursul unei tranzacții legate de schimbarea proprietății unei corporații (cumpărarea și vânzarea unei organizații).

Valoarea de piata a unei corporatii este o valoare relativa, influentata de multi factori. Componentele sale de proprietate ar trebui să fie evaluate cuprinzător ca un mecanism de auto-dezvoltare, ale cărui acțiuni sunt determinate de starea activelor și depind de eficiența managerilor corporației. Destul de des este folosit cuantificare valoarea economică a corporației - fondul comercial, determinată de diferența dintre prețul real și valoarea contabilă a activelor corporației.

A doua abordare se bazează pe principalele prevederi descrise mai sus, adică prețul de piață al unei corporații este ajustat pentru valoarea creșterii viitoare a activelor sale datorită evaluării economice a valorii probabilistice a afluxului. Bani. În practică, de regulă, aceasta este valoarea fluxurilor de numerar actualizate pe durata de viață utilă a activelor fixe ale corporației.

Valoarea economică adăugată (EVA) este valoarea contabilă plus valoarea actuală a EVA viitoare. Cu alte cuvinte, aceasta este valoarea ratei de rentabilitate minus media ponderată

valoarea capitalului înmulțit cu valoarea capitalului investit.

Ca parte a managementului valorii complexului imobiliar al corporațiilor, indicatorul EVA este utilizat în pregătirea bugetului de capital, în evaluarea eficienței activității economice atât a diviziilor structurale separate individuale, a filialelor, cât și a afiliaților (persoane juridice), și o entitate corporativă (grup) în ansamblu.

Principala idee economică a utilizării EVA este că capitalul social al oricărei entități corporative ar trebui să aducă cel puțin același randament ca o investiție cu un nivel similar de risc pe piața de acțiuni (obligațiuni) guvernamentală sau corporativă.

Pentru a caracteriza interesele statului în formarea plăților fiscale și nefiscale către bugetele de toate nivelurile, să ne oprim mai detaliat asupra opțiunilor de scenariu pentru comportamentul economic al marilor entități corporative cu dominație sau participare de 100% în structura capitalul social al formei de proprietate de stat. Interesele economice ale statului sunt legate de determinarea sumelor și a perioadelor de timp pentru primirea veniturilor. Vorbim de venituri fiscale și nefiscale ale bugetului de stat, ai căror plătitori (subiecte de impozitare) în conformitate cu legislația în vigoare sunt toate persoane juridice înscrise în Registrul Unificat de Stat al Întreprinderilor și Organizațiilor (EGRPO). Aspectul economic și juridic al acestei probleme este oarecum legat de

Asigurarea echilibrului

interesele economice ale subiecţilor relaţiilor corporative

Interesele economice ale subiecţilor relaţiilor corporative

Proprietarii

Creditorii

Managerii

Valoarea economică adăugată (EVA) Valoarea adăugată a capitalurilor proprii (AMV)

Crearea unui model de guvernanță corporativă

Structura proprietății ca evaluare cantitativă a oportunităților economice (puterilor) participanților la administrarea proprietății (private, de stat, municipale)

proprietate de stat 100%

Structura de proprietate concentrată cu separarea proprietarului dominant (prezența unui grup de acționari minoritari)

Structura de proprietate de distribuție (dispersată) cu un număr semnificativ de acționari mici „egali” (o acțiune - un vot)

model insider model outsider

guvernanța corporativă guvernanța corporativă

Conceptul de acționar Conceptul de participant

Bugetul consolidat al Federației Ruse, bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse

Impozitul pe profit

venituri fiscale

Impozitul pe proprietate al persoanelor juridice

Venituri din utilizarea proprietății de stat sau municipale sau din activitățile organizațiilor de stat și municipale

Venituri nefiscale

Orez. 1. Etapele formării mecanismului organizatoric și economic de administrare a proprietății

mari corporații cu participare statului

probleme de management corporativ al structurilor mari de afaceri.

În acest sens, trebuie să se răspundă la următoarele întrebări. Cum se determină interesele economice ale statului cu drepturi egale pentru toate formele de proprietate? Cum să influențezi procesele de integrare și dezintegrare în economia națională, astfel încât economic să beneficieze de cel economic

tvenno activitatea subiecților și din folosirea proprietății a fost maxim? Ce valori ar trebui folosite?

În conformitate cu legislația actuală, veniturile bugetare sunt considerate a fi fonduri primite irevocabil și gratuit la dispoziția autorităților de stat ale Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse și a autorităților locale.

autoguvernare. În general, veniturile bugetare se formează din plăți fiscale și nefiscale și din transferuri gratuite. Veniturile fondurilor bugetare țintă sunt luate în considerare separat.

Veniturile fiscale includ impozite și taxe federale, regionale și locale prevăzute de legislația fiscală a Federației Ruse, precum și penalități și amenzi, veniturile nefiscale includ venituri din utilizarea proprietății de stat sau municipale (după plata impozitelor și taxelor) , din serviciile plătite furnizate de instituțiile bugetare aflate sub jurisdicția autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, administrațiilor locale etc.

Potrivit art. 42 din Codul bugetar al Federației Ruse (BC RF), veniturile din utilizarea proprietății de stat sau municipale includ:

Fonduri primite sub formă de chirie pentru deținerea și utilizarea temporară sau folosirea temporară a proprietății în proprietate de stat sau municipală;

Fondurile primite sub formă de dobândă la soldurile fondurilor bugetare pe conturile în organizatii de credit;

Fonduri primite din transferul proprietății de stat sau municipale către managementul trustului;

Fonduri din rambursarea împrumuturilor de stat, împrumuturilor bugetare și împrumuturilor bugetare, inclusiv fonduri din vânzarea proprietății și alte garanții transferate beneficiarilor de împrumuturi bugetare, împrumuturi bugetare și garanții de stat și municipale către autoritățile executive relevante ca garanție pentru obligațiile la împrumuturile bugetare , împrumuturi bugetare și garanții de stat și municipale;

Taxa de utilizator fonduri bugetare furnizate altor bugete, state străine sau persoane juridice pe o bază returnabilă și plătită;

Venituri sub formă de profit atribuibile acțiunilor din capitalul autorizat (social) al societăților și parteneriatelor economice sau dividendelor din acțiunile deținute de Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse sau municipalități;

Alte venituri prevăzute de legislația Federației Ruse din utilizarea proprietății situate

aparținând statului și proprietății municipale.

Veniturile unei instituții bugetare primite din activități antreprenoriale și din alte activități generatoare de venituri sunt luate în considerare integral în estimarea veniturilor și cheltuielilor unei instituții bugetare și se reflectă în veniturile bugetului corespunzător ca venituri din uz de stat sau municipal. proprietate, sau ca venit din furnizarea de servicii cu plată.

Interesele economice ale statului, interpretate ca volum și intensitate (viteză) fluxului de resurse financiare (numerar) către bugetele nivelurilor corespunzătoare, caracterizează statul ca un regulator al relațiilor corporative. În tabel. 1, au fost prezentate grupuri de indicatori care caracterizează statul ca un participant egal la formarea capitalului autorizat - complexul imobiliar al marilor persoane juridice. Pentru a caracteriza relațiile economice ale statului ca un regulator al relațiilor corporative prin funcționarea sistemului de impozitare a activităților economice (antreprenoriale), să luăm în considerare dinamica unei perioade de șapte ani a veniturilor totale și a veniturilor fiscale la bugetul federal. al Federației Ruse (Fig. 2) .

Scopul analizei rețelelor de informații, prezentat grafic în fig. 2-5 este de a identifica tendințele și dependențele dintre veniturile fiscale și nefiscale la buget. Sumele indicate de încasări fac posibilă o evaluare economică volumetrică (cantitativă) a utilizării efective a complexelor imobiliare ale marilor entități corporative în perioadele relevante de timp.

Evaluarea economică operațională caracterizează sistemul de impozitare a producției, activităților economice și financiare ale corporațiilor prin colectarea taxei pe valoarea adăugată și a impozitului pe venit.

O evaluare economică strategică poate fi obținută pe baza unei analize a sistemului de colectare a impozitului pe proprietate, a chiriei pentru utilizarea proprietăților (ansambluri imobiliare) aflate în circulație economică și a sumelor veniturilor (raportate și planificate) din vânzarea de stat și municipale. proprietate, restructurarea și corporatizarea complexelor imobiliare ale organizațiilor de stat și municipale.

Pentru a atinge un echilibru al intereselor economice ale participanților la entitățile corporative, este necesar să se determine raportul dintre volumele de

25 000 20 OOO

15 000 10 OOO

anumite tipuri de încasări în numerar. Această valoare face posibilă evaluarea eficienței funcționării complexelor de proprietate ale organizațiilor participante și a diviziunilor lor structurale (Fig. 3).

Din analiza Fig. Figura 3 arată că există o discrepanță clară la scară mare între veniturile fiscale și cele nefiscale ale bugetului federal al Federației Ruse, ceea ce indică o mică „greutate economică” a veniturilor statului din proprietate (complexe imobiliare).

Pentru a evalua calitatea politicii economice urmate de Guvernul Federației Ruse în ceea ce privește utilizarea operațională și strategică a complexelor imobiliare cu o cotă de 100% sau altă cotă bine definită a proprietății de stat sau municipale în capitalul marilor corporații, este recomandabil să se analizeze dinamica veniturilor non-fiscale la bugetul Federației Ruse,

16 000 14 000 12 000

6 000 4 000 2 000 0

inclusiv încasările din sumă din utilizarea în circulație economică a ansamblurilor imobiliare ale organizațiilor de stat și forme de proprietate municipală. Schimbări explicite de abordări au fost sesizabile începând cu 2008 (Fig. 4), ceea ce este confirmat și de o anumită corespondență între evaluările operaționale și strategice ale utilizării complexelor imobiliare ale entităților corporative în circulația economică (Fig. 5).

Rațiunea economică a legitimității reglementării de către stat a proceselor de privatizare ca instrument de gestionare a schimbărilor structurale și de capitalizare a entităților corporative cu capital propriu sau cu participare 100% a statului în proprietate este dovedită de aceleași rate de creștere a veniturilor corespunzătoare (vezi Fig. 4 și 5). Acest complot este considerat mai detaliat de către autor în articole.

Un model de coordonare a intereselor economice ale statului și a intereselor grupurilor indicate de participanți la relațiile corporative cu formarea volumetricelor agregate. indicatori financiari prezentată în fig. 6.

Să luăm în considerare formarea unui mecanism de reglementare de stat a intereselor economice ale subiecților relațiilor corporative din Rusia. În prezent, alegerea surselor și formelor de finanțare (investiții) pentru asigurarea atât a dezvoltării strategice, cât și a activităților de producție și economice curente prezintă o importanță deosebită pentru corporații. Să ne oprim mai detaliat asupra distribuției intereselor economice ale participanților-acționari (deținătorii de titluri de proprietate), creditorilor și grupurilor funcționale de corporații (persoane juridice), adică filiale, organizații dependente și afiliate, precum și statul ca subiect egal al aceste relații, pe de o parte, și regulatorul lor, pe de altă parte.

Orez. Fig. 2. Dinamica sumei totale a veniturilor și veniturilor fiscale ale bugetului federal consolidat al Federației Ruse în perioada 2005-2011, miliarde de ruble: I - venitul bugetului consolidat al Federației Ruse; II - veniturile fiscale

Orez. 3. Dinamica încasărilor fiscale (I) și non-fiscale (II) ale părții de venituri din bugetul federal al Federației Ruse în perioada 2005-2011, miliarde de ruble

Practica arată că interesele economice ale acționarilor, integrate în structura de proprietate a unor entități corporative specifice, provoacă diferențe destul de semnificative în structura surselor de finanțare a acestora pe termen lung (strategic) și pe termen scurt (operațional), nu numai a grupurilor în sine. , dar și a filialelor individuale și a afiliaților din cadrul corporațiilor.

Reglementarea de stat a intereselor economice ale subiecților relațiilor corporative în condițiile unei anumite creșteri economice este asigurată cu ajutorul mecanismului organizatoric și economic de gestionare a proprietății. Prin analogie cu împărțirea funcțiilor de conducere și a activităților economice la nivelul aparatului de stat, conducerea la nivel de corporație se împarte și în funcțiile acționarilor (deținătorii titlului de proprietate), funcțiile de control public (servicii de audit extern). ) și funcțiile conducerii curente a activităților de producție, economice și financiare (managementul producției). De regulă, în practică, interesele tuturor acestor entități relevă diferențe semnificative, mai ales evidente între participanți (acționari-investitori) și managerii corporației.

Reprezentanții conducerii de vârf a corporației, acționând în propriul interes, încearcă să primească cele mai mari salarii posibile și, folosindu-și puterile oficiale, pot retrage o parte din active prin intermediul organizațiilor afiliate în scopuri personale. De asemenea, managerii se pot opune, prin mijloacele aflate la dispoziția lor, în conformitate cu legislația în vigoare

proprietarii (acţionarilor) în ceea ce priveşte venitul rezidual primit de corporaţie (profit consolidat reţinut).

Baza instituțională a relațiilor de proprietate care decurg din reforma marilor corporații industriale, precum și relațiile corporative moderne reglementate de stat, sunt determinate de trei acte legislative de bază. Acestea sunt legile federale Nr. 39-F3 din 25 aprilie 1996 „Cu privire la piața valorilor mobiliare”, Nr. 208-FZ din 26 decembrie 1995 „Cu privire la societățile pe acțiuni”, Nr. 46-FZ din 5 martie 1999 „ Despre protecția drepturilor și juridice

Orez. 4. Dinamica veniturilor nefiscale (I) și a veniturilor din utilizarea proprietății de stat și municipale (II)

în 2005-2011, miliarde de ruble

Orez. Fig. 5. Dinamica impozitului pe venit (I) și a veniturilor din utilizarea proprietății de stat (II) în perioada 2005-2011, miliarde de ruble.

Orez. 6. Echilibrul intereselor economice ale statului și ale altor participanți cheie

relații corporative

interesele investitorilor pe piața valorilor mobiliare”. Legea federală privind societățile pe acțiuni a făcut posibilă formarea în Rusia a unui sistem pe două niveluri pentru administrarea entităților corporative mari (SA), constând în general dintr-un consiliu de administrație și un consiliu de administrație. Această lege creează o bază legală destul de solidă pentru gestionarea corporativă eficientă a proprietății structurilor organizaționale complexe.

Conform acestei legi, o minoritate minoritară din consiliul de administrație poate bloca tranzacțiile care sunt contrare intereselor lor economice. Astfel, deciziile privind modificarea capitalului autorizat, adoptarea modificărilor la statut și asupra tranzacțiilor majore (adică cele care depășesc jumătate din valoarea contabilă a complexului imobiliar al corporației) necesită trei sferturi din voturile generale. adunarea acţionarilor.

De asemenea, pare suficient pentru a proteja drepturile acționarilor de o posibilă „diluare” a acțiunilor în circulație. O nouă emisiune (suplimentară) de acțiuni trebuie plasată pe piața secundară la valoarea de piață. Adoptarea deciziei relevante privind plasarea trebuie aprobată cu două treimi din voturile adunării generale. Procedura de vot în sine este, de asemenea, strict reglementată, mai ales când numărul acționarilor depășește 1.000 de persoane. Prin lege, fiecare acționar are dreptul de vot, a cărui „pondere” corespunde numărului de acțiuni înmulțit cu numărul membrilor consiliului de administrație care urmează să fie aleși. De asemenea, se acordă suficientă atenție controlului extern asupra

activitatile de management al productiei este, in primul rand, un audit extern obligatoriu, iar pentru corporatiile cu peste 500 de angajati. - un registrator extern independent de valori mobiliare (acțiuni ale unei entități corporative).

Legea federală privind protecția drepturilor investitorilor reglementează regulile de conduită pentru registratorii de valori mobiliare, instituțiile de custodie și comercianții. Acest lucru facilitează foarte mult însăși procedura de vânzare (cumpărare și vânzare) gratuită a valorilor mobiliare pe piața secundară. În plus, legislația actuală stabilește standarde destul de stricte în ceea ce privește cantitatea de informații financiare care urmează să fie publicate în presa deschisă. Acestea sunt situații financiare anuale (forma I și II), informații despre evenimente semnificative pentru corporație (modificări ale capitalului autorizat, componența consiliului de administrație, directori generali, structura capitalului social).

În fig. 7.

Să comentăm cele indicate în fig. 7 direcții și niveluri de interacțiune a intereselor economice ale grupurilor de subiecți.

1-2 - relația dintre participanți și conducerea producției, datorată în mare parte tipului de proprietate (concentrat sau dispersat), pe baza căruia se formează capitalul autorizat al unei persoane juridice. Există oportunități potențiale aici

Orez. 7. Principalele direcții de interacțiune între interesele economice ale statului și alte subiecte ale relațiilor corporative, reglementate de legislația actuală a Federației Ruse: 1 - participanți (proprietari, adică acționari);

2 - managementul producției (secundar și superior

manageri); 3- creditori; 4 - personal (angajați); 5- organisme de reglementare de stat

fuziuni sau achiziții ale unei persoane juridice și riscurile asociate de pierdere a locului de muncă.

2-3 - relațiile dintre managementul producției și organizațiile de credit, care determină adesea nu numai relația dintre creditor și creditor, reglementată de stabilitatea financiară a organizației și de lichiditatea afacerii. Relația dintre managerii de top și instituția de credit se dezvoltă adesea într-o relație între participanți (proprietari) și creditor ca posibil proprietar instituțional potențial al entității corporative (link 3-1 în Figura 7).

2-4 - relațiile dintre directorii de vârf și personalul corporației, reglementate de sistemul de contracte și de termenii contractului colectiv încheiat anual între administrație (directorii de vârf) și personalul angajat al corporației.

3-5 - relatia dintre agentii guvernamentale(bancare) și banci comerciale sau între Banca Centrală a Federației Ruse și organizațiile comerciale din domeniul reglementării relațiilor de credit și al impozitării organizațiilor de credit, inclusiv reglementarea valutară.

4-5 - raporturile dintre angajatori si salariati, reglementate de stat prin legislatia civila si a muncii.

5-1 - relaţiile dintre instituţiile publice (autorităţi) şi participanţi

(proprietari), reglementate de cele trei acte legislative menționate mai sus.

5-3 - relațiile dintre instituțiile (autoritățile) statului și managementul producției, reglementate de legea civilă și Codul de guvernanță corporativă.

Dacă luăm în considerare direcțiile impactului intereselor economice pentru fiecare dintre cele cinci subiecte ale relațiilor corporative prezentate în Fig. 7, luând în considerare direcțiile de influență de intrare cu semnul minus și cele de ieșire cu semnul plus, se poate întocmi o ecuație de echilibru pentru interesele economice ale partenerilor în relațiile corporative, care trebuie luată în considerare. în management și ajustat folosind mecanismul organizatoric și economic al administrării proprietății.

Contradicțiile dintre interesele economice ale participanților (proprietari) și managementul producției (directori de top) sunt considerate în teoria conceptuală a agenților sau conceptul de delegare a autorității - teoria agenției. În același timp, sunt studiate interesele economice ale proprietarilor și managerilor și sunt clasificate grupuri ale principalelor lor contradicții.

Abordări conceptuale ușor diferite stau la baza teoriei persoanelor interesate (teoria părților interesate), care propune modalități de armonizare a intereselor economice ale tuturor entităților legate direct sau indirect de funcționarea corporației. Potrivit acestui concept, scopul activității economice a oricărei corporații nu este maximizarea valorii corporației (creșterea capitalizării), ci îmbunătățirea imaginii acesteia prin îmbunătățirea situației sociale și economice a personalului și reducerea riscurilor de mediu. Managerii, în absența asimetriei informaționale, iau decizii manageriale, ținând cont de toate părțile interesate (proprietari, creditori, personal etc.).

Să încercăm să evaluăm realist posibilitățile managementului producției de a echilibra interesele economice ale subiecților relațiilor corporative. Pentru a face acest lucru, clasificăm în grupuri dezacordurile economice care sunt potențial posibile în procesul de exercitare a drepturilor și obligațiilor subiecților, în conformitate cu legislația actuală a Federației Ruse (Tabelul 2).

Rezumarea datelor din tabel. 2, putem distinge următoarele contradicții principale în interesele economice ale grupurilor de subiecți considerate.

masa 2

Interesele economice ale principalelor grupe de subiecte luate în considerare în formarea mecanismului organizatoric și economic de gestionare a proprietății

Subiectele relațiilor corporative Caracteristicile intereselor economice Gradul de influență asupra atingerii scopului Responsabilitate

Proprietari (participanți): acționari majoritari (consiliu de administrație), acționari minoritari (consiliu de administrație) Strategic, pe termen lung Tactic, operațional, pe termen scurt Ridicat Scăzut Participare limitată Participare limitată

Managementul productiei: Director executiv(manager șef), manageri de top (consiliu, administrație), personal, angajați (consiliu colectiv, sindicat) Tactic și pe termen scurt (amplitudine), individual Operativ, pe termen scurt, colectiv (grup) Grup tactic și operațional Individ Înalt ( limitat parțial) Mediu (limitat) Scăzut, minim Ridicat individual Mediu individual Scăzut

Stat - participant (acționar) Orientare strategică, socio-economică Ridicat, limitat de structura de proprietate Ridicat, limitat de participare

Statul este o autoritate de reglementare și fiscală Strategică, axată pe repere macroeconomice Ridicată Ridicată

Părți interesate (inclusiv afiliații) Tactic și pe termen mediu Limitat sau scăzut Scăzut, în funcție de condițiile de control

1. Neînțelegerile de interese economice între participanți (proprietari) și managementul producției (directori de top) pot fi destul de semnificative. Astfel, proprietarii sunt interesați de capitalizarea maximă și plățile de dividende, iar managerii de top sunt interesați de remunerații materiale mari (salarii, bonusuri, statut managerial). Dominanții depind de gradul de concentrare a proprietății.

2. Conflictul de interese ale grupurilor dominante de actionari (actionarii majoritari) si altor actionari (actionarii minoritari) ai societatii, de regula, se manifesta in legatura cu dinamica valorii de piata a actiunilor: actionarii majoritari au de mult timp -interese pe termen, actionarii minoritari au interese pe termen scurt. În ceea ce privește investițiile, pentru unii, inovațiile strategice sunt decisive, pentru alții, operaționale. De exemplu, potrivit Internaționalului corporatie financiara, ponderea profitului (net) nedistribuit direcționat companiile nationale RF pentru plățile de dividende a crescut la 21%, în timp ce astfel de plăți au fost efectuate în mai puțin de 30% dintre corporațiile regionale cu vânzări de mai puțin de 10 milioane USD și peste 50% dintre companiile cu vânzări de peste 10 milioane USD.

3. Neînțelegerile dintre managerii de top și personal (angajați), precum și între proprietari și angajați sunt rezolvate în principal pe bază de contract

la angajarea (angajarea) pentru muncă, în viitor - cu ajutorul sindicatelor, legislația civilă și a muncii.

4. Diferențele în interesele proprietarilor și ale altor părți interesate (afiliați, agenții guvernamentale).

Practica a arătat că un mecanism organizatoric și economic rațional de gestionare a complexului imobiliar contribuie la eficientizarea relațiilor corporative la toate nivelurile ierarhiei de conducere a entităților, ceea ce în cele din urmă eficientizează procesele de afaceri și contribuie la creșterea investițiilor în economia națională. În același timp, o evaluare economică cantitativă, care ia în considerare în mod cuprinzător și destul de obiectiv interesele economice ale statului și ale altor subiecte ale relațiilor corporative și reflectă eficacitatea mecanismului de gestionare a complexului imobiliar, este oferită de două identice și larg. indicatori utilizați - valoarea adăugată a capitalului propriu (valoarea adăugată de piață, VAM) și valoarea adăugată economică (valoarea adăugată economică, EVA).

Problema rezolvării contradicțiilor economice dintre subiectele relațiilor corporative este studiată activ în țările capitaliste dezvoltate. În mod tradițional, există modele anglo-americane și germano-japoneze de guvernanță corporativă. În primul, accentul este pus pe reglementarea de stat a piețelor de capital pentru drept

urlă protecție a proprietarilor (participanților), precum și a persoanelor juridice ca participanți egali la cifra de afaceri economică. În același timp, drepturile grupurilor minoritare de acționari sunt protejate în mod egal (în cazul unei structuri de proprietate dispersate). Există, de asemenea, scheme speciale de participare în consiliul de administrație al reprezentanților angajaților (personalul corporației), prin acest mecanism se țin cont de interesele economice ale personalului.

În modelul germano-japonez de guvernanță corporativă (Germania, Japonia, Austria, Olanda, Belgia, Franța, Italia etc.) există sisteme de management pe două niveluri - consiliul și consiliul de supraveghere, care include directori independenți - reprezentanți ai tuturor. subiecte ale relaţiilor economice. Modelul rus, cel mai tânăr, de guvernanță corporativă consolidează în practică drepturi destul de semnificative care exprimă interesele tuturor subiecților relațiilor corporative ale directorilor executivi (președinte al unui OJSC, președinte al consiliului de administrație, general (director executiv). În prezent, este necesar să se acorde o atenție deosebită experienței Germaniei, unde gradul de participare a unui angajat la procesele de proprietate, management și producție îi determină motivația, interesul pentru rezultate finale activitățile corporației (care nu numai că contribuie la echilibrul intereselor economice ale acestor grupuri de entități, dar respectă și principiile justiției economice și sociale).

Să luăm în considerare câteva modele situaționale care sunt tipice pentru practica relațiilor corporative moderne și ne permit să vorbim despre posibilitatea integrării intereselor economice în managementul complexului imobiliar al marilor entități corporative.

Proprietarii au la dispoziție un set de instrumente eficient cu ajutorul căruia este posibilă corectarea deciziilor manageriale ale managerilor. Acestea sunt mecanisme de control intern și extern, utilizarea unor persoane independente în consiliile de administrație, o modificare a structurii de proprietate - în cazul fuziunilor (achizițiilor) sau divizării unei corporații. În unele cazuri, armonizarea relativă a intereselor proprietarilor și managerilor este posibilă prin mecanismul compensației bănești. Relativitatea se datorează măsurii responsabilităţii, măsurată printr-o anumită sumă de costuri suportate de proprietari şi manageri ca urmare a deciziilor lor de management.

Complicând situația luată în considerare, apariția unui al treilea subiect - purtătorul de cuvânt este destul de op-

interese economice divizate - creditorul (în cazul împrumuturilor pe termen lung, creditorul este considerat investitor) ca titular al obligațiilor de datorie ale corporației. În cazul unei situații conflictuale (o discrepanță între interesele economice ale proprietarilor și creditorilor), amenințarea de faliment a corporației devine reală. Cu toate acestea, dacă există un risc redus sau deloc cu privire la obligațiile de datorie ale unei corporații, creditorii au puțin interes fie în rata rentabilității, fie în valoarea de piață (capitalizarea) corporației în sine. Dacă un astfel de risc este încă prezent, atunci proprietarii au întotdeauna anumite avantaje față de creditori. Asemenea avantaje se află în sfera juridică, întrucât creanțele pe acțiuni sunt, prin natura lor economică și juridică, creanțe reziduale, iar în cazul scăderii valorii obligațiilor de creanță, valoarea obligațiilor pe acțiuni rămâne neschimbată de ceva timp.

De asemenea, este posibil ca conducerea producției să ia decizii manageriale care să permită (în cadrul legislației actuale) transferul activelor corporației în sfera propriilor puteri, întărindu-i poziția economică. Dacă managerii acționează în interesul proprietarilor, atunci în cazul unui risc de nerambursare, aceștia pot fi interesați să transfere resurse de credit către proprietarii corporației, de exemplu, în următoarele moduri:

Resurse de investiții directe (împrumuturi) către cele mai riscante active cu randament ridicat. La realizarea profitului, proprietarii raman castigatorii, in caz contrar creditorii isi asuma riscul de pierdere;

Reducerea valorificării costurilor finanțate prin resurse financiare atrase (emisiune suplimentară de acțiuni). În mod obișnuit, atragerea se efectuează până când profitul primit ca urmare a acestui fapt (valoarea actuală netă) este egal cu suma atrasă pentru aceasta. resurse financiare(investiții). Dacă în același timp împrumuturile sunt folosite ca fonduri suplimentare, atunci creșterea valorii de piață a obligațiilor de datorie devine un fel de „capital” pentru această parte a investiției. La achitarea obligațiilor de datorie, în acest caz, are loc o reducere a investiției;

După efectuarea unei politici de creditare destul de activă pentru plata parțială a fondurilor împrumutate de proprietarii corporației. Acest lucru ajută la reducerea valorii de piață a obligațiilor de datorie și la economisire

o scădere (deși adesea o scădere) a nivelului de capitalizare a unei corporații. Totodată, suma dividendelor primite de proprietari compensează în mare măsură scăderea valorii acțiunilor acestora;

Ascunderea de către creditori a informațiilor referitoare la stabilitatea financiară a corporației. Târgând procedura de restructurare sau exploatând lacunele din legislație, managerii fac cât mai dificilă procedura de faliment și reorganizare a unei corporații. Câștigul economic (foarte relativ) datorat conservării structurii de vârstă a obligațiilor de datorie și creșterea riscului este primit de proprietari în detrimentul creditorilor. Rezolvarea problemei coordonării intereselor proprietarilor și managerilor necesită căutarea unor abordări și metode de măsurare cantitativă a calității deciziilor manageriale. Proprietarii sunt potențial pregătiți și capabili să plătească în mod adecvat deciziile de management ale managerilor dacă există indicatori care să permită măsurarea și evaluarea acestora în mod eficient, cu un anumit grad de obiectivitate. contribuția managerială. Astfel de indicatori pot fi valoarea câștigului pe acțiune ordinară, capitalizarea corporației, dinamica pozitivă a profitabilității, nivelul valorii adăugate economice sau valoarea adăugată a capitalului propriu.

Criteriile alese corect pentru evaluarea economică strategică operațională se vor consolida motivație profesională management corporativ pentru a genera venituri financiare care să mărească capitalizarea corporației, mai degrabă decât pseudo-restructurarea organizațională și investițiile riscante cu randamente scăzute. Economia rusă se caracterizează în prezent prin consolidarea poziției statului. Aceasta se manifestă în ceea ce privește reglementarea relațiilor economice și financiare la nivel macro printr-o creștere a ponderii deținerii statului în sectoare deosebit de semnificative ale economiei. Reglementarea de stat a piețelor financiare, procesele de restructurare a marilor corporații industriale și de transport afectează structura capitalului autorizat, echilibrul intereselor economice ale participanților și sursele de finanțare strategică și curentă a activităților economice. În practică, aceasta se întâmplă prin implementarea unor programe de stat țintite (împrumuturi către sectoare specifice ale economiei), reglementarea prețurilor bursiere, prin participarea statului la marile corporații industriale.

formațiuni active (dețineri), prin politica ratelor de credit (participarea statului la instituțiile de credit, ajustarea ratei de refinanțare a Băncii Centrale a Federației Ruse etc.).

După cum sa menționat mai sus, coordonarea intereselor economice ale participanților (proprietarilor) poate avea, de asemenea, un impact direct asupra structurii surselor de finanțare pentru marile entități corporative. V. B. Kondratiev ia în considerare trei abordări de bază care explică diferențele în structura finanțării. În cadrul primei abordări, structura de capital a corporației pare să se îndrepte către un model optim bine definit, care este posibil în conformitate cu legislația actuală a falimentului și nivelul de impozitare, care armonizează componența și structura activelor, nivelul riscului investiției și valoarea profitabilității.

A doua abordare caracterizează impactul conflictului de interese economice ale persoanelor din interior și din exterior asupra optimității structurii surselor de finanțare corporativă. În acest caz, se consideră că predomină costurile de agenție asociate exercitării atribuțiilor manageriale ale managerilor corporației.

În cadrul celei de-a treia abordări, accentul este pus pe problemele asociate cu imperfecțiunea pieței financiare ruse. O anumită asimetrie a informațiilor și prezența costurilor de tranzacție limitează capacitatea managementului producției de a gestiona procesul investițional. Conflictul de interese economice ale proprietarilor, creditorilor și conducerii poate avea un impact direct asupra eficienței corporației și a strategiei de dezvoltare a acesteia, îngreunând formarea unei structuri raționale a surselor de finanțare. Astfel, analiza finanțării prin datorii, pe de o parte, asigură controlul asupra acțiunilor de management al producției, dar, pe de altă parte, duce la o creștere a costurilor de agenție. Acest lucru se explică prin faptul că creșterea riscurilor de credit contribuie la creșterea cotei de remunerare a creditorilor și a altor deținători de obligații de creanță, pe care aceștia le primesc în distribuția profitului net consolidat din toate investițiile profitabile ale corporației. O astfel de perspectivă de redistribuire a veniturilor contribuie în realitate la refuzul proprietarilor de a fi avantajoase din punct de vedere strategic investitii de capital.

Ca o primă aproximare, structura financiară a marilor entități corporative, în capitalul cărora se află (sau predomină) statul.

Proprietatea cadou poate fi reprezentată de următorii indicatori de bază:

Indicatori ai stabilității financiare (raportul fondurilor proprii și împrumutate);

Gravitație specifică obligații de datorie în valoarea totală a finanțării investițiilor de capital;

Ponderea datoriilor pe termen scurt în totalul pasivului corporației;

Nivelul de acoperire a obligațiilor de datorie prin numerar, adică raportul dintre numerarul curent brut, înainte de impozite și amortizare, la media perioadei ratele dobânzilor privind obligațiile de datorie (credite).

Realizarea unui echilibru al intereselor tuturor participanților la marile entități corporative (inclusiv a statului) și a unui stimulent pentru construirea unei structuri raționale a complexului imobiliar, asigurând mobilizarea și fluxul optim al resurselor financiare, ar trebui să fie:

Legalizarea egalității tuturor formelor de proprietate, dezvoltarea metodelor de înregistrare a drepturilor relevante și protecția ulterioară a acestora;

Distribuirea clară a drepturilor și obligațiilor părților, coerența deciziilor și a dispozițiilor adoptate pe baza actelor legislative și de reglementare;

Reforma consecventă a sectorului corporativ printr-un sistem de legi federale care prescriu procedura pentru crearea, aderarea (fuziunea) și divizarea marilor entități corporative, precum și legi privind funcționarea pieței de valori (piața valorilor mobiliare), falimentul organizațiilor, etc.;

Transparență în gestionarea complexului imobiliar (însoțirea distribuției resurselor financiare cu raportare fiabilă și transparentă asupra producției și activităților economice ale corporației și ale acesteia; starea financiara);

Control regulat asupra repartizării intra-corporate a puterilor manageriale, analiza procedurilor decizionale, respectarea regulilor de raportare statistică și financiară.

Bibliografie

1. Bocharova I. Yu. Interese intra-societale în condițiile formării modelului național de guvernanță corporativă // Economie Rusia modernă. 2005. Nr 3. S. 116-123.

2. Kondratiev V. B. Guvernanța corporativăși procesul investițional. M.: Nauka, 2003.

3. Kungurov Yu. A., Fedorovich V. O. Managementul financiar în condițiile reformării marilor complexe industriale. Novosibirsk: SAFBD, 2009.

4. Anuarul statistic rusesc. 2012. Moscova: Rosstat, 2012.

5. Fedorovich V. O. Marile entități corporative: concentrarea factorilor de producție și creșterea economică.Școala financiară din Siberia. 2005. Nr 1. S. 87-96.

6. Fedorovich V. O. Compoziția și structura mecanismului organizatoric și economic de gestionare a proprietății marilor entități corporative industriale.Școala financiară din Siberia. 2006. Nr 2. S. 45-54.

7. Fedorovich V. O., Kontsypko N. V. Studiul mecanismului de formare și distribuire a economiilor financiare strategice ale unei corporații // Buletinul Universității de Stat din Tomsk. Economie. 2012. Nr 1. S. 135-144.

8. Fedorovich V. O., Kontsipko N. V. Mecanism financiar pentru formarea de economii financiare strategice în marile corporații industriale.

9. Fedorovich V. O., Kungurov Yu. A., Fedorovich T. V. Capitalizarea celor mai mari corporații: evaluarea economică a transformărilor structurale în economia națională a Rusiei // Finanțe și credit. 2008. Nr 18. S. 32-38.

10. Fedorovich V. O., Fedorovich T. V. Proprietatea statului: managementul modificărilor structurale și capitalizarea marilor entități corporative // EKO. 2006. Nr 7. S. 28-41.

11. Fedorovich V. O., Fedorovich T. V. Modele informaționale de analiză managerială în marile corporații (grupuri) // Siberian Financial School. 2005. Nr 3. S. 18-27.

12. Fedorovich V. O., Fedorovich T. V. Transformări structurale în complexul industrial al Rusiei // Şcoala financiară siberiană. 2005. Nr 3. S. 73-78.

13. Fedorovich T. V., Kungurov Yu. A., Fedorovich V. O. Restructurarea sectorului public: formarea unui holding industrial de energie nucleară. 2008. Nr 7. S. 16-29.

14. Fedorovich T. V., Fedorovich V. O. Alocarea componentelor financiare și investiționale ale efectului de sinergie și rolul acestora în îmbunătățirea eficienței sistemice a afacerilor // Analiza economică: teorie și practică. 2008. Nr 21. S. 24-33.

15. Shcherbakova O. N. Cerere tehnologii moderne estimarea valorii afacerii unei companii de exploatare // Management financiar. 2003. Nr 1. S. 105-121.

16. Ross S. The Economic Theory of Agency: The Principal's Problem // American Economic Review, 1973. Vol. 63, mai.

UDK 332.1: 338.6 BBK 65. 9(7) K-91

Kosova Elena Gazizovna, solicitant, asistent al departamentului „Finanțe și credit” al Institutului Economic al Instituției Federale de Învățământ de Învățământ Profesional Superior „Academia Tehnologică Umanitară de Stat Caucaziana de Nord”, t89280257925.

CARACTERISTICI ADMINISTRAREA PROPRIETĂȚII ÎN UN MUNICIPIUL ORAȘ

(revizuit)

Articolul discută diferite forme de organizații de management și modalități de utilizare eficientă a complexului imobiliar al unei municipalități urbane.

Cuvinte cheie: management, municipalitate urbană, economie municipală, complex imobiliar.

Kosova Elena Gazizovna, solicitant, asistent al Departamentului de Finanțe și Credit al Institutului Economic FSEI HPE „Academia Tehnologică Umanitară de Stat de Nord-Caucazian”, tel.: este: 89280257925.

CARACTERISTICI ADMINISTRAREA PROPRIETĂȚII AL MUNICIPIULUI ORAȘ

Articolul discută diverse forme de organizare a managementului și modalități de utilizare eficientă a complexului imobiliar al municipiului oraș.

Cuvinte cheie: management, municipiu urban, economie municipală, complex imobiliar.

Eficiența municipalității este determinată de starea economiei sale și, la rândul său, depinde de nivelul de utilizare a proprietății municipale și de resursele de care dispune. Dezvoltarea economiei municipale corespunde în cea mai mare măsură intereselor populaţiei.

O parte integrantă a economiei municipale este economie municipală, care este un ansamblu de întreprinderi și instituții care desfășoară pe teritoriul municipiului activitate economică care vizează satisfacerea nevoilor sociale ale populaţiei.

Dezvăluind problemele managementului economiei locale, observăm că economia locală este un ansamblu de întreprinderi municipale, organizații, instituții, infrastructură inginerească, fond de locuințe municipale și alte proprietăți care deservesc populația municipiului. În principiu, economia locală include nu numai obiecte de proprietate municipală, ci și întreprinderi, organizații, instituții și obiecte de proprietate federală, republicană și privată, ale căror activități sunt legate în principal de deservirea populației.

În proprietatea municipală a orașului Cerkessk există proprietate destinată soluționării problemelor de importanță locală ale districtului urban, pentru implementarea anumitor competențe de stat transferate autorităților locale ale municipiului, pentru asigurarea activităților întreprinderilor unitare municipale și instituțiilor municipale. , precum și pentru rezolvarea problemelor de organizare a suportului vital al municipalității, dreptul de a decide care este acordat guvernelor locale prin legile federale.

Compoziția proprietății municipale este determinată în conformitate cu legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Conform Legii federale nr. 131-FZ din 2003, proprietatea municipală include:

Proprietate destinată soluționării problemelor de importanță locală, inclusiv terenuri municipale și unele resurse naturale;

Proprietate destinată implementării de către administrațiile locale a anumitor competențe ale statului;

Proprietate destinată asigurării activităților organelor și oficiali autoguvernarea locală, angajații municipali, angajații întreprinderilor și instituțiilor municipale.

Legea federală din 2003 specifică compoziția proprietății municipale, care

pot fi deținute de localități, districte municipale și districte oraș. Potrivit Legii, numai bunurile necesare exercitării atribuțiilor organelor locale de autoguvernare ca autorități publice ar trebui să fie în proprietate municipală.

Proprietatea destinată utilizării comerciale (profit) trebuie să fie transferată altor proprietari. Proprietatea municipală, în funcție de scopul său, poate fi împărțită în două grupe principale: proprietate care vă permite să desfășurați activități comerciale, producerea de bunuri și furnizarea de servicii și proprietatea care asigură implementarea funcțiilor manageriale și a altor funcții non-economice ale administrației publice locale. Proprietatea primului grup este atribuită întreprinderilor și instituțiilor municipale pe baza gestiunii economice sau a gestiunii operaționale. Permite entităților economice să funcționeze și, în unele cazuri, să facă profit și să plătească impozite și taxe la buget. Proprietatea celui de-al doilea grup, care nu este atribuită întreprinderilor și instituțiilor municipale, constituie (împreună cu resursele financiare) trezoreria municipalității corespondente.

Pe baza indicatorilor din tabelul 1, se poate concluziona că întreprinderile municipale funcționează neprofitabil, iar fundația economică care a fost creată în perioada anterioară, și anume în 2007 și anii anteriori, a fost în mare măsură distrusă de criza economică, dar asistența oportună din partea republicanilor. și autoritățile federale au contribuit la conservarea întreprinderilor municipale și la funcționarea acestora. Momentul pozitiv este creșterea investițiilor în capital fix și stabilitatea relativă a numărului de salariați (absența unei scăderi accentuate a numărului de salariați), o scădere a nerentabilității de 2,5 ori.

Tabelul 1 - Dinamica eficienței utilizării proprietății municipale în municipiul urban Cerkessk, 2007-2009

2007 2008 2009 2008 până în 2007, % 2009 până în 2008, %

Întreprinderi după forma de proprietate, unități 6354 6964 7270 109,6 104,4

stat 279 272 272 97,4 100,0

municipal 108 100 101 92,5 101,0

privat 5339 5982 6591 112,0 110,1

Număr mediu de angajați, persoane 10,8 10,1 9,9 93,5 98,0

Volumul mărfurilor expediate producție proprie, lucrări și servicii efectuate, mii de ruble 1838,3 2100,2 1755,0 114,2 83,5

Disponibilitatea mijloacelor fixe, milioane de ruble 2642,4 3188,7 4100,1 120,6 128,5

Investiții în capital fix, milioane de ruble 945,3 1301,1 1379,7 137,6 106,0

Rezultat financiar echilibrat (profit (+), (pierdere (-) din activitățile organizațiilor, milioane de ruble 121,7 -44,7 -17,8 -36,7 -38,8

Sursa: Compilat conform municipiului Cerkessk.

După cum știți, legislația existentă permite guvernelor locale în numele municipalității să dețină, să utilizeze, să dispună și să gestioneze în mod independent proprietățile municipale. În conformitate cu Legea, aceștia au dreptul de a transfera proprietatea municipală pentru uz temporar sau permanent către persoane fizice și juridice, autorități de stat și guverne locale, să înstrăineze, să facă alte tranzacții în conformitate cu legile federale.

ÎN conditii moderne 131, problema formării unui sistem de măsuri pentru crearea unui mecanism de gestionare și utilizare eficientă a proprietății municipale în sistemul fiecărei municipalități a devenit mai acută ca niciodată, întrucât proprietatea municipală este o sursă de putere financiară și economică a oricărui sistem de management. .

Să luăm în considerare câteva forme de management municipal care sunt acceptabile pentru utilizare de către municipalitatea orașului Cerkessk. Sistemul guvernamental municipal poate interacționa cu întreprinderile private prin intermediul formularului de comandă municipală. Este vorba de lucrări care vizează efectuarea lucrărilor de îmbunătățire a teritoriului municipiului, servicii publice pentru populație, construcție și reparare a dotărilor de infrastructură socială, producerea de produse, prestarea de servicii necesare satisfacerii nevoilor casnice și socio-culturale. nevoile populatiei de pe teritoriul municipiului, sa execute alte lucrari folosind resursele materiale si financiare prevazute pentru aceasta pe cheltuiala bugetului local. În consecință, implicarea în cifra de afaceri economică a subiecților de diferite forme de proprietate este natura economică și juridică a economiei locale, iar această diversitate trebuie utilizată la crearea sistemului financiar al administrației municipale.

Sistemul de guvernare municipală de astăzi a devenit exact structura care integrează obiectele economiei locale și rezolvă toate problemele economice și sociale și sarcinile de deservire a complexului economic municipal. Una dintre domeniile managementului și managementului municipal pentru oraș este obiectele infrastructurii socio-economice, adică asistența medicală, educația, educația preșcolară, cultura, gestionate direct de oraș, aceste zone, de regulă, fac parte din proprietate municipală și sunt susținute prin finanțare bugetară.

A doua direcție destul de mare a managementului municipal este sferele activității economice, lucrând în principal pe principiile calculului comercial - acesta este comerțul, serviciile de consum, locuințe și servicii comunale, transport, construcții.

Prima și a doua sferă din complex reprezintă un sistem socio-economic care reproduce viața populației care locuiește pe un anumit teritoriu.

Una dintre metodele de înstrăinare a proprietății municipale a orașului Cherkessk este managementul operațional, această metodă este un sistem de relații în care o întreprindere sau instituție exercită utilizarea și înstrăinarea proprietății în limitele stabilite de lege, în conformitate cu scopurile activităților sale, sarcinile proprietarului și scopul proprietății. Proprietarul are dreptul de a retrage excesul de bunuri nefolosite și de a dispune de el la discreția sa. Subiectul conducerii operaționale poate dispune de proprietatea atribuită numai cu acordul proprietarului. Proprietarul, reprezentat de municipalitate, stabilește procedura de distribuire a veniturilor unei întreprinderi sau instituții, iar entitatea comercială gestionează veniturile și proprietățile dobândite pe cheltuiala acestor venituri în mod independent. Pentru obligațiile subiecților conducerii operaționale în caz de insuficiență a proprietății sale, municipalitatea, în calitate de proprietar, poartă răspunderea subsidiară.

Pentru sistemul de administrație municipală, cel mai economic metoda eficienta eliminarea proprietății municipale este un contract de închiriere, adică închirierea în folosință temporară a proprietății municipale necesionate altor persoane juridice cu privire la drepturi de proprietate. Dreptul de închiriere a proprietății municipale aparține numai municipalității în calitate de proprietar. Transferul proprietății municipale se formalizează printr-un contract de închiriere, în temeiul căruia proprietarul se obligă să pună la dispoziție chiriașului o anumită proprietate pentru utilizare temporară pentru închiriere. Totodată, venitul primit de locatar ca urmare a folosirii bunului închiriat în conformitate cu contractul este proprietatea acestuia. Pot fi închiriate terenuri, obiecte naturale, întreprinderi și alte ansambluri imobiliare, clădiri, structuri, echipamente, vehicule și alte lucruri care nu își pierd proprietățile naturale în procesul de utilizare. Contractul de închiriere trebuie să conțină date care să vă permită identificarea definitivă a proprietății ce urmează a fi transferată chiriașului ca obiect de închiriere. Imobilul este inchiriat impreuna cu toate accesoriile si documentele aferente. La încheierea unui contract de închiriere, municipalitatea notifică chiriașului toate drepturile terților asupra proprietății municipale închiriate (servitute, drept de gaj, etc.).

Puțin este folosit în practica guvernului municipal din Rusia, inclusiv în orașul Cerkessk, metoda de gestionare a încrederii a proprietății municipale. Esența acestei metode constă în faptul că gestionarea încrederii se realizează pe baza unui acord, conform căruia municipalitatea, în calitate de fondator, transferă proprietatea administratorului pentru administrare pentru o anumită perioadă. Gestionarea se realizează în interesul municipalității, în unele cazuri, este posibil ca gestionarea încrederii să fie efectuată în interesul unei persoane de încredere de către municipalitate. Această persoană poate fi un antreprenor individual sau o organizație comercială, cu excepția unei întreprinderi unitare. Proprietatea nu este supusă transferului către managementul fiduciar al unui organism de stat sau al unei alte municipalități. Transferul proprietății pentru administrarea trustului nu implică transferul dreptului de proprietate asupra acesteia către mandatar, dar acesta are dreptul de a efectua orice acțiuni legale și efective în legătură cu această proprietate în conformitate cu contractul în interesul municipalității.

Toate obiectele proprietății municipale pot fi în gestionarea trustului, inclusiv întreprinderile și complexele imobiliare, obiectele individuale, valorile mobiliare și alte proprietăți. Proprietatea deja plasată de o entitate municipală pe baza gestiunii economice sau a gestiunii operaționale nu poate fi transferată către managementul trustului.

Forma de utilizare efectivă a proprietății municipale este participarea municipalității la societăți economice. Management deținut

Acțiunile de formare municipală (acțiuni, acțiuni) la capitalul autorizat al societăților economice se efectuează de către administrația ocolului urban. Administrația raionului orașului își desemnează reprezentantul pentru a participa la lucrările organelor de conducere ale societăților economice și parteneriatelor, în capitalul autorizat al cărora se află o cotă-parte a municipiului. Privatizarea acțiunilor (acțiuni, participații) la capitalul autorizat al entităților comerciale deținute de o formațiune municipală se realizează pe baza unui plan de prognoză aprobat pentru privatizarea proprietății municipale și a deciziilor privind condițiile de privatizare a acestora adoptate de Duma. a cartierului orasului. Trebuie remarcat faptul că municipalitatea orașului Cherkessk are posibilitatea de a folosi acest formular, dar ratează această oportunitate.

Unele municipalități, în condiții corespunzătoare, pot beneficia de un contract de concesiune. În temeiul unui contract de concesiune, una dintre părți (concesionar) se obligă, pe cheltuiala sa, să creeze și (sau) să reconstruiască proprietatea specificată prin prezentul contract, a cărei proprietate aparține sau va aparține celeilalte părți (concedent), să execute activități care utilizează (exploatează) obiectul contractului de concesiune, iar concesorul se obligă să ofere concesionarului pe perioada stabilită prin prezentul contract drepturile de deținere și folosință a obiectului contractului de concesiune pentru realizarea activității specificate. Lista formelor propuse de gestionare eficientă a proprietății municipale nu este definitivă, teoria și practica vor crea și alte moduri noi, dar formele de mai sus pot fi folosite de orașul Cerkessk în beneficiul populației.

Literatură:

1. Zotov V.B. Sistemul de guvernare municipală. Sankt Petersburg: Piter, 2008. 271 p.

2. Vasilenko I.A. Administrația de stat și municipală. M., 2005. S. 41.

3. Roy O.M. Sistemul de guvernare municipală de stat. M., 2005. S. 63.

1. Zotov V.B. Sistemul de guvernare municipală. SPb.: Petru. 2008. 271 p.

2. Vasilenko I.A. Management de stat și municipal. M. : 2005. P. 41.

3 Roy O.M. Sistemul de guvernare municipală de stat. M.: 2005. P. 63.

Sistem informatic " Administrarea si eliminarea complexului imobiliar» (denumit în continuare Sistem) este destinat utilizării în organisme guvernamentale autoritățile Federației Ruse, efectuând contabilitate și înstrăinarea proprietăților în diferite forme juridice. Sistemul are urmatoarele functionalitati:

Înregistrarea cadastrală a terenurilor, imobilelor și bunurilor mobile în contextul caracteristicilor juridice, economice și tehnice;

Mentinerea unui registru al contrapartidelor - juridice, indivizii, antreprenori individuali, precum și întreprinderi și instituții în contextul contractelor (și altor tranzacții) cu obiecte de proprietate;

Realizarea tuturor tipurilor de tranzacții cu obiecte de proprietate, pregătirea proiectelor de contracte, ordine, hotărâri, acte și alte documente;

Calculul taxelor de utilizare a proprietății, acumularea penalităților, amenzilor în conturile personale ale plătitorilor;

Analiza încasărilor de la Departamentul Trezoreriei Federale privind conturile personale ale plătitorilor, posibilitatea utilizării tehnologiei de facturare (terminale de plată), interacțiunea cu băncile, precum și interacțiunea cu GIS GMP;

Monitorizarea si analiza starii complexului imobiliar;

Un portal de internet pentru ca contrapărțile să acceseze informații despre conturile personale, să pregătească chitanțe pentru plată și multe altele.

Implementarea Sistemului va permite efectuarea:

Inventar complet al bunurilor imobiliare, proprietăților mobile și terenurilor, control asupra integrității și completității datelor;

Reducerea costurilor cu forța de muncă, a poverii angajaților și a riscului „factorului uman” la calcularea taxelor de folosință a proprietății, întocmirea și tipărirea documentelor financiare, contabile, analizarea chitanțelor prin automatizarea menținerii conturilor personale și analizarea plăților;

Infiintarea Sistemului in conformitate cu schimbarile din legislatie (informatii de reglementare si de referinta, metode si parametri de calcul);

Creșterea veniturilor din utilizarea proprietății datorită identificării prompte a restanțelor și automatizării procesului de desfășurare a reclamațiilor și proceselor;

Reflectarea potențialului proprietății, dinamica și structura acestuia;

Monitorizarea și analiza proprietății și resurselor funciare, asigurând controlul asupra utilizării proprietății;

Aplicarea legislației privind datele deschise etc.

DESCRIEREA FUNCTIONALITATII

Subsistemul „Menținerea unui registru unificat al obiectelor de proprietate”

Subsistemul servește la implementarea și afișarea proceselor de formare a obiectelor de proprietate (locuri, imobile, bunuri mobile) ale contabilității lor de stat, cu posibilitatea de împărțire pe municipalități, apariția și înregistrarea de stat a drepturilor de proprietate asupra acestora. Are funcționalitatea de a introduce / încărca date privind caracteristicile juridice, economice, tehnice și de altă natură, reflectă înregistrarea drepturilor de proprietate, ține cont de documentația tehnică și de titlu, menține un istoric al modificărilor obiectelor.

Subsistemul asigură deciziile optime de management cu privire la cedarea proprietății la închirierea acesteia, înstrăinarea acesteia, atribuirea acesteia către gestiunea economică și gestiunea operațională, transferarea acesteia în folosință sau administrarea încrederii, contribuind cu ea ca cotă la crearea entităților de afaceri, utilizând-o ca garanții pentru garantarea obligațiilor de credit.

Subsistemul „Menținerea registrului contrapărților”

Mentinerea unui registru al contrapartidelor (persoane juridice, persoane fizice si intreprinzatori individuali) presupune stocarea informatiilor despre persoanele care intră in raporturi juridice cu Administratia. Se afișează informații despre toate tipurile de raporturi juridice cu contrapartea în domeniul raporturilor de proprietate (închiriere, achiziție (înstrăinare) de proprietate etc.), se păstrează istoricul activității.

Registrul include și întreprinderi și instituții. Se colectează date privind proprietatea transferată și achiziționată de aceștia și se efectuează o analiză a activităților financiare și economice.

Controlul se efectuează în fiecare etapă a procedurii de lichidare, falimentul contrapărților în scopul retragerii în timp util a proprietății și colectării datoriilor.

Subsistemul „Gestionarea și eliminarea obiectelor de proprietate”

Acest subsistem este utilizat pentru implementarea și afișarea proceselor de înlăturare a obiectelor (tranzacțiilor): transfer de proprietate pentru închiriere, înregistrarea proprietății, utilizare gratuită, management și management operațional, utilizare permanentă (perpetuă) și gratuită pe termen determinat, managementul încrederii, depozitare, achizitie de proprietate, cumparare/vanzare apartamente si camere in apartamente comunale.

Subsistemul prevede pregătirea proiectelor de documente (comenzi, rezoluții, contracte de închiriere etc.) și calcularea prețului de achiziție al obiectelor.

Sunt monitorizate integritatea și caracterul complet al documentelor, momentul executării documentelor, momentul utilizării proprietății, se realizează respectarea reglementărilor de implementare a tranzacțiilor.

Este oferit un sistem de memento-uri pentru utilizatori cu privire la principalele evenimente din Sistem (necesitatea de a executa un document, de a pregăti un document etc.).

Subsistemul „Gestionarea conturilor personale și administrarea veniturilor din utilizarea proprietății”

Subsistemul servește la menținerea conturilor personale, calcularea și acumularea de taxe pentru utilizarea proprietății, efectuarea de calcule preliminare (pentru contracte de închiriere), controlul asupra plății, analiza restanțelor și luarea măsurilor de reducere a restanțelor (lucrări de revendicare), pregătirea rapoartelor financiare și contabile.

Subsistemul realizează pregătirea în masă și individuală a formularelor de decontare și a formelor de plată (PD-4) pentru trimiterea către plătitori.

Subsistemul oferă capacitatea de a colecta, stoca și procesa informații din municipii, subiecți ai Federației Ruse.

Aplicarea Legii federale a Federației Ruse din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ „Cu privire la organizarea furnizării de servicii de stat și municipale”, a fost asigurată interacțiunea cu GIS GMP.

Subsistemul „Analiza încasărilor (plăților) pe conturile personale ale plătitorilor”

Subsistemul servește la interacțiunea cu Trezoreria Federală, la descărcarea și procesarea informațiilor despre plăți, precum și la interacțiunea cu structurile bancare pentru a descărca ordinele de plată. O tehnologie de facturare este utilizată pentru a colecta plăți prin terminale de plată.

Subsistemul „Desfășurarea pretențiilor și proceselor cu debitorii în baza contractelor de închiriere”

Subsistemul combină munca specialiștilor în implementarea plăților pentru utilizarea proprietății și serviciul juridic. Subsistemul identifică neplătitorii, pregătește prescripții, cereri de plată a datoriilor și declarații de creanță.

Subsistemul controlează termenele limită pentru execuția documentelor folosind un sistem de memento-uri și notificări utilizatorilor.

Litigiile sunt în curs până la intrarea în vigoare a hotărârilor judecătorești. Sunt monitorizate activitățile serviciului de executori judecătorești.

Subsistemul „Monitorizarea stării complexului imobiliar” și subsistemul „Analiza eficienței managementului proprietății”

Subsistemele oferă suport instrumental pentru formarea materialelor analitice privind starea de utilizare a proprietății la momentul curent și pentru perioada de raportare selectată, conținând atât forme textuale, cât și grafice de prezentare a informațiilor. Formarea materialelor analitice este organizată într-un mod automatizat în conformitate cu parametrii specificați de utilizator.

În cadrul acestor subsisteme au fost create mecanisme de informare și suport tehnologic al activităților de management și de luare a deciziilor de management.

Subsistemul „Portal de internet”

Subsistemul include crearea unui portal electronic (antreprenorul Oficiului), care permite utilizatorului să primească următoarele informații:

Tipăriți un ordin de plată pentru plata datoriei principale, a dobânzii penalizatoare, a datoriei pentru utilizare efectivă fără a introduce manual date suplimentare;

Posibilitatea de a lăsa o cerere de certificate, acte de reconciliere, extrase din conturi personale și alte documente;

Lasă o cerere preliminară de prelungire a contractelor, cesiunea dreptului de închiriere sau rezilierea contractului de închiriere;