Kodanike sotsiaalteenuste probleemsed küsimused kodus. Uuendused Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste valdkonnas

Venemaa praeguse demograafilise olukorra tunnuseks on oodatava eluea pikenemise suundumus ja tööealisest vanema elanikkonna osakaalu suurenemine. Seetõttu on riik kohustatud võtma kohustusi, et aidata kaasa iga inimese täisväärtusliku eluea säilimisele ja pikendamisele, tunnustada tema võlga tema ees ning toetada tema ühiskondlikku, töö-, haridus- ja loomingulist tegevust. Sellega seoses on eakatele sotsiaalabi ja -toetuse pakkumise probleem ühiskonnas väga aktuaalne.

Kaasaegses ühiskonnas toimub vanema põlvkonna kodanike järkjärguline ümberorienteerimine lihtsast ellujäämisest aktiivsele avalikku ellu kaasamisele. Muutunud on ka koduste sotsiaalteenuste eesmärk, milleks on eakate ja puuetega kodanike soodsas keskkonnas viibimise maksimaalne võimalik pikendamine, pikendades nende elutegevust tuttavas keskkonnas.

Elanikkonna sotsiaalteenuste süsteem on nüüdseks läbi teinud olulisi muudatusi.1. jaanuaril 2015 jõustus uus 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta". jõud, mis on keskendunud eelkõige individuaalsele lähenemisele eakate ja puuetega inimeste murede lahendamisel ning selgema ja sihipärasema abi pakkumisel. Seadus defineerib uuesti mõiste "sotsiaalteenus", mis võib olla ühekordne, perioodiline ja püsiv ning mille eesmärk on parandada kodanike elutingimusi ja laiendada võimalust iseseisvalt oma eluvajadusi rahuldada.

Eakate sotsiaalkaitse probleemide lahendamine eeldab ühiskonna vahetumat osalemist, uute sotsiaalteenuste vormide otsimist. Praegu eelistavad vanemad inimesed sotsiaalteenuste vorme ja meetodeid, mis võimaldavad säilitada füüsilist tervist, arendada intellektuaalseid võimeid ning säilitada tasakaalus psühho-emotsionaalset ja vaimset seisundit. Nendel tingimustel muutuvad traditsioonilised teenusevormid ebapiisavaks. Kvaliteediks tingimuste loomine sotsiaalsed muutused on uuenduslikud sotsiaalsed tehnoloogiad.

Viimasel kümnendil poolhaiglate süsteem eest päevane viibimine pensionärid. Eakate mugavaks elamiseks ehitatakse eramaju. Kõige nõutumaks said sotsiaalse vastastikuse abistamise ja loominguliste huvide klubid. Tutvustatakse selliseid tehnoloogiaid nagu "Virtuaalturism", "Kodus sanatoorium", "Mobiilbrigaad" kodus sotsiaalteenuseid saavatele kodanikele. Eakad ja puuetega inimesed on regulaarselt kaasatud fotonäitustele, näitustele loomingulised tööd ja erinevad tutvustused kodukontorites.

Pole saladus, et viimastel aastatel on rahva tervislik seisund halvenenud. Venemaa ühiskonnas kasvab oluliste puuetega kodanike arv. Paljud inimesed vajavad pidevat kõrvalist abi. Seoses hospiitside vähearenenud võrgustikuga ja pika järjekorraga statsionaarsetes sotsiaalteenuste asutustes kohtade saamiseks, rakendavad kodused osakonnad haiglat asendavaid tehnoloogiaid: teenused "Koduõed", "Hospiits kodus", "Nädalalõpp ilma üksinduseta" jne. Samuti on vaja säilitada oksi õendusabi tervishoiuasutustes, kus patsiendid saavad enne pansionaati paigutamist ajutiselt kvalifitseeritud abi ja osad naasevad täisväärtusliku hoolduse tulemusel koju. Kogemusest selgus, et tihe koostöö sotsiaalse ja meditsiinitöötajad parandab teenuse saajate elukvaliteeti. Statsionaarsete sotsiaalteenuste süsteemi kaasajastamine, gerontoloogiliste ja gerontopsühholoogiliste keskuste rajamine nõuab tohutuid rahasummasid ning suureneb ressursivajadus, mis kinnitab riigistruktuuride teenuste ebapiisavat mahtu. sotsiaalteenused. Üheks oluliseks tõukejõuks senise sotsiaalse pinge muutmisel saab olema mitteriiklike sotsiaalteenuste süsteemi arendamine ja toimimine, riiklike fondide, heategevus- ja usuorganisatsioonide toetamine ja rolli tugevdamine, mis aitab kaasa konkurentsi arengule Eesti Vabariigis. sotsiaalteenuste osutamist ja sellest tulenevalt nende kvaliteeti parandada.

Teine ilmselge probleem, mis raskendab riigi ja ühiskonna suhtlust vanemaealiste inimestega töötamisel, on infopuudus. Organite edukamaks toimimiseks sotsiaalkaitse elanikkonnast, oleks soovitav omada andmebaasi vanemaealiste inimestega töötavatest ja oma valla territooriumil tegutsevatest avalik-õiguslikest organisatsioonidest. Selle teabe järjepidevus ja kättesaadavus piirkondlikul ja föderaalsel tasandil parandab sektoritevahelist suhtlust, rikastab avalikke teenuseid uute ideede ja lähenemisviisidega ning annab avalik-õiguslikele organisatsioonidele võimaluse oma edukaid kogemusi levitada.

Spetsialist in sotsiaaltöö
Ukolova N.Yu.

kursusetöö

Sotsioloogia, sotsiaaltöö ja statistika

Sotsiaalteenuste mõiste Sotsiaalteenuste põhimõtted Sotsiaalteenuste saajate õigused ja kohustused Sotsiaalteenuste vormid ja liigid Normatiiv õigusaktid sotsiaalteenuste reguleerimine...

Sissejuhatus…………………………………………………………………………… lk 3-5

1. peatükk. Sotsiaalteenuse mõiste…………………………….. lk. 6-21

§1. Sotsiaalteenuse põhimõtted………………………………. Koos. 6-10

§2. Sotsiaalteenuste saaja õigused ja kohustused……………… lk 11-15

§3. Sotsiaalteenuste vormid ja liigid………………………… lk. 15-21

2. peatükk. Sotsiaalteenuseid reguleerivad normatiivaktid…………………………………………………………………… lk. 22-38

3. peatükk. Sotsiaalteenuste probleemid ja väljavaated Vene Föderatsioonis…………………………………………………………………… lk. 39-48

Järeldus…………………………………………………………..…… lk. 49-53

Bibliograafiline loetelu ……………………………………………..…… Koos. 54-56

Lisa nr 1 Primorsky oblastikohtu 24. detsembri 2014. aasta otsus asjas N 33-11264………………………………………………….… lk. 57-62

SISSEJUHATUS

Minu lõpetamise uurimistöö teema kvalifitseeriv töö- sotsiaalteenuste õiguslikud alused Vene Föderatsioonis. Kõlatud teemal on oma aktuaalsus ja probleemid.

Riigi arengu igas etapis tekivad loomulikult erinevad raskused ja takistused, sealhulgas need, mis muudavad tavakodaniku elu. Aga vanurid ja vananevad inimesed, invaliidid, raskes elusituatsioonis inimesed, orvud, lasterikkad pered jne. ei suuda tagada endale vastuvõetavat elatustaset. Riik on kohustatud neid aitama ja selliste elanikkonnarühmade elatustaseme probleeme siluma.

Riigi sotsiaalne funktsioon on muude funktsioonide ja ülesannete kõrval üks tema tegevuse põhisuundi, mis seisneb kodanikele kvaliteetse ja täisväärtusliku elu tagamises, sotsiaalsete vastuolude lahendamises ja kodanike kokkulepitud huvide kaitsmises õiguslikul alusel. fikseeritud sotsiaalsed standardid.

Inimõigusi ja vabadusi tunnustatakse meie riigis kõrgeima väärtusena. Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste tunnustamine, järgimine ja kaitsmine on riigi kohustus.

Venemaa 1993. aasta põhiseadus sätestab inimõigused selles piirkonnas sotsiaalkindlustus. Vene Föderatsiooni põhiseadus ütleb, et „Vene Föderatsioon on sotsiaalne riik, mille poliitika on suunatud inimese inimväärse elu ja vaba arengu tagavate tingimuste loomisele. 2".

Sotsiaalkindlustussüsteemi üheks suhteliselt iseseisvaks elemendiks, mis täiendab rahalise tagatise andmist, on sotsiaalteenused teatud kategooria kodanikele. Praegu, kui sotsiaalkindlustussüsteemi alusel tehtavate sularahamaksete summa ei võimalda kõige haavatavamatel kodanike kategooriatel iseseisvalt ületada eluraskused, on sotsiaalteenuste süsteem nende jaoks oluline sotsiaalse toetuse element.

Alates 1. jaanuarist 2015 uue föderaalseaduse 28. detsembril 2013 nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" jõustumisega 3 seda tüüpi sotsiaalkindlustus on saanud uue tähenduse. Lisaks sellele seadusele on olemas normatiivsed õigusaktid, mis kehtestavad teatud kategooriate õiguse sotsiaalkindlustusele, sealhulgas sotsiaalteenustele. Selliste aktide hulka kuuluvad 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadused nr 159-FZ "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste lisatagatiste kohta" 4 , 12. jaanuaril 1995 nr 5-FZ "Veteranidest" 5 , 24. november 1995 nr 181-FZ "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis" 6 .

Sotsiaalteenustel on sotsiaalkindlustussüsteemis eraldi koht, kuna teenuste arenguastet võib pidada üheks oluliseks kogu sotsiaalkindlustuse taseme näitajaks.

Lõpliku kvalifikatsioonitöö eesmärk on käsitleda sotsiaalteenuste õiguslikke aluseid Venemaal.

Tööülesanded:

Sotsiaalteenuse mõiste definitsioon;

Kodanike õiguse sotsiaalteenustele sisu avalikustamine;

Sotsiaalteenuse põhimõtetega arvestamine;

Sotsiaalteenuste saajate põhiõiguste ja kohustuste avalikustamine;

Sotsiaalteenuste vormide ja liikide klassifikatsioon ja tunnused;

Rahvusvaheliste inimõiguste dokumentide rolli määratlemine, mis sätestavad õigust sotsiaalkindlustusele ja teenustele;

Peamiste sotsiaalteenuste seaduste analüüs;

Uuring sotsiaalteenuste arendamise probleemidest ja väljavaadetest meie riigis.

Sotsiaalteenuste üldteoreetilisi sätteid ühel või teisel kujul puudutati ja käsitleti erinevates õpikutes, õppevahendid, teadusartikleid. Mõned tööd sisaldavad ettepanekuid kehtiva seadusandluse parandamiseks; analüüsitakse õiguskaitsepraktikat.

Erinevatel aegadel tegelesid sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalteenuste uurimisega õigusteaduse ja teaduse silmapaistvad esindajad. Paljud neist aitasid kaasa sotsiaalkindlustusteooria arendamisele.

Õigusliku regulatsiooni probleemid avalikud suhted sotsiaalteenuste kohta on uurinud sellised juristid ja teadlased: B.C. Andrejev, E.E. Machulskaya, E.G. Tuchkova, V.Sh. Šaikhatdinov ja teised.

Uuringu aluse moodustavad rahvusvahelised õigusaktid, Venemaa normatiivaktid, mis reguleerivad suhteid sotsiaalteenuste valdkonnas.

Lõpliku kvalifikatsioonitöö struktuur kajastab uuringu kavandatud eesmärke ja eesmärke. Töö koosneb sissejuhatusest, kolmest peatükist, järeldusest, määruste loetelust ja kirjanduse loetelust.

PEATÜKK 1. SOTSIAALTEENUSTE MÕISTE

§1. Sotsiaalteenuste põhimõtted

Sotsiaalteenused on kogu sotsiaalkindlustussüsteemi üks elemente. Koos teiste sotsiaalkindlustuse komponentidega aitab see kaasa abivajavate elanikkonnarühmade toetamisele.

Elanikkonna sotsiaalteenused on spetsiaalne mehhanism, mis võimaldab osaleda ühiskonna, selle erinevate sotsiaalsete rühmade ja üksikisiku probleemide lahendamises.

Sotsiaalteenistus kannab keeruline iseloom ning hõlmab erinevaid sotsiaalteenuseid, mis on mõeldud kodanikele nende erivajaduste rahuldamiseks olulistel põhjustel: haigus, puue, vanadus, laste kasvatamine jne.

Vastavalt föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" artiklile 3 on kodanike sotsiaalteenused kodanikele sotsiaalteenuste osutamise tegevus.

Sotsiaalteenus on tegevus või toimingud sotsiaalteenuste valdkonnas, mille eesmärk on osutada kodanikule püsivat, perioodilist, ühekordset abi, sealhulgas vältimatut abi, et parandada tema elutingimusi ja (või) laiendada tema võimet iseseisvalt toime tulla. elu põhivajadused. 7

Tuleb rõhutada, et sotsiaalteenus” kui sotsiaalkindlustusõiguse õiguslik kategooria erineb tsiviilõiguses kasutatavast teenuse mõistest.

Sotsiaalteenuseid ei osutata kodanikele mitte rahas (erinevalt pensionidest, toetustest, hüvitistest), vaid mitterahaliselt; nende osutamist rahastatakse eelarvest. Riik saab kehtestada sotsiaalteenuste riiklikud standardid ning Föderatsiooni subjektid saavad laiendada nende ulatust ja võtta kasutusele täiendavaid sotsiaalteenuste liike.

Seega erineb sotsiaalteenus mis tahes muust teenusest. Selgub, et tegemist on selgelt määratletud kodanike kategooriaga (eakad, puudega inimesed, orvud jne). Sotsiaalteenus on loodud selle kodanike erivajaduste rahuldamiseks ja see toimub ühiskonna, mitte isikliku sissetuleku ja raha arvelt. Samuti osutatakse sotsiaalteenust konkreetse mitterahalise teenuse vormis. Lisaks ei saa sotsiaalteenuseid rahas hüvitada.

Selle seaduse § 4 kohaselt põhinevad sotsiaalteenused inimõiguste järgimisel ja isikuväärikuse austamisel, on humaanse iseloomuga ega võimalda isiku au ja väärikust alandada.

Sotsiaalteenuseid osutatakse ka järgmistel põhimõtetel:

1) kodanike võrdne ja vaba juurdepääs sotsiaalteenustele, sõltumata nende soost, rassist, vanusest, rahvusest, keelest, päritolust, elukohast, suhtumisest religiooni, veendumustest ja kuulumisest avalikesse ühendustesse;

2) sotsiaalteenuste sihipärane osutamine;

3) sotsiaalteenuse osutajate lähedus sotsiaalteenuse saajate elukohale, sotsiaalteenuste osutajate arvu piisavus kodanike vajaduste rahuldamiseks sotsiaalteenuste vallas, finants-, logistika-, personali- ja sotsiaalteenuste osutamise piisavus. teabeallikad sotsiaalteenuste osutajatelt;

4) kodaniku tavapärases soodsas keskkonnas viibimise säilitamine;

5) vabatahtlikkus;

6) privaatsus 8 .

Kui rääkida sihtimise põhimõttest, siis see hõlmab sotsiaalteenuste osutamist abivajajatele Sel hetkel selles ja kes vastava avalduse kirjutas. Sihtimine on isikupärastatud konkreetse isiku pakkumine. Sotsiaalkaitseorganid, föderaalse migratsiooniteenistuse asutused jne jälgivad sotsiaalteenuseid vajavate isikute tuvastamist, saavad teavet lastega perede, pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute, orbude jne kohta. Need asutused tuvastavad ja loovad selliste isikute andmebaasi. 9

Alaealistele toetuste andmise prioriteet on tingitud laste suurenenud sotsiaalsest haavatavusest nende vanuse tõttu. Heaoluriik seab prioriteediks kõigi laste eest hoolitsemise, sealhulgas nende eest, kes on sattunud raskesse elusituatsiooni.

Ja elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamiseks spetsialiseeritud institutsioonide loomine ja toimimine, pakkumine tasuta abi või osalise kulu tasumisega territoriaalses ligipääsetavuses asuv võimaldab rakendada sotsiaalteenuste ligipääsetavuse põhimõtet. Samuti on olemas sotsiaalteenuste nimekirjad vastavalt teatud elanikkonnarühmade vajadustele. Lisaks on igaühel õigus saada teavet sotsiaalteenuste saamise korra ja tingimuste, selle sortide jms kohta.

Vabatahtlikkuse põhimõte eeldab, et sotsiaalteenuseid hakatakse osutama ainult abivajaja soovi alusel ehk tema nõusolekul ja heatahtlikkusel, mis väljendub isikliku avalduse esitamises. Kuid erandjuhtudel, otseselt seaduses määratud, saab avalduse esitada näiteks abivajaja seaduslik esindaja. Ja igal ajal on võimalus sotsiaalteenuste saamisest keelduda.

Lähtudes humaanse sotsiaalteenuse põhimõttest peaksid sotsiaalasutused tagama inimestele vajaliku tähelepanu ja hoolitsusega abi, põhjustamata moraalseid ja kehalisi kannatusi, see tähendab, et nende asutuste töötajad peaksid näitama üles austust oma patsientide vastu, et nad tunneksid end võimalikult mugavalt. , olles soodsas keskkonnas . Inimlikkus eeldab, et hooldekodudes elavatel inimestel on õigus olla karistusest vaba. Statsionaarsete asutuste töötajad, kes sisse võtsid ütles rikkumisi kandma distsiplinaar-, haldus- või kriminaalvastutust.

Konfidentsiaalsus tähendab, et sotsiaalteenuste osutamise käigus sotsiaalasutuste töötajatele teatavaks saanud isikuandmed on ametisaladus. Selle avalikustamises süüdi olevad töötajad kannavad seaduses sätestatud vastutust. See tähendab, et konfidentsiaalsuse põhimõte tähendab, et sotsiaalteenuseid pakkuvates asutustes töötavatel isikutel ei ole õigust levitada teavet abi taotlenud isikute kohta.

See põhimõte on eraldi sätestatud föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" artiklis 6:

"1. Ei ole lubatud avaldada teavet, mis on Vene Föderatsiooni õigusaktidega klassifitseeritud konfidentsiaalseks teabeks ega ametlikku teavet sotsiaalteenuste saajate kohta isikute poolt, kellele see teave sai teatavaks seoses ametialase, ametliku ja (või) muud kohustused. Sotsiaalteenuste saajate kohta teabe avaldamine toob kaasa vastutuse vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.

2. Sotsiaalteenuse saaja või tema seadusliku esindaja kirjalikul nõusolekul on lubatud sotsiaalteenuse saaja kohta teavet edastada teistele isikutele, sh. ametnikud, sotsiaalteenuse saaja või tema seadusliku esindaja huvides, sealhulgas meedia ja sotsiaalteenuste osutaja ametlikul veebilehel info- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" (edaspidi "Internet" võrk).

3. Sotsiaalteenuse saaja kohta teabe esitamine ilma tema või tema seadusliku esindaja nõusolekuta on lubatud:

1) uurimis- ja uurimisorganite taotlusel kohus seoses uurimise või kohtumenetluse läbiviimisega või prokuratuuri taotlusel seoses nende poolt prokuratuurijärelevalve teostamisega;

2) teiste sotsiaalteenuste valdkonnas riikliku kontrolli (järelevalve) teostamiseks volitatud organite nõudmisel;

3) isikuandmete töötlemisel osakondadevahelise teabevahetuse raames, samuti isikuandmete subjekti registreerimisel ühtne portaal riigi- ja munitsipaalteenuste ning (või) riigi- ja munitsipaalteenuste piirkondlikud portaalid vastavalt riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise korraldust käsitlevatele õigusaktidele;

4) muudel Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud juhtudel. 10 .

§2. Sotsiaalteenuste saajate õigused ja kohustused

Oma subjektiivset õigust sotsiaalteenustele teostavad kodanikud riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis sotsiaalteenuste suhete sõlmimisega.

Kodanikel kui sotsiaalteenuste õigussuhete subjektil on lisaks õigustele ka kohustused. Need kohustused vastavad teise sotsiaalteenuste õigussuhte subjekti õigustele.

Sotsiaalteenuse saaja on kodanik, kes on tunnistatud sotsiaalteenuse vajajaks ja kellele osutatakse sotsiaalteenust või sotsiaalteenuseid.

Sotsiaalteenuste saajate õigusi ja kohustusi on kirjeldatud föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" 3. peatükis. 11 .

Seega on selle normatiivakti kohaselt sotsiaalteenuste saajatel õigus:

1) lugupidav ja inimlik suhtumine.

See õigus tuleneb Art. 1. osa normist. Käesoleva seaduse § 4, mis sätestab, et sotsiaalteenused põhinevad inimõiguste järgimisel ja isikuväärikuse austamisel, on humaanse iseloomuga ega võimalda isiku au ja väärikust alandada.

2) tasuta kättesaadaval kujul teabe saamine oma õiguste ja kohustuste, sotsiaalteenuste liikide, nende osutamise tähtaegade, korra ja tingimuste, nende teenuste tariifide ja nende maksumuse kohta sotsiaalteenuse saajale, saamise võimaluse kohta neid teenuseid tasuta, samuti sotsiaalteenuste pakkujate kohta.

Artikli 1 1. osa lõikes 4 Vaadeldava seaduse § 12 sätestab sotsiaalteenuse osutaja kohustuse, mis vastab sellele õigusele, anda sotsiaalteenuste saajatele või nende seaduslikele esindajatele kättesaadaval kujul tasuta teavet nende õiguste ja kohustuste, sotsiaalteenuste liikide kohta, nende osutamise tingimused, kord ja tingimused, nende teenuste tariifid ning nende maksumus sotsiaalteenuste saajale või nende tasuta saamise võimaluse kohta. Info avatus sotsiaalteenuste osutajad on sätestatud art. 13 seaduse.

3) sotsiaalteenuste osutaja või osutajate valik.

Kodanikel on õigus valida sotsiaalteenuste asutus ja vorm Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste sotsiaalkaitseasutuste poolt ette nähtud viisil.

4) sotsiaalteenuste osutamisest keeldumine.

Selle seaduse artikkel 18 on pühendatud sotsiaalteenustest, sotsiaalteenustest keeldumisele, mille 1. osas dubleeritakse sätet kodaniku või tema seadusliku esindaja õigusest keelduda sotsiaalteenustest, sotsiaalteenustest. Nagu samas kohas kehtestatud, vormistatakse keeldumine kirjalikult ja sisestatakse konkreetse isiku individuaalsesse programmi.

5) oma õiguste ja õigustatud huvide kaitsmine vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.

Selles seaduses kohtulik kord sotsiaalteenuste saaja õiguste ja õigustatud huvide kaitseks on artikli 15 3. osas sätestatud, et sotsiaalteenustest keeldumise otsust saab edasi kaevata kohtusse.

6) üksikprogrammide koostamises osalemine.

Selline osalemine eeldab individuaalset lähenemist neile vajalike sotsiaalteenuste saajate väljaselgitamisel lähtuvalt kodaniku vajadusest sotsiaalteenuste järele. Individuaalne programm on dokument, mis näitab sotsiaalteenuste vormi, liigid, mahu, sageduse, tingimused, sotsiaalteenuste osutamise tähtajad, soovitatavate sotsiaalteenuste osutajate loetelu, samuti sotsiaaltoetustegevused.

7) sotsiaalteenuste organisatsioonides sanitaar- ja hügieeninõuetele vastavate viibimistingimuste ning nõuetekohase hoolduse tagamine.

Vastava asutuse töötajad peavad tagama oma klientidele sanitaar- ja hügieeninõuetele vastavad elamistingimused; hooldus, esmane tervishoid jne.

8) seaduslike esindajate, juristide, notarite, avalik-õiguslike ja (või) muude organisatsioonide esindajate, vaimulike, samuti sugulaste ja muude isikute tasuta kokkusaamine päevasel ja õhtusel ajal.

Lõike 11 1. osa art. Vastavalt seaduse §-s 12 sätestatud sotsiaalteenuste osutajate kohustus tagada sotsiaalteenuste saajatele võimalus vabalt külastada oma seaduslikke esindajaid, juriste, notareid, avalik-õiguslike ja (või) muude organisatsioonide esindajaid, vaimulikke, samuti sugulasi ja teised isikud päeval ja õhtul on fikseeritud.

9) sotsiaaltoetus vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 22.

Sotsiaaltoetus on abi meditsiinilise, psühholoogilise, pedagoogilise, juriidilise, sotsiaalabi osutamisel, mis ei ole seotud sotsiaalteenustega.

Vajadusel abistatakse kodanikke, sealhulgas vanemaid, eestkostjaid, hooldajaid, muid alaealiste laste seaduslikke esindajaid sotsiaalteenustega mitteseotud meditsiinilise, psühholoogilise, pedagoogilise, õigusliku, sotsiaalabi osutamisel.

Sotsiaaltoetust antakse, kaasates asutustevahelise koostöö alusel sellist abi osutavaid organisatsioone vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 28. Sotsiaalse toetuse tegevused kajastuvad individuaalses programmis.

Vastavalt vaadeldavale õigusele on sotsiaalteenuse osutaja sotsiaaltoetuse andmise kohustus sätestatud artikli 1 lõikes 7. 12 käesoleva seaduse.

Sotsiaalteenuste saaja omakorda on kohustatud:

1) esitama vastavalt Vene Föderatsiooni subjekti õigustloovatele õigusaktidele sotsiaalteenuste osutamiseks vajalikke andmeid ja dokumente.

Sotsiaalteenuste osutamiseks vajalike dokumentide loetelu vastavalt artikli 2 2. osa lõikele 5. Seaduse § 27 alusel peaks kehtima sotsiaalteenuste osutamise kord, mis on kehtestatud sotsiaalteenuste vormide, sotsiaalteenuste liikide lõikes. Selline dokumentide loetelu peab sisaldama dokumente ja andmeid, mida sotsiaalteenuse saaja peab esitama, ning dokumente, mis kuuluvad esitamisele osakondadevahelise infosuhtluse raames või mille sotsiaalteenuse saaja esitab omal algatusel.

2) informeerima sotsiaalteenuse osutajaid õigeaegselt sotsiaalteenuste osutamist tingivate asjaolude muutumisest.

Asjaolud, mis halvendavad või võivad halvendada kodaniku elutingimusi ja mille olemasolul tunnistatakse kodanikud sotsiaalteenuste vajajaks, on loetletud artikli 1. osas. 15 seaduse. Selliste asjaolude loetelu on avatud, see tähendab, et lisaks artiklis loetletud asjaoludele võib esineda muid asjaolusid, mida Vene Föderatsiooni moodustava üksuse normatiivaktid tunnistavad eluolu halvendavateks või halvendavateks. kodanike tingimused.

3) täitma sotsiaalteenuse osutajaga sõlmitud sotsiaalteenuste osutamise lepingu tingimusi, sealhulgas tasuma õigeaegselt ja täies ulatuses osutatud sotsiaalteenuste maksumuse tasulise või osalise tasu eest.

Vastavalt artikli 2. osale. Käesoleva seaduse § 17 kohaselt on sotsiaalteenuste osutamise lepingu olulised tingimused individuaalse programmiga määratud sätted, samuti sotsiaalteenuste maksumus, kui neid osutatakse tasulise või osalise tasu eest. Kui sotsiaalteenuse saaja rikub tema või tema seadusliku esindajaga sõlmitud sotsiaalteenuste osutamise lepingu tingimusi, peab sotsiaalteenuste osutaja artikli 2 lõikes 1 sätestatud korras. Seaduse § 11 sätestab õiguse keelduda sotsiaalteenuse saajale sotsiaalteenuse osutamisest.

§3. Sotsiaalteenuste vormid ja liigid

Neile on pühendatud föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" 6. peatükk.

Selle seaduse artikli 19 kohaselt

"1. Sotsiaalteenuseid osutatakse nende saajatele sotsiaalteenustena kodus või poolstatsionaarses vormis või statsionaarses vormis.

2. Poolstatsionaarses vormis sotsiaalteenuseid osutab nende saajatele sotsiaalteenuseid pakkuv organisatsioon kindlal kellaajal.

3. Statsionaarses vormis sotsiaalteenuseid osutatakse nende saajatele alalise, ajutise (individuaalprogrammiga määratud perioodiks) või viiepäevase (nädalas) ööpäevaringse elukohaga sotsiaalteenuste organisatsioonis. Statsionaarsete sotsiaalteenuste saajatele antakse eluruumid, samuti ruumid käesoleva föderaalseaduse artikli 20 lõigetes 1–7 sätestatud sotsiaalteenuste osutamiseks.

4. Sotsiaalteenuste osutamisel poolstatsionaarses vormis või statsionaarses vormis tuleb tagada:

1) sotsiaalteenuse saajal kaasas olemise võimalus sotsiaalteenuseid osutava organisatsiooni territooriumil liikumisel, samuti sellise organisatsiooni teenuste kasutamisel;

2) võimalus iseseisvaks liikumiseks sotsiaalteenuseid osutava organisatsiooni territooriumil, siseneda, väljuda ja liikuda sellisesse organisatsiooni (sealhulgas ratastoolis liikumiseks), istumisasendis puhkamiseks, samuti varustuse ja teabekandjate juurdepääsetav paigutus ;

3) tekstisõnumite paljundamine häälsõnumitega, sotsiaalteenuseid pakkuva organisatsiooni varustamine punktkirjas tehtud siltidega, nende tutvustamine pealdiste, siltide ja muu tekstiga ning graafiline teave sellise organisatsiooni territooriumil, samuti viipekeeletõlgi vastuvõtmine, juhtkoerte vastuvõtmine;

4) kõneinfo dubleerimine tekstilise teabe, pealdistega ja (või) valgussignaalidega, vene viipekeeles osutatavatest sotsiaalteenustest teavitamine (viipekeeletõlge), viipekeeletõlgi vastuvõtmine;

5) muud liiki välisabi osutamine.

5. Kodanikud vabadusekaotuslikust kohast vabastatud isikute hulgast, kelle üle vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele on kehtestatud haldusjärelevalve ja kes on osaliselt või täielikult kaotanud iseteenindusvõime, arstiabi puudumisel vastunäidustuste korral ja nende isiklikul taotlusel võetakse vastu sotsiaalteenuste osutamiseks statsionaarsetes organisatsioonides sotsiaalteenuste eriteenustega Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktidega ettenähtud viisil.

6. Psüühikahäirete all kannatavate isikute statsionaarsetesse sotsiaalteenuste organisatsioonidesse vastuvõtmise ja nendest organisatsioonidest väljakirjutamise küsimused on reguleeritud Vene Föderatsiooni psühhiaatrilist abi käsitlevate õigusaktidega. 12 .

Artiklis 20 on sätestatud, et „sotsiaalteenuste saajatele osutatakse nende individuaalseid vajadusi arvestades järgmisi sotsiaalteenuseid:

1) sotsiaalne ja kodune, mille eesmärk on toetada sotsiaalteenuste saajate igapäevaelus;

2) sotsiaal-meditsiiniline, suunatud sotsiaalteenuse saajate tervise hoidmisele ja säilitamisele hoolduse korraldamise, huvitegevuse elluviimisele kaasaaitamise, sotsiaalteenuse saajate süstemaatilise jälgimise kaudu tervisehälvete tuvastamiseks;

3) sotsiaalpsühholoogiline, osutades abi sotsiaalteenuse saajate psühholoogilise seisundi korrigeerimisel sotsiaalses keskkonnas kohanemiseks, sealhulgas anonüümselt abitelefoni kasutades psühholoogilist abi;

4) sotsiaalpedagoogiline, suunatud kõrvalekallete ennetamisele sotsiaalteenuste saajate käitumises ja isiksuse arengus, nende positiivsete huvide kujundamisele (sh vaba aja veetmise vallas), vaba aja sisustamise korraldamisele, pere abistamisele laste kasvatamisel;

5) sotsiaal- ja tööalane, mis on suunatud abistamisele tööleasumisel ja muude tööjõuga kohanemisega seotud probleemide lahendamisel;

6) sotsiaal- ja juriidiline, mis on suunatud abi osutamisele õigusteenuse, sealhulgas tasuta, saamisel sotsiaalteenuse saajate õiguste ja õigustatud huvide kaitsmisel;

7) puuetega sotsiaalteenuste saajate, sh puuetega laste suhtluspotentsiaali tõstmise teenused;

8) kiireloomulised sotsiaalteenused" 13 .

Järgmises 21 artiklis määratletakse, et "kiireloomulised sotsiaalteenused hõlmavad järgmist:

Tasuta soojade toitude või toidupakkide pakkumine;

Rõivaste, jalatsite ja muude hädavajalike asjade pakkumine;

Abi ajutise elamispinna hankimisel;

Abistamine õigusabi saamisel sotsiaalteenuse saajate õiguste ja õigustatud huvide kaitseks;

Abistamine vältimatu psühholoogilise abi saamisel, kaasates sellesse töösse psühholooge ja vaimulikke;

Muud kiireloomulised sotsiaalteenused.

Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamine vältimatu abi osutamise eesmärgil toimub sotsiaalteenuse saaja vajadusest tuleneva aja jooksul, ilma individuaalset programmi koostamata ja sotsiaalteenuste osutamise lepingut sõlmimata. Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise aluseks on sotsiaalteenuste saaja avaldus, samuti sotsiaalteenuste osutamist vajavate kodanike kohta teabe saamine meditsiini-, haridus- või muudelt organisatsioonidelt, kes ei kuulu sotsiaalteenuste süsteemi. kiireloomulised sotsiaalteenused. Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise kinnitamine on kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise akt, mis sisaldab teavet nende teenuste saaja ja osutaja, osutatavate kiireloomuliste sotsiaalteenuste liikide, osutamise tähtaegade, kuupäeva ja tingimuste kohta. Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise akt kinnitatakse nende saaja allkirjaga" 14 .

Samuti väärib märkimist, et seaduse artikkel 31 näeb ette tasuta sotsiaalteenused järgmistele isikute kategooriatele:

„Sotsiaalteenuseid sotsiaalteenuste näol kodus, poolstatsionaarses ja statsionaarses vormis osutatakse tasuta:

1) alaealised lapsed;

2) eriolukordade, relvastatud rahvustevaheliste (rahvustevaheliste) konfliktide tagajärjel kannatada saanud isikud.

Sotsiaalteenuseid sotsiaalteenuse vormis kodus ja sotsiaalteenuse poolstatsionaarses vormis osutatakse tasuta juhul, kui taotlemise kuupäeva seisuga on sotsiaalteenuse saaja keskmine sissetulek elaniku kohta, mis on arvutatud vastavalt Eesti Vabariigis kehtivale sotsiaalteenuse osutajale. Vene Föderatsiooni normatiivaktid, on alla piirväärtuse või võrdne Vene Föderatsiooni subjekti seadusega kehtestatud tasuta sotsiaalteenuste osutamise keskmise sissetuleku piirväärtusega elaniku kohta. 15 .

Kui võrrelda vorme ja tüüpe, mis olid ette nähtud 1995. aasta föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalteenuste aluste kohta" 16 uues seaduses sisalduvatega võib näha mõningaid olulisi erinevusi.

Seega klassifitseeriti 1995. aasta seadusega (artiklid 8–14) sotsiaalteenusteks:

rahaline abi sularahas, toit,

sanitaar- ja hügieenitooted, lastehooldustooted, riided, jalatsid ja muud hädavajalikud, kütus, samuti erisõidukid, tehnilisi vahendeid puuetega inimeste ja välishooldust vajavate isikute rehabilitatsioon;

Kodused sotsiaalteenused üksikkodanikele ja kõrge vanuse, haiguse, puude tõttu osaliselt iseteenindusvõime kaotanud kodanikele sotsiaal-, sotsiaal- ja meditsiiniteenuste ning muu abi näol;

Sotsiaalteenused statsionaarsetes sotsiaalasutustes

teenused sotsiaalteenuste osutamise kaudu kodanikele, kes on osaliselt või täielikult kaotanud iseteenindusvõime ja kes vajavad pidevat välishooldust;

Ajutine peavarju orbudele, vanemliku hoolitsuseta jäänud lastele, hooletusse jäetud alaealistele, rasketes eluoludes lastele, ilma kodanikele teatud koht elukoht ja teatud ametid, füüsilise või vaimse vägivalla all kannatavad kodanikud, loodusõnnetused, relvastatud ja rahvustevaheliste konfliktide tagajärjel, teised sotsiaalteenuse kliendid;

Päevane viibimine sotsiaalasutustes iseteenindus- ja aktiivse liikumisvõimega eakatele ja puuetega kodanikele, samuti teistele raskes eluolukorras olevatele isikutele, sh alaealistele;

Nõustamisabi sotsiaalse ja sotsiaalse ning meditsiinilise elutoetuse, psühholoogilise ja pedagoogilise abi, sotsiaal- ja õiguskaitse küsimustes;

Rehabilitatsiooniteenused, mis on abi puuetega inimeste, puuetega inimeste, alaealiste kurjategijate ja teiste raskesse eluolukorda sattunud kodanike professionaalsel, sotsiaalsel, psühholoogilisel rehabilitatsioonil. 17 .

PEATÜKK 2. SOTSIAALTEENUSI REGULEERIVAD NORMATIIVSED ÕIGUSAKTID

Õigus sotsiaalkindlustusele on üks põhilisi sotsiaal-majanduslikke inimõigusi. See on kirjas paljudes rahvusvahelistes dokumentides. See rõhutab veel kord selle õiguse tähtsust ja kinnitab, et eakate, puuetega inimeste, laste ja nendest mitteolenevatel põhjustel elatusallika kaotanud inimeste eest hoolitsemine on tänapäeva tsiviliseeritud ühiskonnas üks universaalseid väärtusi. .

ÜRO 1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsioonis, mis on esimene üldist laadi normdokument inimõiguste ja vabaduste valdkonnas, on sätestatud igaühe kui ühiskonnaliikme õigus sotsiaalkindlustusele. Deklaratsiooni artikkel 22 ütleb: „Igaühel kui ühiskonnaliikmel on õigus sotsiaalsele turvalisusele ning nende õiguste teostamisele, mis on vajalikud tema väärikuse säilitamiseks ning isiksuse vabaks arenguks majanduslikus, sotsiaalses ja kultuurivaldkondi riiklike jõupingutuste ja rahvusvahelise koostöö kaudu ning vastavalt iga riigi struktuurile ja ressurssidele 18".

Inimõiguste ülddeklaratsiooni artikkel 25 ütleb: „Igaühel on õigus tema ja tema pere terviseks ja heaoluks piisavale elatustasemele, sealhulgas toidule, riietele, eluasemele, arstiabile ja vajalikele sotsiaalteenustele ning õigus tagatisele töötuse, haiguse, puude, leseks jäämise, vanaduse või muu elatise kaotuse korral, mis on tingitud temast mitteolenevatest asjaoludest 19".

Õigus sotsiaalkindlustusele ja sotsiaalteenustele sisaldub ka 1966. aasta majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste rahvusvahelises paktis. Selle rahvusvahelise dokumendi artiklis 9 on sätestatud: „Käesoleva pakti osalisriigid tunnustavad igaühe õigust sotsiaalkindlustusele, sealhulgas sotsiaalkindlustusele. 20".

Euroopa sotsiaalharta artikkel 14 ütleb õiguse kohta sotsiaalteenustele järgmist: „Sotsiaalteenuste õiguse tõhusa teostamise tagamiseks kohustuvad pooled:

1. edendada tegevusi või teenuste loomist, mis sotsiaaltöö meetodeid kasutades aitaksid kaasa nii üksikisikute kui ka ühiskonnarühmade heaolule ja arengule ning kohanemisele sotsiaalse keskkonnaga;

2. julgustada üksikisikute, samuti vabatahtlike või muude organisatsioonide osalemist selliste teenuste loomises ja toimimises 21".

Olgu öeldud, et inimõiguste kontseptsioon, õigusriik ja sotsiaalne õiglus Töötati välja Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni sotsiaalkindlustusalastes aktides.

ILO konventsioonid ja soovitused kehtestavad inimõiguse teatud tüübid sotsiaalteenused (arstiabi, sanatoorne ravi, puuetega inimeste õigused professionaalsele rehabilitatsioonile ja tööle, proteesimine ja ortopeediline abi, õigus arstiabile, laste ülalpidamine koolieelsed asutused jne.).

Näiteks ILO konventsioon nr 159 on pühendatud puuetega inimeste tööalasele rehabilitatsioonile ja tööleasumisele. Selles öeldakse, et iga konventsiooniga ühinenud riik peab kutsealase rehabilitatsiooni ülesandeks tagada puudega inimesele võimalused sobiva töö leidmiseks, säilitamiseks ja karjääri tegemiseks, aidates seeläbi kaasa tema sotsiaalsele lõimumisele või taasintegreerumisele. 22

Rahvusvaheline Tööorganisatsioon on vastu võtnud ka sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite konventsiooni 23 . See koosneb 15 osast, mis on pühendatud arstiabile, eri liiki hüvitistele jne. Venemaa ei ole veel selle konventsiooni osaline.

Seega on õigus sotsiaalteenustele koos õigusega sotsiaalkindlustusele ja sotsiaalkindlustusele sätestatud sellise olulise rahvusvahelise organisatsiooni nagu ILO dokumentides.

Pärast NSV Liidu lagunemist, seoses Sõltumatute Riikide Ühenduse moodustamisega, Ühenduse liikmesriigid 26. mail 1995. a. võttis vastu SRÜ inimõiguste ja põhivabaduste konventsiooni.

Selle konventsiooni artikkel 16 tagas kodaniku õiguse sotsiaalteenustele iseseisva õigusena:

"1. Igaühel on õigus sotsiaalkindlustusele, sealhulgas vanaduskindlustusele, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel siseriiklike õigusaktidega kehtestatud juhtudel.

2. Sotsiaal- ja arstiabi õiguse tõhusa teostamise tagamiseks kohustuvad lepinguosalised tagama, et iga isik, kellel ei ole piisavalt rahalisi vahendeid ja kes ei ole võimeline neid rahalisi vahendeid hankima oma jõupingutustega või muudest allikatest, kohustuvad tagama, et iga isik, kellel ei ole piisavalt rahalisi vahendeid ja kes ei ole võimeline neid rahalisi vahendeid hankima, tagaks, et isikud, kellel ei ole piisavalt rahalisi vahendeid, saaksid rahalisi vahendeid omal jõul või muudest allikatest saada, kohustuvad lepinguosalised tagama eelkõige sotsiaaltoetuste kaudu saada vajalikku abi ja haiguse korral - tema seisundis vajalikku hooldust.

3. Selleks et tagada emade ja laste õiguse tõhus rakendamine sotsiaalsele ja majanduslikule kaitsele, võtavad lepinguosalised selles suunas kõik asjakohased ja vajalikud meetmed, sealhulgas vastavate institutsioonide või teenistuste loomine ja ülalpidamine. 24".

Seega sisaldavad olulisemad rahvusvahelised inimõiguste dokumendid põhilisi sotsiaalseid standardeid, sotsiaalabi liike ning inimõigust sotsiaalkindlustusele ja teenustele on fikseeritud.

Venemaa peab austama rahvusvahelist õigust ja selle aluspõhimõtteid ning võtma arvesse seda, mis on kirjas õiguste ja vabaduste kohta üldtunnustatud rahvusvahelistes dokumentides. Õigusriigi ülesehitamiseks on vaja keskenduda rahvusvahelisele õigusele.

Vene Föderatsiooni peamine ja põhiseadus on põhiseadus. Sellel on kõrgeim õiguslik jõud, otsene mõju ja seda kohaldatakse kogu Vene Föderatsioonis.

Põhiseaduse artikli 17 kohaselt tunnustab ja tagab Vene Föderatsioon inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi kooskõlas rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normidega. 25 .

Meie riigi põhiseadus sisaldab olulist sätet, et "Rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud on lahutamatu osa oma õigussüsteemi. Kui Vene Föderatsiooni rahvusvaheline leping kehtestab seaduses sätestatust erinevad reeglid, kohaldatakse rahvusvahelise lepingu reegleid. 26 "(punkt 4, artikkel 15). See põhiseaduse artikkel määratleb rahvusvahelise õiguse ja Venemaa õiguse suhte, võttes arvesse rahvusvahelise õiguse ülimuslikkust.

Põhiseadus viitab teiste oluliste inimõiguste kõrval ka õigusele sotsiaalteenustele kui sotsiaalse elemendile õiguslik seisund kodanik. Seetõttu võime vaielda selle õiguse põhiseadusliku olemuse üle.

Artikkel 7 kuulutab Venemaa sotsiaalseks riigiks, mille poliitika on suunatud inimese inimväärse elu ja vaba arengu tagavate tingimuste loomisele. Vene Föderatsioonis on inimeste töö ja tervis kaitstud, garanteeritud minimaalne suurus pakutud töötasu valitsuse toetus perekonnad, emadus, isadus ja lapsepõlv, puudega ja eakad kodanikud, arendatakse välja sotsiaalteenuste süsteem, kehtestatakse riiklikud pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised 27 .

Põhiseaduse artikkel 39 tagab kõigile sotsiaalkindlustuse vanemas eas, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seaduses sätestatud juhtudel. Riiklikud pensionid ja sotsiaaltoetused on kehtestatud seadusega. Soodustatakse vabatahtlikku sotsiaalkindlustust, täiendavate sotsiaalkindlustusvormide loomist ja heategevust 28 .

Põhiseaduse paragrahv 41 sätestab, et igaühel on õigus tervishoiule ja arstiabile. Riigi- ja munitsipaaltervishoiuasutustes osutatakse kodanikele tasuta arstiabi vastava eelarve, kindlustusmaksete ja muude tulude arvelt. 29 .

Põhiseadus näeb aga ette ainult üldsätted, mida tuleks arendada erinevates selle alusel vastuvõetud normatiivaktides.

Peamised Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustust reguleerivad föderaalseadused on järgmised:

28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" 30 .

See seadus võeti vastu 28. detsembril 2013. aastal. Ja selle seadusena vastu võetud seaduseelnõu töötati välja Vene Föderatsiooni presidendi 27. novembri 2010. aasta juhendite loetelu nr Pr-3464GS alusel, mis tulenes eestseisuse koosoleku tulemustest. Riiginõukogu Venemaa Föderatsiooni 25. oktoobril 2010 ja esitas riigiduumale Vene Föderatsiooni valitsus.

Seadus ise jõustus 1. jaanuaril 2015 ja tegi olulisi muudatusi sotsiaalteenuste osutamise süsteemis ja korras.

Selline ajavahemik võimaldab seadusandja hinnangul sotsiaalasutustel ja -teenustel järk-järgult üle minna uues seaduses sätestatud uuendustele.

Alates föderaalseaduse nr 442-FZ jõustumise hetkest on 2. augusti 1995. aasta föderaalseadus nr 122-FZ “Sotsiaalteenused eakatele ja puuetega kodanikele” ja 10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus nr 195-FZ “ Vene Föderatsiooni elanikkonnale mõeldud sotsiaalteenuste aluste kohta”.

Kuna eelmises 1995. aasta seaduses tehti palju muudatusi, siis selgus, et edasine uute muudatuste sisseviimine sellesse oleks lihtsalt kohatu ning uue väljatöötamine oli lihtsam ja juba täiuslik kõigi tehtud kohanduste ja muudatuste poolest. toimus sotsiaalkaitse ja sotsiaalteenuste valdkonnas.

Seega peegeldab uus 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" tänapäevaseid tingimusi suuremal määral, see võtab juba arvesse varasemaid kogunenud kogemusi.

Kõik see parandab osutatavate sotsiaalteenuste kvaliteeti, tänu selle normatiivakti ilmumisele kehtestatakse kogu Vene Föderatsioonis elanikkonnale ühtsed sotsiaalteenuste standardid.

a) Vene Föderatsioonis kasvab sotsiaalteenuseid vajavate inimeste arv igal aastal: need on puudega inimesed, vanad inimesed, lastega pered, inimesed, kes on sattunud raskesse eluolukorda;

b) uues seaduses sisalduvad sätted aitavad parandada osutatavate sotsiaalteenuste kvaliteeti ja tõhusust ning sotsiaalteenuste süsteemi korraldust selliselt, et aidata võimalikult suurt hulka elanikkonnast;

c) seaduseelnõu näeb ette kehtivate seaduste kehtetuks tunnistamise ja ühtse elanikkonna sotsiaalteenuste valdkonna suhteid reguleeriva õigustloova akti moodustamise;

d) väljatöötamine toimub, võttes arvesse kehtivate õigusaktide norme ja Venemaa Föderatsiooni allkirjastatud rahvusvahelisi dokumente, võttes arvesse seaduste sätete rakendamise praeguse praktika uurimist ja tuginedes selles valdkonnas saadud kogemustele. välisriigid.

Uus vastuvõetud seadus sätestab:

1) Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste õiguslikud, organisatsioonilised ja majanduslikud alused;

2) föderaalosariigi ametiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste volitused kodanike sotsiaalteenuste valdkonnas;

3) sotsiaalteenuse saaja õigused ja kohustused;

4) sotsiaalteenuse osutaja õigused ja kohustused.

Seda föderaalseadust kohaldatakse Vene Föderatsiooni kodanikele, välisriikide kodanikele ja Vene Föderatsiooni territooriumil alaliselt elavatele kodakondsuseta isikutele, pagulastele, samuti juriidilistele isikutele, olenemata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist ning üksikettevõtjad kodanikele sotsiaalteenuste osutamine.

Föderaalseaduse nr 442-FZ artikkel 2 sätestab järgmise: “ Õiguslik regulatsioon Kodanike sotsiaalteenuseid osutatakse käesoleva föderaalseaduse, teiste föderaalseaduste ja muude Vene Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktide, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste ja muude regulatiivsete õigusaktide alusel. 31 .

Seadus kehtestab sotsiaalteenuste aluspõhimõtted, selgitab põhimõisteid sotsiaalteenuste valdkonnast, määratleb sotsiaalteenuste vormid, sotsiaalteenuste liigid ja nende osutamise tingimused, sotsiaalteenuseid pakkuvate organisatsioonide tegevuse rahalise toetamise põhimõtted.

Seadus määratleb föderaalosariigi ametiasutuste volituste loetelu, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste volituste loetelu.

Nüüd on selle dokumendi järgi sotsiaalteenuste osutamine ja sellest keeldumine võimalik ainult saaja tahtel. Kodanik (tema seaduslik esindaja) saab taotleda sotsiaalteenuste osutamist otse ise või tema soovil teistelt kodanikelt, riigiorganitelt, kohalikelt omavalitsustelt, avalik-õiguslikult ühendustelt vt. volitatud asutus Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutustele või otse sotsiaalteenuse osutajale sotsiaalteenuste osutamise kirjaliku või elektroonilise taotlusega.

Seadusega võetakse kasutusele uued mõisted «sotsiaalteenuse saaja», «sotsiaalteenuse osutaja», «sotsiaalteenuste vajadust tingivate asjaolude vältimine», mõiste «sotsiaalteenuse standard» on sätestatud 2004.a. uus väljaanne(põhinõuded sotsiaalteenuste osutamise mahule, sagedusele ja kvaliteedile), kusjuures sotsiaalteenuste tase on sotsiaalteenuste osutamise korra lahutamatu osa. 32 .

See seadus ei sisalda mõistet "raske eluolukord", mille mõiste oli sätestatud eelmises 1995. aasta seaduses. Selle asemel sätestab artikkel 15 selgelt asjaolud, mille korral kodanikke tunnistatakse sotsiaalteenuste vajajaks.

Normatiivakt sätestab individuaalse lähenemise sotsiaalteenuste saajate moodustamisel lähtuvalt kodaniku sotsiaalteenuste vajadusest. Võttes arvesse kodaniku sotsiaalteenuste vajamise põhjuseid, määrab Vene Föderatsiooni subjekti sotsiaalteenuste valdkonnas ülesandeid täitma volitatud riigiasutus kindlaks individuaalse sotsiaalteenuste vajaduse ja koostab selle jaoks individuaalse programmi. sotsiaalteenuste osutamine.

Seadus näeb ette ka kodanike sotsiaalse toetuse sotsiaalteenuste osutamisel, mis hõlmab abi osutamist meditsiinilise, psühholoogilise, pedagoogilise, õigusliku ja sotsiaalabi osutamisel, mis ei ole seotud sotsiaalteenustega, tuginedes sellist abi osutavate organisatsioonide osakondadevahelisele suhtlusele. (Vene Föderatsiooni subjektide riigiasutuste poolt heaks kiidetud määruste alusel).

Seadus sisaldab norme, mis näevad ette kontrolli (järelevalve) teostamist sotsiaalteenuste, sealhulgas avaliku kontrolli teostamises. 33

24. novembri 1995. aasta föderaalseadus nr 181-FZ "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis" 34 .

See föderaalseadus määratleb riikliku poliitika puuetega inimeste sotsiaalkaitse valdkonnas Vene Föderatsioonis, mille eesmärk on tagada puuetega inimestele teiste kodanikega võrdsed võimalused kodaniku-, majandus-, poliitiliste ja muude õiguste ja vabaduste kasutamisel. Vene Föderatsiooni põhiseadusega, samuti vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetele ja normidele ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele.

Seadus sätestab mõiste "puudega inimene" - see on isik, kellel on tervisehäire, millega kaasneb püsiv kehafunktsioonide häire, mis on tingitud haigustest, vigastuste või defektide tagajärgedest, mis toob kaasa elupiirangu ja põhjustab vajaduse tema sotsiaalkaitse 35 .

Puuetega inimeste sotsiaalkaitse all mõistetakse riiklikult tagatud majanduslike, õiguslike meetmete ja sotsiaalsete tugimeetmete süsteemi, mis loovad puuetega inimestele tingimused elupiirangute ületamiseks, asendamiseks (kompenseerimiseks) ning mille eesmärk on luua neile võrdsed võimalused ühiskonnaelus osalemiseks. teiste kodanikega.

Puuetega inimeste sotsiaaltoetuse all mõistetakse seaduste ja muude normatiivaktidega kehtestatud puuetega inimeste sotsiaalseid garantiisid tagavate meetmete süsteemi, välja arvatud pensionid.

See seadus on üks peamisi õigusakte, mis määravad kindlaks puuetega inimeste sotsiaalse kaitse taseme.

21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus nr 159-FZ "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste lisatagatiste kohta" 36 .

See seadus kuulub normatiivsete õigusaktide kategooriasse, mis kehtestavad teatud kategooriate õiguse sotsiaalkindlustusele, sealhulgas sotsiaalteenustele.

Föderaalseadus määratleb orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste, samuti orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaalse toetuse üldpõhimõtted, sisu ja meetmed.

Selle kodanike kategooria sotsiaaltoetuste lisatagatised on sotsiaalsete meetmete kogum, mis annab võimaluse parandada elamistingimusi, saada täiendavat haridust, arstiabi, kasutada tööõigust jne.

Seadus reguleerib suhteid, mis tekivad seoses orbude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud laste, samuti orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste õiguste sotsiaalse kaitse täiendavate tagatiste andmisega ja andmisega riigiasutuste poolt.

Föderaalseadus kehtestab Vene Föderatsiooni veteranide sotsiaalse kaitse õiguslikud tagatised, et luua tingimused, mis tagavad neile inimväärse elu, aktiivse töö, au ja austuse ühiskonnas.

Seda kohaldatakse Vene Föderatsiooni kodanike, samuti Vene Föderatsiooni territooriumil alaliselt elavate välisriikide kodanike ja teatud veteranide kategooriatesse kuuluvate kodakondsuseta isikute suhtes.

Veteranide seadus on siseriikliku seadusandja esimene kogemus, mis koondab veteranide sotsiaalset toetamist puudutavad põhisätted. Enne selle vastuvõtmist kehtis märkimisväärne hulk määrusi, mitmesuguseid aastal osakondlik kuuluvus, õiguslik jõud ja ulatus. Seaduse N 5-FZ vastuvõtmisega loodi ühtne õiguslik alus sotsiaalpoliitika põhisuundade elluviimiseks veteranide toetamise valdkonnas. Samas ei avalikusta seadus üksikasjalikult veteranidele sotsiaaltoetusmeetmete tagamise mehhanismi, vaid määrab ainult isikute ringi, kellele seadus kehtib, ning deklareerib nende põhiõigused ja tagatised. 38 .

24. juuli 1998. aasta föderaalseadus nr 124-FZ "Lapse õiguste põhitagatised Vene Föderatsioonis" 39 .

Föderaalseadus kehtestab lapse õiguste ja õigustatud huvide põhitagatised, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni põhiseadusega, et luua õiguslikud, sotsiaal-majanduslikud tingimused lapse õiguste ja õigustatud huvide realiseerimiseks.

Seaduse alguses on rõhutatud, et „Riik tunnistab lapsepõlve oluliseks etapiks inimese elus ning lähtub põhimõtetest, et esikohale seatakse laste ettevalmistamine täisväärtuslikuks eluks ühiskonnas, sotsiaalselt oluliste ja loovate inimeste arendamine. aktiivsus neis, kõrgete kõlbeliste omaduste, patriotismi ja kodakondsuse kasvatamine neis. 40".

Koos muude põhimõistetega sisaldab see mõiste "lastele mõeldud sotsiaalteenused" määratlust. Need on organisatsioonid, olenemata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist ja omandivormist, mis tegelevad laste sotsiaalteenuste osutamisega (sotsiaaltoetus, sotsiaal-, meditsiini-, psühholoogilise, pedagoogilise, õigusteenuste ja materiaalse abi osutamine, laste sotsiaalteenuste korraldamine). vaba aja veetmine ja tervise parandamine, raskes elusituatsioonis olevate laste sotsiaalne rehabilitatsioon, nende töötamise tagamine tööealiseks saamisel), samuti hariduseta tegutsevad kodanikud. juriidilise isiku ettevõtlustegevus elanikkonna, sh laste sotsiaalteenuste vallas.

Lisaks föderaalseadustele on vastu võetud ja kehtivad põhiseadused, mis reguleerivad sotsiaalteenuste valdkonna küsimusi, näiteks:

Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 1995. aasta dekreet N 694 "Proteeside ja ortopeediliste toodete müügi kohta" 41 ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 1996. aasta dekreet N 861 “Puuetega laste kodus ja mitteriiklikus kasvatamise ja hariduse korra kinnitamise kohta õppeasutused» 42 ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 8. juuni 1996. aasta dekreet N 670 "Kindla elu- ja tegevusalata isikute sotsiaalabi kehtestamise näidiseeskirjade kinnitamise kohta" 43 ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 27. novembri 2000. aasta dekreet N 896 "Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste eriasutuste näidiseeskirjade kinnitamise kohta" 44 ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 25. septembri 2007. aasta dekreet N 608 "Puuetega inimestele vene viipekeele tõlketeenuste osutamise korra kohta (viipekeele tõlge, tõlke tüflo viipekeelde)" 45 ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2005. aasta dekreet N 2347-r “Rehabilitatsioonimeetmete, rehabilitatsiooni tehniliste vahendite ja puuetega inimestele osutatavate teenuste föderaalse loetelu kohta” (muudetud ja täiendatud kujul, jõustus 1. 2015) 46 ;

Vene Föderatsiooni Tööministeeriumi 29. märtsi 2002. aasta dekreet N 25 "Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud asutuste tegevuse korraldamise soovituste kinnitamise kohta" 47 ja muud aktid.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 72 lõike g kohaselt on tervishoiuküsimuste koordineerimine Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühises jurisdiktsioonis; perekonna, emaduse, isaduse ja lapsepõlve kaitse; sotsiaalkaitse, sealhulgas sotsiaalkindlustus 48".

Seega saab sotsiaalteenuste suhete õiguslikku reguleerimist läbi viia piirkondades.

Sellise regulatsiooni peamine eesmärk on tõsta kodanike sotsiaalse kaitse taset. Need seadused näevad kodanikele ette föderaalsetega võrreldes täiendavaid, suuremaid sotsiaalse toetuse meetmeid.

Föderatsiooni subjektid saavad vastu võtta oma eeskirjad, piirkondade sotsiaalse arengu programmid, mis arvestavad piirkonna eripäraga ja suurendavad seal elavate kodanike sotsiaalset turvalisust.

Koos föderaalseadustes sätestatud sätetega kehtestavad piirkondlikud määrused konkreetse subjekti kodanikele täiendavad sotsiaalteenuste tagatised ja põhimõtted, suurendatakse sotsiaalteenustele õigustatud isikute ringi ja võetakse kasutusele täiendavaid sotsiaalteenuste liike.

Föderaalseadus "On üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni kohalikud omavalitsused 49 » viitab kohalike omavalitsuste volitustele sotsiaalkindlustuse valdkonnas pakkuda sotsiaaltoetust ja edendada elanikkonna tööhõivet ning see on otseselt seotud sotsiaalteenustega.

Tasub öelda, et praegune Vene Föderatsiooni riiklik standard "Sotsiaalteenused elanikkonnale 50 . Mõisted ja mõisted” on sotsiaalteenuste riigipoolse tagamise seisukohalt sugugi väikese tähtsusega.

See standard kehtestab elanikkonnale suunatud sotsiaalteenuste valdkonna mõisted ja mõistete määratlused. Selles sisalduvad terminid ja määratlused hõlmavad üldmõisteid(näiteks sotsiaalteenus, sotsiaalteenus, raske elusituatsioon jne), sotsiaalteenuste liigid, sotsiaalteenuste asutused ja sotsiaalteenuste klientide kategooriad.

Lisaks föderaalsele ja piirkondlikule reguleerimisele on sotsiaalteenuste valdkonnas munitsipaal- ja kohalik regulatsioon.

Riigi praegusel arengujärgul, millal turumajandus, munitsipaal- ja kohalik määrused sotsiaalkindlustusõiguse allikatena. Munitsipaal- ja kohalike määruste eesmärk on kehtestada kodanike kõrgem sotsiaalkaitse omavalitsuse tasandil ja üksikorganisatsiooni tasandil. 51

Selline regulatsioon võib väljenduda sotsiaalse kaitse lisatagatiste loomises näiteks konkreetses organisatsioonis, sõltumata selle organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist. Kollektiivlepingu loomisel võib see näiteks ette näha erinevat liiki sotsiaalabi jms.

Sel juhul kasutatakse sotsiaalteenustest tulenevate suhete reguleerimiseks järgmisi meetodeid: luba, keeld, positiivne kohustus, soovitused.

Soovitusliku iseloomuga norme sotsiaalteenuste valdkonnas kohaldatakse aga ainult sotsiaalteenuseid osutavatele asutustele, mitte kodanikele. Ja õigust taastav sanktsioon sotsiaalteenuste suhete reguleerimisel pole tüüpiline. 52

3. PEATÜKK SOTSIAALTEENUSTE PROBLEEMID JA VÄLJAVAATED VENEMAA FÖDERATSIOONIS

Õigus sotsiaalteenustele on objektiivne vajadus neile kodanikele, kes vajavad sotsiaalteenust ja kes on sattunud raskesse eluolukorda.

Venemaal elab üsna palju inimesi, kes erinevatel põhjustel ei saa ennast teenindada ja on piiratud oma toimetulekuga.

Statistika näitab, et kodanike tervis halveneb, on palju vananevaid ja puudega inimesi, on tööpuudust ja madala sissetulekuga elanikkonda.

Rahvastiku vananemise probleem ei puuduta ainult Vene Föderatsiooni, vaid ka märkimisväärset hulka maailma riike. Üks viimastel aastakümnetel maailma arenenud riikides täheldatud trende on vanemaealiste rahvastiku absoluutarvu ja suhtelise osakaalu kasv.

Seetõttu on riik kohustatud võtma kohustusi, et aidata kaasa iga inimese täisväärtusliku eluea säilimisele ja pikendamisele, tunnustada tema võlga tema ees ning toetada tema ühiskondlikku, töö-, haridus- ja loomingulist tegevust.

Sotsiaalabi, toetuse ja sotsiaalkindlustuse täiemahuliste funktsioonide rakendamiseks on Vene Föderatsioonis olemas sotsiaalkaitsesüsteem.

Kahjuks ei ole Venemaal sotsiaalteenuste kvaliteet ja tase hetkel kõige paremas korras.

Riigipoliitika elluviimise küsimused aastal sotsiaalsfäär on omandanud erilise tähtsuse. Üleminek sotsiaalse suunitlusega poliitikale eeldab tõhusa ja arendatud elanikkonna sotsiaalse kaitse tagamise süsteemi loomist. Seetõttu on sotsiaalpoliitika suunatud eelkõige eakate sotsiaalkindlustuse ja -teenuste ning puuetega inimeste ja lastega perede toetamise probleemidele. 53 .

Nagu märgitud, on meie riigis “trend vanemaealiste ja puuetega inimeste arvu kasvule elanikkonnas. Sellega kaasneb nende tervise halvenemine ja iseteeninduse piiramine. Vajadust erinevate rehabilitatsiooniteenuste järele kogeb 80% puudega eakatest ja puuetega inimestest. Üle 30% vajab pidevat abi ning sotsiaal- ja meditsiiniteenuseid 54".

Inimese vananemise käigus tekib inimesel oht haigestuda kroonilistesse haigustesse, igal ajal võib vaja minna meditsiinilist, taastusravi, teise inimese abi.

Eakatel inimestel on sageli probleeme mitte ainult meditsiinivaldkonnas, vaid ka psühholoogilisi häireid ja sotsiaalset laadi probleeme. Sotsiaalsed probleemid on reeglina seotud madala ja isegi ülimadala materiaalse elatustasemega, suutmatusega osta kõiki vajalikke (sageli kalleid) ravimeid ja meditsiiniseadmeid, taotleda tasulist. arstiabi jne. Ja riigi pakutavad hüved ja hüved ei suuda lahendada nii vanade abivajajate kõiki materiaalseid probleeme.

Psühholoogilised probleemid ilmnevad peamiselt sellest, et pensionile jäänud ja töötamise lõpetanud vanemaealised hakkavad kogema suhtlemisvaegust ning üksinduse, kasutuse tunnet.

Vajadus kõrvaliste, sealhulgas arstiabi järele on eakatel kordades suurem kui tööealistel. Üksi kodus olles ei tule vanemad inimesed terviseprobleemidega alati ise toime. Eakad patsiendid vajavad pikaajalist hooldusravi ning välist abi, meditsiinilist ja sotsiaalabi.

Kui me räägime meditsiinilisest ja sotsiaalabist, siis see on meditsiinilise, sotsiaalse, psühholoogilise, pedagoogilise, rehabilitatsiooni ja õigusliku iseloomuga meetmete kogum, mida viiakse läbi riiklikul ja piirkondlikul tasandil ning mille eesmärk on rahuldada sotsiaalselt põhivajadusi. kaitsetute kodanike kategooria (eakad, samuti puuetega inimesed). Seda abi osutavad statsionaarsed asutused nii tervishoiusektoris kui ka kodanikele suunatud sotsiaalteenuste valdkonnas. Selle eesmärk on pakkuda terapeutilisi sekkumisi ja hooldust, et taastada ja säilitada tervist ja enesehooldusvõimet.

Praegu on meditsiini- ja sotsiaalabi mõiste kõrval ka sotsiaal- ja meditsiiniabi mõiste. Tema ülesanneteks on abivajavate kodanike tervise hoidmine ja parandamine, meditsiini- ja huvitegevuse korraldamine, ravimite tarnimine, kvalifitseeritud arstiabi õigeaegsele saamisele kaasaaitamine, samuti muude sotsiaalsete ja meditsiiniliste probleemide lahendamine. Seda tüüpi abi osutatakse statsionaarsetes eakate sotsiaalteenuste asutustes - eakate ja puuetega inimeste internaatkoolides. 55

Lisaks riigiasutustele ja organisatsioonidele tegutsevad meditsiini- ja sotsiaalteenust vajavatele eakatele ja puuetega inimestele kaubanduslikud tasulised asutused (erapansionaadid).

Nii riiklikes kui ka eraorganisatsioonides, mis osutavad abivajajatele kodanikele meditsiini- ja sotsiaalteenuseid, peaksid kõik pakutavad teenused olema suunatud nende patsientide laiaulatuslike vajaduste rahuldamisele: mugav majutus, hea toitumine, professionaalne arstiabi, tervise- ja rehabilitatsiooniprotseduurid, psühholoogiline tugi.

Kuid kaugeltki mitte kõigil asutustel pole piisavalt võimalusi, et rahuldada kõigi taotlevate kodanike vajadusi meditsiinilise ja sotsiaalabi järele. Tõepoolest, vanema elanikkonna jätkuv kasv suurendab tervishoiu- ja sotsiaalteenuste koormust, kuid puudust finantsilised vahendid toob kaasa probleeme eakatele ja puuetega inimestele meditsiini- ja sotsiaalabi osutamisel.

Meditsiiniteenuste kvaliteedi ja sotsiaalteenuste taseme vahel on lahutamatu seos.

Nii sotsiaalteenuseid osutavad organisatsioonid kui ka nende töötajad peaksid igal võimalikul viisil kaasa aitama arstiabi, meditsiini- ja sotsiaalabi parandamisele ning selleks ellu viima erinevaid tegevusi, mis on suunatud nende ühiskondlike organisatsioonide nõuetekohasele toimimisele.

Samas on kirjanduses märgitud, et sotsiaalteenuste valdkonnas esineb negatiivseid nähtusi: sotsiaalteenuste asutuste arengu dünaamika vähenemine; madala kvaliteediga tipptasemel selles sektoris; sotsiaaltöötajate ebarahuldav sotsiaal-majanduslik olukord; ebapiisav finants-, logistika-, personali- ja Teabe tugi sotsiaalteenuste asutuste tegevus 56 .

Nagu juba mainitud, on tõsiste põhjuste hulgas, miks puuetega inimeste ja teiste seda vajavate inimeste taastusravi eesmärki alati ei saavutata, probleeme meditsiinitöötajate töö professionaalsuse puudumisega, taastusravi tehnikate väljatöötamisega ning nii edasi. Seetõttu on edukaks rehabilitatsiooniks vaja arvestada meditsiiniliste, sotsiaalpsühholoogiliste, professionaalsed aspektid ja patsientide isikuomadused.

Samuti on puuetega inimeste rehabilitatsiooni statsionaarsete sotsiaalteenuste korraldamise ja toimimise probleemide üheks lahenduseks asutuste struktuuri optimeerimine, olemasolevate hoonete rekonstrueerimine ja uute hoonete ehitamine. Vaja on laiendada uut tüüpi perspektiivseid sotsiaalteenuste asutuste väikese mahutavusega pansionaate eakatele ja puuetega inimestele.

Elanikkonna sotsiaalteenuste süsteemi reformimine peaks olema suunatud meetmete võtmisele statsionaarsete sotsiaalasutuste kohtade nappuse ületamiseks, viies need asutused keskkonnale ebasoodsatest piirkondadest välja ja luues neis vastuvõetavad elutingimused. 57 .

Seega on taskukohase arstiabi pakkumine eakatele ja puuetega inimestele võimatu ilma ulatuslikku spetsialiseeritud rehabilitatsiooniasutuste süsteemi loomiseta.

Kõigi tasandite sotsiaalprogrammid jäävad tõhusaks vahendiks eaka elanikkonna probleemidele reageerimisel.

Seega mõjutab sotsiaalteenuste süsteemi seisukorda erinevate tegurite kombinatsioon. Üks olulisemaid põhjusi on majanduslik. Majanduslik tegur väljendub rahastuse puudumises, sotsiaalteenuste sektori toetamises. See omakorda mõjutab elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamise tõhusust, toob kaasa sotsiaalteenuste ligipääsmatuse teatud kategooria kodanike jaoks. Sellele valdkonnale eraldatud vahendite nappuse tõttu voolab välja tööjõudu, sageli kõrgelt professionaalseid töötajaid. sotsiaaltöötajad asjakohaste teenuste osutamine. Samuti on languses paljude sotsiaalteenuseid pakkuvate organisatsioonide ja asutuste varustus ja tehniline varustus.

Üheks oluliseks tõukejõuks senise sotsiaalse pinge ja sotsiaalse reaalsuse muutmisel saab olema mitteriiklike sotsiaalteenuste süsteemi arendamine ja toimimine, ametiühingute, riiklike fondide, heategevusorganisatsioonide jms toetamine ja rolli tugevdamine.

Föderatsiooni subjektide rolli sotsiaalse olukorra parandamisel ei saa alahinnata. Näiteks võivad nad stimuleerida heategevust, iseseisvalt juurutada täiendavaid uut tüüpi sotsiaalteenuseid, mis ühendavad traditsiooniliste sotsiaalteenuste liikide elemente.

Kui pidada sellist kodanike kategooriat puuetega inimesteks, siis on tegemist äärmiselt haavatava ja hapra sotsiaalse grupiga. Töövõimelise elanikkonna hulgas on puuetega inimesi. Puuetega inimeste sotsiaalteenuseid tuleks oluliselt parandada ja täiustada, sest praegu on selles valdkonnas tõsiseid probleeme.

Puuetega inimeste kaitsmiseks ja toetamiseks tuleks võtta järgmised meetmed:

Suurendada ortopeediliste proteeside ja muude puuetega inimeste rehabilitatsioonivahendite mahtu ja kvaliteeti;

Avada uusi lisaasutusi, mis toodavad puuetega inimestele tooteid;

Teha õppeasutustes puuetega inimeste õppekohtade spetsiaalne ümbervarustus;

Suurendada puuetega ja piiratud elutegevusega inimesi õpetavate üldharidusasutuste arvu;

Viia läbi teavitus- ja teavitustegevusi erinevaid vahendeid massimeedia selle kategooria kodanikele sotsiaalteenuste osutamise tunnuste kohta jne.

Kohtupraktika näitab, et puuetega inimeste ja eakate kohtuvaidlused tekivad korruptsiooni tõttu sotsiaalteenuste valdkonnas, arusaamatusest nende inimeste elujõulisuse eripäradest.

Vaidluste asjakohasus selles valdkonnas ei vähene. Kaasaegne Venemaa seadusandlus sotsiaalteenuste ja eakate valdkonnas on äärmiselt mobiilne ning vajab olulisi muudatusi ja täiendusi.

Teist sotsiaalkindlustust ja sotsiaalteenuseid käsitlevate õigusaktide jõustamisega seotud probleemi kinnitavad sagedased puuetega inimeste ja eakate õiguste ja õigustatud huvide rikkumise juhtumid.

Koos muude kohtumenetlustega tutvusin Primorski piirkonnakohtu 24. detsembri 2014. aasta määrusega asjas N 33-11264 58 . Nagu selgus, pole vaidlused sotsiaalteenuseid osutavate sotsiaalasutuste ja nendega lepingut sõlmivate kodanike vahel sugugi haruldased.

Minu uuritud menetluses esitas hageja (eakate ja puuetega inimeste hooldekodu) kahju hüvitamise nõude, statsionaarse teenuse lepingu muutmise. Alates statsionaarsete teenuste lepingu sõlmimisest on elukallidus ja pensionid seoses kasvuga korduvalt muutunud. tarbijahinnad, millega seoses tekkis võlgnevus, mida kostja (pensionär) keeldus vabatahtlikult tagastamast.

Selle tulemusena rahuldas kohus hagi, kuna tuvastati, et kostja rikkus statsionaarse teenuse osutamise lepingu tingimusi.

Kohus jõudis järeldusele, et eakate ja puuetega inimeste statsionaarne teenus on tasuline ning eakate ja puuetega inimeste statsionaarsete teenuste lepingute sõlmimine on seadusega kohustuslik. Statsionaarsete teenuste kuutasu suuruse määrab asutus, võttes arvesse kinnitatud toitumisnorme, pehme inventuuri tagamise standardeid, piirkonnas valitsevat tarbijahindade taset, kommunaalmaksete tariife ning see vaadatakse üle hiljemalt kord aastas.

Kõiki ülaltoodud probleeme ei tohiks ühiskond ja riik ignoreerida.

Samuti on oluline märkida järgmist sotsiaalteenuste arengu ja väljavaadete kohta Venemaal. Kaasaegne süsteem sotsiaalteenused on viimase kümnendi jooksul arenenud. Sotsiaalteenustest on nüüdseks saanud sotsiaalkindlustuse lahutamatu osa, üks selle kiiresti arenevaid elemente.

Praegusel ajal seoses ümberkorraldamise protsessidega majandus- ja sotsiaalelu riigis areneb riigi seadusloome kodanikele suunatud sotsiaalteenuste valdkonnas pidevalt ja dünaamiliselt.

Venemaa riikliku poliitika olulised prioriteetsed valdkonnad peaksid olema: soov lahendada sotsiaalsed probleemid ja kõigi elanikkonnakihtide huvid, töövõimelise elanikkonna tervise säilitamine ja tugevdamine. Venemaa Föderatsiooni sotsiaalmajanduslik areng sõltub otseselt pakiliste probleemide edukast lahendamisest.

Vaatamata sotsiaalteenuste suhteid reguleerivate normatiivsete õigusaktide suurele hulgale, tasub rõhutada, et need ei vasta siiski täielikult ühiskonna nõuetele ega täida ülesandeid, mille riik on endale seadnud. Seetõttu on vaja jätkuvalt aktiivselt arendada abivajavate kodanike abistamise süsteemi nende tervise ja materiaalse taseme säilitamiseks.

Aidata kaasa sotsiaalteenuste sfääri edasisele arendamisele ja täiustamisele, võib loomulikult koostada asjatundlikult koostatud õigusaktid. Kõigi elanikkonnakihtide sotsiaalsed garantiid tuleks sätestada normatiivaktides. Siis tuleb ideaaljuhul pärast määramatut aega üles ehitada uus elanikkonna sotsiaalteenuste mudel, mis vastab üheaegselt nii Venemaa ühiskonna objektiivsetele vajadustele kui ka riigi finants- ja majandussuutlikkusele.

Varem eeldasid sotsiaalteenused riikliku sotsiaalkindlustussüsteemi iseseisva osana ühtse eraldiseisva normatiivakti väljatöötamist ja vastuvõtmist. Nagu märgivad õigusteadlased ja politoloogid, võib selline seadus olla Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste seadustik või seadus.

Tänu 28. detsembri 2013. aasta föderaalseaduse nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" vastuvõtmisele 59 , võime öelda, et Vene Föderatsiooni õigusaktid, mis reguleerivad suhteid sotsiaalteenuste valdkonnas, on astunud suure sammu edasise arengu suunas.

Kokkuvõtvalt võib tõdeda, et kirjanduses on väljendatud õiglane mõte, et „kodanikele teatud tüüpi sotsiaalteenuste osutamise suhteid reguleerivad õigusnormid on eraldiseisvad suhteliselt iseseisvad õiguslikud allasutused, millel on funktsioneerimise autonoomia, faktiline ja õiguslik homogeensus. . õigusnormid ja väline isolatsioon 60".

Need allasutused kokku saab ühendada üldiseks sotsiaalteenuste asutuseks. See ühendaks kõik iseseisvad allasutused, millel on üldine eraldatus, mis seisneb sotsiaalteenuste saamise õiguse tingimuslikkuse puudumises teatud ühiskondlikult kasuliku tegevusega.

Allasutuste liitmine üldiseks sotsiaalteenuste asutuseks võimaldab prognoosida tulevikus sellise allsektori teket sotsiaalkindlustusõiguse süsteemis nagu õigus sotsiaalteenustele. 61 .

Usun, et iseseisva õiguse tekkimine sotsiaalteenustele tähendaks olulist edasiminekut kogu sotsiaalkindlustusõiguses ning selle toimimise ja arengu positiivset dünaamikat. Uus asjakohane teaduslikud tööd ja selleteemalistes töödes, aga ka kirjanduses, tekiks huvitavaid vaidlusi ja arutelusid.

KOKKUVÕTE

Sotsiaalteenused on üks abiliikidest neile inimestele, kes ei saa endast sõltumatutel põhjustel iseseisvalt elatusallikat hankida. Riigi kohus on ju pakkuda oma kodanikele igakülgset tuge nende jaoks rasketes olukordades, mille eest pole keegi kaitstud.

Kuna Venemaal on paljudes eluvaldkondades raske periood, majanduses ja poliitikas on kriisinähtused, siis loomulikult mõjutab see tavakodanikke. Seetõttu satuvad paljud inimesed keerulisse olukorda, millest nad ei suuda ise välja tulla.

Lõpukvalifikatsioonitöö esimeses peatükis anti sotsiaalteenuste üldkontseptsioon ning käsitleti sotsiaalteenuste põhimõtteid, sotsiaalteenuste saajate õigusi ja kohustusi, sotsiaalteenuste vorme ja liike.

Kodanike sotsiaalteenuse all peetakse silmas kodanikele sotsiaalteenuste osutamist.

Sotsiaalteenuseid osutatakse kodanike võrdse ja vaba juurdepääsu põhimõtetele sotsiaalteenustele; sotsiaalteenuste sihipärane osutamine; sotsiaalteenuste osutajate lähedus sotsiaalteenuste saajate elukohale, sotsiaalteenuste osutajate arvu piisavus kodanike vajaduste rahuldamiseks sotsiaalteenuste vallas, sotsiaalteenuste osutajate rahaliste, materiaalsete, tehniliste, inim- ja inforessursside piisavus. sotsiaalteenuste osutajad; kodaniku tavapärases soodsas keskkonnas viibimise säilitamine; vabatahtlikkus; privaatsus.

Jõuti järeldusele, et kodanikud teostavad oma subjektiivset õigust sotsiaalteenustele riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis sotsiaalteenuste suhete sõlmimisega.

Kodanikul kui sotsiaalteenuste õigussuhete subjektil lasub ka teatud kohustused, mis on sõnaselgelt sätestatud normatiivaktides. Need kohustused vastavad teise sotsiaalteenuste õigussuhte subjekti õigustele.

Sotsiaalteenuseid osutatakse nende saajatele sotsiaalteenustena kodus või poolstatsionaarses vormis või statsionaarses vormis.

Töö teises peatükis läbiviidud uurimus, nii rahvusvaheline kui Venemaa seadusandlus sotsiaalteenistused jõudsid järgmistele järeldustele.

ÜRO 1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsioon, 1966. aasta majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste rahvusvaheline pakt, Euroopa sotsiaalharta, Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioonid ja soovitused, SRÜ inimõiguste ja põhivabaduste konventsioon ning muud olulised rahvusvahelised dokumendid kehtestada inimõigused sotsiaalkindlustusele. See viitab sellele, et eakate, puuetega inimeste, puuetega inimeste, laste eest hoolitsemine ja igaühe toetamine, kes on neist mitteolenevatel põhjustel kaotanud elatusallika, on tsiviliseeritud ühiskonnas üks universaalseid väärtusi.

Seega on kõigi tasandite rahvusvahelised õigusaktid määratlenud sotsiaalsed põhistandardid, sotsiaalabi taseme ja liigid.

Õigus sotsiaalteenustele on Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud kodanike sotsiaalse ja õigusliku staatuse element. Kodaniku õigusliku seisundi elemendid hõlmavad ka riigi poolt tunnustatud ja tagatud üksikisiku õiguste, vabaduste, kohustuste ja õigustatud huvide kogumit.

Kodanike erikategooriatel (eakad, puuetega inimesed, orvud) võib üldise õigusliku staatuse alusel olla eristaatus, mis annab neile täiendavaid õigusi, mitmesuguseid soodustusi, mis on sätestatud õigusaktides.

Õigust sotsiaalteenustele võib pidada kodanike põhiseaduslikuks õiguseks, lähtudes sellest, et see on sotsiaalkindlustuse lahutamatu osa.

Sotsiaalteenuseid osutatakse Vene Föderatsioonis nii kohustusliku sotsiaalkindlustuse järjekorras kui ka riigi- ja piirkondliku eelarve otseste assigneeringute arvelt.

Riik määratles seadusandlikul tasandil sotsiaalsed standardid sotsiaalteenuste osutamiseks ja sotsiaalteenuste liigid.

Sotsiaalteenuseid käsitlevate õigusaktide normid kehtivad föderaalsel, piirkondlikul, munitsipaal- ja kohalikul tasandil.

Märkimisväärset tähelepanu pöörati uuele föderaalseadusele nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta": selle vastuvõtmise põhjused, sellega kaasnevad uuendused ja muudatused elanikkonna sotsiaalteenuste valdkonnas. .

Väike võrdlev analüüs varem kehtinud 2. augusti 1995. aasta föderaalseadusega nr 122-FZ “Sotsiaalteenuste kohta eakatele ja puuetega inimestele”.

Töö viimases peatükis käsitleti sotsiaalteenuste probleeme Venemaal, nende põhjuseid, aga ka edasise arengu väljavaateid.

Märgiti, et arenenud riikides on tendents vanemaealiste absoluutarvu ja suhtelise osakaalu suurenemisele rahvastikus.

Üks haavatavamaid ja kaitsetumaid elanikkonna kategooriaid, samuti üsna arvukas, on eakad ja puuetega inimesed. Objektiivsetel põhjustel ei suuda nad endale korralikku materiaalset ülalpidamist tagada ega enda eest hoolitseda ning seetõttu vajavad nad riigi abi.

Riigi põhiülesanne seoses selle sotsiaalse grupiga on nende materiaalne toetamine (pensionid, toetused jne), neile sotsiaalabi andmine.

Sotsiaalteenustega on aga tõsiseid probleeme. Seega suurendab eaka elanikkonna jätkuv kasv koormust tervishoiu- ja sotsiaalteenustele ning rahapuudus toob kaasa probleeme arsti- ja sotsiaalabi osutamisel.

Probleemiks on sotsiaaltöötajate ebapiisavalt kõrge töötasu ja paljude nende professionaalsuse puudumine; mitterahuldav rahaline, logistiline, personali- ja teabetoetus sotsiaalasutuste tegevusele.

28. detsembri 2013. aasta föderaalseaduse nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" väljatöötamine ja vastuvõtmine võimaldas teha läbimurde teel tõhusa ja produktiivse eksisteerimise ja toimimise poole. kogu sotsiaalteenuste süsteemist.

Nagu eelpool mainitud, saavad piirkonnad sotsiaalteenuste edukat arengut otseselt mõjutada, võttes vastu oma elanikkonnale suunatud sotsiaalteenuste küsimusi reguleerivaid õigusakte, samuti juurutades täiendavaid sotsiaalteenuste liike ja garantiisid.

Kui kodanikele teatud liiki sotsiaalteenuste osutamist reguleerivad õigusnormid liita üldiseks sotsiaalteenuste institutsiooniks, on tulevikus võimalik isegi moodustada sotsiaalkindlustusõiguse süsteemis selline allharu nagu õigus sotsiaalteenused.

Tahan kokkuvõtte teha ja öelda, et kirjutamise käigus lõputöö Olen uurinud mitte ainult sotsiaalteenuste õiguse üldmõisteid (nagu sotsiaalteenuste põhimõtted, liigid, vormid, sotsiaalteenuste saaja õiguste ja kohustuste mõiste jne), vaid puudutanud ka aktuaalseid probleeme, mis eksisteerivad 2010. aastal. elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamise valdkond.

Iseloomustati olulisemaid sotsiaalteenuste osutamist reguleerivaid normatiivakte ja selle valdkonna seadusandluse väljavaateid. Samal ajal uuriti sotsiaalteenuste osutamise kohtupraktikat ning selgitati välja mõned probleemid, millega seisavad silmitsi nii kodanikud, nende teenuste saajad kui ka erinevad sotsiaalorganisatsioonid ja -teenused, mis neid osutavad.

Seega usun, et Vene Föderatsiooni sotsiaalteenuste õiguslike aluste teema avalikustati käesolevas lõplikus kvalifikatsioonitöös.

VIITED:

Reguleerivad dokumendid:

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Vene Föderatsiooni seadustega tehtud muudatusi Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta 30. detsembrist 2008 N 6-FKZ, 30. detsembrist 2008 N 7-FKZ , 5. veebruarist 2014 N 2-FKZ, 21. juulist 2014 N 11-FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

2. Inimõiguste ülddeklaratsioon (vastu võetud ÜRO Peaassambleel 12.10.1948) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

3. Rahvusvaheline 16.12.1966 pakt "Majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - Versioon Prof.-M., 2015.

4. Euroopa sotsiaalharta (muudetud) (vastu võetud Strasbourgis 05.03.1996) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

5. Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon N 159 "Puuetega inimeste kutsealase rehabilitatsiooni ja tööhõive kohta" [vene, inglise] (sõlmitud Genfis 20.06.1983) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - Versioon Prof .-M., 2015.

6. Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon N 102 “Sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite kohta” (Genf, 28. juuni 1952) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

7. Sõltumatute Riikide Ühenduse inimõiguste ja põhivabaduste konventsioon (Minsk, 26. mai 1995) // Consultant Plus: Reference and Legal System - Version Prof.-M., 2015.

8. 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

9. 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FZ (muudetud 30. märtsil 2015) "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

10. 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus nr 159-FZ (muudetud 31. detsembril 2014) "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste täiendavate tagatiste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

11. 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadus nr 5-FZ (muudetud 22. detsembril 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Veteranide kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

12. 24. novembri 1995. aasta föderaalseadus nr 181-FZ (muudetud 21. juulil 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

13. 10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus N 195-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalteenuste aluste kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof. -M., 2015.

14. Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 1995. aasta määrus N 694 "Proteesi- ja ortopeediliste toodete müügi kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

15. Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 1996. aasta dekreet N 861 "Puuetega laste kodus ja mitteriiklikes haridusasutustes kasvatamise ja hariduse korra kinnitamise kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

16. Vene Föderatsiooni valitsuse 8. juuni 1996. aasta dekreet N 670 “Kindla elu- ja elukohata isikute sotsiaalabi andmise näidiseeskirjade kinnitamise kohta” // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

17. Vene Föderatsiooni valitsuse 27. novembri 2000. aasta dekreet N 896 "Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste eriasutuste näidiseeskirjade kinnitamise kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

18. Vene Föderatsiooni valitsuse 25. septembri 2007. aasta dekreet N 608 "Puuetega inimestele vene viipekeele tõlketeenuste osutamise korra kohta (viipekeelte tõlge, viipekeele tõlge)" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

19. Vene Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2005. aasta dekreet N 2347-r “Puetega inimestele osutatavate rehabilitatsioonimeetmete, rehabilitatsiooni tehniliste vahendite ja teenuste föderaalse loetelu kohta” (muudetud ja täiendatud kujul, jõustus 01. /01/2015) // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

20. Vene Föderatsiooni tööministeeriumi 29. märtsi 2002. aasta määrus N 25 “Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud asutuste tegevuse korraldamise soovituste heakskiitmise kohta” // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

21. GOST R 52495-2005. "Vene Föderatsiooni riiklik standard. Elanikkonna sotsiaalteenus. Mõisted ja määratlused // M., Standartinform, 2006.

Kirjandus:

1. Sotsiaalkindlustusseadus Venemaal: õpik / Toim. K.N. Gusov. - M.: Prospekt, 2010. - 635 lk.

2. Sotsiaalkindlustusseadus Venemaal: õpik / Toim. E.G. Tuchkova. - M.: Prospekt, 2014. - 526 lk.

3. Sotsiaalkindlustusõigus: Õpik poissmeestele / E. E. Macšulskaja. - M.: Yurayt, 2014. 587 lk.

4. Blagodir A.L. Kodanike sotsiaalteenuste õiguslik regulatsioon: autor. dis. cand. seaduslik Teadused: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. 30 lk.

5. Borisov A.N. Kommentaar 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadusele nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" (artikkel kaupa) // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2014.

6. Slobtsov I.A., Šaškova O.V., Šašmurina N.V. Kommentaar 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadusele N 5-FZ "Veteranide kohta" // Garant: viited ja õigussüsteem, 2014.

7. Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Sotsiaalteenused Vene Föderatsiooni eakatele kodanikele: riigi korraldamine ja kontroll // Roszdravnadzori bülletään, nr 1. - 2011. - lk. 12-16.

8. Kosenko O.Yu. Eakate kodanike sotsiaalkaitsesüsteemi toimimise piirkondlikud tunnused: olukord ja probleemid // Rostovi Riikliku Ülikooli Majandusbülletään, nr 1-2. - 2010. - lk. 174-179.

9. Novokreshenova I.G., Chunakova V.V. Meditsiini- ja sotsiaalteenuste korraldamine eakatele kodanikele // CyberLeninka - teaduslik digitaalne raamatukogu- M., 2015.

10. Tšernova G.I., Svintsov A.A., Tšernjakina T.S., Rad'kova E.A. Vene Föderatsiooni elanikkonna statsionaarsetes sotsiaalteenuste asutustes elavate eakate ja puuetega inimeste sotsiaal-demograafiliste omaduste analüüs // Belgorodi Riikliku Ülikooli teadusbülletään, nr 10-1. - 2012. - lk. 181-186.

Arbitraaž praktika:

Primorsky piirkonnakohtu 24. detsembri 2014. aasta otsus asjas N 33-11264 // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem http://www.consultant.ru/

Interneti-ressursid:

http://www.garant.ru/ - "Garant" - info- ja õigussüsteem;

http://cyberleninka.ru/ - "KiberLeninka" - teaduslik elektrooniline raamatukogu;

http://www.consultant.ru/ "Konsultant" - info- ja õigussüsteem.

Taotlus nr 1

PRIMORSKY PIIRKONNAKOHUS

MÄÄRATLUS

Kohtunik: Borštšenko T.A.

Primorsky oblastikohtu tsiviilasjade kohtukolleegium, mis koosneb:

eesistuja Kadkin A.A.,

kohtunikud Vazhenina N.S., Martšenko O.S.,

koos sekretäriga M.

arutas avalikul kohtuistungil tsiviilasja Regionaalriigi hagi alusel autonoomne asutus sotsiaalteenused (KGAUSO) "Sedankinsky eakate ja puuetega inimeste internaatkool" Sh-le kahju sissenõudmiseks, statsionaarsete teenuste lepingu muudatused, kostja apellatsioonkaebusele.

nõukogude otsusele piirkonna kohus Vladivostoki linna 18. juuni 2014 avaldusega, millega nimetatud nõuded olid täidetud.

Kuulanud ära kohtuniku A.A.

paigaldatud:

KGAUSO "Sedanski kodu - eakate ja puuetega inimeste internaatkool" esitas Sh-i vastu hagi, mis näitab, et 12. märtsil 2008 allkirjastas Sh.-ga lepingu N 24/08 "Vaakate ja puuetega inimeste statsionaarse hoolduse kohta", mis viitab statsionaarsete teenuste kuutasude suurus - 2243,67 rubla. Samal päeval võeti kostja statsionaarsele ravile veteranide internaatkooli. Alates järeldusest öeldud kokkulepe elukalliduse ja pensionide suurus on seoses tarbijahindade kasvuga korduvalt muutunud, seoses sellega sõlmiti kuutasu tõstmise lepingu juurde täiendavad kokkulepped. Ajavahemikul 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 on Sh. statsionaarne teenindus asutuses summas 89270,60 rubla. Kostja keeldub vabatahtlikult võlga tagasi maksmast.

KGAUSO "Sedanski kodu - eakate ja puuetega inimeste internaatkool" palus Sh-lt sisse nõuda perioodil 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 tekkinud statsionaarsete teenuste kahjud summas 89270,60 rubla, et muuta lepingu punkti 2.4. Statsionaarsete eakate ja puuetega inimeste statsionaarsete teenuste kohta 12. märts 2008 N 28/08, sätestades selle järgmiselt: „Statsionaarsete teenuste kuutasu konkreetne suurus (75% pensionäri tööpensioni summast või puudega isik) maksab klient 6936,00 rubla; nõuda sisse riigilõivu tasumiseks tehtud kulud summas 2878, 12 RUB.

Hageja esindaja toetas nimetatud nõudeid.

Kostja Sh ei tunnistanud nõuet.

Kohus tegi otsuse, millega muutis 12. märtsi 2008 N 28/08 eakate ja puuetega inimeste statsionaarsete teenuste lepingu punkti 2.1, määrates selle järgmiselt: "Statsionaarse teenuse kuutasu konkreetne suurus ( 75% pensionäri või puudega inimese tööpensioni summast), mille maksab klient, on 6936 rubla.

Ta nõudis Sh-lt Regionaalse riikliku autonoomse sotsiaalasutuse "Sedankinsky eakate ja puuetega inimeste internaatkodu" kasuks sisse statsionaarsete teenuste eest perioodil 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 tekkinud kahju summas 89 270,60 rubla. . ja riigilõivu tasumiseks tehtud kulud summas 2878 12 RUB.

Apellatsioonkaebuses palub Sh tühistada otsuse kui õigusvastase ja alusetuse.

Olles kontrollinud esimese astme kohtu materiaal- ja menetlusõiguse normide kohaldamise õigsust, tutvunud kohtuasja materjalidega ja arutanud apellatsioonkaebuses toodud argumente, leiab kohtunikukolleegium, et otsus tuleb jätta. muutmata.

Vastavalt föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" artiklile 15 osutavad sotsiaalteenused sotsiaalteenused tasuta ja tasu eest.

Tasulisi sotsiaalteenuseid riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis osutatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste kehtestatud viisil.

Tasuta sotsiaalteenuste alused riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis on sätestatud seaduse artikliga 16.

Föderaalseaduse "Sotsiaalteenuste eakatele ja puuetega inimestele" artikkel 24 sätestab, et tasuta kodu-, poolstatsionaarsete ja statsionaarsete sotsiaalteenuste osutamise kord ja tingimused, samuti täieliku või osalise tasumise tingimused on järgmised: kehtestatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude poolt.

Seega näeb föderaalseadus ette Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õiguse iseseisvalt määrata eakate ja puuetega inimeste sotsiaaltoetuse meetmed ning näeb ette võimaluse kehtestada statsionaarsete sotsiaalteenuste osutamise kord tingimustel. selle täismaksest.

Ülaltoodud föderaalseaduste alusel on Primorsky krai kuberneri 18. veebruari 2005. aasta dekreediga N 46-pg "Tasuta maksmise kord ja tingimused, samuti täieliku või osalise tasumise tingimused, Kodused, poolstatsionaarsed ja statsionaarsed sotsiaalteenused Primorski krai territooriumil" kinnitati.

Vastavalt punktile 3.1 määratud järjekord, riigi statsionaarsete sotsiaalteenuste asutuste statsionaarsed teenused eakatele ja puuetega kodanikele on tasulised, mida makstakse igakuiselt. Statsionaarse ravi eest makstav tasu ei ole suurem kui 75 protsenti statsionaarses raviasutuses elava pensionäri või puudega inimese pensionist.

Punktis 3.2 on sätestatud, et statsionaarsete sotsiaalasutuste osutatava statsionaarse ravi ja sotsiaalteenuste eest makstav tasu ei tohi ületada nende maksumust.

Punktis 3.3 on sätestatud, et statsionaarne hooldus ja sotsiaalteenuste osutamine toimub riiklike sotsiaalteenuste asutuste ja kodanike vahel sõlmitud lepingute alusel vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule ja sotsiaalteenuseid käsitlevatele õigusaktidele.

Asja materjalidest nähtub, et 12. märtsil 2008 sõlmiti Sh. ja SSZN Sedanka veteranide internaatkooli peajuurdlusdirektoraadi vahel leping eakate ja puuetega inimeste statsionaarsete teenuste osutamiseks.

Nimetatud lepingu punktis 2.1 on kehtestatud statsionaarsete teenuste kuutasu suurus, mis on 75% tööpensioni summast ja on 2243,67 rubla.

Leping näeb ette töövõtja õiguse muuta lepingus sätestatud makset kliendi saadava pensioni suuruse muutumise korral (p 2.4).

1. juuni 2010, 1. juuli 2010, 1. aprill 2011, 1. aprill 2012 Sh. täiendavad kokkulepped Sh keeldus, koostati vastavad aktid.

Sotsiaalteenuste tasumise võlgnevus ajavahemikul 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 on 89 270,60 rubla.

Võttes arvesse käesolevates õigusnormides sätestatut, jõudis kohus õigele järeldusele, et eakate ja puuetega inimeste statsionaarne ravi toimub tasu eest ning eakate ja puuetega inimeste statsionaarse ravi lepingute sõlmimine on kohustuslik. seaduse järgi. Statsionaarsete teenuste kuutasu suuruse määrab asutus, võttes arvesse kinnitatud toitumisnorme, pehme inventuuri tagamise standardeid, piirkonnas valitsevat tarbijahindade taset, kommunaalmaksete tariife ning see vaadatakse üle hiljemalt kord aastas.

Kohus muutis õigesti ka 12. märtsi 2008 N 18/08 eakate ja puuetega kodanike statsionaarsete teenuste lepingu punkti 2.1, juhtis tähelepanu vajadusele märkida järgmises sõnastuses „Statsionaarsete teenuste kuutasu konkreetne suurus ( Kliendi makstav 75% pensionäri või puudega inimese tööpensioni summast on 6936 rubla, kuna see tasu ei ületa statsionaarsete teenuste ja sotsiaalteenuste maksumust.

Ta nõudis Sh-lt õigustatult hageja kasuks sisse kahjud statsionaarsete teenuste eest ajavahemikul 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 summas 89 270,60 rubla. Sissenõutud kahju arvutamise üle ei vaielda.

Kaebuse argumendid, et kostja keeldus osast sotsiaalteenustest (toitlustamine sööklas "SDIPI"), ei saa olla aluseks otsuse tühistamisele, kuna seadus näeb ette statsionaarse teenuse osutamise vastava tasu eest.

Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artiklile 98 nõudis kohus kostjalt õigustatult sisse hageja riigilõivu tasumise kulud, mille suurus oli dokumentaalselt tõendatud.

Apellatsioonkaebuse motiividel ei ole alust kohtu otsust tühistada.

Juhindudes Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artiklitest 328, 329, kohtuamet

määratud:

Vladivostoki linna Nõukogude ringkonnakohtu 18. juuni 2014. a otsus jäeti jõusse, kaebus jäeti rahuldamata.

2 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Vene Föderatsiooni seadustega tehtud muudatusi Vene Föderatsiooni põhiseaduse 30. detsembri 2008. aasta muudatuste kohta N 6-FKZ, 30. detsember 2008 N 7-FKZ, 5. veebruaril 2014 N 2-FKZ, 21. juulil 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

3 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

4 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus nr 159-FZ (muudetud 31. detsembril 2014) "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste täiendavate tagatiste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

5 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadus N 5-FZ (muudetud 22. detsembril 2014, muudetud 6. aprillil 2015) „Veteranide kohta” // Consultant Plus: viited ja õigussüsteem – versioon Prof.-M., 2015. aasta.

6 24. novembri 1995. aasta föderaalseadus nr 181-FZ (muudetud 21. juulil 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

7 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

8 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

9 Sotsiaalkindlustusõigus: Õpik poissmeestele / E.E. Machulskaja. - M.: Yurayt, 2014. S. 449.

10 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

11 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

12 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

13 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

14 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

15 Ibid.

16 10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus N 195-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalteenuste aluste kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.- M., 2015.

17 Venemaa sotsiaalkindlustusseadus: õpik. / Rev. toim. E.G. Tuchkov. - M.: Kirjastus Prospekt, 2014. Lk. 489-490.

18 Inimõiguste ülddeklaratsioon (vastu võetud ÜRO Peaassambleel 12.10.1948) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem – versioon Prof.-M., 2015.

19 Inimõiguste ülddeklaratsioon (vastu võetud ÜRO Peaassambleel 12.10.1948) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem – versioon Prof.-M., 2015.

20 Rahvusvaheline pakt 16.12.1966 "Majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

21 Euroopa sotsiaalharta (muudetud) (vastu võetud Strasbourgis 03.05.1996) // Consultant Plus: õigusviitesüsteem - Prof.-M. Version, 2015.

22 Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon N 159 "Puuetega inimeste kutsealase rehabilitatsiooni ja tööhõive kohta" [vene, inglise] (sõlmitud Genfis 20.06.1983) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof. -M., 2015.

23 Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon N 102 “Sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite kohta” (Genf, 28. juuni 1952) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

24 Sõltumatute Riikide Ühenduse inimõiguste ja põhivabaduste konventsioon (Minsk, 26. mai 1995) // Consultant Plus: Reference and Legal System - Version Prof.-M., 2015.

25 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Vene Föderatsiooni seadustega tehtud muudatusi Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta 30. detsembrist 2008 N 6-FKZ, 30. detsember 2008 N 7-FKZ, 5. veebruaril 2014 N 2-FKZ, 21. juulil 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

26 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Vene Föderatsiooni 30. detsembri 2008. aasta Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta tehtud Vene Föderatsiooni seadustega tehtud muudatusi N 6-FKZ, 30. detsember 2008 N 7-FKZ, 5. veebruaril 2014 N 2-FKZ, 21. juulil 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

27 Ibid.

28 Ibid.

29 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Vene Föderatsiooni 30. detsembri 2008. aasta Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmise seadustega kehtestatud muudatusi N 6-FKZ, 30. detsember 2008 N 7-FKZ, 5. veebruaril 2014 N 2-FKZ, 21. juulil 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

30 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

31 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

32 Borisov A.N. Kommentaar 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadusele N 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste põhialuste kohta" (ükshaaval) // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2014.

33 Vt: ibid.

34 24. novembri 1995. aasta föderaalseadus nr 181-FZ (muudetud 21. juulil 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

35 24. novembri 1995. aasta föderaalseadus nr 181-FZ (muudetud 21. juulil 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

36 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus nr 159-FZ (muudetud 31. detsembril 2014) "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste täiendavate tagatiste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

37 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadus nr 5-FZ (muudetud 22. detsembril 2014, muudetud 6. aprillil 2015) „Veteranide kohta”. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

38 Slobtsov I.A., Šaškova O.V., Šašmurina N.V. Kommentaar 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadusele N 5-FZ "Veteranide kohta". // Garant: õigusviitesüsteem, 2014.

39 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus nr 159-FZ (muudetud 31. detsembril 2014) "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste täiendavate tagatiste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

40 Ibid.

41 Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 1995. aasta määrus N 694 "Proteesi- ja ortopeediliste toodete müügi kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

42 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 1996. aasta dekreet N 861 "Puuetega laste kodus ja mitteriiklikes haridusasutustes kasvatamise ja hariduse korra kinnitamise kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M ., 2015.

43 Vene Föderatsiooni valitsuse 8. juuni 1996. aasta dekreet N 670 “Kindla elu- ja elukohata isikute sotsiaalabi andmise näidiseeskirjade kinnitamise kohta” // Garant: viide ja õigussüsteem - M ., 2015.

44 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. novembri 2000. aasta dekreet N 896 “Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste eriasutuste näidiseeskirjade kinnitamise kohta” // Garant: viited ja õigussüsteem - M., 2015.

45 Vene Föderatsiooni valitsuse 25. septembri 2007. aasta määrus N 608 "Puuetega inimestele vene viipekeele tõlketeenuste osutamise korra kohta (viipekeele tõlge, viipekeele tõlge)" // Garant: viide ja juriidiline süsteem - M., 2015.

46 Vene Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2005. aasta dekreet N 2347-r “Puetega inimestele osutatavate rehabilitatsioonimeetmete, rehabilitatsiooni tehniliste vahendite ja teenuste föderaalse loetelu kohta” (muudetud ja täiendatud kujul, jõustus 01.01.2005). 2015) // Garant: viiteks -õigussüsteem - M., 2015.

47 Vene Föderatsiooni tööministeeriumi 29. märtsi 2002. aasta määrus N 25 “Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud asutuste tegevuse korraldamise soovituste heakskiitmise kohta” // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

48 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Vene Föderatsiooni seadustega tehtud muudatusi Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta 30. detsembrist 2008 N 6-FKZ, 30. detsember 2008 N 7-FKZ, 5. veebruaril 2014 N 2-FKZ, 21. juulil 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

49 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FZ (muudetud 30. märtsil 2015) "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

50 GOST R 52495-2005. "Vene Föderatsiooni riiklik standard. Elanikkonna sotsiaalteenus. Mõisted ja määratlused // M., Standartinform, 2006.

51 Venemaa sotsiaalkindlustusseadus: õpik / Toim. toim. E.G. Tuchkov. - M.: Prospekt, 2014. Lk. 109.

52 Blagodir, A.L. Kodanike sotsiaalteenuste õiguslik regulatsioon: autor. dis. cand. seaduslik Teadused: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. lk. 21.

53 Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Sotsiaalteenused eakatele kodanikele Vene Föderatsioonis: riigipoolne korraldus ja kontroll // Roszdravnadzori bülletään, nr 1. - 2011. Lk. 13.

54 Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Rad'kova E.A. Vene Föderatsiooni elanikkonna statsionaarsetes sotsiaalteenuste asutustes elavate eakate ja puuetega inimeste sotsiaal-demograafiliste omaduste analüüs // Belgorodi Riikliku Ülikooli teadusbülletään, nr 10-1. - 2012. Lk. 181.

55 Novokreshenova I.G., Chunakova V.V. Eakate kodanike meditsiini- ja sotsiaalteenuste korraldamine // CyberLeninka - teaduslik elektrooniline raamatukogu - M., 2015.

56 Kosenko O.Yu. Eakate kodanike sotsiaalkaitsesüsteemi toimimise piirkondlikud tunnused: olukord ja probleemid // Rostovi Riikliku Ülikooli Majandusbülletään, nr 1-2. - 2010. Lk. 179.

57 Venemaa sotsiaalkindlustusseadus: õpik / Toim. K.N. Gusov. - M.: Prospekt, 2010. - S. 454.

58 Primorski piirkonnakohtu 24. detsembri 2014. aasta otsus asjas nr 33-11264 // Konsultant Plus: viide ja õigussüsteem – versioon Prof.-M., 2015.

59 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

60 Blagodir, A.L. Kodanike sotsiaalteenuste õiguslik regulatsioon: autor. dis. cand. seaduslik Teadused: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. lk. 21-22.

61 Ibid.: lk. 8.

Sotsiaalteenused on raskesse elusituatsiooni sattunud kodanike objektiivne vajadus. Samas ei ole sotsiaalteenuste tõhususe tase praegu piisavalt kõrge. Selle põhjuseks on erinevad tegurid, sealhulgas eelkõige majanduslik. See väljendub sotsiaalteenuste valdkonna rahastamise puudumises, mis toob kaasa sotsiaalteenuste madala kvaliteedi, ligipääsmatuse, sotsiaaltöötajate personali nappuse ning sotsiaalteenuste asutuste puuduliku materiaal-tehnilise varustuse.

Pensionäride sotsiaalteenuste valdkonnas on palju probleeme:

Ühelt poolt arenevad aeglaselt tasulised sotsiaalteenused, teisalt aga on oht absolutiseerida. tasulised teenused, võrreldes tasuliste teenuste mahuga, tasuta teenuste osakaal väheneb;

Järjekorra probleem asutustes kohtade saamiseks on jätkuvalt terav (ligi 12 tuhat inimest vajab sotsiaalteenuseid haiglas ja umbes 100 tuhat inimest mittestatsionaarsetes tingimustes);

Hospiitside võrgustik, sh koduhaigla, on vähearenenud;

Aktuaalne on asutuste ja sotsiaalteenuste rahastamise probleem. Samas kasvab lähitulevikus eelkõige objektiivsetel põhjustel eakate nõudlus sotsiaalteenuste järele;

Olemasolevate sotsiaalteenuste asutuste töö vajab oluliselt täiustamist, täiendamist spetsialistidega, juriidilise ning materiaal-tehnilise baasi parandamist;

Uut tüüpi sotsiaalteenuste asutuste spetsialistide ja teenindava personali ümber- ja täiendõppe probleem nõuab tähelepanu.

Statsionaarsetes sotsiaalasutustes elavate pensionäride sotsiaalse seisundi parandamiseks on kavas need asutused välja ehitada ja rekonstrueerida. Võtmeobjektideks valiti gerontoloogiakeskused, üldtüüpi pansionaadid, mis kuuluvad ümberprofileerimisele gerontoloogiakeskusteks, geriaatrilised psühhiaatriakeskused, aga ka statsionaarsed asutused.

Teine ilmselge probleem, mis raskendab riigi ja ühiskonna suhtlust vanemaealiste inimestega töötamisel, on infopuudus. Sotsiaalkaitseasutuste edukamaks tegevuseks oleks soovitav omada andmebaasi eakate inimestega töötavatest ja oma omavalitsuse territooriumil tegutsevatest avalik-õiguslikest organisatsioonidest. Selle teabe järjepidevus ja kättesaadavus piirkondlikul ja föderaalsel tasandil parandab sektoritevahelist suhtlust, rikastab avalikke teenuseid uute ideede ja lähenemisviisidega ning annab avalik-õiguslikele organisatsioonidele võimaluse oma edukaid kogemusi levitada.

Järgmine sotsiaalteenuste institutsiooni edukat arengut takistav tegur on seadusandluse ebatäiuslikkus, ebaühtlus ja killustatus, mõne akti dubleerimine teiste poolt. Sageli puuduvad konkreetse sotsiaalteenuse liigi kohta selgelt määratletud mõisted. See tekitab raskusi õppimises ja õiguskaitsepraktikas.

Vene ühiskonnas on suur hulk puude tunnustega inimesi. Pole saladus, et viimastel aastatel on riigis valitsenud rahva tervise halvenemine, ühiskonna vananemine, tööpuudus ja madal sissetulek.

Ilmselgelt nõuavad lahendused vaadeldavas valdkonnas probleeme kahes põhivaldkonnas: sotsiaal-majandusliku arengu ja seadusandliku regulatsiooni vallas.

Paljude probleemide lahendamiseks on vaja meetmeid sotsiaalteenuste reformimiseks. Eelkõige on vaja üle minna rahastatud süsteemile sotsiaalteenuste – sotsiaalkindlustuse – valdkonnas, mil kodanikel on moodustatavasse fondi isiklike sissemaksete kaudu võimalik saada sotsiaalteenuseid, kui nad satuvad raskesse eluolukorda. .

Meede, mis võib finantsolukorda muuta, on riikliku eelarvevälise sotsiaalteenuste fondi loomine, mis võimaldab koondada saadaolevad tulud (maksud ja muud) ning kulutada neid edaspidi eranditult sotsiaalteenuste valdkonda. .

Järgmine samm võiks olla mitteriikliku sotsiaalteenuste süsteemi arendamine, eelkõige avalike organisatsioonide (ametiühingud, usuorganisatsioonid, riiklikud fondid, heategevusorganisatsioonid jne) rolli tugevdamine.

Sotsiaalteenuste sfääri reformimisel on vajalik ka regionaalse ühtlustamise poliitika elluviimine, et kujundada sotsiaalteenuste võrdne tase kogu riigis. Siinkohal on aga oluline vältida egalitaarset lähenemist ja rakendada eri piirkondadele individuaalseid meetmeid.

Üheks meetmeks sotsiaalteenuste valdkonna olukorra parandamiseks on anda piirkondadele võimalus otsida täiendavaid ebastandardseid lahendusi, näiteks stimuleerida. heategevuslik tegevus, ebatraditsiooniliste sotsiaalteenuste liikide arendamine, näiteks sanatoorium kodus või ratastel sotsiaalteenuste asutus.

Puuetega inimeste kaitse valdkonnas, mis on üks haavatavamaid kategooriaid, on vajalik:

Valmistatavate proteeside ja ortopeediliste toodete mahu ja kvaliteedi tõstmine, taastusravivõimalused;

sellisele tootmisele spetsialiseerunud asutuste arvu suurendamine;

Puuetega inimeste koolituskohtade varustamine üldharidusasutustes, spetsialiseeritud õppeasutuste võrgu laiendamine.

Õigusloome täiustamise raames on vaja vastu võtta seaduse tasandil kodifitseeritud akt, mis reguleerib sotsiaalteenuste valdkonna põhiküsimusi. See ühtlustab ja süstematiseerib olemasolevaid sotsiaalteenuseid käsitlevaid õigusakte.

Edasises töös koos õiguslik raamistik oluline on abivajajate ainekoosseisu laiendamine, sotsiaalteenuste kui kitsa subjektide ringi, ainult eakate, puuetega inimeste ja vähekindlustatud inimeste suhteid reguleeriva institutsiooni kontseptsioonist lahkumine.

T. A. Kuprijanova

eakate sotsiaalteenuste probleemid

Oodatava eluea pikenemine on inimkonna üks peamisi saavutusi, globaalne protsess, mis alles hakkab “hoo sisse saama”. Eakate ja seniilsete inimeste osakaal aastal kogu tugevus Venemaa rahvaarv on viimastel aastatel märkimisväärselt kasvanud ja on täna 26%1. Rahvastiku kasvu aeglustumine rahvastiku vananemise ja oodatava eluea pikenemise taustal avaldab survet tervishoiu- ja sotsiaalsektorile. Selle majanduslikke ja sotsiaalseid tagajärgi on teadus- ja poliitikaringkondades arutatud aastakümneid. Rahvastiku katastroofiline vananemine paistab eelkõige poliitiliselt angažeeritud autorite esitlemisest. Rahvastiku vananemise tegelikud tagajärjed ei ole nii kurjakuulutavad, kui paistavad. Töövõimeline elanikkond on alati teenindanud ja elanud ennast ning lapsi ja vanureid. Demograafide sõnul on "koormus töövõimelise töötaja kohta praegu ideaalne – väikseim alates 1950. aastast"2. See sotsiaalprobleem ja saadikud, sotsiaalarengu ministeerium ja rahandusministeerium on vaja uuesti läbi mõelda ning hakata seda globaalset probleemi lahendama kompleksselt, võttes arvesse kõigi kodanike kategooriate huve.

Eakate sotsiaalse kaitse mehhanismi rakendatakse osariigi (föderaalsel) ja piirkondlikul (kohalikul) tasandil. Riigi tasandil tagab sotsiaalkaitse kohustuslike pensionide, teenuste ja toetuste tagamise vastavalt kehtestatud rahalistele ja sotsiaalsetele standarditele. Piirkondlikul tasandil, võttes arvesse kohalikud tingimused ja võimalusi, käsitletakse toetustaseme täiendava tõstmise küsimusi üle riigi taseme.

Eakate sotsiaalteenuste arendamine

Vene Föderatsioonis moodustati sotsiaalteenused tootmissektorina suhteliselt hiljuti, kuigi teatud kodanikerühmadele osutati sotsiaalteenuseid varem. Kuni 1987. aastani esindasid meie riigis eakate sotsiaalteenuste süsteemi ainult veteranide ja puuetega inimeste majad. Arenguvajadusega seotud probleemide asjakohasus uus süsteem sotsiaalteenused, 1980.–1990. Eelkõige määras nende asutuste teenuse halb kvaliteet, nende väike arv ja alternatiivide puudumine.

Kodus eakatele kodanikele mõeldud sotsiaalteenuste korraldamise õiguslik raamistik hakkas meie riigis kujunema 1990. aastate alguses. Uute teenuste väljatöötamise peamised sätted on sätestatud föderaalseadustes "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" 10. detsembril 1995 nr 95-FZ ja 05. augusti föderaalseaduses nr 122, 1995 (muudetud 2004. aastal) ja „Sotsiaalteenuste eakate ja puuetega kodanike kohta. Kõikjal hakati avama kodus sotsiaalteenuste osakondi, mis hiljem reorganiseeriti sotsiaalteenuste asutusteks

© T. A. Kupriyanova, 2009

eakad ja puuetega kodanikud. Tšudovo linna Novgorodi oblasti sotsiaalhoolekande osakonna 27.01.1988 korralduse nr 7 alusel loodi rajoonivalitsuse sotsiaalhoolekande osakonna alla esimene koduste sotsiaalteenuste osakond.

Kodusotsiaalteenuste asutuste süsteemi loomine ja arendamine võiks pakkuda vaestele ja eakatele uusi sotsiaalkaitse vorme. Kodused sotsiaalasutused silusid osaliselt perestroikareformide šoki. Kuid ka praegu on suur osa venelasi jätkuvalt (moraalselt ja rahaliselt) raskes elusituatsioonis. Kaasaegsed elutingimused, eriti äärealadel, "ei paku sotsiaalset turvalisust ega kaitset lühinägelike sotsiaalreformide tagajärgede eest"3. Olukord muutub aeglaselt, 2008. aasta sügise sündmused on sotsiaalseid pingeid veelgi teravdanud, mistõttu keskealised ja eakad lükkavad tagasi reformid ise. Paljude vanemate inimeste jaoks viib „pessimistlik oleviku tajumine mineviku idealiseerimiseni (mõnikord õigustamata) ja umbusu tulevikku”4. Paljude lootus kiireteks ja edukateks reformideks on ammu haihtunud ning pensionide tase, mille eesmärk on tagada mitte ainult elatis, vaid ka korralik vanadus, jätab soovida. «Vene valitsuste liberaalmonetaristlik poliitika, mis hoolimata taktikalistest kõikumistest on 1992. aastast põhimõtteliselt muutumatuna püsinud, ei vasta Venemaa ühiskonna vajadustele. See tuleb asendada arengupoliitikaga ja elanikkonna elatustaseme olulise reaalse, mitte deklaratiivse tõusuga.

Irratsionaalne hüvitiste süsteem süvendab sotsiaalse kihistumise probleemi veelgi. Tihti kasutatakse sihipärast abi valijate aktiivsuse stimuleerimise vahendina. See vähendab inimeste usaldust riigi kui võimuinstitutsiooni vastu. Riigis on kujunenud paradoksaalne olukord: eakate osakaal rahvastiku struktuuris kasvab jätkuvalt ning meetmeid selle negatiivsete tagajärgede ennetamiseks ja neutraliseerimiseks tegelikult ei võeta. Meie riigis ei ole teaduslikult välja töötatud meetodeid psühhofüüsilise kohanemise tööks nii mitmekesise kodanike kategooriaga nagu eakad. Kasvav eakate arv eeldab uute sihtprogrammide moodustamist, erinevate teaduslike kohanemisprogrammide loomist ja levitamist ning vastavalt ka lisarahastamist.

Kaasaegsetes Venemaa oludes sotsiaalteenuste kaks põhiülesannet - traditsiooniline (eakate sotsiaalteenuste jaoks) ja uus (eakate elupositsiooni aktiveerimine) - nõuavad varajast lahendamist.

Eakad sotsiaal-majandusliku reformi kontekstis

Muuda sotsiaalne staatus isik vanemas eas, seotud töö lõpetamise või piiramisega ja sotsiaalsed tegevused, väärtusorientatsioonide, elustiili ja suhtlemise muutumine, sotsiaalses sfääris raskuste kogemine ja psühholoogiline kohanemine uute tingimustega põhjustab tõsiseid sotsiaalseid ja isiklikke probleeme.

Vanuseperiood pärast pensionile jäämist ei ole mis tahes tingimustes lihtne. Vanemas eas on märkimisväärne osa inimese saavutustest juba minevik. Avalike ja riiklike struktuuride ülesanne on välja selgitada ja toetada selle vanusekategooria inimeste huve ja uusi eesmärke (sh ümber- ja ümberõpe), et laiendada.

nende aktiivsed tööl osalemineühiskonnaelus mõlemapoolse kasuga. Teadlased annavad soovitusi vanemate inimeste veendumuse kujundamiseks "vajaduses jätkata töötamist pärast pensioniikka jõudmist ja töötavatele pensionäridele - pikendada selle tähtaegu"6.

Märkimisväärne osa pensionist, mis on enamiku “pensionäride” pensionäride peamine sissetulekuallikas, kulub toidule, kommunaalmaksetele ja arstiabile. Eriti teed on meditsiiniteenused ja ravimid. Kahjuks on paljude venelaste eluviis ideaalist ikka veel väga kaugel ning vastutust tervise halvenemise eest ainult meditsiini kanda on vale. Vaid 9% tervisest sõltub arstide jõupingutustest, samas kui selle määrab peamiselt elustiil (51%), sõltub pärilikest teguritest (20%) ja keskkond (20 %)7.

Paljude teadusuuringute tulemused ja praegu elavate saja-aastaste inimeste kogemused lükkavad ümber arusaama tervise paratamatust ja pöördumatust halvenemisest vanusega. “Venelaste teadvuses on pilt vanadusest maalitud kõige tumedamates toonides”8. Eesmärgipärane, teaduslikult põhjendatud ja planeeritud institutsionaalne praktiline töö nõuab nii eakate endi kui ka nende lähedaste ja teiste vanaduse taju stereotüüpide ületamist. On aeg lõpetada eakate kohtlemine nõrkade ja haigetena. Meediast peaks saama teooriate, metoodikate ja uuenduslike praktikate aktiivne propageerija ja levitaja, et säilitada tervise ja produktiivse vananemise potentsiaali. Kaasaegne elu dikteerib kõigile Venemaa kodanikele vajaduse oma tervist aktiivselt tugevdada ja säilitada. Ja neid sunnib elus sellisele positsioonile võtma tervise ja selle tähtsus juhtiv koht mastaabis eluväärtusedühiskond.

Paljud majanduslikult arenenud riigid keskenduda kodanike tervisele. Kuulus vene demograaf A. G. Višnevski kirjutab, et „1960.–1990. tervishoiukulud inimese kohta on kasvanud viis korda. Ja kuskil Prantsusmaal või Jaapanis – peaaegu nelikümmend. Erinevus on muidugi märkimisväärne, mõju ka. Tervishoiuinvesteeringutega on meie riik kooner...”9. Tervishoiuministeerium lähtub oma töös “tauditõrjeministeeriumi” põhimõttest ja usub, et ei ole seotud kõrge suremuse põhjustega. Kogu selle ministeeriumi ennetustöö piirdub tegelikult sõnadega "Terviseministeerium hoiatab". Ressursse on küllaga ning kõigi jõupingutusi ühendades on võimalik “pikaajalise suremuskriisi” kõverat muuta. Üha enam saab selgeks, et on vaja välja töötada ergutusmeetmed nendele kodanikele, kes hoiavad kõrget efektiivsust, hoolitsevad oma tervise eest ja hoiavad seda. Tervis on see, mis on aktiivse elupositsiooni aluseks, mis määrab suuresti iga kodaniku sotsiaalse rolli staatuse, tema sotsiaalse staatuse ja materiaalse heaolu.

Teostatakse kehakultuuri ning terviseparandus- ja kasvatustööd eelpensioniealiste ja ennetähtaegselt pensioniealiste inimestega psühholoogiliste ja füsioloogiliste iseärasuste, gerontoloogia, sooliste erinevuste, haigestumuse ja varajase vananemise ennetamise, tugevdamise ja taastusravi võimaluste teemadel konkreetsete haiguste korral. ebapiisava rahastamise tõttu väga väikestes mahtudes.

Lääne teadlased on esitanud aktiivsusteooria, mis põhineb Hollandis, Itaalias, Saksamaal ja Ameerika Ühendriikides läbi viidud uuringutel. Sellega kooskõlas väidetakse, et vanemad inimesed peaksid oma aktiivsust säilitama nii kaua kui võimalik, täiendades oma traditsioonilist tegevust uute tüüpide ja vormidega. Igasugune vanur

inimene suudab ühiskonnas leida oma tervisele, eluplaanidele, huvidele, võimetele vastava koha. Praegu on see teooria paljudes lääneriikides kõige populaarsem. Kooskõlas produktiivse vananemise kontseptsiooniga loetakse produktiivseks igasugune eakate inimeste (tasustatud ja tasustamata) töö, mis on seotud või ei ole seotud kaupade ja teenuste tootmisega. Samuti peetakse tulemuslikuks eakate ettevalmistamist ja koolitamist sellisele ametile spetsialiseerumiseks. Tootvad tegevused on ka vabatahtlik tegevus, vabatahtlik pedagoogiline, kasvatuslik, teiste pereliikmete eest hoolitsemine, tutvused, noorte abistamine, meelepärasega tegelemine, hobid ja muud tegevused nii kodus kui ka väljaspool seda. Nagu märgib E. V. Karyukhin, põhjustab niinimetatud "passiivne pensionile jäämine" seniilsete destruktiivsete-düstroofsete muutuste varajase ilmnemise keha organites ja kudedes ning nende kiiret arengut. Töötamist jätkavate pensionäride arstiabi taotletavus oli 6,1% versus 69,2% pensioniikka jõudmise tõttu töötamise lõpetanute seas10. Veerand sajandit tagasi

N. N. Sachuk, N. V. Veržikovskaja, E. N. Stezhenskaja, tuginedes mitmete NSVL Meditsiiniteaduste Akadeemia Gerontoloogia Instituudi läbi viidud meditsiiniliste ja sotsiaalsete uuringute tulemuste üldistustele, jõudsid järeldusele, et „eakate inimeste tööaktiivsus on säilitanud piisava töövõime, on bioloogilisest, sotsiaalsest ja majanduslikust seisukohast otstarbekas”11.

Eakad säilitavad oma püüdlusi ja käitumist reguleerides oma kompetentsi pidevalt muutuvas sotsiaalses keskkonnas ja on sotsiaalselt aktiivsed. Vaadeldav kontseptsioon on paljude sotsiaalsete ja gerontoloogiliste projektide väljatöötamisel juhtiv kontseptsioon. Seetõttu eeldab praegune sotsiaalsetest vajadustest tingitud olukord eakate inimeste tervise hoidmist ja edendamist, tingimuste loomist aktiviseerumiseks. sotsiaalne käitumine produktiivne vananemine ja selle edendamine. Ja sotsiaalteenuste süsteemis tuleb minna üle patroneerivatelt strateegiatelt ergutavatele ja hoiatavatele, nihutades osa abivajajate heaoluga seotud muredest nende endi peale.

Eakate sotsiaalteenuste probleemid

2. augusti 1995. aasta föderaalseadusega nr 122 (muudetud 2004. aastal) “Sotsiaalteenused eakatele ja puuetega kodanikele” anti riigivõimud sotsiaalteenuste osutamise valdkonnas üle föderatsiooni subjektidele. Sellest lähtuvalt vastutavad Vene Föderatsiooni subjektid sotsiaalteenuste olukorra eest oma territooriumil, järgides seadusandlikku integratsioonile suunatud sotsiaalpoliitikat, võttes arvesse diferentseeritud lähenemist, eakate erinevate rühmade erihuve erinevatel eluetappidel. kohanemisperiood. Uued tingimused tugevdavad piirkondliku sotsiaalkaitsesüsteemi rolli, mis on iga inimese vajadustele kõige lähedasem. Tuleb märkida, et „eakate sotsiaalpoliitika rakendamine toimub mitmesuguste sotsiaalprogrammide kaudu erinevatel tasanditel: föderaalsel, piirkondlikul, munitsipaaltasandil. Nende programmide tõhususe astet on väga raske hinnata, kriteeriume ei ole välja töötatud,

ja andmeid ei avaldata. Väga oluline on riigi roll programmide koordinaatorina

erinevatel tasemetel."

Eelpensioni- ja pensioniealiste kodanike olukorra analüüs erinevates aspektides võimaldab teha järgmised ettepanekud:

1. Vaja on intensiivistada tööd pensionieelses ja ennetähtaegses pensionieas inimestega; võtta meetmeid, et suurendada eakate endi vastutust oma seisundi eest, keskendudes enese- ja vastastikusele abistamisele.

2. Meedia ja mõningate seadusandlike aktide abil alustada psühholoogilise hoiaku kujundamist pikaajalise enesehoolduse suhtes, eaka kui „positiivse kangelase“ igakülgset kajastamist, nihutades fookuse nõrkusest ja haigusest aktiivsusele ning tarkust ning muuta ka ennetustöö, tervise parandamise ja taastusravi vorme ja meetodeid.

3. Viia läbi praeguste ja tulevaste pensionäride süstemaatiline ümberorienteerimine uutele või muudele tegevusaladele, võttes arvesse füüsilisi ja loovus ja võimalusi.

4. Riik peab võtma kiireloomulisi meetmeid ülaltoodud ülesannete elluviimiseks.

Sotsiaalteenused eakatele ja puuetega inimestele on mõeldud nende sotsiaalsete probleemide lahendamiseks, nende toimetuleku- ja iseteenindusvõime taastamiseks või suurendamiseks.

Chudovski sotsiaalsete institutsioonide infrastruktuur munitsipaalrajoon on ulatuslik ja hõlmab peaaegu kõiki ühiskonnaelu valdkondi, kuid samas ei ole olemasolev kodupõhiste sotsiaalteenuste süsteem piisavalt tõhus ega aita kaasa nii teenindatavate enda aktiviseerumisele kui ka ühiskonda integreerumisele. Loodud aastatel 1988-1989. osakonnad ei rahuldanud kasvavat nõudlust erinevate sotsiaalteenuste järele ning aja jooksul tuli avada spetsiaalsed osakonnad - sotsiaal-meditsiiniline ja sotsiaalne rehabilitatsioon. Pensionäride ja puuetega inimeste juurde koju tulles saavad asutuste spetsialistid teada nende probleemidest ja vajadustest ning teevad viivitamatult otsuse konkreetse kodaniku edasise teenindamise ja abi osutamise kohta: ostavad ravimeid, toitu, aitavad koristada, pesta, tasuda. kommunaalteenuste osutamine, esmaabi osutamine, raviarsti määratud raviprotseduuride läbiviimine jne.

Tegelikult on asutus teatud mõttes "päästeteenistus" piirkonna eakatele ja puuetega inimestele.

Riiklik asutus "Tšudovski eakate ja puuetega kodanike sotsiaalteenuste keskus", nagu kõik selle profiiliga asutused, täidab kolme olulist ülesannet:

Tõhusa kvaliteetsete sotsiaalteenuste süsteemi korraldamine linnaosas, kiire reageerimine teenindatavate pöördumistele, sotsiaalteenuste kvaliteetne rakendamine vastavalt riiklikult tagatud sotsiaalteenuste loetelule ja täiendavate esmatähtsate teenuste juurutamine;

Ürituste korraldamine eakate ja puuetega inimeste elupositsiooni tõstmiseks;

Eakate ja puuetega inimeste sotsiaalteenuste personali koolitamine.

Tegelikult on sotsiaaltöötajad üldises massis inimesed, kellel puudub piisav teoreetiline ja praktiline ettevalmistus. Paljud saavad oskusi ametialane tegevus juba pooleli. Oluline on märkida, et sotsiaaltöö on madalapalgaline, sellel ei ole kõrget staatust ja prestiiži. Vähesed jäävad selle kallale kauaks. Vaid osa neist juhindub inimlikkuse põhimõtetest, sisemisest vajadusest aidata raskesse elusituatsiooni sattunud inimesi. Maal

sektoris, tulenevalt väikeasulate eripärast, kus kõik üksteist hästi tunnevad, ulatuvad osutatavad teenused riigi poolt tagatud sotsiaalteenuste loetelus loetletud teenustest palju kaugemale, mida linna kohta öelda ei saa. Madal motivatsioon töötada ametlikud kohustused välise vajaduse ulatuses, ükskõikselt ja mehaaniliselt, saab üle koolituste, seminaride, konsultatsioonide ja korraliku tasu abil.

Sotsiaaltöötajate töö optimeerimine peaks ehk toimuma läbi jaotuse funktsionaalsed kohustused: ühed tegelevad majapidamisega (koristus, küttepuude korrastamine, kolijate, elektrikute tööde tegemine), teised osutavad vahetult sotsiaalteenuseid vastavalt garanteeritud teenuste loetelule (toiduainete, ravimite ost, kommunaalmaksete tasumine), kolmandad kontrollivad , viia läbi küsitlusi, küsitlusi, koostada aruandeid ja pidada vestlusi teenindatutega (tuleohutuse, terrorismivastase tegevuse, sanitaar- ja hügieeninormide ja reeglite jms teemal), meditsiinitöötajad jälgivad nende tervist, viivad läbi ettenähtud meditsiinilisi protseduure, viivad läbi rehabilitatsiooni meetmed jne Ja praeguses koduhoolduse olukorras on sotsiaaltöötaja ühtaegu nii "rootslane, niitja ja mängur toru otsas."

Kasvab vajadus erinevate individualiseeritud sotsiaalteenuste järele ning sotsiaalteenustes hõivatud töötajate arvu suurenemise järele. Üks väljakutsetest praktiline töö, on mõnede sotsiaalteenuste üleküllus ja teiste alatootmine. Seega on teatud teenuste (pesupesemine, koristamine, pesemine jne) vajadus tunduvalt suurem kui tegelikult pakutav avalikud institutsioonid.

Tšudovski linnaosas on elanikkonnale isiklikke teenuseid pakkuvate asutuste infrastruktuur äärmiselt halvasti arenenud. Sotsiaalse ja siseriikliku sfääri valitsusväliste institutsioonide arendamiseks on suur tegevusvaldkond. Turusuhted teha oma kohandusi. Praeguste pensionide juures ei saa vanemad inimesed tegutseda oluliste teenuste piisavate tarbijatena. Osa teenuste lisamine riigiasutustes täiendavate nimekirjadesse parandab osaliselt olukorda sotsiaalteenuste turul. Kuid siis tekib küsimus: "Kes neid teenuseid pakub?" IN personalitabelid sobivaid ametikohti ei pakuta ja juht on seadusetähega piiratud. Mõnede teenuste alatootmise ja teiste (vestlused, raamatukoguteenused, toidupoed jne) üheks põhjuseks on teenuse osutaja eest maksmise süsteem, mitte osutatavate teenuste kvantiteet ja kvaliteet. Sageli pakuvad sotsiaaltöötajad mittevajalikke teenuseid. On asendus vajalikke teenuseid odavad ja lihtsalt teostatavad, mistõttu on eakate iseseisvus piiratud.

Praktilises töös tekib palju küsimusi sünnituse stimuleerimise kohta. Korralik tasu kvaliteetse töö eest stimuleerib töötajaid. Väljateenitud materiaalsed stiimulid tekitavad moraalset rahulolu ja huvi puudumine töötulemuste vastu hävitab lõpuks motivatsiooni, lagundab töötajat ja süsteemi ennast. Ilmselt tuleks selgelt paika panna, kui palju aega (tööjõukulu) peaks sotsiaaltöötaja konkreetsele kliendile kulutama, arvestades eaka või puudega inimese säilinud eneseteenindusvõimet, mitte 2-3 ja 3-4 külastusi nädalas, nagu praegu seadusega ette nähtud. Oluline on siduda palgad osutatavate teenuste kvantiteedi ja kvaliteediga, mitte teenindatavate inimeste arvuga. Piiratud 2% preemiafond ei võimalda kohusetundlikke töötajaid piisavalt ergutada.

Sotsiaalteenuste sfääri jaoks ei ole vähem oluline personali koolitamise ülesanne, millega tuleb kiiremas korras tegeleda riigi tasandil. Nagu plaanitud, on iga Vene Föderatsiooni õppeaine ulatuses vaja regulaarseid koolitusi (kursusi) kutsekvalifikatsiooni tõstmiseks (nagu tervishoiusektoris). Riigis on vähe spetsialiseeritud õppeasutusi, mis koolitavad sotsiaaltöötajaid, sotsiaaltöö spetsialiste, psühholooge ja geriaatrilisi tervishoiutöötajaid.

Prioriteetide muutmine: passiivsest abi ootamisest enesehoolduse ja pikaealisuse laiendamiseni

GUSO "Chudovski eakate ja puuetega kodanike sotsiaalteenuste keskus" on alustanud süstemaatilist tööd, et laiendada eakate aktiivset osalemist kohaliku kogukonna elus, suurendada nende panust piirkonna sotsiaalsesse ja kultuurilisse arengusse. Aktiivse elupositsiooni kujundamine annab eakatele võimaluse omandada oma õige sotsiaalne ja rolliline staatus, sest nende kõige väärtuslikum kapital on teadmised, professionaalne kogemus– tuleks läbimõeldult ja sihipäraselt kasutada piirkonna heaolu arendamiseks. Vananemise ennetamine peab algama nooruses, küpses eas pöörates tähelepanu massispordile ja kõikvõimalikele terviseklubidele ja -ringidele. Sotsiaalse rehabilitatsiooni osakonna juures tegutseb 2006. aastal loodud spordiklubi "Tervis".

Pensionäride füüsilise vormi parandamine, uute sõprade leidmine, uued eesmärgid ja kohustused, haigestumuse osaline taandareng, pingete maandamine ja palju muud pakuvad sotsiaalse rehabilitatsiooni osakonna tunnid. Ühistunnid huviringides: harjutusravi, tegevusteraapia, arvutitund, vestlused psühholoogiga, loengud huvipakkuvatel teemadel, mida viivad läbi erineva profiiliga spetsialistid (preester, notar, siseministeeriumi, pensioniameti töötajad). Fond jne) - mitmekesistada pensionäride igapäevaelu . Aktiivne suhtlemine, kogemuste vahetamine (seemned, retseptid jne) peale tunde; füüsilise passiivsusega seotud probleemide kõrvaldamine parandab enesetunnet ja tõstab enesehinnangut. Sellise suhtluse, vastastikuse abistamise arendamist nähakse esimese sammuna linnaosa eneseabigruppide “Aita sõpra” loomise suunas, kus äsja pensionile jäänud inimesed saaksid teadvustada oma vajadust teistele kasu tuua, olla ühiskonnale vajalik, aidata hea sõna, pakkuda lihtsaid teenuseid neile, kes on raskemas olukorras, pidades seda eneseteostuse edasiseks eesmärgiks.

Eluasendi tõstmisele ja eluea pikendamisele suunatud koolitusprogrammide loomine ja levitamine eakate inimeste taastusravi ja tervise säilitamise alal, sh teoreetiliste teadmiste omandamine erinevates eluvaldkondades ja praktiline. töövõime periood ja iseteenindus, võib aja jooksul anda oma positiivseid tulemusi. Õppekoolitused koos psühholoogiga meisterdamisest spetsiaalsed tehnoloogiad oma emotsionaalse ja psühholoogilise seisundi juhtimine, vaimse hügieeni ja stressitaluvuse tehnoloogiad konfliktide korral, destruktiivsete suhtlusvormide minimeerimine, samuti teadmised erinevate haiguste ennetusmeetmetest, võttes arvesse eaka füsioloogia iseärasusi, nõuavad laialdast levitamist. .

Teine tahk selles töös on noorte pensionäride kaasamine eakatele, nendele, kes ei saa enam kodust lahkuda, koduhoolduse pakkumisel. Sellise abi vormid võivad olla erinevad: tegevusteraapia tundides asjade tegemisest regulaarsete külastuste, vestluste ja kerge töö tegemiseni.

kodus. Eneseabigruppide "Aita sõpra" loomise plaanide edasine elluviimine aitab reaalselt muuta olukorda piirkonnas hiljuti pensionile jäänud inimeste seas, lahendada osaliselt tööhõive, vaba aja veetmise ja suhtlemisvaeguse probleeme, parandada haigestumuse ennetamist. ja enneaegne vananemine.

Eakate koduhoolduse tõhustamiseks viiakse regulaarselt läbi koolitusi asutuse sotsiaal- ja meditsiinitöötajate professionaalsuse tõstmiseks, kaasates erinevate valdkondade spetsialiste. Teenindatavate abistamisel ei pöörata suurt tähelepanu ainult nn igapäevasele hooldusele, mis tähendab eaka aitamist erinevate elutähtsate vajaduste rahuldamisel: söök, jook, pesemine jne. Erilist tähelepanu pööravad Chudovski CSO töötajad hoolealuste meeleolu. Lõppude lõpuks on äärmiselt oluline mitte ainult füüsiline tervis, vaid ka optimistlik ellusuhtumine.

Paralleelselt turumehhanismide juurutamisega sotsiaaltöös tuleks arendada ja stimuleerida vastastikust abi ja eneseabi, aktiveerides elupositsiooni, suurendades aktiivse eluea perioodi, parandades eakate elukvaliteeti. Need uued sotsiaaltöö tehnoloogiad on loomulikult praegu väga aktuaalsed ja tekitavad erinevates elanikkonnarühmades tõelist huvi.

Päevaraviosakondi meie asutuses ei ole, sest need, kes tavaliselt sellistes osakondades käivad, saavad siiski töötada ja tuua nii endale kui ka riigile tulu või muid hüvesid. Ilmselt on vaja muuta töövorme: korraldada erialast ümberõpet, ümberõpet; pensionäride huviklubid või ringid on vajalikumad ja tulusamad (pensionärid, eriti just pensionile jäänud, saavad töötada, koos vaba aega veeta ja vabal ajal teha seda, mida armastavad).

Sotsiaalse rehabilitatsiooni osakonnad peaksid täitma ka oma peamist sotsiaalset funktsiooni - korraldama vaba aja veetmist, tegelema tervise hoidmise, ümber- või ümberõppe küsimustega, mitte asendama ega asendama meditsiinilise rehabilitatsiooni osakondi. Peab olema selge vahe: pärast haigust, taastumisperioodil peaksid inimese kõrval olema kvalifitseeritud arstid (töö tuleks teha otseselt tervise ja moraali taastamise suunas). Kui inimene on juba jalul ja "mõistuses", peaks jätkuma sotsiaalne rehabilitatsioon, mille eesmärk on aidata inimesel ühiskonda taasintegreerida, hoida ja korrigeerida tema tervist, kaasates teda ühte või teise teostatavasse tegevusse.

Kiirsotsiaalosakonna töötajad saavad reguleerida, koordineerida tegevusi reaalse operatiivabi osutamiseks enim abivajajatele ning toimida põlvkondadevahelise lülina, jätkates suhte arendamist, kogemuste edasiandmist, suurendades eakate sotsiaalset tähtsust ja nõudlust, sotsiaalteenuste kvaliteedi tõstmisele kaasaaitamine.

On ilmselge, et koduhoolduse sotsiaalteenuste osutamine, kui eakas püsib jätkuvalt oma tavapärastes tingimustes, säilitades oma endise elu ja sotsiaalsed sidemed, läheb riigile kümneid kordi odavamaks kui sisu spetsialiseeritud asutustes. Sotsiaalteenuste sektorit arendades on vaja kasutusele võtta uusi tehnoloogiaid, optimeerides ja jagades raha ümber:

Täiendava koolituse korraldamine kolmandas eas, erialane ümber- või ümberõpe;

Aktiivse elupositsiooni stimuleerimine ja kogemuste edasiandmine noortele;

Tingimuste loomine kasutamata loomepotentsiaali realiseerimiseks ja võimaluste loomine vanemate inimeste eneseorganiseerumise suurendamiseks;

"Tervena vananemise" kogemuse edendamine (eakate huviklubide ja spordisektsioonide võrgustiku arendamine jne);

Ligipääsetava keskkonna ja turvalise eluaseme korraldamine; kvaliteetsed meditsiini- ja individuaalsed sotsiaalteenused;

Jätkusuutlikuks tööks ja tõhus organisatsioon sotsiaalteenused sisse kaasaegsed tingimused ei ole enam võimalik piirduda traditsiooniliste tegevusvaldkondadega. Esiplaanile tulevad uued suunad:

Üleminek hooldamiselt teenusestrateegiate aktiveerimisele; eakate sotsiaalse staatuse taastamine ja ülalpeetavate ootuste vähendamine;

Sotsiaalne partnerlus munitsipaalstruktuuride, ettevõtetega, avalikud organisatsioonid ja elanikkond;

Asutuste infrastruktuuri laiendamine ja olemasoleva osaline ümberkorraldamine;

Eneseabi aktiveerimine, mobiilsete eneseabirühmade organiseerimine (eriti eraldatud külades);

Pikaajaline planeerimine, sotsiaalturundus, sotsiaalteenuste vajaduste regulaarne jälgimine;

Projektide väljatöötamine lisavahendite kogumiseks ja kaasamiseks;

Töötajate ja vabatahtlike värbamine ja koolitamine;

Töö meedia ja teistega.

Tänase sotsiaalteenuste poliitika eesmärk on leida uusi võimalusi sotsiaaltöötajate ja sotsiaaltöö ülalpeetavate klientide tasakaalustamiseks, sotsiaalteenuste kulude ümberjagamiseks või, parem, optimeerimiseks. Ainult asjakohase rahastamise, sotsiaalteenuste süsteemi kvalifitseeritud personali koolitamise ja ühiskonna psühholoogia muutustega on võimalik luua tõhus eakate sotsiaalhoolekande, rehabilitatsiooni ja eluseisundi aktiveerimise süsteem. Lõppude lõpuks on eakate puhul vastavalt nende olemasolu tingimustele õigustatud rääkida mitte ainult füüsilise, vaid ka moraalse tervise tasemest ühiskonnas.

1 III ülevenemaalise sotsioloogide kongressi tulemused: aruanne jaotise 27 “Vanema põlvkonna probleemid” töö kohta. juuli: www.isras.ru.

Vishnevsky A.G. Venemaa seisab demograafilise valiku ees. M., 2007. S. 133.

3 Grigorjeva I. A. Sotsiaalpoliitika ja sotsiaalreform Venemaal 90ndatel. SPb., 1998.

4 Kozlova T.Z. Pensionärid endast. M., 2001. S. 40.

5 Belchuk AI Süsteemsete reformide üldised tulemused. juuni: www.perspektivy.info/rus/nashe.

6 SachukN. N., Veržikovskaja N.V., Steženskaja E.I. Juhised igakülgse ettevalmistuse läbiviimisest ratsionaalseks elustiiliks pensioniperioodil. Kiiev, 1983. S. 15.

7Lobžanidze A.A., Gryzunov V.V. Vana mees. Tosno, 2004, lk 271.

8 Presnyakova L. Vanaduse sotsiaalne, materiaalne ja emotsionaalne kliima Venemaal. juuli: www.per-spektivy.info/rus/nashe/social_material_emotional_klimat.htm.

9 Vishnevsky A.G. Venemaa seisab demograafilise valiku ees. M., 2007. S. 175.

10 Karyukhin E. V. Eakate töötegevus. juuni: www.dobroedelo.ru.

SachukN. N., Verzhikovskaya N.V., Stezhenskaya E.I. Metoodilised soovitused igakülgseks ettevalmistamiseks ratsionaalseks elustiiliks pensioniperioodil. Kiiev, 1983. S. 10.

12 Sotsioloogia: õpik / toim. N. G. Skvortsova. SPb., 2006, lk 533.

• SOTSIAALTEENUSTE RIIKLIK STANDARD RAHVIKELE
• SOTSIAALTEENUSED RAHVENDELE
• PÕHISEADUSED STANDARDIMISE VALDKONNAS

• Veevarude ratsionaalse kasutamise riiklik reguleerimine
• Küsimusele riikliku keskkonnajärelevalve õiguslike aluste kohta
• Veevarude ratsionaalse kasutamise õiguslik reguleerimine
• Politsei roll inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitsmisel
• Elanikkonna sotsiaalteenuste munitsipaalosakonna normdokumendid

Elanikkonna sotsiaalne kaitse on praegusel ajal keerulist sotsiaalmajanduslikku olukorda arvestades kujunenud riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse üheks olulisemaks ülesandeks. Nende asutuste põhitegevus inimesele inimväärse elu tagamiseks ja tingimuste loomiseks on suunatud eelkõige vähe kaitstud elanikkonnarühmadele, mille hulka kuuluvad eelkõige pensionärid, puuetega inimesed, lastega pered.

Praegune elanikkonna sotsiaalteenuste süsteem on praegu silmitsi mitmesuguste probleemidega. Eelkõige eksisteerivad teatud tüüpi abi killustatult, erinevate sotsiaalsete rühmade esindajate sotsiaalkaitse erinevad alamsüsteemid on eraldatud, puuduvad selged reeglid ministeeriumidevaheliseks suhtlemiseks ja funktsioonide jaotamiseks ning eelarvevälised fondid; sotsiaalkaitseasutused peavad teenindama üha suuremat arvu abivajajaid, kuna nende ülalpidamiseks vajalikud vahendid vähenevad jne.

20. sajandi lõpus toimuvad reformid XXI alguses sajandite jooksul Venemaal tõi see kaasa piirkondade ja omavalitsuste rolli olulise suurenemise riigi sotsiaalpoliitika elluviimisel, eriti elanikkonna sotsiaalteenuste valdkonnas. Käimasolevate reformide tulemusena eristati sotsiaalkaitse valdkondi nagu sotsiaaltoetus ja sotsiaalteenused elanikkonnale, mida rakendati nii föderaalsel kui ka piirkondlikul ja omavalitsuslikul tasandil.

Sotsiaalteenused, mis on saanud elanikkonna sotsiaalkaitse riikliku süsteemi lahutamatuks osaks, muutusid sisuliselt sotsiaalseks institutsiooniks, st stabiilseks sotsiaalteenuste, eeskirjade, reeglite, tehnoloogiate, meetodite, hoiakute kogumiks, mis peegeldavad sotsiaalseid vajadusi. elanikkonna eri kategooriatele ja mõjudele erinevaid valdkondi tegevus Vene Föderatsioonis.

Muutused sotsiaalteenustes on toonud kaasa muutused sotsiaaltöötajate käitumismustrites, psühholoogias ja mõtlemises ning kõrgema ja professionaalse süsteemi väljatöötamise. õppeasutused spetsialistide koolitamine sotsiaalasutustele.

Hoolimata asjaolust, et mõiste "sotsiaalteenus" on meie ühiskonna praktilises elus laialdaselt kasutusel ja viimasel ajal muutunud sotsiaaltöö, sotsioloogia ja sotsiaaltöö raames läbiviidud uurimisobjektiks, puudub selle teoreetiline põhjendus praktiliselt.

Venemaal pandi erilist rõhku sotsiaalteenuste õigusliku aspekti arendamisele. Kuid ilma sotsiaalteenuse protsessi olemuse ja ülesehituse teoreetilise põhjenduseta tekivad raskused ennekõike sotsiaalteenuse efektiivsuse hindamisel, adekvaatse mudeli valimisel, mis tagab sotsiaalteenuste põhiprintsiipide ja -suundade elluviimise. riigi poliitika, sotsiaaltöö spetsialistide kutsetegevuse standardite ja normide määramine jne .d.

1990. aastatel Teenusesektori standardiseerimise vajadus, mida tingisid erinevad põhjused: esiteks teenuste osatähtsuse kasv inimelus, teenuste valiku laienemine; Eelkõige ilmnevad uued teenused, nagu kindlustus-, finants-, maksu-, laenu-, sotsiaalteenused jne. Teiseks vajadus kontrollida teenuste kvaliteeti, et teha kindlaks tegurid, mis võivad kahjustada inimeste füüsilisi, vaimseid, vaimseid ja sotsiaalseid jõude. inimene ja ka keskkond. Riigi tasandil on standardimist tunnustatud alates 20. sajandi keskpaigast. Vene Föderatsiooni teenuste standardimise valdkonna peamised seadused võeti vastu 90ndate alguses. XX sajand, nende hulgas: föderaalseadused "Tarbija õiguste kaitse kohta" (1992); "Standardeerimisest" (1993); "Mõõtmiste ühtsuse tagamisest" (1993); "Toodete ja teenuste sertifitseerimise kohta" (1993).

Enne 1. juulit 2003 riiklikes standardites sisaldunud nõuded olid suunatud teenuste keskkonna, kodanike elu, tervise ja vara ohutuse, tehnilise ja teabe ühilduvuse, teenuste vahetatavuse, nende kontrollimeetodite ühtsuse tagamisele, ja muud Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud nõuded olid täitmiseks kohustuslikud valitsusorganid juhtkond, äriüksused. Teenuste vastavus riiklike standardite kindlaksmääratud nõuetele määrati kindlaks Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud teenuste kohustusliku sertifitseerimise korras. Muud riiklike teenuste standardite nõuded olid ettevõtjatele kohustuslikud lepingust tulenevalt või juhul, kui see oli märgitud lepingus. tehniline dokumentatsioon teenusepakkuja. Samal ajal määrati teenuste vastavus nendele riiklike standardite nõuetele kindlaks vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidega teenuste vabatahtliku sertifitseerimise kohta kehtestatud korrale. Ettevõtlusüksuste poolt riiklike standardite kohustuslike nõuete järgimise eest, riiklik kontroll ja riigivõimu täitevorganite järelevalve.

IN föderaalseadus"Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" artikkel 6 sätestas, et sotsiaalteenused peavad vastama osariigi standardid, millega kehtestatakse sotsiaalteenuste mahu ja kvaliteedi põhinõuded, nende osutamise kord ja tingimused.

Vastavalt Venemaa riikliku standardi määrusega kehtestatud riiklikule standardile "Sotsiaalteenuste kvaliteet" kehtestatakse peamised sätted, mis määravad sotsiaalteenuste kvaliteedi. Käesolev standard kehtestab põhisätted konkreetse sotsiaalteenuste asutustes osutatava teenuse kvaliteedi määramiseks; kuid kahjuks ei ole standardis kirjeldatud sätteid, mis kehtestavad teenuse osutamise protsessi kvaliteeti ja efektiivsust, samuti puuduvad kriteeriumid, mille alusel hinnata teenuse rakendamist saavutatava tulemuse kvaliteeti.

Teenuste ja nende kvaliteedi standardimise keerukus on seotud ennekõike teenuste endi iseärasustega, mille hulgast võib välja tuua: mitut liiki teenuste kvantifitseerimise keerukus, sotsiaalteenuste kvaliteedi näitajate puudumine jne. Uuringu tulemused näitasid, et sotsiaalteenuste elanikkonna organiseerimiseks regionaalsel tasandil on oluline välja töötada spetsiifilised mehhanismid.

Piisava puudus vajalikud tingimused sotsiaalteenuste tõhusaks toimimiseks võtab see spetsialistidelt usalduse oma tegevuse perspektiivi suhtes, avaldab tõsist mõju teenuse osutamise protsessile ja osutatavate sotsiaalteenuste kvaliteedile.

Erinevate sotsiaalteenuste vormide olemasolu ja arengu väljavaated sõltuvad erinevatest tingimustest, sealhulgas:

• seadusandlik - reguleeriva raamistiku väljatöötamine föderaalsel, piirkondlikul tasandil;
• organisatsiooniline ja struktuurne - sotsiaalteenuste süsteemi kui terviku ja selle üksikute struktuurielementide arengutase;
• rahaline - sotsiaalteenuste süsteemi arendamiseks ja toimimiseks eraldatud rahaliste vahendite tase;
• personal - spetsialistide kvalifikatsiooni tase, esinejate ümber- ja täiendõppe tingimused;
• informatiivne - pakutavate sotsiaalteenuste kohta teabe avatuse ja kättesaadavuse tase.

Seega on praegu aktuaalne uurida sotsiaalteenuste kvaliteedi tagamise probleeme, standardite väljatöötamist, mis on aluseks vastavuse kinnitamiseks ja sotsiaalteenuste asutuste tegevuse tulemuslikkuse hindamiseks elanikkonna jaoks, korralduse eripärade väljaselgitamiseks. sotsiaalteenused elanikkonnale erinevatel tasanditel, sealhulgas munitsipaaltasandil.

Aja vajadus on tõsta eluohutuse taset, kodanike tervist sotsiaalteenuste osutamise protsessis, kvaliteetsete sotsiaalteenuste osutamist.

Teenuste ja teenindusprotsessi nendele nõuetele vastavuse tagamine on elanikkonna sotsiaalteenuste ühtlustamise üks ülesandeid. Sellega seoses on eriti oluline uurida elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste standardimise küsimusi; olemasoleva analüüs juriidilised dokumendid sotsiaalteenuste osutamise ja tarbimise protsessi reguleerimine erinevate elanikkonnarühmade lõikes; sotsiaalteenuste standardimise mehhanismide kindlaksmääramine piirkondlikul ja kohalikul tasandil.

Bibliograafia

1. 10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus nr 195-FZ "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" [Elektrooniline ressurss] \\ "Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid", 11. detsember 1995, nr 50 , art. 4872.
2. 24. oktoobri 1997. aasta föderaalseadus nr 134-FZ “On elatusraha Vene Föderatsioonis” [Elektrooniline ressurss] \\ “Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid”, 27.10.1997, nr 43, art. 4904.
3. Majanduse klastristumine ja riigi klastripoliitika: teoreetiline alus ja sotsiaalmajanduslik taust Khannanov R.A., Khannanova T.R. Euraasia õigusajakiri. 2012. Nr 12 (55). lk 129-135.
4. Riikliku agraarpoliitika kujundamise ja elluviimise objektiivsed alused Khannanova tr. ajaloo-, filosoofia-, riigi- ja õigusteadused, kultuuriteadused ja kunstikriitika. küsimusi teooriast ja praktikast. 2013. nr 6-2 (32). Koos. 184-190.
5. Riigi agraarpoliitika objektistamise aktuaalsed probleemid Khannanova TR Õigusuuringud. 2013. nr 8. S. 164-193.
6. Õigusfaktide doktriini arendamine tsiviilõiguses Khannanov R.A. Ufa, 2006.
7. Õigustoimingud Venemaa sotsiaal-majandusliku arengu süsteemis Khannanov RA Vene Föderatsiooni Teaduste Akadeemia; Ufimsky teaduskeskus; Baškiiri Riiklik Põllumajandusülikool. Ufa, 2007.
8. Tegevusetuse ja põhjuslikkuse õiguslik olemus Khannanov R.A. Riik ja seadus. 1978. nr 4. S. 128.
9. Kohtusüsteemi efektiivsuse tõstmise probleemid Khannanov R.A., Šapošnikova R.R. Alus- ja rakendusuuringud aastal kaasaegne maailm. 2013. V. 3. nr 4 (04). lk 86-88.
10. Riigi- ja munitsipaalasutuste teabepoliitika (Baškortostani Vabariigi näitel) Garifullina A.F. lõputöö konkursile kraadi kandidaat politoloogia/ Baškiiri Riiklik Ülikool. Ufa, 2011
11. Riigi- ja munitsipaalasutuste teabepoliitika Garifullina A.F. väitekirja kokkuvõte riigiteaduste kandidaadi kraadi saamiseks / Baškiiri Riiklik Ülikool. Ufa, 2011