Kodu » asutamislepingud » Õigus reguleerida majandustegevust Kasahstani Vabariigis. Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise õiguslik alus Kasahstani Vabariigis dubrova n.b., sarbasov b.a.

Õigus reguleerida majandustegevust Kasahstani Vabariigis. Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise õiguslik alus Kasahstani Vabariigis dubrova n.b., sarbasov b.a.

Kasahstanis võeti esimest korda vastu ettevõtluskoodeks, milles. 7. peatükk on pühendatud ettevõtluse riikliku reguleerimise küsimustele. Ettevõtlusvabaduse kindlustamisel ei saa märkamata jätta ka kasvavat rolli riiklik regulatsioon ettevõtluse edendamiseks. on muudetud organisatsioonilised vormid interaktsioonid valitsusagentuurid eraettevõtlusüksustega toimuvad olulised nihked juhtimise eesmärkides, mehhanismis, aparaadis, riigi ja turu reguleerimise mehhanismide koosmõjus. Riikliku regulatsiooni definitsioon kõlab järgmiselt: „seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu meetmete kogum, samuti reguleerivate õigusaktide alusel teostatavad kontrollifunktsioonid riigiasutuste ja avalikud organisatsioonid olemasoleva sotsiaal-majandusliku süsteemi stabiliseerimiseks”. Kasahstani Vabariigi ettevõtlusseadustiku (edaspidi RK) artikli 80 kohaselt tuleks ettevõtluse riiklik reguleerimine läbi viia, et tagada äriüksuste toodetud ja müüdud kaupade, tööde, teenuste ohutus kogu eluks ja inimeste tervist, kaitsta ettevõtjate ja riigi õigustatud huve. Kasahstani Vabariigi keskkonnaohutus ja riiklik julgeolek on ka ettevõtluse riikliku reguleerimise prioriteetsed eesmärgid. Huvitav on ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise süsteemi kujunemise ajalugu Kasahstanis uutes turutingimustes. Iseseisvuse esimestel aastatel töötati välja õiguslik raamistik eraomandi, kodanikuühiskonna ja ettevõtlusvabaduse suhete reguleerimiseks. Riigiorganite reguleerimisprobleemid lahendati nende tekkimisel uute regulatiivsete instrumentide kasutuselevõtuga. Sellega seoses eelistati lubavaid vahendeid. Lubade haldamine on lihtsaim vahend, kuid nendega kaasneb kõige suurem korruptsioonirisk. Samas sai ettevõtjatele kui reguleeritavatele subjektidele lubade kehtestamine oluliseks takistuseks turule sisenemisel. Ja keeruliste ja mõnikord võimatute nõuete olemasolul on selline barjäär väikeettevõtete jaoks ületamatu. Mõistes vajadust piirata ettevõtlusregulatsiooni meelevaldset kehtestamist, viis riik läbi reformid, mille eesmärk oli parandada riikliku regulatsiooni tõhusust. 2006. aastal võeti vastu Kasahstani Vabariigi seadus “Eraettevõtluse kohta”, mis nägi ette ekspertnõukogude loomise riigiorganite juurde. Selle tulemusena said ettevõtjad võimaluse osaleda läbi regulatiivsete õigusaktide väljatöötamise asjatundlikud nõuanded loodud keskriigi, kohalike esindus- ja täitevorganite alla. Fikseeritud on eraettevõtluse riikliku kaitse ja toetamise põhimõtted, mõõtme määramise kriteeriumid ja palju muud. 2007. aastal täiendati reguleerivat raamistikku Kasahstani Vabariigi litsentsiseadusega, millega kinnitati ammendav loetelu litsentsitud tegevuste liikidest ja uued litsentsimise põhimõtted. Järjekindlalt juurutati tegevuslubade saamisel kõigi valitsusasutustega kooskõlastamiseks "ühe akna" põhimõtted, "vaikimine on nõusoleku märk" laieneb kõikidele lubadele, kehtestatakse ühtne litsentside väljastamise periood - 15 tööpäeva, esitatava kontrollimine. dokumentide pakett täielikuks kahe päeva jooksul, dokumentide kohustuslik notariaalne kinnitamine. Kõikide litsentside väljastamine on viidud üle elektroonilisele vormingule lubade puhul, mis ei ole seotud otsese ohuga kodanike elule ja tervisele, on informatiivse iseloomuga ega mõjuta turvalisuse tagamist suurte ohtude eest, teavitamisprotseduur on kasutusele võetud. Teatavat rolli äriüksuste riikliku kontrolli ja järelevalve küsimuste reformimisel mängis 2011. aastal vastu võetud Kasahstani Vabariigi seadus "Riikliku kontrolli ja järelevalve kohta Kasahstani Vabariigis". Selle seaduse rakendamise protsessis kehtestatakse riigiasutuste osakondade aktide tase kohustuslikud nõudedÄri jaoks. Eelkõige on üle 250 õigusakti tõstetud Kasahstani Vabariigi valitsuse resolutsioonide tasemele. 2012. aastal kehtestatud kolmeaastane väikeettevõtete plaaniliste kontrollide keeld sai suureks stiimuliks ettevõtluse arendamiseks. Ja nagu juba märgitud, kirjutas Kasahstani Vabariigi president 29. oktoobril 2015 alla Kasahstani Vabariigi ettevõtluskoodeksile, mis jõustus 1. jaanuaril 2016. aastal. Eelnevad õigusraamistikku, ettevõtluse õigusküsimusi reguleeriv lünk ja vastuolud on kõrvaldatud, sotsiaal-majanduslikud ja õiguslikud tingimused ning tagatised ettevõtlusvabaduse tagamiseks on süstematiseeritud. Läbiviidud reformide tulemuseks oli reguleerivate asutuste surve ettevõtlusele oluline vähenemine. Muutusi on tehtud sellistes valdkondades nagu ettevõtte avamine, maksustamine ja investorite kaitse. Ettevõtlusseadustik koondas lisaks asjakohaste seaduste homogeensuse põhimõtte sätete süstematiseerimisele ühtsed põhimõtted, eraettevõtluse, agrotööstuskompleksi, tööstusinnovatsiooni, investeerimistegevuse ja erimajandustsoonide riikliku toetamise meetmed. Litsentsisüsteemi ning riikliku kontrolli ja järelevalve varasem reform nägi ette asjakohaste regulatiivsete vahendite inventuuri ja nende kinnitamise vaid seaduste tasemel, tunnistades ebaseaduslikeks kõik muud load ja kontrollifunktsioonid, mis ei olnud kantud vastavates nimekirjades. seadused. Selline lähenemine tagas ettevõtjatele kaitse uute koormavate reguleerivate vahendite meelevaldse kasutuselevõtu eest. Riigikontroll järelevalve eesmärk on muuhulgas rikkumiste avastamine ja ennetamine. Säte süüteo ennetamise prioriteedi kohta enne karistamist on põhimõtteline. Praktikas on sanktsioonidena kõige tavalisem trahv, vähem levinud hoiatus. Kõrge karistusmäär viitab sellele, et ka väiksemate rikkumiste korral rakendatakse trahve, kuigi rahvusvaheline praktika liigub parendusteate suunas. Ettevõtluskoodeks fikseeritud põhiprintsiibidäriüksuste osalusega suhete riiklik reguleerimine, mida tähistab Kasahstani Vabariigi õiguspoliitika kontseptsioon aastateks 2010–2020, kinnitatud Kasahstani Vabariigi presidendi 24. augusti 2009. aasta dekreediga nr. 858. Näiteks: eraettevõtlusvabaduse tagamine (lubatud on teostada mistahes tegevust, mis ei ole Kasahstani Vabariigi seadusandlusega keelatud), selle kaitse ja toetuse tagamine (eraettevõtlusvabaduse põhimõte); kõigi majandusüksuste võrdsus ettevõtlusega tegelemisel (majandusüksuste võrdsuse põhimõte); majandusüksuste puutumatuse ja omandi kaitse garantii (omandi puutumatuse põhimõte); majandusüksuste tegevus Kasahstani Vabariigi põhiseaduse ja selle kohaselt vastu võetud normatiivsete õigusaktide piires (seaduslikkuse põhimõte); ettevõtlusaktiivsuse stimuleerimine, sh väikeettevõtluse arengu toetamine ja prioriteediks (ettevõtlusaktiivsuse stimuleerimise põhimõte); majandusüksuste osalemine Kasahstani Vabariigi ettevõtluse huve mõjutavate normatiivsete õigusaktide eelnõude, rahvusvaheliste lepingute tekstide ja muude kohustuste läbivaatamisel (reegliloomes osalemise põhimõte). Kasahstani Vabariigi valitsus kiitis 18. aprillil 2014 heaks Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise aastani 2020 kontseptsiooni, mis võeti vastu riigipea juhiste järgi. Kontseptsiooni elluviimine näeb ette eesmärkide saavutamise ja ülesannete lahendamise, et luua tasakaalustatud, ettevõtlusele odav ja korruptsioonivaba riikliku reguleerimise süsteem. Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise meetmete tõhusus sõltub ka ettevõtlustegevuse institutsionaalse struktuuri stabiilsusest. Õigusloome täiustamine toob kaasa erinevate seaduste loomise ja pideva muutmise, mis oma korduva ja ebasüstemaatilise muutumise tõttu võivad ettevõtlust kaudselt mõjutada. Ettevõtjad märgivad, et pidevalt muutuva mõistmiseks peavad nad kulutama rohkem aega määrused, mis toob kaasa nii otsese kui ka kaudse arvu suurenemise tehingukulud. Ettevõtlustegevuse riiklik reguleerimine peaks võtma arvesse kollektiivsete meetmete mõju, aga ka mitteametlikke institutsionaalseid piiranguid ettevõtlusstruktuuride arengule. Kokkuvõttes tuleb märkida, et ettevõtlustegevuse riiklik reguleerimine on turumajanduse kõige olulisem hoob, kus peamiseks instrumendiks on seadus, millel võib olla suur regulatiivne mõju ühiskonna põhivaldkondadele, sealhulgas ettevõtlusele. Ettevõtlustegevuse riiklik reguleerimine on vajalik nii ühiskonna ja riigi avalike huvide elluviimise tagamiseks kui ka selleks, et paremad tingimused ettevõtluse arendamiseks, ettevõtluse ja riigi tiheda interaktsiooniga.

Tänapäeval on Kasahstani majanduslikud muutused õigussfääri muutustest kaugel ees. See olukord ei ole erand väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete valdkonnas. Mõelge sellele olukorrale kronoloogilisest vaatenurgast.

Kasahstanis väikeettevõtete asutamise seadusandliku toetamise põhietappe saab eristada:

11. detsembril 1990 jõustus Kasahstani NSV seadus „Vabaduse kohta majanduslik tegevus ja ettevõtluse arendamine Kasahstani NSV-s”, mis on üks esimesi seadusandlikke akte, mis määras kindlaks põhilised õiguslikud, majanduslikud ja sotsiaalsed tingimused vabaks ettevõtluseks. Ettevõtlust tõlgendatakse käesolevas seaduses kui algatust või muud tegevust oma, laenatud ja muu vara ja vahendite arvelt, eesmärgiga saada kõigile selles tegevuses osalejatele vastastikku kasulikke tulemusi ja tulu;

4. juulil 1992 võeti vastu Kasahstani Vabariigi seadus “Eraettevõtluse kaitse ja toetamine”, mis sätestas, et riik tagab eraettevõtjatele maksimaalse vabaduse, kaitse. ärisaladus riigiorganite ja ametnike vastutus eraettevõtja õiguste rikkumise eest. Seadusega kinnitati säte riigi keeldumise kohta otseselt eraettevõtlustegevusse sekkuda. Esmakordselt kajastas üks õigusakt eraettevõtluse riikliku registreerimise, eraettevõtja majandustegevuse, ärisaladuse kaitse küsimusi;

Ettevõtluse toetamise ja arendamise riiklik programm aastateks 1992-1994;

Ettevõtluse toetamise ja arendamise riiklik programm aastateks 1995-1996;

6. märtsil 1997 võeti vastu Kasahstani Vabariigi presidendi määrus "Riikliku toetuse tugevdamise ja väikeettevõtluse edendamise meetmete kohta". Väikeettevõtluse toetamine ja arendamine on kuulutatud riigi majanduspoliitika prioriteetseks valdkonnaks. Väikeettevõtluse arendamise peamisteks ülesanneteks on ennekõike elanikkonna tööhõive tagamine, tema sotsiaalsete probleemide lahendamine ja tööjõu aktiivsuse arendamine, tarbijaturu täitmine laia valiku kaupade ja teenustega. Määrusega määratleti konkreetsed meetmed väikeettevõtluse toetamiseks: väikeettevõtluse arendamise fondi loomine, väikeettevõtluskeskuste ja -inkubaatorite ehitamine, materiaalse toote tootmisega tegelevate väikeettevõtete laiendamine, soodustused ettevõtluse valdkonnas. maksud ja tollimaksud jne.

Väikeettevõtluse tööstuskeskuste loomine eelistatavalt aktsiaseltside või konsortsiumide vormis sise- ja välisinvesteeringute kaasamisega.

Programmi rakendamise peamisteks tegevusteks on Astana linna väikeettevõtete tööstuskeskuse projekti väljatöötamine. 1998. aasta detsembris allkirjastati väikeettevõtluse arendamise fondi ja ettevõtte Fintrako vahel kavatsuste protokoll Astanas tehnopargi projekteerimiseks, haldamiseks ja ehitamiseks 250 väikeettevõttele erinevates majandussektorites, millega luuakse enam kui 12 väikeettevõtet. tuhat uut töökohta. Türgi-Kasahstani ärimeeste assotsiatsioon on koos Türgi Väike- ja Keskmiste Ettevõtete Arendamise ja Toetamise Agentuuriga (KOSGEB) alustanud 40–60 miljoni USA dollari väärtuses tehnopargi loomise projekti väljatöötamist, millest 75%. rahastab Türgi Eximbank, 25% - klient;

19. juunil 1997 jõustusid Kasahstani Vabariigi seadus “Individuaalse ettevõtluse kohta” ja Kasahstani Vabariigi seadus “Ettevõtluse kohta riigi toetus väikeettevõte”, mis määratles väikeettevõtjad, kelle töötajate arv on kuni 50 inimest ja varade koguväärtus aastas keskmiselt mitte rohkem kui 60 000 korda arvutatud indeksist, samuti riigi põhiprintsiibid ja meetmed. väikeettevõtluse toetamine;

7. juuli 1992 Kasahstani Vabariigi presidendi dekreet "Kasahstani Vabariigi väikeettevõtete toetamise ja arendamise prioriteetide ja piirkondlike programmide kohta": kehtestati väikeettevõtete arendamise prioriteedid kaupade ja teenuste tootmise liikide kaupa: ehitusmaterjalide importi asendavate tarbekaupade uute ja olemasolevate tootmiste arendamine, väikeseadmete, teenindussektori arendamine, põllumajandussaaduste edasiseks töötlemiseks vajaliku tootmise arendamine;

31. detsembril 1998 kinnitati Kasahstani Vabariigi väikeettevõtluse arendamise ja toetamise riiklik programm aastateks 1999-2000. Programmi peamised tulemused 2000. aasta lõpuks määratleti järgmiselt: väikeettevõtete arvu kasv 2000. aasta lõpuks 500 tuhandeni, väikeettevõtetes hõivatute arvu kasv kuni 2 miljoni inimeseni, väikeettevõtete osatähtsus riigi sisemajanduse kogutoodangus 2000. aasta lõpuks - 15% ;

19. jaanuar 2001 N 77 Kasahstani Vabariigi valitsuse määrus Kasahstani Vabariigi väikeettevõtluse arendamise ja toetamise kontseptsiooni kohta aastateks 2001–2005.

Seega on Kasahstani Vabariigis moodustatud õiguslik raamistik väikeettevõtete arendamiseks ja toimimiseks üldiselt. Praeguses etapis on üks peamisi ülesandeid kehtestatud sätete täielik rakendamine praktikas.

Need seadused andsid aluse vabariigi ettevõtluse jätkusuutlikule arengule, lõid vajalikud eeldused ettevõtliku klassi kujunemiseks. Samal ajal ei kajastatud täielikult väikeettevõtete toimimisega seotud küsimusi, selgete kriteeriumide määratlemist teatud juriidiliste isikute liigitamiseks väikesteks ja keskmise suurusega ettevõteteks, mistõttu oli raske mitte ainult statistiliselt registreerida ettevõtte põhinäitajaid. nende ettevõtete tegevust, vaid takistas ka tõhusate meetmete väljatöötamist ettevõtjatele riiklike toetusmeetmete pakkumiseks.

Kasahstani majanduslik areng on viimastel aastatel teinud märkimisväärseid edusamme omandisuhete polüsubjektiivse struktuuri kujundamisel. Kasahstani Vabariigi põhiseadust järgiv tsiviilseadustik fikseerib selle asjaolu õiguslikult. Veelgi enam, vara omandamise ja omandiõiguse lõpetamise, selle valdamise, kasutamise ja käsutamise tunnused on iga subjekti jaoks kindlaks määratud ainult seadusega. Ja ainult seadus määrab kindlaks vara liigid, mis võivad olla eranditult riigi või eraomandis.

Uus olukord nõudis radikaalseid muudatusi majandustegevuse õiguslikes alustes. Kasahstani Vabariigi tsiviilseadustik on sellel teel kõige olulisem verstapost. Ta määras kindlaks majandussuhete põhialused üleminekul turukorraldusmeetoditele, kujundas nende õigusliku reguleerimise põhireeglid, normid, üldistas ja õiguslikult konsolideeris viimastel aastatel tekkinud uued majanduselu korraldamise vormid.

Eelkõige on tsiviilseadustikus rangelt reguleeritud organisatsioonilised ja juriidilised vormid äritegevus. Ja see tähendab, et eranditult tuleb kõik olemasolevad äristruktuurid viia kooskõlla tsiviilseadustikuga kehtestatud normidega.

Kasahstani Vabariigi tsiviilseadustik tunnustab koos üksikisikutega ka juriidilisi isikuid tsiviilõiguste ja -kohustuste subjektidena.

Juriidiline isik on organisatsioon, mille omandis, majandusjuhtimisel või operatiivjuhtimisel on lahusvara ja kes vastutab selle varaga oma kohustuste eest, võib omandada ja enda nimel teostada varalisi ja isiklikke mittevaralisi õigusi, kanda kohustusi, olla hageja. ja kostja kohtus.

Juriidilist isikut saab määratleda järgmiste tunnuste kombinatsioonina:

Juriidilisel isikul on või võib olla vara, mis on tema osaliste varast lahus;

Juriidilisel isikul on iseseisev tahe, mis ei pruugi kokku langeda tema üksikute osalejate tahtega;

Juriidilisel isikul on õigus teha enda nimel tehinguid ehk osaleda varakäibes;

Juriidiline isik vastutab iseseisvalt oma kohustuste eest;

Juriidiline isik võib olla kohtus hageja ja kostja;

Olemasolu juriidilise isiku on põhimõtteliselt piiramatu ega sõltu selles osalejate koosseisust.

Paljuski eeldatakse nende märkide mõju ainult, kuid praktikas kehtestavad õigusaktid nende tegevusele oma eripärad ja erandid. Nii näiteks piiravad ärilise iseloomuga juriidilise isiku absoluutse sõltumatuse sätet suuresti erinevate riikide monopolivastaste õigusaktide ettekirjutused.

Konkreetses valdkonnas tegevusvormi valiku üle otsustamisel (teostada seda kodanikuna - üksikisikuna või luua organisatsioon - juriidiline isik) on vaja kõigepealt uurida kõiki õigusakti tunnuseid. määrata kindlaks juriidiliste isikute positsioon üldiselt (kodanikuõiguste ja -kohustuste subjektidena) ning juriidiliste isikute üksikute organisatsiooniliste ja juriidiliste vormidega seotud normid. Sellised teadmised on olulised ka neile, kes oma tegevuse käigus puutuvad kokku juriidilise isikuga, et määrata õigesti kindlaks tema õiguslik seisund, tema kommertskäibes osalemise kord ja tingimused, vastutus, et juriidiline isik ja/või osalejad juriidilises isikus kannab oma kohustused. Näiteks piiratud vastutusega ühingu ja aktsiaseltsi vastutus on üldreeglina piiratud ainult neile kuuluva varaga, võlausaldajate nõuete rahuldamiseks ebapiisava vara korral aga täisühing, usaldusühing. seltsingud ja seltsingud, millel on täiendav vastutus oma võlgade eest, vastutavad vastavalt tsiviilseadustiku sätetele, nende osalejad.

Tsiviilseadustik, tunnustades juriidilisi isikuid tsiviilõiguste ja -kohustuste subjektidena, viib läbi juriidiliste isikute üldist eristamist ärilisteks ja mitteärilisteks. Organisatsioonide jagamine ärilisteks ja mitteärilisteks toimub olenevalt kohalolekust organisatsiooni loomise ja tegutsemise ajal kui peamise kasumi teenimise eesmärki. Samas on tsiviilseadustikus toodud äriorganisatsioonide organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide loetelu ammendav, mis tähendab, et äritegevuseks ei saa kasutada ühtegi teist ettevõtet, välja arvatud seadustikus sätestatu. Koodeks näeb ette ka järgmised äriorganisatsioonide (mille põhieesmärgiks on kasumi teenimine) tegevusvormid:

Äripartnerlused - tsiviilseadustiku (artikkel 58) kohaselt tunnustatakse äripartnerlust äriorganisatsioonina, mille põhikapital on jagatud asutajate (osalejate) osadeks (osamakseteks). Asutajate (osalejate) sissemaksete arvel loodud, samuti äriühingu poolt oma tegevuse käigus toodetud ja soetatud vara kuulub ühingule omandiõiguse alusel. Äriühinguid võib luua täisühingu, usaldusühingu, usaldusühingu, lisavastutusühingu vormis;

Aktsiaselts on juriidiline isik, mis emiteerib aktsiaid eesmärgiga koguda oma tegevuseks raha. Aktsiaseltsi aktsionärid ei vastuta oma kohustuste eest ja kannavad oma aktsiate väärtuse piires ettevõtte tegevusega kaasneva kahju riski;

Kolmas Kasahstani Vabariigi tsiviilseadustikuga ette nähtud ettevõtluse korraldamise vorm on tootmisühistu, mida tunnustatakse vabatahtliku kodanike ühendusena liikmelisuse alusel ühiseks ettevõtlustegevuseks, mis põhineb nende isiklikul tööl osalemisel. ja selle liikmete varaliste sissemaksete ühing. Ühistul peab olema vähemalt kaks liiget. Tootmisühistu liikmed kannavad täiendavat (tütar)vastutust kooperatiivi kohustuste eest tootmisühistu seaduses ettenähtud summas ja viisil;

Lisaks kolmele eraettevõtluse korraldamise tüübile on Kasahstani Vabariigis lubatud riiklik ettevõtlus. Riigiettevõtete hulka kuuluvad: 1) majandusjuhtimisõiguse alusel; 2) operatiivjuhtimise õiguse alusel (riigiettevõte). Riigiettevõtte vara on jagamatu ja seda ei saa jaotada sissemaksetega (aktsiad, osad), sh ettevõtte töötajate vahel. Riigiettevõtte ärinimes peab olema märge selle vara omaniku kohta. Riigiettevõte luuakse, likvideeritakse ja reorganiseeritakse volitatud riigiorgani otsusel.

Seega näeme, et Kasahstani majandusmuutused on õigussfääri muutustest kaugel ees. See olukord ei ole erand väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete valdkonnas.

Näiteks kehtiva õiguse süsteemis on põhimäärused, mis “de jure” toimimist jätkates lähevad vastuollu hiljem vastu võetud normatiivsete õigusaktidega, tekitavad vastuolusid või aeguvad, kaotades oma õigusliku tähenduse.

See toimub seetõttu, et volitatud riigiorganid ei jälgi pidevalt enda ja teiste riigiorganite nende algatusel vastu võetud normatiivakte.

KIRJANDUS

1. Kasahstani Vabariigi põhiseadus. - Almatõ: Žeti Žargy, 1995

3. Kasahstani Vabariigi 5. oktoobri 1995. aasta seadus N 2486 tootmisühistu kohta (muudetud ja täiendatud Kasahstani Vabariigi 15.07.96 seadustega N 30-1; 19.06.97 N 132-1; kuupäevaga 11. 07. 97 N 154-1).

4. Kasahstani Vabariigi 22. aprilli 1998. aasta seadus N 220-1 piiratud vastutusega ja täiendava vastutusega partnerluste kohta (muudetud vastavalt Kasahstani Vabariigi 16. juuli 1999. aasta seadusele N 436-1).

5. Kasahstani Vabariigi seadus “Individuaalse ettevõtluse kohta”, 19. juuni 97, nr 135-1.

6. Kasahstani Vabariigi seadus. Eraettevõtluse kaitsest ja toetamisest Kasahstani Vabariigis.

7. Kasahstani Vabariigi presidendi dekreet. Kasahstani Vabariigi väikeettevõtete toetamise agentuuri kohta, 27. aprill 1998. Kasahstanskaja Pravda, nr 82, 28. aprill 1998.

8. Kasahstani Vabariigi presidendi dekreet. Kodanike ja juriidiliste isikute õiguste kaitse kohta ettevõtlusvabadusele, 27. aprill 1998. Kasahstanskaja Pravda, nr 82, 28. aprill 1998

9. Kasahstani Vabariigi valitsuse 12. mai 2005. a määrus nr 450 Kasahstani Vabariigi väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete arendamise kiirendatud meetmete programmi aastateks 2005–2007 heakskiitmise kohta.

10. Kasahstani Vabariigi presidendi 18. veebruari 2005. aasta sõnum Kasahstani rahvale “Kasahstan on kiirendatud majandusliku, sotsiaalse ja poliitilise moderniseerimise teel”.

11. Kasahstani Vabariigi peaministri määrus 8. detsembrist 2004 nr 358-r “Väikeettevõtluse arendamise ja toetamise töörühmade moodustamise kohta”.

12. Abzhanova D.Sh. Väikeettevõtluse hetkeseis Kasahstanis // Kasahstani põllumajandusülikooli bülletään. S. Seifullina, 2005, lk. 215.

13. Botanov M. Ettevõtlus on üks viise Kasahstani majandusliku kindlustunde saavutamiseks. // Al Pari, 2001. Nr 1-2. lk 43.

14. Kasahstani Vabariigi tsiviilõigus. (Üldine osa). Õpetus. 1. köide – Almatõ, Gylym, 1998.

15. Gluštšenko E. V., Kaptsov A. I., Tihhonravov Yu. V. Ettevõtluse alused. Õpetus. – M.: Bülletään, 1996.

Ettevõtluse arendamise riikliku toetuse korraldamise ja rahastamise eeskirjad aktiivsetes tööhõivet soodustavates meetmetes osalevatele isikutele

Üldsätted

1. Käesolev tööhõivet edendavates aktiivsetes meetmetes osalevate isikute ettevõtluse arendamiseks antava riikliku toetuse korraldamise ja rahastamise eeskiri (edaspidi eeskiri) on välja töötatud kooskõlas Kasahstani Vabariigi 23. jaanuari 2010. aasta seadustega. määrusega kinnitatud Tööhõive teekaardi 2020 teises suunas osalevatele isikutele ettevõtluse arendamiseks riikliku toetuse andmise korra ja 31. jaanuari 2006. aasta 31. jaanuari 2006. a. Kasahstani Vabariigi valitsuse 19. juuni 2013. a nr 636 (edaspidi programm).

2. Ettevõtluse arengu edendamisele suunatud meetmeid rakendatakse läbi:

1) mikrokrediidi andmine;

2) inseneri- ja sideinfrastruktuuri arendamine;

3) nõustamisteenuse osutamine;

4) ettevõtluse aluste õpetamine.

Ettevõtlusalgatuse riikliku toetamise meetmeid rakendatakse keskmise ja kõrge arengupotentsiaaliga maa-asulates, sõltumata nende haldusalasest alluvusest, alevikus, linna haldusalluvuse territooriumil asuvates asulates.

Ettevõtlusalgatuse riikliku toetuse elluviimisel on prioriteetsed asulad toetavad maa-asulad.

3. Reeglites kasutatakse järgmisi mõisteid:

1) elanikkonna tööhõive keskus - linnaosa, piirkondliku ja vabariikliku tähtsusega linnade, pealinna kohaliku täitevorgani poolt loodud riigiasutus aktiivsete tööhõivet edendavate meetmete rakendamiseks;

2) sotsiaalleping - riiklikes tööhõivet edendavates meetmetes osaleva töötute, füüsilisest isikust ettevõtjate ja madala sissetulekuga Kasahstani Vabariigi kodanike ning tööhõivekeskuse vaheline kokkulepe, mis määrab kindlaks Kasahstani Vabariigi töötute, füüsilisest isikust ettevõtjate ja madala sissetulekuga kodanike õigused ja kohustused. peod;

3) taotleja - isik, kes esitas tööhõivekeskusesse avalduse Programmis osalemiseks;

4) Programmis osalejad - Kasahstani Vabariigi kodanikud, kes said positiivse otsuse programmis osalemiseks, ja suulised füüsilisest isikust ettevõtjate, töötute, madala sissetulekuga, osalise tööajaga elanike, puuetega inimeste, keskhariduse 11 klassi lõpetanute hulgast. koolid, tehnika- ja kutseharidus, kõrg- ja kraadiõppe organisatsioonid ühe aasta jooksul pärast koolituse läbimist, samuti muud isikute kategooriad, mille prioriteetsus on sätestatud programmiga;

6) piirkondlik komisjon - piirkonna kohaliku täitevorgani juures olev osakondadevaheline Programmi elluviimise komisjon;

7) volitatud piirkondlik organisatsioon - üleriigiline valitsev osalus ja juriidilised isikud, kelle aktsiatest sada protsenti kuulub üleriigilisele valitsevale osalusele, samuti pank või riigi sajaprotsendilise osalusega organisatsioon, mis teostab teatud liiki panka. pangatoimingud, mis on Kasahstani Vabariigi õigusaktide kohaselt volitatud rakendama riigi investeerimispoliitikat teatud majandusvaldkondades, ja sotsiaal-ettevõtlikud ettevõtted;

8) Programmi operaator - elluviimist koordineeriv keskne täitevorgan avalik kord elanikkonna tööhõive valdkonnas;

9) regionaalarengu volitatud organ - keskne täitevorgan, mis juhib regionaalarengu valdkonna riikliku poliitika kujundamist ja elluviimist;

10) ettevõtluse arendamise volitatud asutus - piirkonna (vabariikliku tähtsusega linn, pealinn) kohaliku täitevorgani struktuuriline allüksus, mis osutab abi ettevõtluse arendamisel;

11) infrastruktuuri arendamise volitatud asutus - piirkondliku tähtsusega linnaosa/linna kohaliku täitevorgani struktuuriline allüksus, mis vastutab insener- ja sideinfrastruktuuri arendamise ja korrastamise eest;

12) krediidiorganisatsioonid - Kasahstani Vabariigi seadustega kehtestatud korras tegutsevad mikrokrediidi (mikrokrediidi) organisatsioonid ja krediidiühingud;

13) mikrokrediidi organisatsioon - juriidiline isik, kes teostab tegevusi mikrokrediidi andmiseks;

14) mikrokrediidi organisatsioon - juriidiline isik, mis on äriline organisatsioon, mille ametlik staatus määratakse riikliku registreerimisega justiitsasutustes ja raamatupidamise registreerimise läbimisega, mis teostab tegevusi mikrokrediidi andmiseks, samuti lisatüübid Kasahstani Vabariigi seadustega lubatud tegevus;

15) krediidiühing - juriidiline isik, mille on loonud üksikisikud ja (või) juriidilised isikud, et rahuldada oma osalejate vajadusi laenude ja muude rahaliste, sealhulgas pangateenuste osas nende raha kogumise teel ja muude allikate arvelt, mis ei ole keelatud Eesti Vabariigi õigusaktidega. Kasahstani Vabariik;

16) keskne eelarve täitmise volitatud asutus - keskne täitevorgan, mis juhib ja valdkondadevahelist koordineerimist vabariigi eelarve täitmise, raamatupidamise, eelarvearvestuse ja eelarve täitmise alast eelarve täitmisel ning oma pädevuse piires kohalike eelarvete osas, Vabariigi Valitsus Kasahstani Vabariigi fond Kasahstani Vabariigi keskpanga aruande alusel;

17) riikliku planeerimise keskne volitatud asutus - keskne täitevorgan, mis juhib ja valdkondadevahelist koordineerimist strateegilise, majandusliku ja eelarvelise planeerimise, eelarvepoliitika väljatöötamise ja kujundamise alal;

18) materiaalne abi - sularaha makstakse ettevõtluse aluste koolitusel osalevale Programmis osalejale sõidu- ja majutuskulude osaliseks hüvitamiseks;

19) teenuseid osutav organisatsioon - ettevõtluse toetamiseks erinevaid teenuseid (konsultatsiooni-, turundus-, õigus-, raamatupidamis-, projekti tugiteenused ja muud liiki teenused) pakkuv organisatsioon;

20) ettevõtluse aluste koolitus - lühiajaline kuni ühekuuline koolitus Kasahstani Vabariigis ettevõtluse, rahanduse ja maksunduse juriidiliste aluste, ettevõtlustegevuse põhimõistete ja sätete alal, mis on suunatud ettevõtte loomisele ja arendamisele. , praktiliste oskuste omandamine äriplaanide koostamisel;

21) teenused - teenuste kogum projekti toetavate konsultatsiooni-, turundus-, õigus-, raamatupidamisteenuste ja muud liiki ettevõtlust toetavate teenuste osutamiseks;

22) ettevõtluse arendamise kaart - linnaosade (linnade) kohalike täitevorganite poolt välja töötatud ja heaks kiidetud ettevõtluse arendamise meetmete kogum, mis sisaldab elluviimiseks kavandatud äriprojektide loetelu, sealhulgas nende finants- ja majandusnäitajaid, seoseid teistega. riiklikud, valdkondlikud programmid ja arenguprogrammide territooriumid;

23) võtmetähtsusega maa-asula arendamise üldplaan - võtmeasula terviklikku arendamist sätestav dokument, millega määratakse selle arendamiseks optimaalne ärimudel, sealhulgas elluviimiseks kavandatavad konkreetsed projektid, perspektiivsed piirkonnad, tehnoloogiliste ahelate arendamine, valdkonnad, valdkonnad, valdkonnad, valdkonnad, valdkonnad, valdkonnad, piirkonnad ja piirkonnad. vajalik infrastruktuur ja töökohtade loomine;

24) Pank - teise järgu pank, kes on sõlminud koostöölepingu teise järgu pankade laenu/mikrokrediidi/liisingutehingute intressimäära subsideerimise raames jm. finants institutsioonid antakse programmis osalejatele, kes tegutsevad olulistes maa-asulates;

25) subsideerimisleping - finantsagendi, programmis osaleja, panga või teiste finantsasutuste vahel sõlmitud kolmepoolne kirjalik leping, mille alusel subsideeriv finantsagent osaliselt subsideerib laenu/mikrokrediidi/liisingutehingu intressimäära. programmis osaleja, Panga või muude finantsasutuste väljastatud ;

26) laenuleping - Programmis osaleja, Panga või teiste finantsorganisatsioonide vahel sõlmitud kirjalik leping, mille alusel Pank või teised finantsorganisatsioonid annavad programmis osalejale laenu. Laenuleping sisaldab ka krediidiliini avamise lepingut.

27) kapitalirendileping - Programmis osaleja, Panga või teiste finantsorganisatsioonide vahel sõlmitud kirjalik leping, mille alusel Pank või teised finantsorganisatsioonid annavad programmis osalejale liisingu;

28) muud finantsorganisatsioonid - koostöölepingu sõlminud mikrokrediidi (mikrokrediidi) organisatsioonid, liisingufirmad;

29) projekt – tegevuste ja tegevuste kogum erinevates ärivaldkondades, mida programmis osalejad viivad läbi algatusliku tegevusena, mille eesmärk on tulu teenimine ja mis ei ole vastuolus Kasahstani Vabariigi õigusaktidega;

30) riigitoetuse andmise leping - ettevõtluse arendamiseks volitatud asutuse, doteerimise finantsagendi ja maapiirkondade tarbijate kooperatiiviks ühinenud isikute vahel sõlmitud kolmepoolne kirjalik leping, mille alusel antakse sihtotstarbelist toetust. maapiirkondade tarbijate kooperatiivide liikmed;

31) toetus - sihtotstarbelised vahendid maatarbijate ühistute liikmete poolt olulise maa-asula arendamise üldplaneeringu raames elluviidavatele projektidele vajaliku tehnika ja tehnika ostmiseks;

32) doteerimise finantsagent - Damu Ettevõtlusarengu Fond JSC.

Muid käesolevates reeglites kasutatud mõisteid ja termineid rakendatakse vastavalt praegune seadusandlus Kasahstani Vabariik.

Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise ja regulatiivpoliitika kujundamise tõhusa süsteemi loomiseks pikaajaliselt on Kasahstani Vabariigi valitsus OTSUSTAB:
1. Kinnitada lisatud ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise aastani 2020 kontseptsioon.
2. Määrata kontroll käesoleva resolutsiooni täitmise üle Kasahstani Vabariigi peaministri kantseleile.
3. Käesolev resolutsioon jõustub kümme kalendripäeva pärast selle esmakordset ametlikku avaldamist.

peaminister
Kasahstani Vabariik K. Massimov

Kinnitatud
Valitsuse määrus
Kasahstani Vabariik
18. aprill 2014 nr 380

Kontseptsioon
ettevõtluse riiklik reguleerimine
tegevusi kuni 2020. aastani

1. Visioon riikliku regulatsiooni arendamiseks
ettevõtlustegevus Kasahstanis

See kontseptsioon määratleb visiooni, peamised lähenemisviisid ettevõtlustegevuse riiklikule reguleerimisele ning on suunatud edasise arengu tagamisele selles suunas kuni 2020. aastani.
Selle kontseptsiooniga on 2020. aastaks kavas luua jooksvalt tsentraliseeritud süsteem olemasolevate ja äsja kasutusele võetud seadusandlike normide ja majanduse reguleerimise vahendite regulatiivse mõju avalikuks analüüsiks ning selle alusel majanduse reguleerimise vahendite juurutamiseks. reguleerivate õigusaktide ühtlustamine nende õigusnormide vastuvõtmise alal tegutsevate eraõiguslike ettevõtjate ühenduste poolt, tuginedes rahvusvahelisele kogemusele. Samal ajal võimalus üksikisiku üleandmiseks riigi funktsioonid ettevõtlustegevuse reguleerimine koos ettevõtjate vastutuse samaaegse suurendamisega tarbijatele kahju tekitanud rikkumiste eest. Samuti hõlmab kontseptsiooni elluviimine riskijuhtimissüsteemide edasist täiustamist ning uute riigi ja ettevõtluse vaheliste suhete põhimõtete juurutamist, tootmisprotsessi ja eraettevõtete sisetegevusse mittesekkumise kehtestamist ning riikliku kontrolli fookuse kehtestamist. ainult kvaliteedi ja ohutuse osas lõpptoode, tarbijaõiguste kaitse avalike organisatsioonide institutsionaalse tugevdamise küsimuste väljatöötamine, neile esitatavate nõuete tõstmine, läbipaistvate tegevusmehhanismide väljatöötamine, tarbijate teadlikkuse tõstmine tarbitavate toodete kvaliteedist ja ohutusest.

Äriregulatsiooni analüüs
tegevust Kasahstanis

№ 672

Eraettevõtluse arenguks ja investeeringute sissevooluks soodsa keskkonna loomise ülesanne on olnud kõigi endise sotsialistliku bloki riikide ees juba 1990. aastate algusest.
20. sajandi lõppu tähistas ka lääneriikide riiklike regulatsioonisüsteemide revisjoni algus ning olemasolevate käsitluste ja praktikate arendamine. Sel ajal puudus rahvusvaheline kogemus plaanimajanduselt turumajandusele tõhusast üleminekust, samuti üldtunnustatud tava regulatiivse keskkonna reformimisel arenenud turumajanduses.
Kasahstanis ehitati uutes turutingimustes üles ettevõtluse riikliku reguleerimise süsteem. Iseseisvuse esimestel aastatel töötati välja õiguslik raamistik eraomandi, kodanikuühiskonna ja ettevõtlusvabaduse suhete reguleerimiseks. Riigiorganite reguleerimisprobleemid lahendati nende tekkimisel uute regulatiivsete instrumentide kasutuselevõtuga.
Sellega seoses eelistati lubavaid vahendeid. Lubade haldamine on lihtsaim vahend, kuid nendega kaasneb kõige suurem korruptsioonirisk. Samas sai ettevõtjatele kui reguleeritavatele subjektidele lubade kehtestamine oluliseks takistuseks turule sisenemisel. Ja keeruliste ja mõnikord võimatute nõuete olemasolul on selline barjäär väikeettevõtete jaoks ületamatu.
Mõistes vajadust piirata ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise meelevaldset kehtestamist, viidi läbi reformid riikliku regulatsiooni tõhustamiseks.
2006. aastal võeti vastu Kasahstani Vabariigi seadus “Eraettevõtluse kohta”, mis nägi ette ekspertnõukogude loomise riigiorganite juurde. Sellest tulenevalt on ettevõtlusel võimalus osaleda reguleerivate õigusaktide väljatöötamises keskriigi, kohalike esindus- ja täitevorganite juurde moodustatud ekspertnõukogude kaudu.
Samuti sätestas Kasahstani Vabariigi seadus "Eraettevõtluse kohta" eraettevõtluse riikliku kaitse ja toetamise põhimõtted, mõõtme määramise kriteeriumid ja palju muud.
2007. aastal võeti vastu Kasahstani Vabariigi seadus "Litsentsimise kohta", millega kinnitati ammendav loetelu litsentsitud tegevuste liikidest ja uued litsentsimise põhimõtted.
2011. aastal kehtestati kõigi riigiasutustega litsentside hankimisel kokkuleppimiseks “one stop shop” põhimõtted, “vaikimine on nõusoleku märk” laiendati kõikidele lubadele. Samuti on litsentside väljaandmiseks kehtestatud üks tähtaeg - 15 tööpäeva, esitatud dokumentide paketi täielikkuse kontrollimine kahe päeva jooksul, dokumentide kohustuslik notariaalne kinnitamine on välistatud.
2012. aastal viidi kõigi lubade väljastamine üle elektroonilisele vormingule selliste lubade puhul, mis ei ole seotud otsese ohuga kodanike elule ja tervisele, mis on informatiivse iseloomuga ega mõjuta turvalisuse tagamist suurte ohtude eest, ning kehtestati teatamise kord.
Oluliseks riikliku kontrolli ja järelevalve reformiks seoses ettevõtlusega oli Kasahstani Vabariigi seaduse "Riikliku kontrolli ja järelevalve kohta Kasahstani Vabariigis" kehtestamine 2011. aastal, mis kehtestab ühtsed põhimõtted kontrolli ja järelevalve rakendamiseks. riigiorganite tegevus.
Läbipaistvuse suurendamiseks norme kehtestavad tegevused riigiorganite, ettevõtjate vaba juurdepääsu reguleerivatele õigusaktidele, samuti õigusalase kirjaoskuse parandamisele on tehtud muudatusi, mis näevad ette riigiorganite osakondade aktide taseme tõusu, mis kehtestavad ettevõtlusele kohustuslikud nõuded, otsuste tasemele. Kasahstani Vabariigi valitsuse määrus, Kasahstani Vabariigi presidendi dekreedid ja seadused. Selle normi rakendamiseks on Kasahstani Vabariigi valitsuse otsuste tasemele tõstetud 251 normatiivset õigusakti.
2012. aastal kehtestati väikeettevõtete plaaniliste kontrollide keeld kolmeks aastaks alates nende kontrollimise kuupäevast. riiklik registreerimine.
Üldiselt oli läbiviidud reformide tulemuseks reguleerivate asutuste surve ettevõtlusele oluline vähenemine.
Lisaks on viimastel aastatel reforme läbi viidud sellistes valdkondades nagu ettevõtte avamine, maksustamine ja investorite kaitse.
Hiljuti on Kasahstanis kasutusele võetud vastuvõetud regulatiivsete õigusaktide regulatiivse mõju analüüsi teatud elemendid. Seega võeti normatiivsete õigusaktide väljatöötamise kvaliteedi tagamiseks, nende mõju hindamiseks reguleeritavale valdkonnale ja korruptsiooniriskide vähendamiseks kasutusele väljatöötamisel olevate õigusaktide eelnõude sotsiaalmajanduslike tagajärgede hindamise metoodika, mis suures osas põhineb regulatiivse mõju analüüsi mudeli kohta. Kasahstani Vabariigi seadus "Eraettevõtluse kohta" näeb ette vajaduse arvutada eraettevõtete kulud seoses regulatiivsete õigusaktide kehtestamisega. Olemasolevate normatiivsete õigusaktide õigusliku järelevalve mehhanism on olemas.
Tänapäeval on ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise valdkonnas aga järgmised probleemid:
1) litsentsisüsteemis - olemasoleva litsentsisüsteemi ebakindlus, riskijuhtimissüsteemide mittekasutamine Kasahstani litsentsimispraktikas, arvu pidev kontrollimatu kasv. lubasid, litsentse käsitlevate õigusaktide keerukus, ametnike vastutuse puudumine väljastatud lubade negatiivsete tagajärgede eest, käimasolevate reformide tõhusa rakendamise puudumine;
2) riiklik kontroll ja järelevalve - rikkumiste avastamise ja karistamise ülekaal nende toimepanemise ja ärahoidmise ees; suure hulga riigi poolt kontrollimisele kuuluvate nõuete olemasolu, millest paljud on teostamatud, dubleeritud, aegunud, vastuolulised, ebamõistlikud; riskihindamise süsteemide ebapiisav rakendamine.
Riikliku kontrolli ja järelevalve üheks põhimõtteks on süüteo tõkestamise prioriteetsus karistusest. Rikkumise korral rakendatavad sanktsioonid on aga sagedamini rahatrahv kui hoiatus, samuti korduskontroll.
Kõrge karistusmäär viitab sellele, et ka väiksemate rikkumiste korral rakendatakse trahve, kuigi rahvusvaheline praktika liigub parendusteate suunas.
See praktika näitab, et sanktsioone kohaldatakse ilma rikkumiste tõsidusest sõltumata;
3) ettevõtluse iseregulatsioon - ettevõtluskeskkonnas puudub arenenud konkurents, millest võiks saada hea eneseregulatsiooni alus, iseregulatsiooni elementidega valdkonnad ei ole veel täisväärtuslikuks iseregulatsiooniks valmis, ettevõtluskeskkonna ebatäiuslikkus. Kasahstani Vabariigi õigusaktid isereguleeruvate organisatsioonide kohta;
4) reeglite kehtestamine - regulatiivse mõju analüüsimise süsteemi ebaefektiivsus reegliloometegevuses, mis on tingitud organiseeritud platvormi puudumisest aruteluks, teaduslikuks majandusekspertiisi läbiviimiseks, mille raames analüüsitakse ainult regulatiivse mõju sotsiaal-majanduslikke tagajärgi. seaduseelnõud viiakse läbi, ettevõtete osalemise ebaefektiivsus reeglite koostamise protsessis, samuti formaalne lähenemine riigiorganitele (arendajatele) äriringkondade arvamustega arvestamiseks;
5) tehniline norm - olemasolevate normatiivsete õigusaktide paljusus ja nendes viitenormide olemasolu, millega kaasneb nõuete dubleerimine, ühtse normatiiv- ja tehniliste dokumentide andmebaasi puudumine, samuti riigiorganite kontroll. Ühtse regulatiivsete ja tehniliste dokumentide andmebaasi puudumine ei anna huvilistele täielikku, usaldusväärset ja õigeaegset teavet, mis on administratiivseks takistuseks ning sellest tulenevalt puudub ettevõtjatel võimalus regulatiivsete dokumentidega kiiresti tutvuda, kuna samuti täitma neid nõudeid, mis turumajanduses takistab majandusharude arengut.
6) infovahendid - infovahendite arvu kontrollimatu kasv, ühtse lähenemise puudumine teabe kogumisel, infovahendite dubleerimine ja nende rakendamise tähtajad. Erinevalt lubadest ja riikliku kontrolli valdkondadest, mille loetelu on kehtestatud vastavates õigusaktides, puudub teabevahendite ühtne loetelu. Teabevahendid on olemas erinevate tasandite reguleerivates õigusaktides nii seadusandlikul kui ka allõiguslikul tasandil.
Enamikku neist probleemidest saab lahendada kasutusele võetud ja olemasolevate regulatiivsete instrumentide regulatiivse mõju analüüsi sisseviimisega, kuna regulatiivse mõju analüüs parandab riikliku regulatsiooni kvaliteeti üldiselt ja võimaldab hinnata selle tõhusust ning annab ka piisavalt vahendid riikliku reguleerimise parandamiseks kogu riigi poliitika rakendamise spektris.
Vastavalt Kasahstani Vabariigi presidendi 24. augusti 2009. aasta dekreediga nr 858 kinnitatud Kasahstani Vabariigi õiguspoliitika kontseptsioonile ajavahemikuks 2010–2020, millega saavutatakse avalike ja erahuvide tasakaal ettevõtlustegevuse rakendamine ettevõtluse riikliku reguleerimise kaudu on võimalik Kasahstani Vabariigi ettevõtlusseadustiku vastuvõtmisega, mis sätestab sellised äriüksuste osalusega suhete riikliku reguleerimise aluspõhimõtted, näiteks:
1) eraettevõtlusvabaduse tagamine (lubatud on teostada igat liiki tegevusi, mis ei ole Kasahstani Vabariigi seadusandlusega keelatud), selle kaitse ja toetamise tagamine (eraettevõtlusvabaduse põhimõte);
2) kõigi majandusüksuste võrdsus ettevõtlusega tegelemisel (majandusüksuste võrdsuse põhimõte);
3) majandusüksuste puutumatuse ja omandi kaitse tagamine (omandi puutumatuse põhimõte);
4) majandusüksuste tegevus Kasahstani Vabariigi põhiseaduse ja selle kohaselt vastuvõetud normatiivaktide piires (seaduslikkuse põhimõte);
5) ettevõtlusaktiivsuse stimuleerimine, sealhulgas väikeettevõtluse arengu toetamine ja eelistamine (ettevõtlusaktiivsuse stimuleerimise põhimõte);
6) majandusüksuste osalemine Kasahstani Vabariigi ettevõtluse huve mõjutavate normatiivsete õigusaktide eelnõude, rahvusvaheliste lepingute tekstide ja muude kohustuste läbivaatamisel (reegliloomes osalemise põhimõte).
29. oktoobril 2015 vastu võetud Kasahstani Vabariigi ettevõtlusseadustik näeb ette ettevõtlusvaldkonna avalike suhete tervikliku reguleerimise, sealhulgas ettevõtjate ja riigi koostoimega seoses tekkivate suhete, riikliku reguleerimise ja toetamise küsimuste. ettevõtluse jaoks. Ta süstematiseeris asjakohaste seaduste sätted homogeensuse põhimõttel, fikseerides samas ühtsed põhimõtted, eraettevõtluse riikliku toetamise meetmed, agrotööstuskompleksi, tööstusinnovatsiooni, investeerimistegevuse ja erimajandustsoonid.
Varasemad litsentsimissüsteemi ning riikliku kontrolli ja järelevalve reformid tagasid asjakohaste regulatiivsete vahendite inventeerimise ja nende heakskiitmise vaid seaduste tasandil, tunnistades ebaseaduslikuks kõik muud load ja kontrollifunktsioonid, mida vastavates nimekirjades ei olnud. seadustest.
Ühelt poolt andis selline lähenemine ettevõtjatele garantii uute koormavate regulatiivsete instrumentide, sealhulgas osakondade tasandil, meelevaldse kasutuselevõtu eest.
Kehtivate õigusaktide analüüs näitab, et kogu vajalik regulatiivne õiguslik raamistik on seadusandlikul tasandil juba olemas.
Samal ajal on teabevahendite osaks olevad teatised juba inventeeritud ja seaduses sätestatud
Teavitused on väga levinud suhtlusvahend ja neid rakendab riik üldiselt madala ohutasemega seotud tegevuste või toimingute puhul, kuid mis nõuavad riigiasutustelt teavet sellise tegevuse või tegevuse alustamise või lõpetamise kohta, et teostatakse seoses sellise tegevusega tegelevate üksustega, tegevus, riiklik kontroll ja järelevalve.
Teatised on aga vaid väike osa teabevahenditest ning käesoleva kontseptsiooni kohaselt määratakse nende edasise süstematiseerimise ja optimeerimise lähenemisviisid.
Peamiseks vahendiks püstitatud eesmärkide ja eesmärkide saavutamiseks on kasutusele võetud ja olemasolevate regulatiivsete instrumentide regulatiivse mõju analüüs. Regulatiivse mõju analüüs on omakorda analüütiline protseduur, mis võimaldab valida kõige tõhusamad viisid riikliku regulatsiooni probleemide lahendamiseks ja hinnata olemasoleva regulatsiooni tõhusust.

Maailma kogemus ja riikide võrdlev analüüs
tugevused ja nõrkused

Joonealune märkus. Alajaotis on muudetud Kasahstani Vabariigi valitsuse 7. novembri 2016. aasta määrusega nr 672 (jõustub kümme kalendripäeva pärast selle esmakordset ametlikku avaldamist).

Rahvusvahelisi kogemusi analüüsides võib välja tuua kolm mudelit, mida on erineval määral kasutatud alates 1980. aastate lõpust.
Esimene, võib-olla kõige silmatorkavam radikaalse majanduse liberaliseerimise mudel, mis tõi kaasa suuri positiivseid muutusi ja hinnati enne 2008. aasta kriisi ühemõtteliselt edukaks. Seda mudelit on rakendatud Balti riikides, Ida-Euroopas ja Hiinas. Ühiskondlik-poliitilise konsensuse olemasolu ja Hiinas riigi juhtkonna tugev poliitiline tahe võimaldas võimudel kiiresti muuta seadusandlikku ja regulatiivset raamistikku, suurendada oluliselt investeeringute sissevoolu ja viia üle kiiresti arenevale turumajandusele. . Üldine omadus See mudel seisnes selles, et reformitud süsteemid olid algselt ebastabiilsed, plaanimajandus kukkus ühel või teisel viisil kokku ning koos sellega langes oluliselt nii kodanike elatustase kui ka riikide majanduslik potentsiaal. Teisisõnu, muutused on alanud, süsteemid on muutunud dünaamiliseks. Sellistes tingimustes oli radikaalsete reformide elluviimine õigustatud ja tõi oodatud positiivseid tulemusi.
Teist mudelit kasutati arenenud tööstusriikides. Seda iseloomustab regulatsioonide täiustamise mehhanismide ülesehitamine tõhususe hindamiste, kulude vähendamise, sihipäraste valdkondlike reformide ja institutsionaalse süsteemi ülesehitamine ebaefektiivsete regulatsioonide ärahoidmiseks. Selle mudeli elemente hakati kasutama 1970. aastate lõpust vastusena majanduskriisile. 20. sajandi lõpuks kodifitseeriti see mudel Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni, Euroopa Liidu dokumentidega, Ameerika Ühendriikide, paljude Lääne-Euroopa riikide, Austraalia ja Uus-Meremaa siseseadustega. Selle mudeli ühine tunnus oli see, et reformitud süsteemid olid algselt stabiilsed. Vaatamata kriisile ei langenud elanike elatustase järsult, suhte- ja juhtimissüsteemi elujõulisuses ei tekkinud kahtlust. Teisisõnu, süsteemid olid tasakaalus. Sellistes tingimustes polnud vajadust radikaalsete reformide järele.
Kolmas mudel ei olnud tegelikult kavandatud poliitika, vaid seda iseloomustasid poolmeetmed, deklaratsioonid ja kõrvalekalded varasematest otsustest. See tava on erineval määral välja kujunenud enamikus esimese riigi riikides Nõukogude Liit. Sellistes tingimustes koostasid võimud reeglid "enese jaoks", pööramata tähelepanu nende reeglite rakendamise võimalusele. Eraäri Harjusin selliste tingimustega, varju minnes. Ettevõtluskeskkond on muutunud uutele tegijatele ettenägematuks ja üsna kulukaks. Aja jooksul on see süsteem muutunud stabiilsemaks. 20 aasta jooksul on kujunenud teatav tasakaal, milles soov midagi muuta tasakaalustab soov säilitada status quo. Paraku tekib selline tasakaal punktis, mis ei ole ebasoodne ei kodanike enamusele ega ka riigi huvidele. Esimese mudeli alusel toiminud reformid peaaegu alati ei tööta, kui neid kasutatakse sellise tasakaaluga riikides. Põhjuseks on motivatsiooni puudumine neid loogilise tulemuseni täita nii võimuesindajate kui ka ettevõtete poolt.
Kasahstan erineb enamikust Sõltumatute Riikide Ühenduse riikidest selle poolest, et mõned radikaalsed reformid viidi edukalt ellu iseseisvuse algusaastatel. Selles mõttes on Kasahstanil mõningaid sarnasusi Kesk-Euroopa riikide ja Hiinaga. Nende reformide edu, loodusvarade kättesaadavus tõi kaasa majanduse ja rahvastiku heaolu kasvu. Samas on veel vara öelda, et Kasahstani majandus on täielikult liberaliseeritud ning äritegevuse tingimused on võrreldavad maailma parimate standarditega.
Praegustes tingimustes on Kasahstani Vabariigi reformimiseks sobivaim mudel teine, arenenud tööstusriikides katsetatud mudel. Erinevalt teistest kirjeldatud mudelitest näeb see mudel ette sihipärase riikliku poliitika kujundamist, selle institutsionaalset toetamist ja järjepidevat elluviimist, samas kui sihipärased ja loogiliselt mittetäielikud reformid ei vii oodatud tulemuseni.
Ettevõtlustegevuse riiklik reguleerimine koos investeerimispoliitika, infrastruktuuri ja inimkapitali arendamise poliitika ning krediidi- ja finantspoliitikaga on osa riigi üldisest majandusarengu poliitikast.
Kuna riikliku reguleerimise eesmärgid ulatuvad sageli puhtmajanduspoliitikast kaugemale ning mõjutavad kodanike ja ühiskonna turvalisust ning riigi stabiilsust, tuleks ettevõtlustegevuse riiklikku reguleerimist käsitleda riigi üldise poliitika lahutamatu osana, arvestades kõiki olemasolevaid seoseid. ja mõjud. Ettevõtluse reguleerimise poliitika erineb kasutatavate instrumentide hulgast.
Tasakaalustatud riigipoliitika edukas väljatöötamine ja elluviimine arenenud tööstusriikides sõltus ja sõltus otseselt mõnest lähtetegurist. Nende tegurite hulka kuuluvad ennekõike valitsusorganite süsteemi kontrollitavus, nende tõhusus ja professionaalsus, riikide kõrgeima juhtkonna poliitilise kursi järjepidevus, arenenud kodanikuühiskonna institutsioonide süsteemi olemasolu, tõhus valitsusasutuste süsteem. valitsusorganite avatud aruandlus ja vastutus, huvide ühendamise puudumine suur äri ja ametiasutused teatud majandussektorites.
Nagu hea näide ebapiisav tähelepanu nendele teguritele, võib tuua mõnede riikide kogemused finants- ja majanduskriis 2008. Juba selle kriisi esilekerkimine on tingitud sellest, et Ameerika Ühendriikide võimud ei pööranud piisavalt tähelepanu suurte finantsorganisatsioonide ja nende reguleerijate huvide ühendamise küsimusele hüpoteeklaenude väljastamisel. Sama põhjus pankade ja nende regulaatorite huvide ühendamisel viis Islandi finantskrahhini. Portugali, Kreeka ja Itaalia majanduse kehv seis pärast 2008. aasta kriisi on samade juurtega ning seotud valitsemissüsteemi kontrollimatuse, ebaefektiivsuse ja professionaalsuse puudumisega. Hiina suurte linnade keeruline keskkonnaolukord, õnnetusjuhtumite arv ettevõtetes ja infrastruktuurirajatistes on tingitud tõhusa kontrolli puudumisest valitsusasutuste tegevuse üle ja kodanikuühiskonna institutsioonide ebapiisavast arengust.
Teisalt suutsid riigid, kus kõikidele nendele teguritele piisavalt tähelepanu pöörati, luua küllaltki paindliku ja konkurentsivõimelise, kodanike ja ühiskonna huvide adekvaatse kaitsega majanduskeskkonna, mis võimaldas kriisi vältida ka 2010. aasta majandusaasta kontekstis. majanduste globaliseerumine. Esiteks puudutab see Põhja-Euroopa riike, Kanadat ja Austraaliat.
Tänaseks, kuni tugevused Kasahstani Vabariigi olemasolev avaliku halduse süsteem ja interaktsioon riigivõimu, äri ja kodanike huvide kolmnurgas hõlmavad järgmist:
1) kõrgema ja keskastme riigiteenistujate suhteliselt kõrge professionaalsus, kõrge täidesaatev distsipliin enamikus valitsusasutustes. Selline olukord on tingitud haldusreformi edukast elluviimisest Kasahstani Vabariigis ja juhtkonna tähelepanust riigiteenistujate kvalifikatsiooni tõstmisele. Erinevalt teistest Sõltumatute Riikide Ühenduse riikidest viis Kasahstani Vabariik edukalt ellu tulevaste riigiteenistujate koolitusprogramme;
2) avaliku halduse süsteemi toimimise pikaajaline stabiilsus ja prognoositavus, riigihaldusorganite poliitilise ja haldusliku juhtimise järjepidevus;
3) riigi juhtkonna poliitiline tahe parandada ettevõtluskeskkonda ja investeerimisatraktiivsust, on välja töötatud plaanid majanduse suunamiseks innovaatilisele arenguteele, järkjärguline lahkumine majandusarengu ressursimudelist;
4) suhteliselt kõrge kontroll valitsusorganite tegevuse üle nii kesk- kui ka piirkondlikul tasandil;
5) positiivne kogemus terviklike reformide läbiviimisel ja riikliku poliitika elluviimisel valdkonnas administreerimine, automatiseerimine, riskijuhtimissüsteemide juurutamine üksikutes riigiasutustes, litsentsimise protseduuride ja nõuete inventuur.
Kasahstani Vabariigi praeguse avaliku halduse ja suhtluse süsteemi nõrkused on järgmised:
1) organisatsiooni nõrkus ja väike arv äri- ja kutseühendusi, kodanike ühendusi tarbijate õiguste kaitseks, kodanikuühiskonna institutsioonide nõrk arengutase ja sellest tulenevalt aktiivse dialoogi puudumine selliste ühenduste ja valitsusasutuste vahel. ;
2) üksikute ametiasutuste institutsionaalne huvi oma reguleerimis- ja kontrollialade laiendamiseks;
3) suurettevõtete huvi status quo säilitamise, sealhulgas majanduse kõrge monopoliseerimise taseme säilitamise vastu. Selline huvi status quo säilitamise vastu on tingitud soovist mitte lubada konkurentsi ettevõtlusele ja mitte hävitada väljakujunenud sidemeid;
4) kodanike ebapiisav teadlikkus, et eraettevõtluse ja konkurentsi areng toob kaasa kaupade ja teenuste kvaliteedi paranemise, nende hinna languse, töökohtade arvu suurenemise ja palgad;
5) tõhusate meetodite puudumine üksikute ametiasutuste tegevuse tulemuslikkuse jälgimiseks, õigustloovate aktide nõuete täitmine püstitatud eesmärkide saavutamise ja kaasnevate kulude suhte osas, küsimustes sõltumatute uuringute läbiviimise praktika. avaliku halduse ja reguleerimise, samuti avaliku poliitika elluviimise ja nende tõhususe kohta;
6) üksikute asutuste regulaarse avatud aruandluse puudumine kõrgematele asutustele oma tegevuse tulemuste kohta.
Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise poliitika kvalitatiivseks elluviimiseks on vaja selle institutsionaalset osa selgelt üles ehitada kooskõlas parimate rahvusvaheliste tavadega.
Rahvusvaheline praktika näitab, et umbes 1980. aastate alguses hakkasid arenenud riigid koos uute regulatsioonipoliitika nõuete ja protseduuride väljatöötamise ja rakendamisega looma nn regulatiivse järelevalve struktuure.
Näiteks Ameerika Ühendriikides asutati Office of Management and Budget struktuuris 1980. aastal USA teabe- ja reguleerimisasjade amet. 2005. aastal asutati Ühendkuningriigis Better Regulation Executive. Hollandi haldustõkete nõuandekogu (Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten) asutati 2000. aastal. Rootsi reguleerimise parandamise nõukogu (Regelradet) asutati 2008. aastal ja alustas tegevust 2009. aastal. Saksamaal asutati 2006. aastal riiklik normatiivamet (Nationaler Normenkontollrat). Sarnased nõukogud eksisteerivad ka Mehhikos, Austraalias ja Jaapanis. Mõnes riigis täidavad regulatiivset järelevalvet ministeeriumide osakonnad. Taanis on selleks rahandusministeeriumi parema õigusloome osakond, Soomes justiitsministeeriumi õiguskontrolli büroo, Prantsusmaal rahandusministeeriumi kvaliteedi- ja lihtsustustalitus. Kreekas, Belgias, Iirimaal ja Koreas on need peaministri büroo osakonnad. Peaaegu kõigis Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni riikides, välja arvatud Ameerika Ühendriigid, on regulatiivse järelevalveorgani järeldused oma olemuselt nõuandvad.
IN erinevad riigid need asutused on hiljem arenenud ja kohanenud, et luua tõhusat sünergiat valitsusasutustega. Seetõttu on tänapäeval mõningaid erinevusi nii neile asutustele pandud ülesannetes, ülesannetes, mida nad täidavad, kui ka struktuuris ja kohas avalikus haldussüsteemis.
Selliste järelevalveorganite ülesanded erinevates riikides hõlmavad järgmist:
1) riigi reguleerivatele asutustele ja valitsustele teabe-, tehnilise ja nõustamisabi osutamine;
2) reguleerivate asutuste riigiorganite tegevuse koordineerimine eeskirjade koostamise ja kontrolli küsimustes, järelevalve protseduuride läbiviimise üle;
3) riigi poliitilisele juhtkonnale hinnangu andmine regulatsioonidele või uute ja muudetud määruste nõuete ja korra kokkuleppimine;
4) ettepanekute väljatöötamine regulatsioonide parendamiseks, nende reformimiseks, probleemide analüüsimiseks, uurimiseks, riigiorganite aruandluse uurimiseks, vastavate konsultatsioonide pidamine vabaühendustega.
Üks pehmemaid võimalusi valitsuse sekkumiseks ettevõtlustegevusse on teabevahendite kasutamine.
Siiski paljudes arenenud riigid kogu maailmas on just teabevahendid, mida nimetatakse teabekohustusteks, regulatsioonireformide raames sageli reformiobjektiks. Ettevõtluse halduskulude struktuuris on põhilised teabekohustuse kulud.
Mõned arenenud riigid kasutavad nende kulude raskusastme arvutamiseks Hollandi standardset kulumudelit. See mudel võimaldab riigi seadusandlust analüüsides ja sellele järgnenud reguleeritud üksuste küsitlusel välja selgitada konkreetsetest regulatiivsetest aktidest tingitud tegelik ajakulu ja finantskulud.
Kuluarvestus võimaldab reeglina hinnata reformide tulemuslikkust konkreetsetes valdkondades, võrreldes kulusid enne ja pärast reforme. Sel juhul saab kulusid hinnata kõigi reguleeritavatena (ettevõtjad, sotsiaalsed rühmad jne) ja riik.
Hollandi mudel on näidanud oma elujõulisust ja seda on kasutatud reformides sellistes riikides nagu Saksamaa, Taani, USA, Holland ise ja paljud teised riigid.
Kasahstanis võeti see mudel kasutusele ja katsetati aastatel 2010–2014, et hinnata ettevõtte tegevuskulusid vastavalt presidendi juhistele vähendada neid 2015. aastaks 2011. aastaga võrreldes 30%.
Uuringu viis Kasahstani Vabariigi Rahvamajandusministeeriumi korraldusel läbi Riiklik Analüütiline Keskus.
Seda mudelit saab kasutada ka teabevahendite reformi tulemuslikkuse hindamiseks.
Teabevahendeid ühendab omakorda asjaolu, et nende kasutamine regulatiivsetel eesmärkidel ei nõua riigiorganite volitust (sanktsiooni) ning enamasti ei nõua need ka täiendavat kapitaliinvesteeringud. Teabevahendite kasutamine taandub teabe õige kogumise (vastuvõtmise), korraldamise ja edastamise nõuete täitmisele. Sellised toimingud hõlmavad peamiselt reguleeritava subjekti tööaja kulusid.
Ankeetide täitmine, aruandlusandmete korrastamine, õigsuse kontrollimine ja kogu jälgimiseks avatud dokumendivoog võtavad majandusüksuste juhtidel proportsionaalselt palju aega. See aeg ei kulu tootmise juhtimisele, personaliga töötamisele või muudele tootlikele eesmärkidele, vaid ametivõimude nõuetega tegelemisele. Seetõttu nimetatakse teabevahenditega seotud kulusid sageli halduskuludeks.
Maailmapanga andmetel on rahvusvahelises praktikas infovahenditega töötamise üks varasemaid ja ilmselt kõige arenenumaid ja sügavamaid versioone USA-s vastu võetud 1980. aasta paberite vähendamise seaduse rakendamise praktika.
Käesoleva seaduse tähelepanu all on teabe kogumine. See teabe kogumine on määratletud järgmiselt: „Saamine, saamise põhjuste loomine, taotluste, teabe kolmandatele isikutele või avalikkusele avaldamise nõuete, faktide, seisukohtade, mis tahes organisatsiooni, olenemata vormist või vormist, vastuvõtmine, identsete küsimuste esitamine või nõuda identset tüüpi teavet või aruandlust kümnelt või enamalt inimeselt peale USA föderaalvalitsuse osakondade, organisatsioonide või töötajate.
Sellest definitsioonist nähtub, et käesoleva seaduse subjektid ei ole mitte ainult ettevõtjad, vaid ka teised kodanikud ja organisatsioonid, sealhulgas piirkondlikud omavalitsused ja kohalikud omavalitsused.
Tunnistades teabevahendite eeliseid, määratleb käesolev seadus selgelt ka teabevahenditega kaasnevad kulud. Kulud on määratletud kui „aeg, jõupingutused või rahalised ressursid, mida subjektid pühendavad föderaalvalitsuse mis tahes asutusele teabe ettevalmistamiseks, säilitamiseks või edastamiseks, sealhulgas ressursse (A) õppejuhiste täitmiseks; (B) tehnoloogiate ja süsteemide omandamine, paigaldamine ja kasutamine; (B) olemasolevate meetodite muutmine juba olemasolevate juhiste ja nõuete rakendamiseks; (D) andmeallikate otsimine; (E) teabe kogumise lõpuleviimine ja läbivaatamine; ja (E) teabe edastamine."
Teabevahendite kulud USA-s liigitatakse nende põhjuste järgi. Seega on määratletud neli selliste põhjuste kategooriat, nimelt: (1) uued õiguslikud nõuded; (2) valitsusasutuste tegevus; (3) muudatused või ümberarvutused, mis on tingitud ainete arvu või teabe kogumise meetodite muutumisest; (4) vead või nõuetele mittevastavus, samuti peatumised ja jätkamised.
Teabevahendite maksumuse mõõtühik Ameerika Ühendriikides on ajakulu tunnid. Näiteks USA haldus- ja eelarveameti 2011. aasta aruandes leiti, et kogu elanikkond kulutas teabenõuetele 9,14 miljardit tundi, mis on 355 miljonit tundi ehk 4% rohkem kui 2010. aasta 8,78 miljardit tundi.
Kasahstani puhul on see USA kogemus rakendatav kõigi infovahendite süstematiseerimise ja nende hilisema optimeerimise seisukohast.
Tänaseks on Kasahstan läbi viinud olulisi riikliku regulatsiooni reforme, kuid haldusregulatsiooni koormus on endiselt suur.

Selle kontseptsiooni eesmärgid ja eesmärgid

Joonealune märkus. Alajaotis on muudetud Kasahstani Vabariigi valitsuse 7. novembri 2016. aasta määrusega nr 672 (jõustub kümme kalendripäeva pärast selle esmakordset ametlikku avaldamist).

Käesoleva kontseptsiooni eesmärk on suurendada ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise efektiivsust, luues tasakaalustatud süsteemi, milles regulatsioon muutub etteaimatavaks, ettevõtluse jaoks odavaks ning on eesmärkide saavutamisel tõhus ja korruptsioonivaba.
Selle eesmärgi saavutamine tagatakse järgmiste ülesannete järkjärgulise ja süstemaatilise lahendamisega:
1) riikliku kontrolli ja järelevalve ümbersuunamine avastamiselt ja karistamiselt ennetamiseks ja ennetamiseks;
2) tingimuste loomine ettevõtluse eneseregulatsiooni arendamiseks;
3) ettevõtluse huve mõjutavate õigustloovate õigusaktide eelnõude regulatiivse mõju analüüsist ja avalikust arutelust lähtuva eeskirjade koostamise täiustamine;
4) tehnilise regulatsiooni viimine kooskõlla maailma tavade ja integratsiooniprotsessidega;
5) proportsionaalse vastutuse kehtestamine õiguskuuleka käitumise ergutamiseks;
6) tarbijakaitse taseme tõstmine;
7) ettevõtjate riikliku reguleerimise koormuse vähendamine;
8) infovahendite süstematiseerimine ja optimeerimine.
peamine eesmärk teabevahendite reformimise eesmärk on vähendada nende vahenditega seotud kulusid ettevõtetele teabekohustuste kvantitatiivse vähendamise, teabe kogumise meetodite optimeerimise ja üksikute teabevahendite kvalitatiivse täiustamise kaudu. Selline reform on võimalik tingimusel, et:
teabekohustuste jälgimise süsteemi loomine, kasutades hästi mõõdetavaid nendega kaasnevate kulude näitajaid;
rakendamine süsteemne lähenemine teabevahendite optimeerimisele.

Riikliku regulatsioonipoliitika rakendamise etapid
ettevõtlustegevus

Joonealune märkus. Alajaotis on muudetud Kasahstani Vabariigi valitsuse 7. novembri 2016. aasta määrusega nr 672 (jõustub kümme kalendripäeva pärast selle esmakordset ametlikku avaldamist).

Kavas on kolm peamist etappi.
1. etapp - ettevalmistav (2014 - 2016). Selles etapis on kavas läbi viia järgmised tegevused:
1) luua institutsioonilise poliitika tugisüsteem;
2) reformida täielikult reguleerivad vahendid.
võtmeelement institutsioonilise toetuse süsteemi ülesehitamine on nõuandva ja nõuandeorgani määratlus ning selle koht Kasahstani Vabariigi täitevvõimu süsteemis.
Kasahstani Vabariigis on regulatiivsete vahendite reform juba käimas. Esimese etapi lõpuleviimiseks on vaja lõpule viia kontrolli- ja järelevalvesüsteemi reform, võimalusel välja töötada ja rakendada iseregulatsioonisüsteem ning reformida infovahendeid.
2. etapp - menetluslik (2016 - 2018). Selles etapis on kavas läbi viia järgmised tegevused:
1) töötab välja regulatiivse mõju analüüsi läbiviimiseks vajalikud meetodid;
2) kehtestada eeskirjade kavandamise, väljatöötamise ja läbivaatamise kord, tagada dialoog ühiskondlike ühendustega;
3) kehtestada riigiorganite aruandlussüsteem.
Teises etapis töötatakse välja:
1) regulatiivse mõju analüüsi meetodid;
2) riigiorganite regulatsioonitegevuse perioodiliste aruannete koostamise ja esitamise kord;
3) standardkulude meetodid.
Pärast vastavate meetodite väljatöötamist ja katsetamist on kavas läbi viia riigiteenistujatele vastav koolitus. Vaja on täielikult rakendada kontseptsioonis sätestatud planeerimise, väljatöötamise ja regulatsioonide läbivaatamise protseduure ning tagada avaliku arutelu korra range järgimine.
Teise etapi viimases osas rakendatakse täielikult riigiorganite korrapärase aruandluse süsteem nende töö kohta eeskirjade väljatöötamisel ja läbivaatamisel.
3. etapp – finaal (2018 – 2020). See etapp näeb ette:
1) analüüsida riigiorganite reguleerivate ülesannete täitmist;
2) juurutada avaliku korra tulemuslikkuse järelevalve süsteem;
3) kohandada institutsioonilist süsteemi, protseduure ja metoodikaid.
Kolmandas etapis viiakse läbi regulatiivsete funktsioonide täitmise pilootanalüüs ühes riigiorganis. Selle analüüsi tulemusena viimistletakse asjakohased protseduurid ja metoodikad.
Pärast seda tuleks igast riigihalduse ja reguleerimise valdkonnast valida üks riigiasutus:
1) inim- ja sotsiaalkaitse valdkond;
2) finantssektor;
3) humanitaarsfäär;
4) loodusvarade valdkond.
Riigiorganite regulatiivsete ülesannete täitmise analüüs igas nimetatud valdkonnas annab võimaluse meetodite edasiseks viimistlemiseks ja edasiseks kasutamiseks, arvestades reguleerimisvaldkondade eripärasid.
Reguleerivate funktsioonide täitmise analüüsimise protseduur viiakse edaspidi läbi kõigi riigiorganite jaoks.
Regulatiivsete funktsioonide täitmise esimeste analüüside, samuti riigiorganite perioodilise aruandluse analüüsi ning uurimismaterjalide tulemusi tuleks kasutada regulatiivpoliitika tulemuslikkuse jälgimiseks ning need kajastuma konsultatiivkomisjoni vastavas perioodilises aruandluses. ja nõuandev organ.
Teabevahendite reformi ülaltoodud etappide ja tegevuste järjestuse raames pakutakse välja järgmine selle etappide jada.
1. etapp. 2016 - 2017.
Esimeses etapis on vaja inventeerida kõik Kasahstanis olemasolevad ja kasutatavad teabevahendid.
Inventuuri läbiviimise käigus peaksid ametiasutused kindlaks määrama teabevahendi abil kogutud teabe kasutamise.
2. etapp. 2018 - 2019.
Pärast inventuuri on vaja läbi viia tsentraliseeritud analüüs kõigi dubleerimiseks kasutatavate teabevahendite ja nõuete kohta teabele, mis on juba kogutud riiklikesse andmebaasidesse. Kõigi teabevahendite jaoks tuleb asjakohane optimeerimine läbi viia üheaegselt.
Kõik infovahendid, mis jäävad alles pärast eelmiste etappide läbiviimist, koondatakse ühtsesse infovahendite (nõuete) nimekirja.
Kõigi eelnevate sammude elluviimisel tuleks eranditult võtta õppetunnid ning testida protseduuride ja tehnikate tõhusust. Vastavad muudatused töötab välja nõuande- ja nõuandekogu ning need viiakse ellu ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise tõhustamiseks.

Kontseptsiooni rakendamise oodatavad tulemused

Kontseptsiooni rakendamisest eeldatakse ettevõtluse riikliku reguleerimise efektiivsuse tõstmist läbi:
1) soodsa ärikliima loomine riikliku reguleerimise süsteemi optimeerimise kaudu, mida kinnitab Maailmapanga Doing Business reitingu 45. koht;
2) tingimuste loomine eneseregulatsiooni arendamiseks läbi kahe pilootprojekti elluviimise;
3) toidukaupade tehniliste eeskirjade valdkonna kontrollide arvu vähendamine üle 20%;
4) riikliku regulatsioonisüsteemi vaadeldavuse tagamine objektiivse ja usaldusväärse statistika pidamisega, kontroll- ja järelevalveorganite riskijuhtimissüsteemide 100%-lise automatiseerimisega, mis on kinnitatud ühiste korraldustega ettevõtluse volitatud asutusega;
5) ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimisega seotud riigieelarve kulude vähendamine 10% võrra;
6) regulatiivsete vahenditega kaasnevate tegevuskulude vähendamine 10% võrra.

2. Avalikkuse sfääri põhiprintsiibid ja üldkäsitlused
äriregulatsioon

Joonealune märkus. 2. jagu, mida on muudetud Kasahstani Vabariigi valitsuse 7. novembri 2016. aasta määrusega nr 672 (jõustatakse kümme kalendripäeva pärast selle esmakordset ametlikku avaldamist).

Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise põhimõtted on järgmised:
1. Tarbijate, ettevõtluse ja riigi huvide tasakaal. Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise süsteem hõlmab tarbijate õiguste võimalikult tõhusa kaitse tagamist minimaalse (objektiivselt vajaliku) koormusega ettevõtlusele. Sellises süsteemis saavutatakse riikliku reguleerimise eesmärgid ettevõtlusele ja eelarvele kõige vähem kulukate meetoditega.
2. Määruste kasutamise kehtivus ja tulemuslikkus läbi kohustuslike põhjendamise, kokkuleppimise ja regulatsioonide tulemuslikkuse jälgimise protseduuride kehtestamise püstitatud eesmärkide saavutamisel.
3. Riigiorganite tegevuse läbipaistvus ja teabe kättesaadavus. Ühiskondlikult oluliste otsuste vastuvõtmine peaks toimuma alles pärast avalikke arutelusid ja muid ühiskonnaga dialoogi vorme. Kogu teave, mis ei piirdu ainult kasutamisega ja vajalik ettevõtetele ja tarbijatele, peaks olema kättesaadav ja võimaluse korral tasuta.
Reeglite koostamise tegevus hõlmab selle rakendamist kõigi huvitatud osapoolte aktiivse kaasamisega sellesse protsessi, mis põhineb tsentraliseeritud süsteemi kasutamisel.
4. Karistamise vastutus ja õiglus läbi riigiorganite vastutuse kehtestamise riikliku ettevõtluse reguleerimise poliitika nõuete täitmata jätmise eest, karistuse määra vastavusse viimine ettevõtluse rikkumise tasemega, järjekindel kõrvalekaldumine karistusmeetmetest rikkumiste korral. ennetamiseks ja motiveerimiseks regulatiivsete nõuete täitmiseks. Võimalus edasi kaevata ametiasutuste tegevus kõrgemates astmetes ja kohtutes.
5. Korruptsioonivabadus korruptiivsete tegude läbiviimise võimaluste vähendamise kaudu riikliku reguleerimise valdkonnas, selliste nähtuste kõrvaldamine nagu huvide konflikt, õiguse valikuline kohaldamine, monopoli reguleerimine ja operaatoritest sõltuvad monopolilähedased turud.
6. Reformide elluviimise terviklikkus ja tulemuslikkus. Kontseptsiooni elluviimise tulemuslikkus sõltub kõigi riigiorganite seatud ülesannete lahendamisest. Seotud reformivaldkondi käsitlevad tööstuse dokumendid peaksid olema kontseptsiooniga kooskõlas. Reformide tulemuslikkuse hindamine peaks väljenduma äritegevuse tingimuste ja klientide rahulolu reaalses paranemises.
Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise poliitika teema on jagatud kaheks põhiosaks:
1) täitmiseks vajalike õigusaktide nõuded;
2) reguleerivad instrumendid (regulatiivsed instrumendid).
Vajadus jagada teema nendeks kaheks osaks tuleneb nende mõlema poliitika elluviimise meetodite olulisest erinevusest.
Seadusandlikud nõuded on normatiivsete õigusaktide normid, mis näevad ette kohustusliku käitumise, kehtestavad reeglid, parameetrid ja standardid.
Õiguslikud nõuded on mis tahes määruse toimimise esmane alus. Sellised nõuded on näiteks maksude ja muude maksete tasumise nõuded ning nende arvutamise reeglid, tootmisjäätmete heitenormid, nõuded tuleohutus, ehitus- ning sanitaar- ja epidemioloogilised eeskirjad ning hügieenistandardid, Kasahstani Vabariigi, Tolliliidu tehniliste eeskirjade nõuded.
Täidesaatva asutuse iga tegevus seoses äriga või ametiasutusele üleandmiseks või esitamiseks vajaliku dokumendiga põhineb seaduse nõuete täitmise vajadusest ja nende erinõuete olemasolust.
Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise poliitika reguleerib seadusandlike nõuete elutsüklit, kehtestab vajalikud tingimused uute nõuete tekkimine, nende põhjendamise ja kinnitamise kord, avalik arutelu, parameetrid, mille järgi eesmärkide saavutamise seiret teostatakse, seaduse nõuete tühistamise tingimused ja kord.
Poliitika temaatika teine osa on regulatiivsed instrumendid, mille kaudu tagatakse õigusaktide nõuete täitmine. Reguleerimisvahendid on jagatud nelja rühma:
1) litsentsimisvahendid, sealhulgas litsentsid, load, järeldused, registreeringud jne;
2) kontrollivahendid, sealhulgas audit, kontrollid, uurimised ning nendega seotud korraldused ja sanktsioonid;
3) teabevahendid, sealhulgas dokumentide, teatiste ja tõendite esitamine, maksu-, finants- ja muu aruandlus, muud dokumendid, toodete koostise deklareerimine, pankrotiandmete avaldamine, ettevõtete omanike muutumine jms;
4) eneseregulatsiooni vahendid. Selle kontseptsiooni raames mõistetakse iseregulatsioonisüsteemi regulatiivse vahendina. Lisaks on riigil võtmeroll regulatiivsete instrumentide eneseregulatsiooniga asendamise protsessis ja vastupidi.
Äritegevuse riikliku reguleerimise poliitika reguleerib nende vahendite koosseisu ja kohaldamise korda ning elutsüklit, kehtestab regulatiivsete instrumentide klassifikatsiooni, vajalikud tingimused uute instrumentide tekkeks, nende põhjendamise ja kinnitamise korra, avalik- arutelu, kehtestab riskianalüüsi tulemuste ja parameetrite abil kasutatavate instrumentide valiku adekvaatsuse, mille alusel nende kasutamise eesmärkide saavutamist jälgitakse, nende tühistamise või asendamise tingimused ja korra.
Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise reformi käsitlused jagunevad tinglikult kahte rühma. Esimene rühm puudutab spetsiifilisi regulatsioone ja on seotud nende elutsükli reguleerimisega. Teisel rühmal on ühine iseloom kogu ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise jaoks.
Esimene rühm. Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise alalist poliitikat seoses õigusaktide spetsiifiliste nõuete ja kasutatavate vahenditega iseloomustab teatav tsüklilisus. Eluringõigusaktide nõuded ja nende rakendamise vahendid hõlmavad järgmist:
1) reguleerimise planeerimine;
2) uute määruste kujundamine;
3) määruste läbivaatamine;
4) riigiorganite aruandlus.
reguleeriv planeerimine. Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise poliitika reguleerib riigiorganite seadusandlike ja muude eeskirjade koostamise tegevuste kavandamist, millega kehtestatakse või muudetakse riikliku regulatsiooni nõudeid või vahendeid.
Kavad koostavad riigiorganid nõuande- ja nõuandeorgani väljatöötatud meetodite alusel, kinnitavad riigiorganite juhid ning esitavad konsultatiiv- ja nõuandeorganile teatise vormis. Seejärel avaldavad riigiasutused plaanid riigiasutuste ametlikus Interneti-ressursis, sealhulgas ühtses tsentraliseeritud ühishankesüsteemis, mis sisaldab regulatiivsete õigusaktide andmebaasi ning annab võimaluse igale avalikule ühendusele üksikasjalikult ja struktureeritult kommenteerida. , teha ettepanekuid ja arutada nii kehtivaid määrusi kui projekte.määrused. Samas peaks olema võimalik kommentaare hinnata ja sorteerida kuupäeva, populaarsusreitingu ja kommenteeritavate teemade järgi.
Uute määruste väljatöötamine. Riigiorganid töötavad plaanide kohaselt välja seaduste ja muude normatiivaktide eelnõusid, mis kehtestavad uusi nõudeid või regulatiivsete vahendite uut kasutust. Samuti koostavad nad käesoleva kontseptsiooni kohaselt välja töötatud ja kinnitatud saatedokumentatsiooni.
Reguleerivate õigusaktide eelnõude saatedokumentide koostamisel tõendavad riigiorganid konkreetse regulatsiooni kehtestamise vajadust. Sellised projektid ja saatedokumendid avaldatud riigiasutuste ametlikus Interneti-allikas.
Riigiorganite poolt regulatsioonide koostamise korra järgimise, põhjenduse usaldusväärsuse ja täielikkuse kontrolli teostab konsultatiiv- ja nõuandeorgan. Menetluse rikkumiste või muude riigiorganiga lahkarvamuste ilmnemise korral esitatakse konsultatiiv- ja nõuandeorgani järeldused Kasahstani Vabariigi valitsuse juhtkonnale läbivaatamiseks.
Määruste läbivaatamine. Olemasolevate määruste ülevaatamine toimub vastavalt plaanidele 5-10 aasta järel. Valitsusasutused võivad standardsete kulumudelite andmete, hädaolukordade või kodanike ja organisatsioonide taotluste analüüsi põhjal olemasolevaid eeskirju pikema aja tagant üle vaadata.
Nõuande- ja nõuandekogu algatab kehtivate regulatsioonide läbivaatamise, tuginedes riigiorganite aruandluse, uurimisandmete või kodanike ja organisatsioonide pöördumiste analüüsile.
Seadusandliku algatuse õigust omavad organid ja isikud algatavad kehtivate regulatsioonide läbivaatamise vastavalt Kasahstani Vabariigi seadusandluse nõuetele.
Riiklik Ettevõtjate Koda ja teised avalik-õiguslikud ühendused algatavad iseseisvalt kehtivate regulatsioonide läbivaatamise.
Kontseptsioon näeb ette olemasoleva regulatsiooni läbivaatamise metoodika ainult riigiorganitele. Juhtudel, kui nõuande- ja nõuandekogu algatab kehtivate regulatsioonide läbivaatamise, esitab ta vastava pöördumise riigiorganile, kes viib läbivaatamismenetluse ise läbi.
Juhtudel, kui Ettevõtjate Koda või muud avalik-õiguslikud ühendused algatavad kehtivate regulatsioonide läbivaatamise, koostavad nad asjakohased põhjendused ning esitavad need riigi- ja nõuandeorganile.
Perioodilise läbivaatamise käigus tõendavad riigiorganid igal juhul regulatsiooni olemasolu vajalikkust, muudavad seda või tühistavad.
Analüüs viiakse läbi määruse väljatöötamise käigus kinnitatud esialgses regulatiivses mõjuanalüüsis toodud regulatiivsete eesmärkide saavutamiseks olemasolevate nõuete ja vahendite kaudu. Sellistel juhtudel on ette nähtud järgmised sammud:
1) õigusnormi teksti analüüs ja selle kohaldamise kogemuse uurimine;
2) reguleerimise tulemuslikkuse näitajate dünaamika analüüs ja nende võrdlemine regulatsiooni mõju analüüsi andmetega;
3) ärikulude dünaamika analüüs standardse kulumudeli abil ja nende võrdlemine asjakohaste regulatiivse mõju analüüsi andmetega;

Muudel juhtudel (regulatiivse mõju esmase analüüsi puudumisel) viiakse analüüs läbi eesmärkide saavutamise hindamise lihtsustatud metoodika alusel (standardse kulumudeli abil). Sellistel juhtudel on ette nähtud järgmised sammud:
1) õigustloova õigusakti teksti analüüs ja selle kohaldamise kogemuse uurimine reguleerimise eesmärgi ja kasutatavate regulatsioonide tagantjärele väljaselgitamiseks;
2) reguleerimise tulemuslikkuse näitajate tagasiulatuv määramine, nende objektiivsuse ja usaldusväärsuse põhjendamine;
3) ettevõtluse otseste teabekulude mõõtmine standardse kulumudeli abil;
4) määruse muutmise vajaduse kohta arvamuse koostamine;
5) vajadusel normatiivakti muutmise eelnõu ja vastava põhjenduse koostamine.
Mõlemal juhul, kui nõudeid ja protseduure karmistatakse, sisaldab põhjendus tingimata regulatiivse mõju analüüsi.
Revisjonimaterjalid, analüüsid ja soovitused avaldatakse riigiasutuste ametlikus Interneti-ressursis.
Analüüsi usaldusväärsuse ja täielikkuse kontrolli riigiorganite poolt analüüsiprotseduuride järgimise kohta viib läbi konsultatiivne ja nõuandev organ. Menetluse rikkumiste või muude riigiorganiga lahkarvamuste ilmnemise korral esitatakse konsultatiiv- ja nõuandeorgani järeldused Kasahstani Vabariigi valitsuse juhtkonnale läbivaatamiseks.
Riigiorganite aruandlus.
Konsolideeritud aruannete koostamiseks esitavad riigiasutused konsultatiiv- ja nõuandeorganile aruanded, mis sisaldavad andmeid plaanide elluviimise kohta, näitavad regulatiivsete eesmärkide saavutamise näitajate dünaamikat, regulatiivseid kulusid, kulusid. eelarvevahenditest. Konsultatiivne ja nõuandev kogu teeb need aruanded kokku kõikidele riigiorganitele, analüüsib nende mõju ettevõtluse arengule, osutab süsteemsetele puudujääkidele.
Kõik aruandlused avaldatakse riigiasutuste ametlikus Interneti-ressursis, sealhulgas ühtses tsentraliseeritud ühishankesüsteemis, et analüüsida avalikult olemasolevate ja äsja kehtestatud määruste regulatiivset mõju.
Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise reformimise esimese lähenemisviiside rühma peamine tööriist on regulatiivse mõju analüüs.
Regulatiivse mõju analüüs on analüütiline protseduur kulude ja tulude võrdlemiseks, võttes arvesse võimalikke riske, mis kaasnevad võimalike regulatiivsete õigusaktide kehtestamisega, mis kehtestavad nõuded, mis on kohustuslikud ettevõtjale, samuti vahendid ja protseduurid nende nõuete täitmise tagamiseks. kohtusime. Regulatiivse mõju analüüsi käigus viiakse läbi kehtestatud uue nõude võimalike alternatiivide kulude ja tulude, nende jõustamise asjakohaste vahendite ja protseduuride kulude ja tulude võrdlev analüüs.
Regulatiivse mõju analüüs viiakse läbi enne riigiorganite otsuste vastuvõtmist ettevõtlustegevuse reguleerimise küsimustes.
Regulatiivse mõju analüüsi põhieesmärk on tõsta avaliku poliitika tõhusust ja tulemuslikkust läbi alternatiivsete regulatiivsete lähenemiste valiku teatud eesmärkide täpsemaks saavutamiseks (hästi määratletud probleemide lahendamine).
Regulatiivse mõju analüüsi eesmärgid on:
1) lahendatava probleemi selge määratlus;
2) probleemi lahendamise alternatiivsete meetodite väljaselgitamine;
3) määruse vastuvõtmise tagajärgede hindamine probleemi lahendamisele ja kõikide asjaosaliste kuludele;
4) mõõdetavate näitajate määramine probleemi hindamiseks ja riikliku regulatsiooni eesmärkide saavutamiseks.
Regulatiivse mõju analüüsi rakendamise tulemus on:
1) täieliku ja usaldusväärse teabe põhjal optimaalse ja ratsionaalse otsuse tegemise võimalus;
2) majandusüksuste, tarbijate ja riigieelarve ressursside kokkuhoid, vähendades vastavaid kulusid;
3) suutlikkus objektiivselt jälgida tehtud otsuste tulemuslikkust, et teha regulatiivses poliitikas asjakohaseid kohandusi.
Regulatiivse mõju analüüs on tööriist, mida valitsused saavad kasutada mis tahes otsuste tegemisel nii riiklikul kui ka kohalikul tasandil.
Samas on regulatiivse mõju analüüs seotud teatud kuludega, nii riigiteenistujate tööaja kui ka mõnel juhul otseste eelarvekuludega. erinevad tasemed. Lisaks võib regulatiivse mõju analüüsi läbiviimine ja selle hilisem arutelu enne otsuste tegemist oluliselt vähendada nende vastuvõtmise kiirust ja piirata ametiasutuste paindlikkust.
Võttes arvesse maailma kogemusi, määratleb kontseptsioon Kasahstani Vabariigis regulatiivse mõju analüüsi järgmised valdkonnad:
Esiteks. Regulatiivse mõju analüüsi kasutatakse eranditult majandusüksuste huve mõjutavate regulatiivsete otsuste koostamisel. Otsused, mis mõjutavad majandusüksuste huve, kuid ei muuda seaduses sätestatud kohustuslikke nõudeid ega nende rakendamise vahendeid ja protseduure, kavandatakse ilma regulatiivset mõjuanalüüsi kasutamata (riigiinvesteeringud, toetused, hanked jm). Otsuste eelnõud õnnetuste, loodusõnnetuste ja muude ajutiste hädaolukordade tagajärgede ületamiseks, isegi kui need on regulatiivse iseloomuga, kavandatakse ilma regulatiivse mõju analüüsi kasutamata.
Teiseks. Regulatiivse mõju analüüsi kasutatakse Kasahstani Vabariigi seaduseelnõude, Tolliliidu tehniliste eeskirjade, Kasahstani Vabariigi valitsuse määruste, Akimatsi poolt välja töötatud maslikhatide otsuste kavandamisel.
Kolmandaks. Regulatiivse mõju analüüsi kasutatakse juhul, kui otsuse eelnõu ulatus hõlmab üle 100 majandusüksuse, olenemata kulude suurusest.
Neljandaks. Regulatiivse mõju analüüsi kasutatakse juhul, kui kavandatav otsus karmistab nõudeid, muudab nende rakendamise protseduurid keerulisemaks, toob kaasa selle rakendamisega seotud kulude suurenemise ainult majandusüksustele.
Viiendaks. Regulatiivse mõju analüüsi kasutatakse määruse uuendamisel, kui see oli algselt määratud aeguma.
Regulatiivse mõju analüüs kõige täielikumal kujul hõlmab majanduse modelleerimise ja muude ressursimahukate teabe kogumise ja analüüsimise meetodite kasutamist. Sellise regulatiivse mõju analüüsi rakendamine nõuab väga kõrget tegijate kvalifikatsiooni, on majanduse erihariduseta inimestele raskesti mõistetav ning nõuab märkimisväärsete rahaliste vahendite kasutamist.
Sellega seoses eeldatakse regulatiivse mõju analüüsi lihtsustamiseks:
1) lahendamist vajava probleemi olemasolu ja kavandatava regulatsiooni eesmärgi (kasu) saavutamise näitajate mõõdetavuse nõuete liberaliseerimine. Liberaliseerimise eesmärgil võib erandjuhtudel piisavaks tunnistada probleemi selget kirjeldust ilma numbrilisi näitajaid määratlemata;
2) digitaalnäitajate ajutine kasutamisest loobumine koos soovitustega nende määratlemiseks ja kogumiseks edaspidiseks kasutamiseks;
3) kavandatava määruse alternatiivide reguleerimine. Teiste riikide regulatiivse mõju analüüsi kasutamise praktika näitab, et alati ei tehta alternatiivide täisväärtuslikku analüüsi. Eelkõige regulatiivse mõju analüüsi rakendamise algfaasis lähenevad valitsusasutused alternatiivide väljaselgitamisele ja analüüsile formaalselt. Sel põhjusel on vaja kohustada riigiasutusi arvestama hetkeolukorraga, kontrolli tugevdamise võimalusega olemasolevate nõuete täitmise üle, vastutusele kehtivate nõuete rikkumise eest, iseregulatsiooni elementide või teavitamiskorra kehtestamisega;
4) ainult regulatiivsete nõuete täitmisega seotud majandusüksuste otseste kulude määramine (halduskulud teabenõuete täitmiseks, inspektoritega töötamise kulud, vajalike investeeringute kulud), tarbijate otsesed kulud nende olemasolul ette nähtud (näiteks kaupade või teenuste hinna tõstmine koos võimaliku pakkumise vähenemisega konkurentsi vähenemise tõttu), otsesed eelarvekulud, kui neid on ette nähtud. Regulatiivse mõju analüüsi juurutamisel ei tehta kasutamata võimalustest tulenevate võimalike kulude, muude kaudsete kulude analüüsi;
5) regulatiivse mõju analüüsimisel ei kasutata täiendavate mõjude analüüsi. Kasu ja kulud on hinnanguliselt kavandatud määruse täielikku rakendamist ja funktsionaalsust eeldades;
6) regulatiivse mõju analüüsimisel ei kasutata majandusliku modelleerimise meetodit. Analüüs põhineb kulude ja tulude otsesel võrdlusel, mida analüüsitakse iga alternatiivi puhul lihtsustatud metoodika alusel;
7) regulatiivse mõju analüüsi juurutamisel ei tehta võimalike riskide analüüsi.
Iga regulatsioon võetakse vastu konkreetse probleemi lahendamiseks, mida turumehhanism ühel või teisel põhjusel lahendada ei suuda.
Tänapäeval piirduvad riigiorganid normatiivsete õigusaktide koostamisel ja põhjendamisel sageli probleemide üldiste sõnastustega. See viib loomulikult selleni, et selliste üldiste sõnastustega ei ole võimalik määrata sihtrühmi ja indikaatoreid, mille abil hinnata tulevikus tehtava otsuse tulemuslikkust.
Regulatiivse mõju analüüsi koostamisel tehakse ettepanek pöörata erilist tähelepanu probleemide selgele määratlemisele, nende ilmingute ja põhjuste avalikustamisele. Probleemide ilmingud ilmnevad digitaalsete või erandjuhtudel kvalitatiivsete näitajate kaudu, mis seda ilmingut määravad. Pärast regulatsiooni vastuvõtmist saab sellisest näitajast regulatsiooni efektiivsuse hindamise indikaator.
See näitaja on ka üks vahendeid kavandatava määruse eeliste kindlaksmääramiseks. Sellisteks näitajateks võivad muu hulgas olla keskkonnareostuse tase, õnnetuste või intsidentide arv, andmed kaupade ja teenuste ebaseadusliku ringluse kohta, mürgistuste, vigastuste arv.
Indikaatorite määramisel määratakse subjektide ring, mida probleemi ilming otseselt või kaudselt mõjutab. Selliseks subjektide ringiks võivad muu hulgas olla konkreetse toote või teenuse tarbijad, konkreetse territooriumi elanikud, konkreetse tööstuse töötajad, riik tervikuna (riigi julgeolekut mõjutavatel juhtudel).
Erilist tähelepanu soovitatakse pöörata näitajate usaldusväärsusele ja nende mõõtmise sagedusele. Näitajate usaldusväärsus sõltub nende mõõtmise viisist (esmainformatsiooni kogumine, selle üldistamine). Regulatiivse mõju analüüsi läbiviimiseks, näitajate usaldusväärsuse ja nende ümbermõõtmise võimaluse tagamiseks tuleks kasutada järgmisi allikaid:
1) statistika- ja maksuameti andmed;
2) aruannete menetlemise käigus saadud riigiorganite andmed, andmed esinemiste, mõõtmiste kohta;
3) korrakaitseorganite andmed;
4) positiivse mainega organisatsioonide sotsioloogiliste ja muude uuringute andmed.
Regulatiivse mõju analüüsi kohustuslikud jaotised hõlmavad järgmist:
1) regulatsiooni kehtestamisega lahendamist vajava probleemi määratlemine, märkides selle avaldumise digitaalsed näitajad ja selgelt määratletud teemade ringi, mida see probleem puudutab. Kui probleem on keeruline, on lubatud see jagada komponentideks, millest igaühe jaoks määratakse digitaalne manifestatsiooninäitaja ja subjektide ring;
2) probleemi põhjuste väljaselgitamine koos kõigi põhjuse-tagajärje seoste selge näitamisega. Põhjus-tagajärg seoste analüüsimisel kasutatakse statistilisi korrelatsioone ja muid analüüsimeetodeid. Erilist tähelepanu pööratakse probleemi olemasolu arvestamata võimalike mõjutegurite (välismõjude) kirjeldamisele;
3) kavandatava regulatsiooni mõjumehhanismide kirjeldus probleemi põhjustele ja selle lahendamisele;
4) kavandatava määruse toetuse saajate (toetuse saajate) selge määratlus;
5) reguleerimisprojektist saadava kasu kindlaksmääramine koos indikaatorite dünaamika kujundamisega, lähtudes kasusaajate rahalisest või muust kasust;
6) kavandatavale meetmete regulatsioonile alternatiivsete mõjumehhanismide kirjeldamine ja analüüs, asjassepuutuvate kasusaajate (kasusaajate) väljaselgitamine, alternatiivsetest meetmetest saadava kasu määramine;
7) kulusubjektide ringi määramine alates regulatsiooni kehtestamisest. Sellises määratluses on vaja üksikasjalikult kirjeldada, millist tüüpi äritegevusega kaasnevad kulud (sealhulgas piirkondlikud, tööstuslikud ja muud aspektid), ning esitada kulusid kandvate majandusüksuste ligikaudne arv. Eraldi on vaja välja tuua muud üksused, mis kannavad otseseid või kaudseid kulusid (sh eelarved, elanikkonna kategooriad);
8) määruse eelnõu rakendamise kulud arvestatakse iga kategooria kohta eraldi. Kulud arvestatakse rahas või muul digitaalsel kujul juhul, kui rahalist vormi ei saa kasutada. Ülekandemaksed on selgelt arvestatud. Erandjuhtudel esitatakse mittenumbrilised kulud kirjeldaval kujul.
Äriüksuste kululiigid hõlmavad järgmist:
1) teavitamiskohustuse täitmise kulud (ajakulu inimtunni hinnas);
2) vormide, teenuste või tasude eest tasumine;
3) paigaldamiseks vajalike seadmete, selle hoolduse kulud;
4) muud investeeringud põhivarasse;
5) kohustusliku kindlustuse kulud, kui see on kehtestatud;
6) kolmandate isikute ekspertiiside ja muude järelduste kulud;
7) sõidukulud ja järjekordades ootamine;
8) täiendusõppe kursuste, muude õppevormide eest tasumine;
9) liikmemaksud, perioodiliste teabeväljaannete tellimused, muud perioodilised maksed.
Kõigi esitatud määruse eelnõu alternatiivide jaoks määratakse kulusubjektide ring ja vastavad kulud arvutatakse vastavalt ülaltoodud lähenemisviisidele:
1) reguleerimisprojekti ja selle alternatiivide tulude ja kulude üldistatud andmete võrdlev analüüs;
2) järeldusotsus koos soovitustega regulatsiooniprojekti, indikaatorite rakendamiseks vajalike andmebaasimuudatuste ja soovitustega määruse projekti tulemuslikkuse seire sageduse kohta.
Regulatiivse mõju analüüsi ülevaatamiseks tagastamise põhjuseks on selle puudulik või ebaaus teostamine, analüüsi käigus tehtud loogikavead. Regulatiivse mõju analüüs saadetakse läbivaatamiseks koos kõigi põhjuste selge väljatoomisega ja soovitustega puuduste kõrvaldamiseks.
Regulatiivse mõju analüüs tagastatakse läbivaatamiseks järgmistel juhtudel:
1) regulatiivse mõju analüüsi ühe või mitme eespool nimetatud kohustusliku punkti puudumine;
2) digitaalsete näitajate puudumine probleemi definitsioonis, kui neid on, või selge osapoolte ring, keda see probleem puudutab;
3) võimalike välismõjude analüüsi puudumine;
4) alternatiivsete meetmete mõjumehhanismide, nende kasulikkuse pealiskaudne või deterministlik analüüs;
5) võimalike kululiikide puudulik arvestus;
6) tähelepanematus maksete topelt- või ülekandmisel, kulude perioodilisus;
7) määruse eelnõu alternatiivide pinna- või deterministlik kuluarvestus;
8) esmase teabe ebatäpsus, asjakohaste viidete puudumine.
Regulatiivse mõju analüüsi läbiviimise üksikasjalik metoodika koos lisatud juhiste, näidete ja koolitusjuhenditega töötab välja nõuandev kogu, kaasates eksperte, ühendusi, teadus- ja muid organisatsioone.
Nõuandekogu töötab välja riigiteenistujatele regulatiivse mõju analüüsi metoodika kasutamise koolitusprogrammi.
Käimasoleva regulatiivse mõju analüüsi menetluse läbipaistvuse ja avalikkuse tagamiseks on vaja olemasolevate ja äsja kasutusele võetud regulatsioonide regulatiivse mõju avalikuks analüüsiks kasutada ühtset tsentraliseeritud süsteemi, mis sisaldab normatiivsete õigusaktide baasi ja annab võimaluse igale subjektile. regulatiivse mõju analüüsi menetluses osalemine ning kodanikel iseseisvalt süsteemi dokumentidesse sisenemiseks, üksikasjalikult ja struktureeritult kommenteerimiseks, ettepanekute tegemiseks ning nii kehtivate määruste kui ka määruste eelnõude arutamiseks. Samas peaks olema võimalik kommentaare hinnata ja sorteerida kuupäeva, populaarsusreitingu ja kommenteeritavate teemade järgi.
Teine meetodite rühm viitab reguleerimissüsteemi täielikule toimimisele.
Need meetodid hõlmavad järgmist:
1) regulatiivsete vahendite terviklik reformimine;
2) reguleerivate funktsioonide täitmise analüüs;
3) ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise tulemuslikkuse jälgimine.
Regulatiivsete vahendite põhjalik reform.
Reguleerivad vahendid jagunevad nelja kategooriasse:
1) litsentsimisvahendid;
2) kontrolli- ja järelevalvevahendid;
3) teabevahendid;
4) eneseregulatsiooni vahendid.
Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise edukaks rakendamiseks on vajalik, et instrumendid oleksid ühtsed ja kooskõlas poliitika kui terviku põhimõtetega.
Riikliku kontrolli ja järelevalve instrumentide reform on järgmine.
Riigiorganite kontrollitegevuse edasiseks optimeerimiseks tehakse ettepanek minna üle riskianalüüsil põhinevale kontrollide korraldamisele, arvestades majandusüksuste plaaniliste kontrollide kaotamist, riigi kontrolli teostamisel kontrollitavate nõuete vähendamist ning järelevalve, teiste kontrollivormide ja plaanivälise kontrolli teostamise selgelt reguleerimine, riskijuhtimissüsteemide täielik automatiseerimine, riigiorganite kontrollifunktsioonide dubleerimise kõrvaldamine.
Samuti on vaja läbi töötada alternatiivsete kontrolli- ja tagatisvormide (vastutuskindlustus, isiklikud finantstagatised, avalik kontroll) rakendamise küsimused.
Vajalik on välja selgitada riigi jaoks ebatavalised kontrollifunktsioonid, mille elluviimine on konkurentsikeskkonnas efektiivsem koos nende hilisema ülekandmisega iseregulatsioonile.
Seaduste nõuete range täitmise tagamiseks, planeerimise läbipaistvuse suurendamiseks ning riigiorganite kontrolli- ja järelevalvetegevuse objektiivse analüüsi läbiviimiseks tehakse ettepanek rakendada riskijuhtimissüsteemide täielikku automatiseerimist.
Automatiseerimise tulemusena moodustub andmebaas, mis võimaldab hankida usaldusväärseid andmeid riigiorganite kontrollitegevuse kohta nende hilisemaks analüüsiks ja asjakohaste otsuste tegemiseks.
Riskianalüüsi süsteemi automatiseerimine tagab minimaalse inimeste kaasamise kontrollide planeerimisse ja nende tulemuste kohta andmete kogumisse. Automatiseerimise tulemusena moodustub usaldusväärne riigiorganite taatlustegevuse andmebaas, mille abil analüüsitakse regulatiivset mõju. Selles valdkonnas tehakse ettepanek automatiseerida riskianalüüsi süsteem kontrollide planeerimise, läbiviimise ja lõpetamise etappides.
Kontrolli planeerimise etapis toimub kontrollikavasse kaasatavate subjektide valik ilma inimese osaluseta, lähtudes automatiseeritud süsteemi kaasatavatest riskide hindamise kriteeriumidest. Automatiseeritud režiimis kontrollide läbiviimise etapis tehakse ettepanek:
1) registreerib elektroonilise dokumendihalduse kaudu õigusstatistika organites revisjoni määramise akti;
2) fikseerib kõik kontrollimise etapid ja kontrollib kõiki kontrolli tähtaegu (algus, peatamine, pikendamine, lõpetamine);
3) kajastama süsteemis kontrollide tulemusi (sh avastatud rikkumisi).
Riskijuhtimissüsteemi automatiseerimise tulemusena tagavad riigiasutused järgmise:
1) analüüsi täielik rakendamine riskide hindamise pidevaks täiustamiseks, mis vähendab õiguskuulekate ettevõtjate koormust ning suurendab riikliku kontrolli ja järelevalve efektiivsust;
2) protsessi jälgimine iga auditeeritava üksuse kontrollimise kavandamisest kuni lõpetamiseni;
3) inspektorite korruptsiooniilmingute likvideerimisele kaasaaitamine;
4) "mittevajalike" nõuete väljaselgitamine;
5) dokumendivoo korra lihtsustamine ja tööaja kasutamise efektiivsuse suurendamine;
6) osakondade aruandluse andmete usaldusväärsus.
Riskijuhtimissüsteemi automatiseerimise tulemusena tagatakse riigiorganite kontrolli- ja järelevalvetegevuse läbipaistvus.
Halduskaristuse proportsionaalsuse küsimuste ülevaatamine õigusrikkumiste olemuse ja ohtlikkusega, väike-, kesk- ja suurettevõtja vastutuse selgem eristamine.
Vastavalt Kasahstani Vabariigi valitsuse seadusandlike tööde perspektiivkavale aastateks 2015-2016 tagati Kasahstani Vabariigi seaduse "Iseregulatsiooni kohta" väljatöötamine ja vastuvõtmine 12. novembril 2015. aastal.
Samal ajal on Kasahstani kehtivates õigusaktides teatud tööstusharudes eneseregulatsiooni elemente.
Reeglina luuakse isereguleeruvaid organisatsioone tööstusharudes, kus üksuste ühendamine toimub professionaalsel alusel.
See suund on kõige pikaajalisem ja sõltub otseselt kontseptsiooni kõigi teiste valdkondade rakendamise tulemuslikkusest.
Tuleb arvestada, et Kasahstani õigusaktid tuleb tõsiselt läbi vaadata. Pikka aega täiustati seda selge volituste reguleerimise suunas ametnikud ja subjektiivsete otsuste tegemise võimaluste piiramine. Suurt tähelepanu pöörati korruptsioonivastasele võitlusele. Ehk siis ehitati üles tasakaalustatud riikliku regulatsiooni süsteem, milles riigiteenistujate volitusi piirati, otsustusprotseduure rangelt formaliseeriti, vastutust karmistati, sealhulgas korruptsioonivastase seadusandluse kujundamisel. Täieliku eneseregulatsiooni juurutamiseks on vaja teha sama tõsist tööd seoses üleantavate funktsioonidega. isereguleeruvad organisatsioonid.
Eneseregulatsioon on reeglite kogum, mille äriüksused on välja töötanud, seaduslikult vastu võtnud ja rakendanud teatud tööstusharu esindajate poolt, ilma et see sõltuks otseselt riiklikust regulatsioonist. Laiema mõistena nähakse iseregulatsiooni ka kui erinevaid kaasregulatsiooni vorme hõlmavat regulatsiooni, mille puhul riik kinnitab iseregulatsiooni režiimi või siis iseregulatsioon ja riiklik regulatsioon toimuvad paralleelselt ja täiendavad teineteist. Eneseregulatsioon põhineb ettevõtjate, sotsiaalpartnerite, valitsusväliste organisatsioonide või ühenduste võimel omavahel ja enda jaoks aktsepteerida üldreeglid riigi tasandil (kutse-eetika koodeksid või tööstuslepingud).
Eneseregulatsiooni valdkondadeks võivad olla juristide, arstide, raamatupidajate, audiitorite, kinnisvaramaaklerite, arhitektide kutseteenused. Eneseregulatsiooni valdkondi on teisigi: keskkonnasektor, reklaamitööstus, internetiteenuse pakkujad ja alkohoolsete jookide reklaam, trükimeedia meedia, tervishoiuteenuse osutajad.
Iseregulatsioonimehhanism hõlmab mitte ainult reeglite väljatöötamist, mis suunavad valdkonna professionaale, vaid ka teenuste osutamist tööstusele ja tarbijatele, sealhulgas mehhanisme nõuete käsitlemiseks ja konfliktide lahendamiseks.
Õigusnõuete ja eneseregulatsioonisüsteemi vaheline seos võib esineda mitmel kujul:
1) riigipoolse regulatsiooni puudumisel saab eneseregulatsiooni läbi viia reeglistiku kehtestamise vormis;
2) seadusandluse kõrval saavad toimida eneseregulatsiooni normid, mis seavad tööstusele kõrgemaid standardeid;
3) eneseregulatsioon võib asendada olemasolevaid riiklikke regulatsioone, juhul kui tööstus võtab eneseregulatsiooni läbiviimise kohustuse ja riiklikud regulatsioonid üle vaadatakse.
Iseregulatsioonisüsteem võib koosneda järgmistest elementidest:
1) teatud tegevusala ettevõtjate ühenduse aukoodeks koos sanktsioonisüsteemiga selle täitmata jätmise eest;
2) kutseala tutvustamise, nimelt hariduse ja eksamiteks või kvalifikatsioonikatseteks ettevalmistamise, eksamimaterjalide ja kvalifikatsioonitestide koostamise ning nende korraldamise süsteem;
3) osalemine riigi reguleeriva asutuse poolt teostatavas kontrollis ja järelevalves, nimelt ühiskontrollides, kontrolllehtede koostamises, riskianalüüsis;
4) soovituste väljatöötamine õigusaktide muutmiseks;
5) tarbijate ja eneseregulatsiooni organisatsiooni liikmete kaebuste läbivaatamine, konfliktide lahendamine, sanktsioonide määramine, statistika pidamine;
6) muud kvaliteedikontrolli tegevused tööstuses.
Iseregulatsiooni eelised hõlmavad seda, et see võib asendada koormava valitsuse regulatsiooni vähem koormava vormiga või leevendada valitsuse regulatsiooni negatiivseid aspekte. Eneseregulatsiooni eeskirjad võivad olla paindlikumad, kohandatavad turutingimuste ja kuludega. Üksikasjalike valdkonnateadmistega praktikud saavad kehtestada paremad standardid ja rikkumisi tõhusamalt tuvastada.
Riigile saadav kasu on seotud väiksemate kulude ja personalivajadusega, kulude ja koormuste ülekandmisega turuosalistele endile ning koostööks turul paremate tingimuste loomisega.
Eneseregulatsioon soodustab ka koostööd tööstuses, asendab ebaõnne koostööl ja partnerlusel põhinevate suhetega ning kasutab ära potentsiaali, et teised tööstusharu esindajad avaldavad survet järgida.
Teisest küljest peaks kutse- ja tööstusorganisatsioonide eneseregulatsioon tasakaalustama avalikku huvi oma liikmete erahuvidega ning vältima konkurentsi kahjustamist.
Regulatiivsete funktsioonide täitmise analüüs. Riigiorganite regulatiivsete ülesannete täitmise analüüs viiakse läbi selleks, et kompenseerida riigiorganite institutsionaalset huvi säilitada regulatsioonide läbivaatamisel status quo, vähendada regulatiivsete funktsioonide täitmiseks eraldatavaid riigieelarvelisi vahendeid, optimeerida personali koosseisu. ja riigiorganite juhtimisstruktuur. Reguleerivate funktsioonide täitmise analüüsi viivad läbi riigiorganite juurde moodustatud komisjonid.
Sellistesse komisjonidesse peaksid kuuluma nõuandva ja nõuandeorgani, regulatiivsete ülesannete täitmist analüüsiva riigiorgani, Ettevõtjate Koja, rahandus- ja rahvamajandusministeeriumide esindajad.
Komisjonide esimeesteks nimetatakse nõuande- ja nõuandekogu esindajad. Regulatiivsete funktsioonide täitmise analüüsimise metoodika töötab välja ettevõtluse volitatud asutus, tuginedes konsultatiiv- ja nõuandeorgani soovitustele ning mille on heaks kiitnud Kasahstani Vabariigi valitsus.
Konsultatiiv- ja nõuandekogu vastutab komisjonide töö korraldusliku toetamise eest.
Reguleerivate funktsioonide täitmise analüüsi tulemuste põhjal koostatakse aruanne ja soovitused, mille kinnitab komisjoni esimees. Need dokumendid, samuti riigiorgani eriarvamus, kui see erineb komisjoni aruandest ja soovitustest, esitatakse läbivaatamiseks valitsuse juhtkonnale.
Reguleerivate funktsioonide täitmise analüüsimise protseduur hõlmab järgmist:
1) riigiorgani ülesandeid ja kohustusi kehtestavate dokumentide analüüs;
2) riigiorgani pädevusse kuuluva reguleerimisvaldkonna analüüs, rõhuasetusega seatud reguleerimiseesmärkide saavutamisel;
3) riigiorgani määruse läbivaatamise aruandluse analüüs;
4) õigusaktide nõuete ja asjakohaste regulatiivse mõju analüüside läbivaatamine, regulatiivsete vahendite kasutamise analüüs;
5) riigiorgani koosseisu ja struktuuri analüüs, riigiorgani töötajate ja juhtide küsitlus, et optimeerida juhtimist ja usaldatud reguleeriva funktsiooni täitmist;
6) konsultatsioonid riigiorgani juhtkonnaga;
7) aruande ja soovituste koostamine.
Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise tõhususe jälgimine.
Vajalik lahutamatu osa igasugune riiklik poliitika on selle elluviimise jälgimise süsteem. Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise poliitikas on vaja kontrollida protseduuride ja nõuete rakendamist riigiorganite poolt. Vajalik on analüüsida riigiorganite perioodilist aruandlust, dialoogi valitsusväliste organisatsioonidega, sõltumatuid uuringuid, jälgida regulatsiooni eesmärkide saavutamise näitajaid ja reguleerimise mõju all oleva ettevõtluse kulusid.
Tuleks üles ehitada integreeritud seiresüsteem ja tagada selle rakendamise institutsionaalne võimalus, reguleerida suhteid riigi reguleerivate organite ning seiret ja järelevalvet teostavate struktuuride vahel ning riigiteenistujate vastutust riigipoliitika elluviimisel toimepandud rikkumiste eest. asutada.
Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise tulemuslikkuse monitooringu keskseks elemendiks on konsultatiiv- ja nõuandekogu perioodilised aruanded, mis võtavad standardse kulumudeli abil kokku regulatsiooni eesmärkide saavutamiseks vajalike näitajate toimimise ning ettevõtluse ja eelarve kulud.
Sellise seire teiseks elemendiks on sõltumatute organisatsioonide korrapärased siht- ja ülduuringud. Sihtuuringuid tehakse konkreetse määruse, tegevusvaldkonna või majandusharu kohta. Üldist uurimistööd tehakse kogu reguleerimispoliitika ulatuses. Sellise uuringu näiteks on riigi regulatiivse või investeerimiskliima hinna hindamine läbi ettevõtete sotsioloogilise küsitluse. Selliste uuringute puhul on oluline, et neid teostataks perioodiliselt ja jälgitaks näitajate dünaamikat.
Nõuandev organ.
Nõuande- ja nõuandekogu luuakse praegu peaministri esimese asetäitja juhtimisel tegutseva talitustevahelise ettevõtluse reguleerimise komisjoni baasil, mille liikmeteks on riigiorganite esindajad riigiorganite esimeste juhtide asetäitjate tasemel. ettevõtjate, tarbijate ja teiste huvitatud asutuste ja organisatsioonide riiklikud ühendused.
Nõuande- ja nõuandeorgani korralduslikku tuge hakkab pakkuma tööorgan, mille ülesandeid hakkab täitma ettevõtluseks volitatud asutus, kaasates sõltumatuid eksperte, osakondade ja sõltumatute analüütiliste organisatsioonide töötajaid. Nõuande- ja nõuandekogu tööorgani juhiks saab ettevõtluse alal volitatud asutuse juhataja asetäitja.
Nõuandeorgani funktsioonid hõlmavad järgmist:
1) regulatiivseid nõudeid ja vahendeid kehtestavate normatiivsete õigusaktide kavandamise, väljatöötamise ja läbivaatamisega seotud töö metoodiline toetamine;
2) riigiorganite plaanide kooskõlastamine uusi nõudeid ja vahendeid kehtestavate seaduste ja muude normatiivaktide eelnõude väljatöötamise ning olemasolevate nõuete ja vahendite läbivaatamise osas;
3) arvamuste koostamine projekteerimismenetluse läbiviimise ja normatiivaktide läbivaatamise kohta;
4) eelanalüüsi läbiviimine või tervikanalüüsi korraldamine seotud dokumendid normatiivsete õigusaktide väljatöötamisel või läbivaatamisel ning vastavate järelduste tegemisel;
5) riigiorganite perioodilise aruandluse analüüs ning vastavate kooskõlastuste ja järelduste koostamine;
6) sobivate meetodite väljatöötamine ja ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise poliitika elluviimise jälgimine;
7) töö metoodiline toetamine ja riigiorganite ressursside ja struktuuride optimeerimise protsessis osalemine tõhus täitmine ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise poliitika.
Samuti on käesolev kontseptsioon suunatud reformidele järgmistes prioriteetsetes valdkondades:
1. Tehniline määrus. Kasahstani tehniline regulatsioon erineb maailma praktikast.
Kasahstani õiguskaitsepraktika sellega kooskõlla viimiseks on vaja analüüsida maailma kogemust.
Samas on tehniline regulatsioon katusliku iseloomuga, olles ühe regulatsiooni all õigusakt- tehnilised normid ühendavad palju erinevaid õigusnõudeid suure hulga võrdlusnormidega, mis toob kaasa riigiorganite, sealhulgas kontrolli- ja järelevalvefunktsioonide dubleerimise.
Tehnilise regulatsiooni ja kvaliteetse taristu loomise programm aastateks 2010-2014 on sellesuunalisi meetmeid juba ette näinud.
Litsentsisüsteemi edasise reformimise kontseptsiooni raames tehakse kindlaks toodetele väljastatavad load. Edaspidi tehakse ettepanek sellistest lubadest loobuda ja tooteid reguleerida vaid tehnilise normi abil. Tehniline regulatsioon omakorda võimaldab suurel määral kasutada ettevõtluse eneseregulatsiooni mehhanisme.
Tehnilise regulatsiooni valdkonnas konkurentsikeskkonnas saab teha eksperttööd, vabatahtlike standardite kirjutamist jne.
Senine riikliku kontrolli mudel tehnilise regulatsiooni valdkonnas on suunatud kontrolli objekti kontrollimisele ega taga regulatsiooni põhiprintsiipide rakendamist: ohtlike toodete müügi vältimine ja tõkestamine.
Olukorda halvendab lõppkasutajate vähene teadlikkus ja vähene kirjaoskus. Kasahstanis ei arendata tarbijaõiguste kaitse seltside tegevust ressursside ja seadusandlike mõjutusvahendite puudumise tõttu.
Toodete ja protsesside ohutuse tagamiseks ning tarbijate petmise vältimiseks on vaja võtta mitmeid meetmeid, mis olemasolev süsteem tehniline eeskiri.
Kontrollimise probleemi põhimõtteline lahendus eeldab meetmete kogumi kasutuselevõttu, mis on suunatud nii riigi kontrolliorganite töö tõhustamisele kui ka eraettevõtluse seaduslike õiguste ja huvide kaitsmisele.
Euroopa kogemuse kohaselt tehakse ettepanek kehtestada turujärelevalve, mis võimaldab süsteemselt lahendada olemasolevad probleemid Lõpptoote ohutuse ja kvaliteediga seotud turuosaliste õiguste ja kohustuste selge piiritlemise ning vastutuse karmistamise alusel.
Seega on riigil võimalik turule viia turvakontrolli funktsioon, mille rikkumisel järgneb karm karistus kuni tekitatud kahju materiaalse hüvitamiseni.
Loomise küsimust on vaja läbi mõelda riiklikul tasandil infosüsteem hoiatused ohtlike toodete kohta, mis tagab õigeaegse ja kiire andmete vahetamise ohtlike toodete kohta ühise majandusruumi raames, tulevikus EL süsteemiga (RAPEX).
Selline süsteem võimaldab luua tõhusa tolliliidu ühtsetes tehnilistes eeskirjades kehtestatud nõuete täitmise jälgimise süsteemi.
Teisest küljest on tooteohutuse oluliseks garantiiks ja alternatiiviks riiklikule kontrollile turuosaliste (sertifitseerimisasutused, importijad, tootjad jne) tsiviilvastutuse kindlustamine tarbija ees toote kvaliteedi, toodetava (müüdud) tekitatud kahju eest. ) kaubad või tehtud tööd, teenused .
Kindlustus tuleks sõlmida kindlustatu varalise vastutuse korral tarbijate ees toodete müügi eest, mis ei vasta nõuetele. tehnilisi eeskirju ja normatiivsed tehnilised dokumendid standardimise kohta.
Siiski tuleb silmas pidada, et vastutuskindlustus, kuigi see on tõhus meede tooteohutuse tagamiseks, suurendab ettevõtjate koormust.
Sellega seoses tuleks selle tööriista rakendamist hoolikalt käsitleda. See küsimus vajab läbitöötamist kindlustuse majandusliku efekti ja ettevõtjate kulude suhte seisukohalt.
Arvestades asjaolu, et tehniliste regulatsioonide instrumendid võimaldavad mitte ainult kaitsta turgu madala kvaliteediga toodete eest, vaid lahendada ka kodumaiste toodete konkurentsivõime suurendamise probleeme, kehtestades rahvusvahelistele nõuetele vastavad ohutus- ja kvaliteedinõuded, on vaja reguleerida standardimisküsimusi. Sellega täidetakse olemasolevad lüngad, kõrvaldatakse tehnilise regulatsiooni reformi elluviimisel ilmnenud negatiivsed suundumused standardimises, realiseeritakse riigi strateegilised huvid (tehnoloogilise ümbervarustuse tagamine, riigitellimuse täitmine, kaitsevõime, keskkonnakaitse ja elanikkonna sotsiaalkaitse), edendada uuenduslikke tehnoloogiaid ja parandada majanduse energiatõhusust.
Kasahstani Vabariigis kehtib endiselt kohustuslik sertifitseerimine, samas kui sertifitseerimist on vaja välja töötada vabatahtlikkuse alusel. Vabatahtlikul sertifitseerimisel on "kvaliteedi" mõiste laienemise tõttu eelis kohustusliku ees. Siin võib pidada selliseid nõudeid, mida ostja peab kõige olulisemaks, samas kui kohustuslikus sertifitseerimises on olemas teatud loetelu normatiivselt kehtestatud tööparameetritest.
Kontseptsiooni elluviimise raames on vajalik võtta mitmeid meetmeid, mis on suunatud ettevõtluse eneseregulatsiooni arendamisele vabatahtliku sertifitseerimise juurutamise ja laialdasema kasutamise osas.
Nende meetmete rakendamine vähendab administratiivset survet ettevõtlusele, vähendades kohustuslikule vastavuse hindamisele (kinnitamisele) kuuluvate objektide hulka nendes valdkondades, kus on väikesed riskid, keskendudes samal ajal sertifitseerimisvahendile potentsiaalselt ohtlikele toodetele.
Samuti on vajalik kehtestada avaliku järelevalve mehhanism, mille raames asendub riigipoolne kauba kvaliteedi kontrollitegevus järk-järgult tarbijakaebuste käsitlemise ja sõltumatute ekspertiiside mehhanismidega.
2. Tarbija õiguste kaitse. Kõik ettevõtluskeskkonna parandamisele suunatud reformid tuleks läbi viia, võttes arvesse vajadust säilitada õigel tasemel tarbija õiguste ja huvide kaitse. Samas võib tarbijat mõista kui üsna laia valikut subjekte. Nii et riik on riigihangetel äriteenuste ja kaupade tarbija, ettevõtjad on riigiteenuste tarbijad avalike teenuste hankimisel jne.
Kasahstanis kehtib alates 2010. aastast Kasahstani Vabariigi seadus "Tarbija õiguste kaitse kohta", mis määratleb tarbijaõiguste kaitsmise õiguslikud, majanduslikud ja sotsiaalsed alused, samuti meetmed tarbijatele turvalise ja kõrge kvaliteediga teenuste tagamiseks. -kvaliteetsed kaubad (tööd, teenused).
Kasahstani Vabariigi seaduse "Tarbija õiguste kaitse kohta" kohaselt tegelevad tarbijakaitsega kõik oma pädevuse piires riigiorganid.
Samas oli kuni 2013. aasta novembrini tarbijakaitse valdkonna volitatud riigiasutuseks Kasahstani Vabariigi Konkurentsikaitseamet, mille töö oli formaalne, kuna puudusid nii seadusandlikud kui ka tegelikud volitused. meetmed tarbijate kaebustele vastamiseks, mis sageli hõlmavad mitut valdkonda.
Sellest tulenevalt on selles valdkonnas tekkinud mitmeid probleeme, mille lahendamisele tuleb läheneda kompleksselt.
Praegu on tarbijakaitse valdkonnas järgmised probleemid:
1) riigiorganite ebapiisav töö tarbijakaebustega. Hoolimata asjaolust, et tarbijakaitsega peaksid tegelema kõik riigiorganid oma pädevuse piires, seda funktsiooni ei rakendata. Riigiasutused on rohkem huvitatud plaaniliste kontrollide läbiviimisest kui tarbijate kaebustele vastamisest;
2) kesksete riigi- ja kohalike täitevorganite töö analüüsi puudumine tarbijakaitse valdkonna probleemide tuvastamise ja lahendamise osas;
3) olemasolev kohtusüsteem ei võimalda tarbijakaitseasjade kiiret ja tõhusat läbivaatamist. Praegu lasub tõendamiskohustus tarbijal kui tsiviilõigussuhete võrdväärsel poolel ning see toob sageli kaasa tarbija passiivse hoiaku oma õiguste ja huvide kaitsmisel. Samal ajal petetakse kõige sagedamini vanureid, lapsi, koduperenaisi;
4) avalike ühenduste nõrk töö tarbijate õiguste kaitseks. Praegu tegutsevad avalik-õiguslikud tarbijate ühendused isoleeritult, neil ei ole stabiilseid rahastamisallikaid, volitusi, kvalifitseeritud töötajaid ning puudub nende tegevuse koordineerimine;
5) toodete kvaliteedi ja ohutuse uurimise ja uurimise aegunud materiaalne ja tehniline tugi (ekspertlaborid) või selle puudumine teatud tüüpi uuringute puhul;
6) elanikkonna madal teadlikkuse ja tarbimiskultuuri tase avalikult kättesaadava teabe puudumise tõttu;
7) paljude tarbijaõiguste rikkumiste esinemine petliku reklaami ja Internetis müümise, tellimata teenuste eest lisatasude, mitmesuguste müügiaegsete rikkumiste, loteriide ja muu näol.
Nende probleemide lahendamiseks tehakse ettepanek:
1) määrata tarbijakaitse valdkonna volitatud asutuse töö üheks fookuseks tarbijakaebuste läbivaatamine piirkondlikul tasandil. Selleks on vaja volitada tarbijakaitse valdkonna volitatud asutuse struktuurilisi allüksusi kõigis piirkondades vastavate volitustega. See võimaldab kiiremini ja õigeaegsemalt reageerida konkreetsetele elule, inimeste tervisele ja keskkonnale kahju tekitavatele faktidele ning suurendada avalikkuse usaldust määratud volitatud asutuse tegevuse vastu.
Samal ajal on kavas kaaluda tarbijakaitse valdkonna volitatud asutuse õiguse andmist tarbijaõiguste rikkumisest tulenevate konfliktide kohtueelsele lahendamisele. Seega võiks tarbijakaitse valdkonna volitatud asutus kinnitada kokkulepped ettevõtjate ja tarbijate vahel, kelle õigusi on rikutud;
2) viia läbi hinnang kesksete riigi- ja kohalike täitevorganite tegevusele tarbijaõiguste kaitse ülesannete täitmisel koos asjakohase reitingu säilitamisega;
3) laiendada oma õiguste tarbija enesekaitse mehhanisme. Näiteks saate anda õiguse jäädvustada tema õiguste rikkumist video ja fotograafia abil.
Tuleb hoolikalt uurida arenenud riikide kogemusi tarbija või üksikute sihtrühmade (pensionärid, lapsed, koduperenaised) kui kõige haavatavama staatuse kindlaksmääramisel, pakkudes kohtuvaidluses asjakohaseid eeliseid, sealhulgas uurida maailma praktikat. kohtueelse kokkuleppe alusel, kui pooled teevad kompromissotsuse ilma kohtusse pöördumata;
4) uurida ja kohandada Kasahstani tingimustega maailma kogemust seoses võimalusega pakkuda olemasolevatele tarbijakaitseühingutele erinevaid riigipoolseid toetusmeetmeid nende töö kvaliteedi parandamiseks;
5) arendab ja toetab riiklike tootekvaliteedi ja -ohutuse uurimis- ja uurimiskeskuste tööd;
6) luua spetsiaalne sõltumatu Interneti-ressurss, kus tarbijal on võimalik vaadata teavet ettevõtte, selle kaubamärkide, samuti pakutavate kaupade (tööde, teenuste) kohta, kirjutada kaebust ja saada vastavalt sellele otse ettevõttelt vastus. .
Lisaks kaebustele saavad tarbijad kommenteerida ja eelistada konkreetset toodet (tööd, teenust), mis võimaldab tarbijal keskenduda kvaliteedile.
Ettevõtjatele pakutakse saidil vabatahtlikku registreerumist, mis annab ettevõttele võimaluse vastata tarbijate kaebustele, pretensioonidele ja arvustustele. Selline dialoog tarbija ja ettevõtja vahel võimaldab tootjatel läbi viia turuuuring kaupade (tööde, teenuste) kvaliteedi parandamiseks.
Vabatahtlikult Interneti-ressursis registreerumisel liitub ettevõtja kvaliteetse kauba (tööde, teenuste) pakkumise memorandumiga;
7) tarbijate õigusalase kirjaoskuse taseme tõstmiseks on vajalik laialdane kajastamine meedias ja avalikes kohtades(kinod, televisioon, ühistransport) riiklik poliitika ja volitatud asutuse töö tarbijakaitse valdkonnas selles suunas;
8) sobimatu reklaami tuvastamine ja sellega võitlemine (eelkõige Internetis) peaks saama prioriteediks ka tarbijakaitse valdkonna volitatud asutuse ja kõigi teiste järelevalvealade riigiorganite töös.
Sellise töö tulemusena on võimalik saada mitmekordistav efekt: mittevastavate toodete väljaselgitamine, laboratoorse distsipliini paranemine, kvaliteetsete toodete tarbimise kasv ja riigipoolne tagasiside tarbijatele.

Infovahendite reformi käsitlused

Joonealune märkus. Paragrahvi 2 täiendatakse lõikega vastavalt Kasahstani Vabariigi valitsuse 7. novembri 2016. aasta määrusele nr 672 (jõustatakse kümme kalendripäeva pärast selle esmakordse ametliku avaldamise päeva).

Riigi reguleerimispoliitika raames infovahenditega töötamise eesmärk on vähendada majandusüksuste teavitamiskohustustega kaasnevaid kulusid, optimeerida teabe kogumist ja töötlemist ning paremini teavitada ametiasutusi. Selleks on soovitatav määrata selle töö jaoks järgmised prioriteetsed valdkonnad:
1) teabevahendite selge funktsionaalse klassifikatsiooni läbiviimine, et seada korda nende kasutamisel ja vältida dubleerimist;
2) infovahendite kasutamise süsteemi väljatöötamine, nende efektiivse toimimise ja eesmärkide saavutamise piiride määramine;
3) majandusüksuste poolt teostamiseks vajalike teabenõuete ja teabevahendite kulude vähendamine ja optimeerimine;
4) ettevõtluse halduskulude hindamine seoses teabenõuete täitmisega.
Infovahendite reform hõlmab vajaliku institutsionaalse ja metoodilise raamistiku loomist.
Kõikide teabevahendite täielikuks katmiseks, nende klassifitseerimiseks ja nimekirja kvalitatiivseks koostamiseks luuakse nõuande- ja nõuandeorgani alla valitsusasutuste ja äriringkondade esindajate hulgast ekspertrühm.
Riigiorganid viivad läbi teavitamiskohustuste inventuuri, mille jaoks viiakse läbi iga teabevahendi (nõude) analüüs, määrates kindlaks selle tööriista rühma, edastatava teabe kasutamise, soovituslikud kulud teabe täitmise etappide kaupa. tööriist.
Riigiasutused peaksid tuvastama teabekohustuse elementide (etappide) täitmiseks kulutatud tööaja indikaatori väärtuse, näiteks:
1) juhiste õppimine;
2) tehnoloogiate ja süsteemide soetamine, paigaldamine ja kasutamine;
3) andmeallikate otsimine;
4) teabekogumise lõpetamine ja revideerimine;
5) teabe edastamine.
Inventuuri tulemusi kaalub ekspertgrupp ja arutelu tulemuste põhjal, sõltuvalt eesmärkide saavutamise tulemuslikkusest, otsustatakse iga teabevahend tühistada või üle vaadata.
Inventuuri tulemuste põhjal on soovitatav liigitada need funktsionaalsete omaduste järgi.
Selleks tehakse ettepanek kasutada jaotust järgmisteks rühmadeks:
1) õigusaktide nõuete täitmine kolmandate isikute ees. Näiteks märgistamine, deklareerimine, kohustuslikud juhised, teeninduseeskirjad, muu tarbijale esitatav teave, pankrotimenetluse raames toimuv teave, omandistruktuuri muutuste kohta, muu teave eraõiguslike ettevõtjate kohta, mida on vaja edastada kolmandatele isikutele;
2) regulaarne kohustuslik aruandlus riigiasutused (välja arvatud perioodiline maksu-, statistiline ja finantsaruandlus);
3) teabe ühekordne esitamine riigiorganitele (blanketid, väljavõtted, deklaratsioonid, teatised, muud eraettevõtja poolt täidetud dokumendid, mis esitatakse riigiorganitele registreerimise, litsentsimise või muu riigiorgani poole pöördumise raames).
Sellesse kategooriasse kuuluvad ka teatised ettevõtluse alustamise või lõpetamise kohta, mille loetelu on kinnitatud Kasahstani Vabariigi seaduse lisaga "Lubade ja teatiste kohta".
Teabevahendite lõplik loetelu esitatakse nõuandvale organile arutamiseks.
Teabevahendite kasutamise edasine optimeerimine on võimalik läbi konkreetsete nõuete või teavitamiskohustuste üksikasjaliku analüüsi. Sellise analüüsi peamiseks kriteeriumiks on selle saaja (tavaliselt riigiorgani) edastatud teabe kasutamine. Mõnikord annavad eraettevõtted teavet, mida kas üldse ei kasutata või on selle kasutamise kasulikkus piiratud. Seda tüüpi teavet sisaldavad teabenõuded tuleks kõigepealt üle vaadata.
Paljudes riikides, sealhulgas Kasahstanis, on loodud või loomisel äriüksuste integreeritud andmebaasid. Selliste andmekogude kasutamine võib oluliselt vähendada eraettevõtetelt nõutava teabe hulka, kuna teatud kogus püsivat ja ajaloolist teavet on nendes andmebaasides juba olemas ning nende andmekogude integreerimine erinevate riigiasutuste nõuetega väldib nõuete esitamise dubleerimist. eraettevõtted.
Seda punkti tuleks teabevahendite inventuuri läbiviimisel ja nende hilisemal optimeerimisel arvesse võtta.
Eespool kirjeldatud sammud teabevahendite optimeerimiseks, kui need on täielikult rakendatud, vähendavad eraettevõtete teabenõuete arvu.
Järgmise sammuna vaadatakse üle teabekohustused kulude vähendamiseks.
Rahvusvaheline kogemus ja Kasahstani kogemus näitavad, et selline vähendamine on võimalik ja efektiivne juhtudel, kui riigi poliitiline juhtkond seab selliseks vähendamiseks teatud kvantitatiivsed eesmärgid.
Näiteks pärast järelejäänud teabevahendite kvantitatiivset vähendamist ja inventuuri on võimalik määrata ajakulu ja vastavalt eraettevõtlusüksuste finantskulude vähendamise eesmärk.

Normatiivsete õigusaktide loetelu, mille kaudu
kontseptsiooni rakendamist

Joonealune märkus. Loetelu, mida on muudetud Kasahstani Vabariigi valitsuse 7. novembri 2016. aasta määrusega nr 672 (jõustub kümme kalendripäeva pärast selle esmakordset ametlikku avaldamist).

Kontseptsiooni elluviimist eeldatakse järgmiste normatiivaktide kaudu:
1. Kasahstani Vabariigi 5. juuli 2014. aasta seadustik "Haldusõiguserikkumiste kohta".
2. Kasahstani Vabariigi ettevõtluskoodeks 29. oktoober 2015. a.
3. Kasahstani Vabariigi 31. mai 1996. aasta seadus "Avalike ühenduste kohta".
4. Kasahstani Vabariigi 27. novembri 2000. aasta seadus "Haldusmenetluste kohta".
5. Kasahstani Vabariigi 9. novembri 2004. aasta seadus "Tehniliste eeskirjade kohta".
6. Kasahstani Vabariigi 12. novembri 2015. aasta seadus "Iseregulatsiooni kohta".
7. Kasahstani Vabariigi 6. aprilli 2016. aasta seadus "Õigusaktide kohta".

Suurus: px

Alusta näitamist lehelt:

ärakiri

1 Publik Põhiteemad Üleminek plaanimajanduselt turu kontseptsioon ja vormid talupoja või põlluharimine Avaliku ja erasektori partnerluse kontseptsioon, subjektid ja objektid Ettevõtluse riikliku reguleerimise vormid ja vahendid Õigusosakondade juhid Ettevõtte juristid Õigusosakonna juhatajad juriidilistes küsimustes Koolituse tulemusena on sul võimalik: saada asjatundlikku nõu Kasahstani Vabariigi ettevõtlusseadustiku põhisätete kohaldamise kohta, õppida tundma ettevõtjate riiklikku reguleerimist mõjutavaid õigusuuendusi, sh kontrollide korraldamise ja läbiviimise korda. saada väärtuslikku teavet tööstus- ja innovatsioonitegevusega tegelevate ettevõtete riigipoolsete toetuste kohta; õppida kõiki Kasahstani ettevõtjate rahalise ja kinnisvaratoetuse aspekte, et saada asjatundlikku nõu äriinkubaatorite ja investeerimisombudsmaniga. professionaalne koolitaja-vahendaja. Tal on 10-aastane õpetamiskogemus kohtunike täiendkoolitustel ja Kasahstani Vabariigi Ülemkohtu juures asuvas Justiitsakadeemias. Ta töötas Almatõ linnakohtus kohtunikuna 28 aastat kuni ametist lahkumiseni 2010. aastal. Alates 2011. aastast on ta Kasahstani rahvusvahelise vahekohtu vahekohtunik. Aadress: st. Ševtšenko 90, BC "Karatal", kontor. 85

2 PROGRAMM 09:00-09:30 1. päev Osalejate registreerimine 09:30-11:20 Üleminek plaanimajanduselt turumajandusele Kasahstani Vabariigi seadus “Ettevõtluse kohta” Kasahstani Vabariigi Ettevõtluskoodeks. äriüksuste ja riigi koostoime Ettevõtlusüksused Õigused ja kohustused äriüksused Üksikettevõtlus Üksikettevõtja riiklik registreerimine Üksikettevõtja tegevuse lõpetamine 11:20-11:35 11:35-13:00 Talupoja mõiste ja vormid või taluettevõte Juriidiliste isikute ettevõtlus Äriühingutega seotud juriidiliste isikute riiklik registreerimine Kasahstani Vabariigi Riiklik Ettevõtjate Koda , selle eesmärk ja eesmärgid Riikliku Koja tegevuspõhimõtted Reguleerivad riigiorganid ja nende pädevus ettevõtluse riikliku reguleerimise alal Riikliku Koja liikmete õigused ja kohustused Eraettevõtete ühenduste akrediteerimine 13:00-14:00 Lõuna 14:00-15:30 avaliku ja erasektori partnerluse objektid Avaliku ja erasektori partnerluse rakendusvaldkonnad ja selle elluviimise viisid . Ettevõtluse sotsiaalne vastutus Ettevõtluse riikliku reguleerimise eesmärgid ja piirid Volitatud asutus ettevõtlusest ja selle pädevusest ettevõtluse riikliku reguleerimise alal Reguleerivad riigiorganid ja nende pädevus ettevõtluse riikliku reguleerimise alal Kontrolli- ja järelevalveorganid ning nende pädevus ettevõtluse riikliku reguleerimise alal Eraettevõtluse rahaline ja varaline toetus Teave eraettevõtluse toetus 15:30-15:45 15:45-17:00 Ettevõtluse riikliku reguleerimise vormid ja vahendid Loa või teavitamise korra kehtestamise ja tühistamise kord Taotlejad. Taotlejate õigused Õigused ja taotlejad. Taotlejate õigused Taotlejad. Taotlejate õigused Litsentsi väljastavate asutuste õigused ja kohustused Kasahstani Vabariigi seadus “Lubade ja teatiste kohta” Tehniline määrus Ettevõtlusüksuste hindade ja tariifide riiklik reguleerimine Riigimonopoolsete üksuste toodetud ja müüdud kaupade, tööde, teenuste hinnad Kohustuslik kindlustus

3 PROGRAMM 2. päev 09:30-11:20 Riikliku kontrolli ja järelevalve ülesanded Kontrollitavad subjektid ja objektid. Nõuded kontrollitavate üksuste (objektide) tegevusele Eraettevõtete tagatised õiguskaitseorganite riikliku kontrolli ja järelevalve teostamisel Kontrolli ja järelevalve vormid Kontrolli korraldamise ja läbiviimise kord Kontrollimise üldküsimused Kontrollitavate subjektide (objektide) jaotus rühmade kaupa Kontrollide registreerimise liigid Kontrolli läbiviimise kord ja tähtajad Kontrolli läbiviimise piirangud Kontrolli- ja järelevalveorganite ja nende ametnike otsuste, tegevuse (tegevusetuse) edasikaebamise kord Majanduskonkurents Turusubjekt Juriidiliste isikute sidusettevõtted Monopoolse tegevuse mõiste ja liigid Konkurentsi kahjustav kokkulepped Turgu valitsev või monopolne seisund Ebaaus konkurents Riigimonopol Konkurentsi kaitsmine 13:00-14:00 Lõuna 14:00-15:30 Monopolivastase asutuse suhtlus Kasahstani Vabariigi õiguskaitseorganite ja teiste riikide monopolivastaste asutustega Rikkumiste uurimine Kasahstani Vabariigi konkurentsikaitsealaste õigusaktide 2006. aasta 1. punkt 2.1.1.1.1.1.1.1.1.1.2.1.1.1.1.2.2.1.1.1.1.1.1.1.1.1.1.2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.1. tööstus- ja innovaatiline süsteem, mis osaleb tööstus- ja uuendustegevuse riiklikul toetamisel 15:30-15:45 15:45-17:00 Erimajandustsoonid Tööstus- ja uuendustegevuse subjektide riiklik toetus Investeerimistegevuse ja investeeringute riigi toetus subjektide õigused Ettevõtlusvolinik ettevõtjate õiguste kaitse eest Investeerimisombudsman Vastutus Kasahstani Vabariigi ettevõtlusalaste õigusaktide rikkumise eest

4 KOKKUVÕTE SÕNELIJA KHALBUVI ŠARIFBAJEVI, Vahendaja, pensionil olev kohtunik Tal on 10-aastane õpetamiskogemus kohtunike täiendkoolituskursustel ja Kasahstani Vabariigi Ülemkohtu juures asuvas Justiitsakadeemias. Ta töötas Almatõ linnakohtus kohtunikuna 28 aastat kuni ametist lahkumiseni 2010. aastal. Alates 2011. aastast on ta Kasahstani rahvusvahelise vahekohtu vahekohtunik. Üritustel esineja ja eksperdina osalemine Kasahstanis Freedom Support Grant projektis “Autoriõiguste kaitse ja jõudlus USA-s” osalemine. Osalemine Euroopa Liidu rahalisel toel Tarbijate Liiga ja Tarbijate Internationali poolt korraldataval rahvusvahelisel teaduslik-praktilisel konverentsil "Probleems and prospects for the bevezetése vahendusel Kasahstanis" rahvusvahelise projekti "Õiguskaitse kättesaadavuse suurendamine läbi vahenduskeskuste loomine ja tarbijate nõustamine. Osalemine seminaril “Rahvusvaheline kaubanduslik vahekohus ja vahekohtud Kasahstani Vabariigis. Õigusaktid ja kohaldamispraktika” d) Osalemine Kasahstani Vabariigi Parlamendi Senati konverentsil teemal „Kuritegude ennetamine ja õigusrikkumiste ennetamine: hetkeseis ja paranemisväljavaated”. Täiendkoolitus Venemaa Justiitsakadeemias. II rahvusvahelisel vahendajate foorumil osaleja diplom. RFCA sertifikaat "Läbirääkimiste kunst vastavalt Harvardi läbirääkimisprojektile" aprill 2013. Artur Martirosyan, USA. Haridus: Kasahstani Riiklik Ülikool. CM. Kirov, erialajurist Aadress: st. Ševtšenko 90, BC "Karatal", kontor. 85

5 OSALEMISTINGIMUSED OSALEMISE MAKSUMUS: Registreerimistasu ühele osalejale: tenge, SEMINARI HINNAle ei lisandu käibemaks: osalemine seminaril osalejate kaustas koos materjalidega kohvipausid, ärilõuna REGISTREERIMISE TÜHISTAMINE JA OSA ASENDAMINE. : Kinnitage oma keeldumist kirjalikult hiljemalt 3 päeva enne seminari algust, et saada raha tagasi miinus halduskulud 15% ulatuses delegaadi kohta. Osalejaid saab igal ajal vahetada. Muudatustest tuleb teatada kirjalikult hiljemalt üks päev enne seminari algust. Vajalik on saata e-kiri: OSALEMISE TEAVE: Tel.: +7 (727) , Mob.: +7 (778) Projektijuht: Akmaral Kasymbekova Aadress: Ševtšenko 90, BC "Karatal", kontor. 85

Eelseisvateks kohtuvaidlusteks valmistumine Tõendid ja tõendid Kohtuvaidluse strateegia ja taktika Kohtuvaidluste retoorika alused Juriidiliste osakondade direktorid Ettevõtte juristid Kandideeri

Kasahstani Vabariigi ettevõtlusseadustik SISUKORD 1. JAGU. ÜLDSÄTTED 1. peatükk. ETTEVÕTJATE JA RIIGI VAHELISE KOOSTÖÖ ÕIGUSLIK RAAMISTIK Artikkel 1. Vabariigi õigusaktid

KASAHSTANI VABARIIGI ETTEVÕTLUSKOODEKS SISUKORD JAOTIS 1. ÜLDSÄTTED 1. peatükk. ÄRIALADE JA RIIGI KOOSTÖÖ ÕIGUSLIKUD ALUSED Artikkel

KASAHSTANI VABARIIGI KOODEKS X I KASAHSTANI VABARIIGI ETTEVÕTLUSKOODEKS SISUKORD 1. JAOTIS. ÜLDSÄTTED 1. peatükk. ALLKOOSTOIMIMISE ÕIGUSLIK ALUS

Põhiteemad Ema- ja tütarettevõtete vahelised ärisuhted juhtimise ja vastutuse valdkonnas Elukestva õppe programmis osalejate ja JSC aktsionäride vastutuse piirmäärad usaldusühingu võlgade eest

föderaalne agentuur hariduse järgi Ettevõtlusõiguse osakond ÄRIÕIGUS Programm Jekaterinburg 2005 3 Koostajad Dr. õigusteadused Professor V. S. Belykh (vastutav

Vene Föderatsiooni haridus- ja teadusministeerium

Haridus- ja Teadusministeerium Venemaa Föderatsioon Föderaalne riigieelarveline kõrgharidusasutus “G.V. nimeline Venemaa Majandusülikool. Plehhanov» Õigus

Tööprogrammi annotatsioon akadeemiline distsipliin Ettevõtlusõigus” (PTs.B.16) 1. Akadeemilise distsipliini valdamise eesmärgid

Sisukord Lühendite loetelu 12 Eessõna 15 I jagu Üldsätted 17 1. peatükk. Ettevõtlus- ja äriõigus 17 1. Ettevõtluse ja ettevõtluse mõiste

Õpik on pühendatud ettevõtluse kujunemisele ja arendamisele. Ettevõtlustegevuse registreerimise õiguslik raamistik, konkurents, välismajandustegevus,

ERAKÕRGHARIDUSASUTUS "SOTSIAALHARIDUSAKADEEMIA" HINDAMISFOND SD.DS.F.3 "Antimonopoliseadus" (koos täienduste ja muudatustega) Kõrghariduse tase

29. oktoobril 2015 kirjutas Kasahstani Vabariigi president alla Kasahstani Vabariigi ettevõtlusseadustikule (edaspidi "koodeks"), mis jõustub 1. jaanuaril 2016 (välja arvatud mitmed sätted,

DYNASTY Advokaadibüroo 18 aastat edu meie klientidele 18 aastat turul õigusteenused TOP 50 advokaadibürood Ukraina Õigusvaldkonna eksperdid, mainekate kutseauhindade omanikud

Traditsiooniline professionaalide kohtumine 21.-22.11, SEL AASTA TÄHTSAMAD Avatud vestlus Äriõiguse jõustamispraktika Ettevõtluse õiguskaitse uutes majandustingimustes: WTO,

DISTSIPLIINI "ANTIMONOPOLIA ÕIGUSAKTID" (B.3.V.DV.7) TÖÖPROGRAMMI MÄRKUS (B.3.V.DV.7) Ettevalmistamise suund 030900 "ÕIGUS" Lõpetanud bakalaureuseõppe kvalifikatsioon (kraad) 1. Distsipliini eesmärgid ja eesmärgid

KASAHSTANI VABARIIGI HARIDUS- JA TEADUSMINISTEERIUM M.utemisovi järgi nime saanud Lääne-Kasahstani Riiklik Ülikool TÖÖÕPPEKAVA Kasahstani Vabariigi äriseadus 5В030100

NAAPDC õiguslikud ülesanded Üldsätted Kõrgõzstani Vabariigi monopolivastase poliitika ja konkurentsi arendamise riiklik agentuur (edaspidi riiklik agentuur) on riik

Lisa „Kasahstani Vabariigi 5. mai 2015. aasta seadusega 312-V kehtestatud konkurentsiseaduse muudatuste ülevaade „Kasahstani Vabariigi teatud õigustloovate aktide muudatuste ja täienduste kohta

DISTSIPLIINI "MONOPOLIAVASTNE ÕIGUS" TÖÖKAVA KOKKUVÕTE Koolituse suund: Koolituse profiil: Kvalifikatsioon (kraad) 030900 "Jurisprudents" riigi-juriidiline bakalaureus 1. Eesmärgid

TADŽIKISTANI VABARIIGI SEADUS RIIKLIKU KAITSE JA ETTEVÕTLUSE TOETUSE KOHTA (Tadžikistani Vabariigi Akhbori Majlisi Oli, 2014, 7, 2. osa, art. 404; Tadžikistani Vabariigi seadus, 18.01.2014, 03.11.2014).

F SO PGU 7.18.1\02 Kasahstani Vabariigi Haridus- ja Teadusministeerium Pavlodari Riiklik Ülikool. S. Toraigyrova ajaloo- ja õigusteaduskonna TÖÖPROGRAMM Ettevõtlusõigus

Selle õpiku koostas Moskva Riikliku Ülikooli äriõiguse osakonna meeskond. M.V. Lomonosov vastavalt programmile kõrgkoolide üliõpilastele, kes õpivad erialal "Jurisprudents".

Seminarid Moskvas ärikool Allika URL: https://mbschool.ru/seminars/60987 Õigusabi / ettevõtte jurist tõhusa lahenduse juht legaalsed probleemid mõnikord ei sõltu nii palju

DISTSIPLIINI "TARBIJAÕIGUSTE KAITSE" (FTD.04) TÖÖPROGRAMMI KOKKUVÕTE Koolituse suund 030900 "ÕIGUSÕIGUS" Lõpetanud bakalaureuseõppe kvalifikatsioon (kraad) 1. Distsipliini eesmärgid ja eesmärgid Õppeeesmärgid

TADŽIKISTANI VABARIIGI SEADUS RIIKLIKU KAITSE JA ETTEVÕTLUSE TOETUSE KOHTA Käesolev seadus reguleerib riikliku kaitse, ettevõtluse toetamise ja arendamisega seotud avalikke suhteid

Kasahstani Vabariigi parlamendi Majilise majandusreformi ja regionaalarengu komisjon ARUANNE Kasahstani Vabariigi seaduseelnõule „Teatavate Vabariigi seadusandlike aktide muudatuste ja täienduste kohta

Pridnestrovia Moldaavia Vabariigi Ülemkohtu pleenumi ja Pridnestrovia Moldaavia Vabariigi Arbitraažikohtu pleenumi OTSUSprojekt 11/15 Tiraspol, 3. oktoober 2014 Mõnest

VENEMAA FÖDERATSIOONI KONKURENTSI JA MONOPOLIAVASTASTE REGLAMENTIDE ARENDAMISE STRATEEGIA RIIK JA HALDUS Bashlakov-Nikolaev Igor Vassiljevitš, bakalaureuseõpe Rahvusvaheline Instituut olek

KREDIIDI KÜSIMUSED (eriala "Majandusõigus" üliõpilastele) 1. Majandusõiguse mõiste ja õppeaine 2. Majandusliku ja õigusliku reguleerimise põhimõtted ja meetod. 3. Majanduse mõiste ja klassifikatsioon

Teema 4 Ettevõtlustegevuse riiklik regulatsioon Lisitsa Valeri Nikolajevitš, Novosibirski rahvusuuringute õigusteaduskonna õigusteaduskonna tsiviilkohtumenetluse osakonna juhataja

Õppekava: "Riigi- ja munitsipaalhangete juhtimine" kehtestatud vormis diplomi väljastamisega (270 ak. tundi) Õppevorm: osakoormusega s / p 1 Õpitavate moodulite loetelu ja järjestus

Projekt Rostovi oblasti Kaubandus-Tööstuskoja prioriteetsed tegevusvaldkonnad perioodil 2016 2020 Rostovi oblasti kaubandus-tööstuskoda tegutseb kaubandus- ja tööstussüsteemi osana

Peterburi Kaubandus-Tööstuskoda KINNITATUD Peterburi Kaubandus-Tööstuskoja presidendi V.I.Katenevi poolt

Konkursi lõputöö KOKKUVÕTE kraadi"Filosoofiadoktor" (PhD) erialal 6D030100 Õigusteadus Karibaeva Asel Ergalievna Konkurentsi ja piirangute riiklik õiguslik regulatsioon

29.-30. november, Holiday Inn Hotel, Almatõ Traditsiooniline professionaalide kohtumine PÕHIOMADUSED: Rohkem kui 150 juristi koos 4 paralleelset istungit tõhus töö Interaktiivsed arutelud osalejatega

LIITRIIGI EELARVELINE KÕRGHARIDUSASUTUS "VENEMAA RIIKLIK ÕIGUSÜLIKOOL" KÜSIMUSED KANDIDAADIEKSIMIKS VALMISTUMISEKS

MUUDATUSED KAUBANDUSTEGEVUSE REGULEERIMISES VENEMAL www.gratanet.com föderaalseadus"Kaubanduse riikliku reguleerimise põhialuste kohta

VENEMAA FÖDERATSIOONI HARIDUS- JA TEADUSMINISTEERIUM MOSKVA RIIKLIK ÕIGUSÜLIKOOL O. E. KUTAFINI JÄRGI (MSAL) ÄRIÕIGUSÕPIK Õpik bakalaureustele Tegevtoimetajad

Õpiku "Ettevõtlus(majandus)õigus" esimene köide toob välja ettevõtlustegevuse õigusliku reguleerimise mehhanismi sellised olulised elemendid nagu õigus seda teostada.

ETTEVÕTJATE SÜSTEEMILISED PROBLEEMID 2017 ETTEVÕTJATE SÜSTEEMILISED PROBLEEMID 1 ETTEVÕTJATE SÜSTEEMILISED PROBLEEMID KOKKU 437 SÜSTEEMILISED PROBLEEMID TUVASTATUD ETTEVÕTJATE PROBLEEMIDE REGISTRIS ETTEVÕTJATE

KURSUSE "Ettevõtlus(MAJANDUS)ÕIGUS" SISSEAKSTI PROGRAMM (magistriõppe üliõpilastele) KURSUSE "Äri(majandus)õigus" PROGRAMM magistriõppesse astujatele

Küsimused kandidaadieksami sooritamiseks erialal 12.00.03 "Tsiviilõigus, äriõigus, perekonnaõigus, rahvusvaheline eraõigus" 2015 jagu 1. Tsiviilõigus 1. Tsiviilõigus

Haridusministeerium Nižni Novgorodi piirkond Riigieelarveline kutseõppeasutus "Piirkondlik multidistsiplinaarne tehnikum" Akadeemilise distsipliini tööprogramm OP.05 Õigus

79017_764029 VENEMAA FÖDERATSIOONI KOHUS KOHUS 309-KG15-12204 Moskva 22.01.2016 määruse resolutiivosa kuulutati välja 20.01.2016 täistekst 22. jaanuaril tehtud määratlused

Teadus- ja metoodikanõukogu 22. septembri 2016 otsuse lisa 1 Protokoll 1 KÕRGHARIDUSE FINANTSKVALIFIKATSIOONITÖÖDE NÄIDISTEEMAD Tšeboksary Ühistu Instituut koolituse suunal

Õpiku koostas Moskva Riikliku Õigusakadeemia äriõiguse osakonna meeskond vastavalt äriõiguse koolituskursuse programmile, võttes arvesse arengut.

Kursuse eesmärk on õpetada ettevõtlustegevuse õigusliku reguleerimise aluseid Kursuse põhieesmärgid on: Teadmiste ja oskuste, oskuste ja pädevuste kujundamine hetkeseisu valdkonnas.

KASAHSTANI VABARIIGI SEADUS "Iseregulatsiooni kohta" See seadus reguleerib avalikke suhteid, mis on seotud ettevõtluse iseregulatsiooni arendamisega ja ametialane tegevus

Isereguleerivate organisatsioonide registri pidamise eeskirja kinnitamisest ja täienduste tegemisest rahvamajandusministri 06.01.2015 korraldusse nr 4 "Teatiste vormide kinnitamise ja vastuvõtmise eeskirjad

Prokuratuur Venemaal. Demidova L.A., Sergeev V.I. M.: Yustitsinform, 2006. 569 lk. 2002. aastal jõustus uus föderaalseadus advokaadi ja advokaadi kohta, mis muutis radikaalselt õigust.

Mittetulundusühingute teenused, mis põhinevad väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete arendamise aktsiaseltsi Rostovi piirkonna teenuste MFC võrgul

Vene Föderatsiooni valitsuse 12. juuli 1999. aasta dekreet N 793 Vene Föderatsiooni ministeeriumi monopolivastase poliitika ja ettevõtluse toetamise määruste heakskiitmise kohta (muudetud 8. aprillil

11. Tsiviilõiguse analoogia instituut. Toll rahvusvahelises tsiviil- ja eraõiguses. 12. Võõrelemendi (konflikt ja materiaalne) poolt komplitseeritud eraõiguslike suhete reguleerimise meetodid.

Vene Föderatsiooni valitsus Riiklik Haridus riigi rahastatud organisatsioon erialane kõrgharidus "Riiklik Teadusülikool - lõpetanud kool Majandusteaduskond

Riiklik kontroll (järelevalve) ja osakondlik kontroll täitmise üle tööõigus ja muud norme sisaldavad normatiivaktid tööõigus Getman V.N. peajuriidiline inspektor

1 2 Semester 1. DISTSIPLIINI VALDAMISE EESMÄRGID JA EESMÄRGID Distsipliini eesmärk: stabiilsete ja sügavate teadmiste saamine üliõpilastele ettevõtluse õigusliku reguleerimise valdkonnas. Distsipliini eesmärgid: 1. tutvumine

SEMINARISTUNDIDE TEEMAD SEMINAR 1 Tolliõiguse mõiste, õppeaine, süsteem ja allikad. Tolliäri ja tolliliidu tollipoliitika 1. Tolliõiguse mõiste. 2. Teema ja meetod

HARIDUSALANE AUTONOOMNE MITTEtulunduslik KUTSEHARIDUSE ORGANISATSIOON “VOLŽSKI ÜLIKOOL IM. V.N. TATISCHEVA (INSTITUUT) Majandus- ja õigusteadused ning infotehnoloogia

ERAKÕRGHARIDUSASUTUS "SOTSIAALHARIDUSAKADEMIA" HINDAMISEADMETE FOND distsipliin SD.DS.F.17. "Õiguskaitseasutuste haldus- ja jurisdiktsioonialane tegevus"

Tiitelleht distsipliiniprogrammid (ÕPETIK) Vorm F SO PGU 7.18.4/19 Kasahstani Vabariigi Haridus- ja Teadusministeerium Pavlodari Riiklik Ülikool oma nime saanud. S. Toraigyrova õigusteaduskond

PROFIIL "CIVIIL- JA ÄRIÕIGUS" Profiili juhid Ruchkina Teaduskonna dekaan, õigusdoktor, professor, autööline Vene Föderatsiooni kõrgharidus,

1. ÄRITEGEVUS. ÜLDSÄTTED Skeem 1.1. Tsiviilõiguste ja -kohustuste tekkimine Skeem 1.2. Õigus- ja teovõime Kava 1.3. Ettevõtluse kontseptsioon ja märgid

Vene Föderatsiooni haridus- ja teadusministeerium Jakušev KINNITUD Osakonnajuhataja Doktor

KARJALA VABARIIGI ETTEVÕTJATE VOLITATUD ISIKUTE INSTITUUT 7. mail 2012 kuulutati 7. mail 2012 esimest korda välja volitatud esindaja institutsiooni loomine presidendi 7. mai 2012. aasta määrusega 596 „A. pikaajaline seisund

KÜSIMUSED SISSEASTUMISEKSIMIKS VALMISTUMISEKS Ettevalmistuse suunas 40.06.01. Õigusteadus (kõrge kvalifikatsiooniga personali väljaõppe tase) erialal 12.00.11 Õigusalane tegevus, prokuratuur

EELNÕU Riikliku järelevalve (kontrolli) teostamise õiguskaitsepraktika üldistamise ja analüüsimise korra kinnitamise kohta föderaalse riikliku registreerimise, katastri ja kartograafia talituse poolt

Föderaalne monopolivastane teenistus Riigi poliitika põhisuunad konkurentsi arendamiseks Venemaa Föderatsioonis Venemaa föderaalse monopolivastase teenistuse juhataja asetäitja Puzyrevsky S.A. Märts 2018 seisuaruanne

MAJANDUSSISU Sissejuhatus ... 3 Teema 1. Majandusõigus. Majandusseadusandlus. Majanduslikud õigussuhted...5 1.1. Majandusõiguse mõiste ja tekkimine ... 5 1.2. üksus,

Tööõppekava tiitelleht Vorm F SO PSU 7.18.3/30 Kasahstani Vabariigi Haridus- ja Teadusministeerium nimega Pavlodari Riiklik Ülikool. S. Toraigyrova harumajanduse osakond

Artikkel avaldati kogumikus "Venemaa riiklik julgeolek" 2013. aasta number 8 (17), RANEPA kirjastus Vene Föderatsiooni presidendi alluvuses, UDC 327 BBK 66.4 (2Ros) N35 I.V. Yushin RIIGI ÄRIMÄÄRUS

Õppekoht edukad inimesed! Täiendava erialase koolituse autonoomne mittetulundusühing

Turusüsteemi kujunemine majandussuhted- Kasahstani Vabariigis, nagu ka teistes postsotsialistlikes riikides, läbiviidud reformide olemus. Maailma turumajanduse kogemus näitab, et tänapäevased turusuhted on peaaegu igas riigis reguleeritud riigi seadusandlusega.

Majanduse riiklik reguleerimine turumajanduses on seadusandliku, täidesaatva ja järelevalvelise iseloomuga standardmeetmete süsteem, mida viivad läbi volitatud riigiasutused ja avalik-õiguslikud organisatsioonid olemasoleva sotsiaal-majandusliku süsteemi stabiliseerimiseks ja kohandamiseks muutuvate tingimustega, sealhulgas mitmekesiste ja omavahel seotud majandusregulaatorite kompleks.

Majanduse riikliku reguleerimise oluline eesmärk on majandusliku ja sotsiaalse stabiilsuse loomine ning selle kohandamine muutuvate tingimustega. Turumajanduses lahendab see mitmesuguseid probleeme:

* majanduskasvu stimuleerimine;
* töösuhte reguleerimine;
* järkjärguliste nihete soodustamine valdkondlikus ja regionaalses struktuuris;
* ekspordi tugi.

Riikliku reguleerimise põhisuunad, vormid, mastaabid määratakse majanduslike ja sotsiaalsete probleemide olemuse ja tõsiduse järgi.

Riikliku reguleerimise subjektid on majanduslike huvide kandjad, eestkõnelejad ja teostajad. Majanduse riikliku reguleerimise objektid on valdkonnad, majandusharud, piirkonnad, aga ka riigi sotsiaal-majandusliku elu olukorrad, nähtused ja tingimused, kus on tekkinud või võivad tekkida raskused, probleemid, mida ei saa riigisiseselt automaatselt lahendada ega lahendada. kauge tulevik, samas kui nende probleemide kõrvaldamine on vajalik.

Tingimustes turusuhted majandust reguleeritakse majanduslike (kaudsete) ja administratiivsete (otseste) meetoditega. Majanduslikud ja haldusmeetodid on justkui vastandlikud, kuna haldusmeetodid piiravad tegevusvabadust.

Majanduslikud riikliku reguleerimise meetodid on kahes peamises vormis: rahalised ja fiskaalsed.

Rahaline vorm tähendab muutusi ringluses oleva raha koguses ja laenude saadavuses, mis on tingitud rahapoliitika instrumentide kasutamisest, nagu kohustuslik reservimäär, pankadevaheline krediidimäär, tehingud riigivõlakirjadega väärtpaberiturul jne. Riik seisab vastu inflatsioonile, reguleerib intressimäärasid ja nende kaudu investeerimisprotsessi, tootmist ja tööhõivet.

Fiskaalne vorm hõlmab maksuprogramme ja valitsuse kulutusi, mille eesmärk on stimuleerida riigi majandust kõrge tööpuuduse ja madala inflatsiooni perioodidel või aeglustada seda kõrge inflatsiooni ja madala tööpuuduse perioodidel.

Haldusmeetodid põhinevad riigivõimu tugevusele ega ole seotud rahaliste stiimulite, materiaalsete huvidega, määravad mitte majanduslikud tingimused kapitali käive, vaid selle toimimise väline võimalus.

Kasahstanis on pandud alus ettevõtluse kujunemisele ja arengule Riiklikud programmid ettevõtluse toetamine ja arendamine. Esimest korda kajastati neid küsimusi 1990. aasta detsembris vastu võetud Kasahstani Vabariigi seaduses "Majandusvabaduse ja ettevõtluse arendamise kohta Kasahstani NSV-s".

1992. aasta juulis võeti vastu eraettevõtluse kaitse ja toetamise seadus, mis sätestab, et eraettevõtlus on kodanike tegevus, mille eesmärk on teenida kasumit või isiklikku tulu kaupade (tööde, teenuste) nõudluse rahuldamise kaudu. kas kodaniku enda varadel ja teostatakse tema nimel, tema enda riisikol ja varalisel vastutusel (individuaalettevõtlus) või ühisomandil, mis toimub tema nimel juriidilise isiku riskil ja varalise vastutuse all. üksus (kollektiivettevõtlus).

Eraettevõtluse alla ei kuulu selliste juriidiliste isikute tegevus, milles aktsiate kontrollpaak või suur osalus on riigi omanduses.

Eraettevõtjate omand on puutumatu ja seadusega kaitstud. Vedrustus ja sundlikvideerimine eraettevõtjast majandussubjekt saab toimuda ainult kohtu otsusega.

Vaba ettevõtluse tingimustes on majanduse riikliku reguleerimisega seotud mitmeid probleeme:

* sageli on valitsus vähem informeeritud kui eraisikud, kuna täpne teave on kallis;
* looduslikud monopolid, mille teenuseid esindab kõige ökonoomsemalt üks ettevõte (gaasivarustus, veevarustus, telefonipaigaldus jne);
* väliskulud, mis ei kajastu hinnas ega turu normaalses toimimises, mille puhul riik peab korrigeerima väliskulusid põhjustavat kaupade ja teenuste ületootmist ja liigset tarbimist;
* majanduse varustamine riigi poolt vajaliku rahasummaga;
* avalike hüvede tarbimine, s.o. selline, mille tarbimises osalevad kõik kodanikud (ühtne energiasüsteem, riigikaitse, riigi sidevõrgud jne).

30. augustil 1995 vastu võetud Kasahstani Vabariigi põhiseadus mainib konkreetselt artikli 25 lõiget 4, mis kuulutab iga kodaniku õigust ettevõtlusvabadusele.

Kasahstani Vabariigi Ministrite Kabineti 17. augusti 1994. a määrusega nr 912 kinnitati Kasahstani Vabariigi ettevõtluse riikliku toetamise ja arendamise ülesannete ja tegevuste kavad aastateks 1994–1996. 1995. aasta lõpus võeti vastu Kasahstani Vabariigi valitsuse tegevusprogramm majandusreformide süvendamiseks aastateks 1996-1998, mille üheks peamiseks ülesandeks oli ka riigi toetuse tugevdamine ettevõtlusele, eriti väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele. ettevõtetele. Seejärel Kasahstani Vabariigi presidendi 14. juuni 1996 dekreedid "Täiendavate meetmete kohta ettevõtlusvabaduse riikliku garantii rakendamiseks" ja 6. märtsi 1997 "Riigi toetuse tugevdamise ja väikeettevõtluse edendamise meetmete kohta". " võeti vastu.

Kasahstani Vabariigi valitsus avaldas rea resolutsioone: 14. märtsil 1997 nr 325 “Väikeettevõtluse vabariikliku teabe- ja näitustekeskuse moodustamise kohta”, 8. aprillil 1997 nr 499 “Väikeettevõtluse küsimused”. ”, 26.04.1997 nr 665 „Väikeettevõtluse arendamise fondi asutamise kohta”, 4.06.1997 nr 923 „Uute töökohtade loomise toetamise korra ja määruse kinnitamise kohta üksikettevõtluse arendamine riiklikust tööhõive edendamise fondist”.

Seaduses „On individuaalne ettevõtlus” ning 7. juulil 1997 Kasahstani Vabariigi presidendi dekreedis “Kasahstani Vabariigi väikeettevõtluse toetamise ja arendamise prioriteetide ja piirkondlike programmide kohta” rõhutatakse, et üksikettevõtlus, mida tõlgendatakse eraettevõtluse liigina. , mõistetakse kui „kodanike omaalgatuslikku tegevust, mis on suunatud kodanike endi varale tugineva tulu teenimisele ning mida tehakse kodanike nimel nende riisikol ja varalisel vastutusel.

Seadus määratles üksikettevõtluse subjektidena isikud, kes tegelevad selle tegevusega "juriidiline isik moodustamata ja juriidilise isiku tunnuste puudumisel". Märkida võib järgmist positiivsed punktid:

* loonud soodsad tingimused laenu saamiseks;
* loodud seadusandlikud võimalused tootmispindade ja -pindade, büroopindade järelmaksuga ostmiseks, samuti nende rentimiseks või usalduse haldamiseks;
* määratletud tegevusprioriteedid;
* lihtsustas eraettevõtjate ja eraettevõtete loomise ja registreerimise ning neile kontode avamise korda teise järgu pankades.

Kasahstani väikeettevõtluse toetamise ja arendamise riikliku poliitika peamine koordinaator ja läbiviija on 1997. aasta mais loodud Kasahstani Vabariigi majandus- ja kaubandusministeeriumi väikeettevõtluse toetamise osakond. Sellel on kaks nõuandekomisjoni.

Esimene - ettevõtlusstruktuuride esindajatelt, et toetada väikeettevõtteid, et uurida määruste ja seadusandlike aktide eelnõusid.

Teine on osakondadevaheline, mis koosneb huvitatud ministeeriumide ja osakondade esindajatest, kes tegeleb presidendi ettevõtlusaktiivsuse edendamise määruse rakendamisega.

Praktiline kogemus näitab, et normatiivsete õigusaktide rohkuse tõttu on võimalikud raskused nii paljude vanade seaduste säilimise kui ka nende kordamise ja dubleerimise tõttu mõnel ametikohal uutes.

Sellega seoses on idee luua Belgia kogemust järgides Kasahstanis äriinnovatsioonikeskuste (äriinkubaatorite) võrgustik, mille osakonna konsultandid pakkusid välja Kasahstani Ettevõtlustoetuse Keskuse äriplaani koostamiseks. ja areng, väärib tähelepanu.

Üldjoontes on ettevõtlusinnovatsioonikeskus kohalik või piirkondlik partnerlusstruktuur, mis pakub keskmistele ja väikestele ettevõtetele soodsatel aegadel täisteenuseid, rõhuasetusega uuenduslikele teenustele tööstusele.

Ettevõtluse arengut takistavate tegurite negatiivse mõju kõrvaldamiseks või minimeerimiseks on vaja hoolikalt kaaluda ja rakendada konkreetseid meetmeid:

* vähearenenud poliitiline süsteem reguleeriva raamistiku muutlikkus;
* Kasahstani maksusüsteemi volatiilsus;
* laenude kättesaamatus suure erinevuse tõttu intress pankade määratud ja inflatsioonimäär;
* enamikul ettevõtjatest puuduvad oskused ettevõtte eduka toimimise strateegia kindlaksmääramiseks;
* elanikkonna madal tarbijanõudlus;
* probleemid suhetes partnerite ja konkurentidega nii Kasahstanis kui välismaal;
* väikeettevõtete töötajate halb erialane ettevalmistus.

Sellega seoses on soovitatav kasutada mitte ainult riiklike organite, vaid ka selliste valitsusväliste institutsioonide võimalusi nagu Ärisuhete keskus ja Kesk-Aasia Ameerika Ettevõtlustoetuse Fond Kasahstanis. Oma positiivset rolli peaks täitma ka SRÜ liikmesriikide väikeettevõtluse toetamise ja arendamise konsultatiivnõukogu, mis loodi pärast vastava lepingu allkirjastamist 17. jaanuaril 1997 kõigi Rahvaste Ühenduse riikide valitsuste poolt, välja arvatud Usbekistan. .

Uuringud näitavad, et ettevõtluse areng on seotud riigi majandusliku olukorra muutumisega. Esimene laine ühistute ja eraettevõtete näol, kasutades pakutavaid soodustusi, suutis üsna edukalt toimida. Tol ajal olid trendid

makromajanduslik stabiliseerimine, inflatsiooni vähendamine ja erastamise elluviimine.

Täitev- ja seadusandlikud võimud pööravad erilist tähelepanu institutsionaalsete reformide probleemidele, mis kajastub Tsiviilkoodeks Kasahstani Vabariik, mitmed seadusandlikud aktid, programmdokumendid majandusreformide süvendamiseks.

Valitsuse peamised tõhusad meetmed on seotud Kasahstani presidendi 6. märtsi 1997. aasta määruse "Riigi toetuse tugevdamise ja väikeettevõtluse edendamise meetmete kohta" rakendamisega. Vastavalt käesolevale määrusele:

* asutati Riiklik Väikeettevõtluse Toetamise Instituut (Kasahstani Vabariigi Majandus- ja Kaubandusministeeriumi väikeettevõtluse tugiosakond);
* Seadused “Väikeettevõtluse riikliku toetamise kohta”, “Individuaalse ettevõtluse kohta”, “Mõnede Kasahstani Vabariigi õigustloovate aktide muutmise ja täiendamise kohta väikeettevõtete registreerimise lihtsustamise küsimustes” jne;
* on vähendatud kontrollivate ja kontrollivate riigiorganite arvu ning tasulised teenused nende poolt läbi viidud;
* moodustati väikeettevõtluse arendamise fond;
* paigaldatud minimaalne suurus laenud väikeettevõtetele kõigi teise riigi pankade poolt

tasemel (mitte vähem kui 10% panga laenuportfelli põhivõlast).

Arenenud riikide väliskogemus turumajandus näitab, et ettevõtlus täidab rahvamajanduses kõige olulisemaid ülesandeid, pakkudes spetsiaalset mehhanismi turusuhete taastootmiseks pakkumise ja nõudluse tasakaalustamise kaudu ning avaldades olulist mõju aktiviseerumisele. inimressursid ja uuenduslikku potentsiaali.

Tänapäeval toimub põhisuundade elluviimine vastavalt Kasahstani Vabariigi presidendi 7. juuli 1997. aasta määrusele "Kasahstani Vabariigi väikeettevõtete toetamise ja arendamise prioriteetide ja piirkondlike programmide kohta", mis loob strateegiline alus ettevõtlustegevuse toetamisel.

Määrusega kehtestatakse ettevõtluse arendamise peamised prioriteetsed suunad aastateks 1997-1998. See on importi asendava tarbekaupade uue ja olemasoleva tootmise arendamine, põllumajandussaaduste edasiseks töötlemiseks vajaliku tootmise arendamine. Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise kaudu antakse rahalist, investeerimis-, tootmis- ja tehnilist tuge.

Ettevõtluse arendamise riikliku reguleerimise teemal on suur regionaalne tähtsus, eriti neis geograafilistes piirkondades, kus on majanduslanguses majandusharu. Ettevõtliku regionaalsektori laiendamine on siin sageli üks tõhusamaid viise töötava elanikkonna tööhõive tagamiseks.

Samas arvestab ministeerium uute tootmispindade loomise otstarbekust ning välistab võimaliku dubleerimise ja ületootmise teatud tüübid tooteid riigis tervikuna ning tagada tasakaal riiklike majanduslike ja regionaalsete eesmärkide vahel teatud tööstusharude ja teenuste arendamiseks. Lõpliku otsuse tegemisel võetakse arvesse:

* tooraine ja materjalide maksumuse hindamine, näidates ära kodumaise ja importtoodangu;
* Tootmisruumide olemasolu;
* kodumaise ja välismaise toodangu seadmete ostmise maksumus;
* finantseerimismahtude ja -allikate hindamine;
* pankade laenude väljastamise läbitöötamine;
* töötavate inimeste arv jne.

Üldjuhul näeb ettevõtlustegevuse riiklik reguleerimine vabariigis ette õiguslike tingimuste loomist selle arendamiseks ja toetamiseks ning edasiste meetmete väljatöötamist regulatiivse raamistiku parendamiseks, et luua ettevõtluse arengut ja kasvu soodustavad tingimused. meetmetena ülemääraste tasude eemaldamiseks kontrollivatelt ja inspekteerivatelt organisatsioonidelt.

Ettevõtluse arendamise finantsinvesteerimis- ja tootmistehnoloogiline toetus näeb konkreetselt ette teatud meetmed finants- ja krediidisüsteemi jaoks, et luua spetsialiseeritud fondide ja teiste finantsasutuste osalusel soodne investeerimiskliima.

Siin on suure tähtsusega ettepanekud kohalike pankade ja filiaalide osalemiseks majandusüksuste laenuandmisel, presidendi ja valitsuse otsuste edasiseks täitmiseks, eelkõige kasutamata ruumide inventeerimiseks, nende müümiseks või võõrandamiseks.

Lisaks näevad infrastruktuuri arendamine, ettevõtluse personal ette olemasolevate elementide loomise ja arendamise, et moodustada ühtne süsteem, sealhulgas fondide ja keskuste võrgustik, messikeskused, konsultatsioonifirmad ja jne.

Kasahstani Vabariigi valitsuse kavandatavate ettevõtluse riikliku reguleerimise meetmete rakendamine, mis on suunatud arengule ja toetamisele, suurendab järsult ettevõtlusega tegelevate üksuste arvu ning selle tulemusena luuakse tingimused. suurendada kodumaiste toodete osakaalu.

Riigi sekkumine majandusse nõuab suuri kulutusi, mis hõlmavad nii otseseid kulusid (õigusaktide ettevalmistamine ja nende rakendamise kontroll) kui ka kaudseid kulusid (ettevõtete poolt, kes peavad järgima valitsuse juhiseid ja aruandlust). Lisaks arvatakse, et valitsuse määrused vähendavad innovatsiooni, uute konkurentide tööstusesse sisenemise stiimuleid, kuna selleks on vaja vastava komisjoni luba.

Ettevõtlustegevuse riiklik reguleerimine on lahutamatult seotud ettevõtjate õiguste, kohustuste ja vastutusega. Õigused on ühendatud tema kohustuste ja vastutusega kohustuste rikkumise eest.

Ettevõtja kannab haldus- ja kriminaalvastutust riigi ja partnerite ees vastavalt Kasahstani Vabariigi õigusaktidele sõlmitud lepingute mittenõuetekohase täitmise, teiste üksuste omandiõiguste rikkumise, maksudistsipliini, toote kvaliteedinõuete, keskkonnareostuse, monopolivastasuse rikkumise eest. seadusandlus, ohutute töötingimuste eiramine, tervistkahjustavate toodete müügitarbijad.

Üldised vastutuse vormid on sätestatud majandustegevuse vabaduse ja ettevõtluse arendamise seaduses. Nende meetmete hulgas on rahatrahvid, litsentsi või patendi äravõtmine, äritegevuse lõpetamine. Samuti on ettevõtjal kohustus hüvitada kahju, mis on tekkinud maa ja muude loodusvarade ratsionaalse kasutamise nõuete eiramisel, keskkonna kaitsmisel reostuse eest, tootmisohutuse reeglite rikkumisega.

Ettevõtja vastutab vastavalt Kasahstani Vabariigi õigusaktidele partnerite ees lepingus (lepingus) sätestatud kohustuste täitmata jätmise eest.

Olenevalt valitud õiguslik vorm Ettevõtlustegevus kehtestab ettevõtja täieliku või piiratud varalise vastutuse ettevõtte kohustuste eest. Vastutuse vorm on märgitud asutamisdokumendid. Registreerimata ettevõtte tegevus on keelatud ja tema tegevusest saadud tulu nõutakse sisse kohtu kaudu.

Vastavalt Litsentsiseadusele reguleeritakse tegevuste riikliku litsentsimisega või teatud litsentsitavate tegevustega seotud suhteid. Sellega määratakse kindlaks tegevusliigid, mille suhtes kohaldatakse kohustuslikku litsentsi. Vastava tegevusloata või tegevusloa normide ja reeglite rikkumisega tegelemine toob kaasa seadusega kehtestatud haldus- ja kriminaalvastutuse. Litsentside väljastamisel võetakse arvesse tootmistingimusi, mis tagavad ühiskonna, keskkonna, kodanike elu ja tervise ohutuse, samuti selle tegevuse tulemusel saadud kaupade (tööde, teenuste) kvaliteedi.

Ettevõtja, kes toodab teatud tooteid, peab pöörduma sertifitseerimisasutuse poole ja hankima vastavussertifikaadi.

Väikeettevõtjate toodetele kehtestatakse sooduskohtlemine. Kasahstan võtab kasutusele ühtlustatud rahvusvahelistele standarditele sertifitseerimisskeem, mis näeb ette vastavusdeklaratsioonil põhinevate vastavussertifikaatide väljastamise. Taotleja vastutab tooteohutuse eest.

Ettevõtja toodetud tooted ja teenused kuuluvad märgistamisele kaubamärgi või teenusemärgiga. Kauba- ja teenusemärkide registreerimine toimub ettenähtud korras. Ausa konkurentsi alla liigitatakse kellegi teise kaubamärgi kasutamine ja muud tegevused, mis toovad kaasa konkurentsi kaotamise või piiramise.

Ettevõtja vastutab ka kõlvatu konkurentsi eest. Konkurentsivabadust rikkuvate tegude (tegevusetuse) eest vastutavad juriidilised ja üksikisikud Kasahstani Vabariigi ebaausa konkurentsi seaduse alusel. Seaduse rikkumise korral on turusuhete subjektid kohustatud lõpetama kõlvatu konkurentsi fakti rikkumised, lõpetama või muutma konkurentsi kõrvaldamisele või piiramisele suunatud lepinguid ning hüvitama kõlvatu konkurentsi tagajärjel tekkinud kahju (kahju). vastavalt kehtestatud seaduslikule korrale.

Õigus reguleerida majandustegevust Kasahstani Vabariigis. Ettevõtlustegevuse riikliku reguleerimise õiguslik alus Kasahstani Vabariigis dubrova n.b., sarbasov b.a.

Kontseptsioon ettevõtluse riiklik reguleerimine tegevusi kuni 2020. aastani

1. Visioon riikliku regulatsiooni arendamiseks ettevõtlustegevus Kasahstanis

2. Avalikkuse sfääri põhiprintsiibid ja üldkäsitlused äriregulatsioon

Normatiivsete õigusaktide loetelu, mille kaudu kontseptsiooni rakendamist

ärakiri

Populaarne

Kontseptsioon
ettevõtluse riiklik reguleerimine
tegevusi kuni 2020. aastani

1. Visioon riikliku regulatsiooni arendamiseks
ettevõtlustegevus Kasahstanis

2. Avalikkuse sfääri põhiprintsiibid ja üldkäsitlused
äriregulatsioon

Normatiivsete õigusaktide loetelu, mille kaudu
kontseptsiooni rakendamist