Haldus- ja õigusjuhtimise meetodid. Sund kui kontrollimeetod

Jõu meetod - meetmete süsteem, mille eesmärk on julgustada õpilasi täitma teatud toiminguid (kohustusi) vastu tahtmist.

Peamised sunnivormid on kategooriline nõue, keeld, käitumise korrigeerimine abiga avalik arvamus(rühma arvamused), karistus. Kategoorilised nõuded peavad olema tingimata selgitatud ja põhjendatud; tõhususe tingimus on nende kohustuslik täitmine. Keelu (tabu) tõhususe määrab selle kehtivus, tingimusteta, kontroll. Lisaks on keelu järgimisel oluline roll kasvataja isiklikul autoriteedil ja isiklikul eeskujul.

Sunnimeetodi tõhususe tingimused on selle kasutamine ainult viimase abinõuna veenmise alusel, individuaalne lähenemine, grupiline lähenemine, üleastumise põhjuste üksikasjalik selgitamine, kurjategija sügav teadlikkus oma käitumisest. süütunne, meetmete rakendamise õigeaegsus, kiirustamise puudumine sunni rakendamisel, suurenenud tähelepanu õpilastele, kelle suhtes sundi rakendatakse.

Humanistidest õpetajad eitavad karistuse tõhusust ja usuvad, et seda ei tohi mingil juhul kasutada, kuna igasugune karistus mõjutab negatiivselt lapse isiksuse arengut, tekitab moraalseid tundeid, pärsib individuaalsust, isiksuse aktiivsust ja võib viia tõsiste tagajärgedeni (vaimhaigus). , enesetapp). Eriti raske on lapsel taluda karistust, mis talle eakaaslaste ees osaks sai. Lisaks esineb perekonnas põhjendamatult julma kehalise karistamise juhtumeid, mis tõid kaasa laste vigastuse või surma.

Sund on väga võimas vahend ja selle kuritarvitamine on äärmiselt ohtlik. Nõuete täitmise saavutamiseks on vaja selgitada lapsele kuuletumisoskuse olulisust, aidata tal mõista nende nõuete vajalikkust, mida talle esitatakse ja mida ta ise peab endale esitama.

Sund on tõhus juhtudel, kui lapsele esitatav nõudmine on teostatav. Saab sundida last õigeks ajaks tundi ette valmistama, isegi vastu tahtmist muusikat õppima sundida, kui näed, et pojal või tütrel on võimeid. Siiski on võimatu kasvatada sunniga, või õigemini öeldes, ainult sunniga ettevõtlikku, loovat isiksust.

Sunni mõju tugineb vanemliku autoriteedi tugevusele, vanemate isiklikule eeskujule. Mõnel juhul, kui pole kindlust, et sundimine annab tingimata positiivse tulemuse, on parem "mitte midagi märgata". See ei tähenda allaandmist. Olles veidi oodanud ja valmistanud ette tingimused, mille korral laps ei saa muud kui kuuletuda, võite uuesti kasutada sundi.

Asja taktikalise poole tähelepanuta jätmine võib viia selleni, et sund muutub jõuetuks.

Sund on õpilaste suhtes selliste meetmete rakendamine, mis julgustavad neid täitma oma kohustusi hoolimata soovimatusest mõista süüd ja oma käitumist korrigeerida.

Peamised sunni väljendusvormid hariduses:

Ø keeld;

Ø Kurjategija hukkamõistmine meeskonnas;

o Karistus. Karistuste liigid: Karistus on piirang.Õpilane jääb mõnest naudingust ilma. Karistamine on konventsioon. See annab süüdlasele ebameeldivaid kogemusi ainult seetõttu, et teda peetakse karistatuks ja see vähendab tema autoriteeti meeskonnas. Suhtumise muutmise karistus.

Peamised tingimused sunni tõhustamiseks hariduses:

Ø sunni kasutamine ainult siis, kui kõik muud meetodid ja vahendid ei ole andnud tulemust või kui asjaolud nõuavad isiku käitumise muutmist, sundides teda tegutsema vastavalt avalikele huvidele;

Ø veenmisel põhineva ja haridusnõuetele vastava sunni kasutamine;

Ø Individuaalne ja grupiline lähenemine sundimisel;

Ø Väärkäitumise põhjuste üksikasjalik selgitamine;

Ø oma süü sügava teadvustamise saavutamine;

Ø Sunnimeetmete rakendamise õigeaegsus;

Ø Sundi rakendamisel kiirustamise puudumine;

Ø Suurenenud tähelepanu koolitatavatele, kelle suhtes rakendatakse sundi.

Parameetri nimi	Tähendus
Artikli teema:	Sunnimeetod
Rubriik (temaatiline kategooria)	osariik

Preemia meetod

03.12.2012

Avaliku halduse meetodite klassifikatsioon

Avaliku halduse meetodi ja vormi seos

Nad on suhtes.

Meetod on avaliku halduse sisu üks olulisemaid elemente. Kuidas seda tehakse, kuidas riigiasutused mõjutavad.

Vormid on selle sisu välised väljendamise vahendid, st meetodid.

Meetod - sundimine (noomitus, vahistamine) peaks olema juhtimisprotokolli, seejärel kohtuotsuse vormis, noomitus - rahalise sissenõudmise korraldus, julgustamine - premeerimine.

Võttes arvesse üldistuse sõltuvust:

Usk. täitevvõimude moraalse mõjutamise meetodite süsteem inimeste teadvusele, tahtele ja käitumisele. Avaldub mitmesuguste selgitavate, hariduslike, korralduslike meetmete (seminarid, konverentsid, pressikonverentsid) kasutamises, peamine üksus aidata kaasa õige teadliku suhtumise kujunemisele indiviidis riigi tegevusse, luua sisemisi moraalseid stiimuleid seaduste rakendamiseks ja rakendamise vajadust.

edendamine

Sund

Vahend, mis stimuleerib tahet mõjutada inimeste teadvust ja käitumist vajaduste huvide kaudu, suunates nende käitumist tegutsema, saavutama riigi ja täitevvõimu subjektide seatud eesmärke ja eesmärke, vastupidiselt veenmisele, julgustamine on stimuleeriv. .

Kampaania:

Moraalne

Materjal

Seda kasutatakse Granda teaduses, tervishoius, spordis, kultuuris ja hariduses.

Haldussund on riikliku sunni eriliik, mille eesmärk on kaitsta avalikku korda ja avalikud suhted tekkiv eelis avalikus halduses. Välisriigi õiguslik vaimne ja füüsiline mõju inimeste tahte ja käitumise teadvusele, mis väljendub isikliku organisatsioonilise või varalise iseloomuga piirangute või äravõtmistena, see tähendab teatud kahjulike tagajärgedena.

Iseärasused:

Kõiki haldussunni meetmeid iseloomustab riiklik sunnilaad.

Rakendatakse haldusõiguse alusel

Haldussundi kasutatakse nii haldusõiguse normidega kui ka teiste õigusharudega reguleeritud õigussuhete kaitseks.

Haldussunni meetmete kohaldamise alused ja kord on seadusega rangelt reguleeritud.

Haldussundi iseloomustab selle kohaldamisobjektide paljusus. Nii kohtud kui ka täitevorganid ja spetsiaalselt loodud komisjonid. Οʜᴎ kohaldatakse isikute suhtes, kes ei allu vastavatele ametiasutustele ja ametnikele.

Rakendamise järjekord Kehtivate õigusaktidega reguleeritud haldusmenetluse korras

Haldussunnil on suur ennetav tähtsus, kuna vastavate seadustesse kehtestamine aitab kaasa sellele, et paljud kodanikud hoiduvad halduskaristuse ähvardusel ebaseaduslikest tegudest.

Haldussunni meetmete klassifikatsioon:

Põhjus: eesmärgid, meetodid ja nende rakendamise alused.

Halduspreventiivsed meetmed on ennetuslik fookus, nende aluseks on nii inimtegevusega seotud kui ka mitteseotud eriliste tekkimine. Dokumentide kontroll, isikuotsing, läbivaatus Sõiduk.

Halduspiirangu meetmed - rakendatakse toimepandud õigusrikkumise mahasurumiseks, ebaseaduslike seisundite ja sündmuste muudes objektiivselt ebaseaduslikes toimingutes. Isiku kättetoimetamine, haldusarest, selle rikkumise vahendite arestimine.

Haldusvastutuse ja karistuse meetmed, vastutusmeetmed on sätestatud haldusõiguserikkumiste seadustikus, toimepanemisvahendi või subjekti konfiskeerimine. haldusõiguserikkumine, eriõiguse äravõtmine, haldusarest, haldusõiguserikkumise toimepanemise alus.

Sunnimeetod – mõiste ja liigid. Kategooria "Sunnimeetod" klassifikatsioon ja tunnused 2017, 2018.

Üldised, universaalsed juhtimistegevuse meetodid on veenmine ja sundimine. Igal alal sotsiaalne juhtimine ilmneb nende meetodite suhte varieeruvus.

Usk mille eesmärk on tagada, et kontrolli objekt täidab vabatahtlikult kontrolli subjekti tahet. Veenmise kaudu saavutatakse subjekti ja kontrolliobjekti tahte ühtsus. .

Usk - see on selline mõju, mis mõjutab mõistust ja emotsioone nende ühtsuses, muudab valesid vaateid, moodustab uusi, mis vastavad teaduse või ühiskonna moraalinõuetele. Veenmine kui mõjutamismeetod on sisuliselt veenja ja veenja aktiivse mõjutamise protsess, kus esimene mängib juhtivat rolli. Veenmine ja sundimine võib olla riiklik ja avalik (mitteriiklik). Veenmist rakendavad kõik juhtimisained. Mis puutub sundi, siis seda rakendavad selleks spetsiaalselt volitatud juhtimissubjektid - riigiorganid ja avalik-õiguslikud koosseisud õigusnormide ja avalike organisatsioonide normide alusel nende kehtestatud viisil.

Usk sotsiaalse juhtimise meetodina tähendab see kontrolli subjekti moraalset, psühholoogilist, materiaalset mõju kontrollitava teadvusele ja tahtele, inimeste käitumist, mis genereerib, tugevdab ja arendab teadvust, mis vastab juhtimise eesmärkidele ja eesmärkidele. , julgustab kontrolli subjekti korraldusi teadlikult täitma.

Peamised veenmise tüübid (meetmed) on järgmised: täpsustamine, arutelu, agitatsioon, hoiatamine, positiivse kogemuse näitamine (näidised), julgustamine jne.

Sund seisneb kontrolli subjekti tahte kinnitamises kontrollitava tahte vastaselt. Juhtimissubjekti tahte täitmata jätmise korral mõjutab viimane juhtimisobjekti moraalset, varalist, organisatsioonilist, füüsilist sfääri, et muuta selle tahet, alluda juhtimissubjekti tahtele. Sund juhtimises väljendub riiklike ja avalike sunnimeetmete rakendamises. Näiteks õigusriigi põhimõtete rikkumine toob kaasa õigusliku vastutuse ning avalike organisatsioonide normides sisalduvate nõuete täitmata jätmine saab kaasa tuua vaid avaliku mõju meetmete kohaldamise.

Riiklikud sunnimeetmed, mida saab rakendada riigidistsipliini hoidmiseks, õiguskorra tagamiseks riigihalduse subjektide poolt, hõlmavad distsiplinaar-, haldus-, materiaalseid ja kriminaalseid sunnimeetmeid.

Haldusmeetod põhineb juhi juhtimisvolitustel, mis ühendavad organisatsioonilise ja haldustegevuse teatud mõjutamisvormis (käsk, käsk, juhendamine jne), ülesande täpsel seadmisel ja selle täitmise meetodite reguleerimisel. rakendamine; tulemuste saavutamise eest vastutuse kehtestamine. Selle meetodi kasutamine ei tohiks aga pärssida esineja initsiatiivi, seda tuleb kasutada koos teiste meetoditega. Näiteks, haldusmeetod hõlmab lubavate, julgustavate ja keelavate meetmete kasutamist.

Oluline roll organisatsioonilises tegevuses, eriti kauba-turu suhete tingimustes, omistatakse tegelikule majanduslikud meetodid juhtimine. Need on majandusseaduste ja -huvide kasutamisel põhinevad juhtimismeetodid ja tehnikad, mis võimaldavad organiseerida tootmistegevus, samuti kaudselt stimuleerida meeskondade ja üksikute töötajate huvi majandustulemuste saavutamise vastu.

Majanduslik meetodid põhinevad materjali, tööjõu ja finantsilised vahendid ja nende jaotamine, et tagada tegevuste tulemuslikkus. Meie hinnangul kasutatakse neid siseasjade organite süsteemis endiselt ebapiisavalt. See on eriti ilmne vastuvõtmisel juhtimisotsused seotud teatud ressursside kasutamisega.

majanduslik meetod on omamoodi stiimul - tingimuste loomine materiaalseks huviks ülesande kvaliteedi ja õigeaegse täitmise vastu. Üldiselt on majanduslikul stimuleerimismeetodil teatud rakenduspiirangud. Praktika on kindlaks teinud, et see sobib hästi moraalse stimuleerimise ja mõne muu meetodiga.

Sotsiaalpsühholoogilisi nimetatakse selliseid meetodeid juhtimissubjekti tegevused juhtimise objektil (tööjõud, meeskonnad ja üksikud töötajad), mis põhinevad sotsioloogia ja psühholoogia arengu objektiivsetel seadustel, mõju, võttes arvesse kollektiivset psühholoogiat, meeskonna meeleolu, rühma. suhted, avalik arvamus, psühholoogilised omadused mitmesugused sotsiaalsed rühmad ja indiviid.

Suunatud on sotsiaalpsühholoogilised juhtimismeetodid töökollektiivides soodsa stabiilse moraalse ja psühholoogilise kliima loomise kohta, mis aitab kaasa ülesannete edukaimale lahendamisele

TO sotsioloogiline juhtimismeetodite hulka kuuluvad:

Ühiskondlike-massiprotsesside juhtimise meetodid;

Meetodid meeskondade, organite, rühmade, rühmasiseste nähtuste ja protsesside juhtimiseks;

Individuaalse-isikliku käitumise juhtimise meetodid.

Ühiskondlik-massiprotsesside juhtimise meetod on näiteks personali liikumise reguleerimine, personali planeeritud väljaõpe ja jaotamine, personali hoidmine, ametite prestiiži tõstmine jne.

Meeskondade, organite, rühmade, rühmasiseste nähtuste ja protsesside juhtimise meetodid hõlmavad sotsiaalne planeerimine meeskonna arendamine, sotsiaalse ja grupiaktiivsuse suurendamise meetodid, kuulsusrikaste traditsioonide järjepidevus jne. Meeskonnas kujundatakse selle abil soodne sotsiaalpsühholoogiline kliima, töötajate loominguline aktiivsus. sotsiaalsed meetodid positiivse kogemuse, innovatsiooni, mentorluse jms edendamise ja rakendamisena.

Isikliku-isikliku käitumise juhtimise sotsioloogilistele meetoditele seotud:

Töötajatele soodsate töötingimuste loomine (optimaalne töökoormus, rütm, loovuse elementide olemasolu tööjõus jne);

Optimaalse juhtimissüsteemi kujundamine (organisatsiooni struktuur, kontrolli liigid, sobivate ametijuhendite olemasolu jne);

Kasvatustöö nõuetekohane korraldus;

Meeskonnas soodsa psühholoogilise kliima loomine;

väljakujunenud traditsioonid jne.

Psühholoogilised juhtimismeetodid. Need meetodid mõjutavad inimestevahelisi suhteid, luues toimiva meeskonna optimaalse psühholoogilise kliimaga.

TO psühholoogilised meetodid juhtelemendid hõlmavad järgmist:

Väikeste rühmade ja meeskondade omandamise meetodid;

Tööjõu humaniseerimise meetodid;

Psühholoogilise motiveerimise meetodid (motiveerimine);

meetodid professionaalne valik ja õppimine.

Meetodid väikeste rühmade ja meeskondade värbamiseks annab võimaluse määrata kindlaks optimaalsed kvantitatiivsed suhted töötajate vahel väikestes rühmades ja meeskondades. Läbi sotsioloogilised uuringud selguvad meeskonnasisesed sümpaatiad ja antipaatiad, iga selle liikme koht määratakse selle alusel psühholoogiline ühilduvus töötajad meeskonnas (rühmas). Meeskonna psühholoogiline kliima sõltub suuresti töötajate psühholoogilisest ühilduvusest, mis põhineb nende psühholoogiliste omaduste optimaalsel kombinatsioonil.

Tööjõu humaniseerimise meetodid seisneb loovuse elementide toomises tööprotsessi, töö monotoonsuse (monotoonsuse) kõrvaldamises, värvide, muusika jne psühholoogilise mõju kasutamises.

Psühholoogilise motiveerimise (motiveerimise) meetodid.

Töötaja vajaliku aktiivsuse saavutamisele aitab kaasa psühholoogilise motivatsiooni kasutamine, töömotiivide kujundamine. Motivatsiooni, motiveerimise abil toimub otsene mõju juhtimise objektile - töötaja(te)le.

Need sisaldavad:

- usk- töötaja tahte mõjutamine loogiliste vahenditega, mille eesmärk on leevendada pingeid meeskonnas, psühholoogilisi barjääre;

- ettepanek- juhtimissubjekti sihipärane mõjutamine juhtimisobjektile juhi mõju kaudu alluva psüühikale. See meetod on kõige tõhusam, kui seda kasutatakse konfliktsituatsioonid, kuna selle abil on võimalik töötaja tahet otseselt mõjutada. Soovitavus sõltub suuresti soovitatava autoriteedist. Inspireerija kõrged moraalsed ja psühholoogilised omadused on olulised vaadeldava meetodi rakendamise efektiivsuse tõstmisel;

- imitatsioon- töötaja tahte mõjutamine isikliku eeskuju kaudu. Juht näitab kas ise õige käitumise mudelit või osutab töötajale, kelle käitumine võib olla eeskujuks. Esiteks peab juht ise olema oma käitumises ja tegevuses eeskujuks, sest ta on kõigi tähelepanu keskpunktis, kõik vaatavad tema käitumist, tema tegevust arutatakse ja hinnatakse. Juht on reeglina käitumisstandardiks neile, keda juhitakse, kõigile, kes on temaga pidevalt ühenduses;

- kaasamine- ergutustehnika, mille kaudu täitevtöötaja saab osaliseks juhi poolt vastuvõetavate otsuste ettevalmistamise ja elluviimise protsessis;

- usalduse andmine- psühholoogiline mõju, mis väljendub töötaja positiivsete omaduste, tema kogemuste, kvalifikatsiooni jms rõhutamises, esiletoomises, usalduse väljendamises oma võimete vastu, mis suurendab antud ülesande moraalset tähtsust;

- sund- psühholoogiline mõju töötajale, sundides teda (mõnikord vastu tema tahtmist ja soovi) vastavat ülesannet täitma.

Professionaalse valiku ja koolituse meetodid .

Need meetodid hõlmavad järgmist:

Töötajate valimine selliste psühholoogiliste omadustega, mis on kõige paremini kooskõlas tehtud tööga (asend);

Vajaliku arendamine psühholoogilised omadused määratud ülesannete edukaks täitmiseks.

Järeldus esimese küsimuse kohta.

Arvestades loengu esimest küsimust, võime järeldada, et süsteemi mõistetakse kui elementide kogumit, mis on omavahel suhetes ja ühenduses ning moodustavad teatud terviklikkuse ja ühtsuse, mis loob uusi integreerivaid omadusi, mis ei ole summale taandatavad. selle üksikute elementide omadustest.

Siseasjade organid on osa sotsiaalsüsteemist, täites riigi korrakaitsefunktsiooni. Sellest lähtuvalt on siseasjade organid osa riigiaparaadist, millel on riigivalitsejad volitused. Siseasjade asutuste käsitlemine kontrollisüsteemina tähendab ka nende tunnuste avastamist, millele nad peaksid kontrollisüsteemina vastama. Need on sellised märgid nagu süsteemi elementide determinism, selle dünaamilisus, juhtimisparameetri olemasolu selles, võimendavad omadused ja tagasiside.

Juhtimises siseasjade osakonna tegevust kasutatakse järgmisi kontrollimeetodeid:

Üldised juhtimismeetodid (veenmine ja sundimine);

Haldusmeetodid;

Majandusosakonnad; sotsiaal-psühholoogiline juhtimine.

Siseasjade organite funktsionaalne ja organisatsiooniline struktuur

Kõik sotsiaalsed süsteemid juhtimine neil on oma struktuur, mis kujutab endast sellesse süsteemsesse formatsiooni kuuluvate teatud ja teatud viisil paiknevate ja omavahel seotud elementide kogumit. Mis puudutab siseasjade organite korraldust ja tegevust, siis need süsteemi märgid avalduvad väga selgelt.

Peamised tegurid, mis määravad selle või selle juhtimissüsteemi struktuurilise ülesehituse, on järgmised:

Süsteemi poolt täidetavate välis- ja sisejuhtimise funktsioonide olemus;

Meie riigi valitsusasutuste ülesehitamise territoriaal-valdkondlik põhimõte, mis peegeldab meie osariigi föderaalset struktuuri.

Kogu teenistuste ja üksuste komplekti, mis on osa riigi siseasjade organite süsteemist, mis täidavad riigi kaitsefunktsioone süsteemsest vaatenurgast, võib vaadelda kahes aspektis. Esimene, mis kujutab endast süsteemi horisontaalset lõiget, peegeldab seda funktsionaalne struktuur ja seega määrab juhtimissüsteemi sisu, samas kui teine ​​on süsteemi vertikaalne osa, paljastab selle organisatsiooniline struktuur ja hierarhia ehk selle vorm.

Siseasjade asutuste süsteemi horisontaalne osa, mis paljastab selle funktsionaalse struktuuri, mida esindavad kolm üksuste rühma:

- tööstusharud— valdkonna siseasjade organite süsteemi põhiülesannete täitmine väline juhtimine(avaliku korra kaitse, kuritegude mahasurumine ja avalikustamine, kuritegude uurimine jne). Need on siseasjade, uurimise, erajulgeoleku jne territoriaalorganite kriminaalpolitsei ja avaliku julgeolekupolitsei üksused;

- funktsionaalsed jaotused- igaüks osutab oma tegevusvaldkonnas valdkondlikke ja muid funktsionaalseid teenuseid personali-, finants-, materiaal-tehniliste ja sõjaliste varustusega jne. Need on personaliüksused, logistika-, materiaal-tehnilised ja sõjalised varustusaparaadid jne.

- peakorter(inspektsiooni korraldamine) talitused ja asutuse juhtkond - pideva jälgimise ja operatiivolukorra muutustele reageerimise tagamine, kompleksne analüüs ja teeninduspiirkonna kriminogeense olukorra prognoosimine, talituste ja talituste koostoime korraldamine ja jõupingutuste koordineerimine kuritegevuse vastase võitluse ja avaliku korra kaitse süsteemiüleste, sektoritevaheliste ja regionaalsete ülesannete täitmisel, ametitegevuse planeerimine, teenistus- ja mobilisatsioonivalmidus. siseasjade osakonna ülesannete täitmiseks rahu- ja sõjaajal, hädaolukorrad, samuti siseosakonna tegevuse organisatsiooniline, personali- ja juriidiline tugi jne.

Seega võime järeldada, et siseasjade organite funktsionaalse struktuuri määravad neile määratud ja nende poolt täidetavad juhtimissüsteemi funktsioonid. Teatud mõju struktuurile avaldavad toimimiskeskkonna spetsiifilised tingimused (teenitava territooriumi geograafilised, poliitilised, sotsiaal-majanduslikud ja demograafilised omadused, õiguskord ja muud tegurid).

Siseasjade asutuste süsteemi vertikaalne osa paljastab selle organisatsioonilise struktuuri ja hierarhia.

See sisaldab:

Vene Föderatsiooni siseministeeriumi keskbüroo;

Ringkonna tasandil - siseministeeriumi põhiosakonnad Venemaa Föderatsioon föderaalringkondade kaupa, Vene Föderatsiooni siseministeeriumi transpordiosakonnad föderaalringkondade kaupa;

Regioonidevahelisel tasandil - Vene Föderatsiooni siseministeeriumi operatiivbürood, Vene Föderatsiooni siseministeeriumi eriotstarbelised keskused, lineaarsed juhtnupud Vene Föderatsiooni siseministeerium raudtee-, vee- ja õhutransport;

Piirkondlikul tasandil - vabariikide siseministeeriumid, Vene Föderatsiooni siseministeeriumi põhiosakonnad, teiste Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste osakonnad;

Ringkonna tasandil - Vene Föderatsiooni siseministeeriumi osakonnad, osakonnad rajoonide, linnade ja muude jaoks omavalitsused, sealhulgas mitme Vene Föderatsiooni siseministeeriumi omavalitsuse, osakonna, osakonna jaoks suletud haldusterritoriaalsete koosseisude jaoks, eriti olulistel ja tundlikel objektidel, Vene Föderatsiooni siseministeeriumi raudtee-, vee- ja liiniosakonnad. õhutransport, Venemaa Föderatsiooni siseministeeriumi osakond Baikonuri kompleksis.

Kõik need organid on sõltuvalt nende alluvusest ja funktsionaalsest orientatsioonist jaotatud erinevate juhtimistasandite vahel. Arvestades territoriaalseid siseasjade organeid kui süsteemi, eristatakse tavaliselt kõige üldisemal kujul järgmisi juhtimistasandeid:

Vene Föderatsiooni siseministeerium;

Venemaa GUMVD föderaalringkondade jaoks;

Siseministeerium, GUMVD, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste siseministeeriumi osakond;

linna- ja piirkondlikud siseasjade osakonnad (osakonnad);

ATS-i kuuluvad territoriaalsed politseiosakonnad.

Enne üksikasjalikuma arutelu juurde asumist struktuurielemendid iga ülaltoodud juhtimistasandi puhul on vaja peatuda välis- ja sisejuhtimise ülesannete ja funktsioonide üldisel jaotusel hierarhia põhitasandite vahel:

a) Vastavalt Venemaa siseministeeriumi määrustele, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga 19.09. 2011 nr 1204, Vene Föderatsiooni siseministeerium on föderaalne täitevorgan, mis täidab väljatöötamise ja rakendamise ülesandeid avalik kord ja õiguslik reguleerimine siseasjade valdkonnas, samuti riikliku rändepoliitika kujundamine.

Venemaa siseministeeriumi peamised ülesanded on:

1) riikliku sisepoliitika väljatöötamine ja elluviimine;

2) siseasjade valdkonna õiguslik regulatsioon;

3) Vene Föderatsiooni kodanike, välisriikide kodanike, kodakondsuseta isikute elu, tervise, õiguste ja vabaduste kaitse tagamine, kuritegevusega võitlemine, avaliku korra ja vara kaitse, avaliku julgeoleku tagamine;

4) Vene Föderatsiooni siseasjade organite ja Venemaa Siseministeeriumi sisevägede juhtimine;

5) siseasjade organite töötajate, sisevägede sõjaväelaste sotsiaalse ja õiguskaitse tagamine, samuti sotsiaalne ja õiguslik tugi Venemaa siseministeeriumi süsteemi töötajatele, siseteenistusest vallandatud kodanikele. asjaajamised organid ja alates sõjaväeteenistus, nende pereliikmed, muud isikud, kelle vastav säte on Vene Föderatsiooni õigusaktide alusel usaldatud Venemaa Siseministeeriumile.

Seega töötatakse sellel juhtimistasandil välja strateegia kogu Vene Föderatsiooni siseasjade organite süsteemi toimimiseks. Selle strateegia väljatöötamisel töötab Vene Föderatsiooni siseministeeriumi keskaparaat välja paigaldusotsused, mille eesmärk on korraldada tema juhitava süsteemi tegevusi, korraldab nende rakendamist ja kontrolli.

Välissfääris on suunatud ainult Siseministeeriumi poolt ülimuslikus järjekorras välja antud normatiivsed õigusaktid, standardid, normid ja reeglid (sellele antud volituste piires, mis on määratud kehtiva seadusandlusega), näiteks: turvalisuse tagamine. liiklust, litsentsimis- ja lubade süsteem jne. Need on kohustuslikud täitmiseks föderaalsetele täitevvõimudele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimudele, kohalikele omavalitsustele, ettevõtetele, asutustele ja organisatsioonidele, sõltumata omandiõigusest, avalik-õiguslikele ühendustele, ametnikele ja kodanikele.

b) Venemaa Siseministeeriumi föderaalringkondade siseasjade keskdirektoraat, vabariikide siseministeerium, siseasjade peadirektoraat ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste siseministeerium - viia ellu üleriigilist poliitikat inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitse, korrakaitse ning avaliku julgeoleku tagamise valdkonnas allüksuste ja madalamate territoriaalsete siseasjade organite organisatsioonilise juhtimise ja otsese juhtimise kaudu.

Nende poolt välja töötatud ja vastuvõetud otsused tõlgendavad kas kõrgemate süsteemikoosseisude otsuseid, võttes arvesse kohalikke geograafilisi, poliitilisi, sotsiaalmajanduslikke, demograafilisi ja rahvuslikud iseärasused teenindataval territooriumil või on suunatud piirkondlike programmide ja ülesannete elluviimisele, mille on kindlaks määranud asjaomased täitevvõimud või mis tulenevad integreeritud hindamine tekkiv tegevusolukord teeninduspiirkonnas. Selles osas on nende ülesanded ja funktsioonid paljuski sarnased Venemaa siseministeeriumi ülesannete ja funktsioonidega.

Lisaks on nende ülesandeks korraldada piirkondlikus mastaabis siseasjade organite suhtlust riigiorganitega ja avalikud organisatsioonid. Vajadusel osalevad selle taseme töötajad kõige keerukamate organiseeritud ja piirkondadevahelise iseloomuga kuritegude avalikustamises ja uurimises, suurimate ja olulisemate meetmete rakendamises avaliku korra kaitseks ja riigi õigusrežiimi tagamiseks. häda- või sõjaseisukord.

c) Ringkonna tasandil - osakonnad ja osakonnad, mis on Siseministeeriumi süsteemi peamiseks lüliks, täidavad täielikult kõiki selle põhifunktsioone ja palju vähemal määral ka organisatsioonisisese juhtimise ülesandeid.

See:

Kodanike isikliku turvalisuse tagamine;

Avaliku korra kaitse ja avaliku turvalisuse tagamine;

Kuritegude ja haldusõiguserikkumiste ennetamine ja tõkestamine;

Kuritegude avalikustamine ja uurimine, juurdlus-, juurdlus- ja kohtuorganite eest varjunud, kriminaalkaristuse täitmisest kõrvalehoidumise, teadmata kadunud isikute ja teiste isikute otsimise korraldamine ja läbiviimine seaduses sätestatud juhtudel;

Siseasjade organite pädevusse antud vabadusekaotusega mitteseotud karistuste ja halduskaristuste täitmine;

Siseasjade organite pädevuse piires abi osutamine kodanikele, ametnikele, organisatsioonidele, ettevõtetele, asutustele ja avalik-õiguslikele ühendustele nende õiguste ja õigustatud huvide teostamisel.

Teema 11. VIISID SEADUSLIKU TAGAMISEKS RIIGIS HALDUSES

Tunniplaan.

1. Seaduslikkuse mõiste ja põhimõtted. Seaduslikkuse väärtus sisse avalik haldus.

2. Avaliku halduse õigusriigi tagamise viiside mõiste ja tunnused.

3. Riigikontroll juhtimises.

4. Kohtulik kontroll kui õigusriigi tagamise viis.

5. Prokuröri järelevalve.

6. Täidesaatva võimuorganite ja nende ametnike otsuste edasikaebamine ja protestimine

1. Organite ja ametnike ebaseadusliku tegevuse peale kaevamine.

2. Õigusriigi tagamine täitevvõimuorganite tegevuses.

3. Osakondlik kontroll seaduslikkuse, selle õigusliku regulatsiooni ja elluviimise vormide üle.

5. Kohtuliku kontrolli tähendus ja vormid avaliku halduse valdkonnas.

6. Riiklik kontroll haldusõiguses.

7. Prokuröri järelevalve avalikus halduses.

8. Kohtulik kontroll avalikus halduses.

Küsimused enesekontrolliks:

1. Millised on peamised võimalused õigusriigi ja distsipliini tagamiseks avalikus halduses?

2. Kuidas on seotud mõisted "distsipliin" ja "seaduspärasus"?

3. Kuidas mõistate mõistete "distsipliin" ja "seadus ja kord" seost?

4. Andke kontrolli mõiste kui viis õigusriigi tagamiseks?

5. Seadusandliku võimu kontroll täitevvõimu tegevuse üle.

6. Presidendi kontroll.

7. Valitsuse kontroll.

8. Prokuröri seaduserikkumistele reageerimise vormid.

9. Kodanike pöördumiste tüübid täidesaatva võimu poole. Mõisted "kaebus", "avaldus", "ettepanek". Mõisted "üldhalduskaebus" ja "erihalduskaebus", "kohtulik kaebus".

1. harjutus.

Joonistage skeem, mis kajastab riigihalduses õigusriigi tagamise viiside süsteemi.

2. ülesanne.

Olles tutvunud vastava kirjandusega, märkige, milliseid kontrollitüüpe saab eristada järgmiste kriteeriumide alusel: a) rakendamise aja järgi; b) kontrolliobjekti poolt; c) kontrollitegevuse subjektide kaupa.

3. ülesanne.

Esitage osakondade ja osakondadeülese kontrolli mõiste ning nimetage nende õppeained.

Kas üks üksus võib teostada mõlemat tüüpi kontrollitoiminguid?

Tooge konkreetseid näiteid.

4. ülesanne.

Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri ühes ministeeriumis läbiviidud auditi käigus tuvastati korduvaid kodanike ettepanekute, avalduste ja kaebuste läbivaatamise korra jämedaid rikkumisi.

Milline vastusevorm tuleks sel juhul valida?

Teema 12. HALDUSKOHUSTUS KUI RIIGI HALDUSMEETOD

Tunniplaan.

1. Haldussunni mõiste ja selle erinevus teistest riikliku sunni liikidest.

2. Haldussunni meetmete eesmärgid ja alused. Haldussunni meetmete liigid ja nende õiguslikud tunnused.

3. Juriidiline tunnus administratiivsed hoiatused.

4. Halduspiirangumeetmete õiguslikud tunnused.

Aruannete ja sõnumite teemad:

1. Haldussunni meetmete kohaldamise tunnused.

2. Haldussunni meetmete liigitamise alused.

3. Haldushoiatusmeetmed ja halduspiiravad meetmed: üld- ja erimeetmed.

4. Õigusrikkujate kättetoimetamine ja kinnipidamine halduspiirangu meetmena.

Küsimused enesekontrolliks:

1. Riikliku (õigusliku) sunni mõiste ja liigid. Selle erinevate tüüpide ühised omadused.

2. Mõiste ja eristavad tunnused haldussund.

3. Kirjeldage kraadide erinevusi (üksikasju) õiguslik regulatsioon veenmise meetod ja sundimise meetod.

4. Kas kõik elundid ( ametnikud) täitevvõim on volitatud kohaldama haldussundi?

5. Millised normatiivaktid reguleerivad haldussunni kasutamist siseasjade organite poolt? Föderaalse piiriteenistuse organid? tolliasutused?

6. Nimeta haldussunni meetmed, mida saab rakendada juriidiliste isikute suhtes.

7. Kuidas liigitada haldussunni meetmeid nende eesmärgist lähtuvalt?

1. harjutus.

Millised järgmistest riikliku sunnimeetmetest tuleks omistada haldussunni meetmetele: a) töölt vallandamine töökohal alkoholi tarvitamise tõttu; b) kohtu poolt vangistusega karistatud isikult vara konfiskeerimine; c) kuriteo toimepanemises kahtlustatava isiku kinnipidamine politseiametniku poolt; d) õigusrikkumise toimepanemise vahendiks olevate asjade äravõtmine haldusaresti all olevalt isikult; e) rikkuja toimetamine politseisse haldusõiguserikkumise protokolli koostamiseks.

2. ülesanne.

Kui kuulutatakse välja eriolukord valitsusorganid võib rakendada järgmisi meetmeid: a) kodanikke ajutiselt elamisohtlikelt aladelt välja tõsta; b) rakendama sanitaar- ja epidemioloogilisi meetmeid; c) peatada erakondade tegevus; d) piirata relvade müüki; e) kehtestab ettevõtete ja asutuste tööks erirežiimi; f) välja saata avaliku korra rikkujaid; g) viia läbi töövõimelise elanikkonna ja sõidukite mobiliseerimine; h) kehtestada liikumiskeeld.

Mis liiki haldus-õiguslikud sunnid need meetmed teie arvates on?

3. ülesanne.

Haldusõiguse seminaril tekkis üliõpilaste vahel vaidlus: mõned väitsid, et õigusrikkuja kättetoimetamine ja kinnipidamine on halduspiirangu meetmed. Muud - meetmed haldusõiguserikkumiste juhtumite esitamise tagamiseks.

Väljendage oma arvamust selles vastuolulises küsimuses.

4. ülesanne.

Liigitage haldussunni meetmed järgmistel alustel:

mõju olemuse järgi;

Kohe kohaldamise eesmärgil;

taotlusobjektide kaupa;

isikute poolt, kelle suhtes neid meetmeid kohaldatakse.

5. ülesanne.

Üliõpilane Aleksejev selgitas seminaril, et isiku haldusarest ei ole midagi muud kui avaliku võimu sunnimeetodi rakendamine. Üliõpilane Vikhrev vaidles talle vastu, öeldes, et see meede oli õiguslik vorm täidesaatev tegevus. Kellel neist õpilastest on õigus?

Sund on kasvatusmeetod, mis seisneb distsipliinirikkuja suhtes distsiplinaar- või varalise iseloomuga mõjutusmeetmete rakendamises, mis julgustavad teda täitma. kehtestatud reeglid käitumine. Seda meetodit rakendatakse üksikute hoolimatute töötajate suhtes ja seda väljendatakse rikkujate suhtes töödistsipliin distsiplinaarse ja sotsiaalse mõju meetmed. Sunnivahendiks on karistused, mille rakendamisel tuleb järgida karistuste tõhususe reegleid, mille hulka kuulub ka karistuse vältimatus; karistuse individualiseerimine; karistuse olulisus töötaja jaoks; karistuse õiglus; võttes arvesse toimepandud süüteo raskust.

Töödistsipliini tagamiseks määratlevad Vene Föderatsiooni töökoodeks (artiklid 21, 22) ja mitmed muud tsentraliseeritud ja kohalikud seadused nii töötajate kui ka tööandja kohustused. Samas on need omavahel tihedalt seotud, kuna ühe osapoole kohustused tööleping vastama teise õigustele.

Töötajate tööülesannete kehtestamise süsteem on järgmine: kõigi töölepinguga töötajate üldised tööülesanded on sätestatud tööseadustikus; teatud töötajate kategooriate ja teatud tööstusharude töötajate kohustused Rahvamajandus kehtestatud muudes normatiivaktides (näiteks kõrgkooli teadus- ja pedagoogiliste töötajate tööülesanded on määratud 22. augusti 1996. aasta föderaalseaduse nr 20 artikliga 20).

Tuleb märkida, et Vene Föderatsiooni töökoodeksi peatükis "Töödistsipliin" olid töötaja ja administratsiooni kohustustele pühendatud eriartiklid 127 ja 129.

nr 125-FZ "Kõrg- ja kraadiõppe erialase hariduse kohta"1); otse organisatsioonis on kohustused sätestatud põhikirjas, sisereeglites töögraafik, sätted struktuurijaotused, töökirjeldus, personalimäärused, samuti kollektiiv- ja töölepingud.

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikli 21 kohaselt on töötaja eelkõige kohustatud: järgima töödistsipliini; järgima sisemiste tööeeskirjade reegleid; järgima kehtestatud tööstandardeid; hoolitsema tööandja ja teiste töötajate vara eest.

Üldised kohustused tööandja on sõnastatud Art. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 22. Neid saab kehtestada ja täpsustada ka sisemistes tööeeskirjades, organisatsioonide põhikirjades, distsipliinimäärustes. Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikli 22 kohaselt on tööandja kohustatud: tagama tööohutuse ning töökaitse- ja hügieeninõuetele vastavad tingimused; varustada töötajaid seadmete, tööriistadega, tehniline dokumentatsioon ja muud nende poolt hukkamiseks vajalikud vahendid töökohustused; tasu õigeaegselt palgad; hoolitseda töötajate igapäevaste tööülesannete täitmisega seotud vajaduste eest.

Iga konkreetse tööandja töögraafik ja töödistsipliin määratakse tööseadusandluse nõuete alusel kindlaks töösisekorraeeskirjaga. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikli 189 kohaselt on sisemised tööeeskirjad kohalikud normatiivakt, reguleerides vastavalt Töökoodeks ja muud föderaalseadused, töötajate töölevõtmise ja vallandamise kord, töölepingu poolte põhiõigused, kohustused ja vastutus, tööaeg, puhkeajad, töötajatele kohaldatavad stiimulid ja karistused, samuti muud regulatiivsed küsimused. töösuhted sellelt tööandjalt.

Töösisekorraeeskirja kinnitab tööandja, võttes arvesse organisatsiooni töötajate esinduskogu arvamust. Töötajate huve esindava valitud ametiühinguorgani arvamuse arvestamise kord norme sisaldavate kohalike määruste vastuvõtmisel tööõigus, mis on määratletud artikliga Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 372.

Need on reeglina kollektiivlepingu lisa (Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 190). Samas pole see sugugi vajalik, kuna nende aktide vastuvõtmise korras on olulisi erinevusi, kollektiivlepingu tähtaeg on piiratud ning tööandja ja töötajate vahel tekkida võivate erimeelsuste ja vaidluste lahendamise kord. on ka erinevad. Seetõttu võib kollektiivlepingu ja töösisekorraeeskirja formaalne kombineerimine kaasa tuua ebamõistliku konkurentsi õigusnormide kohaldamisel.

Sise-eeskirja sisule seadus erinõudeid ei kehtesta. Igal juhul määratakse see tööandja äranägemisel. Kuni viimase ajani sisemised tööeeskirjad konkreetsed organisatsioonid alusel välja töötatud mudelreeglid heaks kiidetud kokkuleppel Üleliidulise Ametiühingute Kesknõukoguga NSVL Riikliku Töökomitee määrusega 20. juulist 19841 või vastavate tööstuse reeglitega.

Töösisekorraeeskirja sisu sisaldab traditsiooniliselt järgmisi jaotisi: 1) Üldsätted (eeskirjade toimimise kohta); 2) Töötajate töölevõtmise ja vallandamise kord; 3) töötajate põhiõigused ja -kohustused; 4) Tööandja (tema esindajate) põhiõigused ja kohustused; 5) Tööaeg ja töörežiimid (tööpäeva algus ja lõpp; tööaja arvestus; ületunnitöö; keelatud tegevused tööaeg); 6) Tööedukuse stiimulid (stiimulite liigid; ergutusmeetmete rakendamise kord; stiimulid eriteenete eest); 7) Vastutus töödistsipliini rikkumiste eest (liigid distsiplinaarkaristus; karistus töölt puudumise ja muude olulisemate rikkumiste eest; distsiplinaarprotsess).

Teatud rahvamajanduse sektorite ja töötajate kategooriate puhul kehtivad hartad ja distsipliini käsitlevad eeskirjad. Nende aktide olemasolu on tingitud nende tööstusharude töötajate töö erilisest keerukusest ja kõrgendatud nõuetest nende töödistsipliini järgimisele. Kooskõlas uus väljaanne 5. osa Art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikli 89 kohaselt tuleb need paigaldada föderaalseadused ja kuni viimase ajani Vene Föderatsiooni valitsuse poolt heaks kiidetud.

Seega kiideti Vene Föderatsiooni raudteetöötajate distsipliini määrus heaks Vene Föderatsiooni valitsuse 25. augusti 1992. aasta dekreediga nr 621 "; Vene Föderatsiooni lipu all sõitvate töötajate distsipliini harta. Föderatsioon kiideti heaks Vene Föderatsiooni valitsuse 21. septembri 2000. aasta määrusega nr 70S2.

Samuti on olemas põhikirjad ja määrused: militariseeritud miinide päästeüksused metallurgiatööstuse kaevandusettevõtete teenindamiseks; militariseeritud miinipäästeüksused transpordiehituses; kasutusvaldkonnas eriti ohtliku tootmisega organisatsioonide töötajad aatomienergia; meretranspordi töötajad; mereväe abilaevade meeskonnad.

Üks erinevus nende tegude vahel on rangemad ja mitmekesisemad karistused kui kõigi teiste töötajate puhul. Distsipliini käsitlevad eeskirjad ja põhikirjad on kohustuslikud kõigile töötajatele, kes nende tegevuse alla kuuluvad. Tööandjatel ei ole õigust neis muudatusi ega täiendusi teha.

Töösisekorraeeskirjas võib ette näha mõningaid täpsustusi töötajate töögraafiku kohta, kelle suhtes kehtivad distsipliinimäärused ja põhimäärused, kuid need ei tohiks olla vastuolus määruste ja põhimäärusega.