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Il diritto di regolare l'attività economica nella Repubblica del Kazakistan. Base legale per la regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale nella Repubblica del Kazakistan dubrova n.b., sarbasov b.a.

Per la prima volta in Kazakistan è stato adottato un codice imprenditoriale, in cui. Il capitolo 7 è dedicato alle questioni relative alla regolamentazione legale dell'imprenditorialità da parte dello Stato. Pur consolidando la libertà di impresa, è impossibile non notare il ruolo crescente di regolamento statale per promuovere l'imprenditorialità. Sono modificati forme organizzative interazioni agenzie governative con entità imprenditoriali private, si stanno verificando cambiamenti significativi negli obiettivi, nel meccanismo, nell'apparato di gestione, in una combinazione di meccanismi di regolamentazione statale e di mercato. La definizione di regolamentazione statale suona come: "un insieme di misure delle autorità legislative, esecutive e giudiziarie, nonché funzioni di controllo svolte sulla base di atti normativi da parte di istituzioni statali e organizzazioni pubbliche al fine di stabilizzare il sistema socio-economico esistente”. Ai sensi dell'articolo 80 del Codice imprenditoriale della Repubblica del Kazakistan (di seguito denominato RK), la regolamentazione statale dell'imprenditorialità dovrebbe essere attuata per garantire la sicurezza di beni, lavori, servizi prodotti e venduti da entità commerciali per la vita e salute delle persone, a tutela dei legittimi interessi degli imprenditori e dello Stato. Anche la sicurezza ambientale e nazionale della Repubblica del Kazakistan sono obiettivi prioritari della regolamentazione statale dell'imprenditorialità. Interessante è la storia della formazione in Kazakistan del sistema di regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale nelle nuove condizioni di mercato. Durante i primi anni di indipendenza, è stato sviluppato un quadro giuridico per regolare i rapporti di proprietà privata, società civile e libertà di impresa. I problemi di regolamentazione da parte degli organi statali sono stati risolti man mano che si presentavano, introducendo nuovi strumenti normativi. A questo proposito, è stata data preferenza agli strumenti permissivi. I permessi sono lo strumento più semplice da amministrare, ma sono soggetti ai maggiori rischi di corruzione. Allo stesso tempo, per gli imprenditori in quanto soggetti di regolamentazione, l'introduzione dei permessi è diventata una barriera significativa all'ingresso nel mercato. E in presenza di requisiti complessi e talvolta impossibili, tale barriera è insormontabile per le piccole imprese. Rendendosi conto della necessità di limitare l'introduzione arbitraria della regolamentazione aziendale, lo stato ha attuato riforme volte a migliorare l'efficienza della regolamentazione statale. Nel 2006 è stata adottata la legge della Repubblica del Kazakistan "Sull'imprenditoria privata", che prevedeva la creazione di consigli di esperti presso gli organi statali. Di conseguenza, le imprese hanno avuto l'opportunità di partecipare allo sviluppo di atti normativi attraverso consigli degli esperti creato sotto lo stato centrale, i rappresentanti locali e gli organi esecutivi. Sono stati fissati i principi della tutela statale e del sostegno all'imprenditoria privata, i criteri per la determinazione della dimensione e molto altro. Nel 2007, il quadro normativo è stato integrato dalla legge della Repubblica del Kazakistan "On Licensing", che ha approvato un elenco esaustivo di tipi di attività autorizzate e nuovi principi di licenza. Introdotti coerentemente i principi dello "sportello unico" per il coordinamento con tutti gli enti governativi al momento dell'ottenimento delle licenze, "il silenzio è segno di consenso" vengono estesi a tutti i permessi, viene fissato un unico periodo per il rilascio delle licenze - 15 giorni lavorativi, verifica della presentazione pacchetto di documenti per completezza entro due giorni, l'autenticazione notarile obbligatoria dei documenti. Il rilascio di tutte le licenze è stato trasferito in formato elettronico per i permessi che non sono associati a un rischio diretto per la vita e la salute dei cittadini, sono di natura informativa e non pregiudicano la fornitura di sicurezza da minacce elevate, una procedura di notifica è stato introdotto. Un certo ruolo nella riforma delle questioni del controllo e della supervisione dello Stato in relazione alle entità commerciali è stato svolto dalla legge della Repubblica del Kazakistan "Sul controllo e la supervisione dello Stato nella Repubblica del Kazakistan", adottata nel 2011. Nel processo di attuazione di questa legge, il livello degli atti dipartimentali degli organi statali che stabiliscono Requisiti obbligatori per affari. In particolare, più di 250 atti giuridici sono stati elevati al livello di risoluzioni del governo della Repubblica del Kazakistan. Un divieto di tre anni sulle ispezioni programmate delle piccole imprese, introdotto nel 2012, è diventato un grande incentivo per lo sviluppo del business. E, come già notato, il 29 ottobre 2015, il Presidente della Repubblica del Kazakistan ha firmato il Codice imprenditoriale della Repubblica del Kazakistan, entrato in vigore il 1 gennaio 2016. Il preesistente il quadro normativo, che regolano le questioni legali dell'imprenditorialità, sono state eliminate lacune e contraddizioni, sono state sistematizzate le condizioni socio-economiche e legali e le garanzie per garantire la libertà dell'imprenditorialità. Il risultato delle riforme attuate doveva essere una significativa riduzione della pressione delle autorità di regolamentazione sulle imprese. Sono stati apportati cambiamenti in aree come l'apertura di un'impresa, la tassazione e la protezione degli investitori. Il Codice dell'impresa, oltre a sistematizzare le disposizioni delle leggi in materia sul principio di omogeneità, ha consolidato i principi uniformi, le misure di sostegno statale all'imprenditoria privata, al complesso agroindustriale, all'innovazione industriale, alle attività di investimento e alle zone economiche speciali. La precedente riforma del sistema delle licenze e del controllo e vigilanza statale ha fornito un inventario degli strumenti normativi rilevanti e la loro approvazione solo a livello di legge, con il riconoscimento di illegittimità di tutte le altre autorizzazioni e funzioni di controllo che non erano incluse nei relativi elenchi di legislazione. Questo approccio garantiva la tutela degli imprenditori dall'introduzione arbitraria di nuovi onerosi strumenti normativi. Controllo statale e la vigilanza mira, tra l'altro, a rilevare le violazioni ea prevenirle. Fondamentale è la disposizione sulla priorità della prevenzione del reato rispetto alla punizione. In pratica, le multe sono più comuni come sanzioni e gli avvertimenti sono meno comuni. L'alto tasso di sanzione indica che le sanzioni vengono applicate anche alle violazioni minori, anche se la prassi internazionale si sta muovendo nella direzione degli avvisi di miglioramento. Codice Imprenditoriale risolto principi di base regolamentazione statale delle relazioni con la partecipazione di entità commerciali, contrassegnata dal Concetto di politica legale della Repubblica del Kazakistan per il periodo dal 2010 al 2020, approvato con Decreto del Presidente della Repubblica del Kazakistan del 24 agosto 2009 n. 858. Come: garantire la libertà dell'impresa privata (è consentito svolgere qualsiasi tipo di attività non vietata dalla legislazione della Repubblica del Kazakistan), assicurarne la protezione e il sostegno (principio della libertà dell'impresa privata); uguaglianza di tutte le entità imprenditoriali nell'esercizio delle attività imprenditoriali (principio di uguaglianza delle entità imprenditoriali); garanzia di inviolabilità e protezione della proprietà degli enti aziendali (principio di inviolabilità della proprietà); azione delle entità commerciali nei limiti della Costituzione della Repubblica del Kazakistan e degli atti giuridici normativi adottati in conformità con essa (principio di legalità); stimolazione dell'attività imprenditoriale, compreso il sostegno e la priorità per lo sviluppo delle piccole imprese (principio di stimolare l'attività imprenditoriale); partecipazione di entità commerciali all'esame di progetti di atti normativi, testi di trattati internazionali e altri obblighi della Repubblica del Kazakistan che incidono sugli interessi dell'imprenditorialità (principio della partecipazione al processo decisionale). Il 18 aprile 2014, il governo della Repubblica del Kazakistan ha approvato il concetto di regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale fino al 2020, adottato in conformità alle istruzioni del capo dello Stato. L'attuazione del Concetto prevede il raggiungimento degli obiettivi e la soluzione dei compiti per creare un sistema equilibrato di regolamentazione statale che sia economico per le imprese e privo di corruzione. L'efficacia delle misure di regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale dipende anche dalla stabilità della struttura istituzionale dell'attività imprenditoriale. Il miglioramento della legislazione porta alla creazione e al continuo cambiamento di varie leggi che, a causa delle loro modifiche ripetute e non sistematiche, possono influenzare indirettamente il business. Gli imprenditori notano che devono dedicare più tempo per comprendere il continuo cambiamento regolamenti, che porta ad un aumento sia esplicito che implicito costi di transazione. La regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale dovrebbe tenere conto dell'impatto delle azioni collettive, nonché delle restrizioni istituzionali informali sullo sviluppo delle strutture imprenditoriali. Riassumendo, va notato che la regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale è la leva più importante di un'economia di mercato, dove lo strumento principale è la legge, che può avere un grande impatto normativo sui principali ambiti della società, compresa l'attività imprenditoriale. La regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale è necessaria sia per garantire l'attuazione degli interessi pubblici della società e dello Stato, sia per creare il massimo migliori condizioni per lo sviluppo dell'imprenditorialità, con una stretta interazione tra l'imprenditorialità e lo Stato.

Oggi, i cambiamenti economici in Kazakistan sono molto più avanti dei cambiamenti nella sfera legale. Questa situazione non fa eccezione nel settore delle piccole e medie imprese. Considera questa situazione da un punto di vista cronologico.

Si possono distinguere le seguenti fasi principali del sostegno legislativo per la formazione di piccole imprese in Kazakistan:

L'11 dicembre 1990, la legge della SSR kazaka “Sulla libertà attività economica and Development of Entrepreneurship in the Kazakh SSR”, che è uno dei primi atti legislativi che ha determinato le condizioni legali, economiche e sociali di base per la libera attività imprenditoriale. In questa legge, l'imprenditorialità è interpretata come un'iniziativa o altra attività a spese di proprietà e fondi propri, presi in prestito e di altro tipo, con l'obiettivo di ottenere risultati e entrate reciprocamente vantaggiosi per tutti i partecipanti a questa attività;

Il 4 luglio 1992 è stata adottata la Legge della Repubblica del Kazakistan "Sulla protezione e il sostegno dell'imprenditoria privata", che stabilisce che lo Stato garantisce la massima libertà degli imprenditori privati, la protezione segreto commerciale e responsabilità di organi e funzionari statali per la violazione dei diritti degli imprenditori privati. La legge ha confermato la disposizione sul rifiuto dello Stato di interferire direttamente nelle attività imprenditoriali private. Per la prima volta, un atto legislativo rifletteva le questioni della registrazione statale dell'attività imprenditoriale privata, dell'attività economica degli imprenditori privati, della protezione dei segreti commerciali;

Programma statale per il sostegno e lo sviluppo dell'imprenditorialità per il periodo 1992-1994;

Programma statale per il sostegno e lo sviluppo dell'imprenditorialità per il periodo 1995-1996;

Il 6 marzo 1997 è stato adottato il decreto del Presidente della Repubblica del Kazakistan "Sulle misure per rafforzare il sostegno statale e migliorare lo sviluppo delle piccole imprese". Il sostegno e lo sviluppo delle piccole imprese sono proclamati un'area prioritaria della politica economica statale. I compiti principali per lo sviluppo delle piccole imprese sono, prima di tutto, garantire l'occupazione della popolazione, risolvere i suoi problemi sociali e sviluppare l'attività lavorativa, riempiendo il mercato dei consumatori con un'ampia gamma di beni e servizi. Il decreto ha definito specifiche misure a sostegno delle piccole imprese: la creazione di un fondo per lo sviluppo delle piccole imprese, la costruzione di piccoli centri e incubatori di impresa, l'ampliamento delle piccole imprese impegnate nella produzione di un prodotto materiale, agevolazioni in materia di imposte e tasse doganali, ecc.

Creazione di poli industriali di piccola impresa preferibilmente sotto forma di società di capitali o consorzi con attrazione di investimenti interni ed esterni.

Le principali attività per l'attuazione del Programma includono lo sviluppo di un progetto per un polo industriale per le piccole imprese nella città di Astana. Nel dicembre 1998 è stato firmato un protocollo d'intesa tra lo Small Business Development Fund e la società Fintrako per la progettazione, gestione e costruzione di un parco tecnologico ad Astana per 250 piccole imprese in vari settori dell'economia con la creazione di oltre 12 mille nuovi posti di lavoro. L'Associazione turco-kazaka degli uomini d'affari, insieme all'Agenzia turca per lo sviluppo e il sostegno delle piccole e medie imprese (KOSGEB), ha avviato lo sviluppo di un progetto per la creazione di un parco tecnologico del valore compreso tra 40 e 60 milioni di dollari USA, di cui il 75% è finanziato da Eximbank of Turkey, 25% - dal cliente;

Il 19 giugno 1997, la Legge della Repubblica del Kazakistan "Sull'imprenditoria individuale" e la Legge della Repubblica del Kazakistan "Sull'imprenditoria individuale" sostegno statale piccola impresa”, che definiva le piccole imprese con numero di dipendenti non superiore a 50 persone e valore complessivo del patrimonio annuo, in media, non superiore a 60.000 volte l'indice calcolato, nonché i principi e le misure di base per lo stato sostegno alle piccole imprese;

7 luglio 1992 Decreto del Presidente della Repubblica del Kazakistan "Sulle priorità e programmi regionali per sostenere e sviluppare le piccole imprese nella Repubblica del Kazakistan": vengono stabilite le priorità per lo sviluppo delle piccole imprese per tipi di produzione di beni e servizi: creazione di nuove e sviluppo di produzioni esistenti di beni di consumo che sostituiscono l'importazione di materiali da costruzione , piccoli tipi di attrezzature, sviluppo del settore dei servizi, sviluppo della produzione per l'ulteriore trasformazione dei prodotti agricoli;

Il 31 dicembre 1998 è stato approvato il Programma statale per lo sviluppo e il sostegno delle piccole imprese nella Repubblica del Kazakistan per il periodo 1999-2000. I principali risultati del programma entro la fine del 2000 sono stati definiti come segue: un aumento del numero di piccole imprese entro la fine del 2000 a 500 mila, un aumento del numero di persone impiegate nelle piccole imprese fino a 2 milioni di persone, la quota delle piccole imprese nel prodotto interno lordo del paese entro la fine del 2000 - 15%;

19 gennaio 2001 N 77 Decreto del governo della Repubblica del Kazakistan sul concetto di sviluppo e sostegno delle piccole imprese nella Repubblica del Kazakistan per il periodo 2001-2005.

Pertanto, nella Repubblica del Kazakistan, è stato formato il quadro legislativo per lo sviluppo e il funzionamento delle piccole imprese, in generale. Allo stato attuale, uno dei compiti principali è la piena attuazione pratica delle disposizioni stabilite.

Questi atti hanno fornito le basi per lo sviluppo sostenibile dell'imprenditoria nella Repubblica, creato i presupposti necessari per la formazione di una classe imprenditoriale. Allo stesso tempo, le questioni relative al funzionamento delle piccole imprese, la definizione di criteri chiari per classificare alcune persone giuridiche come piccole e medie imprese, non sono state pienamente riflesse, il che ha reso difficile non solo la registrazione statistica dei principali indicatori di le attività di queste imprese, ma ha anche ostacolato lo sviluppo di misure efficaci per fornire misure di sostegno statale agli imprenditori.

Lo sviluppo economico del Kazakistan negli ultimi anni ha compiuto progressi significativi verso la formazione di una struttura polisoggettiva dei rapporti di proprietà. Il codice civile, seguendo la Costituzione della Repubblica del Kazakistan, fissa legalmente questa circostanza. Inoltre, le caratteristiche dell'acquisizione e della cessazione della proprietà della proprietà, del possesso, dell'uso e della disposizione della stessa per ciascuno dei soggetti sono determinate esclusivamente dalla legge. E solo la legge determina i tipi di proprietà che possono essere esclusivamente di proprietà statale o privata.

La nuova situazione ha richiesto cambiamenti radicali nella base giuridica dell'attività economica. Il codice civile della Repubblica del Kazakistan è la pietra miliare più importante su questo percorso. Ha determinato i fondamenti fondamentali delle relazioni economiche nel passaggio ai metodi di gestione del mercato, ha formato le regole di base, le norme della loro regolamentazione legale, ha generalizzato e consolidato legalmente le nuove forme di organizzazione della vita economica che sono sorte negli ultimi anni.

Nel codice civile, in particolare, le forme organizzative e legali sono rigidamente regolamentate attività commerciali. E questo significa che tutte le strutture commerciali esistenti, senza eccezioni, devono essere adeguate alle norme introdotte dal codice civile.

Insieme alle persone fisiche, il codice civile della Repubblica del Kazakistan riconosce le persone giuridiche come soggetti di diritti e doveri civili.

Una persona giuridica è un'organizzazione che ha una proprietà separata in proprietà, gestione economica o gestione operativa ed è responsabile dei suoi obblighi con questa proprietà, può acquisire ed esercitare diritti di proprietà e personali non patrimoniali per proprio conto, assumersi obblighi, essere un querelante e imputato in giudizio.

Una persona giuridica può essere definita come una combinazione delle seguenti caratteristiche:

Una persona giuridica ha o può avere proprietà che sono separate dalla proprietà dei suoi partecipanti;

Una persona giuridica ha una volontà indipendente, che potrebbe non coincidere con la volontà dei suoi singoli partecipanti;

Una persona giuridica ha il diritto di effettuare transazioni per proprio conto, ovvero di partecipare al turnover immobiliare;

Una persona giuridica ha la responsabilità autonoma per i suoi obblighi;

Una persona giuridica può essere attore e convenuto in tribunale;

Esistenza entità legaleè, in linea di principio, illimitato e non dipende dalla composizione dei suoi partecipanti.

Per molti versi, l'effetto di questi segni è solo ipotizzato, ma in pratica la legislazione introduce le proprie caratteristiche ed eccezioni alle loro azioni. Così, ad esempio, la disposizione sull'assoluta indipendenza di una persona giuridica di natura commerciale è ampiamente limitata dalle prescrizioni della legislazione antimonopolio di diversi paesi.

Quando si decide sulla scelta di una forma di attività in una determinata area (per svolgerla come cittadino - un individuo o per creare un'organizzazione - una persona giuridica), è necessario prima studiare tutte le caratteristiche della legislazione che determinare la posizione delle persone giuridiche in generale (come soggetti di diritti e obblighi civili) e le norme relative alle singole forme organizzative e giuridiche delle persone giuridiche. Tale conoscenza è importante anche per coloro che, nel corso della propria attività, incontrano una persona giuridica al fine di determinarne correttamente lo stato giuridico, la procedura e le condizioni per la sua partecipazione alla circolazione commerciale, la responsabilità che una persona giuridica e/o i partecipanti in una persona giuridica sopporterà per i suoi obblighi. Ad esempio, la responsabilità della società in accomandita e della società per azioni è limitata, in linea di principio, ai soli beni di loro proprietà, mentre in caso di patrimonio insufficiente a soddisfare le pretese dei creditori, la società in nome collettivo, la società in accomandita società di persone e società di persone con responsabilità aggiuntiva per i loro debiti saranno responsabili in conformità con le disposizioni del codice civile, i loro partecipanti.

Il codice civile, riconoscendo le persone giuridiche come soggetti di diritti e obblighi civili, effettua una differenziazione generale delle persone giuridiche in commerciali e non commerciali. La divisione delle organizzazioni in commerciali e non commerciali viene effettuata in base alla presenza durante la creazione e il funzionamento dell'organizzazione come obiettivo principale di realizzare un profitto. Allo stesso tempo, l'elenco delle forme organizzative e giuridiche delle organizzazioni commerciali fornite nel Codice Civile è esaustivo, il che significa che è impossibile utilizzare qualsiasi altra società per fare affari, ad eccezione di quelle previste dal Codice. Il Codice prevede inoltre le seguenti forme di attività delle organizzazioni commerciali (aventi come scopo principale il profitto):

Società di persone - ai sensi del codice civile (articolo 58), una società di persone è riconosciuta come un'organizzazione commerciale con un capitale autorizzato suddiviso in quote (conferimenti) dei fondatori (partecipanti). I beni creati a spese dei contributi dei fondatori (partecipanti), nonché prodotti e acquisiti da una società di persone nel corso della sua attività, appartengono alla società sulla base della proprietà. Le società di persone possono essere costituite sotto forma di società in nome collettivo, società in accomandita semplice, società in accomandita semplice, società in accomandita semplice;

Una società per azioni è una persona giuridica che emette azioni al fine di raccogliere fondi per le proprie attività. Gli azionisti di una società per azioni non sono responsabili dei suoi obblighi e sopportano il rischio di perdite associate alle attività della società, entro il valore delle loro azioni;

La terza forma di organizzazione dell'attività imprenditoriale, prevista dal codice civile della Repubblica del Kazakistan, è una cooperativa di produzione, che è riconosciuta come associazione volontaria di cittadini sulla base dell'adesione per attività imprenditoriali congiunte basate sulla loro personale partecipazione al lavoro e l'associazione dei contributi di proprietà da parte dei suoi membri. I soci della cooperativa devono essere almeno due. I soci di una cooperativa di produzione si assumono una responsabilità aggiuntiva (sussidiaria) per gli obblighi della cooperativa nella misura e secondo le modalità previste dalla Legge sulle cooperative di produzione;

Oltre ai tre tipi di organizzazione dell'imprenditoria privata, nella Repubblica del Kazakistan è consentita l'imprenditoria statale. Le imprese statali comprendono: 1) basate sul diritto di gestione economica; 2) basato sul diritto di gestione operativa (impresa statale). La proprietà di un'impresa statale è indivisibile e non può essere distribuita mediante contributi (azioni, azioni), anche tra dipendenti dell'impresa. Il nome commerciale delle imprese statali deve contenere l'indicazione del proprietario della sua proprietà. L'impresa statale è creata, liquidata e riorganizzata con decisione dell'ente statale autorizzato.

Pertanto, vediamo che i cambiamenti economici in Kazakistan sono molto più avanti dei cambiamenti nella sfera legale. Questa situazione non fa eccezione nel settore delle piccole e medie imprese.

Ad esempio, nell'ordinamento del diritto vigente vi sono statuti che, pur continuando ad operare “de jure”, contrastano con atti normativi adottati successivamente, creano conflitti o diventano obsoleti, perdendo la loro valenza giuridica.

Ciò avviene perché gli enti statali autorizzati non controllano costantemente i propri atti normativi e gli atti di altri enti statali adottati su loro iniziativa.

LETTERATURA

1. La Costituzione della Repubblica del Kazakistan. - Almaty: Zheti Zhargy, 1995

3. Legge della Repubblica del Kazakistan del 5 ottobre 1995 N 2486 su una cooperativa di produzione (modificata e integrata dalle leggi della Repubblica del Kazakistan del 15.07.96 N 30-1; del 19.06.97 N 132-1; del 11. 07. 97 N 154-1).

4. Legge della Repubblica del Kazakistan del 22 aprile 1998 N 220-1 sulle società di persone a responsabilità limitata e aggiuntiva (modificata in conformità con la Legge della Repubblica del Kazakistan del 16 luglio 1999 N 436-1).

5. Legge della Repubblica del Kazakistan "Sull'imprenditoria individuale" del 19 giugno 97, n. 135-1.

6. Legge della Repubblica del Kazakistan. Sulla protezione e il sostegno dell'imprenditoria privata nella Repubblica del Kazakistan.

7. Decreto del Presidente della Repubblica del Kazakistan. Informazioni sull'Agenzia della Repubblica del Kazakistan per il sostegno alle piccole imprese, del 27 aprile 1998. Kazakhstanskaya Pravda, n. 82, 28 aprile 1998.

8. Decreto del Presidente della Repubblica del Kazakistan. Sulla protezione dei diritti dei cittadini e delle persone giuridiche alla libertà di attività imprenditoriale del 27 aprile 1998. Kazakhstanskaya Pravda, n. 82, 28 aprile 1998

9. Decreto del governo della Repubblica del Kazakistan del 12 maggio 2005 n. 450 Sull'approvazione del Programma di misure accelerate per lo sviluppo delle piccole e medie imprese nella Repubblica del Kazakistan per il periodo 2005-2007.

10. Messaggio del Presidente della Repubblica del Kazakistan al popolo del Kazakistan del 18 febbraio 2005 “Il Kazakistan è sulla via di un'accelerata modernizzazione economica, sociale e politica”.

11. Decreto del Primo Ministro della Repubblica del Kazakistan dell'8 dicembre 2004 n. 358-r "Sull'istituzione di gruppi di lavoro per lo sviluppo e il sostegno delle piccole imprese".

12. Abzhanova D. Sh. Lo stato attuale delle piccole imprese in Kazakistan // Bollettino dell'Università agraria kazaka. S. Seifullina, 2005, p. 215.

13. Botanov M. L'imprenditorialità è una delle vie per la sicurezza economica del Kazakistan. // Al Pari, 2001. N. 1-2. pagina 43.

14. Diritto civile della Repubblica del Kazakistan. (Parte generale). Esercitazione. Volume 1. - Almaty, Gylym, 1998.

15. Glushchenko E. V., Kaptsov A. I., Tikhonravov Yu V. Fondamenti di imprenditorialità. Esercitazione. – M.: Bollettino, 1996.

Norme per l'organizzazione e il finanziamento del sostegno statale allo sviluppo dell'imprenditorialità per le persone che partecipano a misure attive per promuovere l'occupazione

Disposizioni generali

1. Le presenti Regole per l'organizzazione e il finanziamento del sostegno statale per lo sviluppo dell'imprenditorialità per le persone che partecipano a misure attive per promuovere l'occupazione (di seguito denominate Regole) sono sviluppate in conformità con le leggi della Repubblica del Kazakistan del 23 gennaio, 2001 "Sull'occupazione della popolazione" e del 31 gennaio 2006 "Sull'imprenditoria privata" e determinare la procedura per fornire sostegno statale allo sviluppo dell'imprenditorialità alle persone che partecipano alla seconda direzione della Roadmap per l'occupazione 2020, approvata con decreto del il governo della Repubblica del Kazakistan del 19 giugno 2013 n. 636 (di seguito denominato il Programma).

2. Le misure volte a promuovere lo sviluppo dell'imprenditorialità sono attuate attraverso:

1) erogazione di microcrediti;

2) sviluppo di infrastrutture ingegneristiche e di comunicazione;

3) prestazione di servizi di consulenza;

4) insegnare le basi dell'imprenditorialità.

Le misure di sostegno statale all'iniziativa imprenditoriale sono attuate negli insediamenti rurali a medio e alto potenziale di sviluppo, indipendentemente dalla loro subordinazione amministrativa, nei piccoli centri, insediamenti situati nei territori di subordinazione amministrativa urbana.

Gli insediamenti prioritari per l'attuazione del sostegno statale alle iniziative imprenditoriali sono gli insediamenti rurali di sostegno.

3. I seguenti concetti sono usati in queste Regole:

1) il centro dell'occupazione della popolazione - un'istituzione statale creata dall'organo esecutivo locale del distretto, città di importanza regionale e repubblicana, la capitale al fine di attuare misure attive per promuovere l'occupazione;

2) contratto sociale - un accordo tra un individuo tra i disoccupati, i lavoratori autonomi e i cittadini a basso reddito della Repubblica del Kazakistan, che partecipa alle misure statali per promuovere l'occupazione, e il centro per l'impiego, che determina i diritti e gli obblighi del feste;

3) richiedente - un individuo che ha presentato domanda al centro per l'impiego per partecipare al Programma;

4) Partecipanti al programma - cittadini della Repubblica del Kazakistan che hanno ricevuto una decisione positiva di partecipare al programma e oralmans tra lavoratori autonomi, disoccupati, popolazione a basso reddito, part-time, disabili, laureati di 11 classi di scuola secondaria scuole, istruzione tecnica e professionale, organizzazioni di istruzione superiore e post-laurea durante un anno dopo il completamento della formazione, nonché altre categorie di persone, la cui priorità è stabilita dal Programma;

6) commissione regionale - una commissione interdipartimentale facente capo all'organo esecutivo locale della regione per l'attuazione del Programma;

7) organizzazione regionale autorizzata - una holding di gestione nazionale e persone giuridiche, il cui cento per cento delle azioni è di proprietà della holding di gestione nazionale, nonché una banca o un'organizzazione con la partecipazione al cento per cento dello Stato, che svolge determinati tipi di operazioni bancarie, autorizzate in conformità con la legislazione della Repubblica del Kazakhstan per attuare la politica di investimento statale in alcuni settori dell'economia, e società socio-imprenditoriali;

8) Operatore del programma - l'organo esecutivo centrale che coordina l'attuazione ordine pubblico nel campo dell'occupazione della popolazione;

9) l'organismo autorizzato per lo sviluppo regionale - l'organo esecutivo centrale che gestisce la formazione e l'attuazione della politica statale nel campo dello sviluppo regionale;

10) l'ente autorizzato per lo sviluppo dell'imprenditorialità - una suddivisione strutturale dell'organo esecutivo locale della regione (città di rilevanza repubblicana, il capoluogo), che fornisce assistenza allo sviluppo dell'imprenditorialità;

11) ente autorizzato per lo sviluppo delle infrastrutture - una suddivisione strutturale dell'organo esecutivo locale di distretto / città, rilevanza regionale, responsabile dello sviluppo e della sistemazione delle infrastrutture ingegneristiche e di comunicazione;

12) organizzazioni di credito - organizzazioni di microfinanza (microcredito) e partnership di credito che operano secondo la procedura stabilita dalle leggi della Repubblica del Kazakistan;

13) organizzazione di microcredito - una persona giuridica che svolge attività per l'erogazione di microcrediti;

14) organizzazione di microfinanza - una persona giuridica che è un'organizzazione commerciale, il cui status ufficiale è determinato dalla registrazione statale presso le autorità giudiziarie e dal passaggio della registrazione contabile, che svolge attività per la fornitura di microcrediti, nonché tipi aggiuntivi attività consentite dalle leggi della Repubblica del Kazakistan;

15) partnership di credito - una persona giuridica creata da persone fisiche e (o) persone giuridiche per soddisfare le esigenze dei suoi partecipanti a prestiti e altri servizi finanziari, compresi i servizi bancari accumulando il loro denaro ea spese di altre fonti non vietate dalla legislazione di la Repubblica del Kazakistan;

16) organo centrale delegato all'esecuzione del bilancio - l'organo esecutivo centrale che gestisce e coordina intersettorialmente nel campo dell'esecuzione del bilancio, della contabilità, della contabilità di bilancio e della rendicontazione del bilancio sull'esecuzione del bilancio della Repubblica e nell'ambito di sua competenza dei bilanci locali, lo Stato Fondo della Repubblica del Kazakistan sulla base del rapporto della Banca nazionale della Repubblica del Kazakistan;

17) l'organismo centrale autorizzato per la pianificazione statale - l'organo esecutivo centrale che gestisce e coordina intersettorialmente nel campo della pianificazione strategica, economica e di bilancio, sviluppo e formazione della politica di bilancio;

18) assistenza materiale - contanti versato a un partecipante al programma che segue una formazione sulle basi dell'imprenditorialità per il rimborso parziale delle spese di viaggio e alloggio;

19) un'organizzazione che fornisce servizi - un'organizzazione che fornisce una gamma di servizi (consulenza, marketing, legale, contabilità, servizi di supporto al progetto e altri tipi di servizi) per sostenere l'imprenditorialità;

20) formazione sulle basi dell'imprenditorialità - formazione a breve termine fino a un mese sulle basi legali del fare affari, finanza e tassazione nella Repubblica del Kazakistan, i concetti e le disposizioni di base dell'attività imprenditoriale, incentrata sulla creazione e lo sviluppo di un'impresa , acquisire competenze pratiche nello sviluppo di piani aziendali;

21) servizi - una gamma di servizi per la fornitura di servizi di consulenza, marketing, legali, contabili a sostegno del progetto e altri tipi di servizi a sostegno dell'imprenditorialità;

22) mappa dello sviluppo dell'imprenditorialità - una serie di misure per lo sviluppo dell'imprenditorialità, sviluppate e approvate dagli organi esecutivi locali dei distretti (città) e contenente un elenco di progetti imprenditoriali proposti per l'attuazione, compresi i loro indicatori finanziari ed economici, il collegamento con altri programmi statali, settoriali e programmi di sviluppo territori;

23) piano generale per lo sviluppo di un insediamento rurale cardine - un documento che prevede lo sviluppo integrato di un insediamento rurale cardine, determinando il modello di business ottimale per il suo sviluppo, compresi progetti specifici proposti per l'attuazione, aree promettenti, sviluppo di catene tecnologiche , infrastrutture necessarie e creazione di posti di lavoro;

24) Banca - una banca di secondo livello che ha concluso un Accordo di cooperazione nell'ambito dell'agevolazione del tasso di interesse su prestiti / microcrediti / operazioni di leasing di banche di secondo livello e altre istituzioni finanziarie fornito ai partecipanti al programma che operano in insediamenti rurali chiave;

25) convenzione di sovvenzione - convenzione scritta tripartita stipulata tra l'Agente Finanziario, il Partecipante al Programma, la Banca o altri istituti finanziari, ai sensi della quale l'Agente Finanziario Sovvenzionante agevola parzialmente il tasso di interesse sull'operazione di prestito/microcredito/leasing del Partecipante al Programma, rilasciato dalla Banca o da altri istituti finanziari;

26) contratto di prestito - un accordo scritto concluso tra il partecipante al Programma, la Banca o altri organismi finanziari, in base al quale la Banca o altri organismi finanziari forniscono un prestito al partecipante al Programma. Il Contratto di Finanziamento comprende anche l'Accordo sull'apertura di una linea di credito.

27) contratto di leasing finanziario - un contratto scritto concluso tra il partecipante al Programma, la Banca o altri organismi finanziari, in base al quale la Banca o altri organismi finanziari forniscono leasing al partecipante al Programma;

28) altre organizzazioni finanziarie - organizzazioni di microfinanza (microcredito), società di leasing che hanno concluso un accordo di cooperazione;

29) progetto - un insieme di azioni e attività in vari settori di attività svolte dai partecipanti al Programma come attività di iniziativa volta a generare reddito e non in contraddizione con la legislazione della Repubblica del Kazakistan;

30) accordo sulla fornitura di una sovvenzione statale - un accordo scritto tripartito concluso tra l'organismo autorizzato per lo sviluppo dell'imprenditorialità, un agente finanziario per sovvenzioni e persone unite in cooperative di consumatori rurali, in base al quale viene fornita una sovvenzione mirata a membri di cooperative di consumatori rurali;

31) sovvenzione - fondi mirati per l'acquisto delle attrezzature e della tecnologia necessarie per i progetti realizzati dai membri delle cooperative di consumatori rurali nell'ambito del piano generale per lo sviluppo di un insediamento rurale chiave;

32) agente finanziario per sovvenzioni - Damu Entrepreneurship Development Fund JSC.

Altri concetti e termini utilizzati in queste Regole sono applicati in conformità con attuale legislazione Repubblica del Kazakistan.

Al fine di creare un sistema efficace di regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale e la formazione di una politica di regolamentazione a lungo termine, il governo della Repubblica del Kazakistan DECIDE:
1. Approvare l'allegato Concetto di regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale fino al 2020.
2. Imporre il controllo sull'esecuzione della presente risoluzione all'Ufficio del Primo Ministro della Repubblica del Kazakistan.
3. La presente delibera entra in vigore dieci giorni di calendario dopo il giorno della sua prima pubblicazione ufficiale.

primo ministro
Repubblica del Kazakistan K. Massimov

Approvato
Decreto governativo
Repubblica del Kazakistan
del 18 aprile 2014 n. 380

Concetto
regolamentazione statale degli affari
attività fino al 2020

1. Visione per lo sviluppo della regolamentazione statale
attività imprenditoriale in Kazakistan

Questo concetto definisce la visione, i principali approcci alla regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale e mira a garantire un ulteriore sviluppo in questa direzione fino al 2020.
Con questo Concetto, entro il 2020, si prevede di creare su base continuativa un sistema centralizzato per l'analisi pubblica dell'impatto normativo delle norme esistenti e di nuova introduzione di leggi e strumenti per regolare l'economia e l'introduzione, sulla sua base, del armonizzazione degli atti giuridici regolamentari da parte delle associazioni di soggetti imprenditoriali privati operanti nel campo dell'adozione di tali norme giuridiche, sulla base dell'esperienza internazionale. Allo stesso tempo, la possibilità di trasferire l'individuo funzioni statali regolamentazione dell'attività imprenditoriale con contestuale aumento della responsabilità degli imprenditori per le violazioni che hanno causato danni ai consumatori. Inoltre, l'attuazione del Concetto comporta un ulteriore miglioramento dei sistemi di gestione del rischio e l'introduzione di nuovi principi di relazioni tra lo Stato e le imprese, stabilendo la non interferenza nel processo produttivo e nelle attività interne delle imprese private e il focus del controllo statale solo sulla qualità e sulla sicurezza prodotto finale, elaborazione di questioni di rafforzamento istituzionale delle organizzazioni pubbliche per la tutela dei diritti dei consumatori, aumento dei requisiti per loro, sviluppo di meccanismi trasparenti per le attività, sensibilizzazione dei consumatori sulla qualità e sicurezza dei prodotti consumati.

Analisi della regolamentazione aziendale
attività in Kazakistan

№ 672

Il compito di creare un ambiente favorevole allo sviluppo dell'imprenditoria privata e all'afflusso di investimenti ha affrontato tutti i paesi dell'ex blocco socialista dall'inizio degli anni '90.
La fine del XX secolo è stata segnata anche dall'inizio della revisione dei sistemi di regolamentazione statale nei paesi occidentali e dallo sviluppo di approcci e pratiche esistenti. A quel tempo, non c'era esperienza internazionale di un'effettiva transizione da un'economia pianificata a un'economia di mercato, così come una pratica generalmente accettata di riformare il contesto normativo nelle economie di mercato sviluppate.
In Kazakistan, il sistema di regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale è stato costruito nelle nuove condizioni di mercato. Durante i primi anni di indipendenza, è stato sviluppato un quadro giuridico per regolare i rapporti di proprietà privata, società civile e libertà di impresa. I problemi di regolamentazione da parte degli organi statali sono stati risolti man mano che si presentavano, introducendo nuovi strumenti normativi.
A questo proposito, è stata data preferenza agli strumenti permissivi. I permessi sono lo strumento più semplice da amministrare, ma sono soggetti ai maggiori rischi di corruzione. Allo stesso tempo, per gli imprenditori in quanto soggetti di regolamentazione, l'introduzione dei permessi è diventata una barriera significativa all'ingresso nel mercato. E in presenza di requisiti complessi e talvolta impossibili, tale barriera è insormontabile per le piccole imprese.
Rendendosi conto della necessità di limitare l'introduzione arbitraria della regolamentazione dell'attività imprenditoriale da parte dello Stato, sono state attuate riforme volte a migliorare l'efficienza della regolamentazione statale.
Nel 2006 è stata adottata la legge della Repubblica del Kazakistan "Sull'imprenditoria privata", che prevedeva la creazione di consigli di esperti presso gli organi statali. Di conseguenza, le imprese hanno l'opportunità di partecipare allo sviluppo di atti giuridici normativi attraverso consigli di esperti istituiti presso lo stato centrale, i rappresentanti locali e gli organi esecutivi.
Inoltre, la legge della Repubblica del Kazakistan "Sull'imprenditoria privata" prevedeva i principi di protezione statale e sostegno all'imprenditoria privata, criteri per determinare la dimensione e molto altro.
Nel 2007 è stata adottata la legge della Repubblica del Kazakistan "On Licensing", che ha approvato un elenco esaustivo di tipi di attività autorizzate e nuovi principi di licenza.
Nel 2011 sono stati introdotti i principi dello “sportello unico” per l'accordo con tutti gli enti statali al momento dell'ottenimento delle licenze, “il silenzio è segno di assenso” è stato esteso a tutti i permessi. Inoltre, è fissato un unico termine per il rilascio delle licenze: 15 giorni lavorativi, verifica della completezza del pacchetto di documenti presentato entro due giorni, è esclusa l'autenticazione notarile obbligatoria dei documenti.
Nel 2012, il rilascio di tutte le licenze è stato trasferito in formato elettronico per i permessi che non sono associati a un rischio diretto per la vita e la salute dei cittadini, che sono di natura informativa e non pregiudicano la fornitura di sicurezza da minacce elevate, ed è stata introdotta una procedura di notifica.
Un'importante riforma del controllo e della supervisione statali in relazione alle entità commerciali è stata l'introduzione nel 2011 della legge della Repubblica del Kazakistan "Sul controllo e la supervisione dello Stato nella Repubblica del Kazakistan", che stabilisce principi uniformi per l'attuazione del controllo e della supervisione attività degli organi statali.
Per aumentare la trasparenza attività di normazione degli enti statali, il libero accesso delle imprese agli atti normativi, nonché il miglioramento dell'alfabetizzazione giuridica, sono state apportate modifiche che prevedono un aumento del livello degli atti dipartimentali degli enti statali che stabiliscono requisiti obbligatori per le imprese, al livello delle risoluzioni del Governo della Repubblica del Kazakistan, decreti del Presidente della Repubblica del Kazakistan e leggi. Per attuare questa norma, 251 atti giuridici normativi sono stati elevati al livello di risoluzioni del governo della Repubblica del Kazakistan.
Nel 2012 è stato introdotto il divieto di ispezioni programmate delle piccole imprese per tre anni dalla data della loro registrazione statale.
In generale, il risultato delle riforme attuate è stata una significativa riduzione della pressione delle autorità di regolamentazione sulle imprese.
Inoltre, negli ultimi anni sono state attuate riforme in settori quali l'apertura di un'impresa, la tassazione e la protezione degli investitori.
Di recente, in Kazakistan sono stati introdotti alcuni elementi dell'analisi dell'impatto normativo degli atti normativi adottati. Pertanto, al fine di garantire la qualità dello sviluppo degli atti normativi, valutarne l'impatto sull'area regolamentata e ridurre i rischi di corruzione, è stata introdotta una metodologia per valutare le conseguenze socioeconomiche dei progetti di atti legislativi in fase di sviluppo, che si basa in gran parte sul modello di analisi dell'impatto normativo. La legge della Repubblica del Kazakistan "Sull'imprenditoria privata" prevede la necessità di calcolare i costi delle entità imprenditoriali private in relazione all'introduzione di atti normativi. Esiste un meccanismo per il monitoraggio legale degli atti normativi esistenti.
Tuttavia, oggi nel campo della regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale ci sono i seguenti problemi:
1) nel sistema di licenza - l'instabilità del sistema di licenza esistente, il mancato utilizzo dei sistemi di gestione del rischio nella pratica di licenza del Kazakistan, il costante aumento incontrollato del numero permessi, la complessità della legislazione sulle licenze, la mancanza di responsabilità dei funzionari per le conseguenze negative dei permessi rilasciati, la mancanza di un'effettiva attuazione delle riforme in corso;
2) controllo e supervisione statale - la prevalenza dell'individuazione di violazioni e punizioni rispetto alla prevenzione della loro commissione e prevenzione; la presenza di un gran numero di requisiti soggetti a verifica da parte dello Stato, molti dei quali irrealizzabili, duplicati, superati, contraddittori, irragionevoli; attuazione insufficiente dei sistemi di valutazione del rischio.
Uno dei principi del controllo e della supervisione dello Stato è la priorità della prevenzione di un reato rispetto alla punizione. Tuttavia, le sanzioni applicate in caso di violazione sono più spesso sanzioni pecuniarie che ammonizioni, oltre a nuovi controlli.
L'alto tasso di sanzione indica che le sanzioni vengono applicate anche alle violazioni minori, anche se la prassi internazionale si sta muovendo nella direzione degli avvisi di miglioramento.
Questa prassi dimostra che le sanzioni sono applicate senza alcuna relazione con la gravità delle violazioni;
3) autoregolamentazione delle imprese - mancanza di concorrenza sviluppata nell'ambiente imprenditoriale, che potrebbe diventare una buona base per l'autoregolamentazione, aree con elementi di autoregolamentazione non sono ancora pronte per un'autoregolamentazione a tutti gli effetti, imperfezione del legislazione della Repubblica del Kazakhstan sulle organizzazioni di autoregolamentazione;
4) regolamentazione - l'inefficienza del sistema esistente per l'analisi dell'impatto normativo nelle attività di regolamentazione a causa della mancanza di una piattaforma organizzata per la discussione, lo svolgimento di competenze economiche scientifiche, all'interno della quale l'analisi delle conseguenze socio-economiche di solo vengono realizzati progetti di legge, l'inefficienza della partecipazione delle imprese al processo normativo, nonché un approccio formale agli organi statali (sviluppatori) per tenere conto delle opinioni della comunità imprenditoriale;
5) regolamentazione tecnica - la molteplicità degli atti normativi esistenti e la presenza in essi di norme di riferimento, che comportano la duplicazione dei requisiti, l'assenza di un database unificato di documenti normativi e tecnici, nonché il controllo da parte degli organi statali. La mancanza di un database unificato di documenti normativi e tecnici non fornisce informazioni complete, affidabili e tempestive alle parti interessate, il che costituisce un ostacolo amministrativo e, di conseguenza, le imprese non hanno l'opportunità di familiarizzare rapidamente con i documenti normativi, poiché nonché rispettare tali requisiti, che in un'economia di mercato ostacolano lo sviluppo dell'economia delle industrie.
6) strumenti di informazione: crescita incontrollata del numero di strumenti di informazione, mancanza di un approccio uniforme alla raccolta di informazioni, duplicazione di strumenti di informazione e scadenze per la loro attuazione. A differenza delle autorizzazioni e delle aree di controllo statale, il cui elenco è stabilito nei relativi atti legislativi, non esiste un elenco unico di strumenti informativi. Gli strumenti informativi esistono negli atti normativi di vario livello, sia legislativo che sub-giuridico.
La maggior parte di questi problemi può essere risolta introducendo un'analisi dell'impatto normativo degli strumenti normativi introdotti ed esistenti, poiché l'analisi dell'impatto normativo migliora la qualità della regolazione statale in generale e consente di valutarne l'efficacia, e fornisce anche sufficienti strumenti per migliorare la regolamentazione statale nell'intero spettro dell'attuazione della politica statale.
Secondo il concetto di politica legale della Repubblica del Kazakistan per il periodo dal 2010 al 2020, approvato con decreto del Presidente della Repubblica del Kazakistan del 24 agosto 2009 n. 858, il raggiungimento di un equilibrio tra interessi pubblici e privati in l'attuazione dell'attività imprenditoriale attraverso la regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale è possibile con l'adozione del Codice imprenditoriale della Repubblica del Kazakistan, che sancirà tali principi di base della regolamentazione statale delle relazioni con la partecipazione di entità aziendali, quali:
1) garantire la libertà dell'imprenditoria privata (è consentito svolgere qualsiasi tipo di attività non vietata dalla legislazione della Repubblica del Kazakistan), assicurandone la protezione e il sostegno (il principio della libertà dell'imprenditoria privata);
2) uguaglianza di tutti gli enti imprenditoriali nell'esercizio dell'attività imprenditoriale (principio di uguaglianza degli enti imprenditoriali);
3) garanzia di inviolabilità e tutela della proprietà degli enti aziendali (principio di inviolabilità della proprietà);
4) azione delle entità commerciali nei limiti della Costituzione della Repubblica del Kazakistan e degli atti giuridici normativi adottati in conformità con essa (principio di legalità);
5) stimolazione dell'attività imprenditoriale, compreso il sostegno e la priorità per lo sviluppo delle piccole imprese (il principio di stimolare l'attività imprenditoriale);
6) partecipazione di entità commerciali all'esame di progetti di atti normativi, testi di trattati internazionali e altri obblighi della Repubblica del Kazakistan che incidono sugli interessi dell'imprenditorialità (principio della partecipazione al processo decisionale).
Il Codice imprenditoriale della Repubblica del Kazakistan, adottato il 29 ottobre 2015, prevede una regolamentazione completa delle pubbliche relazioni nel campo dell'imprenditorialità, comprese quelle derivanti dall'interazione tra imprenditori e stato, questioni di regolamentazione statale e supporto per l'imprenditorialità. Ha sistematizzato le disposizioni delle leggi pertinenti sul principio di omogeneità, fissando principi uniformi, misure di sostegno statale all'imprenditoria privata, al complesso agroindustriale, all'innovazione industriale, alle attività di investimento e alle zone economiche speciali.
Le precedenti riforme del sistema delle licenze e del controllo e vigilanza statale assicuravano l'inventario dei relativi strumenti normativi e la loro approvazione solo a livello di legge, con il riconoscimento come illegittimi di tutte le altre autorizzazioni e funzioni di controllo che non erano incluse nei relativi elenchi di leggi.
Da un lato, questo approccio ha fornito una garanzia per gli imprenditori dall'introduzione arbitraria di nuovi gravosi strumenti normativi a livello di statuti, anche dipartimentali.
L'analisi della legislazione vigente mostra che tutto il necessario quadro normativo normativo esiste già a livello legislativo.
Allo stesso tempo, le segnalazioni che fanno parte degli strumenti informativi sono già state inventariate e sancite dalla legge
Le notifiche sono uno strumento di comunicazione molto comune e sono generalmente applicate dallo Stato in relazione ad attività o azioni associate a un basso livello di pericolo, ma richiedono alle autorità statali di ricevere informazioni circa l'inizio o la cessazione di tali attività o azioni al fine di essere svolte nei confronti di soggetti impegnati in tali attività, controllo e vigilanza dello Stato.
Tuttavia, le notifiche sono solo una piccola parte degli strumenti informativi e, in conformità con questo concetto, saranno determinati gli approcci alla loro ulteriore sistematizzazione e ottimizzazione.
Lo strumento principale per il raggiungimento degli scopi e degli obiettivi prefissati è l'analisi dell'impatto normativo degli strumenti normativi introdotti ed esistenti. A sua volta, l'analisi dell'impatto normativo è una procedura analitica che consente di scegliere i modi più efficaci per risolvere i problemi della regolamentazione statale e valutare l'efficacia della regolamentazione esistente.

Esperienza mondiale e analisi comparativa dei paesi
punti di forza e di debolezza

Nota. Comma modificato dal decreto del governo della Repubblica del Kazakistan del 7 novembre 2016 n. 672 (entra in vigore dieci giorni di calendario dopo il giorno della sua prima pubblicazione ufficiale).

Analizzando l'esperienza internazionale, possiamo individuare tre modelli che sono stati utilizzati in misura diversa dalla fine degli anni '80.
Il primo, forse il più eclatante modello di liberalizzazione economica radicale, che ha portato a grandi cambiamenti positivi ed è stato inequivocabilmente valutato come vincente prima della crisi del 2008. Questo modello è stato implementato nei paesi baltici, nell'Europa orientale e in Cina. L'esistenza di un consenso socio-politico e in Cina una forte volontà politica della leadership del paese ha consentito alle autorità di modificare rapidamente il quadro legislativo e normativo, aumentare significativamente gli afflussi di investimenti e compiere la transizione verso un'economia di mercato in rapido sviluppo . Caratteristica generale Questo modello era che i sistemi riformati erano inizialmente instabili, l'economia pianificata è crollata in un modo o nell'altro, e con essa il tenore di vita dei cittadini e il potenziale economico degli stati sono diminuiti in modo significativo. In altre parole, i cambiamenti sono iniziati, i sistemi sono diventati dinamici. In tali condizioni, l'attuazione di riforme radicali è stata giustificata e ha portato i risultati positivi attesi.
Il secondo modello è stato utilizzato nei paesi industriali sviluppati. È caratterizzato dalla costruzione di meccanismi di miglioramento della regolamentazione attraverso l'uso di valutazioni di efficienza, riduzione dei costi, riforme settoriali mirate e la costruzione di un sistema istituzionale per prevenire regolamentazioni inefficienti. Elementi di questo modello iniziarono ad essere utilizzati dalla fine degli anni '70 come risposta alla crisi economica. Entro la fine del XX secolo, questo modello è stato codificato dai documenti dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, l'Unione europea, le leggi interne degli Stati Uniti d'America, molti paesi dell'Europa occidentale, Australia e Nuova Zelanda. La caratteristica comune di questo modello era che i sistemi riformati erano inizialmente stabili. Nonostante la crisi, il tenore di vita della popolazione non è diminuito bruscamente, la fattibilità del sistema di relazioni e gestione non era in dubbio. In altre parole, i sistemi erano in uno stato di equilibrio. In tali condizioni, non c'era bisogno di riforme radicali.
Il terzo modello non era in realtà una politica pianificata, ma era caratterizzato da un insieme di mezze misure, dichiarazioni e scostamenti dalle decisioni precedenti. Questa pratica, a vari livelli, si è sviluppata nella maggior parte dei paesi del primo Unione Sovietica. In tali condizioni, le autorità hanno costruito le regole "per se stesse", non prestando attenzione alla possibilità di attuare queste regole. Affari privati Mi sono abituato a tali condizioni, andando all'ombra. L'ambiente imprenditoriale è diventato imprevisto per i nuovi giocatori e piuttosto costoso. Nel tempo, questo sistema è diventato più stabile. Da 20 anni si è formato un certo equilibrio, in cui il desiderio di cambiare qualcosa è bilanciato dal desiderio di mantenere lo status quo. Sfortunatamente, un tale equilibrio si stabilisce in un punto che non è svantaggioso né per la maggioranza dei cittadini né per gli interessi dello Stato. Le riforme che hanno funzionato con il primo modello quasi sempre non funzionano quando vengono utilizzate in paesi con questo equilibrio. La ragione di ciò è la mancanza di motivazione per realizzarli fino alla loro logica conclusione, sia da parte dei rappresentanti delle autorità che delle imprese.
Il Kazakistan differisce dalla maggior parte dei paesi della Comunità degli Stati Indipendenti in quanto alcune riforme radicali sono state attuate con successo nei primi anni di indipendenza. In questo senso, il Kazakistan presenta alcune somiglianze con i paesi dell'Europa centrale e con la Cina. Il successo di queste riforme, la disponibilità di risorse naturali ha portato alla crescita dell'economia e al benessere della popolazione. Allo stesso tempo, è troppo presto per affermare che l'economia del Kazakistan è completamente liberalizzata e le condizioni per fare affari sono paragonabili ai migliori standard mondiali.
Nelle condizioni attuali, il modello più adatto per le riforme nella Repubblica del Kazakistan è il secondo modello, testato negli stati industriali sviluppati. A differenza degli altri modelli descritti, questo modello prevede la formazione di una politica statale mirata, il suo sostegno istituzionale e un'attuazione coerente, mentre riforme mirate e logicamente incomplete non porteranno al risultato atteso.
La regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale, insieme alla politica degli investimenti, alla politica di sviluppo delle infrastrutture e del capitale umano e alla politica creditizia e finanziaria, fa parte della politica generale di sviluppo economico dello Stato.
Poiché gli obiettivi della regolamentazione statale spesso vanno oltre la politica puramente economica e incidono sulla sicurezza dei cittadini e della società e sulla stabilità dello Stato, la regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale dovrebbe essere trattata come parte integrante della politica statale complessiva, tenendo conto di tutte le connessioni esistenti e influenze. La politica di regolamentazione delle imprese differisce nella serie di strumenti utilizzati.
Il successo dello sviluppo e dell'attuazione di una politica statale equilibrata nei paesi industriali sviluppati dipendeva direttamente e dipende da alcuni fattori di partenza. Questi fattori includono, in primo luogo, la controllabilità del sistema degli organi di governo, la loro efficienza e professionalità, la continuità del corso politico dei vertici degli Stati, l'esistenza di un sistema sviluppato di istituzioni della società civile, un efficace sistema di rendicontazione aperta e responsabilità degli organi di governo, assenza di fusione di interessi grande affare e le autorità in alcuni settori dell'economia.
COME buon esempio un'attenzione inadeguata a questi fattori, si può citare l'esperienza di alcuni paesi nel contrastare finanziari e crisi economica 2008. L'emergere stesso di questa crisi è radicato nella questione dell'insufficiente attenzione prestata dalle autorità degli Stati Uniti d'America alla questione della fusione degli interessi delle grandi organizzazioni finanziarie e dei loro regolatori nell'emissione di mutui ipotecari. La stessa ragione per la fusione degli interessi delle banche e dei loro regolatori ha portato al collasso finanziario dell'Islanda. Il cattivo stato delle economie di Portogallo, Grecia, Italia dopo la crisi del 2008 ha le stesse radici ed è associato all'incontrollabilità del sistema di governo, alla loro inefficienza e mancanza di professionalità. La difficile situazione ambientale nelle grandi città cinesi, il tasso di incidenti nelle imprese e nelle infrastrutture sono causati dalla mancanza di un effettivo controllo sulle attività degli organi di governo e dall'insufficiente sviluppo delle istituzioni della società civile.
D'altra parte, i paesi in cui è stata prestata sufficiente attenzione a tutti questi fattori sono riusciti a costruire un ambiente economico abbastanza flessibile e competitivo con un'adeguata protezione degli interessi dei cittadini e della società, che ha permesso di evitare una crisi anche nel contesto della globalizzazione delle economie. Prima di tutto, questo riguarda i paesi del nord Europa, il Canada e l'Australia.
Ad oggi, a punti di forza il sistema esistente di pubblica amministrazione e interazione nel triangolo degli interessi del potere statale, delle imprese e dei cittadini nella Repubblica del Kazakistan comprende:
1) un livello relativamente alto di professionalità dei funzionari pubblici di alto e medio livello, un alto livello di disciplina esecutiva nella maggior parte degli organi governativi. Questo stato di cose è una conseguenza della riuscita attuazione della riforma amministrativa nella Repubblica del Kazakistan e dell'attenzione della dirigenza al miglioramento delle qualifiche dei dipendenti pubblici. A differenza di altri paesi della Comunità degli Stati Indipendenti, la Repubblica del Kazakistan ha implementato con successo programmi di formazione per futuri dipendenti pubblici;
2) stabilità e prevedibilità a lungo termine del funzionamento del sistema della pubblica amministrazione, continuità della leadership politica e amministrativa degli organi della pubblica amministrazione;
3) la volontà politica della leadership statale di migliorare il contesto imprenditoriale e l'attrattiva degli investimenti, sono stati definiti piani per trasferire l'economia su un percorso di sviluppo innovativo, un graduale allontanamento dal modello di risorse dello sviluppo economico;
4) un livello relativamente elevato di controllo sulle attività degli organi di governo, sia a livello centrale che regionale;
5) esperienza positiva nell'attuazione di riforme globali e nell'attuazione della politica statale nel campo di amministrazione, automazione, implementazione di sistemi di gestione del rischio nelle singole autorità pubbliche, inventario delle procedure e dei requisiti di licenza.
I punti deboli dell'attuale sistema di pubblica amministrazione e interazione nella Repubblica del Kazakistan includono:
1) debolezza organizzativa ed esiguo numero di associazioni imprenditoriali e professionali, associazioni di cittadini per la tutela dei diritti dei consumatori, un debole livello di sviluppo delle istituzioni della società civile e, di conseguenza, la mancanza di un dialogo attivo tra tali associazioni e gli organi di governo ;
2) l'interesse istituzionale dei singoli enti ad ampliare i propri ambiti di regolazione e controllo;
3) l'interesse delle grandi imprese a mantenere lo status quo, compreso il mantenimento di un alto livello di monopolizzazione dell'economia. Tale interesse a mantenere lo status quo è dovuto al desiderio di non consentire la concorrenza per gli affari e di non distruggere i legami consolidati;
4) insufficiente consapevolezza dei cittadini che lo sviluppo dell'imprenditoria privata e della concorrenza comporta un miglioramento della qualità dei beni e dei servizi, una diminuzione del loro prezzo, un aumento del numero di posti di lavoro e salari;
5) la mancanza di metodi efficaci per monitorare l'efficacia delle attività delle singole autorità pubbliche, l'attuazione dei requisiti degli atti legislativi in termini di rapporto tra il raggiungimento degli obiettivi dichiarati e i costi associati, la pratica di condurre ricerche indipendenti sulle questioni della pubblica amministrazione e della regolamentazione, nonché dell'attuazione delle politiche pubbliche e della loro efficacia;
6) la mancanza di relazioni aperte regolari delle singole autorità alle autorità superiori sui risultati delle loro attività.
Per l'attuazione qualitativa della politica di regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale, è necessario costruire chiaramente la sua parte istituzionale secondo le migliori pratiche internazionali.
La pratica internazionale mostra che intorno all'inizio degli anni '80, insieme allo sviluppo e all'implementazione di nuovi requisiti e procedure per le politiche di regolamentazione, i paesi sviluppati iniziarono a creare strutture di cosiddetta supervisione regolamentare.
Ad esempio, negli Stati Uniti d'America, nella struttura dell'Office of Management and Budget, nel 1980 è stato istituito l'Office of Information and Regulatory Affairs degli Stati Uniti. Nel 2005 è stato istituito nel Regno Unito il Better Regulation Executive. Il comitato consultivo olandese sulle barriere amministrative (Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten) è stato istituito nel 2000. Il Consiglio svedese per il miglioramento della regolamentazione (Regelradet) è stato istituito nel 2008 ed è diventato operativo nel 2009. In Germania, nel 2006 è stato istituito il Comitato nazionale per il controllo delle norme (Nationaler Normenkontollrat). Consigli simili esistono anche in Messico, Australia e Giappone. In alcuni paesi, le funzioni di supervisione regolamentare sono svolte dai dipartimenti dei ministeri. In Danimarca è il Better Regulation Department del Ministero delle Finanze, in Finlandia è il Legal Inspection Bureau del Ministero della Giustizia, in Francia è il Quality and Semplification Service del Ministero delle Finanze. In Grecia, Belgio, Irlanda e Corea, questi sono dipartimenti dell'ufficio del primo ministro. In quasi tutti i paesi dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, ad eccezione degli Stati Uniti d'America, le conclusioni dell'organismo di supervisione regolamentare sono di natura consultiva.
IN paesi diversi questi enti si sono successivamente evoluti e adattati per entrare efficacemente in sinergia con gli enti governativi. Pertanto, oggi, esistono alcune differenze sia nei compiti assegnati a questi organi, nelle funzioni che svolgono, sia nella loro struttura e collocazione nel sistema della pubblica amministrazione.
Le funzioni di tali organi di controllo in diversi paesi includono:
1) fornitura di supporto informativo, tecnico e consulenziale a organismi di regolamentazione statali e governi;
2) coordinamento delle azioni degli organi statali di regolamentazione in materia di regolamentazione e controllo, vigilanza sull'esecuzione delle procedure;
3) fornire alla leadership politica dello stato una valutazione dei regolamenti o concordare i requisiti e le procedure per regolamenti nuovi e rivisti;
4) sviluppo di proposte per il miglioramento dei regolamenti, loro riforma, analisi dei problemi, ricerca, studio della segnalazione degli organi statali, svolgimento di opportune consultazioni con le organizzazioni non governative.
Una delle opzioni più morbide per l'intervento del governo nell'attività imprenditoriale è l'uso di strumenti informativi.
Tuttavia, in molti paesi sviluppati in tutto il mondo, sono gli strumenti informativi chiamati obblighi informativi che sono spesso oggetto di riforma nel quadro delle riforme normative. I costi degli obblighi informativi sono i principali nella struttura dei costi amministrativi delle imprese.
Alcuni paesi sviluppati utilizzano il modello di costo standard olandese per calcolare la gravità di questi costi. Tale modello consente di determinare l'effettivo costo in termini di tempo e di oneri finanziari causati da specifici atti normativi effettuando un'analisi della legislazione del Paese e una successiva ricognizione dei soggetti regolati.
Di norma, il calcolo dei costi consente di valutare l'efficacia delle riforme in aree specifiche confrontando i costi prima e dopo le riforme. In questo caso, i costi possono essere stimati come tutti i soggetti della regolamentazione (imprenditori, gruppi sociali ecc.), e lo Stato.
Il modello olandese ha mostrato la sua fattibilità ed è stato utilizzato nelle riforme in paesi come la Germania, la Danimarca, gli Stati Uniti, gli stessi Paesi Bassi e molti altri paesi.
In Kazakistan, questo modello è stato introdotto e testato nel 2010-2014 per valutare i costi operativi aziendali in conformità con l'istruzione del Presidente di ridurli del 30% entro il 2015 rispetto al 2011.
Lo studio è stato condotto dal Centro analitico nazionale su istruzioni del Ministero dell'economia nazionale della Repubblica del Kazakistan.
Questo modello può essere utilizzato anche per valutare l'efficacia della riforma degli strumenti informativi.
A loro volta, gli strumenti informativi sono accomunati dal fatto che il loro utilizzo a fini regolamentari non richiede autorizzazioni (sanzioni) da parte di organi statali, e per la maggior parte non richiedono inoltre alcun ulteriore investimenti di capitale. L'utilizzo degli strumenti informativi si riduce al soddisfacimento dei requisiti per la corretta raccolta (ricezione), organizzazione e trasmissione delle informazioni. Tali azioni sostengono principalmente i costi dell'orario di lavoro del soggetto della regolamentazione.
La compilazione dei moduli, l'organizzazione dei dati di reporting, il controllo della correttezza e l'intero flusso documentale aperto al monitoraggio richiedono un tempo proporzionalmente elevato per i responsabili delle entità aziendali. Questo tempo non viene dedicato alla gestione della produzione, al lavoro con il personale o ad altri scopi produttivi, ma al lavoro con i requisiti delle autorità. Ecco perché i costi associati agli strumenti di informazione sono spesso indicati come costi amministrativi.
Secondo la Banca mondiale, nella pratica internazionale, una delle prime e, probabilmente, la versione più sviluppata e approfondita del lavoro con gli strumenti informativi è la pratica dell'attuazione del Paper Reduction Act del 1980, adottato negli Stati Uniti.
L'oggetto di attenzione della presente legge è la raccolta di informazioni. Questa raccolta di informazioni è definita come: “Ricevere, creare motivi per ricevere, richieste, requisiti per la divulgazione di informazioni a terzi o al pubblico, fatti, punti di vista, qualsiasi organizzazione, indipendentemente dalla forma o dal formato, come porre domande identiche o richiedere tipi identici di informazioni o segnalazioni da dieci o più persone diverse da dipartimenti, organizzazioni o dipendenti del governo federale degli Stati Uniti.
Come si evince da questa definizione, i soggetti della presente legge non sono solo gli enti commerciali, ma anche altri cittadini e organizzazioni, comprese le regioni e le autonomie locali.
Pur riconoscendo i vantaggi degli strumenti di informazione, questa legge definisce chiaramente anche i costi associati agli strumenti di informazione. Il costo è definito come “il tempo, lo sforzo o le risorse finanziarie dedicate dai soggetti per preparare, mantenere o fornire informazioni a qualsiasi agenzia del governo federale, comprese le risorse per (A) istruzioni di studio; (B) acquisizione, installazione e utilizzo di tecnologie e sistemi; (B) modificare i metodi esistenti per l'attuazione di istruzioni e requisiti già preesistenti; (D) cercare fonti di dati; (E) completare e rivedere la raccolta di informazioni; e (E) comunicazione di informazioni."
I costi degli strumenti di informazione negli Stati Uniti sono classificati in base alle loro cause. Pertanto, vengono definite quattro categorie di tali motivi, vale a dire: (1) nuovi requisiti legali; (2) le azioni delle agenzie governative; (3) modifiche o ricalcoli dovuti a variazioni del numero di soggetti o delle modalità di raccolta delle informazioni; (4) errori o non conformità ai requisiti, nonché arresti e riprese.
L'unità di misura del costo degli strumenti informativi negli Stati Uniti è il tempo impiegato. Ad esempio, il rapporto FY2011 dell'Office of Management and Budget degli Stati Uniti ha rilevato che l'intera popolazione ha speso 9,14 miliardi di ore per i requisiti informativi, con un aumento di 355 milioni di ore o del 4% rispetto agli 8,78 miliardi di ore trascorse nel FY2010.
Per quanto riguarda il Kazakistan, questa esperienza statunitense è applicabile dal punto di vista della necessità di sistematizzare tutti gli strumenti informativi e la loro successiva ottimizzazione.
Ad oggi, il Kazakistan ha attuato significative riforme della regolamentazione statale, ma vi è ancora un elevato onere della regolamentazione amministrativa.

Scopi e obiettivi di questo Concetto

Lo scopo di questo concetto è aumentare l'efficienza della regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale creando un sistema equilibrato in cui la regolamentazione diventi prevedibile, economica per le imprese e sarà efficace nel raggiungimento degli obiettivi e libera dalla corruzione.
Il raggiungimento di questo obiettivo sarà assicurato attraverso la soluzione graduale e sistematica dei seguenti compiti:
1) riorientamento del controllo e della supervisione statali dall'individuazione e punizione alla prevenzione e prevenzione;
2) creazione delle condizioni per lo sviluppo dell'autoregolamentazione delle imprese;
3) miglioramento della regolamentazione sulla base dell'analisi dell'impatto normativo e della discussione pubblica dei progetti di atti normativi che interessano gli interessi delle imprese;
4) adeguare la regolamentazione tecnica alla prassi mondiale e ai processi di integrazione;
5) stabilire una responsabilità proporzionata al fine di stimolare comportamenti rispettosi della legge;
6) aumentare il livello di protezione dei consumatori;
7) ridurre l'onere della regolamentazione statale degli imprenditori;
8) sistematizzazione e ottimizzazione degli strumenti informativi.
obiettivo principale riformare gli strumenti informativi è quello di ridurre i costi associati a tali strumenti per le imprese attraverso una riduzione quantitativa degli obblighi informativi, l'ottimizzazione delle modalità di raccolta delle informazioni e il miglioramento qualitativo dei singoli strumenti informativi. Tale riforma è possibile a condizione che:
creare un sistema di monitoraggio degli obblighi di informazione utilizzando indicatori ben misurati dei costi ad essi associati;
implementazione approccio sistemico all'ottimizzazione degli strumenti informativi.

Fasi di attuazione della politica di regolamentazione statale
attività imprenditoriale

Sono previste tre fasi principali.
Fase 1 - preparatoria (2014 - 2016). In questa fase si prevede di svolgere le seguenti attività:
1) costruire un sistema di sostegno politico istituzionale;
2) riformare completamente gli strumenti normativi.
elemento chiave la costruzione di un sistema di supporto istituzionale è la definizione di un organo consultivo e consultivo e il suo posto nel sistema di potere esecutivo della Repubblica del Kazakistan.
La riforma degli strumenti normativi è già in corso nella Repubblica del Kazakistan. Per completare la prima fase è necessario completare la riforma del sistema di controllo e vigilanza, sviluppare e attuare, ove possibile, un sistema di autoregolamentazione e riformare gli strumenti informativi.
Fase 2 - processuale (2016 - 2018). In questa fase si prevede di svolgere le seguenti attività:
1) sviluppare i metodi necessari per condurre l'analisi dell'impatto normativo;
2) predisporre procedure di progettazione, elaborazione e revisione della normativa, per assicurare un dialogo con le associazioni pubbliche;
3) mettere in atto un sistema di responsabilità per gli enti statali.
Nella seconda fase, si lavorerà sullo sviluppo di:
1) metodi di analisi dell'impatto normativo;
2) la procedura per la predisposizione e l'invio delle relazioni periodiche degli organi statali sull'attività di regolamentazione;
3) metodi di costi standard.
Dopo lo sviluppo e la sperimentazione dei metodi pertinenti, si prevede di condurre una formazione adeguata per i dipendenti pubblici. È necessario dare piena attuazione alle procedure di progettazione, elaborazione e revisione delle norme previste dal Concetto e assicurare il rigoroso rispetto delle procedure di discussione pubblica.
Nella parte finale della seconda fase, sarà pienamente implementato un sistema di rendicontazione periodica da parte degli organi statali sull'attività svolta in materia di progettazione e revisione della normativa.
Fase 3 - finale (2018 - 2020). Questa fase prevede:
1) analizzare lo svolgimento delle funzioni di regolamentazione degli organi statali;
2) introdurre un sistema di monitoraggio dell'efficacia dell'ordine pubblico;
3) adeguare il sistema istituzionale, le procedure e le metodologie.
Nella terza fase verrà effettuata un'analisi pilota dello svolgimento delle funzioni di regolamentazione in uno degli organi statali. Come risultato di questa analisi, le relative procedure e metodologie saranno affinate.
Successivamente, dovrebbe selezionare un ente statale da ciascuna area dell'amministrazione e della regolamentazione statale:
1) la sfera della sicurezza umana e sociale;
2) il settore finanziario;
3) sfera umanitaria;
4) la sfera delle risorse naturali.
Un'analisi dello svolgimento delle funzioni di regolamentazione degli organi statali in ciascuna di queste aree offrirà l'opportunità di un ulteriore perfezionamento dei metodi e del loro ulteriore utilizzo, tenendo conto delle specificità delle aree di regolamentazione.
La procedura per l'analisi delle prestazioni delle funzioni di regolamentazione in futuro sarà eseguita per tutti gli organi statali.
I risultati delle prime analisi sull'esecuzione delle funzioni di regolamentazione, nonché l'analisi delle relazioni periodiche degli enti statali e i materiali di ricerca dovrebbero essere utilizzati per monitorare l'efficacia della politica di regolamentazione e riflettersi nella corrispondente relazione periodica del consultivo e organo consultivo.
Nell'ambito delle fasi e della sequenza di azioni di cui sopra in relazione alla riforma degli strumenti di informazione, si propone la seguente sequenza delle sue fasi.
Fase 1. 2016 - 2017.
Nella prima fase è necessario fare un inventario di tutti gli strumenti informativi esistenti e utilizzati in Kazakistan.
Nel processo di realizzazione di un inventario, le autorità pubbliche dovrebbero determinare l'uso delle informazioni raccolte attraverso lo strumento informativo.
Fase 2. 2018 - 2019.
Dopo l'inventario, è necessario condurre un'analisi centralizzata di tutti gli strumenti informativi per la duplicazione e i requisiti per le informazioni che sono già raccolte nelle banche dati nazionali. Un'adeguata ottimizzazione deve essere eseguita contemporaneamente per tutti gli strumenti informativi.
Tutti gli strumenti informativi che rimarranno dopo l'esecuzione delle fasi precedenti verranno accumulati in un unico elenco di strumenti informativi (requisiti).
Durante l'attuazione di tutte le fasi precedenti, senza eccezioni, si dovrebbero trarre insegnamenti e si dovrebbe testare l'efficacia delle procedure e delle tecniche. Le modifiche rilevanti saranno sviluppate da un organo consultivo e consultivo e implementate per migliorare l'efficienza della regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale.

Risultati attesi dall'implementazione del Concetto

Dall'attuazione del Concetto, si prevede di aumentare l'efficienza della regolamentazione statale delle attività imprenditoriali attraverso:
1) creare un clima imprenditoriale favorevole attraverso l'ottimizzazione del sistema di regolamentazione statale, confermato dal 45° posto nel rating Doing Business della Banca Mondiale;
2) creare le condizioni per lo sviluppo dell'autoregolamentazione attraverso l'attuazione di due progetti pilota;
3) ridurre di oltre il 20% il numero di ispezioni nel campo della regolamentazione tecnica relativa ai prodotti alimentari;
4) garantire l'osservabilità del sistema di regolamentazione statale mantenendo statistiche obiettive e affidabili, copertura automatizzata al 100% dei sistemi di gestione del rischio degli organi di controllo e di vigilanza, approvati da ordinanze congiunte con l'ente autorizzato per l'imprenditorialità;
5) riduzione del 10% delle spese del bilancio statale relative alla regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale;
6) riduzione del 10% dei costi operativi aziendali legati agli strumenti normativi.

2. Principi fondamentali e approcci generali alla sfera pubblica
regolamento aziendale

Nota. Sezione 2 modificata dal decreto del governo della Repubblica del Kazakistan del 7 novembre 2016 n. 672 (deve essere applicato dieci giorni di calendario dopo il giorno della sua prima pubblicazione ufficiale).

I principi della regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale sono:
1. Equilibrio degli interessi dei consumatori, delle imprese e dello Stato. Il sistema di regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale prevede la garanzia della più efficace protezione dei diritti dei consumatori con un onere minimo (oggettivamente necessario) per le imprese. In un tale sistema, gli obiettivi della regolamentazione statale sono raggiunti con i metodi meno costosi per le imprese e il bilancio.
2. La validità e l'efficacia dell'uso della normativa attraverso l'introduzione di procedure obbligatorie per motivare, concordare e monitorare l'efficacia della normativa nel raggiungimento degli obiettivi prefissati.
3. Trasparenza nelle attività degli organi statali e disponibilità di informazioni. L'adozione di decisioni socialmente significative dovrebbe essere effettuata solo dopo udienze pubbliche e altre forme di dialogo con la società. Qualsiasi informazione che non sia limitata all'uso e necessaria per le imprese ei consumatori dovrebbe essere disponibile e, se possibile, fornita gratuitamente.
L'attività normativa prevede la sua attuazione con il coinvolgimento attivo di tutte le parti interessate in tale processo basato sull'utilizzo di un sistema centralizzato.
4. Responsabilità ed equità della punizione stabilendo la responsabilità degli enti statali per il mancato rispetto dei requisiti della politica di regolamentazione aziendale statale, adeguando il livello della punizione al livello di violazione per le imprese, un coerente allontanamento dalle misure punitive quando le violazioni sono rilevati alla prevenzione e alla motivazione al rispetto degli obblighi normativi. Possibilità di presentare ricorso contro le azioni delle autorità nelle istanze superiori e nei tribunali.
5. Libertà dalla corruzione riducendo le possibilità di compiere azioni corruttive nel campo della regolamentazione statale, l'eliminazione di fenomeni come il conflitto di interessi, l'applicazione selettiva della legge, la regolamentazione del monopolio e la chiusura dei mercati monopolistici dipendenti dagli operatori.
6. Completezza ed efficacia dell'attuazione delle riforme. L'efficacia dell'attuazione del Concetto dipenderà dalla soluzione dei compiti fissati da tutti gli organi statali. I documenti del settore sulle aree di riforma correlate dovrebbero essere in linea con il concetto. La valutazione dell'efficacia delle riforme dovrebbe esprimersi in un effettivo miglioramento delle condizioni per fare impresa e nella soddisfazione del cliente.
Il tema della politica di regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale è suddiviso in due parti principali:
1) requisiti di legge necessari per l'esecuzione;
2) strumenti normativi (strumenti normativi).
La necessità di dividere l'argomento in queste due parti componenti è dovuta alla significativa differenza nei metodi di conduzione della politica in ciascuna di esse.
I requisiti legislativi sono norme di atti normativi che prescrivono comportamenti obbligatori, stabiliscono regole, parametri e standard.
I requisiti legali sono la base primaria per il funzionamento di qualsiasi regolamento. Esempi di tali requisiti sono i requisiti per il pagamento di tasse e altri pagamenti e le regole per il loro calcolo, gli standard di emissione dei rifiuti di produzione, i requisiti sicurezza antincendio, regole di costruzione e sanitarie ed epidemiologiche e norme igieniche, requisiti dei regolamenti tecnici della Repubblica del Kazakistan, unione doganale.
Ogni atto dell'autorità esecutiva in relazione all'impresa o al documento richiesto per la consegna o la presentazione all'autorità è motivato dalla necessità di ottemperare alle prescrizioni di legge e alla sussistenza di tali specifiche prescrizioni.
La politica di regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale regola il ciclo di vita dei requisiti legislativi, stabilisce le condizioni necessarie l'emergere di nuovi requisiti, la procedura per la loro giustificazione e approvazione, la discussione pubblica, i parametri con cui verrà effettuato il monitoraggio del raggiungimento degli obiettivi, le condizioni e la procedura per l'annullamento dei requisiti di legge.
La seconda parte dell'oggetto della policy sono gli strumenti normativi attraverso i quali è assicurata l'attuazione degli obblighi della normativa. Gli strumenti di regolazione sono divisi in quattro gruppi:
1) strumenti di licenza, comprese licenze, permessi, conclusioni, registrazioni, ecc.;
2) strumenti di controllo, ivi inclusi audit, ispezioni, indagini e relativi ordini e sanzioni;
3) strumenti informativi, inclusa la presentazione di documenti, notifiche e certificati, rendiconti fiscali, finanziari e di altro tipo, altri documenti, dichiarazione della composizione dei prodotti, pubblicazione di dati su fallimenti, cambiamenti nella proprietà delle imprese, ecc.;
4) strumenti di autoregolamentazione. Nell'ambito di questo Concetto, un sistema di autoregolamentazione è inteso come uno strumento di regolamentazione. Inoltre, lo Stato svolge un ruolo chiave nel processo di sostituzione degli strumenti normativi con l'autoregolamentazione e viceversa.
La politica di regolamentazione statale delle attività imprenditoriali disciplina la composizione e le procedure per l'applicazione di tali strumenti e il loro ciclo di vita, stabilisce la classificazione degli strumenti normativi, le condizioni necessarie per l'emergere di nuovi strumenti, la procedura per la loro giustificazione e approvazione, discussione, stabilisce l'adeguatezza della scelta degli strumenti utilizzati sulla base dei risultati dell'analisi dei rischi e dei parametri, sui quali viene monitorato il raggiungimento delle finalità del loro utilizzo, le condizioni e le modalità per la loro cancellazione o sostituzione.
Gli approcci alla riforma della regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale sono suddivisi condizionatamente in due gruppi. Il primo gruppo riguarda normative specifiche ed è relativo alla regolazione del loro ciclo di vita. Il secondo gruppo ha un carattere comune per tutta la regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale.
Primo gruppo. La politica permanente di regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale in relazione alle specifiche esigenze della normativa e degli strumenti utilizzati è caratterizzata da una certa ciclicità. Ciclo vitale requisiti della legislazione e strumenti per la loro attuazione include:
1) pianificazione normativa;
2) disegnare nuove normative;
3) revisione della normativa;
4) segnalazione da parte degli organi statali.
pianificazione normativa. La politica di regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale regola la pianificazione da parte degli organi statali di attività legislative e di altre attività normative che stabiliscono o modificano i requisiti o gli strumenti della regolamentazione statale.
I piani sono predisposti dagli organi statali sulla base di metodi elaborati dall'organo consultivo e consultivo, approvati dai capi degli organi statali e presentati all'organo consultivo e consultivo sotto forma di notifica. Successivamente, i piani vengono pubblicati dagli enti statali sulla risorsa Internet ufficiale degli enti statali, compreso un unico sistema centralizzato di crowdsourcing che contiene un database di atti normativi e offre a ciascuna associazione pubblica l'opportunità di commentare in dettaglio e in modo strutturato , formulare proposte e discutere sia i regolamenti esistenti che i progetti. Allo stesso tempo, dovrebbe essere possibile valutare i commenti e ordinarli per data, indice di popolarità e argomenti dei commenti.
Progettare nuove normative. Gli organi statali sviluppano progetti di legge e altri atti normativi che stabiliscono nuovi requisiti o un nuovo utilizzo degli strumenti normativi secondo i piani. Preparano inoltre la documentazione di accompagnamento sviluppata e approvata in conformità con questo Concetto.
Nella preparazione dei documenti di accompagnamento per i progetti di atti normativi, gli organi statali dimostreranno la necessità di introdurre una regolamentazione specifica. Tali progetti e Documenti di accompagnamento pubblicato sulla risorsa Internet ufficiale degli enti statali.
La verifica del rispetto delle procedure da parte degli organi statali in fase di progettazione dei regolamenti, l'attendibilità e la completezza della giustificazione è effettuata da un organo consultivo e consultivo. In caso di rivelazione di violazioni della procedura o altri disaccordi con l'organo statale, le conclusioni dell'organo consultivo e consultivo sono sottoposte all'esame della guida del governo della Repubblica del Kazakistan.
Revisione dei regolamenti. La revisione delle normative esistenti viene effettuata con una frequenza di 5-10 anni in conformità con i piani. Le autorità governative possono rivedere le normative esistenti a intervalli più elevati sulla base dell'analisi dei dati del modello di costo standard, delle emergenze o delle richieste di cittadini e organizzazioni.
L'organo consultivo e consultivo avvia una revisione delle norme esistenti sulla base di un'analisi delle segnalazioni di organi statali, dati di ricerca o appelli di cittadini e organizzazioni.
Gli organi e le persone con diritto di iniziativa legislativa avviano una revisione delle normative esistenti in conformità con i requisiti della legislazione della Repubblica del Kazakistan.
La Camera nazionale degli imprenditori e altre associazioni pubbliche avviano autonomamente una revisione delle normative esistenti.
Il concetto prevede una metodologia per la revisione delle normative esistenti solo per gli enti statali. Nei casi in cui l'organo consultivo e consultivo avvia una revisione della normativa esistente, presenta apposito ricorso all'organo dello Stato, che svolge esso stesso la procedura di revisione.
Nei casi in cui la Camera nazionale degli imprenditori o altre associazioni pubbliche avviano una revisione delle normative esistenti, preparano adeguate giustificazioni e le presentano allo Stato e all'organo consultivo.
Nel corso della revisione periodica, gli organi statali in ogni caso dimostrano la necessità dell'esistenza di regolamenti, li modificano o li annullano.
L'analisi è condotta al fine di raggiungere gli obiettivi normativi specificati nell'analisi iniziale di impatto normativo, approvata in fase di progettazione del regolamento, attraverso i requisiti e gli strumenti esistenti. In tali casi, sono previsti i seguenti passaggi:
1) analisi del testo di un atto normativo e studio dell'esperienza della sua applicazione;
2) analisi della dinamica degli indicatori di efficacia della regolazione e loro confronto con i dati dell'analisi di impatto della regolazione;
3) analisi della dinamica dei costi aziendali mediante il modello dei costi standard e loro confronto con i relativi dati di analisi di impatto normativo;

Negli altri casi (in assenza di una prima analisi dell'impatto normativo), l'analisi viene effettuata sulla base di una metodologia semplificata di valutazione del raggiungimento degli obiettivi (utilizzando un modello di costo standard). In tali casi, sono previsti i seguenti passaggi:
1) analisi del testo di un atto normativo e studio dell'esperienza della sua applicazione al fine di determinare retrospettivamente lo scopo del regolamento e le norme utilizzate;
2) determinazione retrospettiva degli indicatori dell'efficacia della regolamentazione, fondatezza della loro obiettività e affidabilità;
3) misurare i costi informativi diretti dell'azienda utilizzando il modello dei costi standard;
4) predisposizione di un parere sulla necessità di modificare il regolamento;
5) se necessario, preparazione di un progetto di modifica di un atto normativo e della relativa motivazione.
In entrambi i casi, quando i requisiti e le procedure sono inasprite, la logica include necessariamente un'analisi dell'impatto normativo.
I materiali di revisione, le analisi e le raccomandazioni sono pubblicati sulla risorsa Internet ufficiale degli enti statali.
La verifica del rispetto delle procedure di analisi da parte degli organi statali dell'attendibilità e della completezza dell'analisi è effettuata da un organo consultivo e propositivo. In caso di rivelazione di violazioni della procedura o altri disaccordi con l'organo statale, le conclusioni dell'organo consultivo e consultivo sono sottoposte all'esame della guida del governo della Repubblica del Kazakistan.
Segnalazione degli organi statali.
Per formare rapporti consolidati, gli organi statali presentano rapporti all'organo consultivo e consultivo, che includono dati sull'attuazione dei piani, mostra le dinamiche degli indicatori per il raggiungimento degli obiettivi normativi, i costi normativi, le spese fondi di bilancio. L'organo consultivo e consultivo riassume questi rapporti per tutti gli organi statali, analizza il loro impatto sullo sviluppo dell'imprenditorialità, indica le carenze sistemiche.
Tutti i rapporti sono pubblicati sulla risorsa Internet ufficiale degli enti statali, compreso un unico sistema centralizzato di crowdsourcing, per un'analisi pubblica dell'impatto normativo delle normative esistenti e di nuova introduzione.
Lo strumento principale del primo gruppo di approcci alla riforma della regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale è l'analisi dell'impatto normativo.
L'analisi dell'impatto della regolamentazione è una procedura analitica per confrontare costi e benefici, tenendo conto dei potenziali rischi associati all'eventuale introduzione di atti normativi che stabiliscano requisiti obbligatori per le entità aziendali, nonché strumenti e procedure per garantire che tali requisiti siano rispettati incontrato. Nel corso dell'analisi dell'impatto normativo, viene effettuata un'analisi comparativa dei costi e dei benefici delle possibili alternative al nuovo requisito introdotto, degli strumenti e delle procedure rilevanti per la loro applicazione.
L'analisi dell'impatto normativo viene effettuata prima dell'adozione di decisioni da parte degli organi statali in merito alle questioni di regolamentazione dell'attività imprenditoriale.
L'obiettivo principale dell'analisi dell'impatto normativo è aumentare l'efficienza e l'efficacia delle politiche pubbliche attraverso la scelta di approcci normativi alternativi per raggiungere più accuratamente determinati obiettivi (soluzione di problemi ben definiti).
Gli obiettivi dell'analisi dell'impatto normativo sono:
1) una chiara definizione del problema da risolvere;
2) individuazione di metodi alternativi per risolvere il problema;
3) valutazione delle conseguenze dell'adozione del regolamento sulla soluzione del problema e sui costi di tutte le parti coinvolte;
4) determinazione di indicatori misurabili per la valutazione del problema e il raggiungimento degli obiettivi della regolamentazione statale.
Il risultato dell'implementazione dell'analisi dell'impatto normativo sarà:
1) la possibilità di prendere una decisione ottimale e razionale basata su informazioni complete e affidabili;
2) risparmiare risorse di entità commerciali, consumatori e bilancio statale riducendo i costi corrispondenti;
3) la capacità di monitorare oggettivamente l'efficacia delle decisioni assunte al fine di apportare gli opportuni adeguamenti alla politica regolatoria.
L'analisi dell'impatto normativo è uno strumento che può essere utilizzato in qualsiasi processo decisionale da parte dei governi sia a livello nazionale che locale.
Allo stesso tempo, l'analisi dell'impatto normativo è associata a determinati costi, sia dell'orario di lavoro dei dipendenti pubblici che, in alcuni casi, costi diretti dei bilanci. diversi livelli. Inoltre, condurre un'analisi dell'impatto normativo e la sua successiva discussione prima di prendere decisioni può ridurre notevolmente la velocità della loro adozione e limitare la flessibilità delle autorità.
Tenendo conto dell'esperienza mondiale, il Concetto definisce le seguenti aree per l'utilizzo dell'analisi dell'impatto normativo nella Repubblica del Kazakistan:
Primo. L'analisi dell'impatto normativo viene utilizzata esclusivamente nella progettazione di decisioni normative che interessano gli interessi delle entità aziendali. Le decisioni che incidono sugli interessi delle imprese, ma non modificano i requisiti obbligatori della legge o gli strumenti e le procedure per la loro attuazione, sono pianificate senza l'utilizzo dell'analisi dell'impatto normativo (investimenti pubblici, sovvenzioni, appalti e altro). I progetti di decisione sul superamento delle conseguenze di incidenti, calamità naturali e altre situazioni di emergenza di azione temporanea, anche se di natura normativa, sono pianificati senza l'utilizzo dell'analisi dell'impatto normativo.
Secondo. L'analisi dell'impatto normativo viene utilizzata durante la pianificazione di progetti di legge della Repubblica del Kazakistan, regolamenti tecnici dell'unione doganale, decreti del governo della Repubblica del Kazakistan, decisioni di maslikhat sviluppate da akimat.
Terzo. L'analisi dell'impatto normativo viene utilizzata se l'ambito di applicazione del progetto di decisione copre più di 100 entità aziendali, indipendentemente dall'entità dei costi.
Il quarto. L'analisi dell'impatto normativo viene utilizzata se la decisione pianificata inasprisce i requisiti, complica le procedure per la loro attuazione, comporta un aumento dei costi associati alla sua attuazione solo per le entità aziendali.
Quinto. L'analisi dell'impatto normativo viene utilizzata quando si rinnova un regolamento se originariamente era impostato per scadere.
L'analisi dell'impatto normativo nella forma più completa comporta l'uso di modelli economici, altri metodi ad alta intensità di risorse per la raccolta e l'analisi delle informazioni. L'attuazione di tale analisi dell'impatto normativo richiede qualifiche molto elevate degli artisti, è difficile da comprendere per le persone senza una formazione economica speciale e richiede l'utilizzo di risorse finanziarie significative.
Al riguardo, per semplificare l'analisi dell'impatto normativo, si ipotizza:
1) liberalizzazione dei requisiti per la misurabilità degli indicatori dell'esistenza di un problema che deve essere risolto e il raggiungimento dell'obiettivo (beneficio) della regolazione progettata. Ai fini della liberalizzazione si può ammettere la sufficienza di utilizzare, in casi eccezionali, una chiara descrizione del problema senza definire indicatori numerici;
2) un allontanamento temporaneo dall'uso degli indicatori digitali con raccomandazioni per la loro definizione e raccolta per un uso futuro;
3) disciplina alternativa alla disciplina prospettata. La pratica di utilizzare l'analisi dell'impatto normativo in altri paesi mostra che non sempre viene eseguita un'analisi completa delle alternative. Soprattutto nelle fasi iniziali dell'implementazione dell'analisi dell'impatto normativo, le autorità governative si avvicinano formalmente all'identificazione e all'analisi delle alternative. Per questo motivo, è necessario obbligare gli organi statali a considerare la situazione attuale, la possibilità di rafforzare il controllo sull'attuazione dei requisiti esistenti, la responsabilità per le violazioni dei requisiti esistenti, introducendo elementi di autoregolamentazione o una procedura di notifica;
4) determinazione dei soli costi diretti delle entità imprenditoriali relativi all'adempimento degli obblighi normativi (costi amministrativi per l'adempimento degli obblighi informativi, costi della collaborazione con gli ispettori, costi degli investimenti necessari), eventuali costi diretti per i consumatori previsti (un esempio potrebbe essere l'aumento del prezzo di beni o servizi con una possibile riduzione dell'offerta a causa della ridotta concorrenza), i costi diretti di bilancio, se previsti. Quando si introduce un'analisi dell'impatto normativo, un'analisi dei possibili costi dovuti a opportunità non utilizzate, non verranno effettuati altri costi indiretti;
5) l'analisi dell'impatto normativo non utilizzerà l'analisi degli effetti incrementali. I benefici ei costi sono stimati ipotizzando la piena attuazione e funzionalità della regolazione prevista;
6) nell'analisi dell'impatto normativo non verrà utilizzato il metodo della modellazione economica. L'analisi si baserà su un confronto diretto dei costi e dei benefici analizzati per ciascuna alternativa sulla base di una metodologia semplificata;
7) quando si introduce un'analisi dell'impatto normativo, non verrà effettuata un'analisi dei possibili rischi.
Qualsiasi regolamento viene adottato per risolvere un problema specifico che, per un motivo o per l'altro, il meccanismo di mercato non è in grado di risolvere.
Oggi, quando si preparano atti giuridici normativi e li si sostanzia, gli organi statali spesso si limitano a formulazioni generali di problemi. Ciò porta naturalmente all'impossibilità di tali formulazioni generali di determinare i gruppi target e gli indicatori per valutare l'efficacia della decisione presa in futuro.
Quando si prepara un'analisi dell'impatto normativo, si propone di prestare particolare attenzione a una chiara definizione dei problemi, alla divulgazione delle loro manifestazioni e cause. Le manifestazioni dei problemi sono rivelate attraverso indicatori digitali o, in casi eccezionali, qualitativi che determinano questa manifestazione. Dopo l'adozione della regolamentazione, tale indicatore diventa un indicatore per valutare l'efficacia della regolamentazione.
Questo indicatore è anche uno degli strumenti per determinare i benefici della proposta di regolamento. Tali indicatori, tra gli altri, possono essere i livelli di inquinamento ambientale, il numero di incidenti o inconvenienti, i dati sulla circolazione illegale di beni e servizi, il numero di avvelenamenti, feriti.
Quando si determinano gli indicatori, viene determinata una cerchia di soggetti, che sono direttamente o indirettamente interessati dalla manifestazione del problema. Una tale cerchia di soggetti, tra gli altri, può essere consumatori di un particolare prodotto o servizio, residenti di un determinato territorio, dipendenti di un particolare settore, lo stato nel suo insieme (nei casi che riguardano la sicurezza dello stato).
Si propone di prestare particolare attenzione all'affidabilità degli indicatori e alla frequenza delle loro misurazioni. L'affidabilità degli indicatori dipende dal modo in cui vengono misurati (raccolta di informazioni primarie, sua generalizzazione). Al fine di condurre analisi dell'impatto normativo, per garantire l'affidabilità degli indicatori e la possibilità della loro rimisurazione, si suppone che utilizzi le seguenti fonti:
1) dati delle autorità statistiche e fiscali;
2) dati di enti statali ottenuti nel processo di elaborazione di rapporti, dati su eventi, misurazioni;
3) dati delle forze dell'ordine;
4) dati provenienti da studi sociologici e di altro tipo condotti da organizzazioni con una reputazione positiva.
Le sezioni obbligatorie dell'analisi dell'impatto normativo includono:
1) definizione del problema che deve essere risolto con l'introduzione della regolamentazione, indicando indicatori digitali della sua manifestazione e una cerchia ben definita di soggetti interessati da questo problema. Se il problema è complesso, è consentito suddividerlo in parti componenti, per ognuna delle quali sono determinati un indicatore digitale di manifestazione e una cerchia di soggetti;
2) determinazione delle cause del problema con una chiara indicazione di tutte le relazioni causa-effetto. Nell'analisi delle relazioni causa-effetto vengono utilizzate correlazioni statistiche e altri metodi di analisi. Particolare attenzione è posta alla descrizione di possibili fattori di influenza (esternalità) non contabilizzati sull'esistenza del problema;
3) descrizione dei meccanismi di influenza della normativa progettata sulle cause del problema e sulla sua soluzione;
4) una chiara definizione dei beneficiari (beneficiari) della proposta di regolamento;
5) determinazione dei benefici dal progetto di regolazione con il disegno della dinamica degli indicatori basati sul beneficio monetizzato o altro dei beneficiari;
6) descrizione e analisi dei meccanismi di influenza alternativi alla prevista regolazione delle misure, individuazione dei relativi beneficiari (beneficiari), determinazione dei benefici derivanti dalle misure alternative;
7) determinazione della cerchia dei soggetti di costo dall'introduzione del regolamento. In tale definizione, è necessario specificare in dettaglio quali tipi di attività dovranno sostenere i costi (inclusi aspetti regionali, settoriali e di altro tipo) e fornire un numero approssimativo di entità aziendali che dovranno sostenere i costi. Separatamente, è necessario indicare altri soggetti che sosterranno costi diretti o indiretti (compresi budget, categorie della popolazione);
8) i costi di attuazione della bozza di regolamento sono calcolati separatamente per ciascuna categoria. Le spese sono calcolate in forma monetaria o in altra forma digitale nei casi in cui la forma monetaria non può essere utilizzata. I pagamenti di trasferimento sono chiaramente contabilizzati. In casi eccezionali, i costi non numerici sono presentati in forma descrittiva.
I tipi di costo per le entità aziendali includono:
1) i costi per l'adempimento degli obblighi informativi (tempo impiegato in termini di prezzo di un'ora uomo);
2) pagamento di moduli, servizi o compensi;
3) i costi delle apparecchiature necessarie per l'installazione, la sua manutenzione;
4) altri investimenti in immobilizzazioni;
5) i costi dell'assicurazione obbligatoria, se introdotta;
6) spese per perizie e altre conclusioni emesse da terzi;
7) spese di viaggio e attese in coda;
8) pagamento di corsi di alta formazione, altre forme di istruzione;
9) quote associative, abbonamenti a periodici di informazione, altri versamenti periodici.
Per tutte le alternative presentate al progetto di regolamento, viene determinata la cerchia dei soggetti di costo e i costi corrispondenti vengono calcolati secondo gli approcci presentati sopra:
1) analisi comparativa dei dati generalizzati di benefici e costi del progetto di regolazione e delle sue alternative;
2) una conclusione con raccomandazioni sul progetto di regolamentazione, le necessarie modifiche al database per l'implementazione degli indicatori e raccomandazioni sulla frequenza del monitoraggio dell'efficacia del progetto di regolamentazione.
I motivi per restituire l'analisi dell'impatto normativo per la revisione sono la sua esecuzione incompleta o disonesta, errori logici commessi durante l'analisi. L'analisi di impatto normativo viene inviata per la revisione con una chiara indicazione di tutte le cause e le raccomandazioni per correggere le carenze.
L'analisi di impatto normativo viene restituita per la revisione nei seguenti casi:
1) l'assenza di una o più delle precedenti sezioni obbligatorie dell'analisi di impatto normativo;
2) l'assenza di indicatori digitali nella definizione del problema, se presenti, o una chiara cerchia di attori interessati da questo problema;
3) mancanza di analisi delle possibili esternalità;
4) analisi superficiale o deterministica dei meccanismi di influenza delle misure alternative, dei loro benefici;
5) contabilizzazione incompleta di possibili tipologie di costi;
6) disattenzione a pagamenti doppi o di trasferimento, periodicità dei costi;
7) contabilità dei costi di superficie o deterministica per le alternative allo schema di regolamento;
8) inesattezza delle informazioni primarie, mancanza di riferimenti pertinenti.
Una metodologia dettagliata per condurre un'analisi dell'impatto normativo con istruzioni di accompagnamento, esempi e manuali di formazione è sviluppata da un organismo consultivo con il coinvolgimento di esperti, associazioni, organizzazioni scientifiche e di altro tipo.
L'organo consultivo sta sviluppando un programma di formazione per i dipendenti pubblici sull'uso della metodologia di analisi dell'impatto normativo.
Per garantire la trasparenza e la pubblicità della procedura di analisi dell'impatto normativo in corso, è necessario utilizzare un sistema centralizzato unificato per l'analisi pubblica dell'impatto normativo delle normative esistenti e di nuova introduzione, contenente una base di atti normativi e fornendo un'opportunità per ogni entità partecipare alla procedura di analisi dell'impatto normativo e consentire ai cittadini di inserire autonomamente nel sistema gli atti, commentare in modo approfondito e strutturato, formulare proposte e discutere sia la normativa vigente che le bozze di regolamento. Allo stesso tempo, dovrebbe essere possibile valutare i commenti e ordinarli per data, indice di popolarità e argomenti dei commenti.
Il secondo gruppo di metodi si riferisce all'intera gamma di funzionamento del sistema di regolamentazione.
Questi metodi includono:
1) riforma organica degli strumenti normativi;
2) analisi dello svolgimento delle funzioni regolamentari;
3) monitoraggio dell'efficacia della regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale.
Riforma globale degli strumenti normativi.
Gli strumenti normativi rientrano in quattro categorie:
1) strumenti di licenza;
2) strumenti di controllo e vigilanza;
3) strumenti informativi;
4) strumenti di autoregolamentazione.
Per il successo dell'attuazione della regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale, è necessario che gli strumenti siano snelli e coerenti con i principi della politica nel suo complesso.
La riforma degli strumenti statali di controllo e vigilanza è la seguente.
Al fine di ottimizzare ulteriormente l'attività di controllo degli enti statali, si propone di passare all'organizzazione di ispezioni basate sulla valutazione dei rischi, tenendo conto dell'abolizione delle ispezioni programmate degli enti aziendali, riducendo i requisiti da verificare nell'esercizio del controllo statale e supervisione, disciplinando chiaramente l'attuazione di altre forme di controllo e ispezioni non programmate, sistemi di gestione del rischio completamente automatizzati, eliminazione della duplicazione delle funzioni di controllo degli organi statali.
Occorre inoltre elaborare i problemi dell'applicazione di forme alternative di controllo e sicurezza (assicurazioni di responsabilità civile, garanzie finanziarie personali, controllo pubblico).
Sarà necessario identificare funzioni di controllo insolite per lo Stato, la cui attuazione sarà più efficace in un ambiente competitivo con il loro successivo trasferimento all'autoregolamentazione.
Per garantire il rigoroso rispetto dei requisiti di legge, aumentare la trasparenza della pianificazione e condurre un'analisi obiettiva delle attività di controllo e supervisione degli organi statali, si propone di implementare la completa automazione dei sistemi di gestione del rischio.
Come risultato dell'automazione, verrà formato un database che consentirà di ottenere dati affidabili sulle attività di verifica degli organi statali per la loro successiva analisi e il processo decisionale appropriato.
L'automazione del sistema di valutazione del rischio garantirà un coinvolgimento umano minimo nella pianificazione delle ispezioni e nella raccolta dei dati sui loro risultati. Come risultato dell'automazione, verrà formato un database affidabile sulle attività di verifica degli enti statali, che verrà utilizzato per analizzare l'impatto normativo. In questo settore, si propone di automatizzare il sistema di valutazione dei rischi nelle fasi di pianificazione, conduzione e completamento delle ispezioni.
Nella fase di pianificazione dell'ispezione, la selezione dei soggetti da includere nel piano di ispezione sarà effettuata senza partecipazione umana sulla base dei criteri di valutazione del rischio che saranno inclusi nel sistema automatizzato. Nella fase di conduzione delle ispezioni in modalità automatizzata, si propone:
1) registrare un atto sulla nomina di un revisore contabile negli organismi di statistica legale attraverso la gestione elettronica dei documenti;
2) registrare tutte le fasi delle ispezioni e controllare tutti i termini (inizio, sospensione, proroga, conclusione) delle ispezioni;
3) riflettere i risultati dei controlli nel sistema (comprese le violazioni rilevate).
Come risultato dell'automazione del sistema di gestione del rischio, le agenzie governative garantiranno quanto segue:
1) piena attuazione dell'analisi per il miglioramento continuo della valutazione del rischio, che ridurrà l'onere per gli imprenditori rispettosi della legge e aumenterà l'efficacia del controllo e della supervisione statali;
2) tracciare il processo dalla pianificazione al completamento delle ispezioni per ogni entità controllata;
3) contribuire all'eliminazione delle manifestazioni di corruzione da parte degli ispettori;
4) individuazione dei requisiti "non necessari";
5) semplificazione della procedura di flusso documentale ed efficientamento dell'utilizzo dell'orario di lavoro;
6) attendibilità dei dati di reportistica dipartimentale.
Grazie all'automatizzazione del sistema di gestione del rischio, sarà assicurata la trasparenza delle attività di controllo e vigilanza degli organi statali.
Revisione dei temi di proporzionalità delle sanzioni amministrative alla natura e pericolosità dei reati, una più netta differenziazione della responsabilità delle piccole, medie, grandi imprese.
In conformità con il Piano prospettico dei lavori legislativi del governo della Repubblica del Kazakistan per il 2015-2016, è stato assicurato lo sviluppo e l'adozione, il 12 novembre 2015, della legge della Repubblica del Kazakistan "Sull'autoregolamentazione".
Allo stesso tempo, esistono elementi di autoregolamentazione nell'attuale legislazione del Kazakistan in alcuni settori.
Di norma, le organizzazioni di autoregolamentazione vengono create in settori in cui l'associazione di entità viene effettuata su base professionale.
Questa direzione è la più a lungo termine e dipende direttamente dall'efficacia dell'attuazione di tutte le altre aree del Concetto.
Va tenuto presente che sarà necessaria una seria revisione della legislazione del Kazakistan. Per lungo tempo è stato migliorato nella direzione di una chiara regolamentazione dei poteri funzionari e limitando le opportunità per il processo decisionale soggettivo. Molta attenzione è stata dedicata alla lotta alla corruzione. In altre parole, è stato costruito un sistema equilibrato di regolamentazione statale, in cui i poteri dei dipendenti pubblici erano soggetti a restrizioni, le procedure decisionali erano rigorosamente formalizzate, la responsabilità era rafforzata, compresa la formazione di una legislazione anticorruzione. Per introdurre un'autoregolamentazione a tutti gli effetti, è necessario svolgere lo stesso serio lavoro in relazione alle funzioni trasferite a organismi di autoregolamentazione.
L'autoregolamentazione è un insieme di regole sviluppate, legittimamente adottate ed eseguite da entità commerciali da rappresentanti di un determinato settore, senza dipendenza diretta dalla regolamentazione statale. Come concetto più ampio, l'autoregolamentazione è vista anche come regolamentazione che include varie forme di coregolamentazione, in cui lo stato approva il regime di autoregolamentazione, o l'autoregolamentazione e la regolamentazione statale sono realizzate in parallelo e si completano a vicenda. L'autoregolamentazione si basa sulla capacità degli operatori economici, delle parti sociali, delle organizzazioni non governative o delle associazioni di accettare tra loro e per sé regole generali a livello nazionale (codici di etica professionale o accordi di settore).
Gli ambiti di autoregolamentazione possono essere le prestazioni professionali di avvocati, medici, commercialisti, revisori dei conti, agenti immobiliari, architetti. Esistono altri settori di autoregolamentazione: nel settore ambientale, nell'industria pubblicitaria, nei fornitori di servizi Internet e nella pubblicità di bevande alcoliche, la stampa media, operatori sanitari.
Il meccanismo di autoregolamentazione include non solo lo sviluppo di regole che guidano i professionisti del settore, ma anche la fornitura di servizi per l'industria e i consumatori, compresi i meccanismi per la gestione dei reclami e la risoluzione dei conflitti.
Il rapporto tra obblighi di legge e sistema di autoregolamentazione può assumere diverse forme:
1) l'autoregolamentazione può essere effettuata sotto forma di definizione di un insieme di regole in assenza di regolamentazione da parte dello Stato;
2) le norme di autoregolamentazione possono affiancarsi alla legislazione, stabilendo standard più elevati per il settore;
3) l'autoregolamentazione può sostituire la normativa statale esistente, nel caso in cui l'industria accetti l'obbligo di autoregolamentazione e la normativa statale venga rivista.
Il sistema di autoregolamentazione può essere costituito dai seguenti elementi:
1) il codice d'onore dell'associazione degli imprenditori di un determinato settore, compreso, con un sistema di sanzioni per il suo mancato rispetto;
2) il sistema di introduzione alla professione, ovvero l'istruzione e la preparazione agli esami o alle prove di abilitazione, la preparazione dei materiali d'esame e delle prove di abilitazione e la loro amministrazione;
3) partecipazione al controllo e alla supervisione effettuati dall'organismo di regolamentazione statale, vale a dire ispezioni congiunte, preparazione di schede di controllo, valutazione dei rischi;
4) sviluppo di raccomandazioni per modificare la legislazione;
5) esame dei reclami dei consumatori e dei membri dell'organizzazione di autoregolamentazione, risoluzione dei conflitti, imposizione di sanzioni, tenuta delle statistiche;
6) altre attività di controllo della qualità nel settore.
I vantaggi dell'autoregolamentazione includono la possibilità di sostituire la gravosa regolamentazione governativa con una forma meno gravosa o mitigare gli aspetti negativi della regolamentazione governativa. Le regole di autoregolamentazione possono essere più flessibili, adattabili alle condizioni di mercato e ai costi. I professionisti con una conoscenza approfondita del settore possono stabilire standard migliori e rilevare le violazioni in modo più efficace.
I vantaggi per lo Stato sono associati a costi inferiori e alla necessità di personale, al trasferimento di costi e oneri agli stessi partecipanti al mercato e alla creazione di migliori condizioni per la cooperazione nel mercato.
L'autoregolamentazione promuove anche la collaborazione e la collaborazione all'interno del settore, sostituisce il confronto con relazioni basate sulla cooperazione e il partenariato e sfrutta il potenziale di pressione da parte di altre imprese del settore affinché si conformino.
D'altro canto, l'autoregolamentazione da parte delle organizzazioni professionali e industriali dovrebbe bilanciare l'interesse pubblico con gli interessi privati dei suoi membri ed evitare la concorrenza.
Analisi dello svolgimento delle funzioni regolatorie. L'analisi dello svolgimento delle funzioni di regolamentazione degli enti statali viene effettuata al fine di compensare l'interesse istituzionale degli enti statali a mantenere lo status quo in sede di revisione dei regolamenti, ridurre i fondi del bilancio statale stanziati per lo svolgimento delle funzioni di regolamentazione, ottimizzare il personale e la struttura di gestione degli enti statali. L'analisi dello svolgimento delle funzioni di regolamentazione viene effettuata da commissioni istituite presso gli organi statali.
Tali commissioni dovrebbero includere rappresentanti di un organo consultivo e consultivo, un organo statale che analizza lo svolgimento delle funzioni di regolamentazione, la Camera nazionale degli imprenditori, i ministeri delle finanze e dell'economia nazionale.
I rappresentanti dell'organo consultivo e consultivo sono nominati presidenti delle commissioni. La metodologia per l'analisi delle prestazioni delle funzioni di regolamentazione è sviluppata dall'organismo autorizzato per l'imprenditorialità sulla base delle raccomandazioni dell'organo consultivo e consultivo e approvata dal governo della Repubblica del Kazakistan.
L'organo consultivo e consultivo è responsabile del supporto organizzativo del lavoro delle commissioni.
Sulla base dei risultati dell'analisi dello svolgimento delle funzioni di regolamentazione, vengono preparati un rapporto e raccomandazioni, che vengono approvate dal presidente della commissione. Questi documenti, così come l'opinione dissenziente dell'ente statale, se differisce dal rapporto e dalle raccomandazioni della commissione, sono sottoposti all'esame della direzione del governo.
La procedura per l'analisi delle prestazioni delle funzioni di regolamentazione comprende:
1) analisi dei documenti che stabiliscono le funzioni e le responsabilità dell'ente statale;
2) analisi dell'ambito normativo di competenza dell'ente statale, con particolare attenzione al raggiungimento degli obiettivi di regolazione prefissati;
3) analisi della segnalazione dell'ente statale sulla revisione della normativa;
4) revisione dei requisiti normativi e relative analisi di impatto normativo, analisi dell'utilizzo degli strumenti normativi;
5) analisi dell'organico e della struttura dell'ente statale, indagine sui dipendenti e sui vertici dell'ente statale al fine di ottimizzare la gestione e lo svolgimento della funzione regolamentare affidata;
6) consultazioni con la direzione dell'ente statale;
7) preparazione di una relazione e raccomandazioni.
Monitoraggio dell'efficacia della regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale.
Necessario parte integrale qualsiasi politica statale è un sistema per monitorarne l'attuazione. Nella politica di regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale, è necessario controllare l'attuazione delle procedure e dei requisiti da parte degli organi statali. È necessario analizzare la segnalazione periodica degli enti statali, il dialogo con le organizzazioni non governative, la ricerca indipendente, tracciare gli indicatori del raggiungimento degli obiettivi della regolamentazione e dei costi delle imprese sotto l'influenza della regolamentazione.
Dovrebbe essere costruito un sistema integrato di monitoraggio e dovrebbe essere fornita la possibilità istituzionale della sua attuazione, dovrebbero essere regolate le relazioni tra gli organi statali di regolamentazione e le strutture che conducono il monitoraggio e la supervisione e la responsabilità dei dipendenti pubblici per le violazioni commesse nell'attuazione della politica statale dovrebbe essere essere stabilito.
L'elemento centrale del monitoraggio dell'efficacia della regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale sono le relazioni periodiche dell'organo consultivo e consultivo, che riassumono l'andamento degli indicatori per il raggiungimento degli obiettivi della regolamentazione e dei costi di impresa e di bilancio utilizzando un modello di costo standard.
Un altro elemento di tale monitoraggio sono gli studi periodici mirati e generali condotti da organizzazioni indipendenti. La ricerca mirata viene effettuata su un regolamento specifico, un campo di attività o un settore. La ricerca generale viene condotta in tutto lo spettro della politica di regolamentazione. Un esempio di tale ricerca è la valutazione del prezzo del clima normativo o di investimento dello stato attraverso un'indagine sociologica delle imprese. In tali studi, è importante che vengano eseguiti periodicamente e monitorino la dinamica degli indicatori.
Organo consultivo.
L'organo consultivo e consultivo dovrebbe essere creato sulla base dell'attuale Commissione interdipartimentale sulla regolamentazione delle imprese sotto la presidenza del primo vice primo ministro, i cui membri saranno rappresentanti degli organi statali a livello di vice primi capi degli organi statali, associazioni nazionali di imprenditori, consumatori, nonché altre persone di enti e organizzazioni interessate.
Il supporto organizzativo dell'organo consultivo e consultivo sarà fornito da un organo di lavoro, le cui funzioni saranno svolte dall'organismo autorizzato per l'imprenditorialità con il coinvolgimento di esperti indipendenti, dipendenti di organizzazioni dipartimentali e di analisi indipendenti. Il capo dell'organo di lavoro dell'organo consultivo e consultivo sarà il vice capo dell'organismo autorizzato per l'imprenditorialità.
Le funzioni dell'organo consultivo comprenderanno:
1) supporto metodologico del lavoro relativo alla pianificazione, allo sviluppo e alla revisione degli atti normativi che stabiliscono requisiti e strumenti normativi;
2) coordinamento dei piani degli organi statali in termini di sviluppo di progetti di legge e altri atti normativi che stabiliscono nuovi requisiti e strumenti e revisione dei requisiti e degli strumenti esistenti;
3) predisposizione di pareri sull'esecuzione di procedure progettuali e revisione di atti normativi;
4) condurre un'analisi preliminare o organizzare un'analisi completa documenti correlati durante l'elaborazione o la revisione di atti giuridici normativi e la preparazione di conclusioni pertinenti;
5) analisi delle relazioni periodiche degli organi statali e predisposizione delle relative approvazioni e conclusioni;
6) sviluppo di metodi adeguati e monitoraggio dell'attuazione della politica di regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale;
7) supporto metodologico del lavoro e partecipazione al processo di ottimizzazione delle risorse e delle strutture degli organi statali per esecuzione effettiva politica di regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale.
Inoltre, questo concetto mira a riforme nelle seguenti aree prioritarie:
1. Regolamento tecnico. La regolamentazione tecnica in Kazakistan differisce dalla pratica mondiale.
Sarà necessario analizzare l'esperienza mondiale per allineare ad essa la pratica delle forze dell'ordine del Kazakistan.
Allo stesso tempo, la regolamentazione tecnica è di natura ombrello, quando è sotto un'unica regolamentazione atto giuridico- le regole tecniche combinano molti e diversi requisiti legali con un gran numero di norme di riferimento, il che comporta la duplicazione delle funzioni degli organi statali, comprese quelle di controllo e vigilanza.
Alcune misure in questa direzione sono già previste dal Programma di Regolamentazione Tecnica e Realizzazione di Infrastrutture di Qualità per il periodo 2010-2014.
Nell'ambito del concetto per l'ulteriore riforma del sistema di licenze, saranno identificate le autorizzazioni rilasciate per i prodotti. In futuro, si propone di abbandonare tali autorizzazioni e regolamentare i prodotti solo mediante regolamento tecnico. A sua volta, la regolamentazione tecnica consente di utilizzare in larga misura i meccanismi di autoregolamentazione delle imprese.
Nel campo della regolamentazione tecnica in un ambiente competitivo, è possibile svolgere lavori di esperti, scrivere norme volontarie e così via.
L'attuale modello di controllo statale nel campo della regolamentazione tecnica è finalizzato al controllo dell'oggetto del controllo e non garantisce l'attuazione dei principi fondamentali della regolamentazione: prevenzione e soppressione della vendita di prodotti pericolosi.
La situazione è esacerbata dalla scarsa consapevolezza e dalla scarsa alfabetizzazione degli utenti finali. In Kazakistan, le attività delle società di tutela dei diritti dei consumatori non sono sviluppate a causa della mancanza di risorse e strumenti legislativi di influenza.
Al fine di garantire la sicurezza dei prodotti, dei processi e prevenire la pratica di ingannare i consumatori, è necessario adottare una serie di misure che correggano sistema esistente regolamento tecnico.
Una soluzione fondamentale al problema delle ispezioni richiede l'introduzione di un insieme di misure che mireranno sia a migliorare l'efficienza del lavoro degli organi di controllo statali sia a tutelare i diritti e gli interessi legittimi delle imprese private.
Secondo l'esperienza europea, si propone di introdurre la supervisione del mercato, che consentirà di risolvere sistematicamente problemi esistenti relativi alla sicurezza e alla qualità del prodotto finale sulla base di una chiara delimitazione di diritti, obblighi e inasprimento della responsabilità degli operatori di mercato.
Lo Stato potrà così trasferire al mercato la funzione di controllo della sicurezza, in caso di violazione della quale seguiranno severe sanzioni, fino al risarcimento materiale del danno arrecato.
È necessario considerare la questione della creazione a livello statale sistema informativo segnalazioni sui prodotti pericolosi, che garantiranno uno scambio tempestivo e tempestivo di dati sui prodotti pericolosi nel quadro dello Spazio economico comune, in futuro con il sistema dell'UE (RAPEX).
Tale sistema consentirà di costruire un efficace sistema di monitoraggio del rispetto degli adempimenti previsti dal Regolamento Tecnico Unificato dell'Unione Doganale.
D'altra parte, un'importante garanzia di sicurezza del prodotto e un'alternativa al controllo statale è l'assicurazione della responsabilità civile degli operatori di mercato (enti di certificazione, importatori, produttori, ecc.) nei confronti dei consumatori per la qualità del prodotto, per i danni causati dal prodotto (venduto ) beni o lavori resi, servizi .
L'assicurazione dovrebbe essere effettuata in caso di responsabilità patrimoniale dell'assicurato nei confronti dei consumatori per la vendita di prodotti non conformi regolamenti tecnici e documenti tecnici normativi sulla standardizzazione.
Tuttavia, va tenuto presente che l'assicurazione di responsabilità civile, sebbene sia una misura efficace per garantire la sicurezza dei prodotti, aumenterà l'onere per le entità commerciali.
A questo proposito, l'implementazione di questo strumento dovrebbe essere affrontata con attenzione. Questo problema deve essere risolto dal punto di vista del rapporto tra l'effetto economico dell'assicurazione e i costi degli imprenditori.
In considerazione del fatto che gli strumenti di regolamentazione tecnica consentono non solo di proteggere il mercato da prodotti di bassa qualità, ma anche di risolvere i problemi di aumento della competitività dei prodotti nazionali, stabilendo requisiti di sicurezza e qualità che soddisfano i requisiti internazionali, è necessario regolamentare le questioni di standardizzazione. Ciò colmerà le lacune esistenti, eliminerà le tendenze negative nella standardizzazione emerse durante l'attuazione della riforma della regolamentazione tecnica, realizzerà gli interessi strategici dello stato (garantire il riequipaggiamento tecnologico, l'esecuzione dell'ordine statale, la capacità di difesa, la protezione dell'ambiente, protezione sociale della popolazione), promuovere tecnologie innovative e migliorare l'efficienza energetica dell'economia.
Nella Repubblica del Kazakhstan prevale ancora la certificazione obbligatoria, mentre è necessario sviluppare la certificazione su base volontaria. La certificazione volontaria ha un vantaggio rispetto all'obbligatorietà a causa dell'espansione del concetto di "qualità". Qui, tali requisiti possono essere considerati che l'acquirente considera i più significativi, mentre nella certificazione obbligatoria esiste un certo elenco di parametri operativi stabiliti dalla normativa.
Nell'ambito dell'attuazione del Concetto, è necessario adottare una serie di misure volte a sviluppare l'autoregolamentazione delle imprese in termini di introduzione e uso più ampio della certificazione volontaria.
L'attuazione di queste misure ridurrà la pressione amministrativa sulle imprese riducendo la gamma di oggetti soggetti a valutazione obbligatoria (conferma) di conformità nelle aree in cui vi sono rischi minori, concentrando al contempo lo strumento di certificazione sui prodotti potenzialmente pericolosi.
È inoltre necessario introdurre un meccanismo di monitoraggio pubblico, in cui le attività di controllo dello Stato in relazione alla qualità dei beni saranno gradualmente sostituite da meccanismi di gestione dei reclami dei consumatori e di esami indipendenti.
2. Tutela dei diritti dei consumatori. Qualsiasi riforma volta a migliorare il contesto imprenditoriale dovrebbe essere attuata tenendo conto della necessità di mantenere a un livello adeguato la protezione dei diritti e degli interessi del consumatore. Allo stesso tempo, un consumatore può essere inteso come una gamma abbastanza ampia di soggetti. Quindi lo stato è un consumatore di servizi alle imprese e beni negli appalti pubblici, gli imprenditori sono consumatori di servizi statali nell'ottenere servizi pubblici e così via.
In Kazakistan, dal 2010, è in vigore la Legge della Repubblica del Kazakistan "Sulla protezione dei diritti dei consumatori", che definisce le basi giuridiche, economiche e sociali per la protezione dei diritti dei consumatori, nonché le misure per fornire ai consumatori sicurezza e alta -beni di qualità (lavori, servizi).
Secondo la legge della Repubblica del Kazakistan "Sulla protezione dei diritti dei consumatori", la protezione dei consumatori è svolta da tutti gli organi statali di loro competenza.
Allo stesso tempo, fino a novembre 2013, l'organismo statale autorizzato nel campo della protezione dei consumatori era l'Agenzia della Repubblica del Kazakhstan per la protezione della concorrenza, il cui lavoro era formale, a causa della mancanza di poteri sia legislativi che effettivi per assumere misure per rispondere ai reclami dei consumatori, che sono spesso di natura multisettoriale.
Di conseguenza, in questo settore sono sorti numerosi problemi, la cui soluzione deve essere affrontata in modo completo.
Attualmente, i problemi che esistono nel campo della protezione dei consumatori includono:
1) lavoro insufficiente degli organi statali sui reclami dei consumatori. Nonostante il fatto che la protezione dei consumatori dovrebbe essere svolta da tutti gli organi statali di loro competenza, questa funzione non è implementata. Le autorità pubbliche sono più interessate a condurre ispezioni programmate che a rispondere ai reclami dei consumatori;
2) mancanza di analisi dell'operato degli organi esecutivi centrali statali e locali in termini di individuazione e risoluzione dei problemi nel campo della tutela dei consumatori;
3) il sistema giudiziario esistente non consente un esame rapido ed efficiente dei casi di protezione dei consumatori. Attualmente, l'onere della prova spetta al consumatore in quanto parte paritaria nei rapporti giuridici civili, e questo spesso porta ad un atteggiamento passivo del consumatore nella tutela dei propri diritti e interessi. Allo stesso tempo, gli anziani, i bambini, le casalinghe vengono spesso ingannati;
4) debole lavoro delle associazioni pubbliche per la tutela dei diritti dei consumatori. Attualmente le associazioni pubbliche dei consumatori operano isolatamente, non hanno fonti stabili di finanziamento, poteri, personale qualificato e non esiste un coordinamento delle loro attività;
5) materiali e supporti tecnici obsoleti per la ricerca e l'esame della qualità e sicurezza dei prodotti (laboratori esperti) o la loro mancanza per alcuni tipi di ricerca;
6) basso livello di consapevolezza e cultura del consumo della popolazione a causa della mancanza di informazioni pubblicamente disponibili;
7) la presenza di molte violazioni dei diritti dei consumatori sotto forma di pubblicità e vendite ingannevoli su Internet, pagamento aggiuntivo per servizi non ordinati, varie violazioni durante le vendite, lotterie e altro.
Per risolvere questi problemi, si propone:
1) per determinare uno dei punti focali del lavoro dell'organismo autorizzato nel campo della protezione dei consumatori è l'esame dei reclami dei consumatori a livello regionale. Per questo occorre dotare le suddivisioni strutturali dell'organismo competente in materia di tutela dei consumatori in tutte le regioni con gli opportuni poteri. Ciò consentirà una risposta più rapida e tempestiva a fatti specifici di danno alla vita, alla salute umana, all'ambiente, nonché ad aumentare la fiducia del pubblico nelle attività dell'organismo autorizzato specificato.
Allo stesso tempo, dovrebbe prendere in considerazione la questione di conferire all'organismo autorizzato nel campo della protezione dei consumatori il diritto alla risoluzione preliminare dei conflitti derivanti da violazioni dei diritti dei consumatori. Pertanto, l'organismo competente in materia di tutela dei consumatori potrebbe approvare accordi transattivi tra imprenditori e consumatori i cui diritti sono stati violati;
2) introdurre una valutazione dell'attività degli organi esecutivi centrali statali e locali per l'attuazione delle funzioni a tutela dei diritti dei consumatori con il mantenimento di un adeguato rating;
3) ampliare i meccanismi di autotutela da parte del consumatore dei propri diritti. Ad esempio, puoi concedere il diritto di registrare la violazione dei suoi diritti attraverso video e fotografie.
È necessario studiare attentamente l'esperienza dei paesi sviluppati in termini di determinazione dello status del consumatore o dei singoli gruppi target (pensionati, bambini, casalinghe) come i più vulnerabili con la fornitura di adeguati vantaggi nel contenzioso, compreso lo studio della pratica mondiale di accordo preliminare, quando le parti prendono una decisione di compromesso senza ricorrere al tribunale;
4) studiare e adattare alle condizioni del Kazakistan l'esperienza mondiale in termini di possibilità di fornire varie misure di sostegno statale alle società di protezione dei consumatori esistenti al fine di migliorare la qualità del loro lavoro;
5) sviluppare e sostenere il lavoro dei centri nazionali per la ricerca e l'esame della qualità e della sicurezza dei prodotti;
6) creare un'apposita risorsa Internet indipendente in cui il consumatore potrà visualizzare informazioni sull'azienda, i suoi marchi, nonché i beni (lavori, servizi) forniti, scrivere un reclamo e, di conseguenza, ricevere una risposta direttamente dall'azienda .
Oltre ai reclami, i consumatori potranno commentare e dare la preferenza a un particolare prodotto (lavoro, servizio), che consentirà ai consumatori di concentrarsi sulla qualità.
Agli imprenditori viene offerta la registrazione volontaria sul sito, che offre all'azienda l'opportunità di rispondere a reclami, reclami e recensioni dei consumatori. Tale dialogo tra il consumatore e l'imprenditore consentirà ai produttori di condurre ricerca di marketing al fine di migliorare la qualità dei beni (lavori, servizi).
Quando si registra volontariamente su una risorsa Internet, un imprenditore aderisce al Memorandum sulla fornitura di beni di qualità (lavori, servizi);
7) al fine di aumentare il livello di alfabetizzazione giuridica dei consumatori, è necessaria un'ampia copertura nei media e nei luoghi pubblici(cinema, televisione, trasporto pubblico) la politica statale e il lavoro dell'organismo autorizzato nel campo della protezione dei consumatori in questa direzione;
8) l'identificazione e la lotta alla pubblicità inappropriata (soprattutto su Internet) dovrebbero diventare priorità anche per l'attività dell'organismo competente in materia di tutela dei consumatori e di tutti gli altri organismi statali nelle aree vigilate.
Come risultato di tale lavoro, si può ottenere un effetto moltiplicatore: l'identificazione dei prodotti non conformi, il miglioramento della disciplina di laboratorio, la crescita del consumo di prodotti di qualità e il feedback dallo stato ai consumatori.

Approcci alla riforma degli strumenti informativi

Nota. La sezione 2 è integrata da una sottosezione in conformità con il decreto del governo della Repubblica del Kazakistan del 7 novembre 2016 n. 672 (deve essere applicato dieci giorni di calendario dopo il giorno della sua prima pubblicazione ufficiale).

Lo scopo di lavorare con gli strumenti di informazione nell'ambito della politica di regolamentazione statale è ridurre i costi associati agli obblighi di informazione delle entità aziendali, ottimizzare la raccolta e l'elaborazione delle informazioni e informare meglio le autorità pubbliche. A tal fine, si raccomanda di identificare le seguenti aree prioritarie per questo lavoro:
1) realizzare una chiara classificazione funzionale degli strumenti informativi per mettere ordine nel loro utilizzo ed evitare duplicazioni;
2) sviluppo di un sistema per l'utilizzo degli strumenti informativi, determinazione dei confini del loro effettivo funzionamento e raggiungimento degli obiettivi;
3) riduzione e ottimizzazione dei fabbisogni informativi e dei costi degli strumenti informativi necessari all'esecuzione da parte delle entità aziendali;
4) valutazione dei costi amministrativi di impresa connessi all'adempimento degli obblighi informativi.
La riforma degli strumenti informativi comporta la creazione del necessario quadro istituzionale e metodologico.
Per una copertura completa di tutti gli strumenti di informazione, della loro classificazione e della formazione qualitativa del loro elenco, verrà creato un gruppo di esperti sotto l'organo consultivo e consultivo tra rappresentanti degli organi di governo e della comunità imprenditoriale.
Gli organi statali effettuano un inventario degli obblighi di informazione, a tal fine viene effettuata un'analisi di ciascuno strumento di informazione (requisito) determinando il gruppo di questo strumento, l'uso delle informazioni fornite, i costi indicativi per fasi di esecuzione delle informazioni attrezzo.
Gli organi statali dovrebbero identificare il valore dell'indicatore del tempo di lavoro impiegato per l'adempimento di elementi (fasi) degli obblighi di informazione, come:
1) studio delle istruzioni;
2) acquisizione, installazione e utilizzo di tecnologie e sistemi;
3) cercare fonti di dati;
4) completamento e revisione della raccolta delle informazioni;
5) trasferimento di informazioni.
I risultati dell'inventario saranno presi in considerazione dal gruppo di esperti e sulla base dei risultati della discussione, a seconda dell'efficacia nel raggiungimento degli obiettivi, si deciderà di annullare o rivedere ogni strumento informativo.
In base ai risultati dell'inventario, si consiglia di classificarli in base alle loro caratteristiche funzionali.
Per fare ciò, si propone di utilizzare la divisione nei seguenti gruppi:
1) adempimento degli obblighi di legge di fronte ai terzi. Ad esempio, marcatura, dichiarazione, istruzioni obbligatorie, regole di servizio, altre informazioni che devono essere fornite ai consumatori, informazioni nell'ambito di procedure fallimentari, sui cambiamenti nella struttura della proprietà, altre informazioni su entità commerciali private che devono essere fornite a terzi;
2) regolare segnalazione obbligatoria pubbliche amministrazioni (ad eccezione delle segnalazioni periodiche fiscali, statistiche e finanziarie);
3) un invio una tantum di informazioni agli enti statali (moduli, estratti, dichiarazioni, notifiche, altri documenti compilati da entità imprenditoriali private presentate agli enti statali nell'ambito della registrazione, procedure di licenza o altri ricorsi agli enti statali).
Questa categoria comprende anche le notifiche di inizio o cessazione di attività imprenditoriali, il cui elenco è approvato dall'Appendice alla Legge della Repubblica del Kazakistan "Sui permessi e notifiche".
L'elenco finale degli strumenti informativi sarà sottoposto all'esame dell'organo consultivo.
Un'ulteriore ottimizzazione dell'utilizzo degli strumenti informativi è possibile attraverso un'analisi dettagliata di specifici requisiti o obblighi informativi. Il criterio principale per tale analisi è l'uso delle informazioni fornite dal suo destinatario (di solito un ente statale). A volte le aziende private forniscono informazioni che non vengono utilizzate affatto o l'utilità del loro utilizzo è limitata. I requisiti di informazione che contengono questo tipo di informazioni dovrebbero essere esaminati per primi.
In molti paesi, incluso il Kazakistan, sono stati creati o sono in fase di creazione database integrati di entità aziendali. L'uso di tali database può ridurre significativamente la quantità di informazioni richieste alle imprese private, perché una certa quantità di informazioni permanenti e storiche è già presente in questi database e l'integrazione di questi database con i requisiti di varie agenzie governative evita di duplicare la fornitura di requisiti da parte imprese private.
Questo punto dovrebbe essere preso in considerazione quando si esegue un inventario degli strumenti informativi e la loro successiva ottimizzazione.
Le fasi sopra descritte per l'ottimizzazione degli strumenti informativi, a regime, porteranno a una riduzione del numero di obblighi informativi per le imprese private.
Il passo successivo è rivedere gli obblighi di informazione per la riduzione dei costi.
L'esperienza internazionale e l'esperienza del Kazakistan dimostrano che tale riduzione è possibile ed efficace nei casi in cui la leadership politica dello stato fissa determinati obiettivi quantitativi per tale riduzione.
Ad esempio, dopo una riduzione quantitativa e un inventario dei restanti strumenti informativi, è possibile determinare l'obiettivo di ridurre i costi di tempo e, di conseguenza, i costi finanziari delle entità imprenditoriali private.

L'elenco degli atti normativi attraverso i quali
è prevista l'attuazione del concetto

Nota. L'elenco come modificato dal decreto del governo della Repubblica del Kazakistan del 7 novembre 2016 n. 672 (deve essere applicato dieci giorni di calendario dopo il giorno della sua prima pubblicazione ufficiale).

L'attuazione del Concetto è prevista attraverso i seguenti atti normativi:
1. Codice della Repubblica del Kazakistan del 5 luglio 2014 "Sui reati amministrativi".
2. Codice imprenditoriale della Repubblica del Kazakistan del 29 ottobre 2015.
3. Legge della Repubblica del Kazakistan del 31 maggio 1996 "Sulle associazioni pubbliche".
4. Legge della Repubblica del Kazakistan del 27 novembre 2000 "Sulle procedure amministrative".
5. Legge della Repubblica del Kazakistan del 9 novembre 2004 "Sulla regolamentazione tecnica".
6. Legge della Repubblica del Kazakistan del 12 novembre 2015 "Sull'autoregolamentazione".
7. Legge della Repubblica del Kazakistan del 6 aprile 2016 "Sugli atti legali".

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1 Pubblico Temi chiave Transizione da un'economia pianificata a concetto di mercato e forme di contadino o agricoltura Il concetto, i soggetti e gli oggetti del partenariato pubblico-privato Forme e mezzi di regolamentazione statale dell'imprenditorialità Direttori di dipartimenti legali Avvocati d'impresa Responsabili di dipartimenti legali Consulenti in materia Faccende legali Come risultato della formazione, sarai in grado di: ottenere la consulenza di esperti sull'applicazione delle principali disposizioni del Codice imprenditoriale della Repubblica del Kazakistan conoscere le innovazioni legali che riguardano la regolamentazione statale degli imprenditori, compresa la procedura per l'organizzazione e lo svolgimento delle ispezioni ottenere informazioni preziose sul sostegno statale per le imprese impegnate in attività industriali e innovative apprendere tutti gli aspetti del sostegno finanziario e immobiliare per gli imprenditori in Kazakistan per ricevere consulenza di esperti sulla collaborazione con gli incubatori di imprese e il difensore civico per gli investimenti Relatore KHALBUVI SHARIFBAYEVA, mediatore, giudice in pensione Halbuvi Sadykovna è un formatore-mediatore professionista. Ha 10 anni di esperienza di insegnamento in corsi di alta formazione per magistrati e presso l'Accademia Giudiziaria presso la Corte Suprema della Repubblica del Kazakhstan. Ha servito come giudice presso il tribunale della città di Almaty per 28 anni fino alle sue dimissioni nel 2010. Dal 2011 è arbitro dell'arbitrato internazionale del Kazakhstan. Indirizzo: st. Shevchenko 90, BC "Karatal", ufficio. 85

2 PROGRAMMA 09:00-09:30 Giorno 1 Registrazione dei partecipanti 09:30-11:20 Transizione da un'economia pianificata a un'economia di mercato Legge della Repubblica del Kazakistan "Sulla imprenditorialità" Codice imprenditoriale della Repubblica del Kazakistan Imprenditorialità Principi di interazione tra entità imprenditoriali e stato Entità aziendali Diritti e obblighi entità aziendali Imprenditoria individuale Registrazione statale di singoli imprenditori Cessazione delle attività di un singolo imprenditore 11:20-11:35 11:35-13:00 Il concetto e le forme di un contadino o impresa agricola Imprenditorialità delle persone giuridiche Registrazione statale delle persone giuridiche relative alle entità aziendali Camera nazionale degli imprenditori della Repubblica del Kazakistan , suo scopo e obiettivi Principi di attività della Camera nazionale Organismi statali di regolamentazione e loro competenza nel campo della regolamentazione statale dell'imprenditorialità Diritti e doveri dei membri della Camera Nazionale Accreditamento delle associazioni di soggetti imprenditoriali privati 13:00-14:00 Pranzo 14:00-15:30 oggetti del partenariato pubblico-privato Ambiti di applicazione del partenariato pubblico-privato e modalità della sua attuazione . Responsabilità sociale dell'imprenditoria Obiettivi e limiti della disciplina statale dell'imprenditorialità Ente autorizzato sull'imprenditorialità e la sua competenza nel campo della regolamentazione statale dell'imprenditorialità Organismi statali di regolamentazione e la loro competenza nel campo della regolamentazione statale dell'imprenditorialità Organi di controllo e supervisione e la loro competenza nel campo della regolamentazione statale dell'imprenditorialità Sostegno finanziario e patrimoniale all'imprenditoria privata Informazioni sostegno all'imprenditoria privata 15:30-15:45 15:45-17:00 Forme e modalità della disciplina statale dell'imprenditorialità La procedura per l'introduzione e la revoca di un'autorizzazione o procedura di notifica Richiedenti. Diritti dei richiedenti Diritti e richiedenti. Diritti dei candidati Candidati. Diritti dei richiedenti Diritti e obblighi delle autorità preposte al rilascio delle licenze Legge della Repubblica del Kazakistan "Sui permessi e notifiche" Regolamentazione tecnica Regolamentazione statale dei prezzi e delle tariffe delle entità commerciali Determinazione dei prezzi per beni, lavori, servizi prodotti e venduti da entità di monopolio statale Assicurazione obbligatoria

3 PROGRAMMA 2° giorno 09:30-11:20 Compiti di controllo e vigilanza statale Soggetti e oggetti ispezionati. Requisiti per le attività delle entità ispezionate (oggetti) Garanzie delle imprese private nell'esercizio del controllo statale e della vigilanza da parte delle forze dell'ordine Forme di controllo e vigilanza Procedura per l'organizzazione e lo svolgimento delle ispezioni Questioni generali dell'ispezione Distribuzione dei soggetti ispezionati (oggetti) per gruppi Tipi di registrazione delle ispezioni Procedura e termini per lo svolgimento di un'ispezione Restrizioni durante un'ispezione La procedura per impugnare decisioni, azioni (inerzia) degli organi di controllo e supervisione e dei loro funzionari Concorrenza economica Entità di mercato Affiliate di persone giuridiche Concetto e tipi di attività monopolistiche Anticoncorrenziali accordi Posizione dominante o di monopolio Concorrenza sleale Monopolio di Stato Tutela della concorrenza 13:00-14:00 Pranzo 14:00-15:30 Interazione dell'autorità antimonopolistica con le forze dell'ordine della Repubblica del Kazakhstan e le autorità antimonopolistiche di altri stati Indagine sulle violazioni della legislazione della Repubblica del Kazakhstan in materia di tutela della concorrenza Misure di risposta antimonopolio Incubatori di imprese Sostegno immobiliare alle piccole e medie imprese Sostegno statale allo sviluppo del complesso agroindustriale Concetto e contenuto dell'attività di innovazione industriale Soggetti del sistema industriale e innovativo che partecipa al sostegno statale alle attività industriali e innovative 15:30-15:45 15:45-17:00 Zone economiche speciali Sostegno statale ai soggetti delle attività industriali e innovative Sostegno statale alle attività di investimento e agli investimenti Tutela del diritti dei soggetti Imprenditorialità Commissario per la protezione dei diritti degli imprenditori Ombudsman per gli investimenti Responsabilità per violazione della legislazione della Repubblica del Kazakistan in materia di imprenditorialità

4 RIASSUNTO DEL RELATORE KHALBUVI SHARIFBAYEV, Mediatore, giudice in pensione Ha 10 anni di esperienza di insegnamento in corsi di formazione avanzata per giudici e presso l'Accademia giudiziaria presso la Corte suprema della Repubblica del Kazakistan. Ha servito come giudice presso il tribunale della città di Almaty per 28 anni fino alle sue dimissioni nel 2010. Dal 2011 è arbitro dell'arbitrato internazionale del Kazakhstan. Partecipazione ad eventi in qualità di relatore ed esperto Partecipazione al progetto Freedom Support Grant in Kazakhstan “Copyright Protection and Performance in the USA”. Partecipazione al convegno scientifico-pratico internazionale "Problemi e prospettive per l'introduzione della mediazione in Kazakhstan" organizzato dalla League of Consumers e Consumers International con il sostegno finanziario dell'Unione Europea nell'ambito del progetto internazionale "Aumentare l'accesso alla giustizia attraverso la creazione di centri di mediazione e consulenza al consumatore. Partecipazione al seminario “Arbitrato commerciale internazionale e corti arbitrali nella Repubblica del Kazakhstan. Legislazione e pratica di applicazione” d.Partecipazione al convegno sul tema: “Prevenzione dei reati e prevenzione dei reati: stato attuale e prospettive di miglioramento”, tenuto dal Senato del Parlamento della Repubblica del Kazakhstan. Formazione avanzata presso l'Accademia di giustizia russa. Diploma di partecipante al II Forum internazionale dei mediatori. Certificato RFCA "L'arte della negoziazione secondo l'Harvard Negotiation Project" aprile 2013. Artur Martirosyan, USA. Istruzione: Università statale del Kazakistan. CM. Kirov, avvocato specializzato Indirizzo: st. Shevchenko 90, BC "Karatal", ufficio. 85

5 TERMINI E CONDIZIONI DI PARTECIPAZIONE COSTO DI PARTECIPAZIONE: Quota di iscrizione per un partecipante: tenge, IVA esente NEL PREZZO DEL SEMINARIO INCLUDE: partecipazione al seminario cartella del partecipante con materiali coffee break, pranzo di lavoro CANCELLAZIONE DELL'ISCRIZIONE E SOSTITUZIONE DEI PARTECIPANTI : Conferma il tuo rifiuto per iscritto entro e non oltre 3 giorni prima dell'inizio del seminario per ricevere un rimborso meno i costi amministrativi per un importo del 15% per delegato. I partecipanti possono essere cambiati in qualsiasi momento. Le modifiche devono essere comunicate per iscritto entro e non oltre un giorno prima dell'inizio del seminario. È necessario inviare un messaggio di posta elettronica: INFORMAZIONI SULLA PARTECIPAZIONE: Tel.: +7 (727) , Mob.: +7 (778) Responsabile del progetto: Akmaral Kasymbekova Indirizzo: Shevchenko 90, BC "Karatal", ufficio. 85

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L'articolo è stato pubblicato nella raccolta "Sicurezza nazionale della Russia" Numero 8 (17) per il 2013, casa editrice RANEPA sotto il Presidente della Federazione Russa, UDC 327 BBK 66.4 (2Ros) N35 IV Yushin REGOLAMENTO STATALE DELLE IMPRESE

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Formazione di un sistema di mercato relazioni economiche- l'essenza delle riforme attuate nella Repubblica del Kazakistan, come in altri paesi post-socialisti. L'esperienza dell'economia di mercato mondiale mostra che le moderne relazioni di mercato in quasi tutti i paesi sono regolate dalla legislazione statale.

La regolamentazione statale dell'economia in un'economia di mercato è un sistema di misure standard di natura legislativa, esecutiva e di vigilanza, attuate da istituzioni statali autorizzate e organizzazioni pubbliche al fine di stabilizzare e adattare il sistema socio-economico esistente alle mutevoli condizioni, tra cui un complesso di regolatori economici diversi e interconnessi.

Un obiettivo importante della regolamentazione statale dell'economia è la creazione di stabilità economica e sociale e il suo adattamento alle mutevoli condizioni. In un'economia di mercato, risolve vari problemi:

* stimolazione della crescita economica;
* disciplina del lavoro;
* incoraggiamento di spostamenti progressivi nella struttura settoriale e regionale;
* Supporto all'esportazione.

Le principali direzioni, forme, scale della regolamentazione statale sono determinate dalla natura e dalla gravità dei problemi economici e sociali.

I soggetti della regolazione statale sono portatori, portavoce ed esecutori di interessi economici. Gli oggetti della regolamentazione statale dell'economia sono sfere, industrie, regioni, nonché situazioni, fenomeni e condizioni della vita socio-economica del paese in cui sono sorte o potrebbero sorgere difficoltà, problemi che non possono essere automaticamente risolti o risolti nel futuro lontano, mentre la rimozione di questi problemi è necessaria.

In condizioni relazioni di mercato l'economia è regolata da metodi economici (indiretti) e amministrativi (diretti). I metodi economici e amministrativi sono, per così dire, opposti, poiché quelli amministrativi limitano la libertà di azione.

I metodi economici di regolamentazione statale si presentano in due forme principali: monetaria e fiscale.

La forma monetaria implica cambiamenti nella quantità di denaro in circolazione e nella disponibilità di prestiti, dovuti all'uso di strumenti di politica monetaria, come il coefficiente di riserva obbligatoria, il tasso di credito interbancario, le transazioni con titoli di Stato nel mercato dei titoli, ecc. Lo stato resiste all'inflazione, regola i tassi di interesse e, attraverso di essi, il processo di investimento, produzione e occupazione.

La forma fiscale prevede programmi di tassazione e spesa pubblica volti a stimolare l'economia nazionale durante i periodi di alta disoccupazione e bassa inflazione, oa rallentarla durante i periodi di alta inflazione e bassa disoccupazione.

I metodi amministrativi si basano sulla forza del potere statale e non sono correlati a incentivi finanziari, interessi materiali, non determinano condizioni economiche rotazione del capitale, ma la possibilità stessa esterna del suo funzionamento.

Le basi per la formazione e lo sviluppo dell'imprenditorialità in Kazakistan sono gettate Programmi statali sostegno e sviluppo dell'imprenditorialità. Per la prima volta questi problemi si sono riflessi nella legge della Repubblica del Kazakistan "Sulla libertà di attività economica e lo sviluppo dell'imprenditorialità nella SSR kazaka", adottata nel dicembre 1990.

Nel luglio 1992 è stata adottata la legge "Sulla protezione e il sostegno dell'imprenditoria privata", che afferma che l'imprenditoria privata è un'attività dei cittadini volta a realizzare un profitto o un reddito personale soddisfacendo la domanda di beni (lavori, servizi), basata o su proprietà del cittadino stesso ed eseguita per suo conto, a suo rischio e sotto la sua responsabilità patrimoniale (impresa individuale), oppure su proprietà collettiva, eseguita per suo conto, a rischio e sotto la responsabilità patrimoniale di un legale entità (imprenditoria collettiva).

L'imprenditoria privata non include le attività delle persone giuridiche in cui una quota di controllo o una quota consistente della partecipazione azionaria è di proprietà dello Stato.

La proprietà degli imprenditori privati è inviolabile e protetta dalla legge. Sospensione e liquidazione coatta di un soggetto economico che è un imprenditore privato può avvenire solo con una decisione del tribunale.

Nelle condizioni della libera impresa, ci sono una serie di problemi associati alla regolamentazione statale dell'economia:

* spesso il governo è meno informato dei privati, poiché un'informazione corretta è costosa;
* monopoli naturali, i cui servizi sono rappresentati nel modo più economico da un'unica impresa (fornitura di gas, fornitura di acqua, impianti telefonici, ecc.);
* costi esterni che non si riflettono nel prezzo o nel normale funzionamento del mercato, in cui lo stato deve correggere la sovrapproduzione e il consumo eccessivo di beni e servizi che comportano costi esterni;
* fornire all'economia la quantità di denaro necessaria da parte dello Stato;
* consumo di beni pubblici, es. tale, al cui consumo partecipano tutti i cittadini (sistema energetico unificato, difesa nazionale, reti di comunicazione nazionali, ecc.).

La Costituzione della Repubblica del Kazakistan, adottata il 30 agosto 1995, menziona specificamente il paragrafo 4 dell'articolo 25, che proclama il diritto di ogni cittadino alla libertà di attività imprenditoriale.

Il decreto del Gabinetto dei ministri della Repubblica del Kazakistan n. 912 del 17 agosto 1994 ha approvato i piani per compiti e attività per l'attuazione del sostegno statale e lo sviluppo dell'imprenditorialità nella Repubblica del Kazakistan per il periodo 1994-1996. Alla fine del 1995 è stato adottato il programma d'azione del governo della Repubblica del Kazakistan per l'approfondimento delle riforme economiche per il periodo 1996-1998, in cui uno dei compiti principali era anche quello di rafforzare il sostegno statale all'imprenditoria, in particolare alle piccole e medie imprese imprese. Quindi i decreti del Presidente della Repubblica del Kazakistan del 14 giugno 1996 "Su misure aggiuntive per attuare garanzie statali di libertà di attività imprenditoriale" e del 6 marzo 1997 "Su misure per rafforzare il sostegno statale e migliorare lo sviluppo delle piccole imprese "sono stati adottati.

Il governo della Repubblica del Kazakistan ha pubblicato una serie di risoluzioni: datata 14 marzo 1997 n. 325 "Sulla formazione del centro repubblicano di informazione ed esposizione per le piccole imprese", datata 8 aprile 1997 n. 499 "Questioni di piccole imprese ”, del 26 aprile 1997 n. 665 “Sull'istituzione di un Fondo per lo sviluppo dell'artigianato”, del 4 giugno 1997 n. 923 “Sull'approvazione del Regolamento sulle modalità di sostegno alla creazione di nuovi posti di lavoro e lo sviluppo dell'imprenditoria individuale dal fondo statale per la promozione dell'occupazione”.

Nella Legge “On imprenditorialità individuale" e il 7 luglio 1997, il Decreto del Presidente della Repubblica del Kazakistan "Sulle priorità e programmi regionali per il sostegno e lo sviluppo delle piccole imprese nella Repubblica del Kazakistan" sottolinea che l'imprenditoria individuale, interpretata come un tipo di imprenditorialità privata , va intesa come “attività di iniziativa dei cittadini volta a generare reddito a valere sui beni dei cittadini stessi e svolta per conto dei cittadini a loro rischio e sotto la loro responsabilità patrimoniale.

Come soggetti dell'imprenditoria individuale, la legge ha definito le persone impegnate in questa attività "senza formare una persona giuridica e in assenza di segni di persona giuridica". Si può notare quanto segue punti positivi:

* creato condizioni favorevoli per l'ottenimento di prestiti;
* creato opportunità legislative per l'acquisto rateale di locali e aree produttive, locali per uffici, nonché la loro locazione o amministrazione fiduciaria;
* priorità di attività definite;
* semplificato la procedura per la creazione e la registrazione di imprenditori privati e imprese private, nonché l'apertura di conti per loro in banche di secondo livello.

Il principale coordinatore e conduttore nella vita della politica statale per sostenere e sviluppare le piccole imprese in Kazakistan è il Dipartimento per il sostegno alle piccole imprese del Ministero dell'Economia e del Commercio della Repubblica del Kazakistan, istituito nel maggio 1997. Ha due consigli consultivi.

Il primo - dai rappresentanti delle strutture imprenditoriali per sostenere le piccole imprese per studiare progetti di regolamenti e atti legislativi.

Il secondo è interministeriale, composto dai rappresentanti dei ministeri e dei dipartimenti interessati, che è impegnato nell'attuazione del DPR sulla valorizzazione dell'attività imprenditoriale.

L'esperienza pratica mostra che a causa dell'abbondanza di atti giuridici normativi, sono possibili difficoltà a causa della conservazione di molte vecchie leggi, nonché della loro ripetizione e duplicazione in nuove in alcune posizioni.

A tal proposito, l'idea di creare in Kazakhstan, seguendo l'esperienza del Belgio, una rete di centri di innovazione aziendale (incubatori di imprese), proposta dai consulenti del Dipartimento per la redazione di un business plan del Kazakhstan Center for Entrepreneurship Support e sviluppo, merita attenzione.

In termini generali, un centro di innovazione aziendale è una struttura di partenariato locale o regionale che fornisce alle medie e piccole imprese una gamma completa di servizi in periodi favorevoli, con particolare attenzione ai servizi innovativi per l'industria.

È necessario considerare attentamente e attuare misure specifiche per eliminare o ridurre al minimo l'effetto negativo di tali fattori che ostacolano lo sviluppo dell'imprenditorialità come:

* sottosviluppato sistema politico e volatilità del quadro normativo;
* volatilità del sistema fiscale kazako;
* indisponibilità di prestiti a causa dell'elevata differenza tra tasso d'interesse, nominato dalle banche, e il tasso di inflazione;
* la maggior parte degli imprenditori non ha le competenze per determinare la strategia per il buon funzionamento dell'impresa;
* bassa domanda di consumo della popolazione;
* problemi nei rapporti con partner e concorrenti sia all'interno del Kazakhstan che all'estero;
* scarsa preparazione professionale dei dipendenti delle piccole imprese.

A questo proposito, è consigliabile utilizzare le capacità non solo degli enti statali, ma anche di istituzioni non statali come il Centro per le relazioni commerciali e il Fondo centroasiatico americano per il sostegno all'imprenditorialità in Kazakistan. Anche il Consiglio consultivo degli Stati membri della CSI sul sostegno e lo sviluppo delle piccole imprese, creato dopo la firma il 17 gennaio 1997 dell'accordo corrispondente da parte dei governi di tutti gli Stati del Commonwealth, ad eccezione dell'Uzbekistan, dovrebbe svolgere il suo ruolo positivo .

Gli studi dimostrano che lo sviluppo dell'imprenditorialità è associato a un cambiamento della situazione economica nel paese. La prima ondata sotto forma di cooperative e imprese private, utilizzando i benefici forniti, è stata in grado di funzionare con successo. A quel tempo, c'erano tendenze

stabilizzazione macroeconomica, riduzione dell'inflazione e attuazione della privatizzazione.

Le autorità esecutive e legislative prestano particolare attenzione ai problemi delle riforme istituzionali, che si riflette in Codice civile Repubblica del Kazakistan, una serie di atti legislativi, documenti programmatici sull'approfondimento delle riforme economiche.

Le principali misure efficaci del governo sono legate all'attuazione del Decreto del Presidente del Kazakistan "Sulle misure per rafforzare il sostegno statale e migliorare lo sviluppo delle piccole imprese" del 6 marzo 1997. In conformità con questo decreto:

* è stato istituito l'Istituto statale per il sostegno alle piccole imprese (Dipartimento per il sostegno alle piccole imprese del Ministero dell'Economia e del Commercio della Repubblica del Kazakistan);
* Leggi "Sul sostegno statale alle piccole imprese", "Sulla imprenditorialità individuale", "Sugli emendamenti e integrazioni ad alcuni atti legislativi della Repubblica del Kazakistan sulle questioni della semplificazione della registrazione delle entità di piccole imprese", ecc.;
* il numero di organi statali di controllo e ispezione è stato ridotto e servizi a pagamento effettuato da loro;
* è stato costituito il Fondo per lo sviluppo delle piccole imprese;
* installato dimensione minima prestiti alle piccole imprese da parte di tutte le banche del secondo

(non inferiore al 10% del debito capitale del portafoglio crediti della banca).

Esperienza straniera di paesi con sviluppato economia di mercato indica che l'imprenditorialità svolge le funzioni più importanti nell'economia nazionale, fornendo un meccanismo speciale per la riproduzione delle relazioni di mercato attraverso l'equilibrio tra domanda e offerta, oltre ad avere un impatto significativo sull'attivazione risorse umane e potenziale innovativo.

Oggi, l'attuazione delle principali direzioni viene effettuata in conformità con il Decreto del Presidente della Repubblica del Kazakistan "Sulle priorità e programmi regionali per il sostegno e lo sviluppo delle piccole imprese nella Repubblica del Kazakistan" del 7 luglio 1997, che crea una base strategica per sostenere l'attività imprenditoriale.

Il Decreto stabilisce i principali indirizzi prioritari per lo sviluppo dell'imprenditorialità per il periodo 1997-1998. Questa è la creazione di nuovi e lo sviluppo della produzione esistente di beni di consumo che sostituiscono le importazioni, lo sviluppo della produzione per l'ulteriore trasformazione dei prodotti agricoli. Il supporto finanziario, di investimento, produttivo e tecnico sarà fornito attraverso la regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale.

La questione della regolamentazione statale dello sviluppo dell'imprenditorialità è di grande importanza regionale, soprattutto in quelle regioni geografiche in cui esiste un'industria in declino economico. Qui, l'espansione del settore imprenditoriale regionale è spesso uno dei modi più efficaci per fornire occupazione alla popolazione attiva.

Allo stesso tempo, il ministero terrà conto della fattibilità della creazione di nuovi impianti di produzione ed escluderà possibili duplicazioni e sovrapproduzioni alcuni tipi prodotti nel paese nel suo insieme e garantire un equilibrio tra gli obiettivi economici nazionali e regionali per lo sviluppo di alcune industrie e servizi. La decisione finale terrà conto:

* valutazione del costo delle materie prime e dei materiali, indicando la produzione nazionale e importata;
* Disponibilità di impianti di produzione;
* il costo per l'acquisto di attrezzature di produzione nazionale ed estera;
* valutazione dei volumi e delle fonti di finanziamento;
* elaborazione dell'emissione di prestiti da banche;
* il numero di occupati, ecc.

In generale, la regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale nella repubblica prevede la creazione di condizioni legali per il suo sviluppo e sostegno e lo sviluppo di ulteriori misure per migliorare il quadro normativo al fine di creare condizioni favorevoli allo sviluppo e alla crescita dell'imprenditorialità, nonché come misure per rimuovere le tasse eccessive dalle organizzazioni di controllo e ispezione.

Il sostegno finanziario-investimentale e produttivo-tecnologico per lo sviluppo dell'imprenditorialità prevede specificamente alcune misure per il sistema finanziario e creditizio al fine di creare un clima favorevole agli investimenti con la partecipazione di fondi specializzati e di altre istituzioni finanziarie.

Qui sono di grande importanza le proposte per la partecipazione di banche e filiali locali ai prestiti a soggetti imprenditoriali, per l'ulteriore attuazione delle decisioni del Presidente e del governo, in particolare l'inventario dei locali inutilizzati, la loro vendita o trasferimento.

Inoltre, lo sviluppo delle infrastrutture, il personale dell'imprenditorialità prevedono la creazione e lo sviluppo di elementi esistenti al fine di formare un unico sistema, compresa una rete di fondi e centri, centri espositivi, società di consulenza e così via.

L'attuazione delle misure previste dal governo della Repubblica del Kazakistan sulla regolamentazione statale dell'imprenditorialità, finalizzate allo sviluppo e al sostegno, aumenterà notevolmente il numero di entità imprenditoriali impegnate in attività imprenditoriali e, di conseguenza, verranno create le condizioni aumentare la quota di prodotti nazionali.

L'intervento dello Stato nell'economia richiede grandi spese, che comprendono sia i costi diretti (preparazione di atti legislativi e controllo sulla loro attuazione) sia i costi indiretti (da parte delle imprese che devono rispettare le istruzioni e la rendicontazione del governo). Inoltre, si ritiene che le normative governative riducano l'incentivo all'innovazione, per l'ingresso di nuovi concorrenti nel settore, poiché ciò richiede l'autorizzazione della commissione competente.

La regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale è indissolubilmente legata ai diritti, ai doveri e alle responsabilità degli imprenditori. I diritti sono combinati con i suoi doveri e la responsabilità per la violazione dei doveri.

L'imprenditore ha la responsabilità amministrativa e penale nei confronti dello Stato e dei partner in conformità con la legislazione della Repubblica del Kazakistan per esecuzione impropria degli accordi conclusi, violazione dei diritti di proprietà di altre entità, disciplina fiscale, requisiti di qualità del prodotto, inquinamento ambientale, violazione dell'antimonopolio legislazione, mancato rispetto di condizioni di lavoro sicure, vendita ai consumatori di prodotti nocivi per la salute.

Le forme generali di responsabilità sono previste dalla legge "Sulla libertà di attività economica e lo sviluppo dell'imprenditorialità". Tra queste misure vi sono sanzioni pecuniarie, privazione di una licenza o di un brevetto, cessazione delle attività commerciali. Inoltre, l'imprenditore è tenuto a risarcire i danni causati dal mancato rispetto dei requisiti per l'uso razionale del suolo e delle altre risorse naturali, la protezione dell'ambiente dall'inquinamento, la violazione delle norme sulla sicurezza della produzione.

L'imprenditore, in conformità con la legislazione della Repubblica del Kazakistan, è responsabile nei confronti dei partner per inadempimento degli obblighi previsti dall'accordo (contratto).

A seconda del prescelto forma giuridica l'attività imprenditoriale stabilisce la piena o limitata responsabilità patrimoniale dell'imprenditore per gli obblighi dell'impresa. La forma di responsabilità è indicata in documenti di fondazione. Le attività di un'impresa non registrata sono vietate e il reddito ricevuto dalle sue attività viene riscosso attraverso i tribunali.

In conformità con la legge "sulle licenze", i rapporti relativi alle licenze statali di attività o determinate attività soggette a licenza sono regolamentati. Stabilisce i tipi di attività soggette a licenza obbligatoria. Impegnarsi in attività senza una licenza appropriata o in violazione delle norme e delle regole della licenza comporta responsabilità amministrative e penali stabilite dalla legge. Nel rilascio delle licenze si tiene conto delle condizioni di produzione che garantiscono la sicurezza della società, dell'ambiente, della vita e della salute dei cittadini, nonché una garanzia della qualità dei beni (lavori, servizi) che sono il prodotto di questa attività.

Un imprenditore che produce determinati prodotti deve rivolgersi a un ente di certificazione e ottenere un certificato di conformità.

Viene introdotto il trattamento della nazione più favorita per i prodotti dei piccoli imprenditori. Il Kazakistan introdurrà un armonizzato standard internazionali un sistema di certificazione che preveda il rilascio di certificati di conformità basati su una dichiarazione di conformità. Il richiedente si assume la responsabilità della sicurezza del prodotto.

I prodotti e i servizi prodotti da un imprenditore sono soggetti all'etichettatura con un marchio o un marchio di servizio. La registrazione dei marchi e dei marchi di servizio avviene secondo le modalità prescritte. L'uso del marchio altrui e altre azioni che comportano l'eliminazione o la restrizione della concorrenza sono classificate come concorrenza sleale.

L'imprenditore è responsabile anche per concorrenza sleale. Per azioni (inazione) che violano la libertà di concorrenza, le persone giuridiche e le persone fisiche sono responsabili ai sensi della legge della Repubblica del Kazakistan "Sulla concorrenza sleale". In caso di violazione della legge, i soggetti delle relazioni di mercato sono obbligati a porre fine alle violazioni sul fatto di concorrenza sleale, risolvere o modificare accordi volti ad eliminare o limitare la concorrenza e risarcire le perdite (danni) causate a seguito di concorrenza sleale secondo la procedura legale stabilita.

Il diritto di regolare l'attività economica nella Repubblica del Kazakistan. Base legale per la regolamentazione statale dell'attività imprenditoriale nella Repubblica del Kazakistan dubrova n.b., sarbasov b.a.

Concetto regolamentazione statale degli affari attività fino al 2020

1. Visione per lo sviluppo della regolamentazione statale attività imprenditoriale in Kazakistan

2. Principi fondamentali e approcci generali alla sfera pubblica regolamento aziendale

L'elenco degli atti normativi attraverso i quali è prevista l'attuazione del concetto

trascrizione

Popolare

Concetto
regolamentazione statale degli affari
attività fino al 2020

1. Visione per lo sviluppo della regolamentazione statale
attività imprenditoriale in Kazakistan

2. Principi fondamentali e approcci generali alla sfera pubblica
regolamento aziendale

L'elenco degli atti normativi attraverso i quali
è prevista l'attuazione del concetto