Enti che svolgono la previdenza sociale statale. Previdenza sociale

Previdenza sociale

concetto previdenza sociale nella scienza è definito in modo ambiguo. Non esiste ancora un'interpretazione generalmente accettata del termine. Ciò è dovuto al fatto che, di norma, una definizione completa e chiara di un particolare concetto socialmente significativo è data dai legislatori, agenzie governative in pertinente atti giuridici, e questa definizione è riprodotta dalle comunità scientifiche e legali come legale, ufficialmente approvata.

Ad oggi, non esiste un consolidamento legislativo del concetto di "previdenza sociale". Pertanto, ci troviamo di fronte a varie interpretazioni di esso.

Nella coscienza ordinaria, la sicurezza sociale si riferisce a vari tipi di assistenza dalla società, dallo stato a una persona, categorie e strati della popolazione.

Nel "Dizionario della lingua russa" S.I. Ozhegov, viene data la seguente interpretazione della parola "fornire": 1) fornire sufficienti mezzi materiali di sussistenza; 2) fornire qualcosa nella giusta quantità; 3) renderlo del tutto possibile, valido, realisticamente realizzabile; 4) proteggere, proteggere (obsoleto).

Nella letteratura scientifica, didattica e di riferimento, il concetto di sicurezza sociale è formulato in modi diversi, in base alle posizioni, ai punti di vista (giuridici, sociologici, economici, ecc.) da cui viene considerato.

Quindi, E.E. Machulskaya e Zh.A. Gorbaciov ritiene che la sicurezza sociale sia "un insieme di relazioni sociali per la distribuzione di fondi di previdenza sociale fuori bilancio e la ridistribuzione di parte del bilancio statale al fine di soddisfare le esigenze individui in caso di perdita di guadagno o reddito da lavoro, sostenere spese aggiuntive per il mantenimento e l'educazione dei figli, sostenere altri familiari bisognosi di cure, mancanza di fondi per l'importo salario per motivi oggettivi di rilevanza sociale, nonché per la prestazione di cure mediche e servizi sociali.

MO Buyanova, S.I. Kobzeva, Z.A. Kondratiev ritiene che la sicurezza sociale sia “una forma di espressione politica sociale dello Stato, volto a fornire sostegno materiale a determinate categorie di cittadini a carico del bilancio statale e fuori bilancio speciale fondi pubblici in caso di accadimento di eventi riconosciuti dallo Stato in poi questa fase il loro sviluppo socialmente significativo, al fine di eguagliare la posizione sociale di questi cittadini rispetto ad altri membri della società.

ML Zakharov ed E.G. Tuchkov fornisce la seguente definizione: "la sicurezza sociale è uno dei modi per distribuire una parte del prodotto interno lordo fornendo ai cittadini benefici materiali al fine di pareggiare il loro reddito personale in caso di rischi sociali che si verificano a scapito di fonti finanziarie mirate in l'importo e alle condizioni strettamente regolate dalla società, stato, per mantenere il loro pieno stato sociale».

Nel libro di testo G.V. Suleymanova "Il diritto alla sicurezza sociale", la sicurezza sociale è definita come "un sistema di misure legali, economiche e organizzative create dallo stato volte a compensare o minimizzare le conseguenze dei cambiamenti nello stato materiale e (o) sociale dei cittadini, e nei casi previsti dalla legge Federazione Russa, altre categorie di soggetti, per il verificarsi di circostanze riconosciute dallo Stato come socialmente rilevanti (rischi assicurativi)”.

V.P. Galaganov considera la previdenza sociale come “un sistema garantito di sostegno materiale ai cittadini (in denaro e (o) in natura) al raggiungimento di una certa età, in caso di disabilità, perdita del capofamiglia, invalidità temporanea, crescita dei figli, perdita di guadagno e reddito, e in altri casi, appositamente previsti dalla legge, nonché a tutela della loro salute e realizzati a spese di fondi extra-bilancio appositamente creati dell'assicurazione sociale obbligatoria, costituiti a spese dei premi assicurativi (imposta sociale unica) e degli stanziamenti dal bilancio statale della Federazione Russa da organismi autorizzati secondo le modalità previste dalla legge.

Nel Soviet dizionario enciclopedico contiene la seguente interpretazione: "La sicurezza sociale è un sistema per fornire e assistere i cittadini anziani e disabili, nonché le famiglie con bambini".

Uno dei più grandi studiosi di diritto sovietici R.I. La Ivanova considera la previdenza sociale come una categoria sociologica di valore umano universale. A suo avviso, la sicurezza sociale è “una forma di distribuzione di beni materiali non in cambio di lavoro speso per soddisfare i bisogni personali vitali (fisici, sociali, intellettuali) di anziani, malati, disabili, bambini, persone a carico che hanno perso il loro capofamiglia, i disoccupati, tutti i membri della società allo scopo di proteggere la salute e la normale riproduzione della forza lavoro a scapito di fondi speciali creati nella società, nei casi e alle condizioni stabilite nelle norme sociali, comprese quelle legali. Questa definizione riflette l'essenza della sicurezza sociale, indipendentemente dalle specifiche condizioni storiche, dal sistema politico, sistema economico in cui si svolge. Ne consegue che lo scopo della previdenza sociale è, prima di tutto, quello di aiutare a soddisfare i bisogni umani per le fonti di sostentamento.

La previdenza sociale si basa su alcune caratteristiche essenziali. Questi includono:

a) “il carattere statale delle modalità organizzative e giuridiche di distribuzione del prodotto sociale complessivo costituito nella società attraverso il sistema previdenziale”;

b) “motivi oggettivi che determinano la necessità di uno speciale meccanismo di protezione sociale per mantenere (fornire) un certo livello di supporto vitale”;

c) "fondi speciali, fonti di previdenza";

d) "modalità speciali di creazione di questi fondi";

e) “modi speciali di procurare mezzi di sussistenza”;

f) "fissare le regole per l'erogazione della sicurezza sociale nelle norme sociali, comprese quelle legali".

Il valore della sicurezza sociale nella vita della società è determinato dalle funzioni che svolge. Una funzione è “un dovere, un circolo di attività; nomina, ruolo.

In letteratura si distinguono le seguenti funzioni di previdenza sociale:

1) funzione economica. Consiste nel fatto che lo Stato, distribuendo una certa parte del prodotto interno lordo (PIL) del Paese, ha un impatto sulla perequazione dei redditi dei cittadini fornendo benefici materiali (pensioni, benefici, pagamenti, ecc.) invece di mancati guadagni, in caso di circostanze di vita difficili (invalidità, malattia, disoccupazione e altro), se necessario, rimborso di spese aggiuntive (ad esempio, durante la nascita e l'educazione di un figlio);

2) funzione di produzione. Si esprime nel fatto che l'attuazione di molti tipi di sicurezza sociale (come una pensione di vecchiaia, prestazioni di invalidità temporanee, assegni familiari e altri) è dovuta all'attività lavorativa delle persone, alla produzione sociale;

3) funzione sociale (riabilitazione sociale) - "contribuisce al mantenimento dello status sociale dei cittadini in caso di vari rischi sociali (malattia, disabilità, vecchiaia, perdita del capofamiglia, disoccupazione, povertà) fornendo vari tipi di sostegno materiale, condizioni sociali, benefici per mantenere un tenore di vita dignitoso” e “ripristino della piena vita umana”;

4) funzione politica - consente allo stato di passare
sicurezza sociale per attuare le principali direzioni del sociale
politici;

5) funzione demografica - a causa del fatto che il sistema di sicurezza sociale influisce su molti processi demografici: aspettativa di vita, riproduzione della popolazione e altri.

La sicurezza sociale è un fenomeno sociale multiforme. Si sviluppa come un sistema di varie relazioni, processi: economici, legali, sociali, politici.

IN aspetto economico la sicurezza sociale "funge da strumento specifico utilizzato dalla società, lo stato per risolvere uno dei problemi più acuti: il problema sociale della disuguaglianza dei redditi personali delle persone, che non è una conseguenza della disuguaglianza nella produttività del lavoro e nell'efficienza produttiva".

Anche la sicurezza sociale è una categoria giuridica, poiché “gli Stati attuano una politica di redistribuzione del reddito attraverso un meccanismo legale, fissando in modo normativo le modalità organizzative e legali di attuazione della sicurezza sociale; la procedura per la formazione del relativo sistemi finanziari e il loro status giuridico, i sistemi di gestione della previdenza sociale; cerchia delle persone soggette alla previdenza sociale; tipi di garanzie e condizioni per la loro fornitura; meccanismo di tutela dei diritti violati”. Tutto quanto sopra costituisce un sistema di diritto della sicurezza sociale.

La previdenza sociale è molto importante categoria sociale. Ciò è dovuto al fatto che lo stato, in quanto istituzione politica della società, provvede a una persona in quei casi in cui, a causa di circostanze oggettive, ha bisogno di aiuto e sostegno, ripristinando così il suo status di membro a pieno titolo della società.

In quanto categoria politica, la previdenza sociale è “una forma di espressione della politica sociale dello Stato, finalizzata a fornire un sostegno materiale a determinate categorie di cittadini a carico del bilancio dello Stato e di fondi speciali extrabilanci in caso di eventi riconosciuti di rilevanza sociale , al fine di equiparare la posizione sociale di questi cittadini rispetto agli altri membri della società"

Di particolare importanza per lo sviluppo scientifico lavoro sociale e scienze sociali in generale Russia moderna acquisisce la necessità di designare la relazione e la correlazione dei concetti di "previdenza sociale", "assicurazione sociale" e "protezione sociale".

La sicurezza sociale è svolta in determinate forme organizzative e legali, una delle quali è l'assicurazione sociale statale. Ai sensi dell'articolo 1 della legge federale della Federazione Russa "Sui fondamenti dell'assicurazione sociale obbligatoria" (n. 165-FZ del 16 luglio 1999) assicurazione sociale obbligatoria- "una parte del sistema statale di protezione sociale della popolazione, la cui specificità è l'assicurazione dei cittadini lavoratori effettuata in conformità con la legge federale contro un possibile cambiamento della situazione materiale e (o) sociale, anche a causa di circostanze al di là il loro controllo».

Dall'inizio degli anni '90, in connessione con il passaggio a relazioni di mercato Nel nostro paese è ampiamente utilizzato il termine "protezione sociale della popolazione". Dal 1992, le agenzie di sicurezza sociale sovietiche (servizi di sicurezza sociale) sono state ribattezzate il sistema delle agenzie di protezione sociale, che si forma come istituzione sociale, compreso un insieme di norme, principi, istituzioni, organizzazioni.

Sfortunatamente, l'essenza organizzativa e giuridica dei concetti di "protezione sociale", "sicurezza sociale", nonché la loro interrelazione e correlazione, non sono ancora state definite a livello ufficiale. Va detto che dentro coscienza pubblica spesso questi due termini sono confusi e non separati.

Sotto protezione sociale comprendere la totalità delle garanzie e dei diritti economici, sociali, legali, istituzioni sociali e istituzioni legalmente stabilite che creano le condizioni per mantenere il supporto vitale, la vita di vari gruppi sociali soprattutto le persone socialmente vulnerabili. PM Sadykov fornisce la seguente definizione: "la protezione sociale è una politica volta a garantire i diritti socio-economici e le garanzie di una persona nel campo del tenore di vita".

I ricercatori moderni ritengono che la sicurezza sociale sia uno dei principali tipi di protezione sociale della popolazione in caso di rischi sociali; parte del sistema previdenziale.

In senso lato, la protezione sociale della popolazione è intesa come tutta una serie di misure:

1) sul sostegno sociale agli anziani, ai disabili, ai portatori di handicap, alle famiglie con bambini, ai disoccupati e ad altre persone in difficoltà situazione finanziaria;

2) mitigare gli esiti negativi delle riforme economiche (indicizzazione dei redditi di cittadinanza, fissazione di standard salariali, durata minima delle ferie, fornitura di alloggi ai cittadini, ecc.);

3) per creare un favorevole ambiente e assistenza sanitaria;

4) per la tutela della maternità e dell'infanzia, e altri.

In base a ciò si può concludere che:

a) la protezione sociale e la sicurezza sociale sono ancora categorie diverse;

b) la protezione sociale può avere per oggetto e relazioni pubbliche non legato alla previdenza sociale.

In altre parole, la protezione sociale è intesa come un sistema di sostegno alla popolazione più universale e più ampio rispetto alla sicurezza sociale, che si concentra non solo sui rischi sociali classici (vecchiaia, disabilità, invalidità temporanea, ecc.), ma anche sui rischi causati dalla nuova situazione socio-economica e politica.

In una certa misura, tale rapporto tra protezione sociale e sicurezza sociale può essere giudicato sulla base della parte 1 dell'articolo 72 della Costituzione della Federazione Russa, che afferma che "in amministrato congiuntamente della Federazione Russa e i soggetti della Federazione Russa sono:<...>E)<...>protezione sociale, compresa la sicurezza sociale;<...>».

Come sottolinea O. Snezhko, "in termini di contenuto, la protezione sociale è molto più ampia della sicurezza sociale"

Pertanto, il concetto di "protezione sociale" è molto più ampio e voluminoso del concetto di "sicurezza sociale"; la sicurezza sociale è inclusa nel sistema di protezione sociale della popolazione, ne è l'elemento costitutivo.

La sicurezza sociale è anche una delle tecnologie più importanti del lavoro sociale. Samu lavoro sociale può essere definita come l'attività dello Stato, organizzazioni pubbliche e individui, volti a risolvere problemi sociali gruppo, individuale, per il rendering assistenza sociale e servizi alle persone in situazioni difficili.

Tradizionalmente, la tecnologia è intesa come "un insieme di metodi di lavorazione, fabbricazione, modifica dello stato, proprietà, forma di materie prime, materiali o semilavorati nel processo di produzione" .

La tecnologia nel lavoro sociale è un certo insieme di tecniche, metodi, metodi di influenza utilizzati dai servizi sociali, dalle organizzazioni, dagli assistenti sociali per raggiungere obiettivi nel processo del lavoro sociale, risolvere vari problemi sociali e fornire un'assistenza sociale efficace.

La sicurezza sociale, insieme a tali tecnologie (tipi) di lavoro sociale come prevenzione sociale, riabilitazione sociale, terapia sociale e altre, si riferisce alle tecnologie generali del lavoro sociale, cioè quelle applicabili a tutti gli oggetti del lavoro sociale.

Come affermato in Guida allo studio"Lavoro sociale" a cura di V.I. Kurbatov, “il sistema di sicurezza sociale occupa un posto speciale tra tecnologie comuni lavoro sociale. Non solo è interconnesso con altre procedure tecnologiche della socionomia, ma garantisce anche la loro interazione pratica.

Pertanto, la sicurezza sociale è un fenomeno multidimensionale e multifunzionale. società moderna, la cui essenza è garantire e proteggere il tenore di vita ottimale, mantenendo lo status sociale dell'individuo. per l'educazione dei figli e negli altri casi stabiliti dalla legge. Allo stesso tempo, si sottolinea che “le pensioni statali e le prestazioni sociali sono stabilite dalla legge e devono assicurare un tenore di vita non inferiore al minimo di sussistenza stabilito dalla legge”.

Ad oggi, la Repubblica di Bashkortostan ha adottato un gran numero di leggi, decreti, risoluzioni e altri atti relativi alla sicurezza sociale di varie categorie della popolazione. Ad esempio, la legge della Repubblica di Bielorussia "Sul sostegno statale alle famiglie numerose nella Repubblica di Bielorussia" del 24 luglio 2000, la legge della Repubblica di Bielorussia "Sul sostegno sociale ai disabili nella Repubblica di Bielorussia" di 17 dicembre 2004, Decreto del Presidente della Repubblica di Bielorussia sulla fornitura di minibus a famiglie numerose con 10 o più figli di età inferiore ai 18 anni (datato 24 luglio 2003), Decreto del Presidente della Repubblica della Bielorussia "Sulle misure per il sostegno statale alla famiglia, alla maternità e all'infanzia e al miglioramento della situazione demografica nella Repubblica di Bielorussia" e altri.

Infine, lo scopo degli atti locali propriamente detti è quello di “innalzare il livello di protezione sociale in specifica organizzazione(ad esempio, un contratto collettivo o un accordo di un'organizzazione specifica).

Pertanto, la sicurezza sociale opera su un'ampia base di atti giuridici di vari livelli, da quello internazionale a quello locale.

Forme e tipi di previdenza sociale

Nella vita reale, la previdenza sociale esiste in varie forme. Membro corrispondente dell'Accademia russa di scienze naturali V.P. Galaganov intende la forma della sicurezza sociale come "il modo della sua esistenza, cioè la sua manifestazione esterna (apparenza)".

La letteratura discute le caratteristiche specifiche con cui si distingue questa o quella forma di sicurezza sociale:

a) fonti e modalità di finanziamento;

b) la cerchia dei soggetti previsti;

c) tipi di garanzie reali;

d) enti preposti alla sicurezza.

A seconda della procedura per la formazione dei fondi, si distinguono le forme organizzative e legali della sicurezza sociale.

G.V. Suleimanova distingue due di queste forme:

“1) l'assicurazione sociale statale, effettuata a spese dei premi assicurativi, nella misura e secondo le modalità previste dalla legge;

2) previdenza sociale statale, svolta a spese dei fondi di bilancio, compresa l'assistenza sociale statale ai cittadini poveri.

SUO. Machulskaya e Zh.A. Gorbaciov è definito da tre forme organizzative e legali: “assicurazione sociale obbligatoria statale; sicurezza sociale attraverso stanziamenti diretti dal bilancio federale; assistenza sociale statale.

ML Zakharov ed E.G. Tuchkov assegna “l'assicurazione sociale obbligatoria; sicurezza sociale a scapito dei fondi di bilancio; forma mista di previdenza applicabile a taluni soggetti speciali.

V.P. Galaganov considera: “a) la sicurezza sociale sotto forma di assicurazione sociale obbligatoria; b) previdenza sociale a scapito degli stanziamenti del bilancio dello Stato”.

G.V. Suleimanova individua anche forme di previdenza sociale a seconda delle modalità di soddisfacimento dei bisogni: naturale (servizio sociale, cure protesiche e ortopediche per disabili, ecc.) e monetario(pensioni, pagamenti, ecc.).

Prima forma giuridica la sicurezza sociale è un'assicurazione sociale. La legge federale del 16 luglio 1999 "Sui fondamenti dell'assicurazione sociale obbligatoria nella Federazione Russa" definisce l'assicurazione sociale obbligatoria come "un sistema di misure legali, economiche e organizzative create dallo Stato volte a compensare o minimizzare le conseguenze dei cambiamenti nella lo stato materiale e (o) sociale dei cittadini lavoratori e, nei casi previsti dalla legislazione della Federazione Russa, altre categorie di cittadini a causa del loro riconoscimento come disoccupato, infortunio sul lavoro o malattia professionale, disabilità, malattia, infortunio, gravidanza e parto, perdita di un capofamiglia, così come l'inizio della vecchiaia, la necessità di ricevere cure mediche, cure in sanatorio e l'insorgenza di altri<...>rischi previdenziali...”.

L'assicurazione sociale è "un istituto di protezione sociale della popolazione economicamente attiva contro i rischi di perdita di reddito ( salari) a causa di invalidità (malattia, infortunio, vecchiaia), luogo di lavoro o ulteriori spese impreviste associate al trattamento.

I cittadini che lavorano prendono parte alla formazione di fonti finanziarie di assicurazione sociale obbligatoria. I premi assicurativi vengono detratti dagli stipendi dei dipendenti senza fallo ai fondi di assicurazione sociale non di bilancio, che saranno assicuratori (Cassa pensione della Federazione Russa, Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, fondi di assicurazione medica obbligatoria). “Questi contributi sono considerati una parte differita dei guadagni dei dipendenti per la loro futura previdenza sociale (in alcuni casi, familiari) sotto forma di adeguate pensioni, benefici, servizi sociali, assistenza medica”. I premi assicurativi sono pagati direttamente da organizzazioni, imprese, istituzioni (per l'assicurazione della popolazione attiva), nonché autorità esecutive statali, organi federali e organismi di entità costituenti della Federazione Russa e il governo locale(per l'assicurazione della popolazione non attiva), che si chiamano assicuratori.

L'assicurazione sociale viene effettuata contro i rischi sociali - "eventi previsti che comportano un cambiamento nel loro stato sociale (compreso finanziario) [dei cittadini]". I rischi previdenziali sono: la necessità di ricevere cure mediche, l'invalidità temporanea, gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, la maternità, l'invalidità, la vecchiaia, la perdita del capofamiglia, il riconoscimento come disoccupato, la morte dell'assicurato o dei suoi familiari disabili che sono dipendente da lui.

Il rischio di assicurazione sociale sorge quando si verifica un evento assicurato - "un evento in relazione al quale l'assicuratore è tenuto a provvedere all'assicurato, e quest'ultimo ha diritto a tale disposizione".

Ogni tipo di rischio assicurativo corrisponde a un certo tipo di previdenza sociale per l'assicurazione sociale obbligatoria. Questi tipi includono: pagamento per cure mediche; pensioni di vecchiaia, invalidità, reversibilità; prestazioni per invalidità temporanea, in relazione a infortuni sul lavoro e malattie professionali, per gravidanza e parto, per disoccupazione e altri.

Al momento, in Russia non esiste un fondo di previdenza sociale unificato, a spese del quale verrebbero forniti tutti i tipi di assicurazione sociale obbligatoria. Pertanto, ogni fondo fuori bilancio effettua i propri pagamenti assicurativi: la Cassa pensione paga le pensioni di lavoro, la Cassa di previdenza sociale paga le prestazioni per invalidità temporanea, gravidanza e parto e altre, la Cassa di assicurazione medica obbligatoria paga le cure mediche. La loro gestione generale è svolta dal governo della Federazione Russa.

Oltre ai premi assicurativi, l'imposta sociale unificata, i sussidi del bilancio federale, le sanzioni e altri sono fonti di flusso di cassa per fondi extrabilancio.

La seconda forma organizzativa e giuridica della previdenza sociale - sicurezza sociale a scapito dei fondi di bilancio. Si tratta di un "sistema di sostegno materiale e servizi sociali per alcune categorie di cittadini non soggetti all'assicurazione sociale obbligatoria, e la fornitura di alcuni tipi sicurezza sociale per l'intera popolazione, indipendentemente dall'appartenenza a determinate categorie di cittadini a scapito degli stanziamenti di bilancio.

La cerchia di persone fornite a spese dei fondi di bilancio copre:

1) cittadini "che ricevono sicurezza in relazione a un certo sociale attività utile(durante i quali non sono soggetti all'assicurazione sociale obbligatoria) al verificarsi di circostanze riconosciute socialmente rispettose. Questa categoria comprende, ad esempio, personale militare, agenti di polizia, FSB, polizia fiscale. Vengono pagate pensioni, indennità e altri tipi di previdenza sociale a spese del bilancio federale;

2) "l'intera popolazione del paese, dotata di alcuni tipi di previdenza sociale senza alcun legame con il lavoro umano". Tra questi tipi ci sono le prestazioni sociali in relazione alla nascita di un bambino, le prestazioni sociali per la sepoltura, la formazione professionale e l'occupazione dei disabili, vari benefici, pagamenti e altro. "I tipi specificati di sicurezza sociale sono forniti a qualsiasi cittadino al verificarsi delle circostanze specificate nella legislazione e indipendentemente dal fatto che riceva determinati tipi di copertura assicurativa o altri tipi di sicurezza sociale a spese dei fondi di bilancio".

Molti organismi finanziano la sicurezza sociale a spese dei fondi di bilancio: il Ministero della Difesa, il Ministero degli affari interni, il Servizio federale di sicurezza e altri dipartimenti, nonché gli organismi di protezione sociale della popolazione, assistenza sanitaria, istruzione, occupazione, tutela e tutela, e altri.

Nel sistema di questa forma di sicurezza sociale, si distingue un sottosistema: assistenza sociale statale. È stato istituito dalla legge federale del 17 luglio 1999 “Sull'assistenza sociale statale” ed è attualmente in fase di costituzione. I suoi soggetti sono “solo individui e famiglie a basso reddito, e la base per l'erogazione di prestazioni o servizi sociali è il livello del reddito familiare individuale o medio pro capite. Se è al di sotto del livello di sussistenza, la famiglia (un cittadino che vive da solo) è considerata povera e ha diritto all'assistenza sociale statale. Pertanto, il diritto all'assistenza sociale non è subordinato alla partecipazione attività lavorativa o pagare premi assicurativi.

Recentemente, nel nostro Paese, gli avvocati hanno designato e individuato una forma mista di previdenza sociale. Qui, "sia i fondi del fondo di previdenza sociale che i fondi di bilancio vengono utilizzati contemporaneamente" per fornire determinate categorie di cittadini: deputati, giudici, pubblici ministeri e altri. Da un lato, essi, come tutti gli altri cittadini lavoratori, ricevono una prestazione sotto forma di assicurazione sociale obbligatoria e, dall'altro, “data la particolare importanza delle loro attività, lo Stato introduce per loro alcuni tipi di previdenza a spese dei fondi di bilancio” (ad esempio, mantenimento monetario a vita dei giudici, pagamenti aggiuntivi alle pensioni, ecc.).

Considera i tipi di sicurezza sociale, dividendoli in gruppi: pensioni, indennità, pagamenti, benefici, servizi sociali, cure mediche e trattamenti.

1) Pensionamento(dalla parola latina pensio - pagamento) - "un regolare pagamento in contanti come garanzia materiale per vecchiaia, invalidità, anzianità di servizio, in caso di perdita di un capofamiglia, ecc."

Il moderno sistema pensionistico russo è costituito da due sottosistemi relativamente indipendenti: l'assicurazione pensionistica obbligatoria e la previdenza statale.

L'assicurazione pensionistica obbligatoria è finanziata dalla Cassa pensione della Federazione Russa, dove i datori di lavoro pagano i premi assicurativi per i propri dipendenti. Questa assicurazione copre i cittadini che lavorano e le loro famiglie.

La previdenza statale è finanziata dal bilancio statale. Prevede i dipendenti pubblici, il personale militare e le loro famiglie, nonché “quei cittadini che, per qualsiasi motivo, non hanno percepito una pensione per il loro lavoro, servizio.

Il sistema pensionistico "è una complessa catena tecnologica, costituita da una serie di collegamenti - dall'appuntamento al pagamento di una pensione".

Tutte le pensioni sono divise in " pensioni di lavoro incluso nel sistema di assicurazione pensionistica obbligatoria, e pensioni di bilancio- per le pensioni statali.

Pensione lavorativa- si tratta di "un pagamento in contanti regolare (mensile) maturato ai cittadini al fine di compensare i salari o altri redditi percepiti dagli assicurati prima dell'istituzione di una pensione di lavoro o persi dai familiari disabili degli assicurati a causa della morte di queste persone ...". La base legale per la nomina e la regolamentazione di tali pensioni sono le leggi federali "Sulle pensioni di lavoro nella Federazione Russa" del 17/12/01 e "Sull'assicurazione pensionistica obbligatoria nella Federazione Russa" del 15/12/01.

Distinguere quattro tipi pensioni di lavoro: per vecchiaia, per invalidità, per perdita del capofamiglia, per anzianità di servizio.

Hanno diritto a ricevere una pensione di bilancio le seguenti persone:

"1) persone che sono membri della federazione Servizio pubblico RF;

2) persone in servizio militare o di polizia;

3) partecipanti alla Grande Guerra Patriottica;

4) cittadini colpiti da radiazioni o disastri provocati dall'uomo;

5) cittadini disabili”.

Il principale atto normativo che regola le relazioni nel campo di tali pensioni è la legge federale "Sulla previdenza statale nella Federazione Russa" del 15/12/01.

Le pensioni di bilancio per i cittadini disabili sono chiamate "pensioni sociali". È istituito principalmente per i bambini con disabilità, disabili fin dall'infanzia, per uomini di età compresa tra 65 anni e donne - 60 anni che non hanno diritto a una pensione di lavoro, compresi coloro che non hanno accumulato la relativa esperienza lavorativa.

2) Beneficio- si tratta di "un pagamento in contanti assegnato ai cittadini per un certo periodo al fine di fornire loro mancati guadagni o fornire ulteriore assistenza materiale in casi riconosciuti socialmente significativi". Tali casi socialmente significativi sono, ad esempio, la nascita di un bambino, la gravidanza, la morte di un membro della famiglia e altri.

Secondo le categorie di soggetti aventi diritto ai benefici, si distinguono le seguenti tipologie di benefici: 1) benefici ai cittadini con figli; 2) indennità per cittadini temporaneamente disabili; 3) prestazioni per i disoccupati; 4) altre prestazioni (ad esempio, per rifugiati, orfani, prestazioni sociali per la sepoltura).

3) Risarcimenti(indennizzo) è “il rimborso ai cittadini delle spese sostenute, stabilito dalla legge”. Lo scopo di tali pagamenti è un sostegno materiale aggiuntivo per i cittadini in circostanze socialmente significative oggettive, indipendentemente dal fatto che abbiano una fonte di reddito.

Secondo la cerchia degli aventi diritto al pagamento dell'indennità, le indennità sono assegnate: alle madri, altri parenti che si prendono effettivamente cura di un bambino di età inferiore ai 3 anni; studenti, dottorandi in congedo accademico per motivi di salute; cittadini normodotati non lavoratori che si prendono cura di cittadini disabili e altre tipologie.

4) Privilegi nella previdenza sociale sono considerati come "che forniscono un vantaggio o una preferenza speciale a determinate categorie di cittadini ...". Ci sono vantaggi:

a) sociale - fornito per motivi sociali (poveri, vecchiaia, disabilità, ecc.);

b) per meriti speciali (agli eroi dell'URSS e della Federazione Russa, partecipanti alla seconda guerra mondiale, ecc.);

c) prestati per altre circostanze (giudici, deputati, militari, ecc.)

6) Servizi sociali- “l'attività dei servizi sociali per il sostegno sociale, l'erogazione di prestazioni sociali, sociali, mediche, psicologiche e pedagogiche<...>servizi e assistenza materiale, realizzando l'adattamento sociale e la riabilitazione dei cittadini in situazioni di vita difficili”.

Esistono tipi di servizi sociali in base alla natura dei servizi forniti: 1) servizio di degenza(effettuato in case di cura per anziani e disabili, case di accoglienza sociale); 2) servizio semistazionario (svolto nei centri di assistenza sociale); 3) assistenza sociale urgente; 4) servizi sociali a domicilio; 5) assistenza consulenziale sociale; 6) servizio riabilitativo.

Come esempio di servizi riabilitativi, si può citare la riabilitazione delle persone disabili, che comprende la fornitura di cure protesiche e ortopediche, visite mediche e sociali, formazione professionale, impiego di persone disabili e altre attività.

Il sistema di istituzioni che forniscono vari tipi di sicurezza sociale comprende dipartimenti territoriali di protezione sociale, dipartimenti della Cassa pensione della Federazione Russa, centri di servizi sociali, collegi, imprese protesiche e ortopediche e altri.

7) Formazione professionale e occupazione le persone disabili come tipo di previdenza sociale diventano particolarmente significative in condizioni moderne. Lo stato fornisce garanzie ai disabili occupazione. In conformità con la legge federale della Federazione Russa "Sulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russa", è prevista una serie di misure per aumentare la loro competitività nel mercato del lavoro, tra cui:

Determinazione delle quote per l'occupazione dei disabili e del numero minimo di posti speciali per loro. Alle organizzazioni, indipendentemente dalla loro forma di proprietà, con più di 100 dipendenti, viene fissata una quota per l'assunzione di disabili, ma non inferiore al tre per cento;

Prenotazione di posti di lavoro per le professioni più idonee all'occupazione dei disabili;

Stimolare la creazione di nuovi posti di lavoro da parte delle imprese, incl. speciale per l'occupazione dei disabili;

Creazione di condizioni di lavoro per i disabili in accordo con i loro programmi individuali di riabilitazione. Per i disabili dei gruppi 1 e 2 è stabilito un orario di lavoro ridotto non superiore a 34 ore settimanali con riduzione della retribuzione piena; hanno il diritto di concedere loro un congedo non retribuito fino a 2 mesi su loro richiesta;

Creazione delle condizioni per attività imprenditoriale disabili;

Organizzazione di corsi di formazione per disabili in nuove professioni richieste dal mercato del lavoro;

Attuazione di una politica finanziaria e creditizia preferenziale nei confronti delle imprese specializzate che impiegano disabili, nonché delle associazioni pubbliche di disabili.

8) Cure protesiche e ortopediche disabili ha lo scopo di fornire loro le protesi necessarie, i mezzi di trasporto personali a casa e in strada, nonché ortesi - dispositivi e corsetti necessari per la vita. La fabbricazione e la riparazione di questi prodotti viene effettuata a spese del bilancio federale.

Di conseguenza, si possono trarre le seguenti conclusioni:

1) sicurezza sociale - un'istituzione della società moderna; tecnologia sociale universale, il cui scopo è mantenere lo status sociale dell'individuo, mantenendo il tenore di vita in caso di insorgenza di circostanze di vita oggettive (rischi sociali). L'attuazione della sicurezza sociale è compito dello Stato, che, come un padre amorevole che si prende cura dei suoi figli, fornisce (dalle parole “cuocere” (prendersi cura), “prendersi cura”) ai suoi cittadini fonti di sostentamento, garanzie protezione dai rischi sociali (malattia, vecchiaia, invalidità, disoccupazione, ecc.), mantenimento del benessere, giustizia sociale e solidarietà, attenua le disuguaglianze sociali;

2) la sicurezza sociale come fenomeno sociale trova le sue origini nella storia. Si basa sulle tradizioni e sulle forme di assistenza comunitaria-tribale, carità principesca, carità ecclesiastica, pubblica e statale;

3) attualmente la sicurezza sociale in Russia si basa su un sistema significativo di atti giuridici di vari livelli ed è inclusa nella struttura dell'istituto di protezione sociale della popolazione;

4) moderne funzioni di previdenza sociale nelle forme di previdenza sociale e sicurezza del bilancio statale.

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2.4. Sistema statale dei servizi sociali (servizi sociali)

Insieme alla forma monetaria della sicurezza sociale dei cittadini - sotto forma di pensioni e benefici - in Russia esiste anche una forma in natura ampiamente ramificata del sistema di sicurezza sociale statale - sotto forma di servizi sociali, servizi sociali.

Le leggi federali che regolano i rapporti sui servizi sociali per i cittadini non contenevano un'indicazione univoca delle forme e delle tipologie dei servizi sociali e dei servizi sociali. Solo dal 1 gennaio 2015, in conformità con la legge federale del 28 dicembre 2013 n. 442-FZ "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa" (la legge sui servizi sociali), le forme dei servizi sociali sono state determinato. Questi includono: servizi sociali a domicilio; servizio sociale semistazionario; servizio sociale stazionario.

Le forme elencate di servizi sociali per i cittadini sono svolte nei seguenti tipi di istituzioni: istituzioni stazionarie servizi sociali; centri complessi di servizi sociali per la popolazione; centri territoriali di assistenza sociale alle famiglie e ai bambini; centri di servizi sociali; centri socio-riabilitativi per bambini e adolescenti (minori); centri per aiutare i bambini rimasti senza cure parentali; case di accoglienza sociale per bambini e adolescenti; centri di assistenza psicologica e pedagogica alla popolazione; emergenza aiuto psicologico per telefono; centri di assistenza sociale domiciliare; case di pernottamento; case speciali per anziani soli; centri gerontologici; altre istituzioni che forniscono servizi sociali.

Dal 1 gennaio 2015 è stato legalmente definito il sistema statale dei servizi sociali, che può essere presentato nella seguente forma:

- sociale e domestico;

– socio-sanitario;

- socio-psicologico;

- socio-pedagogico;

- sociale e del lavoro;

– sociale e legale;

– servizi per aumentare il potenziale di comunicazione dei destinatari dei servizi sociali con disabilità, compresi i bambini con disabilità;

– servizi sociali urgenti.

Viene fornito questo elenco di servizi diverse categorie cittadini: anziani, disabili, famiglie con bambini che si trovano in una situazione di vita difficile. Il tipo specifico di servizi forniti dipende dal tipo di istituzione (o forma) dei servizi sociali.

La gamma di servizi forniti ai cittadini è determinata dalla legge dalle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa. Di solito i servizi forniti sono fissi nell'elenco servizi garantiti approvato in regione. Elenchiamo i più tipici: materiali e servizi domestici; ristorazione, casalinghi, servizi per il tempo libero; servizi sociali e medici; servizi sanitari e igienici; servizi legali; servizi di riabilitazione; servizi funebri.

Alcuni di essi possono essere forniti ai cittadini in varie combinazioni e combinazioni.

A loro volta, utilizzando i criteri di classificazione di cui sopra, questi sistemi di servizi sociali possono avere i rispettivi sottosistemi.

Il sistema dei servizi sociali per anziani e disabili comprende tre principali sottosistemi:

- servizi sociali ospedalieri per anziani e disabili;

– servizi sociali semistazionari per anziani e disabili;

- assistenza socio-sanitaria domiciliare per anziani e disabili.

Nel sistema dei servizi sociali di emergenza si possono distinguere sottosistemi:

- ricovero temporaneo;

– assistenza sociale e consultiva gratuita.

Il sistema di riabilitazione sociale delle persone disabili può essere definito come costituito dai seguenti sottosistemi:

– riabilitazione medica dei disabili;

– riabilitazione professionale dei disabili;

– occupazione di persone disabili;

- assistenza protesica e ortopedica ai disabili;

– messa a disposizione di persone disabili di mezzi di trasporto.

Il sistema dei servizi sociali per l'infanzia può essere rappresentato dai seguenti sottosistemi:

– servizi sociali per l'infanzia età prescolare nelle istituzioni per bambini in età prescolare;

– servizi sociali per orfani e bambini lasciati senza cure parentali;

- servizi sociali per i minori in famiglia affidataria.

Come puoi vedere, non esiste una differenziazione chiaramente definita del sistema nazionale dei servizi sociali in quelli assicurativi e di bilancio. Allo stesso tempo, esiste un tipo di assicurazione sociale obbligatoria come l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. 14
Legge federale del 24 luglio 1998 "Sull'assicurazione sociale obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali" (con successive modifiche e integrazioni).

Sarebbe logico presumere che esista un sistema di previdenza sociale separato per le vittime di infortuni sul lavoro o malattie professionali. Ma non esiste un tale sistema assicurativo indipendente. I servizi sociali ei servizi sociali a tali cittadini interessati sono forniti dalle istituzioni nelle forme e nei tipi sopra indicati. Il Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa in qualità di assicuratore effettua risarcimenti assicurativi per i costi di manutenzione e servizi sociali in conformità con le regole, le norme e secondo le modalità stabilite dalla legislazione vigente su questo tipo di assicurazione sociale.

2.5. Sistema statale per la fornitura di cure mediche e cure

La Costituzione della Federazione Russa stabilisce il diritto dei cittadini alla protezione della salute e cure mediche(vv. 20, 41).

Pubbliche relazioni nel campo della tutela della salute tra istituzioni mediche e un cittadino ha una composizione complessa, quindi nella letteratura giuridica non esiste un unico punto di vista sulla loro affiliazione industriale. Tuttavia, molti ricercatori ritengono che tali relazioni siano regolate dalle norme del diritto civile e amministrativo.

A questo proposito, è opportuno considerare le cure mediche e le cure fornite ai cittadini gratuitamente oa pagamento parziale, nell'ambito della materia della legislazione previdenziale. Chiamiamo questi tipi di cure mediche e trattamenti sociali, perché organizzazioni mediche fornirli ai cittadini nell'ordine della alimentarietà, cioè senza alcun obbligo da parte loro.

Di conseguenza, le cure mediche fornite ai cittadini e il loro trattamento possono essere rappresentate come un sistema statale costituito dalle seguenti parti:

– assistenza medico-sociale;

– assistenza sociale antidroga;

- Trattamento Spa.

A sua volta, ciascuna delle parti elencate del sistema sanitario nazionale può essere considerata come un sottosistema con un insieme appropriato dei suoi elementi.

L'assistenza socio-sanitaria, fornita gratuitamente dalle istituzioni sanitarie statali e comunali, comprende le seguenti tipologie:

– primario assistenza sanitaria;

- emergenza;

– cure mediche specialistiche;

- assistenza medica e sociale ai cittadini affetti da patologie socialmente rilevanti;

- assistenza medica e sociale ai cittadini affetti da malattie che costituiscono un pericolo per gli altri.

Il sottosistema di assistenza sociale per tossicodipendenti ai cittadini comprende:

- cure mediche gratuite;

– assistenza ai farmaci fornita con uno sconto sul costo totale dei farmaci e dei prodotti medici.

Tenendo conto della fonte finanziaria attraverso la quale viene effettuata la cura termale, si può parlare di due principali sottosistemi:

– cure sanatorie e termali a spese delle casse di previdenza sociale obbligatoria;

– trattamento sanatorio a spese del bilancio dello Stato.

A seconda della cerchia di persone e del tipo di malattie, il sistema di trattamento del sanatorio è costituito dai seguenti sottosistemi:

– trattamento di sanatorio in un sanatorio generale;

– trattamento sanatorio in sanatori specializzati;

– trattamento di sanatorio-resort in un sanatorio-dispensario;

– trattamento sanatorio in una pensione con trattamento;

– cure sanatorie e termali in una pensione con trattamento ambulatoriale.

2.6. Sistema statale di assistenza sociale

L'assistenza sociale statale sulla base della forma di previdenza sociale come mezzo per soddisfare le esigenze dei cittadini può essere determinata in denaro e (o) in natura.

Assistenza sociale statale in forma monetaria comprende le seguenti componenti: assistenza sotto forma di indennità; assistenza sotto forma di sovvenzioni; assistenza sotto forma di indennità e altre prestazioni sociali.

L'assistenza sociale statale in natura comprende una serie di servizi sociali:

a) assistenza medica aggiuntiva (fornitura ai cittadini di medicinali gratuiti su prescrizione medica, fornitura di buoni per cure sanatorie se vi sono indicazioni mediche);

b) libera circolazione in ambito extraurbano trasporto ferroviario, sul trasporto a lunga distanza fino al luogo del trattamento e ritorno.

Oltre a questi sistemi, un sistema relativamente indipendente è costituito da benefici e benefici forniti a determinate categorie di cittadini. I benefici sono presenti in molti tipi di previdenza sociale. È abbastanza difficile definire con precisione i segni o i criteri per l'assegnazione di benefici e benefici, nonché la loro classificazione. Tre caratteristiche si manifestano più chiaramente, con l'aiuto delle quali possono essere distinte: composizione del soggetto loro destinatari bersaglio E condizioni la loro disposizione. Inoltre, nella recente normativa, lo stesso termine “prestazioni” è stato sostituito dal termine “misure”. supporto sociale” e molti benefici preesistenti vengono sostituiti con pagamenti in contanti. (Per questo cfr letteratura educativa nella disciplina “Diritto previdenziale”).

Controllare le domande e le attività

1. Qual è la protezione sociale della popolazione?

2. Quali tipi di relazioni sociali sono inclusi nel concetto di sicurezza sociale?

3. Descrivi il sistema pensionistico in Russia. Quali sono i segni della sua differenziazione?

4. Descrivere il sistema delle prestazioni sociali e dei pagamenti compensativi.

5. Quali elementi sono inclusi nel sistema dei servizi sociali forniti ai cittadini?

6. Qual è il sistema di tutela della salute dei cittadini?

7. Cosa distingue l'assistenza sociale statale da altri tipi di previdenza sociale?

capitolo 3
Caratteristiche degli enti previdenziali e concetto di organizzazione del loro lavoro

3.1. caratteristiche generali enti che attuano la previdenza sociale statale

Il sistema statale di sicurezza sociale della popolazione per tipi di sicurezza, come notato sopra, comprende: il sistema pensionistico; un sistema di prestazioni sociali e pagamenti compensativi; sistema dei servizi sociali (servizi sociali); sistema di assistenza e cura socio-sanitaria; sistema di assistenza sociale; sistema di benefici e benefici sociali.

È logico presumere che ciascuno di questi sistemi dovrebbe corrispondere a un sistema di organismi statali simile, organicamente correlato, che fornisce direttamente alla popolazione i tipi elencati di sicurezza sociale. Ma questo non lo è. Ci sono molte ragioni: differenze nelle fonti finanziarie della sicurezza sociale, nella composizione dei soggetti, nelle forme organizzative e legali della fornitura ai cittadini, ecc. Non esiste un unico atto normativo che contenga un elenco specifico di organismi che forniscono determinati tipi di sicurezza sociale. Un'indicazione di tali organismi può essere trovata solo a seguito di un'analisi delle norme di numerosi atti giuridici, in un modo o nell'altro relativi alle questioni di sicurezza sociale dei cittadini.

Consideriamo quali sono gli organismi che operano nel campo della sicurezza sociale in termini generali e quali sono le loro differenze.

Si considerano partecipanti (soggetti) obbligati ai rapporti previdenziali diretti da qualsiasi tipo di prestazione sociale materiale, da un lato, i cittadini che ne hanno diritto o lo pretendono, dall'altro, le autorità e gli organismi competenti che forniscono questo o quel tipo di previdenza sociale e che sono determinati dalla legge .

Innanzitutto, scopriamo di che tipo di organismi stiamo parlando, se esistono due principali forme organizzative di sicurezza sociale: l'assicurazione sociale obbligatoria e la fornitura a spese degli stanziamenti di bilancio.

Ecco due partecipanti specifici ai rapporti pensionistici: un dipendente dello stabilimento assicurato con l'assicurazione pensionistica obbligatoria e un ufficiale militare tra gli ufficiali. Supponiamo che entrambi abbiano diritto alla pensione di vecchiaia e alla pensione di anzianità.

Come accennato in precedenza, il sistema pensionistico è costituito da due sistemi relativamente indipendenti: assicurazione e budget. Ciò significa che un dipendente dell'impianto dovrà presentare domanda alla FIU locale per quanto riguarda la sua pensione. E se ha una pensione finanziata (la parte finanziata della pensione assicurativa), che ha trasferito alla gestione di un fondo pensione non statale, allora può rivolgersi a questo fondo. Il militare, a sua volta, fa domanda tramite il commissariato militare del luogo di residenza all'ente pensionistico del Ministero della Difesa russo. Questo esempio mostra chiaramente la differenza tra le autorità pensionistiche presso le quali queste persone dovrebbero richiedere la pensione. I criteri di delimitazione qui sono forme organizzazioni di previdenza - assicurazione pensionistica obbligatoria e previdenza statale; tipi di pensioni statali - assicurazione e budget; fonti di finanziamento - il budget PFR e stanziamenti di bilancio e così via.

Si può presumere che questo approccio possa essere utilizzato per tutti i tipi di pensioni statali, che sono raggruppate in due sistemi pensionistici. Ma non lo è. Ad esempio, il pagamento di una pensione sociale viene effettuato dal PFR, sebbene tale pensione faccia parte del sistema pensionistico di bilancio.

Pertanto, criteri non sempre disponibili, ad esempio forme e tipi di sicurezza sociale, possono indicare direttamente l'ente che fornisce questo o quel tipo di sicurezza.

Scopriamo ora quali possono essere le autorità competenti, a seconda di questo tipo di previdenza, quali le prestazioni sociali, e quali sono le categorie dei loro beneficiari. Maggior parte tipico esempio- erogazione di prestazioni per gravidanza e parto.

La legge federale del 19 maggio 1995 "Sulle prestazioni statali per i cittadini con figli" stabilisce il diritto alle prestazioni per la gravidanza e il parto per varie categorie di donne. Ad esempio, tale assegno viene concesso alle donne soggette all'assicurazione sociale; studenti con una pausa dal lavoro in istituti scolastici di istruzione professionale primaria, secondaria e superiore, in istituti di istruzione professionale post-laurea; passando servizio militare in base al contratto, servizio come funzionari privati ​​​​e comandanti negli organi degli affari interni e in altri casi.

Secondo le norme vigenti per le categorie specificate di donne, l'assegno sociale in questione è rispettivamente assegnato ed erogato nel luogo di lavoro, di studio o di servizio. Ma c'è un'eccezione. Pertanto, tale indennità viene assegnata e corrisposta a una donna nel suo ultimo posto di lavoro (servizio), se il congedo di maternità è arrivato entro un mese dopo il licenziamento dal lavoro (servizio) nei seguenti casi: a) trasferimento del marito a lavorare in un'altra zona , trasferirsi nel luogo di residenza del marito; b) malattia che impedisca la prosecuzione dell'attività lavorativa o della residenza sul territorio (previa certificazione medica rilasciata con le modalità prescritte); c) la necessità di assistere familiari malati (se presente certificato medico) o disabili di gruppo I. Entreranno così in gioco varie autorità, obbligate a pagare questa indennità. Un altro esempio. Ora parleremo di un criterio così delimitante come le fonti finanziarie di pagamento delle prestazioni per la gravidanza e il parto. Potrebbero essere diversi. Pertanto, per le donne soggette all'assicurazione sociale obbligatoria, queste prestazioni sono pagate dal datore di lavoro a spese dell'FSS della Russia. Lo stesso fondo finanzia le spese per assegni per le donne che studiano a tempo parziale negli istituti di istruzione di formazione professionale primaria, secondaria e superiore, negli istituti di formazione professionale post-laurea. Il pagamento diretto di tali prestazioni è effettuato dall'amministrazione Istituto d'Istruzione. Le donne sottoposte a servizio militare sotto contratto, prestando servizio come personale privato e di comando negli organi dell'Interno, nel Corpo dei Vigili del fuoco dello Stato, negli enti e negli organi del sistema penitenziario, negli organismi di controllo della circolazione degli stupefacenti e delle sostanze psicotrope, in autorità doganali ricevere tale indennità a spese del bilancio dello Stato nell'ente competente.

Come si può vedere dall'esempio, lo stesso tipo di previdenza sociale può essere effettuato a spese degli stessi fondi, ma emessi da autorità diverse. Oppure, al contrario, lo stesso ente può fornire diversi tipi di previdenza sociale da diverse fonti finanziarie.

Quindi, c'è una varietà di organismi che forniscono direttamente la sicurezza sociale. Per scoprire quale ente fornisce questo o quel tipo di sicurezza sociale, in ogni caso è necessario analizzare numerosi atti normativi. La loro ricerca mostra quanto segue.

Oltre agli enti che forniscono direttamente una qualche forma di previdenza sociale, ce ne sono altri. Tra questi, in un modo o nell'altro legati alle questioni di sicurezza sociale, vi sono, ad esempio, autorità legislative, esecutive e giudiziarie federali, organi competenti delle entità costituenti della Federazione Russa e autogoverno locale, fondi di assicurazione sociale obbligatoria, organizzazioni senza scopo di lucro e altre organizzazioni, amministrazione di organizzazioni e istituzioni .

Non tutti questi organismi sono in contatto diretto con i cittadini e forniscono loro un tipo o l'altro di supporto. Possono riguardare direttamente o indirettamente (indirettamente) la sfera della sicurezza sociale della popolazione. Un esempio di relazione indiretta con la sfera della sicurezza sociale è l'attività degli organi legislativi federali. Pertanto, l'Assemblea federale, in quanto massimo organo del potere legislativo, non può essere definita un organismo di previdenza sociale, poiché non ha alcun collegamento diretto con un determinato cittadino. Ma da quelli adottati da questa legislatura leggi federali dipende dalla previdenza sociale cittadini russi.

Il governo della Federazione Russa è un organo esecutivo statale federale di competenza generale, che dovrebbe essere considerato lo strumento principale per l'attuazione delle norme costituzionali, l'attuazione delle principali direzioni della politica statale, anche in ambito sociale. A tal fine, il governo è dotato di ampi poteri in tutti i settori della vita della popolazione. È inoltre responsabile di garantire i diritti e le libertà dei cittadini, compresa la loro sicurezza sociale. Lo stesso governo federale, inoltre, non ha contatti diretti con i cittadini in merito alla fornitura diretta di sicurezza sociale a loro favore.

Di conseguenza, ci sono organismi che sono incaricati dell'attuazione (e gestione generale) previdenza sociale 15
Ciò che è stato discusso nel primo capitolo di questo tutorial.

Il governo della Federazione Russa è subordinato agli organi centrali del potere esecutivo federale - ministeri federali, servizi federali, agenzie federali e così via.

Attraverso di loro, il governo svolge tutto il lavoro per adempiere ai compiti assegnatigli dalla legge, compresa la previdenza sociale. Pertanto, la struttura del governo federale comprende il Ministero del lavoro e della protezione sociale. Attraverso questo ministero, il governo garantisce l'attuazione ordine pubblico nel campo della previdenza sociale. A loro volta, organi subordinati subordinati al Ministero della salute e dello sviluppo sociale della Russia, ad esempio dipartimenti distrettuali o cittadini (comitati, dipartimenti, servizi) di protezione sociale della popolazione 16
Questo è il nome ufficiale di questi organismi.

O l'occupazione della popolazione, direttamente correlata ai cittadini, poiché forniscono loro l'uno o l'altro tipo di sicurezza sociale.

Vi sono quindi organi che fanno parte del sistema del potere esecutivo statale. A seconda della loro posizione (livello gerarchico nella verticale del potere), possono avere o meno un collegamento diretto con i cittadini per quanto riguarda la loro sicurezza sociale. Tutte le comunicazioni tra gli organi statali indicati (verticalmente - dall'alto verso il basso) si basano sul principio di subordinazione reciproca, ad es. rapporti di subordinazione e potere. (Queste relazioni sono regolate dalle norme del diritto amministrativo. Si sviluppano nella sfera di attività del potere esecutivo, ad esempio, tra organismi subordinati al Ministero della salute e dello sviluppo sociale della Russia.)

Un'analogia simile può essere rintracciata nel rapporto tra gli organismi che fanno parte del sistema di ciascun fondo di previdenza sociale (PFR, FSS della Russia, FFOMS). Questi fondi non sono organi del potere esecutivo statale. Il contenuto dei rapporti tra enti all'interno della struttura di ciascun fondo è di natura amministrativa. In altre parole, nei rapporti interni di questi enti, sussistono anche rapporti di subordinazione e di potere, quindi tali rapporti possono essere regolati anche dalle norme del diritto amministrativo. Di conseguenza, all'interno del sistema stesso di alcuni enti che erogano questo o quel tipo di previdenza sociale, esistono rapporti verticali di natura amministrativo-giuridica ben definiti. Esistono tali relazioni tra gli organismi che fanno parte della struttura del PFR, l'FSS della Russia, FFOMS. Tra i corpi stessi (verticalmente) opera il principio di subordinazione e di potere.

Come accennato in precedenza, in alcuni casi, la prestazione di alcuni tipi di previdenza sociale è effettuata dal datore di lavoro nella persona dell'amministrazione di organizzazioni e istituzioni. Pertanto, lo stato ha delegato loro alcuni dei suoi poteri. Ciò manifesta l'operatività del principio fondamentale del diritto della sicurezza sociale: la creazione delle massime comodità per i cittadini nell'esercizio del loro diritto all'uno o all'altro tipo di sicurezza sociale.

In questo caso, notiamo la caratteristica principale. Tra i soggetti dei rapporti materiali per la sicurezza sociale - cittadini ed enti (organizzazioni) - non esistono rapporti di subordinazione e di potere. Di conseguenza, non sussistono rapporti amministrativo-giuridici tra i cittadini beneficiari di benefici materiali, cioè dell'uno o dell'altro tipo di previdenza sociale, e gli enti che li erogano.

Pertanto, nel campo della sicurezza sociale, esistono vari enti e organizzazioni. Convenzionalmente, li distingueremo in due tipi principali. Il primo tipo sono gli organismi che forniscono direttamente i relativi tipi di sicurezza sociale. Il secondo tipo comprende gli enti che sono indirettamente collegati alla sicurezza sociale. Entrambi sono collegati tra loro in un modo o nell'altro. La loro attività è altrettanto importante, poiché è una garanzia dell'attuazione dei diritti dei cittadini alla sicurezza sociale.

Tenendo conto dell'ambito di autorità degli enti, del grado della loro partecipazione alla previdenza sociale della popolazione, è possibile distinguere cinque classi principali di enti che svolgono le loro funzioni di previdenza sociale.

Prima classe - autorità ed enti pubblici comuni. Sono stati menzionati sopra. Significano anche gli organi di vari ministeri e dipartimenti federali, ad esempio il Ministero del lavoro e della protezione sociale della Russia, il Ministero degli affari interni della Russia, il Ministero della difesa della Russia, ecc.

La seconda classe sono gli organismi di assicurazione sociale obbligatoria. In questo caso noi stiamo parlando sugli organismi inclusi nella struttura del PFR, l'FSS della Russia, FFOMS, dal livello federale al livello locale.

La terza classe è rappresentata dagli enti non statali, come i fondi pensione non statali. Lo stato ha trasferito loro alcuni poteri sulle pensioni finanziate (parte finanziata della pensione del lavoro).

La quarta classe sono le organizzazioni pubbliche: si tratta di sindacati, organizzazioni pubbliche di disabili, ad esempio la Società tutta russa dei disabili, la Società tutta russa dei ciechi, la Società tutta russa dei non udenti.

La quinta classe è costituita dai datori di lavoro (amministrazione di organizzazioni e istituzioni) che rilasciano direttamente alcuni tipi di previdenza sociale ai cittadini.

La partecipazione e il ruolo di questi enti nella previdenza sociale della popolazione è diverso e dipende dai poteri loro conferiti ai sensi della normativa vigente. Nonostante le differenze esistenti, hanno un obiettivo comune e unificante: la sicurezza sociale dei cittadini. Gli enti sopra citati svolgono la previdenza sociale in tutto il Paese. 17
Concetti generali e la caratterizzazione del meccanismo per l'attuazione della sicurezza sociale e la sua gestione può essere studiata separatamente in classi opzionali.

Protezione sociale della popolazione- questa è una delle direzioni più importanti della politica sociale dello Stato, che consiste nello stabilire e mantenere la posizione materiale e sociale socialmente necessaria di tutti i membri della società.

A volte la protezione sociale è interpretata in modo più restrittivo: come fornire un certo livello di reddito a quei segmenti della popolazione che, per qualsiasi motivo, non possono provvedere autonomamente alla propria esistenza: i disoccupati, i disabili, i malati, gli orfani, gli anziani, le ragazze madri , famiglie con molti bambini. Principi di base della protezione sociale:

• umanità;
• mirare;
• complessità;
• garantire i diritti e le libertà dell'individuo.

Il sistema di protezione sociale della popolazione e la sua struttura

Sistema di previdenza socialeè un insieme di atti legislativi, misure, nonché organizzazioni che garantiscono l'attuazione di misure di protezione sociale per la popolazione, il sostegno ai segmenti socialmente vulnerabili della popolazione.

Include:

1. Previdenza sociale nato in Russia negli anni '20. e ha significato la creazione di un sistema statale di sostegno materiale e servizi per i cittadini anziani e disabili, nonché per le famiglie con bambini a spese dei cosiddetti fondi di consumo pubblico. Questa categoria è essenzialmente identica alla categoria della protezione sociale, ma quest'ultima si applica ad un'economia di mercato.

Oltre alle pensioni (di vecchiaia, invalidità, ecc.), la previdenza comprendeva le prestazioni per invalidità temporanea e parto, per la cura del figlio di età inferiore a un anno, l'assistenza alle famiglie per il mantenimento e l'educazione dei figli (gratuita oa pagamento) agevolazioni, asili nido, scuole dell'infanzia, convitti, campi pionieri, ecc.), assegni familiari, mantenimento dei disabili in strutture speciali (case di cura, ecc.), cure protesiche gratuite o agevolate, fornitura di veicoli per disabili, formazione professionale per i disabili, e vari benefici per le famiglie dei disabili. Durante la transizione al mercato, il sistema di previdenza sociale ha in gran parte cessato di svolgere le sue funzioni, ma alcuni dei suoi elementi sono entrati a far parte sistema moderno protezione sociale della popolazione.

2. - l'erogazione di prestazioni e servizi sociali ai cittadini senza tenere conto del contributo di lavoro e della verifica dei mezzi basata sul principio della distribuzione di tali prestazioni in base alle esigenze delle risorse pubbliche disponibili. Nel nostro Paese le garanzie sociali comprendono:

• cure mediche gratuite garantite;
• accessibilità generale e istruzione gratuita;
• dimensione minima salari;
• l'importo minimo di pensioni, borse di studio;
• pensioni sociali (invalidi fin dall'infanzia; figli disabili; disabili senza esperienza lavorativa; bambini che hanno perso uno o entrambi i genitori; persone di età superiore a 65 anni (uomini) e 60 (donne) che non hanno esperienza lavorativa);
• assegni alla nascita di un figlio, per il periodo di cura di un figlio fino al raggiungimento dell'età di 1,5 anni, fino a 16 anni;
• indennità rituale per la sepoltura e alcuni altri.

Dal 1 gennaio 2002, l'importo delle prestazioni legate alla nascita di un figlio è stato aumentato. Pertanto, l'importo di un'indennità una tantum per la nascita di un bambino è aumentato da 1,5 mila rubli a 4,5 mila rubli e nel 2006 - fino a 8000 rubli, l'indennità mensile per il periodo di congedo parentale fino a quando il bambino raggiunge l'età di un anno e mezzo da 200 a 500 rubli e nel 2006 fino a 700 rubli. Questa indennità forniva il 25% del salario di sussistenza per una persona abile. L'importo dell'assegno mensile per un figlio di età inferiore a 16 anni non è stato rivisto e ammonta a 70 rubli. Il suo rapporto con il minimo di sussistenza per un bambino era del 3,0% nel 2004. A Mosca e in alcune altre regioni, questa indennità nel 2006 è aumentata a 150 rubli.

Una varietà di garanzie sociali sono prestazioni sociali. Rappresentano un sistema di garanzie pubbliche fornite a determinati gruppi della popolazione (disabili, veterani di guerra, veterani del lavoro, ecc.). Nel 2005 le prestazioni in natura sono state sostituite da compensi monetari per queste categorie di popolazione. Dal 1 gennaio 2005, la categoria preferenziale dei cittadini ha il diritto di utilizzare il pacchetto sociale e il diritto a ricevere pagamenti mensili in contanti. Il costo del pacchetto sociale è fissato a 450 rubli. Include il viaggio nel trasporto suburbano, la fornitura gratuita di farmaci, il trattamento del sanatorio e il viaggio nel luogo del trattamento del sanatorio. La legge prevede che dal gennaio 2006 i beneficiari potranno scegliere tra un pacchetto sociale e ricevere la giusta somma di denaro.

Dal 1 gennaio 2006, i pagamenti mensili in contanti a norma di legge sono stati stabiliti nei seguenti importi: invalidi della Grande Guerra Patriottica - 2000 rubli; partecipanti alla seconda guerra mondiale - 1500 rubli; combattenti veterani e una serie di altre categorie di beneficiari - 1.100 rubli.

Le persone che hanno lavorato durante la seconda guerra mondiale presso le strutture di difesa aerea, la costruzione di fortificazioni, basi navali, aeroporti e altre strutture militari, i familiari di coloro che sono morti o sono morti invalidi di guerra, partecipanti alla Grande Guerra Patriottica e veterani di combattimento, riceveranno 600 rubli al mese.

Le persone disabili con un terzo grado di restrizione dell'attività lavorativa vengono pagate 1.400 rubli al mese; secondo grado - 1000 rubli; primo grado - 800 rubli; i bambini disabili saranno pagati 1000 rubli. Le persone disabili che non hanno un grado di limitazione dell'attività lavorativa, ad eccezione dei bambini disabili, ricevono 500 rubli al mese.

Assicurazione sociale— protezione della popolazione economicamente attiva dai rischi sociali sulla base della solidarietà collettiva nel risarcimento del danno. I principali rischi sociali associati alla perdita della capacità lavorativa, del lavoro e, di conseguenza, del reddito, sono la malattia, la vecchiaia, la disoccupazione, la maternità, l'infortunio, l'infortunio sul lavoro, la malattia professionale, la morte del capofamiglia. Il sistema di previdenza sociale è finanziato da fondi speciali fuori bilancio costituiti a spese dei contributi dei datori di lavoro e dei dipendenti, nonché dei sussidi statali. Esistono due forme di assicurazione sociale: obbligatoria (sostenuta dallo stato dei suoi fondi) e volontaria (in assenza di assistenza statale). I cittadini sono sostenuti principalmente attraverso pagamenti in denaro (pensioni e prestazioni per malattia, vecchiaia, disoccupazione, perdita di un capofamiglia, ecc.), nonché attraverso il finanziamento di servizi sanitari, formazione professionale, ecc. relativi al ripristino della capacità lavorativa.

Supporto sociale(assistenza) viene fornita a gruppi socialmente vulnerabili della popolazione che, per un motivo o per l'altro, non sono in grado di assicurarsi un reddito. L'assistenza è fornita sia in contanti che in natura (pasti gratuiti, vestiario) ed è finanziata dalle entrate fiscali generali. Di solito è richiesto il test dei mezzi per ricevere l'assistenza sociale. L'assistenza è fornita a coloro i cui redditi sono al di sotto dei livelli minimi di vita, ed è un elemento essenziale della politica contro la povertà, assicurando un reddito minimo garantito, come realizzazione del diritto alla vita.

Il sostegno sociale non si limita all'assistenza materiale. Include anche misure sotto forma di assistenza e servizi forniti da individui o gruppi di popolazione con servizi sociali da superare difficoltà di vita, mantenimento dello status sociale, adattamento nella società.

Le attività dei servizi sociali per il sostegno sociale, la fornitura di servizi sociali, medici, pedagogici, legali e assistenza materiale, l'adattamento sociale e la riabilitazione dei cittadini in situazioni di vita difficili si sono formate in un ramo separato della sfera sociale: i servizi sociali.

Il sistema delle istituzioni di servizio sociale in Russia si sta sviluppando a un ritmo molto rapido. Nel periodo 1998-2004, il numero totale delle istituzioni di servizio sociale è aumentato di un terzo. Allo stesso tempo, il numero di istituti per anziani e disabili è aumentato di oltre 1,5 volte rispetto al 1985 e del 18% rispetto al 1998. Numero di centri di assistenza sociale alla famiglia e all'infanzia nel periodo 1998-2004 aumentato di 2 volte, centri di riabilitazione sociale - di 2,5 volte. Ci sono 25 centri di riabilitazione per giovani con disabilità, 17 centri geriatrici. Sono apparsi nuovi tipi di istituzioni di servizi sociali: centri di crisi per le donne, finora l'unico centro di crisi per gli uomini, dipartimenti di crisi per le ragazze.

Il lavoro volto ad aiutare, sostenere e proteggere le persone e, soprattutto, le fasce socialmente deboli della società, è chiamato lavoro sociale.

L'oggetto del lavoro sociale sono persone bisognose di aiuto esterno: anziani, pensionati, disabili, malati gravi, bambini; persone che sono entrate
Desidero una situazione di vita: disoccupati, tossicodipendenti, adolescenti caduti in cattive compagnie, famiglie monoparentali, carcerati e scontati, rifugiati e migranti, ecc.

Soggetti del servizio sociale- quelle organizzazioni e persone che svolgono questo lavoro. Questo è lo stato nel suo insieme, che attua la politica sociale attraverso gli organismi statali di protezione sociale. Si tratta di organizzazioni pubbliche: l'Associazione russa dei servizi sociali, l'Associazione dei pedagoghi sociali e lavoratori sociali ecc. Questo organizzazioni di beneficenza e società di soccorso come la Croce Rossa e la Mezzaluna Rossa.

Il soggetto principale del lavoro sociale sono le persone impegnate in esso professionalmente o su base volontaria. Ci sono circa mezzo milione di assistenti sociali professionisti (cioè persone con un'istruzione e un diploma adeguati) in tutto il mondo (in Russia ce ne sono diverse decine di migliaia). La parte principale del lavoro sociale è svolta da non professionisti, sia per circostanze che per convinzioni e senso del dovere.

La società è interessata ad aumentare efficacia del lavoro sociale. Tuttavia, è difficile definirlo e misurarlo. L'efficienza è intesa come il rapporto tra i risultati delle attività ei costi necessari per raggiungere tale risultato. L'efficienza in ambito sociale è una categoria complessa che si compone di obiettivi, risultati, costi e condizioni attività sociali. Il risultato è il risultato finale di qualsiasi attività in relazione al suo scopo. Può essere positivo o negativo. Nel lavoro sociale, il risultato è la soddisfazione dei bisogni dei suoi oggetti, clienti dei servizi sociali, e su questa base il miglioramento generale della situazione sociale nella società. I criteri per l'efficacia del lavoro sociale a livello macro possono essere indicatori della situazione finanziaria della famiglia (persona), dell'aspettativa di vita, del livello e della struttura della morbilità, dei senzatetto, della tossicodipendenza, della criminalità, ecc.

Il problema dei limiti dell'assistenza sociale ai cittadini è strettamente legato al criterio dell'effettività. Come nell'attuazione della politica dei redditi, è necessario tener conto delle possibili conseguenze negative di un massiccio sostegno sociale: l'apparenza di dipendenza, passività, riluttanza a prendere decisioni e risolvere i propri problemi. Possono esserci sviluppi negativi in ​​ambito sociale (ad esempio, il sostegno attivo alle madri single può comportare una diminuzione del tasso di matrimonio e, in ultima analisi, del tasso di natalità).

Il diritto alla sicurezza sociale di ogni persona è sancito dall'art. 7 della Costituzione, dove si proclama che la Federazione Russa è uno stato sociale, la cui politica è volta a creare condizioni che assicurino una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona.

Allo stesso tempo, nel quadro della politica sociale in Russia, il lavoro e la salute delle persone sono protetti, viene stabilito un salario minimo garantito e sostegno governativo famiglie, maternità, paternità e infanzia, cittadini disabili e anziani, si sta sviluppando un sistema di servizi sociali, si stanno istituendo pensioni statali, benefici e altre garanzie di protezione sociale.

Secondo il "Dizionario della lingua russa" SI. La sicurezza sociale di Ozhegov significa la fornitura di sufficienti mezzi materiali di vita a qualcuno da parte della società.

Pertanto, il diritto della sicurezza sociale è un ramo del diritto russo, che è un insieme di norme e istituzioni legali che regolano i rapporti per la sicurezza materiale da fondi statali non di bilancio destinati a scopi sociali o a spese del bilancio statale delle persone assicurate in regime obbligatorio assicurazione statale o che necessitano di sicurezza sociale statale aiuto e servizio.

In altre parole, la sicurezza sociale è una forma di distribuzione della ricchezza materiale per soddisfare i bisogni personali vitali (fisici, sociali, intellettuali) degli anziani, dei malati, dei bambini, delle persone a carico che hanno perso il capofamiglia, dei disoccupati, di tutti i membri della società al fine di proteggere la salute e la normale riproduzione della forza lavoro a scapito di fondi speciali creati nella società su base assicurativa, o stanziamenti statali nei casi e alle condizioni stabilite dalla legge (secondo R.I. Ivanova).

Il diritto dei cittadini russi alla sicurezza sociale è specificato nell'art. 39 della Costituzione. Dice

che ad ogni cittadino della Federazione Russa sia garantita la previdenza sociale in età avanzata, in caso di malattia, invalidità, perdita del capofamiglia, per l'educazione dei figli e negli altri casi stabiliti dalla legge.

La previdenza sociale è un'espressione della politica sociale dello Stato in questa fase del suo sviluppo. Il cambiamento delle priorità sociali comporta inevitabilmente cambiamenti nel contenuto del concetto di sociale

sicurezza. La Russia deve perseguire una politica sociale di livello internazionale

atti ratificati dal nostro Paese. La formazione del moderno sistema di sicurezza sociale statale russo avviene sulla base della presa in considerazione delle principali disposizioni norme internazionali. Questi includono, in primo luogo, la Dichiarazione universale dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino (1948), nonché il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali dell'uomo e del cittadino (1973).

Di conseguenza, la previdenza sociale è una forma di espressione della politica sociale dello Stato, finalizzata a fornire un sostegno materiale a determinate categorie di cittadini a carico del bilancio dello Stato e di speciali fondi statali fuori bilancio in caso di accadimento di eventi riconosciuti dallo Stato come socialmente significativo, al fine di equiparare la posizione sociale di questi cittadini rispetto agli altri membri della società.

La sicurezza sociale come istituzione sociale speciale dello Stato è una garanzia dello sviluppo dignitoso di ogni membro della società e la conservazione di una fonte di sostentamento in caso di rischi sociali. Il suo contenuto e i suoi parametri si sono formati gradualmente man mano che lo stesso sistema di sicurezza sociale si sviluppava nello stato russo, e ancora nell'economia domestica e scienza giuridica questo concetto è interpretato in modo ambiguo.

Tenendo conto dei diversi punti di vista relativi alla definizione del concetto di sicurezza sociale, è necessario evidenziare le caratteristiche principali, in base alle quali l'uno o l'altro tipo di sicurezza può essere chiamato sociale:

È necessario disporre di motivi oggettivi per fornire ai cittadini determinati tipi di assistenza sociale;

Esecuzione di finanziamenti previdenziali a carico di fondi speciali o dal bilancio;

Stabilire per legge le condizioni per la fornitura di alcuni tipi di assistenza sociale;

Fissare la cerchia delle persone soggette alla sicurezza sociale e le condizioni per la sua fornitura in disposizioni di legge.

L'essenza della sicurezza sociale si riflette nel modo più vivido nelle sue funzioni: economica; compensazione e distribuzione; politico; riabilitazione sociale; demografico; protettivo. I principali

sono funzioni di riabilitazione economica e sociale.

La funzione economica della sicurezza sociale consiste nella sostituzione totale o parziale dei guadagni o di altra fonte di sostentamento persi a causa dell'età, dell'invalidità o della perdita di un capofamiglia, del rimborso parziale delle spese aggiuntive in caso di determinate circostanze della vita, nonché della fornitura di minima assistenza monetaria o in natura ai cittadini poveri.

La funzione di riabilitazione sociale è finalizzata a ripristinare lo stato sociale dei cittadini disabili e di altra parte socialmente meno protetta della popolazione, consentendo loro di sentirsi pieni

membri della società.

Poiché esiste un'area di relazioni tra le persone, esiste anche una branca speciale del diritto che regola le relazioni in quest'area, quindi la previdenza sociale come attività e come insieme di relazioni sociali è regolata da una branca speciale della legge - diritto previdenziale.

È emersa come industria indipendente tra la fine degli anni '60 e l'inizio degli anni '70 e fino a quel momento i rapporti di previdenza sociale erano considerati nell'ambito delle politiche amministrative, civili, lavorative e agricole collettive

Il concetto di sicurezza sociale non include il diritto all'istruzione e all'alloggio gratuiti a causa dell'assenza di eventi a cui la sicurezza sociale è associata.

Sulla base della definizione di cui sopra, il sistema di sicurezza sociale nella Russia moderna dovrebbe includere tutti i tipi di pensioni, benefici, indennità, servizi sociali, assistenza medica,

trattamento sanatorio, nonché vari benefici per alcune categorie di cittadini.

Il concetto di sicurezza sociale è strettamente legato al concetto di protezione sociale, inteso come

una politica sociale specifica dello Stato, che cerca con misure legali di assicurare un'esistenza soddisfacente o confortevole a quei gruppi della popolazione che si trovano in una situazione finanziaria particolarmente difficile e non sono in grado di migliorarla senza un sostegno esterno.

Il rapporto tra protezione sociale e sicurezza sociale si rivela più oggettivamente sulla base dell'esperienza internazionale regolamentazione giuridica entrambe queste categorie sociali.

Va inoltre notato che il sistema di previdenza sociale dovrebbe essere considerato come parte integrante di

il sistema statale di protezione sociale della popolazione, che, oltre alla sicurezza sociale, include garanzie per la protezione del lavoro, della salute e dell'ambiente naturale, salario minimo lavoro e altre misure necessarie per la vita normale di una persona e

funzionamento dello Stato.

Secondo le fonti e le modalità di formazione dei fondi sociali speciali, nonché a seconda degli organismi

espletamento della previdenza sociale, e del relativo quadro normativo, esistono vari tipi, tipi e forme di previdenza sociale.

Pertanto, la nozione di "protezione sociale" è molto più ampia della nozione di "sicurezza sociale", in quanto quest'ultima rientra nella categoria della prima.

È necessario distinguere tra i concetti di sicurezza sociale e assicurazione sociale.

La sicurezza sociale ha sempre occupato e occupa uno dei posti chiave e determinanti nella vita dello Stato e della società. Dipende direttamente dallo sviluppo dell'economia ed è strettamente connesso con la politica e il benessere sociale dei lavoratori e degli strati non lavorativi della popolazione.

Nella scienza economica e giuridica, il concetto di sicurezza sociale è interpretato in modo ambiguo e non è ancora generalmente accettato. In un'interpretazione semantica, la sicurezza sociale significa “la fornitura di sufficienti mezzi materiali di vita a qualcuno da parte della società”1. In altre parole, varie forme di assistenza della società ai suoi membri in questa definizione sono trattate come previdenza sociale.

Nel frattempo, le forme e i tipi di tale assistenza possono essere molto diversi. Sulla base di ciò, nella scienza si sono sviluppati due concetti principali del contenuto di questo concetto: economico e legale. I sostenitori del concetto economico includevano nella sicurezza sociale tutti i tipi di assistenza ai membri della società a spese dei fondi di consumo pubblico (compresi i fondi secondari gratuiti, secondari specializzati e istruzione superiore, alloggio gratuito (o sovvenzioni per l'alloggio), educazione fisica e sport gratuiti, servizi delle istituzioni culturali, tutti i tipi di pensioni, prestazioni, servizi sociali, cure e cure mediche, nonché varie prestazioni per determinate categorie di cittadini)2. La base di questo concetto era il metodo di distribuzione dei beni attraverso i fondi di consumo pubblico.

I rappresentanti del concetto legale inizialmente basavano la loro posizione simultaneamente su diversi criteri, a volte incompatibili, in particolare su quelli economici e soggettivi. Ritenevano che la fornitura non dovesse riguardare tutti i membri della società, ma solo alcuni cittadini che godono di una protezione speciale da parte dello Stato. Tra i soggetti che godevano delle cure speciali della società

in certe fasi del suo sviluppo appartenevano varie categorie di cittadini (nella Russia zarista - dapprima solo funzionari e personale militare, poi - salariati industria pesante e le loro famiglie).

Sotto il regime sovietico, la previdenza sociale si estese prima a tutte le persone con lavoro salariato (operai e impiegati), e poi ai membri della fattoria collettiva, ai bambini, alle famiglie numerose e alle ragazze madri. Infine, l'attuale legislazione sulla sicurezza sociale in Russia si applica già ai disoccupati, agli sfollati interni e ai rifugiati, persone che non hanno diritto a una pensione di lavoro.

Nei primi anni del potere sovietico si formò una teoria dei cosiddetti rischi sociali, secondo la quale la sicurezza sociale è la fornitura di benefici nella ridistribuzione del prodotto collettivo ai membri della società in una situazione di vita difficile riconosciuta dalla società come rispettosa .

I rappresentanti di questa teoria erano V. M. Dogadov, N. A. Vigdorchik, N. A. Semashko1.

Tuttavia, i suoi sostenitori hanno anche attribuito la fornitura di servizi sociali e culturali dai fondi delle organizzazioni pubbliche, dai fondi delle casse (partnership) al numero di rischi sociali. A questo proposito, la sicurezza sociale si applica, a loro avviso, a tutta la popolazione del Paese, e non solo ai disabili. V. Durdenevsky ha suggerito di limitare i limiti della sicurezza sociale a un rigoroso orientamento al bersaglio. A suo avviso, tale obiettivo dovrebbe essere l'assistenza della società allo “sviluppo e alla protezione dell'uomo”2. L'introduzione di un criterio funzionale (obiettivo) in aggiunta a quello economico ea quello soggettivo divenne in seguito un fattore fondamentale nella formazione del pensiero scientifico sulla questione del concetto di sicurezza sociale. Sviluppando la posizione di V. Durdenevsky, V. S. Andreev ha sottolineato che il sociale

la disposizione è “un insieme di alcune misure socio-economiche relative alla fornitura ai cittadini in età avanzata e inabilità al lavoro, alla cura delle madri e dei bambini, dell'assistenza medica e del trattamento come i più importanti mezzi di recupero, prevenzione e riabilitazione”3.

Tuttavia, la posizione di V. S. Andreev non è stata accettata in modo inequivocabile dagli scienziati che si occupano dei problemi del diritto della sicurezza sociale. Le loro opinioni erano divise. Apparvero rappresentanti delle sfere "larghe" e "ristrette" della sicurezza sociale. Inoltre, non c'era nemmeno unità tra i rappresentanti di ciascuna di queste sfere. Pertanto, i sostenitori della sfera "ampia" hanno proposto di includere le relazioni sulle "cure e cure mediche" (V. S. Andreev) nel concetto di sicurezza sociale, ma non hanno incluso le relazioni sulle cure e sui servizi del sanatorio. Altri rappresentanti della sfera "ampia" (K.S. Batygin4 e altri), al contrario, ritenevano che l'assistenza medica non dovesse essere inclusa nella sicurezza sociale e che la sicurezza del sanatorio potesse e dovesse essere inclusa in questo concetto. Non c'era unanimità sull'istruzione gratuita (secondaria, secondaria specializzata e superiore). V. S. Andreev5, R. I. Ivanova e V. A. Tarasova6 ritenevano che dovesse essere incluso nella sicurezza sociale. T. M. Kuzmina7 si riferisce alla sicurezza sociale non all'effettiva fornitura di istruzione, ma solo al pagamento di borse di studio in materia di istruzione

stabilimenti.

I rappresentanti della sfera "ristretta" della sicurezza sociale (in particolare, V. Sh. Shaikhatdinov)8 propongono di limitare la sfera della sicurezza sociale solo al pagamento di pensioni, prestazioni e servizi sociali. Nel diritto della previdenza sociale, alcuni studiosi intendono l'ambito “ristretto” della previdenza sociale come la fornitura di sicurezza mediante stanziamenti diretti dal bilancio dello Stato1.

E. E. Machulskaya offre un approccio peculiare a questo problema. A suo avviso, la previdenza sociale è fornita solo alle persone esposte al rischio sociale su base gratuita non equivalente o gratuita. Pertanto, i servizi sanitari e l'istruzione non dovrebbero essere inclusi, a suo avviso, nel concetto di sicurezza sociale2.

Tenendo conto dei punti di vista esistenti sulla questione del concetto di sicurezza sociale, dovrebbe allo stesso tempo identificare i suoi principali criteri moderni (segni), secondo i quali questo o quel tipo di sicurezza dovrebbe essere chiamato sociale. Questi, a nostro avviso, sono:

1) fonti di finanziamento.

Quasi tutti gli scienziati sono unanimi sul fatto che la sicurezza sociale dovrebbe essere fornita a spese di fondi speciali formati dallo Stato. Durante l'esistenza dell'URSS, si trattava di fondi di consumo pubblico (che fornivano fondi per i disabili). Attualmente, la sicurezza sociale è finanziata a spese di speciali fondi fuori bilancio: assicurazione sociale, Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria, Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa, nonché bilancio statale, fondi repubblicani e territoriali per il sostegno sociale di la popolazione; 2) l'ambito delle persone da fornire Attualmente, la sicurezza sociale è finanziata a spese di fondi sociali speciali, fondi del repubblicano e fondi territoriali per il sostegno sociale della popolazione.

Da un punto di vista giuridico, è generalmente accettato che la prestazione a spese della società non debba essere effettuata per tutti i cittadini, ma solo per alcune categorie di essi stabilite dalla legge. Ad oggi si tratta di: disabili (per vecchiaia, invalidità, anzianità di servizio); persone che hanno perso il capofamiglia; donne incinte; bambini; famiglie con bambini; disoccupato; persone con status di rifugiato e

migranti forzati; veterani di guerra e del lavoro; persone colpite dall'esposizione alle radiazioni; persone insignite di ordini di gloria militare e lavorativa; Eroi dell'Unione Sovietica e della Russia; residenti Leningrado assediata; persone insignite della medaglia "Per la difesa di Leningrado"; ex prigionieri di campi di concentramento, ghetti; persone sottoposte a repressione e successivamente riabilitate. La cerchia di queste persone è stabilita in relazione a tipi specifici sicurezza;

3) condizioni per la prestazione della garanzia Si stabilisce il diritto ad un particolare tipo di garanzia determinati gruppi dei cittadini di cui sopra solo in circostanze appropriate,

specificato nella legge. Questi includono principalmente eventi (raggiungimento di una certa età, disabilità, morte, nascita di un cittadino, ecc.). Queste circostanze nella maggior parte dei casi sono associate all'insorgenza di una situazione di vita difficile per una persona, in cui si trova per ragioni al di fuori del suo controllo e quando l'aiuto della società è estremamente necessario;

4) lo scopo di fornire sicurezza

Attualmente, la sicurezza sociale è finanziata a spese di fondi speciali, fondi del bilancio statale, fondi repubblicani e territoriali per il sostegno sociale della popolazione.

Fornendo ai cittadini l'uno o l'altro tipo di sicurezza, lo stato persegue determinati obiettivi. Possono essere suddivisi condizionatamente in più vicino, intermedio, finale. Pertanto, quando si forniscono a una donna prestazioni per la gravidanza e il parto, l'obiettivo immediato è il sostegno materiale per la donna durante il periodo in cui viene liberata dal lavoro prima o dopo il parto. L'obiettivo intermedio è prendersi cura della salute della madre e del bambino. L'obiettivo finale è crescere una generazione sana e aumentare la popolazione del paese. Tuttavia, si dovrebbe presumere che lo scopo principale di ogni tipo di disposizione sia quello di equiparare lo status sociale di determinate categorie di cittadini con il resto della società. Infatti, le situazioni di vita in cui si trova un cittadino richiedono, di regola, maggiori costi materiali o ulteriori sforzi fisici, mentali, morali rispetto a

altri membri della società.

Quando si forma il concetto di sicurezza sociale, è anche necessario tener conto del fatto che è un'espressione della politica sociale dello Stato in questa fase del suo sviluppo. Il cambiamento delle priorità sociali comporta inevitabilmente cambiamenti nel contenuto del concetto di sicurezza sociale. Così, ad esempio, la politica sociale dell'URSS negli anni '70 e '80 mirava alla crescita costante della popolazione. Pertanto, la previdenza sociale a quel tempo prevedeva il pagamento di prestazioni alle madri di famiglie numerose.

La politica sociale del moderno stato russo dovrebbe mirare a una sicurezza sociale di tale livello, che è sancita da atti internazionali ratificati dal nostro Paese. L'URSS (il cui successore è la Russia) ha ratificato la Dichiarazione universale dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino del 1948, nonché il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali dell'uomo e del cittadino (18 settembre 1973). In base a tali leggi, ogni membro della società ha diritto alla sicurezza sociale e all'esercizio dei diritti necessari al mantenimento della sua dignità e al libero sviluppo della sua personalità in campo economico, sociale e culturale ai sensi dell'art.

struttura e risorse di ogni stato. Ogni individuo ha diritto a uno standard di vita (compresi i beni di prima necessità, l'alloggio, le cure mediche e i servizi sociali necessari) adeguato alla salute e al benessere proprio e della sua famiglia e il diritto alla sicurezza in caso di disoccupazione, malattia, invalidità, vedovanza, vecchiaia o altra perdita di mezzi di sussistenza per motivi al di fuori del suo controllo.

Il processo di formazione del moderno sistema di sicurezza sociale statale russo avviene tenendo conto delle disposizioni di base indicate delle norme internazionali. Nello sviluppo di ciò, la Costituzione della Federazione Russa del 1993 ha proclamato la Russia uno stato sociale, la cui politica è volta a creare condizioni che assicurino una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona. IN

In relazione a questa politica, si tutela il lavoro e la salute delle persone, si provvede al sostegno statale per la famiglia, la maternità, la paternità e l'infanzia, i disabili e gli anziani, si sviluppa il sistema dei servizi sociali, pensioni statali, benefici e altre garanzie di protezione sociale.

Pertanto, allo stato attuale, la sicurezza sociale dovrebbe essere intesa come una forma di espressione della politica sociale dello Stato, finalizzata all'approvvigionamento materiale di alcune categorie di cittadini a carico del bilancio dello Stato e di speciali fondi statali fuori bilancio in caso di

eventi riconosciuti dallo Stato in una data fase del suo sviluppo come socialmente significativi, al fine di equiparare la posizione sociale di questi cittadini rispetto ad altri membri della società.

Sulla base di questa definizione, il sistema di sicurezza sociale della Russia moderna dovrebbe includere tutti i tipi di pensioni, benefici, indennità, servizi sociali, cure mediche e cure, nonché vari benefici per determinate categorie di cittadini. Il concetto di sicurezza sociale non include il diritto all'istruzione e all'alloggio gratuiti, a causa dell'assenza di un evento come uno dei fattori necessari a cui è associata la sicurezza sociale.

§ 2. Funzioni della sicurezza sociale

Lo scopo del sistema di sicurezza sociale si manifesta nelle sue funzioni. La letteratura giuridica individua quattro funzioni principali della previdenza sociale: economica, politica, demografica, sociale e riabilitativa1.

La funzione economica si esprime nella fornitura di sostegno materiale ai cittadini in una situazione di vita difficile, nel promuovere lo sviluppo produzione sociale in generale e nei singoli settori economia nazionale, ripresa economica delle zone prioritarie di sviluppo, ecc.

La funzione politica è finalizzata al riavvicinamento livello sociale vari segmenti della popolazione, creando condizioni che assicurino una vita dignitosa per ogni persona. È progettato per stabilizzare le relazioni sociali nel campo della protezione sociale della popolazione.

La funzione demografica contribuisce a stimolare la crescita della popolazione del paese, la riproduzione di una generazione sana, la crescita dell'aspettativa di vita dei cittadini, ecc.

La funzione riabilitativa sociale della previdenza sociale (individuata per la prima volta dalla professoressa R.I. Ivanova2) è associata al soddisfacimento dei bisogni specifici dei cittadini anziani e disabili. Si esprime nella creazione di condizioni favorevoli alla loro conservazione stato giuridico e assistenza sanitaria per tutti i cittadini. Ci sembra che la sicurezza sociale svolga un'altra funzione molto importante: quella protettiva. Innanzitutto, è proprio questo compito che la società si prefigge fornendo sicurezza sociale ai suoi cittadini, perché proteggerli in una situazione di vita difficile, aiutare a risolvere vari problemi (materiali, fisici, psicologici, di età, ecc.) sono le scopo principale della previdenza sociale. 1.

§ 1. Il concetto e l'essenza della responsabilità legale secondo il diritto russo. Tipi di responsabilità legale per violazione della legge e dell'ordine

L'assicurazione sociale è una delle forme di protezione sociale della popolazione contro vari possibili rischi associati alla perdita di salute, disabilità, lavoro, guadagni e altri redditi. La caratteristica principale dell'assicurazione sociale è che il finanziamento della sicurezza sociale è costituito da fondi di bilancio specializzati, formati da premi assicurativi mirati. persone giuridiche(datori di lavoro) e individui (dipendenti).

L'assicurazione sociale si basa sul principio dell'equivalenza flessibile, ovvero esiste una certa dipendenza del pagamento assicurativo dalla quantità di esperienza assicurativa e dal contributo di lavoro. Nelle assicurazioni sociali è attiva la combinazione del principio di equivalenza con il principio di solidarietà collettiva e di messa in comune dei rischi.

Il sistema di protezione sociale dei cittadini della Federazione Russa comprende gli elementi principali:

• forma tradizionale di assistenza sociale statale;
• complesso delle garanzie sociali federali (servizi sociali);
• assicurazione sociale.

L'assicurazione sociale garantisce ai cittadini assicurati una copertura assicurativa completa, che consente agli assicuratori di adempiere ai propri obblighi nei confronti dei cittadini assicurati.

Previdenza sociale

La previdenza sociale ha lo scopo di fornire sostegno finanziario ai cittadini della Federazione Russa in caso di eventi assicurati riconosciuti socialmente significativi ai sensi della legislazione federale. La sicurezza sociale eguaglia la posizione sociale di determinate categorie di cittadini rispetto al resto della popolazione della Federazione Russa.

La previdenza sociale è la tutela delle fasce più vulnerabili della popolazione che, per ragioni oggettive e soggettive, non possono provvedere autonomamente a se stesse: disabili, anziani, bambini, orfani e altri. La sicurezza sociale può essere sia basata sulla proprietà (servizi, denaro, cose) che non sulla proprietà (aiuto di uno psicologo sociale).

In conformità con la Costituzione della Federazione Russa (articolo 39), il diritto alla sicurezza sociale è uno dei diritti sociali fondamentali dei cittadini della Federazione Russa.

Principali forme di previdenza sociale

Per tipologia, la previdenza sociale è suddivisa in assistenza previdenziale e mantenimento previdenziale.

assistenza assistenziale - assistenza fornita a una determinata categoria di cittadini:

• per coloro che hanno una specifica fonte di reddito per la sussistenza, ma ne sono stati temporaneamente perduti e sono soggetti a ripristino in un prossimo futuro, con la conseguente risoluzione della questione del precariato;
• per chi ha una fonte di reddito regolare, ma le sue ridotte dimensioni non possono soddisfare i bisogni minimi;
• per coloro che, per cause di forza maggiore (catastrofi, calamità naturali, cattive condizioni di salute), sono tra i bisognosi.

Stato sociale fornisce i fondi necessari e sufficienti a quei cittadini che non sono ancora in grado di acquisire autonomamente una fonte di reddito, o che non sono più in grado di provvedere a se stessi.

Qual è la differenza?

La principale differenza tra questi due tipi di sicurezza sociale è che l'assistenza è temporanea e non è una fonte di reddito di base.

Ai tipi assistenza assistenziale includere:

• privilegi;
• compenso;
• indennità;
• assistenza immobiliare (cibo, calzature, abbigliamento);
• servizi sociali e medici (alcuni tipi) a spese del Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria.

Ai tipi contenuto previdenziale includere:

• servizi sociali parziali (forniti dai servizi sociali);
• pensioni.

Forma di pagamento della previdenza sociale

La sicurezza sociale è divisa in due forme di pagamento: in contanti e in natura.

La forma monetaria di pagamento è suddivisa in:

1. pensioni (tutte le varietà e tipi);
2. indennità (tutti i tipi).

I pagamenti in natura includono:

1. benefici (ad esempio, medicina gratuita);
2. risarcimento (ad esempio, fornitura di alloggi a causa di disastri, ecc.);
3. servizi medici, compreso il trattamento del sanatorio;
4. manutenzione di case per anziani e disabili.

Tipi legali di previdenza sociale

La legislazione della Federazione Russa stabilisce i principali tipi di sicurezza sociale:

• essenziali;
• servizi medici e sociali;
• privilegi;
• indennità previdenziali;
• pensioni.

Ogni tipo di previdenza sociale è costituito da varietà specifiche. Una caratteristica importante è che gli stessi tipi di previdenza sociale sono stabili e sostenibili e le sue varietà cambiano a seconda delle condizioni economiche, politiche e sociali che si verificano in questo momento nel paese.