In termini generali, i comuni di vari paesi, con poche eccezioni, hanno un tipo generale di struttura. L. A. Velikhov ha osservato: “Poiché i comuni urbani svizzeri (Berna, Ginevra, Lucerna, Zurigo, ecc.) hanno finalmente abbandonato la soluzione degli affari municipali mediante un raduno comunitario, cosa praticamente impossibile ai nostri tempi, questo tipo principale di struttura municipale è stato costruito quasi ovunque secondo il seguente schema graduale:

1) il corpo elettorale comunale, come base,

2) un consiglio amministrativo uscito dal suo grembo,

3) organo esecutivo,

4) al vertice di questa piramide - un funzionario, investito del ruolo di massimo rappresentante del comune municipale.

A partire dagli anni '20. questo tipo quasi onnipresente di struttura municipale a quattro stadi è stato modificato in un certo numero di paesi europei, dove, per motivi di economia e semplicità di progettazione, si è abbandonato un organo esecutivo speciale, affidando le funzioni esecutive all'unico più alto funzionario del comune, o unendo sia il potere amministrativo che quello esecutivo in un unico organo di rappresentanza. 1

Consideriamo modelli esemplari di organizzazione dell'autogoverno locale, che possono essere utilizzati come base per determinare la struttura degli organi di autogoverno locale in ogni comune specifico, tenendo conto dell'ambiente sociale, delle condizioni di funzionamento dell'economia municipale e delle tradizioni storiche.

Possibili combinazioni di tre elementi tradizionalmente stabili del sistema di governo locale: un organo di rappresentanza, un organo esecutivo e uno superiore ufficiale autogoverno locale si basano sulle seguenti opzioni principali per la distribuzione dei poteri della popolazione del comune per risolvere questioni di importanza locale:

Opzione 1: i poteri delegati direttamente dalla popolazione sono esercitati in varie proporzioni nell'ambito della competenza dell'organo di rappresentanza e dell'alto funzionario eletto.

Opzione 2: tutti i poteri delegati direttamente dalla popolazione sono attuati nell'ambito della competenza dell'organo di rappresentanza.

Opzione 3: tutti i poteri delegati direttamente dalla popolazione sono esercitati nella competenza di un alto funzionario eletto (allo stesso tempo, la popolazione mantiene i poteri di controllo e li esercita attraverso assembramenti o creando un apposito organo di controllo eletto).

L'applicazione di questa o quella opzione di delega dipende dalla popolazione del comune e dalle dimensioni del suo territorio, dal volume e dalla complessità delle questioni locali risolte dalla popolazione.

L'esperienza pratica ci permette di identificare i seguenti principali modelli di organizzazione delle autonomie locali in queste opzioni: 2

opzione 1

È chiaro che l'attuazione dell'autonomia locale in una grande città o comune territoriale (distretto) con un'infrastruttura sociale e tecnologica sviluppata, un'economia municipale complessa richiederà la presenza non solo di un organo di rappresentanza che stabilisca le regole generali per la vita del comune, ma anche una gestione operativa e un coordinamento sufficienti e indipendenti dell'intero complesso dei problemi municipali, per la cui attuazione è necessaria una delega diretta di parte dei poteri della popolazione al funzionario competente.

Il capo del comune, dotato a seguito di elezioni dirette della popolazione della relativa competenza, acquisisce il diritto non solo di esercitare il governo municipale con un alto grado di indipendenza, ma anche di esercitare un'influenza significativa sul processo di coordinamento delle inevitabili contraddizioni sociali nell'ambito di un organo di rappresentanza.

Questa opzione corrisponde al modello di organizzazione dell'autogoverno locale, in cui la popolazione elegge sia un organo di rappresentanza che il capo del comune, che dirige direttamente e da solo gli organi esecutivi e dispone di meccanismi efficaci per influenzare le decisioni dell'organo di rappresentanza (diritto di "veto"). Tale modello è talvolta convenzionalmente indicato come: "consiglio -" forte "sindaco".

Ecco una differenziazione approssimativa delle competenze in questo modello:

organo di rappresentanza (eletto direttamente dalla popolazione):

Prende decisioni vincolanti, inclusa la gestione

finanza comunale;

Regola il processo di gestione economia municipale;

Ha un meccanismo per la risoluzione dei conflitti con il capo del comune

Istruzione (superando il "veto" del capo di 2/3 voti).

Capo del comune (eletto direttamente dalla popolazione):

Svolge la gestione diretta dell'economia comunale;

Forma in modo indipendente gli organi esecutivi e nomina i funzionari competenti;

Ha il diritto di "veto" alle decisioni dell'organo di rappresentanza.

Questa opzione è utilizzata nell'insediamento rurale di Akhtubinsky. Nell'insediamento rurale di Akhtubinsky esiste un organo rappresentativo eletto (le ultime elezioni si sono svolte nel 2009): la Duma, composta da 10 deputati, guidata dal presidente.

L'organo esecutivo è l'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky, guidata da Chernykh Vadim Ivanovich, eletto nel 2009 (è il più giovane capo del distretto, 28 anni).

Le varietà di questo modello sono determinate, di regola, dall'ambito dei poteri del capo del comune, principalmente nei suoi rapporti con l'organo di rappresentanza.

Il modo più tipico di costituire un organo di rappresentanza collegiale è l'elezione dei suoi membri attraverso collegi uninominali che coprono l'intero territorio del comune.

Opzione 2.

Per i piccoli comuni (urbani medi e piccoli, grandi insediamenti rurali) il seguente modello di organizzazione dell'autonomia locale è il più caratteristico. Tutti i poteri delegati dalla popolazione sono esercitati nell'ambito della competenza di un organo rappresentativo collegiale composto da deputati eletti direttamente dalla popolazione. Al fine di attuare le sue decisioni, l'organo di rappresentanza costituisce i relativi organi esecutivi ed elegge o nomina i relativi funzionari, assegnandoli competenza necessaria 3 .

L'elevato numero di comuni medi e piccoli ha portato a un'ampia varietà di modelli specifici di organizzazione delle autonomie locali secondo l'opzione 2, che si differenziano principalmente per il meccanismo di esercizio dei poteri esecutivi.

Nei casi più tipici, i poteri esecutivi sono esercitati:

a) il più alto funzionario eletto a tal fine dalla composizione dell'organo collegiale rappresentativo (modello “consigliere –” debole “sindaco”).

In base a tale modello, il più alto funzionario, di regola, è membro di un organo collegiale di rappresentanza e ne presiede le adunanze, gestisce l'attività degli organi esecutivi, coordinando con l'organo di rappresentanza la nomina o la revoca dei funzionari comunali.

L'organo di rappresentanza, in sede di elezione del più alto funzionario, conserva il diritto di effettuare nomine negli organi direttivi, approvando e respingendo ogni nomina e revoca, nonché esercitando un controllo diretto sull'attività degli organi direttivi;

b) componenti di un organo di rappresentanza collegiale (modello “commissione cittadina/comune”).

Secondo questo modello, la popolazione elegge i membri di un organo collegiale (comune), che è insieme rappresentativo ed esecutivo del potere. Allo stesso tempo, i poteri di rappresentanza sono esercitati direttamente dall'organo collegiale. Allo stesso tempo, ciascuno dei membri dell'organo collegiale esercita determinati poteri esecutivi, disponendo per questo dell'apparato amministrativo necessario.

In tal caso, è anche possibile avere un alto funzionario eletto tra i componenti dell'organo collegiale e, di regola, dotato solo di funzioni di rappresentanza e senza ulteriori poteri;

c) da un funzionario comunale nominato da un organo di rappresentanza sulla base delle qualifiche professionali (modello “consigliere-dirigente”).

In attuazione di tale modello, l'organo collegiale è composto da membri eletti dalla popolazione ed esercita tutti i tradizionali poteri rappresentativi. Il funzionario comunale (dirigente) è assunto a contratto da un organo di rappresentanza ed esercita poteri esecutivi: gestisce l'intera struttura del potere esecutivo, provvede alle nomine e alle revoca dei dipendenti comunali, essendo autonomo nella gestione dell'economia comunale nei limiti stabiliti dalle decisioni dell'organo di rappresentanza. Il dirigente può essere revocato dall'incarico con decisione dell'organo di rappresentanza.

Per tutti i modelli della seconda opzione, caratterizzati dall'importanza prevalente di un organo collegiale, è importante garantire la coerenza di possibili diversi interessi pubblici. Ciò è maggiormente garantito dall'elezione dei membri dell'organo collegiale da parte dell'intera popolazione del comune (con la creazione di uno o più collegi plurinominali).

Opzione 3

La terza variante è più tipica per i comuni piccoli e piccoli (solitamente rurali), dove la gamma di problemi di importanza locale realmente risolti è insignificante. Allo stesso tempo, tutti i poteri rappresentativi ed esecutivi delegati direttamente dalla popolazione sono esercitati nella competenza dell'alto funzionario eletto (capo).

La popolazione si riserva il diritto di decidere il più fondamentale e problemi importanti rilevanza locale, nonché poteri di controllo ed esercitarli attraverso assemblee (raduni) e referendum locali. Il capo del comune, eletto dalla popolazione, svolge funzioni di rappresentanza, dirige l'organo esecutivo, riferisce periodicamente sulla sua attività alla popolazione e può essere destituito con decisione presa dalla popolazione del comune in assemblea o referendum.

Nell'attuazione di questo modello, è possibile che la popolazione elegga non uno, ma più funzionari, dotati di una propria competenza per esercitare poteri esecutivi (quindi, insieme al capo, possono essere eletti un tesoriere, uno sceriffo, ecc.), oppure si forma un organo ad azione periodica (conferenza) che attua poteri di controllo. Difficilmente è possibile elencare e presentare tutte le varianti moderne dell'organizzazione strutturale delle autonomie locali, poiché in ogni comune specifico la delimitazione delle competenze tra le autonomie locali può essere effettuata in modo puramente individuale, al fine di risolvere nel modo più efficace i problemi che affliggono la comunità locale.

Parlando di problemi organizzativi a livello comunale, è necessario toccare anche la discussione attorno al problema delle piccole unità territoriali di autogoverno locale, che, di norma, si riduce a due posizioni:

Per garantire una sufficiente autonomia dei comuni è necessario disporre di una base finanziaria ed economica significativa, il che significa che un comune deve essere tanto grande quanto permette di avere fonti di reddito sufficienti (di norma, a livello di quartiere, una grande città), a livelli inferiori è possibile creare un'autonomia territoriale pubblica che non abbia né poteri né diritti economici;

Al fine di stimolare l'autosviluppo di piccoli insediamenti e consigli di villaggio, l'organizzazione della vita di ogni persona esattamente dove vive, è necessario fornire l'opportunità di autogoverno locale, l'esercizio dei diritti economici e sociali a lui concessi entro i confini dei territori il più vicino possibile al luogo di residenza diretta di una persona (di norma, entro i confini di un piccolo insediamento, villaggio, consiglio di villaggio, distretto rurale), mentre a livello distrettuale si propone di organizzare suddivisioni territoriali governo esecutivo.

Lo svantaggio della prima posizione è l'effettiva conservazione e persino il rafforzamento della tendenza a concentrare tutte le risorse economiche e sociali più o meno significative nel centro regionale - la situazione che ha portato negli ultimi due decenni del potere sovietico al vero e proprio impoverimento e degrado delle piccole città e all '"estinzione" degli insediamenti rurali. La conseguenza è, di norma, un calo dell'attività sociale e dell'iniziativa economica della popolazione al di fuori dei centri distrettuali.

Lo svantaggio della seconda posizione è la reale debolezza delle risorse economiche per risolvere l'intero elenco delle materie dell'autonomia locale definite dalla legge - quelle questioni di importanza locale, la cui soluzione è finalizzata a soddisfare le esigenze quotidiane dei residenti locali.

La conseguenza è la pratica soppressione degli interessi locali di tali comuni e della loro popolazione da parte degli interessi delle autorità statali del soggetto della Federazione (e spesso semplicemente dagli interessi soggettivi dei funzionari statali).

La risoluzione di queste contraddizioni, a nostro avviso, è fornita dalla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale in Federazione Russa» schema di autonomia locale dualistica (comma 3 dell'art. 6 della Legge).

Un'esperienza piuttosto interessante nell'organizzazione delle attività di un tale schema di autogoverno locale è stata accumulata nelle regioni di Lipetsk, Penza, Pskov e, soprattutto, Astrakhan.

Un problema altrettanto difficile è la formazione di una base finanziaria ed economica capace di assicurare l'effettiva autonomia dei governi locali.

Un altro problema importante per gli insediamenti rurali è il problema della riduzione del numero dei dipendenti. Questo problema ha colpito anche l'insediamento rurale di Akhtubinsky.

Le strutture organizzative delle amministrazioni locali, di norma, non rimangono invariate e vengono migliorate man mano che si accumula esperienza pratica di lavoro e emergono nuovi compiti. Qui l'elemento soggettivo è grande, e con l'avvento della leadership nuova testa l'amministrazione di solito inizia ad adeguare la sua struttura.

Allo stato attuale, le principali carenze di molte strutture organizzative esistenti delle amministrazioni locali sono le seguenti.

• 1. Un approccio radicato al comune e, di conseguenza, alla sua gestione come sistema produttivo o di produzione sociale. L'enfasi principale è sul miglioramento delle prestazioni delle divisioni strutturali dell'amministrazione stessa (alloggi e comuni, trasporti, sanità, ecc.), E non sul grado e sulla qualità del soddisfacimento dei bisogni della popolazione in un particolare servizio municipale. In altre parole, la misura dell'efficacia del servizio sono i suoi stessi indicatori, e non risultato finale attività.
• 2. Concentrarsi sulla risoluzione dei problemi attuali relativi al supporto vitale del comune e alla mancanza di approccio strategico alla gestione. La varietà degli attuali compiti privati ​​e degli obiettivi del governo municipale dà inevitabilmente luogo a contraddizioni tra di loro, dovute principalmente alle limitate risorse finanziarie. Allo stesso tempo, ogni suddivisione strutturale mira a risolvere i propri compiti e cerca di ottenere i fondi massimi per questo. In questo caso, l'intero sistema di controllo funziona in modo inefficiente.
• 3. La sfocatura del sistema di relazioni funzionali tra le singole unità strutturali, la duplicazione delle funzioni, la mancanza di chiare modalità organizzative attraverso le quali le unità interagiscono tra loro. Di conseguenza, una mole di lavoro eccessiva ricade sulle spalle del capo dell'amministrazione, che deve risolvere tanti problemi di "culo".
• 4. Debole sviluppo delle unità strutturali focalizzate sul lavoro con la popolazione e le strutture locali della società civile.

Alla luce di quanto precede, la riorganizzazione delle strutture del governo municipale è un compito complesso e complesso e dovrebbe essere svolto quando sussistono gravi motivi per farlo.

Sulla base dell'analisi di queste carenze, si considerano le seguenti direzioni per migliorare le strutture organizzative delle amministrazioni locali.

• 1. Separazione del potere e delle funzioni economiche, ritiro dall'amministrazione delle strutture interessate attività economica dando loro la forma di istituzioni del governo municipale.
• 2. Creazione nella struttura dell'amministrazione di grandi blocchi organizzativi e amministrativi (economia e finanza, gestione del patrimonio immobiliare comunale, economia urbana, politica sociale, pubblica sicurezza, ecc.), i cui vertici sono vicecapi dell'amministrazione e sono responsabili piena responsabilità per l'attuazione della politica municipale nelle aree interessate, per il raggiungimento dei suoi obiettivi finali. La creazione di grandi blocchi consente di ridurre notevolmente l'onere per il capo dell'amministrazione nell'affrontare le attuali questioni di "culo" e gli consente di dedicare la maggior parte del suo tempo e dei suoi sforzi ai compiti di gestione strategica.
• 3. Rafforzare le divisioni strutturali responsabili del lavoro con la popolazione e le strutture della società civile.
• 4. Creazione insieme alle classiche strutture organizzative lineari-funzionali di strutture di tipo programma-obiettivo o programma-funzionale, focalizzate non sulla risoluzione dei problemi attuali, ma sul raggiungimento di obiettivi a lungo termine e sull'introduzione di innovazioni. Questo compito è di particolare importanza nella fase attuale.

La necessità di implementare funzioni mirate al programma richiede la creazione di un blocco strategico innovativo separato nella struttura amministrativa. Le sue attività dovrebbero mirare a identificare situazioni problematiche e porre problemi, tradurre i problemi in pacchetti di attività e trasferirli all'industria e alle divisioni funzionali. Il blocco strategico dovrebbe essere direttamente subordinato al capo dell'amministrazione o, in casi estremi, al suo primo vice. I compiti principali del blocco strategico sono i seguenti:

• monitoraggio costante dello stato esistente, norme stabilite e relazioni in vari ambiti della vita locale: analisi della situazione, risoluzione di disaccordi e conflitti, organizzazione del marketing e altre ricerche;
• sviluppo di programmi e progetti per riorganizzare e cambiare la situazione in vari ambiti della vita, garantendo il raggiungimento degli obiettivi strategici. Questo lavoro include lo sviluppo termine di paragone per programmi e progetti, il loro supporto analitico e legale, competenze decisioni strategiche presentato per approvazione al capo dell'amministrazione, sviluppo di programmi per l'attuazione di sottoprogrammi e progetti, loro definizione del budget, sviluppo di piani aziendali, ecc., nonché audit di gestione interno.

Possono essere create strutture temporanee (commissione, sede centrale, gruppo di lavoro, ecc.) per risolvere problemi più specifici di natura a lungo termine. L'elenco di tali strutture cambia periodicamente. Alcuni vengono liquidati, altri ricompaiono, molti esistono da anni. Per ogni struttura viene redatto un programma di lavoro e vengono assegnate le risorse necessarie. I dipendenti inseriti nella squadra interinale sono in doppia subordinazione: in subordinazione amministrativa al proprio responsabile di linea (collegamento verticale) e in subordinazione funzionale al responsabile di programma (collegamento orizzontale). Pertanto, sorgono strutture di controllo a matrice.

La necessità di una combinazione vari tipi strutture organizzative e metodi per il raggiungimento degli obiettivi predetermina la complessità del compito di sviluppare e attuare un sistema efficace di gestione municipale, riorganizzazione struttura organizzativa amministrazione. Si richiede di elaborare un modello e un progetto organizzativo per il riordino, un pacchetto di norme per le singole strutture ei loro ambiti di attività. Occorre anche (e questa è la cosa più importante) convincere i dipendenti dell'amministrazione della necessità e opportunità della sua riorganizzazione.

introduzione

Il periodo moderno di sviluppo della società umana ha portato alla comprensione che uno stato di diritto democratico può risolvere i compiti principali solo se esiste un sistema sviluppato di autogoverno. "Costituendo uno dei fondamenti del sistema costituzionale di uno Stato di diritto, l'autogoverno locale consente di democratizzare l'apparato amministrativo, risolvere efficacemente le questioni locali e garantire che gli interessi delle comunità locali siano presi in considerazione nella conduzione della politica statale e combinare in modo ottimale gli interessi e i diritti di una persona e gli interessi dello Stato".

L'istituzione dell'autogoverno locale svolge un ruolo significativo nella formazione della società civile, poiché tutti i diritti civili e le attività di massa, varie manifestazioni extrastatali della vita pubblica delle persone nascono e alla fine si attuano nelle comunità locali che costituiscono la base della società civile.

Rilevanza del tema di ricerca. La garanzia e il fondamento per l'esercizio del potere pubblico, compreso il potere municipale, è una chiara delimitazione dei poteri tra le autorità. L'autogoverno locale è oggi l'elemento più importante della struttura statale della Federazione Russa, a cui è affidato lo svolgimento indipendente di funzioni particolarmente importanti: miglioramento, alloggi e servizi comunali, assistenza sanitaria, istruzione.

L'attuale problema dello squilibrio di poteri, risorse e responsabilità nel campo delle autonomie locali è causato, oltre che dalla crisi economica generale, da un quadro normativo insufficiente, che riduce ampiamente il potenziale democratico del modello di autonomia locale russa. Molti comuni si sono rivelati dipendenti dalle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa. Secondo A.A. Sergeeva: "Il principio costituzionale dell'indipendenza dell'autogoverno locale si è rivelato inaspettatamente un lato negativo per lui".

Nel 2003 adottato la legge federale"Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", i centri federali e regionali hanno iniziato a lavorare sull'attuazione di questa legge.

Nelle grandi città, l'autogoverno locale viene ora svolto solo a livello cittadino. Attualmente la città viene sempre più identificata con il concetto di "comune". La legge sull'autonomia locale del 2003. questa struttura municipale è chiamata distretto urbano. Non possono esserci altri comuni in questo territorio.

L'autogoverno locale razionalmente organizzato nei distretti urbani consente di utilizzare efficacemente le risorse locali, alleviare la tensione sociale nella società, aumentare la fiducia del pubblico nel governo, rafforzare la verticale statale della gestione dei processi socio-economici dal basso e promuovere una crescita economica sostenibile del distretto urbano.

Sulla base dei risultati del lavoro per stabilire i confini dei comuni e conferire loro lo status appropriato, il numero totale di comuni nella Federazione Russa al 1° marzo 2009 ammontava a 24.396, di cui 532 erano distretti urbani.

Tuttavia, il sistema attuale regolamentazione giuridica poteri delle autonomie locali per i distretti urbani è una situazione in cui, con risorse minime, il distretto urbano sostiene l'onere principale delle spese socialmente rilevanti, anche in relazione agli insediamenti rurali e urbani circostanti, rimanendo ostaggio dell'imperfezione della legislazione e della sua attuazione.

Le modifiche apportate il 31 dicembre 2005 alla legge sull'autonomia locale del 2003, infatti, hanno legalizzato la situazione in cui gli organi di autogoverno locale hanno il diritto di esercitare qualsiasi potere delle autorità statali.

Uno di problemi politiciè la necessità di assicurare l'unità dei tre livelli di potere pubblico nella regolazione del meccanismo di esercizio dei poteri degli enti locali. La disunione, il disinteresse delle autorità a vari livelli provoca processi incontrollabili che sono negativi non solo per l'autogoverno locale, ma anche per il sistema di potere nazionale. Al momento, i problemi dell'autogoverno locale in termini generali possono essere espressi in due posizioni: la mancanza di indipendenza finanziaria e autonomia politica delle autorità municipali.

Lo stato di sviluppo scientifico dell'argomento. Lo studio del meccanismo economico e legale per l'attuazione dei poteri dei governi locali nella Federazione Russa in anni diversi coinvolti come scienziati, politologi, economisti e avvocati. Il problema è borderline ed è all'incrocio di una serie di discipline umanitarie.

La base informativa dello studio è stata la ricerca di S.A. Abakumova, G.V. Atamanchuk, V.I. Butova, V.I. Vasilyeva, I.n. Gomerova, V.G. Ignatova, N.Ya. Kytmanova, V.G. Ledyaeva, M.Yu. Martynova, A.A. Sergeeva, V.F. Khalipova, E.S. Shugrina, A.A. Yugov.

L'autonomia locale come fattore di formazione della società civile è considerata da O.G. Bezhaev, A.A. Zamotaev, V.S. Mokrym, A.V. Lagutkin, A.A. Linev, A.I. Cherkasov.

Le tendenze alla centralizzazione a livello federale della regolamentazione giuridica dell'autonomia locale, le sue conseguenze politiche sono tracciate nelle opere di O.A. Aleksandrov, M.A. Krasnov, I.I. Ovchinnikov, A.A. Sergeev, V.V. Nevinsky. Come M.Yu. Martynov, “il rapporto tra centralizzazione e decentramento diventa il problema fondamentale del sistema di gestione politica”, e “la distribuzione dei poteri tra governo centrale e governo locale diventa una condizione per la riuscita trasformazione del sistema politico e del regime politico”.

Le opere di B.B. Afanasiev, V.A. Baranchikova, R.V. Babuna, L.E. Burdy, Yu.A. Dmitrieva, A.N. Kostyukova, V.V. Pilina, S.G. Solovieva, A.A. Sergeeva, V.I. Scatole.

Particolare attenzione è rivolta alle questioni dell'interazione tra governi locali e autorità statali, la delimitazione dei poteri tra di loro nei lavori di S.A. Avakyan, I.V. Babicheva, O.V. Berg, PA Besov, V.I. Vasilieva, S.A. Golosova, E.M. Koveshnikova, T.F. Kolkneva, V. Mateyuka, T.N. Mikheeva, R.F. Saifitdinova, M.V. Stolyarova, Yu.A. Tikhomirov, A.A. Uvarov.

Le caratteristiche dell'attuazione del potere municipale nelle città sono state studiate da A. Borisov, N.I. Zakharov, V.M. Manokhin, N.P. Medvedev, V.V. Nelyubin. Il lavoro di V.N. Leksina, A.N. Shevtsov, che esamina gli aspetti politici della riforma del governo municipale, fornisce una descrizione delle risorse, della politica statale a sostegno delle città russe.

Negli ultimi anni sono state pubblicate anche numerose monografie e articoli sui singoli aspetti economici riforme dell'autogoverno locale (A.O. Alexandrov, A.G. Gladyshev, V.I. Ivankov, V.B. Zotov, A.V. Kruzhkov, S.V. Kudeneev, L. Lovat, G. Leontiev, V.I. Pisarev, ecc.).

La base metodologica dello studio si basa su una metodologia completa di analisi sistemica e istituzionale.

Lo scopo del lavoro di tesi basato sull'analisi della struttura organizzativa del governo locale per offrire modi per migliorarlo.

In base all'obiettivo, vengono impostate le seguenti attività:

1) esplorare la storia della formazione dell'autonomia locale;

2) rivelare gli aspetti teorici della struttura organizzativa del governo locale

) analizzare la struttura organizzativa dell'oggetto di studio;

) sviluppare misure per migliorare la struttura organizzativa dell'oggetto di ricerca

L'oggetto dello studio è l'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky.

Oggetto della ricerca è la struttura organizzativa dell'ente di autogoverno locale.

Il lavoro di diploma consiste in un'introduzione, tre capitoli, una conclusione e un elenco delle fonti e della letteratura utilizzata.

Il primo capitolo discute i fondamenti teorici e lo stato attuale del sistema degli enti locali.

Il secondo capitolo presenta i risultati dell'analisi economica e giuridica dell'autore sulla struttura organizzativa dell'insediamento rurale di Akhtuba.

Il terzo capitolo suggerisce indicazioni per migliorare la struttura organizzativa dell'insediamento rurale di Akhtuba.

Il significato pratico risiede in un'analisi completa della struttura organizzativa dell'oggetto di studio.

L'autogoverno locale svolge un ruolo importante nell'attuazione di uno dei compiti principali del nostro tempo: combinare gli interessi dello stato, della società e dell'individuo in un unico insieme, poiché il significato principale, l'essenza dell'autogoverno locale è armonizzare i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino con gli interessi dello stato e della società a livello di ogni singolo individuo. È questo orientamento dell'autogoverno locale che incontra le idee di un moderno stato sociale legale democratico, il cui valore più alto è una persona, i suoi diritti e le sue libertà.

1. Autogoverno locale: concetto, principi fondamentali e funzioni

1.1 Il concetto di governo locale

Qual è il concetto di "autogoverno locale"? Tre sono le direzioni principali, che tuttavia non esauriscono l'intera varietà di definizioni di questo concetto esistenti nella letteratura giuridica. La prima, diffusa soprattutto nella giurisprudenza prerivoluzionaria, riguarda l'autogoverno locale come forma di governo. V.P. Bezobrazov, N.M. Korkunov caratterizza l'autogoverno locale come parte integrante della pubblica amministrazione, che può essere svolta dai residenti locali. La seconda direzione - moderna - intende l'autogoverno locale come un sistema di organizzazione e attività dei cittadini, che fornisce alla popolazione una soluzione indipendente (sotto la propria responsabilità) delle questioni locali, la gestione dei beni comunali, basata sugli interessi di tutti i residenti di un determinato territorio.

La terza direzione è caratterizzata dalla comprensione dell'autogoverno locale come partecipazione dei residenti locali alla risoluzione di problemi di importanza locale e come uno dei tipi di gestione. SA Avakyan ritiene che fattori come la presenza o l'assenza di principi di potere statale nell'autogoverno locale, la sua posizione nel sistema di governo di un dato stato, l'insieme delle funzioni dell'autogoverno locale, la sua base materiale e finanziaria dovrebbero essere di importanza decisiva per comprendere la natura dell'autogoverno locale.

L'autogoverno locale nella Federazione Russa è un sistema unificato di auto-organizzazione e attività della popolazione, costituito da istituzioni di democrazia diretta e rappresentativa. Questa conclusione si basa sul fatto che in conformità con la parte 2 dell'art. 130 della Costituzione della Federazione Russa "l'autonomia locale è esercitata dai cittadini attraverso referendum, elezioni, altre forme di espressione diretta della volontà, attraverso eletti e altri organi di autogoverno locale". Nello sviluppo della Costituzione, la legge federale "Sui principi generali:" prevede la presenza obbligatoria di organi eletti delle autonomie locali, in particolare, un organo rappresentativo delle autonomie locali, composto da deputati eletti a suffragio generale, uguale e diretto a scrutinio segreto.

Quanto precede consente di affermare quanto segue:

Il principio dell'autonomia locale è riconosciuto dalla Costituzione della Federazione Russa e dalla legislazione federale come uno dei fondamenti del sistema costituzionale, un'istituzione democratica della società civile.

La Costituzione della Federazione Russa e la legislazione federale garantiscono il diritto dei cittadini all'autogoverno locale, il che significa fissare i principi stabili dell'organizzazione dell'autogoverno locale, dell'autorganizzazione, dell'indipendenza nella risoluzione di questioni di importanza locale, non entrare nel sistema delle autorità statali, stabilire la competenza principalmente per legge e vietarne la limitazione, il diritto alla tutela giudiziaria dell'autogoverno locale.

I cittadini e le autonomie locali hanno diritto all'autonomia, cioè al non essere in rapporti gerarchici con alcuna struttura, conformando la propria attività nel prendere decisioni solo con la legge, per risolvere questioni di loro competenza. 4. L'autogoverno locale si svolge sotto la propria responsabilità, il che significa triplice responsabilità: nei confronti della popolazione, delle persone fisiche e delle persone giuridiche.

Le attività dell'autogoverno locale procedono dagli interessi della popolazione del comune corrispondente. Si tratta di cittadini che risiedono nel territorio del comune ed esercitano il diritto all'esercizio dell'autonomia locale. 6. I cittadini esercitano l'autonomia locale mediante l'espressione diretta della volontà e attraverso gli organi dell'autonomia locale, ed è obbligatoria la presenza degli organi eletti.

Questa attività tiene conto delle tradizioni storiche e di altre tradizioni locali, il che rende possibile costruire l'autogoverno locale in conformità con le specificità locali di natura naturale, geografica ed economica.

L'autogoverno locale nel sistema politico della Russia è un'istituzione speciale che include principi statali e pubblici.

Da un lato, l'autogoverno locale ha le caratteristiche di un'istituzione statale autorevole:

Il diritto di adottare (pubblicare) atti giuridici vincolanti per tutte le imprese, istituzioni, organizzazioni e cittadini situati nel territorio del comune. La differenza tra questi atti e gli atti delle autorità statali risiede solo nella località del territorio in cui tali atti operano, ma a questo proposito esiste un'analogia diretta con gli atti delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, che si applicano anche solo a una parte del territorio della Russia.

Responsabilità legalmente stabilita per la mancata esecuzione o esecuzione impropria di atti legali di autogoverno locale.

Il diritto di creare enti municipali per la tutela dell'ordine pubblico - organismi nel sistema di autogoverno locale, dotati di poteri legalmente stabiliti per l'applicazione delle leggi e degli atti di autogoverno locale.

D'altra parte, l'autogoverno locale, come una delle forme di autorganizzazione dei cittadini, ha i segni di un'istituzione pubblica:

La struttura degli organi di autogoverno locale e la divisione dei poteri tra gli organi sono determinati dalla popolazione in modo indipendente e non sono stabiliti dalla legge.

Le questioni relative alla competenza dell'autogoverno locale possono essere risolte da referendum locali e raduni (incontri) di cittadini.

La popolazione dei comuni ha il diritto di iniziativa legislativa.

Uno degli elementi del sistema di autogoverno locale è l'autogoverno pubblico territoriale - l'auto-organizzazione dei cittadini nel loro luogo di residenza su una parte del territorio del comune per realizzare autonomamente, sotto la propria responsabilità, le proprie iniziative in materia di rilevanza locale.

La popolazione ha il diritto di partecipare all'attuazione dell'autogoverno locale in qualsiasi forma che non contraddica la Costituzione della Federazione Russa e la legislazione.

La doppia natura indicata dell'autogoverno locale è causata dalla sua natura. L'autogoverno locale, in quanto potere più vicino alla popolazione, nasce dalla necessità di risolvere questioni di rilevanza locale in un determinato territorio, per assicurare il soddisfacimento dei bisogni vitali fondamentali della popolazione, e quindi agisce in collegamento diretto con la popolazione, assumendo le forme sia di uno stato che di un'istituzione pubblica.

Pertanto, l'autonomia locale è un elemento essenziale di uno stato democratico. Le speranze per lo sviluppo di una società civile democratica sono associate allo sviluppo dell'autogoverno locale in Russia.

1.2 Principi fondamentali e funzioni dell'autonomia locale

Prima di procedere alla divulgazione dell'argomento, ritengo necessario spendere due parole su cosa sia l'autogoverno locale, quali siano i suoi principi e le sue funzioni.

Nell'art. 3 comma 1 della "Carta europea delle autonomie locali" afferma che "Per autonomia locale si intende il diritto e la reale capacità degli organi di autogoverno locale di regolare una parte significativa della cosa pubblica e di gestirla, agendo nell'ambito della legge, sotto la propria responsabilità e nell'interesse della popolazione locale".

Secondo l'art. 3 della Costituzione della Federazione Russa, il popolo esercita il proprio potere direttamente, nonché attraverso le autorità statali e i governi locali. Pertanto, l'autogoverno locale è una delle forme di realizzazione da parte del popolo del proprio potere.

"L'autogoverno locale nella Federazione Russa è un'attività indipendente della popolazione, riconosciuta e garantita dalla Costituzione della Federazione Russa, e sotto la propria responsabilità, per risolvere direttamente o attraverso il governo locale questioni di importanza locale, sulla base degli interessi della popolazione, delle sue tradizioni storiche e di altre tradizioni locali".

L'autogoverno locale come forma di democrazia ha le seguenti caratteristiche principali che caratterizzano l'autogoverno locale, il suo posto nel sistema della democrazia:

) l'autonomia locale ha un soggetto speciale: la popolazione del comune, i cittadini;

) autogoverno locale (una forma speciale di meccanismo democratico per la gestione della società e dello stato);

) l'autogoverno locale ha un oggetto speciale di gestione: questioni di importanza locale relative alla garanzia dei mezzi di sussistenza della popolazione del comune;

) l'autonomia locale ha una forma speciale di organizzazione ed esercizio del potere: l'indipendenza;

a) l'autonomia locale svolge le proprie attività sotto la propria responsabilità;

) l'autonomia locale viene svolta tenendo conto degli interessi della popolazione;

) l'autonomia locale riflette le tradizioni storiche e altre tradizioni locali.

La Costituzione della Federazione Russa, Legge federale della Federazione Russa n. 131 "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", le leggi pertinenti delle entità costituenti della Federazione Russa, sulla base delle disposizioni della Carta europea dell'autonomia locale, stabiliscono i principi generali dell'autonomia locale inerenti all'intero sistema di autonomia locale nella Federazione Russa.

I principi generali dell'autonomia locale includono:

) indipendenza di decisione da parte della popolazione su questioni di importanza locale;

) isolamento organizzativo dell'autonomia locale, dei suoi organi nel sistema dell'amministrazione statale e interazione con le autorità statali nell'attuazione di compiti e funzioni comuni;

) conformità delle risorse materiali e finanziarie dell'autonomia locale ai suoi poteri.

La Costituzione della Federazione Russa, garantendo l'indipendenza economica e finanziaria delle autonomie locali, riconosce e tutela la proprietà comunale su base di uguaglianza con le altre forme di proprietà (articolo 8). Ai sensi dell'articolo 1 della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", un attributo integrale di ogni comune è la proprietà comunale e il bilancio locale;

) responsabilità degli organi di autogoverno locale e dei funzionari dell'autogoverno locale nei confronti della popolazione;

) varietà delle forme organizzative di attuazione dell'autonomia locale;

) rispetto dei diritti e delle libertà umani e civili;

) legalità nell'organizzazione e nell'attività delle autonomie locali;

) pubblicità delle attività delle autonomie locali;

) collegialità e unità di comando nelle attività di autogoverno locale;

) garanzia statale dell'autonomia locale.

Le funzioni dell'autogoverno locale sono intese come le principali direzioni dell'attività municipale. Questi includono:

) garantire la partecipazione della popolazione alla risoluzione di problemi di importanza locale;

) gestione del patrimonio comunale, risorse finanziarie delle autonomie locali;

) assicurare lo sviluppo integrato del territorio del comune;

) garantire la soddisfazione dei bisogni della popolazione in ambito socio-culturale, di pubblica utilità e altri servizi vitali;

) tutela dell'ordine pubblico;

) a tutela degli interessi e dei diritti dell'autonomia locale garantiti dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle Leggi federali, dalle Costituzioni, dalle Carte e dalle leggi dei soggetti della Federazione Russa.

Secondo l'art. 130 della Costituzione della Federazione Russa, l'autonomia locale nella Federazione Russa è esercitata dai cittadini sia attraverso varie forme di manifestazione diretta della volontà (referendum, elezioni, altre forme) sia attraverso i governi locali.

In conformità con la legge federale della Federazione Russa "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" (articolo 14), gli organi di autogoverno locale comprendono:

organi di rappresentanza delle autonomie locali;

altri organi di autogoverno locale formati in conformità con gli statuti dei comuni.

In generale, in base alle funzioni svolte (rappresentanza degli interessi della popolazione e loro attuazione), i governi municipali possono essere suddivisi in rappresentativi ed esecutivi.

Nella Costituzione della Federazione Russa non vi è alcuna menzione diretta degli organi esecutivi dell'autogoverno locale. Ma questo non significa che non dovrebbero esserlo. Insieme agli organi eletti di autogoverno locale nella parte 2 dell'art. 130 La Costituzione della Federazione Russa nomina altri organi di autogoverno locale, ad es. aperto l'elenco delle autonomie locali. Se le leggi federali speciali che regolano i rapporti nel sistema dell'autogoverno locale non menzionano affatto gli organi esecutivi dell'autogoverno locale, allora negli atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa sono non solo designati, ma anche dotati di poteri significativi per risolvere problemi di importanza locale e svolgere parte delle funzioni statali.

L'organo di rappresentanza delle autonomie locali è un organo eletto delle autonomie locali, che ha il diritto di rappresentare gli interessi della popolazione e di prendere decisioni per suo conto che operano nel territorio del comune.

I principi fondamentali di funzionamento degli organi rappresentativi dell'autonomia locale sono:

Obblighi obbligatori degli organi di rappresentanza nel sistema dell'autonomia locale - La legge federale della Federazione Russa "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" stabilisce la presenza obbligatoria nel comune di un organo eletto dell'autonomia locale.

Il principio dell'elezione - gli organi rappresentativi dell'autonomia locale sono formati sulla base del suffragio universale, uguale, generale, a scrutinio segreto.

Il principio della natura rappresentativa degli organi eletti dell'autogoverno locale - un organo rappresentativo è dotato del diritto e del dovere di rappresentare e tenere conto degli interessi della popolazione del comune.

Il principio di indipendenza è l'empowerment degli organi rappresentativi dell'autonomia locale con la propria competenza nella risoluzione di questioni di rilevanza locale.

Il principio di responsabilità di un organo rappresentativo dell'autonomia locale, cioè la responsabilità di un organo rappresentativo, passa attraverso la perdita della fiducia del pubblico. Le sanzioni in questo caso possono essere espresse sotto forma di revoca di un deputato di un organo di rappresentanza o nella cessazione anticipata dei poteri di un organo di rappresentanza.

Il principio di garantire lo stato di diritto nelle attività dell'organo rappresentativo dell'autonomia locale - in conformità con questo principio, gli organi rappresentativi sono tenuti a rispettare rigorosamente i requisiti di legge nel loro lavoro quotidiano, nonché a garantire l'attuazione della legge da parte di tutti gli altri soggetti nel campo dell'autonomia locale.

Il principio di trasparenza nel lavoro degli organi rappresentativi dell'autonomia locale - gli organi rappresentativi agiscono apertamente, pubblicamente, informano sistematicamente i cittadini sul loro lavoro. Glasnost è attuato attraverso riunioni e ricevimenti da parte dei deputati degli elettori, attraverso i rapporti dei deputati agli elettori, la copertura delle attività degli organi rappresentativi nei media.

Il principio di collegialità - un organo rappresentativo dell'autogoverno locale prende una decisione in modo collegiale. A questo proposito, esiste qualcosa come un quorum. Un quorum è un numero minimo stabilito normativamente di deputati richiesti per l'esame ufficiale e la risoluzione di questioni di importanza locale. Possono essere competenti le riunioni di un organo di rappresentanza purché siano iscritti almeno i 2/3 dei deputati eletti. Gli atti di un organo rappresentativo dell'autonomia locale sono considerati adottati se hanno votato a favore più della metà dei deputati eletti.

Ai sensi dell'art. 15 della Legge federale della Federazione Russa "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", l'organo rappresentativo dell'autonomia locale è costituito da deputati eletti a suffragio universale, diretto ed uguale, a scrutinio segreto in conformità alle leggi federali e alle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa. Il numero dei membri dell'organo di rappresentanza è determinato dallo statuto del comune. Allo stesso tempo, esiste un rapporto diretto tra la dimensione del comune, la dimensione della sua popolazione e la dimensione dell'organo rappresentativo dell'autonomia locale.

Tipicamente, un organo rappresentativo è composto da 5 a 60 deputati. Il nome dell'organo rappresentativo è determinato dallo statuto del comune: gli organi rappresentativi dell'autogoverno locale sono dumas, assemblee municipali, comitati, consigli, ecc.

Nell'art. 15 della Legge Federale della Federazione Russa "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" stabilisce che sono di competenza esclusiva degli organi rappresentativi dell'autonomia locale:

) Adozione di norme generalmente vincolanti sulle materie di competenza del comune, previste dallo statuto del comune.

) Approvazione del budget locale e relazione sulla sua esecuzione.

) Adozione di piani e programmi di sviluppo del Comune, approvazione dei rendiconti.

) Istituzione di imposte e tasse locali.

) Stabilire la procedura per la gestione e la disposizione dei beni comunali.

) Controllo sulle attività dei governi locali e dei funzionari del governo locale, che sono previsti dagli statuti del comune.

La legge federale della Federazione Russa "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" conferisce agli organi rappresentativi dell'autonomia locale il diritto di iniziativa legislativa. Altri poteri degli organi rappresentativi dell'autonomia locale sono determinati nello Statuto del comune. Tali poteri di solito includono la fissazione della data per l'elezione del capo del comune, l'indizione di un referendum locale, l'adozione dello statuto del comune, il trasferimento di poteri agli organi di autogoverno pubblico territoriale, l'accordo sulla nomina dei funzionari del governo locale e anche la sfiducia nel capo del comune.

La durata del mandato di un organo di rappresentanza ai sensi della legge federale della Federazione Russa "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" non può essere inferiore a due anni, ma non superiore a 5 anni. La durata specifica del mandato dell'organo di rappresentanza dell'autonomia locale è determinata dallo statuto del comune ed è, di norma, di 4 anni. Nei singoli insediamenti, la Carta della formazione municipale, in conformità con le leggi delle entità costitutive della Federazione Russa, può prevedere la possibilità di esercitare i poteri degli organi di rappresentanza mediante riunioni, riunioni di cittadini. Ai sensi del comma 3 dell'art. 16 della legge federale della Federazione Russa "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", secondo gli Statuti dei comuni, il capo di un comune eletto dalla popolazione può avere il diritto di essere membro di un organo di rappresentanza e presiederne l'assemblea.

1.3 Bilanci comunali - la base finanziaria del governo locale

Ogni comune ha il proprio budget. “Il bilancio locale (il bilancio del comune) è una forma di formazione e di spesa dei fondi destinata ad assicurare i compiti e le funzioni attribuite ai soggetti di governo locale”.

Tradizionalmente, il budget locale comprendeva: budget distrettuali, cittadini, rurali e di insediamento, budget distrettuali nelle città. Nel sistema di bilancio del paese, che è il principale base finanziaria attività degli enti statali e dei governi locali nel campo dello sviluppo economico e sociale dei rispettivi territori, i bilanci locali sono i più numerosi. Essendo l'anello inferiore di questo sistema, essi, in senso figurato, ne rappresentano il fondamento, dal cui rafforzamento dipende la forza e l'affidabilità dell'intero sistema. Attualmente circa il 60% di tutte le spese di bilancio in ambito sociale e oltre il 40% di quelle dell'economia nazionale sono concentrate nei bilanci locali.

Il bilancio locale è un fondo centralizzato di risorse finanziarie di un comune separato, la cui formazione, approvazione ed esecuzione, nonché il controllo sull'esecuzione sono effettuati dal governo locale in modo indipendente. Il sistema di bilancio della Federazione Russa, basato sulle relazioni economiche e sulla struttura statale.

Lo Stato fornisce alle autonomie locali alcune garanzie finanziarie necessarie per garantire un funzionamento efficiente. In generale, il contenuto delle garanzie finanziarie agli enti locali è il processo di generazione dei redditi dei comuni, la procedura per la loro distribuzione e il controllo sul loro utilizzo. La garanzia più importante è la garanzia dell'indipendenza finanziaria derivante dalla distribuzione del potere e dell'autorità nello stato.

La garanzia dell'indipendenza finanziaria in materia degli enti locali comprende l'esistenza di proprie fonti di reddito e la gestione autonoma del bilancio ai sensi dell'art controllo legale livelli superiori di governo.

Nell'interesse dello Stato, vengono imposte le necessarie restrizioni all'indipendenza finanziaria delle autorità locali. Pertanto, il comune dovrebbe seguire le principali indicazioni della politica nazionale. Alcune restrizioni possono essere imposte su determinati parametri dei bilanci locali, ad esempio l'importo massimo del prestito. Sono inoltre fissati limiti ai poteri impositivi degli enti locali. Tuttavia, le restrizioni all'indipendenza finanziaria dei comuni non dovrebbero ostacolare l'efficace funzionamento del sistema finanziario locale.

Il pagamento puntuale dei salari, la disponibilità di elettricità, acqua e calore nelle case, cioè, di fatto, tutti i problemi di supporto vitale della popolazione, e in definitiva la stabilità sociale, dipendono in gran parte dall'efficacia della gestione finanziaria a livello di autogoverno locale. Dato l'alto livello di responsabilità per la gestione dei fondi pubblici nell'attuazione della politica finanziaria, è importante essere guidati dai metodi gestione scientifica finanza.

Nel processo di gestione delle finanze comunali si distinguono diverse funzioni. Nella fase iniziale, la pianificazione finanziaria viene effettuata sulla base dei dati dell'analisi finanziaria. Allo stesso tempo, in conformità con l'attuale processo di bilancio, si sta lavorando per formare il bilancio. Si precisa che tali funzioni non dovrebbero essere svolte dalla stessa unità strutturale degli enti locali, poiché in questo caso, compilando piano finanziario e il bilancio, gli interessi a lungo termine dello sviluppo del comune saranno subordinati agli interessi momentanei. Inoltre, per un'efficace gestione finanziaria, gli organismi di controllo e audit sono tenuti a verificare la spesa dei fondi di bilancio da parte degli organi di bilancio competenti, nonché l'affidabilità e l'accuratezza dei dati forniti dagli organismi di pianificazione finanziaria.

La pianificazione finanziaria è una delle funzioni più importanti della gestione finanziaria. La predisposizione e il coordinamento dei piani finanziari è effettuata dagli organi esecutivi delle Autonomie locali, sulla base delle priorità stabilite dall'organo legislativo delle Autonomie locali. Le priorità sono determinate in base all'analisi stato attuale e le prospettive di sviluppo del comune. Si consiglia di sviluppare un piano finanziario in parallelo con il budget, in quanto ciò consente l'esame tempestivo e il coordinamento degli aggiustamenti emergenti. L'approvazione diretta del bilancio del comune dovrebbe essere effettuata dall'organo legislativo dell'autogoverno locale, che rappresenta gli interessi della popolazione. Il piano finanziario di solito non è approvato dall'organo di rappresentanza del potere, ma viene utilizzato come documento a sostegno del progetto di bilancio proposto.

La pianificazione finanziaria è divisa in a lungo termine e attuale. Nella fase di pianificazione a lungo termine, vengono determinate le principali direzioni strategiche e le priorità di sviluppo. Allo stesso tempo, i piani a lungo termine dovrebbero essere adeguati annualmente in base ai cambiamenti che si sono verificati.

L'elemento più importante gestione finanziaria il governo locale è il bilancio. La necessità di redigere bilanci locali è dovuta alla presenza di propri soggetti di giurisdizione, che richiedono l'attuazione di attività economiche. Se le autorità locali fossero semplicemente rappresentanti di autorità superiori, non sarebbe necessario un bilancio indipendente. Tali autorità lavoreranno all'interno del budget approvato da un'autorità superiore per determinate esigenze, ma con questo approccio, le autorità locali molto probabilmente non sarebbero interessate all'ottimizzazione dei costi.

Con lo sviluppo delle autonomie locali, al fine di aumentare l'efficienza delle attività, si è reso necessario sviluppare e utilizzare budget locali autonomi - approvati atto normativo piani di attività finanziarie per un certo periodo, presentati sotto forma di inventario di spese e entrate, raggruppati secondo determinati criteri. La formazione e l'esecuzione del bilancio locale sono svolte dagli organi di autogoverno locale in modo indipendente in conformità con lo statuto del comune. Per i governi locali indipendenti, il bilancio diventa dalla consueta stima delle entrate e delle uscite strumento essenziale attuazione di piani per lo sviluppo del comune.

Secondo il principio di indipendenza dei bilanci dei comuni, gli enti locali hanno il diritto di svolgere il processo di bilancio, che è la pianificazione, l'approvazione, l'esecuzione e la valutazione dei risultati dell'esecuzione del bilancio.

Gli organi di rappresentanza delle autonomie locali svolgono autonomamente:

stabilire la procedura per l'elaborazione e l'esame dei progetti di bilancio locale, l'approvazione e l'esecuzione dei bilanci locali, l'esercizio del controllo sulla loro esecuzione e l'approvazione dei rapporti sull'esecuzione dei bilanci locali;

redigere e rivedere i progetti di budget locali, approvare ed eseguire i budget locali, esercitare il controllo sulla loro esecuzione e approvare i rapporti sull'esecuzione dei budget locali;

determinazione della procedura per l'invio dei proventi derivanti dall'utilizzo di proprietà comunale, imposte e tasse locali, altre entrate dei bilanci locali;

determinazione della procedura e delle condizioni per la fornitura di assistenza finanziaria e prestiti di bilancio dai bilanci locali;

fornitura di assistenza finanziaria e prestiti di bilancio dai bilanci locali;

determinazione della procedura per l'attuazione dei prestiti comunali;

attuazione dei prestiti comunali e gestione del debito comunale.

Le autorità pubbliche garantiscono:

il diritto degli organi rappresentativi delle autonomie locali a determinare autonomamente le modalità di utilizzo dei fondi del bilancio locale;

il diritto degli organi di rappresentanza delle autonomie locali a gestire autonomamente i saldi liberi dei fondi del bilancio locale formatisi alla fine dell'esercizio a seguito di un aumento delle entrate o di una diminuzione delle uscite;

compensazione per un aumento delle spese o una diminuzione delle entrate dei bilanci locali derivanti dall'adozione di leggi e leggi federali delle entità costitutive della Federazione Russa, della Federazione, nonché di altre decisioni delle autorità statali.

La formazione dei bilanci locali dovrebbe essere effettuata applicando un'unica metodologia, minimo statale norme sociali, norme sociali, standard di sicurezza di bilancio minimo stabiliti dalle autorità pubbliche. La redazione dei bilanci locali, l'approvazione e l'esecuzione dei bilanci locali sono effettuate in conformità con classificazione di bilancio della Federazione Russa e la classificazione di bilancio del soggetto della Federazione Russa.

Il controllo sulla pratica di bilancio dei comuni da parte delle autorità statali include il controllo sull'adozione del bilancio entro i termini di legge e il rispetto delle procedure stabilite dalla legge, il controllo sull'introduzione delle spese obbligatorie nel bilancio e il controllo sul pagamento delle spese nel bilancio per decisione di alcuni poteri statali trasferiti ai governi locali.

Con assenza spesa obbligatoria nel bilancio pubblicato, l'organo di controllo richiede al Comune di versare tale spesa al bilancio entro un mese dalla data di presentazione. In caso contrario, il caso potrebbe andare in giudizio.

Se il bilancio locale non viene approvato entro il 1 gennaio dell'anno finanziario previsto, la spesa risorse finanziarie del comune fino all'approvazione del bilancio locale, secondo i relativi articoli del bilancio locale dell'esercizio trascorso, mensilmente nella misura di un dodicesimo dell'importo delle spese effettivamente sostenute, tenuto conto dell'indice dei prezzi al consumo.

Il bilancio comunale deve essere approvato entro e non oltre il 31 marzo dell'anno finanziario successivo. Se il budget non è stato approvato entro il 31 marzo per mancanza delle necessarie informazioni da parte dell'organo di rappresentanza, allora in questo caso il budget deve essere adottato entro due settimane dal ricevimento delle informazioni. In caso contrario, il giudice può decidere di sospendere i poteri dell'organo di rappresentanza delle autonomie locali nel settore pubblico. La decisione del tribunale sarà la base per l'esame da parte dell'organo legislativo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa della questione della cessazione anticipata dei poteri dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale, la simultanea nomina di nuove elezioni, in conformità con la legge dell'entità costituente della Federazione Russa.

Se il bilancio preventivo non è stato ancora adottato e pubblicato entro l'inizio dell'esercizio, fino all'approvazione del bilancio, il comune può effettuare solo quelle spese alle quali è tenuto per legge, o che non possono essere differite per risolvere ulteriormente gli adempimenti necessari. Puoi continuare quello che hai iniziato lavori di costruzione e continui acquisti. Per coprire le spese, puoi riscuotere tasse e commissioni ai tassi dell'anno scorso, nonché contrarre prestiti fino a un dodicesimo dell'autorità di credito dell'anno scorso al mese.

Il controllo esercitato in sede di esecuzione del bilancio nei confronti del gestore degli affidamenti da parte dell'organo di rappresentanza del potere si esplica nella forma di familiarizzazione dei deputati con l'attività dell'amministrazione, solitamente sotto forma di relazione del capo dell'amministrazione, a seguito della discussione sulle modifiche che possono essere apportate al bilancio, nonché nella forma di approvazione da parte del consiglio dell'organo di rappresentanza delle operazioni previste dalle clausole di bilancio in materia di mutui, conclusione di grandi contratti, vendita di beni comunali, ecc. Il controllo dell'esecuzione del bilancio da parte della Procura è soggetto al principio di legalità in materia proprie spese formazione municipale (non è consentito il controllo dell'opportunità delle decisioni in corso di esecuzione del bilancio nei limiti delle competenze proprie degli enti locali). Per quanto riguarda il finanziamento delle spese delle autonomie locali per l'esercizio dei poteri statali delegati, l'organo statale di vigilanza ha illimitata facoltà di controllare sia la legittimità delle spese che la loro convenienza. Il controllo sulla legittimità e opportunità delle decisioni assunte in sede di esecuzione del bilancio, nei limiti delle competenze proprie degli enti delle autonomie locali, è svolto dal servizio di controllo del comune.

Il controllo effettuato durante l'esecuzione del bilancio nei confronti del contabile si riduce al controllo delle sue attività da parte del gestore dei prestiti. Tale controllo viene solitamente effettuato sotto forma di invio settimanale da parte del commercialista al gestore del credito di un rendiconto sui fondi liberi nell'ambito delle voci di spesa di bilancio e sotto forma di saldo mensile dei conti.

Dopo la chiusura dell'esercizio finanziario, il gestore del credito presenta all'organo di rappresentanza dell'autonomia locale e al servizio di revisione del comune il calcolo amministrativo relativo al periodo trascorso. Il computo amministrativo viene presentato in una forma analoga al preventivo, riportando per ogni voce di ogni parte del preventivo le previsioni di bilancio ei movimenti di entrata e uscita effettuati dal gestore del credito. Il calcolo viene effettuato sulla base delle registrazioni amministrative mantenute dal gestore del credito e consente di controllare l'uscita degli ordini di pagamento e degli ordini di incasso durante il periodo di rendicontazione. Al calcolo sono allegati gli esiti degli atti di ispezione e verifica. Il rifiuto di un organo di rappresentanza del potere di approvare un computo amministrativo non comporta l'automatica necessità delle dimissioni del gestore del credito, salvo diversa previsione dell'atto costitutivo del comune.

Per controllare l'esecuzione dei bilanci locali, i governi locali hanno il diritto di coinvolgere i revisori. Le informazioni sull'esecuzione del bilancio locale per l'esercizio precedente sono soggette a pubblicazione obbligatoria.

Entrate del bilancio locale

La possibile composizione delle fonti di reddito proprie del bilancio locale è determinata dalla legislazione della Federazione Russa. La parte delle entrate dei bilanci locali è costituita da entrate proprie e entrate da entrate regolamentari, può anche includere assistenza finanziaria in varie forme da livelli superiori di governo, fondi per accordi reciproci, nonché il saldo non speso dei fondi di bilancio per l'ultimo anno finanziario.

L'assistenza finanziaria da altri bilanci è soggetta alla contabilizzazione nel bilancio locale, che è il destinatario dei fondi, ma non è considerata il reddito proprio dei bilanci locali. La fornitura di assistenza finanziaria dal bilancio del soggetto della Federazione Russa al bilancio locale può essere effettuata nelle seguenti forme:

la fornitura di assistenza finanziaria dai fondi di sostegno finanziario dei comuni delle entità costituenti della Federazione Russa, creata nei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, per pareggiare il livello della dotazione minima di bilancio dei comuni al fine di garantire il finanziamento degli standard sociali statali minimi, la responsabilità del finanziamento che è affidata ai governi locali;

erogazione di sovvenzioni per finanziare determinate spese mirate.

Un'entità municipale che riceve assistenza finanziaria dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa non ha il diritto di pareggiare il livello minimo di sicurezza di bilancio:

inserire i dipendenti comunali finanziati dal bilancio locale Condizioni migliori rispetto ai dipendenti pubblici delle istituzioni delle entità costitutive della Federazione Russa;

fornire prestiti di bilancio a persone giuridiche per un importo superiore al 3% delle spese di bilancio locali;

fornire garanzie comunali superiori al 5% delle spese del bilancio locale.

Le entrate regolamentari includono le tasse federali e regionali e altri pagamenti, per i quali, per un certo periodo, sono stabiliti standard per i contributi ai bilanci locali. tipi diversi tale reddito. Le aliquote delle detrazioni sono determinate dalla legge sul bilancio di quel livello del sistema di bilancio della Federazione Russa, che trasferisce le entrate regolamentari, o dalla legge sul bilancio di quel livello del sistema di bilancio della Federazione Russa, che distribuisce le entrate regolamentari trasferite ad esso dal bilancio di un altro livello.

L'ammontare dei crediti d'imposta concessi, dei differimenti e delle rate per il pagamento delle imposte e degli altri versamenti obbligatori al bilancio è integralmente computato nelle entrate del bilancio locale.

Le entrate proprie comprendono le imposte e le tasse locali, le quote delle imposte federali e delle entità costituenti della Federazione Russa assegnate ai bilanci locali su base permanente, le entrate derivanti dall'uso e dalla vendita di proprietà di proprietà dei comuni, le entrate derivanti dai servizi pagati forniti dai governi locali e dalle istituzioni di bilancio sotto la giurisdizione dei governi locali, le multe, le confische, i risarcimenti, nonché i fondi ricevuti a titolo di risarcimento per i danni causati ai comuni, i proventi delle lotterie comunali e di abbigliamento e così via. Il bilancio locale riceve anche stanziamenti per finanziare alcuni poteri statali delegati, leggi federali e leggi delle entità costitutive della Federazione Russa, nonché altre entrate non fiscali, come almeno il 10% delle entrate derivanti dalla privatizzazione di proprietà demaniali situate sul territorio del comune, pagamenti per l'uso del sottosuolo e delle risorse naturali, stabiliti in conformità con la legislazione federale, ecc.

1.4 Struttura organizzativa del governo locale: concetto, tipologie

Recentemente sono state migliorate le basi legislative per lo sviluppo dell'autonomia locale, si è formata una base per il funzionamento di questa essenziale istituzione pubblica. Tuttavia, molti problemi in questo settore non sono stati ancora risolti. Ciò riguarda la determinazione dei confini della competenza dell'autogoverno locale, dotandolo di fonti di reddito stabili, la formazione di relazioni interbilancio, in particolare, il miglioramento del sistema fiscale locale, ecc. La Costituzione della Federazione Russa fissa il principio della separazione dell'autogoverno locale dal sistema delle autorità statali.

Per la sua attuazione, è necessario fornire una base economica per l'autogoverno locale delle relazioni interbilancio, i cui partecipanti sono i comuni. Il mio studio della struttura del governo locale è connesso alla necessità di risolvere una serie di problemi, tra cui: - determinare l'essenza del governo locale e la sua posizione nel sistema di amministrazione territoriale dello Stato; - valutazione della reale situazione delle autonomie locali nel nostro Paese; - sviluppo di un sistema di raccomandazioni per migliorare la struttura dell'autonomia locale. L'analisi dell'attuale situazione della struttura delle entrate e delle uscite dei bilanci comunali di vario livello (comuni di subordinazione regionale dei comuni di subordinazione amministrativa dei comuni di subordinazione distrettuale degli insediamenti rurali) indica la necessità di formare un sistema di autonomie locali multilivello gerarchicamente non subordinato con una definizione dell'ambito di competenza di ciascun livello e delle relative fonti di reddito. Lo sviluppo dell'autogoverno intercomunale, che comporta la messa in comune di fondi di più comuni al fine di decisione congiunta problemi socio-economici generali. Ciò può contribuire alla soluzione senza conflitti di molti dei compiti più importanti che si svolgono nel quadro del sistema tradizionale di autogoverno locale, che è essenziale per espandere la base socio-economica di questo autogoverno.

Tale esperienza è molto popolare all'estero, ma non è ancora quasi implementata in Russia. La formazione dei fondamenti economici delle autonomie locali dovrebbe procedere nel quadro del federalismo di bilancio, coprendo i legami tra i soggetti che formano gli stati federali, nonché i rapporti di cui l'autogoverno locale è il soggetto. Uno dei problemi fondamentali è l'orientamento del sistema di bilancio verso l'assicurazione di fonti così remunerative per i bilanci comunali che assicurerebbero un reddito stabile per lo svolgimento delle funzioni assegnate al governo locale. Tra gli altri problemi di grande rilievo, va segnalata la necessità di determinare il rapporto tra governo locale e Stato, i principi di ripartizione delle competenze tra di essi, la sussidiarietà e il federalismo di bilancio. La sussidiarietà è un concetto all'interno del quale vengono studiati e risolti i problemi di delimitazione delle funzioni e delle competenze tra i diversi livelli dell'amministrazione territoriale.

Molto rilevante è anche il problema della formazione di un modello ottimale di interazione tra le autonomie locali e il sistema dei poteri pubblici. Valutando lo stato dell'autonomia locale in Russia oggi, notiamo la difficile situazione dell'economia e delle finanze della maggior parte dei comuni, la difficoltà di sviluppare meccanismi socio-economici unificati per fornire trasferimenti e altre forme di sostegno finanziario ai governi locali; L'autonomia locale dovrebbe essere intesa come un sistema di organi e funzionari (principalmente eletti) determinati dallo Stato nel quadro della legislazione esistente, che esercitano l'autonomia locale in un territorio specifico con un determinato grado di autonomia e indipendenza rispetto alle autorità statali, che hanno la competenza necessaria per risolvere gli affari statali di base e le questioni locali, tenendo conto delle specificità del territorio delle sue caratteristiche economiche, sociali, nazionali, geografiche, storiche e di altro tipo, formando il bilancio locale, garantendo la riscossione delle imposte locali, nonché la gestione dei beni comunali sulla base della legislazione federale e regionale e i propri atti costitutivi e altri atti normativi. Un ruolo importante nello sviluppo delle autonomie locali è svolto dalla proprietà comunale, che costituisce la base per l'attuazione pratica delle funzioni assegnate alle autonomie locali. Ma come mostra l'analisi, il reddito derivante da tali proprietà costituisce una quota molto modesta del reddito dei bilanci locali.

Gli stati esteri utilizzano una varietà di modelli per regolare l'autonomia locale e la distribuzione legale delle funzioni locali, nonché varie forme e meccanismi di controllo statale sul funzionamento dei comuni. Vengono creati modelli specifici tenendo conto delle peculiarità dello sviluppo di un determinato paese. In Russia, tali strumenti sono ancora in fase di creazione. Lo studio delle tendenze e dei modelli che si sono sviluppati nel campo della fornitura ai comuni di proprie fonti di reddito convince che oggi l'autonomia locale non ha una base economica seria. Si noti, tuttavia, che la dipendenza dalle entrate esterne aumenta man mano che si passa da un livello superiore a uno inferiore.

L'aumento dell'incidenza delle sovvenzioni sulle entrate dei bilanci locali indica una crescente redistribuzione delle risorse finanziarie attraverso il bilancio regionale. Di conseguenza, l'autonomia già limitata dell'autogoverno locale si riduce, il che porta a una diminuzione della responsabilità dei suoi organi di governo per l'attuazione della politica socio-economica pianificata, a limitare il loro interesse a reperire e utilizzare riserve per lo sviluppo dell'economia locale. Si può sostenere che l'indirizzo principale della riforma del sistema dei tributi locali debba essere l'orientamento del sistema di bilancio verso l'assicurazione di fonti di reddito per i bilanci locali che siano in grado di assicurare coerentemente l'adempimento delle funzioni assegnate alle autonomie locali. Apparentemente, nel sistema della tassazione locale, è consigliabile concentrarsi sulle imposte sulla proprietà e sul reddito.

L'analisi della struttura esistente dei governi locali dei vari comuni, la varietà delle forme di organizzazione e attuazione dei governi locali consente di identificare diversi modelli organizzativi dei governi locali in funzione della popolazione e delle dimensioni del territorio del comune, sulla delimitazione dei poteri degli organi di rappresentanza ed esecutivi, sul volume e sulla complessità dei compiti da risolvere. Ogni modello è una combinazione di elementi del sistema di autogoverno locale: un organo di rappresentanza ("consiglio municipale"), un organo esecutivo ("amministrazione") e un alto funzionario ("capo dell'autogoverno locale").

Riso. 1.1 Schema del modello "Capo forte delle Autonomie locali - Consiglio comunale"

Il capo dell'autogoverno locale è definito "forte" in virtù della sua autorità. (Fig. 1.1) Forma autonomamente l'amministrazione, ne gestisce da solo le attività; organizza i lavori del Consiglio comunale, firma gli atti adottati dal Consiglio. Ai sensi della legge, l'organo di rappresentanza ha un certo insieme minimo di poteri esclusivi, che possono essere estesi. In questo modello, il Consiglio Comunale svolge solo funzioni legislative e di controllo. Tale definizione di funzioni limita l'attività degli organi di rappresentanza, escludendone l'amministrazione che è svolta dall'Amministrazione sotto la guida del Capo delle Autonomie Locali. Inoltre, il Capo dell'Autonomia Locale può risolvere singole questioni di competenza del Consiglio Comunale. Ad esempio, nella Carta della città di Yaroslavl, l'elenco dei poteri della città non include il diritto e l'obbligo dell'organo rappresentativo di stabilire la procedura per la gestione e la disposizione dei beni municipali. Questi poteri sono assegnati alla competenza del sindaco della città e dell'ufficio del sindaco.

In un altro modello, il capo dell'autogoverno locale è eletto tra i deputati del consiglio comunale. La "debolezza" del capo dell'autogoverno locale risiede nel completo controllo e responsabilità nei confronti del Consiglio comunale: il Capo non ha diritto di veto, i limiti dei suoi diritti di formare e gestire l'amministrazione sono limitati dalle decisioni del Consiglio comunale, i cui poteri sono stati notevolmente ampliati, e oltre alle funzioni legislative e di controllo, possono comprendere anche l'amministrazione (Fig. 1.2).

Riso. 1.2 Schema del modello "Capo debole Autogoverno locale - Consiglio comunale"

Quindi la Carta della città di Voronezh include una serie di funzioni dell'amministrazione tra i poteri del Consiglio comunale: l'istituzione di regole per il commercio e i servizi ai consumatori, l'istituzione della procedura per il trasferimento degli edifici residenziali dal fondo comunale a quelli non residenziali. Secondo lo Statuto della città di Voronezh, oltre a determinare la procedura per la gestione degli oggetti di proprietà comunale, il Consiglio comunale risolve una serie di questioni relative alla disposizione dei beni municipali, il che rende la posizione dell'organo di rappresentanza molto più forte e stabile.

Questa forma è adatta ai piccoli centri, che non sono così difficili da governare, e quindi non è così importante avere una forte leadership centralizzata.

Ci sono comuni in cui non è previsto il capo delle autonomie locali. Il Consiglio ha poteri legislativi ed esecutivi. L'amministratore delegato è l'amministratore della città, nominato dal consiglio e può essere rimosso dal consiglio. I compiti del dirigente sono la formazione dell'amministrazione, la gestione del lavoro quotidiano dell'amministrazione, lo sviluppo del bilancio. (fig.1.3)

Fig. 1.3 Schema del modello "consigliere comunale-capo dell'amministrazione (dirigente)

struttura organizzativa del governo locale

Ad esempio, secondo la legge "On Local Self-Government in the Vologda Oblast", uno dei modi per determinare il capo dell'amministrazione è la selezione competitiva, la nomina a una posizione viene effettuata da un organo di rappresentanza sulla base dei risultati di un concorso in base a un contratto.

Fig. 1.4 Schema del modello "commissione cittadina - capo delle autonomie locali"

Il modello successivo si basa sull'elezione di un certo numero di funzionari del governo locale e su una combinazione di funzioni rappresentative ed esecutive. Allo stesso tempo, non vengono eletti deputati dell'organo di rappresentanza, ma capi di organi e divisioni strutturali dell'amministrazione locale. I poteri dell'organo di rappresentanza sono esercitati dalla commissione, che comprende tutti i funzionari eletti. Le decisioni sono prese collegialmente dai deputati. Ogni deputato è a capo di un dipartimento amministrazione. Il capo dell'autonomia locale è eletto dai deputati tra i suoi membri ed ha poteri di presidenza e di rappresentanza ed è prettamente funzioni organizzative all'interno della Commissione Comunale. (Figura 1.4) Un esempio di utilizzo di questo modello di autogoverno locale è la città di Chita.

Per i piccoli insediamenti, può essere rilevante il modello "capo dell'autogoverno locale - assemblea" ("capo - assemblea del villaggio"), in cui le funzioni di un organo di rappresentanza possono essere svolte direttamente dalla popolazione. L'eletto è il capo delle autonomie locali (headman), che esercita i poteri degli organi delle autonomie locali.

Sulla base dei modelli considerati, è possibile costruire modelli misti in relazione alle condizioni locali.

L'impossibilità di costruire una versione unificata è comprensibile dal punto di vista della democrazia e della diversità storica delle condizioni economiche in Russia. Tuttavia, i soggetti della Federazione, scegliendo diversi modelli di autogoverno locale, non danno uniformità nemmeno sul proprio territorio. Uso eccessivamente diffuso vari modelli l'autogoverno senza il dovuto rispetto delle condizioni oggettive ne riduce l'efficacia e crea confusione giuridica.

2. Analisi economico-giuridica della struttura organizzativa del governo locale

2.1 Caratteristiche generali dell'insediamento rurale di Akhtubinsky

Insediamento rurale - uno o più insediamenti rurali (insediamenti, villaggi, villaggi, villaggi, fattorie, kishlak, auls e altri insediamenti rurali) uniti da un territorio comune, in cui l'autogoverno locale è svolto direttamente dalla popolazione e (o) attraverso eletti e altri organi di autogoverno locale.X1] Un insediamento rurale fa parte di un distretto municipale.

Un insediamento rurale è uno dei tipi di comuni in Russia previsti dalla riforma municipale. Corrisponde al consiglio del villaggio dell'epoca sovietica o al volost dei periodi pre-sovietico e post-sovietico, ad esempio l'insediamento rurale "Tyamshanskaya volost" del distretto di Pskov nella regione di Pskov. Ora in alcune aree il concetto di "consiglio di villaggio" è mantenuto come sinonimo di insediamento rurale o viene utilizzato nei nomi, ad esempio, l'insediamento rurale del consiglio di villaggio di Novinsky nel distretto di Bogorodsky nella regione di Nizhny Novgorod.

Il territorio di un insediamento rurale può includere, di norma, un insediamento rurale o insediamento con una popolazione di oltre 1.000 persone (per un territorio ad alta densità di popolazione - più di 3.000 persone) e (o) diversi insediamenti rurali uniti da un territorio comune con una popolazione inferiore a 1.000 persone ciascuno (per un territorio ad alta densità di popolazione - meno di 3.000 persone ciascuno).

Un insediamento rurale ha un centro amministrativo - un insediamento, determinato tenendo conto delle tradizioni locali e dell'infrastruttura sociale esistente e in cui, in conformità con la legge del soggetto della Federazione Russa, si trova l'organo rappresentativo di questo insediamento rurale.

I confini di un insediamento rurale, che comprende due o più insediamenti, di norma, sono stabiliti tenendo conto dell'accessibilità pedonale al suo centro amministrativo e viceversa durante la giornata lavorativa per i residenti di tutti gli insediamenti inclusi in esso. Le eccezioni sono i territori a bassa densità di popolazione, nonché le aree remote e difficili da raggiungere.

Il numero degli insediamenti rurali può variare da poche decine di persone a 15-20 mila abitanti.

Per una considerazione più dettagliata dell'argomento della ricerca, è necessario caratterizzare l'insediamento rurale di Akhtubinsky.

Insediamento rurale di Akhtubinsky - parte del distretto di Sredneakhtubinsky della regione di Volgograd

Sredneakhtubinsky territorio comunale fondata nel 1928, situata nella parte sud-occidentale della regione del Volga della regione di Volgograd, a 38 km dalla città di Volgograd. A nord, il distretto confina con il distretto di Bykovsky, a est - Leninsky, a sud - Svetloyarsky. A ovest, il suo confine corre lungo il bacino idrico di Volgograd e il fiume Volga. Occupa un'area di 1,96 mila chilometri quadrati con una popolazione di 57,5 ​​mila persone. I cittadini in età lavorativa rappresentano il 55,3%. forza totale popolazione. Il centro regionale è r.p. Medio Akhtuba.

Ci sono 12 insediamenti sul territorio del distretto, di cui: 10 - insediamenti rurali, che uniscono 61 insediamenti rurali.

Il complesso agroindustriale della regione è uno dei settori più importanti dell'economia. Ci sono 22 organizzazioni agricole, 154 organizzazioni contadine (fattorie) e oltre 14mila appezzamenti sussidiari personali nel distretto.

Produzione agricoltura in tutte le categorie di aziende a prezzi correnti per il 2009 ammontano a 1435,63 milioni di rubli. Questo è del 5,3% in più a prezzi comparabili rispetto al 2007. Di questi: il 33,8% dei prodotti è stato prodotto da organizzazioni agricole, il 37,8% da contadini (fattoria) e il 28,4% da appezzamenti sussidiari personali.

L'industria della regione è rappresentata da 4 imprese. Volume della merce spedita propria produzione, i lavori e i servizi eseguiti in proprio nella produzione a prezzi effettivi per il 2008 ammontavano a 496 milioni di rubli, il 5,5% in più rispetto all'anno precedente. La produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua a prezzi effettivi per il 2009 è stata di 124,6 milioni di rubli, l'8,4% in più rispetto all'anno precedente.

Gli investimenti in immobilizzazioni nel 2009 sono aumentati del 21,5% (in termini comparabili), sono stati erogati 798,5 milioni di rubli.

Negli ultimi anni è stato sviluppato un complesso turistico e ricreativo nella pianura alluvionale del Volga-Akhtuba.

Ci sono 2 ospedali, 6 policlinici, 28 stazioni feldsher-ostetriche, 32 scuole educative, 10 asili, 25 biblioteche, 23 istituzioni di tipo club, 2 musei e 70 impianti sportivi nel distretto.

161 negozi, 3 mercati, 31 imprese operano nel mercato consumer Ristorazione, 80 punti di servizi al consumatore per la popolazione.

turnover vedere al dettaglio nel 2009 ammontava a 1327,0 milioni di rubli, che corrisponde al livello dell'anno precedente a prezzi comparabili.

Il fatturato della ristorazione pubblica nel 2009 è stato di 39,7 milioni di rubli, il 27,9% in più rispetto all'anno precedente.

Il volume dei servizi a pagamento alla popolazione nel 2009 è stato di 120,57 milioni di rubli, il 27,5% in più rispetto all'anno precedente.

Nel 2009, rispetto al 2008, il reddito in contanti della popolazione è aumentato del 25% e ammontava a 1,3 miliardi di rubli.

Nel 2008, le entrate del bilancio consolidato del distretto municipale di Sredneakhtubinsky (comprese le entrate gratuite) sono state eseguite del 99,4% e ammontano a 726,93 milioni di rubli, comprese le entrate fiscali e non fiscali sono state eseguite del 106,2% e ammontano a 316,75 milioni di rubli. Oltre il 60% delle entrate del bilancio consolidato del distretto per il 2008 è stato costituito dalle imposte sui redditi individui. Le spese ammontavano a 692,82 milioni di rubli.

I principali indicatori socio-economici dello sviluppo del distretto municipale di Sredneakhtubinsky per il 2008:

Popolazione - 57550 persone;

Il numero di popolazione economicamente attiva - 34803 persone;

tasso di natalità - 731 persone;

Mortalità - 941 persone;

ricevuta di tasse e tasse al bilancio locale pro capite - 5504 rubli;

investimento in capitale fisso da tutte le fonti di finanziamento pro capite - 13.875 rubli;

Il reddito medio pro capite della popolazione è di 5596 rubli;

il volume delle merci spedite di propria produzione nelle industrie manifatturiere pro capite -

Produzione agricola

Fatturato del commercio al dettaglio pro capite - 23.058 rubli;

il volume dei servizi a pagamento pro capite - 4656 rubli;

il fatturato delle piccole imprese pro capite è di 14.215 rubli.

La composizione del comune dell'insediamento rurale di Akhtubinsky comprende 4 insediamenti, in cui vive permanentemente una popolazione di 1990 persone. In estate la popolazione aumenta più volte a causa della popolazione che arriva nelle associazioni di giardinaggio e nelle famiglie utilizzate come stagionali.

Sul territorio dell'insediamento rurale di Akhtubinsky vivono:

partecipanti alla Grande Guerra Patriottica - 16 persone,

combattenti in Afghanistan e nel Caucaso - 9 persone

pensionati - 304 persone,

bambini - 393 persone,

famiglie numerose con figli minori - 8,

Le seguenti imprese si trovano sul territorio dell'insediamento rurale di Akhtubinsky:

13 imprese commerciali, tra cui: 1 bar, 1 ristorante, 5 ristoranti.

stazione medica feldsher-ostetrica nel villaggio di Kolkhoznaya Akhtuba.

2 istituzioni di cultura: la Casa della Cultura rurale, nel villaggio di Kolkhoznaya Akhtuba, che nel 3° trimestre del 2010 è stata trasformata in una persona giuridica MUK "Kolkhoznoakhtubinsky SDK"; una biblioteca rurale nel villaggio di Kolkhoznaya Akhtuba, situata nell'edificio del MUK "Kolkhoznoakhtubinsky SDK";

8 associazioni orticole;

1 KFH, la produzione agricola viene effettuata in appezzamenti sussidiari personali.

Il patrimonio abitativo situato sul territorio dell'insediamento rurale di Akhtubinsky è costituito da 792 edifici residenziali, di cui:

condominio e 789 case padronali.

Nell'ultimo periodo, l'attenzione principale è stata prestata al lavoro con la popolazione. Durante questo periodo, l'amministrazione ha ricevuto 396 ricorsi scritti e 240 orali. 318 persone sono state accolte a un ricevimento personale. Nel nostro lavoro, ci siamo sforzati di garantire che nessun appello fosse lasciato senza attenzione. Tutte le domande e i ricorsi sono stati esaminati in modo tempestivo e sono state fornite tutte le risposte e le spiegazioni.

Gli appelli dei cittadini riguardavano principalmente questioni relative all'uso del suolo, all'edilizia, all'architettura del paesaggio e all'edilizia abitativa e ai servizi comunali, al passaggio di proprietà di locali residenziali e alla soluzione di problemi sociali.

Durante questo periodo si sono svolti 7 incontri con i residenti dell'insediamento rurale nell'ambito di raduni cittadini e 10 incontri nell'ambito di audizioni pubbliche su vari temi di attività.

L'amministrazione tiene registri di tutte le proprietà terriere e l'uso del suolo dei cittadini in forma cartacea - contabilità economica.

Il personale amministrativo ha sviluppato tutti i documenti normativi e di altro tipo che sono stati offerti all'attenzione dei deputati per l'approvazione. Durante il periodo di riferimento, gli specialisti dell'amministrazione hanno preparato e sottoposto all'esame progetti di disposizioni che regolano le principali questioni dell'attività dell'amministrazione.

L'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky ha preso parte attiva agli eventi statali: preparativi per l'organizzazione e lo svolgimento delle elezioni dei governi locali nel distretto municipale di Sredneakhtubinsky, per eventi legati alla celebrazione del 65 ° anniversario della vittoria nella Grande Guerra Patriottica, preparativi per il censimento della popolazione tutta russa 2010.

Le principali attività dell'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky negli ultimi sei mesi sono state costruite in conformità con la Carta dell'insediamento rurale di Akhtubinsky.

Nel febbraio 2010, con decisione della Duma dell'insediamento rurale di Akhtubinsky, sono stati approvati l'emblema e la bandiera dell'insediamento rurale di Akhtubinsky, che sono stati inviati al Consiglio araldico per l'inclusione di questo simbolismo nel registro della Federazione Russa e hanno ricevuto l'approvazione in ottobre.

La formazione, l'approvazione, l'esecuzione del bilancio di un insediamento rurale, l'esercizio dei poteri dei governi locali dipendono interamente dalla sicurezza finanziaria.

L'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky ha formato, controllato e approvato dalla Duma rurale il bilancio 2009, 2010.

Nel 2009, il bilancio dell'insediamento rurale di Akhtubinsky ha ricevuto entrate per un importo di 9 milioni 642 mila rubli, tra cui:

Imposte sul reddito delle persone fisiche - 1 milione 799 mila.

Tasse sulla proprietà - 60 mila rubli.

Imposta fondiaria - 190 mila rubli.

Reddito derivante dall'uso di beni di proprietà statale e municipale - 2 milioni 574 mila rubli.

Reddito dalla vendita di beni materiali e immateriali - 692 mila rubli.

Entrate gratuite - 4 milioni 327 mila rubli.

Per la prima metà del 2010, il bilancio dell'insediamento rurale di Akhtubinsky ha ricevuto entrate per un importo di 5 milioni 201 mila rubli,

Compreso:

Imposte sul reddito delle persone fisiche - 2 milioni 397 mila.

Tasse sulla proprietà -30 mila rubli.

Imposta fondiaria - 121 mila rubli.

Reddito dall'uso di beni di proprietà statale e municipale - 909 mila rubli.

Reddito dalla vendita di beni materiali e immateriali - 155 mila rubli.

Entrate gratuite - 1 milione 589 mila rubli.

Uno dei meccanismi per aumentare l'efficienza dell'utilizzo dei fondi del bilancio locale è l'ordine municipale, che si forma principalmente su base competitiva. Nel periodo di riferimento l'Amministrazione ha indetto 2 aste aperte, 5 richieste di preventivi, a seguito delle quali sono stati stipulati 7 contratti comunali:

Durante il periodo di riferimento, l'amministrazione ha svolto un lavoro sistematico nel campo della gestione e dismissione dei beni comunali.

Sono stati svolti lavori significativi sull'accettazione e il trasferimento di proprietà. La proprietà destinata alla soluzione di problemi di importanza locale è stata trasferita alla proprietà dell'insediamento rurale: alloggi, approvvigionamento idrico, servizi igienici e impianti di fornitura di calore.

I fondi del bilancio locale per la manutenzione di tutte le strade comunali in buone condizioni non sono sufficienti, pertanto, le riparazioni parziali (rattoppare), il riempimento, il livellamento vengono eseguiti nell'ambito dei fondi del bilancio disponibili e della sponsorizzazione.

Nel periodo primaverile-autunnale l'amministrazione sta progettando le strade sterrate dell'insediamento.

Nel 4 ° trimestre del 2010 è stato eseguito il rattoppo della pavimentazione in cemento asfaltato della strada nel villaggio di Kolkhoznaya Akhtuba (MTF), i costi di riparazione sono stati pari a 406,5 mila rubli a scapito dei fondi di bilancio.

Nel 2010, l'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, ha fornito assistenza nella fornitura di certificati di prestazioni sociali per l'acquisto o la costruzione di locali residenziali a tre veterani. Attualmente, 9 famiglie sono in lista d'attesa per migliorare le proprie condizioni di vita: si tratta di famiglie che hanno l'opportunità di partecipare a vari programmi.

La legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" adottata nell'ottobre 2003 ha creato le condizioni per l'emergere di vari modelli di autonomia locale nel paese. Le formazioni comunali rurali, una delle forme più diffuse di autogoverno locale, hanno affrontato il maggior numero di problemi.

A causa delle peculiarità economiche, operano nelle condizioni più sfavorevoli. Sono stati i più colpiti dalle conseguenze del periodo delle "riforme". Il crollo delle grandi imprese agricole, una significativa riduzione del livello sostegno statale i villaggi rendevano il loro lavoro molto difficile. I legislatori, premiandoli generosamente con l'autorità di risolvere i problemi esistenti, "dimenticarono" di sostenerli con finanziamenti adeguati. Per molti di loro le possibilità di budget non superano l'ammontare delle spese per il mantenimento dell'apparato amministrativo. Considerando che oggi gli insediamenti rurali della repubblica necessitano di centinaia di milioni di rubli per la costruzione di strade, gasdotti e condutture idriche, alloggi, scuole e lo sviluppo di infrastrutture sociali e industriali.

Quindi ciò che ostacola la crescita della base imponibile e dei redditi degli insediamenti rurali. Gli esperti dell'amministrazione distrettuale che si occupano di queste questioni hanno nominato quanto segue:

mancata presentazione da parte dei notai di dati sulla vendita e l'acquisto di terreni e abitazioni;

debole lavoro del fisco sui sinistri lavori con arretrati;

mancanza di un programma informatico unificato con un database unificato per la registrazione fondiaria e il calcolo dell'imposta fondiaria;

mancanza di un pacchetto software per computer per la contabilità degli edifici residenziali rurali;

l'istituzione da parte del Codice Fiscale della Federazione Russa di agevolazioni fiscali locali senza fornire compensazione dal bilancio federale per carenze nelle entrate del bilancio locale.

L'aggiornamento della base imponibile degli insediamenti rurali è inoltre ostacolato dalla lunga procedura di assegnazione appezzamenti di terreno per gli insediamenti, poiché è inopportuno indire un concorso per l'assegnazione di terreni edificabili in aree poco richieste. Ciò limita la possibilità di presentare terreni per la costruzione e, di conseguenza, ostacola la formazione di uno strato di contribuenti fondiari.

Parlando del problema di ricostituire i bilanci degli insediamenti rurali, sarà impossibile risolverlo fino a quando non cambierà l'intero sistema della loro formazione. Gli attuali principi di ricostituzione delle entrate non funzionano ancora. I fondi vengono detratti prima al bilancio federale, poi a quello repubblicano e regionale, e nelle località non rimane praticamente nulla. Pertanto, è necessario cercare nuovi modi per risolvere questo vecchio problema.

Oggi molti poteri sono stati trasferiti agli insediamenti rurali, ma nella maggior parte dei casi non sono supportati da capacità finanziarie. Molti di loro non hanno fondi sufficienti per svilupparsi. Pertanto, il compito di formare i bilanci degli insediamenti rurali era quello di creare condizioni economiche e legali tali che ciascuno dei nuovi poteri fosse dotato di fondi. Ci sono diversi approcci alla sua soluzione. L'autorità non può essere di nessuno, sospesa nell'aria. Prendi, ad esempio, le cinture forestali. L'autorità per gestirli dovrebbe essere trasferita agli organi repubblicani. Per poi adottare una legge della Federazione Russa su questo tema e trasferire queste funzioni agli insediamenti rurali, e non chiedere i risultati del loro lavoro senza stanziare denaro per questo.

Le riserve per ricostituire i budget oggi sono disponibili in ogni insediamento. Questo è, prima di tutto, il miglioramento dell'uso del suolo, delle foreste, delle risorse idriche e minerarie, il miglioramento delle relazioni interbilancio tra i governi locali di diversi livelli, lo sviluppo della cooperazione agricola e creditizia, la produzione e la trasformazione dei prodotti agricoli e molto altro.

Ci sono anche modi non tradizionali di guadagnare soldi dai governi locali. Ad esempio, la fornitura di servizi notarili e altri servizi. Questo dà un certo reddito, ma non risolve il problema principale.

Naturalmente, gli stessi capi dei comuni dovrebbero stare all'erta. Molte persone si comportano così, cercano riserve e alla fine ottengono qualcosa. Oggi tutti i comuni della regione di Volgograd possono essere suddivisi condizionatamente in un piccolo gruppo con una base imponibile sufficiente e un budget adeguato. Si tratta principalmente di comuni di centri regionali e grandi insediamenti con un'industria sviluppata. E la maggior parte degli insediamenti rurali, soprattutto quelli situati in periferia, riesce a malapena a sbarcare il lunario. E per loro, il problema di formare i propri budget è più acuto che mai.

Uno dei modi per risolvere questo problema potrebbe essere l'unificazione di comuni "ricchi" e "poveri" al fine di pareggiare le prestazioni di bilancio della popolazione. Ma allo stesso tempo, si dovrebbe tenere conto delle tradizioni storiche e nazionali di alcuni insediamenti e dell'opinione dei loro abitanti. In Russia oggi, questa è una delle direzioni principali della riforma amministrativa in corso a tutti i livelli: da soggetto della federazione a insediamento rurale.

Attualmente, il ruolo e lo status dei comuni negli insediamenti rurali sono cambiati. Ora hanno il diritto di svolgere attività economiche, creare imprese municipali, affittare terreni e proprietà comunali, ricevendo entrate non fiscali per questo. Tuttavia, per vari motivi, queste opportunità sono ancora lontane dall'essere pienamente sfruttate. Forse il principale è che la proprietà e il terreno a loro disposizione non sono ancora sufficienti. La loro distribuzione tra i budget di diversi livelli era basata sulle possibilità di finanziamento e non sugli interessi degli insediamenti rurali.

La questione dei rapporti interbilancio rimane oggi il cardine dell'intero sistema di autogoverno pubblico. In difficoltà economia rurale e il sottosviluppo dei mercati locali, il loro miglioramento rimane una delle principali modalità di sostegno finanziario per i bilanci degli insediamenti rurali. Una delle questioni importanti è la ridistribuzione tra i bilanci dei diversi livelli di imposta sul reddito delle persone fisiche.

Nonostante l'importanza della ridistribuzione ottimale delle entrate di bilancio a tutti i livelli, non si può non affermare che la loro crescita si basa sul miglioramento delle attività delle aziende agricole locali, sull'introduzione del progresso scientifico e tecnologico nella produzione e, in definitiva, sulla crescita della produttività del lavoro nelle campagne. Ciò sarà facilitato dallo sviluppo di varie forme di cooperazione, dalla concentrazione delle quote di terra tra i grandi utilizzatori effettivi del suolo, dall'acquisizione di aziende agricole con nuove attrezzature, dalla formazione di specialisti e professioni di massa per la campagna e dalla creazione di condizioni per lo sviluppo della costruzione di alloggi individuali.

Rimane tuttora irrisolto il problema della vendita dei prodotti agricoli coltivati ​​dalle famiglie e dagli agricoltori. Non è redditizio per la cooperazione dei consumatori nelle condizioni attuali farlo. Non è stata ancora creata un'infrastruttura di marketing di mercato. Non ci sono praticamente mercati negli insediamenti rurali, sul terreno ci sono poche imprese di trasformazione, cooperative commerciali e di acquisto. E senza garanzie di vendita, la popolazione ha perso gli incentivi a trasferire i propri appezzamenti domestici sui binari della produzione di merci di mercato. In ogni insediamento rurale, si dovrebbe sforzarsi di creare un'infrastruttura di mercato che possa includere cooperative di acquisto e credito, negozi, stazioni di inseminazione artificiale e macellazione, imprese per i servizi di produzione delle famiglie, ecc.

.2 Amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky: struttura, poteri

La struttura organizzativa è il fattore più importante nell'attività di un governo locale, la forma in cui si attua il processo di governo municipale.

La struttura organizzativa è intesa come la composizione e la subordinazione di unità organizzative correlate (singole posizioni), collegamenti (unità di gestione) e passaggi (livelli) dotati di determinati diritti e responsabilità per svolgere le pertinenti funzioni di gestione target.

Il collegamento di controllo è una cella separata con funzioni di controllo strettamente orientate e il grado (livello) di controllo è un insieme di collegamenti di controllo situati a un certo livello gerarchico.

I governi municipali differiscono in modo significativo per dimensioni del territorio, dimensioni e composizione della popolazione, posizione nel sistema di divisione territoriale del lavoro, potenziale economico, composizione dell'economia municipale, livello di sviluppo dell'ingegneria e delle infrastrutture sociali. Il tipo di formazione municipale predetermina la composizione della giurisdizione dell'autogoverno locale, che, a sua volta, determina l'ambito dei compiti e delle funzioni di tutti gli organi del governo municipale, compresa l'amministrazione.

Gli obiettivi, gli obiettivi e le funzioni del governo municipale influenzano direttamente la struttura dell'amministrazione locale e servono come base per l'assegnazione di unità indipendenti nella sua struttura che sono responsabili del raggiungimento di obiettivi specifici e della risoluzione di compiti specifici individuali. Pertanto, al fine di raggiungere tali obiettivi, le unità strutturali competenti vengono individuate o rafforzate organizzativamente all'interno dell'amministrazione. Gli enti municipali che differiscono nella composizione dei compiti da risolvere e nelle funzioni di gestione, la quantità necessaria di lavoro di gestione, differiscono per numero e costruzione interna organi esecutivi. Il personale dell'amministrazione di un grande distretto urbano può avere centinaia di dipendenti e dozzine di unità strutturali, mentre il personale dell'amministrazione di un piccolo insediamento rurale - solo 5-7 dipendenti, nell'insediamento rurale di Akhtuba il personale è di 30 persone.

La composizione dei principali fattori che influenzano la struttura organizzativa dell'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky è mostrata in (Fig. 10).

Insieme a quanto sopra fattori esterniè necessario evidenziare i fattori interni che influenzano la struttura dell'amministrazione dell'insediamento: personale, attrezzature, tecnologia di gestione, organizzazione del lavoro. Da un lato influenzano la struttura organizzativa del management, dall'altro ne sono determinati essi stessi. Pertanto, il personale dirigente influenza la struttura dirigenziale in termini di ridistribuzione delle funzioni tra reparti e singoli dipendenti. Ma fondamentalmente è la struttura gestionale che determina la composizione delle posizioni e dei requisiti per qualità personali lavoratori. L'introduzione dell'informatica incide sulla struttura amministrativa sia in termini di riduzione del numero dei dipendenti delle singole unità sia in termini di nascita di nuove unità ( servizio informazioni). Quando si forma la struttura organizzativa dell'amministrazione, è necessario tenere conto di fattori sia esterni che interni.

Riso. 2.1 Fattori che influenzano la struttura organizzativa dell'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky

Il fattore più importante che influenza la formazione della struttura organizzativa è il tasso di controllabilità (intervallo di controllo).

La regola della gestibilità è il numero massimo consentito di dipendenti le cui attività possono essere efficacemente gestite da un manager in determinate condizioni organizzative e tecniche.

Sia il numero di dipendenti in un'unità separata che il numero di unità amministrative dipendono dalla norma di gestibilità. A sua volta, il tasso di controllabilità dipende da una serie di fattori Fig. 2.1

Riso. 2.2 Fattori che influenzano il tasso di gestibilità di un insediamento rurale

La formazione della struttura dell'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky è un'assegnazione organizzativa di alcune funzioni del governo municipale a singole unità di gestione e funzionari. La soluzione a questo complesso problema è fornita sulla base di una combinazione di metodi scientifici con l'attività soggettiva degli specialisti. Pertanto, quando si progettano strutture organizzative, è importante osservare una serie di importanti regole (principi) per la loro costruzione, presentate in Fig. 2.2 Considera questi principi.

Concentrati sul raggiungimento degli obiettivi.

La struttura organizzativa dovrebbe contribuire al raggiungimento degli obiettivi della gestione del comune. Ciò è assicurato stabilendo i diritti e la necessaria completezza di responsabilità di ciascun collegamento dirigenziale dei collegamenti di un livello di gestione in relazione ai compiti di un livello superiore; divisione razionale e cooperazione del lavoro tra i collegamenti e i livelli di gestione e la loro interazione.

prospettiva

Gli organi di autogoverno locale dovrebbero, risolvendo problemi operativi, svolgere contemporaneamente lavori per determinare la strategia, lo sviluppo socio-economico del comune. A tal fine, è necessario prevedere un blocco di gestione strategica nella struttura organizzativa, separandolo dal blocco di gestione operativa e corrente. In pratica, ciò si ottiene attraverso la divisione dei poteri tra gli organi rappresentativi ed esecutivi, nonché la creazione di unità speciali nella struttura organizzativa dell'amministrazione che si occupano della strategia di sviluppo del comune.

Capacità di sviluppo (adattabilità)

La necessità di sviluppare la struttura organizzativa è spiegata dalla tendenza ai continui cambiamenti delle condizioni esterne, emergendo sproporzioni nel sistema di governo municipale. In queste condizioni, la struttura organizzativa deve essere sufficientemente elastica, in grado di adattarsi alla percezione di azioni correttive. In pratica, ciò si realizza attraverso modifiche periodiche delle strutture organizzative dei governi locali, nonché attraverso la creazione di unità temporanee bersaglio (sedi, commissioni, comitati).

Completezza

Quando si costruisce la struttura organizzativa dell'amministrazione locale, si deve tener conto del fatto che tutte le fasi dell'attuazione delle attività di gestione dovrebbero essere strutturalmente previste:

fase analitica (analisi del problema, individuazione delle possibili soluzioni);

definizione delle attività (identificazione delle priorità delle attività);

prendere una decisione manageriale (scegliere una tecnologia e un algoritmo per risolvere un problema, determinare i risultati finali e intermedi);

esecuzione della decisione (attività specifica per l'attuazione della decisione gestionale);

valutazione dei risultati (analisi dei risultati delle prestazioni, preparazione per la successiva fase analitica e un nuovo ciclo).

Il principio di complessità richiede nell'analisi della struttura di procedere principalmente dall'integrità di una particolare funzione. Ciò è particolarmente importante quando lo svolgimento della funzione è "separato" da strutture diverse o per lo svolgimento di tale funzione è necessario coinvolgere più divisioni strutturali dell'amministrazione, fossero il più complete possibile, il che è particolarmente importante per le divisioni strutturali settoriali.

Capacità di sviluppare (adattabilità) Economia

Riso. 2.3 Principi di costruzione delle strutture organizzative delle amministrazioni locali

Individualizzazione

La formazione della struttura organizzativa dovrebbe essere basata sulla presa in considerazione delle caratteristiche individuali di un particolare comune. A questo proposito, qualsiasi tipo di strutture organizzative tipiche può essere utilizzato solo come consultivo e indicativo. Come dimostra la pratica, il rifiuto di modelli unificati, l'affidamento all'analisi e la considerazione delle caratteristiche locali danno risultati positivi.

Economia

La struttura organizzativa dovrebbe garantire l'attuazione efficiente e razionale del processo di gestione comunale, la capacità di ottenere i risultati necessari nel modo più economico. L'economia può essere raggiunta con vari eventi, incl. per una serie di posizioni (amministratore di sistema, specialista in tecnologie dell'informazione ecc.), le cui funzioni includono l'analisi dell'attuale assetto organizzativo, la ripartizione funzionale e gerarchica dei poteri, la remunerazione dei dipendenti comunali, la meccanizzazione e l'automazione dei processi di gestione al fine di migliorarli.

I principi della costruzione di strutture organizzative possono essere perfezionati e la forma e i metodi di attuazione di questi principi possono cambiare a causa del cambiamento condizioni esterne, traguardi e obbiettivi.

I poteri dei governi locali dell'insediamento rurale di Akhtubinsky includono:

1) adozione della carta dell'insediamento rurale di Akhtubinsky e introduzione di emendamenti e integrazioni ad essa, pubblicazione di atti giuridici municipali;

) Creazione imprese municipali e istituzioni, finanziamento delle istituzioni municipali, formazione e collocamento dell'ordinanza municipale;

) fissare tariffe per i servizi forniti da imprese e istituzioni municipali, salvo diversa disposizione delle leggi federali;

) supporto organizzativo e logistico per la preparazione e lo svolgimento delle elezioni municipali, un referendum locale, votazione sul richiamo di un deputato, il capo dell'insediamento rurale di Akhtubinsky, votazione sulle questioni relative alla modifica dei confini dell'insediamento rurale di Akhtubinsky, sulla trasformazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky;

) l'adozione e l'organizzazione dell'attuazione di piani e programmi per lo sviluppo socio-economico integrato dell'insediamento rurale di Akhtubinsky, nonché l'organizzazione della raccolta di indicatori statistici che caratterizzano lo stato dell'economia e la sfera sociale dell'insediamento rurale di Akhtubinsky e la fornitura di tali dati alle autorità statali secondo le modalità stabilite dal governo della Federazione Russa;

6) attuazione delle relazioni economiche internazionali ed estere in conformità con le leggi federali;

) istituzione stampe mass media per la pubblicazione di atti giuridici comunali, altre informazioni ufficiali;

8) altri poteri in conformità con la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", questa Carta.

Per decisione della Duma rurale dell'insediamento rurale di Akhtubinsky, la popolazione può essere coinvolta nell'esecuzione di lavori socialmente significativi per l'insediamento (compreso il dovere) su base volontaria al fine di risolvere questioni di importanza locale nell'insediamento rurale di Akhtubinsky.

Solo le opere che non richiedono una formazione professionale specifica possono essere classificate come opere socialmente significative.

I residenti adulti normodotati dell'insediamento rurale di Akhtubinsky sono coinvolti nell'esecuzione di lavori socialmente significativi nel loro tempo libero dal loro lavoro o studio principale su base gratuita non più di una volta ogni tre mesi. La durata del lavoro socialmente significativo non supera le quattro ore consecutive.

L'organizzazione e il supporto logistico per lo svolgimento di lavori socialmente significativi sono svolti dall'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky.

I poteri statali degli organi di autogoverno locale stabiliti dalle leggi federali e dalle leggi della regione di Volgograd, su questioni non classificate dalla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" come questioni di importanza locale, sono poteri statali separati trasferiti per l'attuazione agli organi di autogoverno locale.

Il conferimento di poteri statali separati agli organi del governo locale dell'insediamento rurale di Akhtubinsky è effettuato dalle leggi federali o dalle leggi della regione di Volgograd.

I poteri di esercitare determinati poteri statali trasferiti agli organi di autogoverno locale dell'insediamento rurale di Akhtubinsky sono conferiti al capo dell'insediamento rurale di Akhtubinsky e all'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky.

Il sostegno finanziario per alcuni poteri statali trasferiti ai governi locali viene effettuato solo a spese delle sovvenzioni fornite al bilancio dell'insediamento rurale di Akhtuba dai relativi bilanci.

Il capo dell'insediamento rurale di Akhtubinsky e l'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky sono responsabili dell'esercizio di determinati poteri statali secondo le modalità previste dalle leggi federali pertinenti e dalle leggi della regione di Volgograd entro i limiti assegnati all'insediamento rurale di Akhtubinsky per tali scopi di risorse materiali e risorse finanziarie.

La Duma rurale dell'insediamento rurale di Akhtubinsky, il capo dell'insediamento rurale di Akhtubinsky, ha il diritto di stabilire casi e procedure per l'uso aggiuntivo delle proprie risorse materiali e finanziarie per l'attuazione di determinati poteri statali loro trasferiti.

Gli organi di autogoverno locale e i loro funzionari sono tenuti a fornire agli organi statali autorizzati i documenti relativi all'esercizio di determinati poteri statali.

2.3 Struttura organizzativa della popolazione rurale di Akhtuba

La struttura organizzativa dell'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky si basa sui principi dell'unità di comando e della subordinazione gerarchica. Il processo di formazione della struttura organizzativa comprende la formulazione di scopi, obiettivi e funzioni, la determinazione della composizione e dell'ubicazione delle unità, il supporto delle loro risorse (compreso il numero di dipendenti), lo sviluppo di adeguate procedure e documenti normativi.

Questo processo è suddiviso in più fasi (Fig. 2.4)

I sistemi reali di governo municipale si distinguono per un'ampia varietà di strutture organizzative delle amministrazioni. Ma allo stesso tempo, ci sono approcci generali alla costruzione di strutture organizzative. Il più promettente è un approccio mirato al sistema con un focus sui risultati finali del sistema. La definizione di un sistema di obiettivi ("albero degli obiettivi") e compiti di un particolare comune funge da linea guida principale per la formazione della sua struttura organizzativa. Quando si forma una struttura organizzativa basata sull '"albero degli obiettivi", è necessario scomporre gli scopi e gli obiettivi del governo municipale in specifiche funzioni di gestione.

Pertanto, con un approccio mirato al sistema, si creano le condizioni reali per individuare il processo di formazione di una struttura organizzativa in relazione alle caratteristiche di un determinato comune.

Calcolo dei costi di amministrazione

Fig. 2.4 Il processo di formazione della struttura organizzativa dell'insediamento rurale di Akhtubinsky dell'amministrazione

L'approccio mirato al sistema in questo caso è che, sulla base degli obiettivi finali della gestione del comune:

non perdere di vista nessuno dei compiti di gestione, senza i quali l'attuazione degli obiettivi sarebbe incompleta;

identificare e collegare in relazione a questi compiti un sistema di funzioni, diritti e responsabilità lungo la verticale della direzione;

esplorare e istituzionalizzare connessioni e relazioni orizzontali, ad es. prevedere il coordinamento delle attività di diversi collegamenti e unità organizzative nell'espletamento di compiti comuni;

fornire una combinazione organica di gestione verticale e orizzontale, per trovare il rapporto ottimale di centralizzazione e decentramento nel processo decisionale per queste condizioni.

Quando si costruisce una struttura organizzativa basata sull '"albero degli obiettivi", è importante fornire una descrizione qualitativa e quantitativa degli scopi e degli obiettivi. Una caratteristica qualitativa funge da giustificazione per l'assegnazione delle funzioni di gestione, una quantitativa - per determinare il tipo di unità organizzativa (dipartimento, direzione, dipartimento, ecc.).

La distribuzione dei compiti tra le suddivisioni dell'amministrazione locale può essere effettuata secondo diversi criteri:

da gruppi di oggetti di gestione (settori di attività municipali) che forniscono la fornitura di servizi municipali di un certo tipo: istruzione, assistenza sanitaria, edilizia, politiche giovanili, ecc .;

su base funzionale, determinata dalla natura, dalle funzioni e dalle fasi delle attività gestionali e dal ciclo gestionale: analisi e pianificazione, controllo, gestione immobiliare, finanza, supporto legale, Supporto informativo eccetera.;

su base territoriale (per i comuni delle aree rurali e per principali città, e dopo l'entrata in vigore della legge federale del 2003 - solo per le grandi città).

Nella pratica municipale moderna, i collegamenti tipici nella struttura organizzativa dell'amministrazione locale sono:

capo dell'amministrazione;

i suoi deputati per le aree di attività municipale, tra i quali vi possono essere uno o due primi deputati;

unità strutturali di vario tipo, che possono essere subordinate al capo dell'amministrazione, a uno dei suoi vice o subordinate l'una all'altra (ad esempio, un dipartimento all'interno di un dipartimento);

organi consultivi collegiali: collegi di amministrazione, economici e altri consigli;

apparato amministrativo.

In termini di suddetta distribuzione dei compiti e degli obiettivi dell'attività, le unità strutturali dell'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky sono divise in quattro gruppi (Fig. 2.5)

Riso. 2.5 Tipologie di unità strutturali dell'amministrazione locale

La giurisdizione delle divisioni strutturali settoriali include questioni relative alla gestione di specifiche industrie (aree) di attività municipale. Queste divisioni svolgono le funzioni di clienti per l'esecuzione di lavori e la fornitura di servizi comunali. Il loro ruolo principale si manifesta nella fase di attuazione degli obiettivi e degli obiettivi di supporto vitale e sviluppo del territorio.

Gli oggetti di attività delle divisioni strutturali funzionali (sede, competenza generale) ricoprono una funzione specifica per l'intera amministrazione e le sue divisioni strutturali. La loro caratteristica principale è l'utilizzo dei vantaggi legati alla specializzazione delle funzioni, e la capacità dell'amministrazione di vedere il territorio nel suo insieme all'interno della sua funzione. Secondo la classificazione degli obiettivi delle attività comunali, le unità funzionali sono classificate come fornitrici. Di solito hanno il diritto di coordinare le decisioni di altre unità strutturali, ad esempio sul rispetto della legge o sulla possibilità di finanziamento.

La creazione di unità strutturali territoriali (distretti nelle grandi città, ecc.) si associa alla necessità di avvicinare i governi locali alla popolazione e consente di coniugare l'accentramento delle funzioni più importanti al più alto livello di governo municipale con un aumento dell'efficienza nella risoluzione delle problematiche attuali. Allo stesso tempo, è importante prevenire la frammentazione delle funzioni dei governi municipali e la perdita dei vantaggi legati alla specializzazione. Per stimolare l'iniziativa delle unità strutturali territoriali, può essere loro riconosciuta l'autonomia nell'ambito del preventivo.

Le suddivisioni ausiliarie (apparati) non hanno competenza propria per risolvere questioni di rilevanza locale e svolgono le funzioni di assicurare le attività di gestione dell'amministrazione e delle sue suddivisioni strutturali. L'apparato svolge un ruolo importante nell'organizzazione del lavoro dell'amministrazione. Come suo sottosistema, svolge lo stesso ruolo del governo municipale in relazione ad altri sottosistemi del comune. In particolare, il dispositivo prevede:

pianificazione e coordinamento dei lavori di tutte le strutture amministrative;

lavorare con la documentazione (lavoro d'ufficio);

comunicazione con i media, tenendo conferenze stampa;

controllo sull'esecuzione delle decisioni;

organizzazione dell'accoglienza dei cittadini, lavoro con reclami e suggerimenti;

supporto materiale e tecnico, legale, personale, informativo, finanziario per le attività dell'amministrazione;

L'interazione dell'amministrazione con l'organo di rappresentanza è spesso il suo servizio economico.

Il capo del personale è di solito pari al vice capo dell'amministrazione.

L'amministrazione può includere servizi come: dipartimento generale (lavoro con documentazione), servizio del personale(a volte riporta direttamente al capo dell'amministrazione), un'accoglienza dei cittadini, un servizio legale, un servizio informazioni, servizi economici, servizi stampa, un proprio ufficio contabilità, un apparato di controllo, ecc.

Il capo dell'amministrazione ei suoi sostituti possono avere un proprio apparato, che comprende, in particolare, segretari, assistenti, referenti e consiglieri.

Tali strutture organizzative sono chiamate lineari-funzionali, poiché si basano su un certo sistema di interazione tra unità strutturali lineari (industria) e funzionali e processo decisionale da parte di unità lineari in accordo con quelle funzionali.

In conformità con il volume e la distribuzione dei compiti e delle funzioni, nell'amministrazione vengono create unità organizzative specifiche: dipartimenti, divisioni, comitati, dipartimenti, ecc. Per risolvere i problemi gestionali, le grandi unità organizzative vengono suddivise in unità più piccole, formando nuovi livelli. Per le grandi città dotate di un vasto apparato amministrativo, è opportuno delineare il più dettagliatamente possibile le funzioni di gestione, creando apposite unità per il loro svolgimento. Per i piccoli insediamenti, lo schema più accettabile è quello in cui le funzioni svolte sono raggruppate e, in primo luogo, dovrebbero essere combinate le funzioni delle divisioni settoriali. Tuttavia, l'unificazione nell'ambito di un'unità, i cui interessi sono in conflitto tra loro, è indesiderabile.

Per svolgere le funzioni delegate dagli organi di governo, a volte è consigliabile utilizzare unità strutturali separate separate. Questo è importante perché, in termini di esecuzione della delega di autorità, i governi locali sono finanziati e controllati dalle autorità statali competenti.

Collegium - un organo consultivo sotto il capo dell'amministrazione svolge un ruolo speciale nel lavoro dell'amministrazione. Prende decisioni sulle questioni più importanti della gestione del comune, ad eccezione delle decisioni che sono di competenza dell'organo di rappresentanza. La decisione del collegio, se necessario, ha emesso risoluzioni e ordini del capo dell'amministrazione.

Nel contesto dell'attuazione delle riforme economiche e politiche, le strutture organizzative di gestione lineare-funzionali in un certo numero di casi non soddisfano i requisiti per la gestione degli oggetti e degli obiettivi sempre più complessi del governo municipale. Per eliminare questa discrepanza, le strutture lineare-funzionali dell'amministrazione possono essere integrate con strutture di un nuovo tipo: mirate al programma. Sono creati per risolvere obiettivi specifici e possono essere permanenti o temporanei. Come risultato di questa aggiunta, si formano le strutture organizzative a matrice del governo municipale.

Quando sorge un nuovo problema che richiede una soluzione entro un certo periodo di tempo, viene elaborato un programma di lavoro, vengono assegnate le risorse necessarie per l'attuazione del programma e viene formato un team temporaneo di dipendenti. I dipendenti dell'Amministrazione Comunale, inseriti nel gruppo interinale per l'attuazione del programma obiettivo, si trovano al momento della sua decisione in doppia subordinazione: nell'amministrazione, in subordinazione al proprio responsabile di linea (comunicazione verticale) e in subordinazione funzionale al responsabile del programma (comunicazione orizzontale).

Nel sistema del governo municipale, le strutture programma-obiettivo sono implementate sotto forma di commissioni, sedi, gruppi di lavoro, ecc. L'elenco di tali unità cambia periodicamente. Alcuni vengono liquidati, altri ricompaiono, molti esistono da anni.

Le commissioni vengono create per un certo periodo di tempo per risolvere qualsiasi problema aggravato. Lo scopo della creazione di commissioni è trovare una via d'uscita dalla corrente situazione manageriale. Le commissioni nel loro lavoro utilizzano i metodi dell'analisi situazionale.

La creazione di gruppi di lavoro all'interno dell'amministrazione è legata alla soluzione di specifici incarichi gestionali ed è temporanea. Di norma, i gruppi di lavoro eseguono attività di progettazione. Ad esempio, quando si riorganizza un ente pubblico, è efficace creare un gruppo speciale per la progettazione organizzativa della struttura amministrativa e lo sviluppo di nuove tecnologie del lavoro.

Quando si formano le strutture di gestione del programma-obiettivo, è consigliabile sviluppare mappe (matrici) della distribuzione dei diritti e delle responsabilità tra i corpi delle strutture lineare-funzionale e del programma-obiettivo. Descrivono in dettaglio e fissano chiaramente le regole generali per il processo decisionale, la divisione della responsabilità di diversi organi per diversi aspetti di un risultato, il ruolo degli organi collegiali e consultivi nel processo decisionale.

La necessità di implementare funzioni mirate al programma richiede la creazione di un blocco di innovazione strategica separato nella struttura amministrativa. Le sue attività dovrebbero mirare a identificare situazioni problematiche e porre problemi, tradurre i problemi in pacchetti di attività e trasferirli alle unità funzionali del settore. Elenchiamo i compiti principali del blocco strategico.

Monitoraggio costante dello stato esistente, norme stabilite e relazioni in vari ambiti della vita locale: analisi della situazione, fissazione di disaccordi e conflitti, organizzazione della ricerca.

Sviluppo di programmi per prevenire situazioni di crisi, nonché progetti per riorganizzare e cambiare la situazione in vari ambiti della vita, assicurando che i suoi parametri principali siano portati a un livello corrispondente a idee oggettive sull'insediamento. Questo lavoro comprende lo sviluppo di specifiche tecniche per programmi e progetti, il loro supporto analitico e legale, l'esame delle decisioni strategiche presentate per l'approvazione dal capo dell'amministrazione, lo sviluppo di programmi per l'attuazione di sottoprogrammi e progetti, il loro bilancio, lo sviluppo di piani aziendali, ecc., nonché l'audit di gestione interno.

Le principali carenze delle strutture lineare-funzionali del governo municipale sono associate non solo alla loro struttura organizzativa, ma anche all'ideologia più consolidata del governo municipale. Queste carenze si riducono a quanto segue:

Un approccio accelerato al comune e, di conseguenza, alla sua gestione come sistema produttivo o di produzione sociale.

L'enfasi principale è sul miglioramento delle prestazioni delle divisioni strutturali dell'amministrazione stessa (alloggi e comuni, trasporti, sanità, ecc.), E non sul grado e sulla qualità del soddisfacimento dei bisogni della popolazione in un particolare servizio municipale. In altre parole, il criterio per l'efficacia del servizio sono i suoi stessi indicatori e non il risultato finale dell'attività.

Concentrarsi sulla risoluzione dei problemi attuali relativi al supporto vitale del comune e sulla mancanza di un approccio strategico alla gestione.

La varietà degli attuali compiti privati ​​e degli obiettivi del governo municipale genera inevitabilmente contraddizioni tra di loro, principalmente a causa delle limitate risorse materiali e finanziarie. Ogni divisione mira a risolvere il proprio problema e cerca di ottenere le massime risorse per questo. In questo caso, l'intero sistema di controllo funziona spesso in modo inefficiente.

Nebulosità del sistema di collegamenti funzionali tra le singole unità strutturali, duplicazione delle funzioni, carico di lavoro disomogeneo dei dipendenti, mancanza di procedure organizzative chiare attraverso le quali le unità interagiscono tra loro.

Di conseguenza, il grosso del lavoro ricade sulle spalle del capo dell'amministrazione, che deve affrontare molte questioni di coordinamento.

Un misto di funzioni manageriali e di attività economica diretta. Molte divisioni strutturali dell'amministrazione, essendo persone giuridiche, forniscono vari servizi a pagamento e guadagnano denaro per la loro esistenza, vale a dire. svolge essenzialmente attività commerciali. Questa attività è priva di rischi, poiché è condotta sulla base della proprietà comunale, per uso efficiente che non è adeguatamente sorvegliato. Per questo alcune amministrazioni da municipalizzate iniziarono a trasformarsi in gruppi finanziari e industriali per tipologia di attività.

L'insediamento rurale di Akhtuba è costituito da (i villaggi di Kolkhoznaya Akhtuba, Kilyakovka, le fattorie Novenky e Tutov).

La struttura dell'insediamento rurale di Akhtubinsky è mostrata in fig. 2.6

Riso. 2.6 Struttura dell'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky

Si può vedere dal diagramma presentato che questa struttura di controllo è lineare, cioè ogni elemento di questa struttura implementa una o più funzioni specifiche.

3. Problemi e miglioramento della struttura organizzativa dei governi locali

3.1 I principali problemi della formazione e del funzionamento della struttura organizzativa dei governi locali

In termini generali, i comuni di vari paesi, con poche eccezioni, hanno un tipo generale di struttura. L. A. Velikhov ha osservato: “Poiché i comuni urbani svizzeri (Berna, Ginevra, Lucerna, Zurigo, ecc.) hanno finalmente abbandonato la soluzione degli affari municipali mediante un raduno comunitario, cosa praticamente impossibile ai nostri tempi, questo tipo principale di struttura municipale è stato costruito quasi ovunque secondo il seguente schema graduale:

) corpo elettorale municipale, come base,

) un consiglio amministrativo uscito dal suo grembo,

) agenzia esecutiva,

) al vertice di questa piramide - un funzionario, investito del ruolo di massimo rappresentante del comune comunale.

A partire dagli anni '20. questo tipo quasi onnipresente di struttura municipale a quattro stadi è stato modificato in un certo numero di paesi europei, dove, per motivi di economia e semplicità di progettazione, si è abbandonato un organo esecutivo speciale, affidando le funzioni esecutive all'unico più alto funzionario del comune, o unendo sia il potere amministrativo che quello esecutivo in un unico organo di rappresentanza. 1

Consideriamo modelli esemplari di organizzazione dell'autogoverno locale, che possono essere utilizzati come base per determinare la struttura degli organi di autogoverno locale in ogni comune specifico, tenendo conto dell'ambiente sociale, delle condizioni di funzionamento dell'economia municipale e delle tradizioni storiche.

Le possibili combinazioni di tre elementi tradizionalmente stabili del sistema di governo locale - un organo di rappresentanza, un organo esecutivo e il più alto funzionario dell'autogoverno locale - si basano sulle seguenti opzioni principali per la distribuzione dei poteri della popolazione del comune per risolvere questioni di importanza locale:

Opzione 1: i poteri delegati direttamente dalla popolazione sono esercitati in varie proporzioni nell'ambito della competenza dell'organo di rappresentanza e dell'alto funzionario eletto.

Opzione 2: tutti i poteri delegati direttamente dalla popolazione sono attuati nell'ambito della competenza dell'organo di rappresentanza.

Opzione 3: tutti i poteri delegati direttamente dalla popolazione sono esercitati nella competenza di un alto funzionario eletto (allo stesso tempo, la popolazione mantiene i poteri di controllo e li esercita attraverso assembramenti o creando un apposito organo di controllo eletto).

L'applicazione di questa o quella opzione di delega dipende dalla popolazione del comune e dalle dimensioni del suo territorio, dal volume e dalla complessità delle questioni locali risolte dalla popolazione.

L'esperienza pratica ci permette di identificare i seguenti principali modelli di organizzazione delle autonomie locali in queste opzioni: 2

opzione 1

È chiaro che l'attuazione dell'autonomia locale in una grande città o comune territoriale (distretto) con un'infrastruttura sociale e tecnologica sviluppata, un'economia municipale complessa richiederà la presenza non solo di un organo di rappresentanza che stabilisca le regole generali per la vita del comune, ma anche una gestione operativa e un coordinamento sufficienti e indipendenti dell'intero complesso dei problemi municipali, per la cui attuazione è necessaria una delega diretta di parte dei poteri della popolazione al funzionario competente.

Il capo del comune, dotato a seguito di elezioni dirette della popolazione della relativa competenza, acquisisce il diritto non solo di esercitare il governo municipale con un alto grado di indipendenza, ma anche di esercitare un'influenza significativa sul processo di coordinamento delle inevitabili contraddizioni sociali nell'ambito di un organo di rappresentanza.

Questa opzione corrisponde al modello di organizzazione dell'autogoverno locale, in cui la popolazione elegge sia un organo di rappresentanza che il capo del comune, che dirige direttamente e da solo gli organi esecutivi e dispone di meccanismi efficaci per influenzare le decisioni dell'organo di rappresentanza (diritto di "veto"). Tale modello è talvolta convenzionalmente indicato come: "consiglio -" forte "sindaco".

Ecco una differenziazione approssimativa delle competenze in questo modello:

organo di rappresentanza (eletto direttamente dalla popolazione):

prende decisioni vincolanti, inclusa la gestione

finanza comunale;

regola il processo di gestione dell'economia comunale;

ha un meccanismo per risolvere le contraddizioni con il capo dell'amministrazione comunale

istruzione (superando il "veto" del capo di 2/3 voti).

Capo del comune (eletto direttamente dalla popolazione):

effettua la gestione diretta dell'economia comunale;

forma autonomamente gli organi esecutivi e nomina i funzionari competenti;

ha il diritto di "veto" alle decisioni dell'organo di rappresentanza.

Questa opzione è utilizzata nell'insediamento rurale di Akhtubinsky. Nell'insediamento rurale di Akhtubinsky esiste un organo rappresentativo eletto (le ultime elezioni si sono svolte nel 2009): la Duma, composta da 10 deputati, guidata dal presidente.

L'organo esecutivo è l'amministrazione dell'insediamento rurale di Akhtubinsky, guidata da Chernykh Vadim Ivanovich, eletto nel 2009 (è il più giovane capo del distretto, 28 anni).

Le varietà di questo modello sono determinate, di regola, dall'ambito dei poteri del capo del comune, principalmente nei suoi rapporti con l'organo di rappresentanza.

Il modo più tipico di costituire un organo di rappresentanza collegiale è l'elezione dei suoi membri attraverso collegi uninominali che coprono l'intero territorio del comune.

Opzione 2.

Per i piccoli comuni (urbani medi e piccoli, grandi insediamenti rurali), il seguente modello di organizzazione dell'autogoverno locale è il più tipico. Tutti i poteri delegati dalla popolazione sono esercitati nell'ambito della competenza di un organo rappresentativo collegiale composto da deputati eletti direttamente dalla popolazione. Per l'attuazione delle sue decisioni, l'organo di rappresentanza costituisce gli organi esecutivi appropriati ed elegge o nomina i funzionari appropriati, dotandoli delle necessarie competenze 3 .

L'elevato numero di comuni medi e piccoli ha portato a un'ampia varietà di modelli specifici di organizzazione delle autonomie locali secondo l'opzione 2, che si differenziano principalmente per il meccanismo di esercizio dei poteri esecutivi.

Nei casi più tipici, i poteri esecutivi sono esercitati:

a) il più alto funzionario eletto a tal fine dalla composizione dell'organo collegiale rappresentativo (modello “consigliere –” debole “sindaco”).

In base a tale modello, il più alto funzionario, di regola, è membro di un organo collegiale di rappresentanza e ne presiede le adunanze, gestisce l'attività degli organi esecutivi, coordinando con l'organo di rappresentanza la nomina o la revoca dei funzionari comunali.

L'organo di rappresentanza, in sede di elezione del più alto funzionario, conserva il diritto di effettuare nomine negli organi direttivi, approvando e respingendo ogni nomina e revoca, nonché esercitando un controllo diretto sull'attività degli organi direttivi;

b) componenti di un organo di rappresentanza collegiale (modello “commissione cittadina/comune”).

Secondo questo modello, la popolazione elegge i membri di un organo collegiale (comune), che è insieme rappresentativo ed esecutivo del potere. Allo stesso tempo, i poteri di rappresentanza sono esercitati direttamente dall'organo collegiale. Allo stesso tempo, ciascuno dei membri dell'organo collegiale esercita determinati poteri esecutivi, disponendo per questo dell'apparato amministrativo necessario.

In tal caso, è anche possibile avere un alto funzionario eletto tra i componenti dell'organo collegiale e, di regola, dotato solo di funzioni di rappresentanza e senza ulteriori poteri;

c) da un funzionario comunale nominato da un organo di rappresentanza sulla base delle qualifiche professionali (modello “consigliere-dirigente”).

In attuazione di tale modello, l'organo collegiale è composto da membri eletti dalla popolazione ed esercita tutti i tradizionali poteri rappresentativi. Il funzionario comunale (dirigente) è assunto a contratto da un organo di rappresentanza ed esercita poteri esecutivi: gestisce l'intera struttura del potere esecutivo, provvede alle nomine e alle revoca dei dipendenti comunali, essendo autonomo nella gestione dell'economia comunale nei limiti stabiliti dalle decisioni dell'organo di rappresentanza. Il dirigente può essere revocato dall'incarico con decisione dell'organo di rappresentanza.

Per tutti i modelli della seconda opzione, caratterizzati dall'importanza prevalente di un organo collegiale, è importante garantire la coerenza di possibili diversi interessi pubblici. Ciò è maggiormente garantito dall'elezione dei membri dell'organo collegiale da parte dell'intera popolazione del comune (con la creazione di uno o più collegi plurinominali).

Opzione 3

La terza variante è più tipica per i comuni piccoli e piccoli (solitamente rurali), dove la gamma di problemi di importanza locale realmente risolti è insignificante. Allo stesso tempo, tutti i poteri rappresentativi ed esecutivi delegati direttamente dalla popolazione sono esercitati nella competenza dell'alto funzionario eletto (capo).

La popolazione si riserva il diritto di decidere le questioni più fondamentali e importanti di rilevanza locale, nonché poteri di controllo ed esercitarli attraverso adunanze (adunanze) e referendum locali. Il capo del comune, eletto dalla popolazione, svolge funzioni di rappresentanza, dirige l'organo esecutivo, riferisce periodicamente sulla sua attività alla popolazione e può essere destituito con decisione presa dalla popolazione del comune in assemblea o referendum.

Nell'attuazione di questo modello, è possibile che la popolazione elegga non uno, ma più funzionari, dotati di una propria competenza per esercitare poteri esecutivi (quindi, insieme al capo, possono essere eletti un tesoriere, uno sceriffo, ecc.), oppure si forma un organo ad azione periodica (conferenza) che attua poteri di controllo. Difficilmente è possibile elencare e presentare tutte le varianti moderne dell'organizzazione strutturale delle autonomie locali, poiché in ogni comune specifico la delimitazione delle competenze tra le autonomie locali può essere effettuata in modo puramente individuale, al fine di risolvere nel modo più efficace i problemi che affliggono la comunità locale.

Parlando di problemi organizzativi a livello comunale, è necessario toccare anche la discussione attorno al problema delle piccole unità territoriali di autogoverno locale, che, di norma, si riduce a due posizioni:

per garantire una sufficiente autonomia dei comuni è necessario disporre di una base finanziaria ed economica significativa, il che significa che il comune deve essere tanto grande quanto permette di avere sufficienti fonti di reddito (di norma, a livello di quartiere, di una grande città), ai livelli inferiori è possibile creare un'autonomia territoriale pubblica che non abbia né poteri né diritti economici;

al fine di stimolare l'autosviluppo di piccoli insediamenti e consigli di villaggio, l'organizzazione della vita di ogni persona esattamente dove vive, è necessario fornire l'opportunità di esercitare l'autogoverno locale, di esercitare i diritti economici e sociali a lui concessi entro i confini dei territori il più vicino possibile al luogo di residenza diretta di una persona (di norma, entro i confini di un piccolo insediamento, villaggio, consiglio di villaggio, distretto rurale), mentre a livello distrettuale si propone di organizzare le divisioni territoriali del potere statale esecutivo.

Lo svantaggio della prima posizione è l'effettiva conservazione e persino il rafforzamento della tendenza a concentrare tutte le risorse economiche e sociali più o meno significative nel centro regionale - la situazione che ha portato negli ultimi due decenni del potere sovietico al vero e proprio impoverimento e degrado delle piccole città e all '"estinzione" degli insediamenti rurali. La conseguenza è, di norma, un calo dell'attività sociale e dell'iniziativa economica della popolazione al di fuori dei centri distrettuali.

Lo svantaggio della seconda posizione è la reale debolezza delle risorse economiche per risolvere l'intero elenco delle materie dell'autonomia locale definite dalla legge - quelle questioni di importanza locale, la cui soluzione è finalizzata a soddisfare le esigenze quotidiane dei residenti locali.

La conseguenza è la pratica soppressione degli interessi locali di tali comuni e della loro popolazione da parte degli interessi delle autorità statali del soggetto della Federazione (e spesso semplicemente dagli interessi soggettivi dei funzionari statali).

La risoluzione di queste contraddizioni, a nostro avviso, è lo schema dell'autonomia locale a due livelli previsto dalla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" (paragrafo 3 dell'articolo 6 della legge).

Un'esperienza piuttosto interessante nell'organizzazione delle attività di un tale schema di autogoverno locale è stata accumulata nelle regioni di Lipetsk, Penza, Pskov e, soprattutto, Astrakhan.

Un problema altrettanto difficile è la formazione di una base finanziaria ed economica capace di assicurare l'effettiva autonomia dei governi locali.

Un altro problema importante per gli insediamenti rurali è il problema della riduzione del numero dei dipendenti. Questo problema ha colpito anche l'insediamento rurale di Akhtubinsky.

3.2 Proposte per migliorare la struttura organizzativa dell'insediamento rurale di Akhtuba

Non c'è dubbio che la necessità di cambiamento organizzativo non può verificarsi senza una ragione significativa. È facile costruire qualcosa con i cubi, quindi scomporlo e costruire qualcos'altro. E quando noi stiamo parlando sugli organi di autogoverno locale, è necessario soppesare tutto attentamente più di una volta e solo successivamente procedere (o non procedere) alle modifiche. Gravi cambiamenti organizzativi comportano costi ingenti, sia diretti che indiretti. Pertanto, devi prima prevedere se il gioco vale la candela.

Naturalmente, i costi dipendono in modo significativo dall'entità delle modifiche.

La portata del cambiamento organizzativo è determinata dal compito da risolvere. Se ignoriamo i dettagli, in realtà la necessità di modificare la struttura organizzativa degli organi di governo deriva da cambiamenti passati o previsti nell'ambiente esterno o interno, che nuova struttura deve combaciare.

Diciamo di più, il miglioramento della struttura organizzativa raramente funge da unica "cura" ai problemi, ma è parte integrante della "terapia complessa". Ma i cambiamenti nell'ambiente esterno o interno degli organi di governo non comportano necessariamente cambiamenti nella struttura organizzativa.

Tuttavia, tutto non può essere ridotto solo alla risposta ai cambiamenti nell'esterno e ambiente interno organizzazioni. In alcuni casi, possiamo parlare di migliorare l'efficienza del funzionamento di un'organizzazione normalmente funzionante.

I requisiti per una struttura organizzativa sono, infatti, un insieme di condizioni e vincoli che la struttura deve rispettare. I requisiti possono essere suddivisi in generali e speciali con un certo grado di convenzionalità. La struttura organizzativa deve soddisfare i requisiti generali, indipendentemente dai compiti che svolge, e i requisiti speciali sono determinati dagli obiettivi di modifica della struttura.

Se parliamo di Requisiti generali alla struttura organizzativa, è indubbio che in ogni caso dovrebbe essere:

trasparente, cioè comprensibile e ovvio per i dipendenti, i cittadini che richiedono servizi agli enti pubblici;

ben gestita, ovvero la struttura dell'organizzazione dovrebbe essere tale che tutte le azioni di controllo siano formate, eseguite e analizzate in modo accurato e tempestivo;

conveniente, cioè i costi per mantenere una tale struttura dovrebbero essere in un certo rapporto con i risultati finanziari delle attività economiche degli organi, e poiché le entrate degli organi di governo si formano a spese del bilancio federale, quindi "gonfiare l'apparato" e rafforzare i processi burocratici è semplicemente inaccettabile.

Per quanto riguarda i requisiti speciali per la struttura organizzativa, essi, come accennato in precedenza, sono determinati dagli obiettivi del cambiamento organizzativo.

Tuttavia, va ricordato che anche la struttura organizzativa progettata in modo ottimale non sarà attuabile se i dipendenti comunali non sono sufficientemente qualificati e non motivati ​​a raggiungere i propri obiettivi.

Nell'ambito dell'Amministrazione dell'insediamento di Akhtubinsky, non vi è alcun problema di qualificazione del personale, poiché la struttura del personale è dotata di personale completo e soddisfa i requisiti. Inoltre, l'età media dei dipendenti è di 29-37 anni, che è una buona media per il paese, ad esempio, nella città di Volzhsky, l'età media dei dipendenti dell'amministrazione è di 36-48 anni. Tutti i dipendenti devono essere formati ispettorato del lavoro sulla legislazione del lavoro, superare anche un esame di abilitazione minimo sul fuoco, studiare gli atti della Protezione Civile e del Ministero delle Emergenze. I dipendenti lavorano con contratto di lavoro a tempo determinato, con periodo di prova di 1 mese.

Questo paragrafo si concentrerà principalmente sul processo di miglioramento della struttura organizzativa già esistente nell'organo di governo. Allo stesso tempo, non prenderemo in considerazione il miglioramento della struttura dell'autorità capitale, poiché questo processo non è specifico per i governi locali.

Pertanto, il processo di miglioramento della struttura organizzativa è suddiviso in tre fasi, in ciascuna delle quali vengono eseguiti numerosi lavori:

Diagnostica organizzativa;

Sviluppo di una nuova struttura organizzativa;

Attuazione delle modifiche organizzative.

Allo stesso tempo, a seconda della portata dei cambiamenti nell'organizzazione, questi passaggi possono essere eseguiti in modo iterativo. Consideriamo più in dettaglio ciascuna delle fasi.

Diagnostica organizzativa

Gli obiettivi della diagnostica organizzativa sono identificare e formalizzare i problemi esistenti nella struttura organizzativa, nonché un'analisi primaria delle cause di tali problemi e dei modi per eliminarli.

Di norma, quando si avvia il processo di cambiamento organizzativo, i principali problemi nella struttura organizzativa che devono essere affrontati sono già stati identificati, ma le cause che li causano sono tutt'altro che evidenti. Per identificare le cause dei problemi, utilizzare i seguenti strumenti:

Analisi della struttura organizzativa e del personale, durante la quale vengono esaminate la razionalità della struttura di gestione dell'organizzazione esistente e la sua composizione quantitativa;

Analisi del modello organizzativo e funzionale, nel corso della quale si traggono conclusioni circa la razionalità della distribuzione delle aree di responsabilità delle funzioni per funzioni e dipendenti. In questo caso, di norma, vengono studiate disposizioni sulle divisioni, descrizione del lavoro e altra documentazione normativa;

Valutazione del personale, durante la quale vengono studiate le competenze chiave dei dipendenti e la loro conformità ai requisiti dell'organizzazione.

Il risultato della diagnostica organizzativa è un documento che delinea i problemi identificati nella struttura organizzativa e le loro cause, nonché le raccomandazioni per la loro eliminazione.

Sviluppo di una nuova struttura organizzativa

Lo scopo di questa fase è sviluppare un modello dello stato obiettivo dell'organizzazione, che sarebbe il più razionale nelle nuove condizioni operative. Lo stato di destinazione della struttura organizzativa si riflette nei seguenti documenti:

Progetto struttura organizzativa;

Progetto di tabella del personale (facoltativamente - con il collocamento dei dipendenti);

Bozza modello organizzativo - funzionale;

L'elenco dei documenti normativi che devono essere sviluppati o modificati tenendo conto dell'introduzione di una nuova struttura organizzativa;

Progetto di piano per il cambiamento organizzativo.

La compilazione diretta di questi documenti dipende essenzialmente dagli obiettivi delle trasformazioni e dai problemi organizzativi che devono essere risolti. Questi documenti sono il risultato di un lavoro analitico complesso e scrupoloso di specialisti. Qui è difficile parlare di alcune tecniche modello, il risultato del lavoro è determinato dall'attività.

Naturalmente, la bozza di una nuova struttura organizzativa deve passare attraverso la fase di approvazione, durante la quale vengono studiati in modo completo tutti i vantaggi e gli svantaggi del progetto sviluppato. E se necessario, il progetto è in fase di finalizzazione.

Attuazione delle modifiche organizzative

L'implementazione dei cambiamenti organizzativi è forse la fase più critica dell'intero processo, perché è nella competente implementazione della nuova struttura organizzativa che risiede il successo dell'intero evento. Di conseguenza, qualsiasi idea più avanzata può essere rovinata dalla sua scarsa attuazione.

Non daremo ricette già pronte, ma ci sono una serie di principi in base ai quali è possibile svolgere in modo efficace ed efficiente il processo di cambiamento organizzativo.

Leadership disponibilità al cambiamento. Come dimostra la pratica, per implementazione di successo I cambiamenti organizzativi in ​​azienda richiedono la partecipazione attiva di alti funzionari. In questo caso, la partecipazione del capo dell'amministrazione del distretto di Sredneakhtubinsky (Tikhonova V.A.).

Campagna PR interna ed esterna. La maggior parte delle persone percepisce i cambiamenti in modo negativo, almeno all'inizio, questo è un fatto psicologico ben noto. Pertanto, è necessario svolgere molto lavoro esplicativo tra il personale per mostrarli punti positivi cambiamenti organizzativi, così come stroncare sul nascere voci emergenti.

Formazione. Se i cambiamenti organizzativi sono associati a un cambiamento nelle funzioni o nell'ordine di interazione dei dipendenti (di norma, ciò accade), è necessario formare in anticipo il personale per lavorare nelle nuove condizioni. È necessario aggiornare o creare nuovamente le descrizioni delle mansioni e le normative sul lavoro pertinenti, condurre corsi di formazione sul lavoro nelle nuove condizioni e, se necessario, condurre corsi di formazione professionale.

Coerenza nell'attuazione delle modifiche. Succede che i progetti per migliorare la struttura organizzativa dell'organizzazione non vengano completati per nessun motivo: mancanza di risorse, insoddisfazione del personale, decisioni "a metà", ecc. Tuttavia, in sostanza, questa situazione significa il fallimento del progetto, poiché il risultato non sarà raggiunto. L'abisso non può essere scavalcato oltre il 99%.

Valutazione dell'efficacia dei cambiamenti organizzativi.

Non c'è dubbio che una procedura così complicata come cambiare la struttura organizzativa è soggetta a seria analisi in termini di valutazione della sua efficacia. Ma soluzione pratica un tale compito può incontrare notevoli difficoltà. Queste difficoltà risiedono principalmente nel fatto che effetto economico dalla trasformazione della struttura organizzativa si forma spesso non direttamente, ma indirettamente.

C'è un'altra osservazione piuttosto significativa qui. Potrebbero esserci cambiamenti nell'ambiente esterno dell'organizzazione che possono annullare tutte le modifiche organizzative apportate.

Oppure, diciamo, quando introduciamo cambiamenti organizzativi, scopriamo improvvisamente che l'organizzazione non dispone di un tale personale e di un tale gruppo dirigente in grado di lavorare efficacemente nelle nuove condizioni. E poi il progetto, infatti, fallirà.

Per questo insediamento rurale è necessario aumentare il numero dei dipendenti da 30 a 42 persone. Questa struttura (Vedi Appendice 1) non soddisfa tutti i requisiti dei cittadini di un insediamento rurale (vi ricordo che l'insediamento comprende quattro entità territoriali e la popolazione è di 19.900 persone).

L'aumento del personale non comporterà un iter burocratico e non sarà un fattore di “gonfiaggio” del budget per l'istruzione. Poiché in quest'area esiste una grande quantità di società di terreni agricoli e giardini, sono necessari specialisti nel campo della registrazione catastale e dell'ecologia. La struttura organizzativa proposta è presentata nell'Appendice 2.

Tutti questi fattori e aspetti della riforma della struttura organizzativa sono presentati in Fig. 1.

Riso. 3.1. Componenti del processo di riforma della struttura organizzativa

Conclusione

La natura dualistica politica e giuridica dell'autogoverno locale è la più preferibile, poiché spiega la combinazione di principi statali (potere pubblico) e pubblici (autogoverno) nell'autogoverno locale. L'autogoverno locale può essere esercitato dal popolo direttamente o indirettamente, attraverso la creazione di organi di autogoverno locale, che svolgono un ruolo preponderante nell'attuazione del potere municipale.

Il carattere imperioso degli enti di autogoverno locale li distingue qualitativamente da strutture la cui attività è di natura pubblica (enti di autogoverno pubblico territoriale, organizzazioni pubbliche). La struttura delle autonomie locali è costituita dall'organo di rappresentanza della formazione municipale, dal capo della formazione municipale, dall'amministrazione locale, dall'organo di controllo della formazione municipale, da altri organi di autogoverno locale previsti dallo statuto della formazione municipale e dotati di propri poteri per la risoluzione di questioni di rilevanza locale.

Nonostante il diritto costituzionale della popolazione locale di determinare autonomamente la struttura dei governi locali, in realtà è stabilito centralmente in tutta la Russia.

L'attuazione dei poteri dei governi locali si svolge sui principi di legalità, trasparenza nelle attività dei governi locali, rigorosa considerazione dell'opinione della popolazione nel processo di attuazione delle autorità municipali e responsabilità dei governi locali nei confronti della popolazione.

Nella maggior parte dei casi, i poteri dei governi locali sono sanciti da leggi federali settoriali senza attribuirli ai poteri di un determinato organo.

Come risultato dello studio è giunto alle seguenti conclusioni:

gli organi di rappresentanza ed esecutivi funzionano normalmente;

la struttura degli organi esecutivi e rappresentativi dell'insediamento rurale soddisfa le condizioni per l'attuazione dei compiti fissati;

il personale è a pieno regime, l'età media dei dipendenti è di 29-37 anni, che rappresenta una tendenza positiva per lavoro efficace autorità.

Allo stesso tempo, il livello di sicurezza giuridica è insufficiente, ci sono molti problemi con l'attuazione della legge federale della Federazione Russa n. 131-FZ del 06.10.2003. "Sui principi generali dell'organizzazione delle autonomie locali", che indica carenze nell'interpretazione, elaborazione dei singoli articoli.

Sorgono problemi per quanto riguarda il finanziamento di alcune voci di spesa negli insediamenti rurali.

Il problema della ripartizione dei poteri e delle competenze tra stato e municipalità.

Nel modello aggiornato di autogoverno locale, si tende alla progressiva integrazione degli enti di autogoverno locale, in prevalenza insediamenti rurali, in unico sistema autorità statali centralizzate, che non corrispondono ai principi democratici proclamati nella Carta europea dell'autonomia locale e nella Costituzione della Federazione Russa.

Per risolvere questi problemi è necessario:

ampliare il quadro giuridico;

pubblicare una raccolta di leggi della regione di Volgograd per deputati di organi rappresentativi e capi di insediamenti urbani e rurali.

Alle amministrazioni locali:

modificare gli statuti dei comuni al fine di allinearli alla legge federale del 31 dicembre 2005 n. 199-FZ "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento della delimitazione dei poteri";

garantire che gli organi di rappresentanza dei comuni siano registrati come soggetti giuridici ai fini fiscali;

creare un sistema per informare i residenti della regione di Volgograd sulle attività delle autorità statali e dell'autogoverno locale nell'attuazione della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa";

sviluppare e attuare un programma per la riqualificazione del personale dirigente;

creare un budget per lo sviluppo di un insediamento rurale per l'attuazione di programmi sociali;

effettuare l'attestazione del personale dell'Amministrazione, sulla base di ciò, sviluppare un programma di riqualificazione e formazione avanzata dei dipendenti;

stabilire un lavoro efficace e un sistema di feedback con l'amministrazione del distretto di Sredneakhtubinsky;

considerare la questione dell'aumento del personale dell'Amministrazione dell'insediamento rurale;

sviluppare un quadro normativo per la formazione e l'addestramento della riserva del personale dell'Amministrazione.

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Allegato 1

Struttura organizzativa dell'insediamento rurale di Akhtubinsky

Appendice 2

Struttura organizzativa proposta dell'insediamento rurale di Akhtubinsky

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introduzione

Il sistema di autogoverno locale occupa un posto speciale nello stato per la sua natura socio-politica: fornisce un legame tra lo stato e la popolazione. Pertanto, l'istituzione dell'autonomia locale è, da un lato, un'istituzione di potere, dall'altro, un'istituzione pubblica.

In Russia, il sistema di organizzazione del potere nelle località aveva le sue caratteristiche. predecessore storico Il moderno sistema di autogoverno locale nella Federazione Russa è considerato lo zemstvo, e quindi il sistema dei consigli locali. Le autorità locali (sia zemstvos che consigli locali) facevano parte del sistema centralizzato del potere statale. Secondo la Costituzione della Federazione Russa del 1993, gli organi di autogoverno locale sono diventati indipendenti dagli organi dell'amministrazione statale. Nell'esercizio dei poteri di autorità, i governi locali hanno poteri propri, che differiscono dai poteri delle autorità statali. Ci sono quattro principali differenze tra gli enti di autogoverno locale e le autorità statali.

1. L'autogoverno, a differenza del potere statale, opera nei limiti e sulla base delle leggi adottate dalle autorità statali;

2. L'autogoverno è possibile solo quando una parte degli affari pubblici di cui si occupa (soggetti della sua giurisdizione) è rigorosamente definita. Questa è la sua differenza rispetto ai consigli, dove tutti i livelli di potere erano impegnati in tutto, e solo la decisione delle autorità centrali era definitiva;

3. Per l'esercizio dei poteri nelle aree di competenza, l'autogoverno locale deve disporre di risorse proprie: bilancio autonomo e proprietà comunale;

4. Questo potere richiede la rappresentanza obbligatoria della popolazione, vale a dire lei è eletta.

In questo documento vengono presi in considerazione i modi per migliorare la struttura organizzativa dell'organo esecutivo dell'autogoverno locale dell'amministrazione del distretto di Demsky.

Lo scopo di questo lavoro è studiare il sistema di gestione delle autorità municipali sull'esempio dell'amministrazione del distretto di Demsky e sviluppare misure per migliorarlo.

I compiti del lavoro sono:

Studio teorico del problema prescelto, divulgazione dell'essenza del sistema di governo municipale;

Analisi della struttura di gestione dell'organo esecutivo dell'autogoverno locale del distretto di Demsky;

Sviluppo di proposte per migliorare l'efficienza della struttura organizzativa dell'organo esecutivo dell'autonomia locale del distretto di Demsky;

L'oggetto del lavoro di ricerca è la struttura dell'organo esecutivo del distretto di Demsky del governo locale.

L'oggetto di ricerca di questa tesi è:

Tipologia delle strutture organizzative degli organi esecutivi delle autonomie locali;

Rispetto delle norme di gestibilità, ottimizzazione del numero dei funzionari e delle unità strutturali direttamente subordinate al capo dell'amministrazione e ai suoi delegati;

Le strutture più tipiche (caratteristiche) che sono direttamente subordinate al capo dell'amministrazione;

Il contributo utilizza un metodo descrittivo di analisi attraverso il quale vengono individuate le principali aree di attività delle amministrazioni locali del distretto di Demsky. Come risultato del lavoro di tesi, sono state sviluppate misure per migliorare la struttura organizzativa dell'organo esecutivo dell'autogoverno locale del distretto di Demsky, la cui attuazione migliorerà le attività dell'amministrazione locale.

L'introduzione mostra la rilevanza dell'argomento scelto oggi, stabilisce l'obiettivo e gli obiettivi del lavoro.

Il primo capitolo della tesi discute domande teoriche strutture edilizie di autogoverno locale. Vengono divulgate le questioni della scelta dei tipi di strutture organizzative, i principi di costruzione della struttura degli organi di autogoverno locale, la tipologia degli organi di governo. Vengono presi in considerazione gli aspetti teorici delle autorità elette, le autorità di competenza generale.

Il secondo capitolo fornisce un'analisi della struttura organizzativa dell'organo esecutivo dell'autogoverno locale - l'amministrazione del distretto Demsky del distretto urbano della città di Ufa. Vengono considerate la competenza delle autorità nelle varie direzioni, le caratteristiche generali della struttura organizzativa, l'analisi delle norme di gestibilità e del carico di lavoro del capo dell'amministrazione. Le conclusioni sono tratte sulla base dei risultati dell'analisi.

Il terzo capitolo delinea le misure per migliorare la struttura organizzativa dell'organo esecutivo dell'autogoverno locale dell'Amministrazione del distretto Demsky del distretto urbano di Ufa e una breve motivazione per ciascuna delle misure proposte.

In conclusione, si traggono conclusioni sul lavoro svolto.

amministrazione del governo locale

SEZIONE 1. Fondamenti teorici del funzionamento dell'amministrazione locale, come uno dei governi locali

1.1 LSG come oggetto di ricerca sistematica, opzioni per la formazione dei governi locali

La base oggettiva per l'applicazione di un approccio sistematico è lo studio dell'autogoverno locale come sistema integrale, che rappresenta un insieme di oggetti correlati e interagenti che determinano i valori importanti della società.

La condizione per l'applicazione di un approccio sistematico è il rispetto del requisito che le forme di organizzazione e le modalità di attuazione dell'autonomia locale corrispondano alle peculiarità della struttura statale.

L'unità del sistema di autogoverno locale si manifesta nel fatto che tutti gli elementi sono interconnessi da relazioni di leadership, responsabilità, responsabilità e controllo, ad es. esiste uno stretto rapporto organizzativo e giuridico tra gli elementi.

Dal punto di vista del sistema della pubblica amministrazione, l'autonomia locale non ne fa parte. Allo stesso tempo, l'autogoverno locale e il potere statale sono strettamente interconnessi.

Il sistema di autogoverno locale è inteso come un insieme di forme di espressione diretta della volontà dei cittadini, degli enti di autogoverno locale, dell'autogoverno pubblico territoriale, delle altre forme organizzative e giuridiche dell'autogoverno locale, attraverso le quali la popolazione di un comune esercita il potere riconosciuto e garantito dalla Costituzione della Federazione Russa, decide, in base ai propri interessi, tradizioni storiche e altre tradizioni locali, questioni di rilevanza locale.

Gli elementi del sistema delle autonomie locali sono le forme dirette (referendum, elezioni, adunanza di cittadini) e rappresentative (organi delle autonomie locali) della sua organizzazione e la popolazione come soggetto speciale.

Sotto la struttura si intende (dal latino. structura - struttura, disposizione, ordine) un modo di collegare elementi uniti da un'unità di intenti, che interagiscono sulla base dell'attuazione di funzioni gestionali comuni.

La struttura dell'istituto dell'autonomia locale comprende un complesso di sottosistemi interconnessi che assicurano l'esercizio da parte della popolazione dei diritti all'autonomia locale.

La struttura LSG è generalmente gerarchica. La gerarchia è costruita su base lineare. Livello superiore la gerarchia è la popolazione - come elemento fondamentale della spina dorsale. Il secondo livello sono i deputati eletti dalla popolazione, che formano il Consiglio comunale. Il terzo livello sono gli organi di autogoverno locale formati dalla decisione del Consiglio comunale.

Sulla base di quanto precede, nei comuni può essere stabilita una delle seguenti opzioni per la struttura delle autonomie locali:

Opzione numero 1.

L'organo rappresentativo di un insediamento urbano e rurale è formato da deputati eletti nelle elezioni comunali. Il capo del comune è eletto nelle elezioni comunali e dirige l'amministrazione locale. Il presidente dell'organo di rappresentanza del comune è eletto nella sua assemblea.

Opzione numero 2.

L'organo rappresentativo di un insediamento urbano e rurale è formato da deputati eletti nelle elezioni comunali. Il capo della formazione municipale è eletto dalla composizione dell'organo di rappresentanza e ne è il presidente.

Il capo dell'amministrazione locale è nominato dall'organo di rappresentanza delle autonomie locali ed esercita i suoi poteri sulla base di un contratto sottoscritto dal capo del comune. Un candidato alla carica di capo dell'amministrazione locale è presentato da una commissione nominata dall'organo di rappresentanza dell'insediamento.

Opzione numero 3.

L'organo di rappresentanza di un insediamento rurale è formato da deputati eletti nelle elezioni comunali. Il capo del comune è eletto alle elezioni comunali o dalla composizione dell'organo di rappresentanza, ne è il presidente e dirige l'amministrazione locale.

Opzione numero 4.

Negli insediamenti con meno di 100 elettori non si forma un organo rappresentativo. I poteri di un organo di rappresentanza sono esercitati da un'assemblea di cittadini. Il capo del comune è eletto dall'assemblea dei cittadini ed è il capo dell'amministrazione locale.

Opzione numero 5.

L'organo di rappresentanza di un comune è formato da deputati eletti nelle elezioni comunali. Il capo del comune è eletto nelle elezioni comunali ed è il capo dell'amministrazione locale. Il presidente dell'organo di rappresentanza è eletto tra i membri dell'organo di rappresentanza.

Opzione numero 6.

L'organo di rappresentanza di un comune è formato da deputati eletti nelle elezioni comunali. Il capo della formazione municipale è eletto dalla composizione dell'organo di rappresentanza e ne è il presidente.

Il capo dell'amministrazione locale è nominato dall'organo di rappresentanza delle autonomie locali ed esercita i suoi poteri sulla base di un contratto sottoscritto dal capo del comune. Un candidato alla carica di capo di un'amministrazione locale è presentato da una commissione formata da rappresentanti, un terzo dei cui membri sono nominati dall'organo rappresentativo (legislativo) del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa e due terzi dall'organo rappresentativo del distretto municipale.

Opzione numero 7.

L'organo di rappresentanza del Comune è formato dai deputati e dai capi degli insediamenti urbani e rurali facenti parte del Comune. Il capo della formazione municipale è il presidente dell'organo di rappresentanza della formazione municipale, viene eletto nella sua assemblea tra i membri dell'organo di rappresentanza. Il capo dell'amministrazione locale è nominato dall'organo di rappresentanza delle autonomie locali ed esercita i suoi poteri sulla base di un contratto sottoscritto dal capo del comune. Un candidato alla carica di capo di un'amministrazione locale è presentato da una commissione formata da rappresentanti, un terzo dei cui membri sono nominati dall'organo rappresentativo (legislativo) del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa e due terzi dall'organo rappresentativo del distretto municipale.

Opzione numero 8.

L'organo di rappresentanza della circoscrizione cittadina è formato da deputati eletti nelle elezioni comunali. Il capo della formazione municipale è eletto dalla composizione dell'organo di rappresentanza e ne è il presidente.

Il capo dell'amministrazione locale è nominato dall'organo di rappresentanza ed esercita i suoi poteri sulla base di un contratto sottoscritto dal capo del comune. Un candidato alla carica di capo dell'amministrazione locale è presentato da una commissione formata da rappresentanti, un terzo dei cui membri sono nominati dall'organo rappresentativo (legislativo) del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa e due terzi dall'organo rappresentativo del distretto cittadino.

Opzione numero 9.

L'organo di rappresentanza della circoscrizione cittadina è formato da deputati eletti nelle elezioni comunali. Il capo del comune è eletto nelle elezioni comunali e dirige l'amministrazione locale. Il presidente dell'organo di rappresentanza del distretto cittadino è eletto tra i deputati.

1.2 I modelli organizzativi delle autonomie locali e il ruolo dell'amministrazione in essi

Nella struttura delle autonomie locali si possono distinguere due componenti del blocco: manageriale e politica.

La componente manageriale costituisce la struttura organizzativa dell'amministrazione locale. Oltre all'obbligo di eseguire le decisioni dell'organo di rappresentanza, è dotato di poteri statali separati, nonché di poteri propri attribuitigli dallo statuto del comune. La struttura dell'amministrazione locale dipende quasi interamente dalle funzioni che deve svolgere e dall'infrastruttura che gestisce.

Il blocco politico comprende:

Il metodo di elezione del capo del comune (da parte della popolazione o dall'organo di rappresentanza),

La natura del sistema elettorale nell'elezione di un organo rappresentativo (maggioritario, proporzionale, misto o altro),

Il meccanismo per la formazione dell'amministrazione locale (da parte del capo del comune, un organo di rappresentanza, assunzioni su base competitiva, ecc.),

Separazione importo totale poteri di autogoverno locale tra i vari enti. La formazione di questa componente dipende in gran parte dalle caratteristiche culturali e politiche del territorio. Nonostante la somiglianza di alcuni insediamenti, le tradizioni in essi contenute sono significativamente diverse, quindi anche l'organizzazione politica delle autorità locali sarà diversa.

L'analisi della struttura esistente dei governi locali nei vari comuni, la varietà delle forme di organizzazione e di attuazione del governo locale consente di individuare diversi modelli organizzativi del governo locale, a seconda della componente politica.

Ogni modello è una combinazione di elementi del sistema di autogoverno locale: l'organo di rappresentanza "Consiglio comunale", l'organo esecutivo "Amministrazione" e il più alto funzionario "Capo dell'autonomia locale".

Schema del modello "Capo Forte degli Enti Locali - Consiglio Comunale"

Il capo dell'autogoverno locale è definito "forte" per il fatto che forma autonomamente l'amministrazione, ne gestisce da solo le attività; organizza i lavori del Consiglio comunale, firma gli atti adottati dal Consiglio. Ai sensi della legge, l'organo di rappresentanza ha un certo insieme minimo di poteri esclusivi, che possono essere estesi. In questo modello, il Consiglio Comunale svolge solo funzioni legislative e di controllo. Tale ripartizione delle funzioni limita l'attività degli organi di rappresentanza, escludendone l'amministrazione, che è svolta dall'Amministrazione sotto la guida del Capo delle Autonomie Locali. Inoltre, il Capo dell'autonomia locale può deliberare su singole questioni di competenza del Consiglio comunale.

In un altro modello, il Capo delle Autonomie Locali è definito "debole", in quanto eletto tra i deputati del Consiglio Comunale. La sua "debolezza" sta nel suo completo controllo e responsabilità nei confronti del Consiglio Comunale. Il capo non ha diritto di "veto", i limiti dei suoi diritti di formare l'amministrazione e di gestirla sono limitati dalle decisioni del Consiglio comunale, i cui poteri sono stati notevolmente ampliati, e oltre alle funzioni legislative e di controllo, possono comprendere anche l'amministrazione.

Schema del modello "Capo debole delle Autonomie locali - Consiglio Comunale".

Questo modello è adatto ai piccoli centri, che non sono così difficili da gestire, e quindi non è così importante avere una forte leadership centralizzata.

Ci sono comuni in cui non è previsto il capo delle autonomie locali. Il Consiglio ha poteri legislativi ed esecutivi. Il capo dell'esecutivo è il dirigente, nominato dal consiglio e può essere rimosso dal consiglio.

I compiti del dirigente sono la formazione dell'amministrazione, la gestione del lavoro quotidiano dell'amministrazione, lo sviluppo del bilancio.

Schema del modello "Consigliere Comunale - Capo dell'Amministrazione (manager)".

Il modello successivo si basa sull'elezione di un certo numero di funzionari del governo locale e su una combinazione di funzioni rappresentative ed esecutive.

Schema del modello "Commissione Comunale - capo delle autonomie locali"

Allo stesso tempo, non vengono eletti deputati dell'organo di rappresentanza, ma capi di organi e divisioni strutturali dell'amministrazione locale. I poteri dell'organo di rappresentanza sono esercitati dalla commissione, che comprende tutti i funzionari eletti. Le decisioni sono prese collegialmente dai deputati. Ogni deputato dirige un dipartimento di gestione amministrativa. Il capo dell'autonomia locale è eletto dai deputati tra i suoi membri e ha poteri di presidenza e di rappresentanza e funzioni puramente organizzative all'interno della commissione.

Per i piccoli insediamenti è applicabile il modello “Capo dell'autogoverno locale - assemblea” (“capo - assemblea di villaggio”), dove le funzioni di un organo di rappresentanza possono essere svolte direttamente dalla popolazione. L'eletto è il Capo delle autonomie locali (headman), che esercita i poteri degli organi delle autonomie locali.

Sulla base dei modelli considerati, è possibile costruire modelli misti in relazione alle condizioni locali.

L'impossibilità di costruire una versione unificata è comprensibile dal punto di vista della democrazia e della diversità storica delle condizioni economiche in Russia. Tuttavia, i soggetti della Federazione, scegliendo diversi modelli di autogoverno locale, non danno uniformità nemmeno sul proprio territorio. L'uso eccessivo di vari modelli di autogoverno senza il dovuto rispetto delle condizioni oggettive ne riduce l'efficacia e crea confusione giuridica. Mannapov R.G., Ryabov V.M. Il meccanismo moderno del governo municipale. - Samara: Samara Press House, 2005. - S. 58-61.

1.3 Elementi della struttura dei governi locali

L'organo di rappresentanza del comune è un organo collegiale dell'autogoverno locale che rappresenta gli interessi della popolazione del comune e ha la competenza esclusiva di prendere una serie di decisioni per suo conto.

Il numero dei deputati dell'organo di rappresentanza del territorio intracomunale della città di rilevanza federale è determinato dallo statuto del comune e non può essere inferiore a 10 persone.

L'organizzazione delle attività dell'organo di rappresentanza della formazione municipale in conformità con lo statuto della formazione municipale è svolta dal capo della formazione municipale, e se il funzionario specificato è il capo dell'amministrazione locale, dal presidente dell'organo di rappresentanza della formazione municipale, eletto da questo organo tra i suoi membri.

Il capo del comune è il più alto funzionario del comune ed è dotato dallo statuto del comune in conformità con la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" con i propri poteri per risolvere questioni di importanza locale.

Il capo del comune è controllato e responsabile nei confronti della popolazione e dell'organo di rappresentanza del comune.

Amministrazione locale - è l'organo esecutivo e amministrativo del comune. (da discutere di seguito).

L'organo di controllo del comune (la Camera di controllo e dei conti, la Commissione dei conti e altri) è costituito al fine di monitorare l'esecuzione del bilancio locale, il rispetto della procedura stabilita per la formazione e l'esame del progetto di bilancio locale, una relazione sulla sua attuazione, nonché al fine di controllare il rispetto della procedura stabilita per la gestione e la disposizione degli immobili di proprietà del comune.

La commissione elettorale di una formazione municipale organizza la preparazione e lo svolgimento delle elezioni comunali, un referendum locale, il voto sulla revoca di un deputato, un membro di un organo eletto dell'autogoverno locale, un funzionario eletto dell'autogoverno locale, il voto su questioni relative alla modifica dei confini di una formazione municipale, la trasformazione di una formazione municipale. Voronin A.G. Fondamenti della gestione municipale. / Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. - M., 1997. - Dal 182 al 183.

1.4 Amministrazione del comune

Come accennato in precedenza, l'amministrazione locale è l'organo esecutivo e amministrativo del comune. Diversi dizionari interpretano il significato della parola "amministrazione" in modi diversi, ad esempio:

	Dizionario enciclopedico "Costituzione della Federazione Russa" Nel diritto costituzionale della Russia, il nome dell'autorità esecutiva di tali soggetti della federazione come territori, regioni, regioni autonome, distretti autonomi, città di importanza repubblicana. Il Decreto del Presidente della Federazione Russa "Sui principi fondamentali dell'organizzazione del potere statale nei soggetti della Federazione Russa" del 22 ottobre 1993, che ha approvato i relativi Regolamenti, ha utilizzato il termine "amministrazione (governo) del soggetto della Federazione". In molti soggetti della federazione (ad esempio Mosca), le amministrazioni sono state ribattezzate governi o hanno ricevuto altri nomi. Ai sensi dell'attuale Statuto, i soggetti della federazione sopra elencati, adottando la loro statuti, stabiliscono essi stessi un sistema dei loro organi esecutivi nel quadro dei principi generali di organizzazione degli organi rappresentativi ed esecutivi del potere stabiliti da legge federale(articolo 77). La composizione dell'amministrazione (governo) è formata dal capo dell'amministrazione (governo). L'amministrazione ha poteri abbastanza ampi, interagisce con l'organo rappresentativo (legislativo) del soggetto della federazione. La Costituzione della Federazione Russa del 1993 non utilizza il termine "amministrazione" in relazione ai soggetti della federazione.
	Grande dizionario di diritto AMMINISTRAZIONE (dal lat. administ-ratio - gestione) - 1) in senso lato, tutte le attività dello stato (i suoi organi esecutivi e amministrativi) per la gestione; 2) nella Federazione Russa, il nome ufficiale più comune delle autorità esecutive a livello di territorio, regione, regione autonoma, distretto autonomo, distretto, città; 3) negli Stati Uniti e in alcune altre repubbliche presidenziali, il nome del gabinetto sotto il capo dello stato.

Dizionario economico moderno

AMMINISTRAZIONE (dal lat. administratio - gestione, leadership) - 1) gestione di un'azienda, impresa, organizzazione, apparato gestionale; cerchia di persone autorizzate a svolgere la gestione operativa, agire come entità legale, rappresentano ufficialmente l'organizzazione, l'istituzione. È consuetudine riferirsi all'amministrazione di un'impresa o società come il capo dell'azienda (presidente), i suoi vice (vicepresidenti), direttori esecutivi, capo contabile, dirigenti (top). I direttori (presidenti) della società, i vertici della società sono assunti dai fondatori o nominati tra loro, altri amministratori sono invitati a lavorare da amministratori già nominati. SU imprese industriali l'amministrazione comprende anche la gestione delle officine, delle sezioni (personale amministrativo e dirigenziale). Ci sono funzioni svolte dall'amministrazione dell'azienda, e doveri dei fondatori, proprietari dell'azienda: la piena responsabilità delle decisioni gestionali e dei loro risultati spetta all'amministrazione, tuttavia, i proprietari, fondatori pagano i debiti dell'azienda, formatisi a causa di errori di amministratori, dirigenti; 2) nel senso ampio del termine: organi esecutivi e amministrativi dello Stato, anche a livello di territori.

Tuttavia, tutte le definizioni sono simili in una cosa, che l'amministrazione è un organo direttivo e amministrativo.

In conformità con la legge federale, l'amministrazione locale è investita dell'autorità per risolvere questioni di importanza locale e poteri statali trasferiti al comune. La presenza obbligatoria di un'amministrazione locale è stabilita dalla legge federale. La presenza di un'amministrazione locale dovrebbe essere prevista anche dallo statuto del comune. Lo statuto dovrebbe anche fissare la competenza dell'amministrazione locale.

La parte 8 dell'articolo 37 della legge federale stabilisce che la struttura dell'amministrazione locale è approvata dall'organo di rappresentanza del comune su proposta del capo dell'amministrazione locale.

Il capo dell'amministrazione locale orienta il suo lavoro sui principi dell'unità di comando. Questo è precisamente ciò che l'organo esecutivo del comune differisce fondamentalmente dagli organi esecutivi del potere statale, che, secondo regola generale devono prendere le loro decisioni collettivamente. La regola generale prevista dalla legge federale stabilisce che il capo dell'amministrazione locale è il capo del comune eletto dalla popolazione. Ma c'è un'eccezione a questa regola, secondo la quale il capo dell'amministrazione locale può essere nominato con un contratto. Tale nomina è effettuata dall'organo di rappresentanza del comune su base competitiva, mentre la durata in carica del capo dell'amministrazione nominato è stabilita dall'atto costitutivo del comune. Sulla base dei risultati del concorso, viene firmato un contratto con il capo dell'amministrazione locale.

Il concorso per la carica di capo dell'amministrazione locale si svolge secondo le modalità stabilite dall'organo di rappresentanza del comune. Dovrebbe riflettere le seguenti informazioni:

1) la durata del concorso (data, ora e luogo della riunione della commissione gara)

2) una bozza di contratto da stipularsi con il capo dell'amministrazione locale;

3) le condizioni del concorso, comprese le informazioni sulle persone che vi sono ammesse;

4) informazioni sulla composizione della commissione di gara;

5) requisiti per una persona autorizzata a ricoprire tale posizione (età, istruzione, esperienza lavorativa, altre informazioni stabilite dalla normativa atti giuridici, compresa la legge federale "Sui fondamenti del servizio municipale nella Federazione Russa" e la legge dell'entità costituente della Federazione Russa che disciplina le questioni del servizio municipale).

La commissione competitiva è formata dall'organo di rappresentanza della transazione. In un distretto urbano o municipale, i due terzi della composizione della commissione del concorso sono nominati dall'organo di rappresentanza del comune interessato e un terzo dall'organo legislativo della materia della Federazione Russa su proposta del più alto funzionario della materia.

Il progetto di contratto è approvato dall'organo di rappresentanza dell'insediamento, e per i distretti urbani e i distretti municipali - dall'organo di rappresentanza in termini di esercizio dei poteri per risolvere questioni di rilevanza locale, e dalla legge del soggetto della Federazione Russa - in termini di poteri statali trasferiti agli organi del comune.

La legge federale ha stabilito che la carta della formazione municipale per l'insediamento, la carta del distretto municipale e la legge del soggetto della Federazione Russa possono stabilire ulteriori requisiti per i candidati alla carica di capo dell'amministrazione locale. Quando si prepara una bozza di contratto, è inoltre necessario essere guidati dai requisiti degli articoli 57 e 59 del Codice del lavoro della Federazione Russa, che determinano i termini essenziali del contratto.

Dopo aver superato il concorso, l'organo di rappresentanza del comune deve nominare il capo dell'amministrazione locale tra le persone rappresentate dalla commissione della concorrenza, e il capo del comune è tenuto a stipulare un contratto con tale persona. Quando si considera la parte 6 dell'articolo 37 della legge federale, sorge la domanda: una o più persone possono essere nominate dalla commissione per la concorrenza sulla base dei risultati del concorso per la nomina alla carica di capo dell'amministrazione locale. Una lettura letterale di questa parte suggerisce che la commissione può e deve proporre all'organo di rappresentanza del comune almeno due candidati alla nomina, il quale seleziona il capo dell'amministrazione tra i candidati presentati dalla commissione gara. Il capo del comune stipula un contratto con una persona già nominata.

Il capo dell'amministrazione locale è soggetto a tutti i vincoli che sono stabiliti per i dipendenti comunali. Il capo dell'amministrazione locale risponde al capo del comune, organo di rappresentanza del comune.

I poteri del capo di un'amministrazione locale possono essere revocati non solo in relazione alla scadenza del mandato, ma anche prima del previsto, analogamente a quanto accade con la cessazione anticipata dei poteri del capo di un comune. Inoltre, i poteri possono essere interrotti anticipatamente su iniziativa dell'organo di rappresentanza del comune o del più alto funzionario dell'entità costituente della Federazione Russa nei casi in cui il capo dell'amministrazione locale viola i termini del contratto. Da parte sua, questo contratto può essere risolto dallo stesso capo dell'amministrazione locale, se i termini del contratto sono violati dagli organi del comune o dalle autorità statali del soggetto della Federazione Russa.

Nella preparazione della struttura dell'amministrazione locale, è necessario procedere dai compiti che l'amministrazione dovrebbe risolvere e che dovrebbero essere contenuti nello statuto del comune, tenendo conto della possibilità di formare organi settoriali (funzionali) e territoriali dell'amministrazione locale.

I capi delle suddivisioni strutturali dell'amministrazione locale hanno facoltà di emanare propri atti giuridici sotto forma di ordinanze. È vero, per questo è necessario che i poteri di questi capi siano registrati nello statuto del comune.

I principali poteri dell'amministrazione locale sono di natura esecutiva, in quanto riguardano quasi tutte le questioni della vita del comune, compresa l'esecuzione del bilancio, la creazione di imprese e istituzioni municipali, la partecipazione alla creazione di entità imprenditoriali e l'organizzazione del lavoro esecutivo per affrontare questioni di rilevanza locale. Allo stesso tempo, va tenuto presente che l'amministrazione non è obbligata a svolgere da sola tutto il lavoro per risolvere questioni di importanza locale. Una parte significativa di esso può essere eseguita da organizzazioni create sotto forma di imprese o istituzioni municipali, parte del lavoro può essere svolto sulla base di contratti di diritto civile stipulati dal capo dell'amministrazione locale con organizzazioni commerciali. Ad esempio, nessun comune, salvo rare eccezioni, risolverà i problemi dell'organizzazione dell'approvvigionamento energetico senza concludere autonomamente un simile accordo.

L'amministrazione locale pianifica autonomamente l'organizzazione delle proprie attività, che è formalizzata da atti giuridici del capo dell'amministrazione locale.

Sono queste disposizioni che fanno dell'amministrazione locale uno degli organi più importanti dell'autonomia locale, nonostante sia il terzo livello degli organi del LSG.

Torniamo però all'argomento del progetto di laurea, che suona come "Ottimizzazione della struttura organizzativa del governo locale sull'esempio dell'Amministrazione del distretto Demsky". Di conseguenza, le amministrazioni possono essere diverse: urbane, rurali, distrettuali. Qual è la loro differenza. Innanzitutto, devi scoprire qual è la differenza tra insediamenti urbani e rurali.

Dal punto di vista dell'autore del progetto del corso, non vi è alcuna differenza fondamentale tra insediamenti urbani e rurali. L'unica differenza è nella composizione degli insediamenti che saranno inclusi nell'accordo. Un insediamento urbano può includere insediamenti rurali e un insediamento cittadino o di tipo urbano, mentre un insediamento rurale può includere solo insediamenti rurali.

Gli organi di autogoverno locale degli insediamenti sono indipendenti nella risoluzione delle questioni di loro competenza e non sono subordinati agli organi di autogoverno locale del distretto. A questo proposito, il Comune non può stabilire norme obbligatorie per gli insediamenti. Tutte le loro relazioni dovrebbero essere costruite sulla base di accordi.
Il punto chiave in questa materia è una chiara delimitazione della gamma di questioni da risolvere a livello distrettuale ea livello di insediamenti urbani e rurali. Secondo il piano del legislatore federale, queste questioni non dovrebbero intersecarsi, tuttavia, in pratica, ciò si è rivelato difficile da attuare.

Allo stesso tempo, in relazione alla delimitazione dei poteri, ogni tipo di comune ha un proprio elenco esaustivo di poteri; i comuni di primo grado non sono legittimati a risolvere le questioni di competenza dei conciliatori, a meno che non siano trasferiti ad esso dalla conciliazione.

Sulla base di quanto precede, risulta chiaro che la struttura dell'amministrazione degli insediamenti urbani e rurali differisce a seconda dell'entità dell'autorità loro conferita e della composizione di ciascun comune. Ecco perché, come vedremo in seguito, la struttura dell'amministrazione degli insediamenti urbani e rurali è simile. La differenza sta nello stato delle divisioni. Se ci sono dipartimenti nelle amministrazioni cittadine, nelle amministrazioni rurali ci sono principalmente settori per risolvere vari problemi.

Sezione 2. Analisi della struttura organizzativa del governo locale sull'esempio dell'amministrazione del distretto Demsky del distretto urbano della città di Ufa

2.1 caratteristiche generali organizzazioni

Secondo lo Statuto del distretto urbano, la città di Ufa, il distretto cittadino della città di Ufa della Repubblica di Bashkortostan (di seguito denominato distretto urbano), è un'entità municipale i cui organi di governo locale esercitano poteri per risolvere questioni di rilevanza locale dell'insediamento e questioni di rilevanza locale del distretto urbano stabilite dalla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" (di seguito denominata legge federale), e può anche esercitare determinati poteri statali trasferiti al governo locale organismi dalle leggi federali e dalle leggi della Repubblica di Bashkortostan. Il distretto urbano è diviso in distretti amministrativi: Demsky, Kalininsky, Kirovsky, Leninsky, Oktyabrsky, Ordzhonikidzevsky, Sovietsky.

La struttura dei governi locali è:

* l'organo di rappresentanza delle autonomie locali, denominato Consiglio;

* il capo della circoscrizione cittadina, detto presidente del Consiglio;

* amministrazione del distretto urbano (organo esecutivo e amministrativo del distretto urbano), denominata Amministrazione;

* l'organo di controllo e contabilità del circondario cittadino, denominato Comitato di revisione distretto urbano.

Consiglio del distretto cittadino di Ufa:

può esercitare i propri poteri in caso di elezione di almeno due terzi del numero stabilito dei deputati del Consiglio.

La riunione del Consiglio è considerata competente se vi è presente più del 50 per cento del numero dei deputati eletti. Le riunioni del Consiglio si tengono almeno una volta ogni tre mesi.

Il Consiglio neoeletto si riunisce in prima convocazione entro e non oltre il quindicesimo giorno dalla data di elezione del Consiglio nella composizione competente. Se il giorno della prima riunione del Consiglio coincide con un giorno festivo o con un giorno di riposo riprogrammato quando un fine settimana e un giorno non lavorativo coincidono vacanze, la prima riunione del Consiglio si tiene il giorno lavorativo successivo.

Il consiglio è composto da 36 deputati.

18 deputati del Consiglio sono eletti in collegi uninominali (un collegio - un deputato), formati sulla base della rappresentanza media degli elettori per collegio uninominale. Le elezioni dei deputati del Consiglio nelle circoscrizioni elettorali uninominali si svolgono sulla base di un sistema maggioritario a maggioranza relativa.

18 deputati del Consiglio sono eletti da un unico collegio cittadino. La lista dei candidati deve essere composta da diciotto gruppi territoriali di candidati corrispondenti ai territori delle circoscrizioni elettorali uninominali costituite ai sensi del comma 2 del presente articolo. I mandati dei deputati eletti in un unico collegio cittadino sono distribuiti in conformità con il Codice della Repubblica del Bashkortostan sulle elezioni tra liste di candidati nominati dai partiti politici (le loro sezioni regionali o altre divisioni strutturali), in proporzione al numero di voti ricevuti da ciascuna delle liste di candidati.

Il Consiglio ha i diritti di una persona giuridica.

La durata in carica del Consiglio è di 4 anni.

Il Consiglio è responsabile e controllato direttamente dalla popolazione del distretto urbano.

Il capo dell'Amministrazione è una persona:

nominato alla carica di capo dell'amministrazione in base a un contratto concluso sulla base dei risultati di un concorso per ricoprire la posizione specificata. La durata dell'incarico del capo dell'amministrazione è limitata al periodo di esercizio dei poteri del Consiglio della corrispondente convocazione (fino al giorno in cui il Consiglio della nuova convocazione inizia i suoi lavori), ma non può essere inferiore a due anni.

I termini del contratto per il capo dell'amministrazione sono approvati dal Consiglio in termini di esercizio dei poteri per risolvere questioni di importanza locale e la legge della Repubblica di Bashkortostan - in termini di attuazione di alcuni poteri statali trasferiti ai governi locali dalle leggi federali e dalle leggi della Repubblica di Bashkortostan.

Al candidato alla carica di capo dell'Amministrazione sono imposti i seguenti ulteriori requisiti:

la presenza della cittadinanza della Federazione Russa;

disponibilità di istruzione professionale superiore;

esperienza lavorativa nella posizione di capo, vice capo dell'organizzazione, agenzia governativa, un ente di autogoverno locale, il capo della loro suddivisione strutturale per almeno cinque anni o almeno tre anni di esperienza nel servizio municipale o pubblico;

raggiungimento dell'età di almeno 25 anni;

conoscenza della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi federali, dei decreti del Presidente della Federazione Russa, delle risoluzioni del Governo della Federazione Russa, della Costituzione della Repubblica del Bashkortostan, delle leggi e di altri atti normativi della Repubblica del Bashkortostan, della presente Carta e di altri atti giuridici municipali in termini di poteri esercitati dal capo dell'Amministrazione;

lo stato di salute, che consente di esercitare i poteri del capo dell'Amministrazione, determinati dalla commissione medica;

l'assenza di precedenti penali o punizioni che escludano la possibilità di svolgere funzioni ufficiali;

piena capacità giuridica di un cittadino;

mancanza di rapporti stretti o patrimoniali (genitori, coniugi, figli, fratelli, sorelle, nonché genitori, figli, fratelli e sorelle dei coniugi) con soggetti che ricoprono cariche comunali, ovvero dipendenti comunali che sostituiscono una carica connessa alla subordinazione diretta o al controllo di uno di essi rispetto ad un altro.

La procedura per l'indizione del concorso per ricoprire la carica di capo dell'amministrazione è stabilita dal Consiglio. La procedura per lo svolgimento di una gara d'appalto dovrebbe prevedere la pubblicazione delle condizioni della gara, le informazioni sulla data, l'ora e il luogo della sua partecipazione, la bozza di contratto entro e non oltre 20 giorni prima del giorno della gara.

Il numero complessivo dei componenti della commissione di gara nel comune è stabilito dal Consiglio.

Quando si forma una commissione per la concorrenza nel distretto cittadino, due terzi dei suoi membri sono nominati dal Consiglio e un terzo - dall'Assemblea di Stato - i Kurultai della Repubblica di Bashkortostan su proposta del Presidente della Repubblica di Bashkortostan.

Alla carica di capo dell'amministrazione è nominato dal Consiglio una persona tra i candidati presentati dalla commissione del concorso, sulla base degli esiti del concorso, a maggioranza dei voti del numero stabilito dei deputati del Consiglio.

Il contratto con il capo dell'Amministrazione è stipulato dal Presidente del Consiglio.

Ai sensi del regolamento sull'amministrazione del distretto di Demkoy del distretto della città di Ufa, l'amministrazione del distretto di Demsky del distretto della città di Ufa della Repubblica del Bashkortostan (di seguito denominata amministrazione distrettuale) è un organo territoriale dell'amministrazione del distretto della città di Ufa della Repubblica di Bashkortostan (di seguito denominata amministrazione della città di Ufa), che esercita poteri esecutivi e amministrativi per risolvere questioni di importanza locale nell'ambito delle competenze stabilite dal capo dell'amministrazione del distretto della città di Ufa sulla territorio del distretto Demsky di Ufa.

L'amministrazione distrettuale è inclusa nella struttura dell'amministrazione della città di Ufa, approvata dal Consiglio del distretto cittadino della città di Ufa della Repubblica di Bashkortostan su proposta del capo dell'amministrazione della città di Ufa. L'amministrazione distrettuale è creata, riorganizzata e liquidata con decisione del Consiglio del distretto cittadino di Ufa in conformità con la legge.

L'amministrazione distrettuale nelle sue attività è guidata da
La Costituzione della Federazione Russa, la Costituzione della Repubblica del Bashkortostan, le leggi e altri atti normativi della Federazione Russa e della Repubblica del Bashkortostan, la Carta del Distretto della Città di Ufa della Repubblica del Bashkortostan (di seguito la Carta della città di Ufa), gli atti giuridici municipali, nonché il presente Regolamento.

I poteri e l'organizzazione delle attività dell'amministrazione distrettuale sono determinati dalla Carta della città di Ufa e dal presente Regolamento.

L'amministrazione distrettuale è guidata dal capo, che viene nominato e revocato dal capo dell'amministrazione dell'Ufa in base a un contratto di lavoro a tempo determinato.

Durante l'assenza del capo dell'amministrazione distrettuale (vacanze, viaggio d'affari, malattia, ecc.), le sue funzioni sono svolte dal primo deputato o da uno dei deputati secondo la distribuzione delle funzioni.

Nomina e licenziamento
i vice capi dell'amministrazione distrettuale, i capi delle divisioni dell'amministrazione distrettuale sono nominati dal capo dell'amministrazione distrettuale d'intesa con uno dei vice capi dell'amministrazione dell'Ufa per le questioni supervisionate e il vice capo dell'amministrazione dell'Ufa per il personale secondo le modalità stabilite dall'amministrazione dell'Ufa;

Il reclutamento e il licenziamento di altri dipendenti dell'amministrazione distrettuale viene effettuato dal capo dell'amministrazione distrettuale in modo indipendente;

L'amministrazione distrettuale è una persona giuridica, ha un bilancio indipendente, un conto personale del destinatario dei fondi, un conto corrente per la contabilizzazione dei fondi fuori bilancio negli istituti bancari, un sigillo ufficiale raffigurante lo stemma della Repubblica di Bashkortostan e altri sigilli, francobolli, carta intestata con il suo nome.

L'amministrazione distrettuale può esercitare diritti e assumersi obblighi, agire in qualità di attore e convenuto in tribunale senza procura in conformità con la legislazione della Federazione Russa e della Repubblica di Bashkortostan.

L'amministrazione distrettuale non ha il diritto di istituire altre persone giuridiche.

Viene data l'amministrazione distrettuale proprietà comunale a destra della gestione operativa.

Le attività dell'amministrazione distrettuale sono finanziate dal bilancio del distretto urbano di Ufa in conformità con il bilancio approvato.

La struttura e il numero massimo di dipendenti dell'amministrazione distrettuale sono approvati dal capo dell'amministrazione di Ufa.

I dipendenti dell'amministrazione distrettuale sostituiscono le posizioni municipali del servizio municipale in conformità con la legge della Repubblica di Bashkortostan "Nel registro degli eletti posizioni comunali e posizioni municipali del servizio municipale nella Repubblica di Bashkortostan” e sono dipendenti municipali.

In città si svolgono gli esami di certificazione e qualificazione per i dipendenti comunali che ricoprono la carica di vicecapi dell'amministrazione distrettuale e di capidivisione dell'amministrazione distrettuale commissione di attestazione. Il resto dei dipendenti fa parte della commissione di attestazione creata dal capo dell'amministrazione distrettuale con la partecipazione obbligatoria di un rappresentante della commissione di attestazione cittadina

Capo dell'amministrazione distrettuale:

Sulla base dell'unità di comando, gestisce le attività dell'amministrazione distrettuale;

organizza e controlla, nell'ambito delle sue competenze, l'attuazione delle decisioni del Consiglio del distretto cittadino di Ufa e del capo dell'amministrazione della città di Ufa sul territorio del distretto da parte di tutte le imprese, istituzioni, organizzazioni, indipendentemente dalla loro organizzazione - forma giuridica così come cittadini e funzionari;

agisce senza procura per conto dell'amministrazione distrettuale, rappresenta i suoi interessi in tutte le organizzazioni;

assicura la spesa mirata e razionale dei fondi del bilancio Ufa assegnati all'amministrazione distrettuale per l'adempimento dei compiti e delle funzioni ad essa assegnati, l'attuazione dei poteri stabiliti;

distribuisce le funzioni tra i suoi vice, capi dipartimento e dipendenti dell'amministrazione distrettuale e stabilisce il grado della loro responsabilità per il campo di attività assegnato;

risolve le questioni relative all'assunzione e al licenziamento dei dipendenti dell'amministrazione distrettuale, conclude con loro contratti di lavoro;

applica incentivi e misure disciplinari ai dipendenti dell'amministrazione distrettuale in conformità con la legislazione del lavoro e la legislazione sul servizio municipale;

sviluppa la struttura, stima dell'amministrazione distrettuale, li sottopone all'approvazione del capo dell'amministrazione di Ufa. Sviluppa e approva personale, regolamento per il lavoro dell'amministrazione distrettuale in accordo con il capo dell'amministrazione di Ufa,

approva i regolamenti sulle divisioni dell'amministrazione e le descrizioni delle mansioni dei dipendenti dell'amministrazione distrettuale;

esamina le petizioni e, in conformità con la procedura stabilita, presenta proposte al capo dell'amministrazione dell'Ufa sull'assegnazione di cittadini e organizzazioni con premi statali e di altro tipo e sul conferimento loro titoli onorifici;

assicura l'esame tempestivo di proposte individuali e collettive, domande e reclami di cittadini, persone giuridiche;

almeno 2 volte all'anno presenta una relazione sul proprio operato al capo dell'amministrazione dell'Ufa;

emette delibere e ordinanze del capo dell'amministrazione distrettuale, firma la documentazione ufficiale di sua competenza;

apre e chiude conti personali e di altro tipo dell'amministrazione distrettuale, esegue operazioni, firma documenti finanziari;

esercita altri poteri in conformità con la legislazione, atti giuridici comunali.

Nome ufficiale:

Completo: amministrazione del distretto Demsky del distretto urbano della città di Ufa della Repubblica di Bashkortostan.

Abbreviato: Amministrazione del distretto Demsky di Ufa

Ubicazione: Federazione Russa, Repubblica di Bashkortostan, distretto della città di Ufa.

Indirizzo postale: 450024 Ufa, st. Uchtomskogo, 3

La struttura dell'amministrazione del distretto Demsky del distretto urbano della città di Ufa:

2.2 Diagnosi della struttura organizzativa dell'amministrazione del distretto di Demsky

Secondo quanto sopra, la struttura organizzativa dell'amministrazione del distretto di Demsky si riferisce all'organizzazione lineare-funzionale (tradizionale) dell'organizzazione: questo è l'approccio più comune (vedi Fig.). In questo caso controllo lineare supportati da speciali servizi di supporto funzionale,

Riso. Struttura organizzativa funzionale lineare della gestione

creato sulla base delle risorse (personale, finanze, ecc.).

Tra le carenze di una costruzione lineare-funzionale ci sono i disaccordi tra dipendenti di linea e funzionali. I dipendenti di linea spesso si oppongono al lavoro degli esperti funzionali; i disaccordi che possono sorgere possono comportare un'errata interpretazione delle informazioni ricevute dagli esperti, che vengono trasmesse dai dipendenti di linea agli esecutori diretti.

Molti libri di testo chiamano funzionale una costruzione lineare-funzionale. Ciò è dovuto al fatto che la costruzione funzionale dell'organizzazione nella sua forma più pura è un fenomeno piuttosto raro.

La base delle strutture lineare-funzionali, che appartengono al tipo gerarchico, è il cosiddetto principio "mio" di costruzione e specializzazione processo di gestione per sottosistemi funzionali dell'organizzazione (marketing, produzione, ricerca e sviluppo, finanza, personale, ecc.). Per ciascuno di essi si forma una gerarchia di servizi ("la mia"), che penetra dall'alto verso il basso nell'intera organizzazione (Fig.).

Molti anni di esperienza nell'uso di strutture di gestione lineare-funzionali hanno dimostrato che sono più efficaci laddove l'apparato di gestione svolge compiti e funzioni di routine, frequentemente ricorrenti e che cambiano raramente. I loro vantaggi si manifestano nella gestione di organizzazioni con un tipo di produzione di massa o su larga scala, nonché nel tipo costoso di meccanismo economico, quando la produzione è la meno suscettibile al progresso nel campo della scienza e della tecnologia. Con una tale organizzazione della gestione della produzione, un'impresa può funzionare con successo solo quando i cambiamenti in tutte le divisioni strutturali avvengono in modo uniforme. Ma poiché questo non è il caso in condizioni reali, c'è un'inadeguatezza della risposta del sistema di controllo alle esigenze dell'ambiente esterno.

La situazione è aggravata dalla perdita di flessibilità nei rapporti tra i dipendenti dell'apparato amministrativo dovuta all'applicazione di regole e procedure formali. Di conseguenza, il trasferimento delle informazioni viene ostacolato e rallentato, il che non può che incidere sulla velocità e tempestività dell'adozione decisioni di gestione. La necessità di coordinare le azioni dei diversi servizi funzionali aumenta notevolmente la mole di lavoro del capo dell'organizzazione e dei suoi vice, ad es. vertice della dirigenza.

Le carenze della struttura di gestione lineare-funzionale sono in pratica esacerbate a causa di tali condizioni aziendali in cui vi è una discrepanza tra le responsabilità ei poteri dei dirigenti a diversi livelli e dipartimenti; vengono superati gli standard di gestibilità, soprattutto tra i direttori ei loro vice; si formano flussi di informazioni irrazionali; gestione operativa eccessivamente centralizzata della produzione; le specificità del lavoro dei vari dipartimenti non vengono prese in considerazione; non ci sono documenti normativi e normativi necessari per questo tipo di struttura.

Sezione 3. Migliorare la struttura organizzativa del governo locale sull'esempio dell'amministrazione del distretto di Demsky

Le direzioni principali per eliminare le carenze sopra descritte possono essere le seguenti:

1. Separazione del potere e delle funzioni economiche, soppressione dall'amministrazione di tutte le strutture impegnate in attività economiche e aventi in virtù di ciò lo status di persona giuridica, conferendo loro la forma di istituzioni municipali. La legge federale del 2003 prevede che gli enti di autogoverno locale dotati di personalità giuridica siano enti municipali destinati a svolgere funzioni gestionali e siano soggetti a registrazione statale come persone giuridiche.

2. Creazione nella struttura dell'amministrazione di grandi blocchi organizzativi e amministrativi, i cui dirigenti sono pienamente responsabili dell'attuazione della politica municipale nelle aree interessate, per il raggiungimento dei suoi obiettivi finali. Tali blocchi possono essere: un blocco di economia e finanza, un blocco di gestione immobiliare comunale, un blocco di economia urbana, un blocco di politiche sociali, un blocco di pubblica sicurezza, ecc. Questi problemi sono stati in parte affrontati nei capitoli precedenti. La creazione di grandi blocchi può ridurre in modo significativo l'onere del capo dell'amministrazione per affrontare le questioni attuali, consentendogli di dedicare la maggior parte del suo tempo e delle sue energie ai compiti di gestione strategica.

3. Creazione insieme alle classiche strutture organizzative lineare-funzionali di tipo programma-obiettivo o programma-funzionale, come sopra accennato.

La necessità di combinare diversi tipi di strutture organizzative e metodi per il raggiungimento degli obiettivi predetermina la complessità del compito di sviluppare e attuare un sistema efficace di governo municipale, riorganizzando la struttura organizzativa dell'amministrazione. Richiede un modello e un progetto organizzativo di riorganizzazione, un pacchetto di norme per le singole strutture e le aree di loro attività. È inoltre necessario (e questa è la cosa più importante) convincere i dipendenti dell'amministrazione della necessità dell'opportunità della riorganizzazione e riqualificare alcuni specialisti. Allo stesso tempo, la riorganizzazione delle strutture del governo municipale dovrebbe essere dispiegata simultaneamente su più linee parallele:

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Le principali carenze delle strutture lineari-funzionali esistenti del governo municipale sono associate non solo alla loro struttura organizzativa, ma anche all'ideologia più consolidata del governo municipale. Si riducono a quanto segue.

1. Un approccio radicato al comune e, di conseguenza, alla sua gestione come sistema produttivo o di produzione sociale. L'enfasi principale è sul miglioramento delle prestazioni delle divisioni strutturali dell'amministrazione stessa (alloggi e comuni, trasporti, sanità, ecc.), E non sul grado e sulla qualità del soddisfacimento dei bisogni della popolazione in un particolare servizio municipale. In altre parole, il criterio per l'efficacia del servizio sono i suoi stessi indicatori e non il risultato finale dell'attività.

2. Concentrarsi sulla risoluzione dei problemi attuali relativi al supporto vitale del comune e sulla mancanza di un approccio strategico alla gestione. La varietà degli attuali compiti privati ​​e degli obiettivi del governo municipale dà inevitabilmente luogo a contraddizioni tra di loro, dovute principalmente alle limitate risorse materiali e finanziarie. Ogni suddivisione strutturale è finalizzata a risolvere il proprio problema e cerca di ottenere il massimo delle risorse. In questo caso, l'intero sistema di controllo funziona spesso in modo inefficiente.

3. Nebulosità del sistema di collegamenti funzionali tra le singole unità strutturali, duplicazione delle funzioni, carico di lavoro disomogeneo dei dipendenti, mancanza di procedure organizzative chiare attraverso le quali le unità interagiscono tra loro. Di conseguenza, il grosso del lavoro ricade sulle spalle del capo dell'amministrazione, che deve affrontare molte questioni di coordinamento.

4. Combinazione di funzioni manageriali e attività economica diretta. Molte suddivisioni strutturali delle amministrazioni, essendo persone giuridiche, forniscono vari servizi a pagamento e guadagnano denaro per la loro esistenza, vale a dire. svolge essenzialmente attività commerciali. Questa attività è priva di rischi, poiché è condotta sulla base della proprietà comunale, per l'uso effettivo del quale non esiste un'adeguata supervisione. Per questo alcune amministrazioni da municipalizzate iniziarono a trasformarsi in gruppi finanziari e industriali per tipologia di attività.

Alla luce di quanto sopra, la riorganizzazione delle strutture del governo municipale è un compito complesso e complesso.

Come ogni altra organizzazione, l'amministrazione locale è un sistema sociale. Un'organizzazione sociale (a differenza di una professionale) non è orientata allo sviluppo, i suoi criteri principali sono la stabilità e l'immutabilità. Qualsiasi tentativo di cambiare lo stato dell'organizzazione sociale è percepito come una minaccia all'esistenza e, se possibile, viene rifiutato. L'innovazione chiama sistemi sociali un certo spostamento di equilibri e conseguenze non sempre prevedibili. Pertanto, sono necessari metodi speciali per l'attivazione di processi innovativi.

Oltre alle contraddizioni tra attività tradizionali e innovative, in pratica, le contraddizioni all'interno dell'organizzazione stessa sono ancora più importanti. attività di innovazione- tra radicale e miglioramento dei suoi tipi. È impossibile riorganizzare radicalmente qualsiasi struttura dall'interno, perché per questo è necessario, in senso figurato, elevarsi al di sopra del problema e guardarlo "dall'alto".

Se parliamo delle effettive strutture organizzative delle amministrazioni locali, allora le direzioni principali della loro riorganizzazione possono essere le seguenti.

1. Separazione del potere e delle funzioni economiche, soppressione dall'amministrazione di tutte le strutture impegnate in attività economiche e aventi in virtù di ciò lo status di persona giuridica, conferendo loro la forma di istituzioni municipali. La legge federale del 2003 prevede che gli enti di autogoverno locale dotati dello status di persona giuridica siano istituzioni municipali destinate a svolgere funzioni gestionali e siano soggetti alla registrazione statale come persone giuridiche.

2. Creazione nella struttura dell'amministrazione di grandi blocchi organizzativi e amministrativi, i cui dirigenti sono pienamente responsabili dell'attuazione della politica municipale nelle aree interessate, del raggiungimento dei suoi obiettivi finali. Questi possono essere blocchi di economia e finanza, gestione immobiliare comunale, economia urbana, politica sociale, pubblica sicurezza, ecc. Questi problemi sono stati in parte affrontati nei capitoli precedenti. La creazione di grandi blocchi può ridurre in modo significativo l'onere per il capo dell'amministrazione nell'affrontare questioni di attualità, consentendogli di dedicare la maggior parte del suo tempo e delle sue energie ai problemi della gestione strategica.

3. Creazione, accanto alle classiche strutture organizzative lineare-funzionali, di strutture di tipo programma-obiettivo o programma-funzionale, come sopra accennato.

La necessità di combinare diversi tipi di strutture organizzative e metodi per il raggiungimento degli obiettivi predetermina la complessità del compito di sviluppare e attuare un sistema efficace di governo municipale, riorganizzando la struttura organizzativa dell'amministrazione. Si richiede di elaborare un modello e un progetto organizzativo per il riordino, un pacchetto di norme per le singole strutture ei loro ambiti di attività. È anche necessario (e questa è la cosa più importante) convincere i dipendenti dell'amministrazione della necessità e dell'opportunità della riorganizzazione, e di alcuni specialisti - per cambiarli. Allo stesso tempo, la riorganizzazione delle strutture del governo municipale dovrebbe essere dispiegata simultaneamente su più linee parallele:

sviluppo di un modello e progetto organizzativo di riorganizzazione;

sviluppo del quadro normativo per le attività del governo locale;

sviluppo di un pacchetto di regolamenti per varie zone attività comunali;

elaborazione della normativa sui principali blocchi organizzativi e amministrativi;

descrizione delle modalità organizzative e dei collegamenti funzionali dell'intero spazio di interazione tra le diverse strutture gestionali, principali mansioni e predisposizione dei job description;

riqualificazione e perfezionamento professionale dei dipendenti dell'amministrazione;

predisposizione di una riserva di personale per il governo municipale.

Domande per l'autocontrollo

1. Quali fattori influenzano la formazione della struttura organizzativa dell'amministrazione locale?

2. Com'è la distribuzione dei compiti e delle funzioni tra le unità strutturali dell'amministrazione locale?

3. Quali tipi di strutture di gestione organizzativa sono utilizzate nel governo municipale?

4. Quali sono i principi fondamentali per costruire la struttura organizzativa dell'amministrazione?

5. Quali fasi comprende il processo di formazione della struttura organizzativa dell'amministrazione?

6. Quali sono le principali tipologie di unità strutturali dell'amministrazione locale?

7. Quali sono le principali direttrici per migliorare le strutture organizzative delle amministrazioni locali?

8.2. Organizzazione e pianificazione del lavoro dell'amministrazione locale

Il ruolo e l'importanza dell'organizzazione e della pianificazione del lavoro dell'amministrazione locale

La formazione di una razionale struttura organizzativa degli enti di autogoverno locale è condizione necessaria ma non sufficiente per il loro effettivo funzionamento. Altrettanto importante è l'organizzazione delle attività delle amministrazioni comunali, incarnata in piani, regolamenti, istruzioni e procedure organizzative. Qualsiasi modello della struttura gestionale deve essere supportato da un sistema di collegamenti funzionali tra collegamenti strutturali.

Lo studio della pratica del governo municipale ci consente di trarre conclusioni non solo sull'imperfezione delle strutture organizzative, ma anche sulla confusione delle relazioni e delle interazioni funzionali. Si osserva la duplicazione delle funzioni e il carico di lavoro irregolare dei dipendenti e maggiore è la posizione, maggiore è il carico. C'è disunità settoriale delle divisioni strutturali, debole interazione orizzontale tra di loro. Di conseguenza, i processi di scambio di informazioni diventano più complicati e l'adempimento di istruzioni comuni diventa più difficile. Ciò, a sua volta, porta a uno scarso adempimento dei compiti congiunti, spostando reciprocamente la responsabilità per divisioni strutturali. Non esistono mappe delle procedure organizzative con l'ausilio delle quali i dipartimenti interagiscono tra loro (ad esempio, la procedura per l'approvazione di un progetto di bilancio, la formazione di un ordine comunale, l'assunzione di decisioni su transazioni immobiliari, ecc.). I regolamenti sulle unità amministrative e le descrizioni delle mansioni dei dipendenti non sempre danno un'idea chiara dell'ambito delle loro funzioni e le funzioni effettivamente svolte differiscono in modo significativo da quelle indicate nei documenti ufficiali.

L'eliminazione di queste carenze richiede una chiara organizzazione, regolamentazione e pianificazione di tutti gli aspetti delle attività del governo municipale e delle sue divisioni strutturali.