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Organizzazione della gestione degli alloggi e dei servizi comunali a livello comunale. Sistema di gestione degli alloggi e dei servizi comunali a livello comunale

Sistema di gestione degli alloggi a livello comune.

Kotov Dmitry Alexandrovich,

studente post-laurea dell'Università russa della cooperazione.

Secondo le leggi della moderna scienza gestionale, il soggetto e l'oggetto della gestione devono essere in un certo rapporto. Vale a dire, la complessità dell'oggetto di controllo dovrebbe essere comparabile o maggiore della complessità dell'oggetto di controllo. Semplificando un po' questa espressione, possiamo dire che un sistema di controllo primitivo non sarà in grado di svolgere le sue funzioni in relazione a un oggetto di controllo complesso. E proviamo ora a considerare dal punto di vista organizzativo e gestionale il sistema di gestione degli alloggi e dei servizi comunali del comune.

Come è noto, durante il periodo dell'economia amministrativo-comandante, la struttura della gestione degli alloggi e dei servizi comunali era fortemente centralizzata, gerarchica e rappresentava la successiva verticale gestionale (Fig. 1).

Riso. 1.

In tale struttura organizzativa la gestione si basava sulla duplice subordinazione dell'impresa abitativa e dei servizi comunali al ministero e agli enti locali. La fattibilità del sistema di subordinazione verticale delle imprese al Ministero dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali della RSFSR si basava sul diritto di un organo superiore di distribuire risorse materiali, tecniche e finanziarie e sulla prassi di coordinare le nomine dei primi responsabili delle imprese e delle associazioni di settore. Le imprese sono state completamente private dell'indipendenza. Il loro finanziamento è stato effettuato principalmente da fondi di consumo pubblico sotto forma di sovvenzioni a copertura delle perdite. Tale organizzazione della gestione dei servizi pubblici corrispondeva al sistema economico allora esistente.

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Il sistema esistente era concepito per regolare dal centro tutti i principali processi in atto nel settore abitativo, sebbene questa sfera fosse contemporaneamente sotto la giurisdizione dei Soviet locali. Le organizzazioni che forniscono alloggi e servizi comunali non avevano l'indipendenza necessaria o non avevano affatto i diritti di una persona giuridica, quindi, per i livelli inferiori non c'era praticamente libertà di scelta nel prendere decisioni manageriali. Il maggior volume di compiti è stato risolto al primo livello. La centralizzazione è confermata dal fatto che la fornitura di servizi su base monopolistica dominava non solo nei casi in cui l'opportunità del monopolio era determinata dalle condizioni tecnologiche (nella fornitura di calore e acqua), ma anche nel campo della manutenzione degli alloggi, dove di fatto esistono ampie potenziali opportunità di concorrenza. Nel sistema sovietico, la posizione dei servizi pubblici come monopoli naturali non era in alcun modo limitata.

Dopo il crollo del sistema amministrativo-comandante, la quasi totalità dei beni comunali è stata trasferita ai comuni, e con essa la responsabilità di gestire e fornire ai cittadini servizi adeguati. Le autorità municipali iniziarono a costruire autonomamente un complesso di alloggi e servizi comunali e un sistema per la loro gestione. È passata una serie di fallimenti, riorganizzazioni di vecchie imprese, creazione di nuove imprese unitarie municipali. Inoltre, all'interno delle amministrazioni dei comuni sono stati creati nuovi organi di gestione delle imprese abitative e dei servizi comunali sotto forma di dipartimenti, comitati, dipartimenti. Pertanto, ogni comune ha creato la propria struttura abitativa e dei servizi comunali e il proprio sistema di gestione. N.N. Zhukov e A.V. Kozlov descrive questo sistema come segue (Fig. 2).

Riso. 2.

Va notato che, nonostante tutti i cambiamenti di cui sopra, le relazioni arcaiche sono state ampiamente preservate nel settore. Ad esempio, il diritto delle imprese unitarie municipali di svolgere attività finanziarie ed economiche indipendenti, prescritto dalla legislazione, non si realizza quasi mai nella vita reale. È molto difficile per il capo del MUP costruire il suo rapporto con l'amministrazione e, eventualmente, con altre istituzioni comunali (come scuole, ospedali, ecc.) rigorosamente su base contrattuale. Nella situazione attuale, il capo dell'impresa unitaria comunale continua a rimanere dipendente dalla volontà dell'amministrazione locale nel prendere decisioni riguardanti le attività economiche dell'impresa di cui è titolare. I provvedimenti dell'amministrazione riguardanti l'attività economica dell'impresa sono infatti obbligatori, anche se non sono formalizzati dal relativo contratto e arrecano danno economico all'impresa. Spesso le società di servizi pubblici devono eseguire lavori che non saranno pagati. Non è raro che le imprese di alloggi e servizi comunali abbiano debiti significativi a causa dell'incapacità del bilancio locale di adempiere ai propri obblighi nei confronti dei servizi pubblici e del sottofinanziamento delle istituzioni e delle organizzazioni del settore pubblico. In una situazione del genere, è molto difficile per le imprese di edilizia abitativa e di servizi comunali essere soggetti a pieno titolo di un'economia di mercato, poiché interagiscono con i propri appaltatori e fornitori su base contrattuale, quando l'inadempimento degli obblighi di una delle parti è praticamente impossibile, e i rapporti con l'amministrazione comunale per gli alloggi e i servizi comunali assomigliano per molti aspetti ai rapporti che esistevano durante l'economia di comando amministrativo.

Tuttavia, il diagramma di Fig. 2 ora non riflette più la pienezza dell'assetto organizzativo e relazioni economiche in atto nel sistema di gestione degli alloggi e dei servizi comunali del comune. Esempi di successo sono già apparsi quando investitore privato, che rientra nel regime di proprietà e gestione del complesso comunale in regime di parità con l'amministrazione del comune.

Pertanto, le attività dei governi locali nella gestione di imprese che svolgono funzioni socialmente significative devono essere considerate in modo più ampio e completo. Alcuni autori considerano il contenuto attività dei governi locali come rapporto tra due direzioni. Il primo è legato alla realizzazione di attività economiche attraverso le imprese municipali (direzione economica). Il secondo è relativo all'obbligo di disciplinare l'attività economica sul territorio del comune (direzione del potere).

Le entità economiche rappresentate in qualsiasi comune possono essere suddivise in imprese e istituzioni municipali, nonché in imprese e istituzioni di altre forme di proprietà.

Secondo alcuni autori, i diritti dei governi locali in relazione alle imprese municipali non dovrebbero differire dai diritti di qualsiasi proprietario in relazione all'impresa di sua proprietà. I diritti di regolare le attività economiche di altri proprietari dovrebbero essere rigorosamente regolati dalla legge, poiché qui si tratta dell'uso del potere, e gli stessi governi locali agiscono non come entità economica, ma come potere.

I poteri delle autonomie locali nell'ambito della disciplina dei rapporti economici non si dividono semplicemente in due tipologie, ma nei confronti delle imprese municipali, le autonomie locali agiscono sia come titolari sia come autorità, poiché rispetto alle norme e ai regolamenti generalmente vincolanti adottati dalle autonomie locali di loro competenza, tutte le imprese, comprese quelle municipali, sono uguali.

Da qui nasce la complessità attività di gestione enti di autogoverno locale, in quanto agiscono sia come soggetto di attività economica, sia come soggetto dotato dalla legge del diritto di regolare tale attività sul proprio territorio.

C'è un punto di vista secondo cui alcune delle contraddizioni esistenti nell'organizzazione degli alloggi e dei servizi comunali di un comune possono essere superate attraverso l'educazione sul territorio dei distretti municipali associazioni economiche intercomunali specializzate o unite sotto forma di società di capitali chiuse. Il nuovo schema di controllo potrebbe assomigliare a questo (Fig. 3).

Riso. 3.

· sviluppo di una politica comune tecnica, finanziaria, tariffaria e del personale; livellamento della qualità passo dopo passo utilità per tutti i residenti di un comune o di un quartiere cittadino;

· ripartizione delle funzioni legislative, di controllo ed esecutive tra amministrazioni locali (legislazione), società di gestione comunale CJSC (controllo) e organizzazioni appaltanti (esecuzione); costruendo il loro rapporto su una rigorosa base contrattuale;

· sviluppo e protezione nelle entità costituenti della Federazione Russa di programmi globali per lo sviluppo di alloggi e servizi comunali nei distretti municipali o nelle aree urbane;

· uso più efficiente e razionale delle risorse materiali e intellettuali degli alloggi e dei servizi comunali nel territorio dato, sviluppo della cooperazione comunale intercomunale;

· attrarre grandi investimenti, prestiti con le garanzie della propria azienda unita o le garanzie dei fondatori dell'azienda;

· riduzione del numero degli apparati amministrativi per la liquidazione di dipartimenti, dipartimenti e commissioni per la casa ei servizi comunali facenti capo alle amministrazioni delle autonomie locali;

· sviluppo di istituzioni di gestione democratiche, partecipazione paritaria di tutte le parti coinvolte nel progetto all'elaborazione e all'adozione di decisioni comuni e responsabilità consolidata per la loro attuazione, trasparenza e giustizia sociale.

Sembra che non tutti i compiti di cui sopra possano essere risolti attraverso la creazione di associazioni economiche intercomunali. L'aspetto di un intermediario nella formaCJSC "Gestione società di servizi» può solo contribuire a:

· accorpamento di immobili abitativi e servizi comunali di proprietà di Comuni di vario livello;

· cooperazione intra-industriale e integrazione in un unico complesso tecnologico.

Il consolidamento della proprietà abitativa e dei servizi comunali nell'ambito di un CJSC può avere un effetto positivo in termini di aumento dell'affidabilità creditizia e dell'attrattiva degli investimenti di questa impresa.

L'integrazione in un unico complesso tecnologico può risolvere alcuni problemi tecnici. Rimuoverà anche la questione relativa alla divisione dei beni tra comuni.

Tuttavia, in generale, tutto questo è una mezza misura. Questo design ha molte delle stesse caratteristiche del sistema di controllo esistente oggi nel settore. Rimane la questione di chi finanzierà la sostituzione delle immobilizzazioni delle imprese, chi pagherà i loro debiti.

E un altro dilemma. Un investitore privato non entrerà nel settore se non ha il controllo sugli oggetti dei suoi investimenti. Se il proprietario privato controlla l'infrastruttura della vita della società, che è un elemento della sua sovranità, come l'esercito o il sistema monetario, le autorità municipali non potranno influenzare direttamente la fornitura di servizi che sono obbligate a fornire alla popolazione.

Pertanto, la via d'uscita da questo problema consisterà in un tale compromesso che consentirà, da un lato, di utilizzare le leggi del mercato nel settore in esame e, dall'altro, non metterà in pericolo i diritti sociali dei cittadini. Ma la questione dell'esistenza di un tale compromesso è ancora aperta.

Kuznetsov Igor Anatolievich
Candidato di Scienze Economiche, Professore Associato
Russia, Tambov Università Statale loro. GR Derzhavina
[e-mail protetta]

annotazione

Uno dei problemi più importanti dell'attuale fase di riforma dell'economia nei comuni è un cambiamento radicale nei meccanismi di gestione dello sviluppo degli alloggi comunali e dei servizi comunali come sistema che garantisce il sostentamento della popolazione. Il compito principale del governo municipale è la formazione di un meccanismo di gestione degli alloggi e dei servizi comunali, che gli consenta di funzionare efficacemente in condizioni in continua evoluzione nelle condizioni di mercato. L'articolo propone e sostanzia la struttura del meccanismo di gestione degli alloggi e dei servizi comunali.

Parole chiave

comune, gestione, alloggio servizi pubblici, meccanismo di controllo

Collegamento in primo piano

Kuznetsov Igor Anatolievich

Alla questione della struttura del meccanismo di gestione municipale negli alloggi e nei servizi comunali// Regional Economics and Management: rivista scientifica elettronica. ISSN 1999-2645. - . Numero articolo: 907. Data di pubblicazione: 2007-03-25. Modalità di accesso: https://site/article/907/

Kuznetsov Igor Anatolievich
PhD, professore associato
Russia, Università Statale di Tambov. GR Derzhavin
[e-mail protetta]

Astratto

Uno dei maggiori problemi dell'attuale fase di riforma economica nei comuni è un cambiamento radicale negli assetti di governance dello sviluppo municipale degli alloggi e dei servizi comunali come sistema che garantisce il sostentamento della popolazione. L'obiettivo principale del meccanismo di formazione del governo municipale nelle utenze di gestione che permette di operare efficacemente in condizioni di mercato in continua evoluzione. L'articolo suggeriva e sostanziava la struttura del meccanismo di gestione degli alloggi.

parole chiave

comunale, governo, alloggio e servizi pubblici, il meccanismo di controllo

Citazione consigliata

Kuznetsov Igor Anatolievich

Sulla struttura del meccanismo del governo municipale nell'edilizia abitativa. Economia e gestione regionale: rivista scientifica elettronica. . Arte. #907. Data di emissione: 2007-03-25. Disponibile su: https://site/article/907/

Oggi i servizi abitativi e comunali del comune sono un'economia diversificata, in cui si intrecciano tutte le relazioni socio-economiche per il sostentamento vitale della popolazione e per soddisfare le esigenze dei settori industriali e del settore dei servizi. Il miglioramento delle relazioni socio-economiche a livello dei comuni richiede uno studio dei fondamenti teorici e pratici della riforma degli alloggi e dei servizi comunali, identificando le caratteristiche del sistema di gestione in questo settore nel corso delle attività di imprese diversificate, sviluppando una strategia e una tattica di gestione al fine di migliorare l'efficienza e la qualità degli alloggi pubblici e dei servizi comunali. La riforma del settore abitativo e comunale dipende in gran parte dal grado di organizzazione dell'influenza manageriale da parte delle istituzioni di autogoverno locale. Per formare un sistema di gestione efficace e sviluppare il settore degli alloggi e dei servizi comunali, è necessario risolvere problemi metodologici sulla struttura del meccanismo di gestione degli alloggi e dei servizi comunali.

L'oggetto di questo articolo è la struttura emergente del moderno meccanismo di influenza manageriale sull'edilizia abitativa e sul settore comunale livello comunale. L'oggetto del meccanismo di gestione è il settore abitativo e comunale dell'economia russa, che ha una caratteristica municipale.

Prima di determinare la struttura del meccanismo di controllo, è necessario considerare l'interpretazione di questa categoria nella moderna scienza economica. Il contenuto moderno dell'essenza categorica del "meccanismo di gestione" è molto ampio e sfaccettato e ha anche un focus versatile. Nella visione teorica classica, il meccanismo di controllo è considerato come:

una certa influenza manageriale.: "Il meccanismo di controllo è l'organizzazione delle influenze finalizzate al raggiungimento degli obiettivi";
azione di affari di gestione: ad esempio, E. Vershigora afferma che: "... il meccanismo di controllo è un insieme di azioni mirate della testa e dell'apparato di controllo per coordinare le attività congiunte delle persone per raggiungere gli obiettivi";
relazioni soggetto-oggetto: secondo O. Lebedev e A. Kankovskaya: "... il meccanismo di controllo caratterizza la varietà di connessioni delle relazioni di controllo soggetto-oggetto";
insieme di azioni e metodi di influenza: dal punto di vista di R. Daft, "... il meccanismo di controllo è un insieme di azioni e metodi per influenzare le attività delle persone al fine di incoraggiarle a raggiungere obiettivi organizzativi".

Dal nostro punto di vista, il meccanismo di controllo dovrebbe essere considerato come un sistema di influenza gestionale sui rapporti economici tra i soggetti di gestione, svolgendo attività mirate a gestire l'organizzazione sulla base di vari metodi . Il sistema di gestione è efficace solo quando il meccanismo di gestione ha una struttura metodologica consolidata. Sottolineando questa idea, concordiamo con l'opinione di V. Vesnin secondo cui "... la direzione dovrebbe garantire l'ordine del sistema corrispondente, la sua integrità, il normale funzionamento e lo sviluppo".

Uno dei problemi più importanti dell'attuale fase di riforma dell'economia nei comuni è un cambiamento radicale nei meccanismi di gestione dello sviluppo degli alloggi comunali e dei servizi comunali come sistema che garantisce il sostentamento della popolazione. I processi di riforma del complesso abitativo e comunale della Federazione Russa mostrano che il successo delle riforme dipende in gran parte da un sistema di gestione completo che armonizzi gli interessi di tutti i suoi partecipanti. Il compito principale del governo municipale è la formazione di un meccanismo di gestione degli alloggi e dei servizi comunali, che gli consenta di funzionare efficacemente in condizioni in continua evoluzione nelle condizioni di mercato.

Il sistema di gestione degli alloggi e dei servizi comunali è un unico meccanismo, ogni elemento del quale svolge la funzione prevista, interconnesso con le funzioni di altri elementi (Fig. 1.).

Fig. 1. La struttura del meccanismo di gestione degli alloggi e dei servizi comunali

La struttura del meccanismo di gestione degli alloggi e dei servizi comunali a livello comunale comprende:

formazione di interconnessioni efficaci nel campo dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali tra soggetti e oggetti a livello di comune, oltre a comprendere l'essenza delle relazioni economiche dei partecipanti al settore degli alloggi e dei servizi comunali attraverso il prisma dell'interazione e della realizzazione dei bisogni e degli interessi economici di una persona;
determinazione dei principi della gestione comunale degli alloggi e dei servizi comunali. Tra questi: il principio di iniziativa e indipendenza; centralizzazione amministrativa; strutturale e interconnessione; compiti e direzioni prioritarie; attrattività degli investimenti; pari protezione sociale e giustizia; fiducia e responsabilità reciproche; innovazione e modernizzazione; carattere scientifico;
determinazione delle specificità della gestione comunale degli alloggi e dei servizi comunali sulla base di indicatori quantitativi e qualitativi;
determinazione delle caratteristiche della gestione comunale degli alloggi e dei servizi comunali, che si formano sotto l'influenza di fattori sia di natura endogena che esogena;
determinazione delle modalità di gestione comunale degli alloggi e dei servizi comunali. Generale: amministrativo, amministrativo, economico, socio-psicologico, innovativo. Privato;
formazione della funzione della gestione municipale degli alloggi e dei servizi comunali. Le funzioni generali possono essere rappresentate come: pianificazione, organizzazione, motivazione, coordinamento e controllo. Le funzioni private comprendono la gestione coordinata diretta di una specifica impresa, un gruppo di imprese di orientamento omogeneo. La specificità delle funzioni private è determinata da un insieme di fattori: economici, produttivi, sociali, geografici, demografici, ambientali.
formazione dei compiti del meccanismo di gestione municipale degli alloggi e dei servizi comunali. Quelli comuni sono: la formazione di una strategia e di una tattica per la gestione degli alloggi comunali e dei servizi comunali; introduzione di nuove forme e metodi di gestione, miglioramento dell'organizzazione gestionale; sviluppo di rapporti competitivi; gestione per garantire la corretta condizione degli alloggi e dei servizi comunali e l'effettiva fornitura del livello richiesto e della qualità dei servizi alla popolazione; risolvere problemi di miglioramento municipale e costruzione della strada; attuazione, in conformità con la legge, il controllo sulle attività del sistema abitativo e dei servizi comunali del comune.

Il meccanismo di gestione è il conduttore di qualsiasi decisione di gestione. Il risultato del comportamento economico di una determinata persona, gruppo di persone, organizzazione, società dipende interamente da questo. La riforma di un sistema così complesso come quello degli alloggi e dei servizi comunali non può essere attuata con successo senza cambiamenti fondamentali nel sistema di gestione del patrimonio abitativo e delle sue infrastrutture. Il meccanismo di gestione degli alloggi e dei servizi comunali dipende in gran parte dal rafforzamento del ruolo dell'autonomia locale e dall'ampio coinvolgimento della popolazione nel processo decisionale.

Elenco bibliografico

Zaitseva O.A., Radugin A.A., Radugin K.A., Rogacheva N.I. Fondamenti di gestione: libro di testo - M .: Center, 1998.S.432.
Vershigora E. Management. - M.: INFRA-M, 2001. P. 99.
Lebedev O., Kankovskaya A. Fondamenti di gestione. - San Pietroburgo, 1998. P.17.
Daft R. Management. - San Pietroburgo: Peter, 2006. P. 864.
Gestione di Vesnin VR. - M., 2004.S.12.

Riferimenti

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R. Gestione stupida. —St. Pietro, 2006. S.864.
Gestione della realtà virtuale di Vesnin. — M., 2004.S.12.

Lavoro del corso

"Gestione comunale degli alloggi e dei servizi comunali"

introduzione

1. Analisi dello stato delle abitazioni e dei servizi comunali

Conclusione

Bibliografia

introduzione

L'alloggio e i servizi comunali sono una sfera importante della vita della società umana. Senza il suo effettivo funzionamento, è impossibile garantire normali condizioni di esistenza. Il sistema degli alloggi e dei servizi comunali dovrebbe funzionare senza intoppi, costantemente e tenendo conto delle esigenze della popolazione che paga per i relativi servizi. Rilevanza dell'argomento tesinaè che oggi l'edilizia abitativa e dei servizi comunali è ancora un settore che ha risentito poco delle trasformazioni del mercato. Oltre il 45% delle spese correnti dei servizi pubblici è finanziato tramite sussidi di bilancio, la produzione di servizi pubblici è completamente concentrata nei monopoli locali, non c'è concorrenza e incentivi per ridurre costi e perdite, spesso non è possibile attrarre imprese private e investimenti privati nel settore.

La gestione degli alloggi e dei servizi comunali oggi è impossibile senza l'efficace lavoro della Direzione di un unico cliente per la gestione del patrimonio abitativo e dei territori adiacenti. Il tempo impone alle Direzioni di un singolo cliente la necessità di passare dall'esecuzione formale delle richieste dei residenti allo sviluppo delle funzioni di una società di gestione, quando la vita di un'impresa dipende direttamente dalla qualità e dalla tempestiva fornitura di alloggi e servizi comunali ai residenti, nonché dal miglioramento delle condizioni tecniche degli alloggi. All'estero, una società del genere gestisce realmente il patrimonio abitativo, guidata da considerazioni di massimo vantaggio per il proprietario, funge da suo rappresentante autorizzato. UN compagnie russe ancora limitati dal quadro in cui operavano i loro predecessori.

La necessità di cambiamenti cardinali negli alloggi e nei servizi comunali, dove si intrecciano i legami socio-economici più importanti della società, è diventata evidente già all'inizio degli anni '90. Poiché l'industria comprende imprese le cui attività sono direttamente correlate al soddisfacimento dei bisogni della popolazione in alloggi e servizi pubblici, essa stessa ha un enorme impatto sulla situazione economica del Paese e, soprattutto, sulla formazione dei bilanci comunali.

A causa del finanziamento cronico e in costante diminuzione del settore, diventa impossibile fornire alla popolazione servizi di qualità, il che alla fine porta a una diminuzione annuale dei volumi di riparazioni abitative e servizi pubblici.

Numerosi problemi del settore, insieme al principio residuo del suo finanziamento, severe restrizioni alle nuove costruzioni, insieme ai requisiti per migliorare la qualità dei servizi forniti, hanno portato al suo degrado e stagnazione.

Nell'attuale difficile situazione, il centro di gravità delle trasformazioni economiche si sta spostando sulla riforma del settore abitativo e comunale, compresa la ristrutturazione dell'edilizia abitativa e del patrimonio abitativo secondo forme di proprietà, fonti di finanziamento, ecc.

Lo scopo del lavoro del corso è identificare i problemi nella gestione degli alloggi e dei servizi comunali sulla base delle sue caratteristiche e offrire raccomandazioni per la riforma del sistema degli alloggi e dei servizi comunali.

Per raggiungere questo obiettivo, lo studio definisce i seguenti compiti: studi teorici del meccanismo economico per la riforma del settore abitativo e comunale, come una delle parti più importanti e complesse dell'economia moderna;

individuazione di modalità per risolvere il problema della riforma del sistema esistente di alloggi e servizi comunali;

analisi all'avanguardia settore abitativo e comunale come complesso sistema organizzativo ed economico in Russia e nella regione di Nizhny Novgorod.

Oggetto della ricerca è il sistema delle abitazioni e dei servizi comunali, compresi i suoi legami strutturali, accomunati dalle connessioni tecnologiche, dal mercato dei servizi e dal sistema gestionale. Oggetto dello studio è il problema della gestione e della riforma del sistema abitativo e dei servizi comunali.

1. Analisi dello stato delle abitazioni e dei servizi comunali

1.1 Lo stato delle abitazioni e dei servizi comunali in età moderna

Gli alloggi e i servizi comunali sono un complesso di sottosettori che garantisce il funzionamento dell'infrastruttura ingegneristica di vari edifici negli insediamenti, creando comodità e comfort per i cittadini per viverci e soggiornarvi fornendo loro un'ampia gamma di alloggi e servizi comunali.

Abitazioni e servizi comunali significano molto, in particolare:

Approvvigionamento idrico - posa e riparazione di condutture idriche, presa d'acqua, depurazione e fornitura di acqua a condomini e impianti industriali, incl. per il successivo riscaldamento per le esigenze di fornitura di acqua calda e riscaldamento. Rete fognaria - smaltimento delle acque reflue.

Fornitura di calore: garantire la fornitura di acqua calda e calore ai residenti, garantire il funzionamento di caldaie e centrali termiche. L'interruzione del lavoro può causare una crisi di carburante ed energia.

Riparazioni capitali di edifici, Manutenzione comunicazioni e sistemi interni di ingegneria generale della casa (edifici).

Raccolta, rimozione e smaltimento rifiuti e non solo.

Oggi il sistema degli alloggi e dei servizi comunali, ereditato dal periodo di sviluppo dell'economia pianificata, è estremamente inefficiente e costoso. Il mantenimento di questo sistema nella sua forma attuale è insopportabile sia per i consumatori di alloggi e servizi comunali sia per il sistema di bilancio. Da qui i problemi emergenti in questo settore. Lo stato di crisi dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali è caratterizzato da sovvenzioni all'industria e insoddisfacente posizione finanziaria, costo elevato, mancanza di incentivi economici per ridurre i costi per la produzione di servizi pubblici, sottosviluppo dell'ambiente competitivo e, di conseguenza, un alto grado di deprezzamento delle immobilizzazioni, funzionamento inefficiente delle imprese, grandi perdite di energia, acqua e altre risorse. I fondi propri necessari per il funzionamento affidabile e sostenibile del complesso residenziale e comunale nella sua forma attuale non sono disponibili separatamente per nessuna delle parti interessate: lo stato, le autorità locali, le imprese e la popolazione. Pertanto, per far uscire dalla crisi gli alloggi ei servizi comunali, è necessario mettere in comune i fondi di tutte le parti interessate.

1.2 Gestione abitativa e problematiche emergenti

Il punto fondamentale nell'approccio all'organizzazione della gestione degli alloggi e dei servizi comunali è la creazione di una società di gestione. La società di gestione deve essere il soggetto relazioni di mercato. Nella fase delle relazioni economiche emergenti nel campo degli alloggi e dei servizi comunali, al fine di distruggere il monopolio e sviluppare i rapporti contrattuali in questo settore, e in conformità con la legislazione vigente, la forma organizzativa e giuridica più efficace per la Società di gestione è un'istituzione municipale.

Si consiglia di suddividere le immobilizzazioni degli alloggi e dei servizi comunali in tre gruppi:

patrimonio abitativo;

fondi tecnologici;

fondi di produzione;

Il patrimonio abitativo comprende immobili con diritti stabiliti di possesso, uso e disposizione entro i confini

proprietà, tra cui: terreni ed edifici residenziali con locali residenziali e non residenziali ad essi saldamente associati, annessi domestici, spazi verdi con un ciclo di sviluppo a lungo termine; edifici residenziali, appartamenti, altri locali residenziali in edifici residenziali e altri edifici adatti alla residenza permanente e temporanea; strutture ed elementi dell'infrastruttura ingegneristica del settore abitativo.

I fondi tecnologici comprendono le infrastrutture di ingegneria (reti, caldaie, stazioni di pompaggio, impianti di depurazione, prese d'acqua, ecc.).

Le attività produttive sono costituite da strutture che forniscono servizi ai fondi del primo e del secondo gruppo. Ciò include garage, officine, edifici amministrativi e industriali e simili.

Il proprietario delle strutture comunali può trasferire questi fondi alla gestione economica o alla gestione operativa degli alloggi e delle organizzazioni comunali. Le sfere del complesso residenziale e comunale differiscono in modo significativo nei loro approcci alla formazione di metodi economici efficaci di gestione e meccanismi di riduzione dei costi. Possono essere suddivisi condizionatamente sulla base della possibilità di creare un ambiente competitivo in due gruppi:

alloggio;

servizi pubblici.

Per diversi anni di riforme economiche, la proprietà statale e municipale dei mezzi di produzione, in sostanza, ha cessato di essere oggetto di gestione settoriale. Negli alloggi e nei servizi comunali, questi processi hanno iniziato a svolgersi in modo particolarmente intenso nell'ambito dell'attuazione del Decreto del Consiglio Supremo della Federazione Russa del 27 dicembre 1991 n. 3020-1 "Sulla delimitazione della proprietà statale in federale, soggetti statali della Federazione Russa e proprietà municipale". Attualmente la quasi totalità degli immobili residenziali e dei servizi comunali è di proprietà comunale. Pertanto, un ruolo enorme nella riforma di questa sfera è assegnato ai governi locali. I governi locali, in quanto proprietari di alloggi e servizi comunali, sono obbligati a formare una politica sociale e finanziaria unificata nel campo degli alloggi e dei servizi comunali sul territorio del comune.

Il sistema di gestione degli alloggi e dei servizi comunali dovrebbe essere basato su una razionale ripartizione delle funzioni e sull'organizzazione dei rapporti tra il proprietario-proprietario, l'ente gestore, gli appaltatori delle diverse forme di proprietà che assistono il patrimonio abitativo e le infrastrutture ingegneristiche, e l'ente autorizzato alla realizzazione controllo statale per la fornitura di alloggi e servizi comunali alla popolazione qualità richiesta, per la fruizione e la messa in sicurezza del patrimonio abitativo, indipendentemente dalla sua titolarità. Quando si sceglie un'opzione di gestione, è consigliabile essere guidati dal principio di dare al proprietario, il proprietario della casa, il diritto di decidere chi servirà la proprietà che possiede e la gestirà.

Uno dei principali problemi sociali che è stato e rimane al centro di un'attenzione particolare nella formazione delle relazioni di mercato nella Federazione Russa è l'attuazione delle trasformazioni (riforme) e la costruzione di meccanismi di mercato nel settore abitativo e comunale. Oggi possiamo già concludere che il periodo passato ha confermato la correttezza e l'efficacia delle modalità scelte dallo Stato nei primi anni '90 per riformare gli alloggi ei servizi comunali. Pertanto, è molto importante continuare a lavorare per mettere le cose in ordine negli alloggi e nei servizi comunali. Impossibile senza lavoro efficace industrie. Il significato delle riforme in corso è ridurre i costi di produzione di alloggi e servizi comunali, creare un sistema affidabile di protezione sociale della popolazione e garanzie.

INTERRUZIONE DI PAGINA--

Oggi, gli alloggi e i servizi comunali in molte regioni stanno incontrando grandi difficoltà e sono molto indietro rispetto ai requisiti moderni. Uno dei motivi principali di ciò è la mancanza di fondi stanziati dai bilanci di tutti i livelli, nonché i diffusi mancati pagamenti e il ritardo nel pagamento degli alloggi e dei servizi comunali da parte della popolazione. Sì, e gli investimenti aggirano questo settore. Eppure il problema più importante, "che forma la crisi", è la struttura esistente della gestione degli alloggi e dei servizi comunali. La mancanza di specialisti nella gestione e nel marketing ostacola lo sviluppo di un ambiente competitivo nei servizi abitativi e comunali. La combinazione di questi due fattori - la mancanza di fondi e di manager qualificati - unita alla base scientifica, tecnica e industriale moralmente e fisicamente obsoleta porta a costi elevati e, di conseguenza, a costi elevati dei servizi, che a loro volta portano a mancati pagamenti.

Per conto dei proprietari del patrimonio abitativo comunale, di norma, agisce l'amministrazione del comune. I proprietari privati sono rappresentati da persone giuridiche e persone fisiche proprietarie di alloggi, associazioni di proprietari di case o altre organizzazioni che uniscono proprietari di locali residenziali e non residenziali in edifici residenziali (condomini).

La separazione delle funzioni del proprietario del patrimonio abitativo dalle attività economiche per la sua gestione e manutenzione è particolarmente importante per il patrimonio abitativo comunale. È necessario fermare la pratica attuale, quando i governi locali, rappresentati dalle loro divisioni strutturali, svolgono funzioni economiche per la gestione del patrimonio abitativo.

L'ente di autogoverno locale, in quanto proprietario del patrimonio abitativo, deve assicurare:

rispetto dei requisiti normativi e tecnici per la manutenzione e l'uso delle strutture abitative e delle infrastrutture comunali;

garantire il necessario livello di finanziamento per il mantenimento del suo patrimonio immobiliare;

conclusione di contratti per l'affitto sociale, l'affitto o l'affitto di locali residenziali e non residenziali nel patrimonio abitativo di sua proprietà;

conclusione di un accordo con un'organizzazione selezionata (creata) per la gestione del patrimonio abitativo comunale;

garantire un controllo sistematico sull'attuazione dei contratti per l'attuazione lavoro necessario garantire la sicurezza del patrimonio abitativo, i parametri del volume e della qualità degli alloggi forniti e dei servizi comunali.

La società di gestione deve garantire:

manutenzione in condizioni adeguate e sviluppo degli immobili ricevuti dal proprietario per la gestione in conformità con i requisiti del proprietario e gli standard statali per la qualità della fornitura di alloggi e servizi comunali;

flussi finanziari.

Quindi, i problemi della gestione degli alloggi e dei servizi comunali risiedono nella mancanza di fondi, di personale qualificato, nella costante ricerca di fonti alternative di finanziamento, nella necessità di attrarre imprese private, che devono essere interessate a risolvere i problemi di riforma del sistema abitativo e dei servizi comunali.

2. Risolvere i problemi della riforma degli alloggi e dei servizi comunali

2.1 Analisi dello stato di avanzamento della riforma degli alloggi e dei servizi comunali

La questione della riforma degli alloggi e dei servizi comunali nel paese è la questione più importante del sociale e politica economica attualmente. La riforma dovrebbe migliorare lo stato del patrimonio abitativo, la qualità dei servizi pubblici, proteggere i suoi legittimi diritti e interessi, aumentare l'efficienza dell'industria nel suo complesso e garantire il passaggio dai sussidi di bilancio al pagamento integrale degli alloggi e dei servizi comunali da parte dei consumatori, compresa la popolazione.

In conformità con il Decreto del Presidente della Federazione Russa del 2 aprile 1997, n. 425 "Sulla riforma degli alloggi e dei servizi comunali nella Federazione Russa", nel 1997 è stato sviluppato e approvato un "Programma per la riforma degli alloggi e dei servizi comunali nella regione di Kaliningrad".

I principali obiettivi del programma di riforma erano:

miglioramento del sistema di gestione degli alloggi e dei servizi comunali nella regione;

sviluppo di un ambiente competitivo nella fornitura di servizi pubblici, passaggio a un sistema di relazioni contrattuali;

miglioramento del sistema di pagamento degli alloggi e dei servizi comunali e della protezione sociale, razionalizzando il sistema delle prestazioni.

Il problema chiave nell'organizzazione della gestione degli alloggi e dei beni comuni è il miglioramento dei rapporti contrattuali e del meccanismo finanziario in particolare: la riscossione delle bollette, l'erogazione di sussidi e benefici. Attualmente, i servizi di sovvenzione vengono creati separatamente, ma per il loro lavoro utilizzano un unico database sul patrimonio immobiliare, inquilini, benefici, ad es. quasi tutti i dati che vengono utilizzati per calcolare il costo degli alloggi e delle utenze. Lo sviluppo e l'implementazione di un sistema unificato per la raccolta di alloggi e pagamenti comunali dalla popolazione e la fornitura di sussidi ridurrà i costi di bilancio per l'esistenza di due servizi e automatizzerà il processo, che, a sua volta, ottimizzerà il processo di raccolta stesso in termini di tempo e volume.

I documenti legali che regolano la delimitazione delle funzioni di proprietario, gestione, servizio nel settore degli alloggi e dei servizi comunali a livello municipale, in conformità con il concetto di riforma degli alloggi e dei servizi comunali nella Federazione Russa, non sono attualmente completamente adottati in nessun comune.

In alcuni comuni, le funzioni del servizio del cliente sono formalmente assegnate alla manutenzione degli alloggi o alle imprese diversificate di alloggi e servizi comunali, il che porta alla combinazione delle funzioni di un cliente e di un appaltatore per le loro attività produttive, violando così l'essenza della riforma degli alloggi e dei servizi comunali. Allo stesso tempo, va notato che i servizi clienti già creati non sempre risolvono efficacemente i compiti che devono affrontare. Ciò è in gran parte dovuto alla mancanza qualifiche necessarie e l'esperienza lavorativa dei dipendenti, la mancanza di informazioni sul quadro normativo e talvolta non proprio l'approccio corretto nella scelta delle forme e dei metodi di organizzazione delle proprie attività.

In altri comuni le funzioni di proprietario e committente sono svolte da suddivisioni strutturali dell'ente di autogoverno locale. Ciò viola il principio delle relazioni di mercato: la separazione di queste funzioni, poiché non è possibile passare alle relazioni contrattuali negli alloggi e nei servizi comunali, creando quindi condizioni per la concorrenza e gli investimenti.

2.2 Creazione di meccanismi economici negli alloggi e nei servizi comunali

Quali sono i meccanismi di mercato per il funzionamento del settore abitativo? La specificità del settore abitativo sta nel fatto che il sottosviluppo delle relazioni concorrenziali in questo settore è causato, innanzitutto, dalla costosa struttura economica del mantenimento del patrimonio abitativo e dal sistema di gestione amministrativa che si è sviluppato nel periodo pre-mercato.

La creazione di un ambiente competitivo nel settore dell'edilizia abitativa dipende in modo determinante dall'effettiva divisione delle funzioni e dalla formazione di rapporti contrattuali tra i proprietari del patrimonio abitativo (o le organizzazioni autorizzate ad agire per conto del proprietario), le società di gestione e gli appaltatori di alloggi.

Una delle condizioni più importanti e fondamentali per la formazione di una nuova politica economica nel settore abitativo e comunale, che garantisca la tutela degli interessi dei consumatori, la qualità garantita del servizio e la distruzione del monopolio, è la ristrutturazione della gestione degli alloggi comunali e della proprietà comunale, vale a dire. la creazione del “Servizio Clienti”, di cui si è discusso (società di gestione comunale) come soggetto di economia di mercato per la gestione delle abitazioni comunali e dei servizi comunali. La condizione più importante per la riforma degli alloggi e dei servizi comunali è la politica dei prezzi e delle tariffe in questo settore.

Oggi in nessun comune della regione è stato stabilito il vero livello di pagamento della popolazione per l'alloggio e i servizi comunali. C'è una grande differenza nel costo degli alloggi e dei servizi comunali nei comuni, poiché le tariffe sono approvate dal governo locale, di norma, senza un'adeguata giustificazione economica. Allo stesso tempo, non vengono prese misure per ridurre il costo degli alloggi e dei servizi comunali. Le tariffe per gli alloggi e i servizi comunali si sono trasformate da giustificate economicamente in politiche su scala locale.

Il difetto più significativo e più tipico dell'attuale sistema di regolazione tariffaria è che i comuni, essendo proprietari della proprietà delle imprese municipali, non formulano prima di queste ultime gli obiettivi della loro attività (praticamente nessuna impresa municipale non ha un programma sia di produzione che di investimento). L'assenza di obiettivi per le società di servizi pubblici porta al fatto che i rapporti tra le imprese di edilizia abitativa e di servizi comunali e il comune assumono un carattere amministrativo e i confini della responsabilità per la fornitura di servizi pubblici alla popolazione sono sfumati.

La pratica dimostra che nella stragrande maggioranza dei casi la tariffa si forma aggiungendo una certa percentuale di redditività al costo stimato. Ovviamente, una tale formula per determinare le tariffe ("costi +") non incoraggia le imprese a ridurre i costi, poiché il profitto incluso nella tariffa è direttamente proporzionale ai costi dell'impresa e, in tale situazione, l'impresa è interessata ad aumentare il costo.

Non è raro che una tariffa non includa tutte le componenti relative alla fornitura di servizi pubblici. Ad esempio, la struttura delle tariffe spesso non include i fondi necessari per la manutenzione di strumenti e unità di misura, consumo di utenze.

Le tariffe sono fissate per un periodo indeterminato, il che crea una situazione di incertezza economica sia per l'impresa che per i consumatori. In pratica, le tariffe non possono essere riviste per 3 o più anni, nonostante gli evidenti balzi dell'inflazione. Tutto ciò porta le aziende di servizi pubblici a trovarsi in una situazione di sottofinanziamento cronico sia delle loro attività correnti che dei programmi di rinnovo delle immobilizzazioni. Il processo di fissazione delle tariffe è estremamente politicizzato, poiché colpisce gli interessi della popolazione residente nel territorio del comune. Le decisioni di modifica delle tariffe vengono prese alla luce delle imminenti elezioni e le questioni relative al finanziamento delle attività dei servizi comunali passano in secondo piano.

2.3 Funzioni di un'entità economica

Quando si organizza la gestione degli alloggi e dei servizi comunali, è necessario selezionare un appaltatore per l'esecuzione dei lavori e la fornitura di risorse per la fornitura di alloggi e servizi comunali sul patrimonio abitativo a lui affidato. In caso di fattibilità economica, questi lavori possono essere eseguiti dalla stessa Società di Gestione (nei piccoli centri). Concludere contratti con appaltatori selezionati su base competitiva per eseguire lavori e fornire risorse di una determinata quantità, qualità e costo. Fornire un sistema per monitorare l'esecuzione dei contratti; organizzare la riscossione dei pagamenti per l'alloggio e i servizi comunali.

Quando si forma o si sceglie un'organizzazione che assicurerà la gestione degli immobili nel settore abitativo e comunale, il proprietario dovrebbe essere guidato dalle seguenti considerazioni:

La società di gestione deve essere un soggetto di un'economia di mercato.

La società di gestione dovrebbe concentrarsi al massimo sulla soddisfazione delle esigenze degli inquilini e dei proprietari di case in termini di fornitura di alloggi e servizi comunali.

La società di gestione e il suo personale devono essere interessati, anche economicamente, alla qualità del loro lavoro.

Tale orientamento può essere raggiunto scegliendo opportuni meccanismi organizzativi, giuridici e finanziari. Le funzioni di Società di Gestione del patrimonio abitativo possono essere svolte da soggetti di qualsiasi tipo organizzativo forma giuridica(HOA, associazioni di proprietari di complessi residenziali per giovani, cooperative edilizie e altri). È molto importante che la società di gestione sia il detentore del saldo del patrimonio abitativo e gli oggetti della base produttiva siano trasferiti alla gestione economica delle imprese. Gestire le abitazioni comunali in Regione di Nižnij Novgorod effettuato attraverso le autorità esecutive della regione di Nizhny Novgorod autorizzate dal governo della regione di Nizhny Novgorod; nel caso in cui tutti i locali di un condominio siano di proprietà statale della Regione di Nizhny Novgorod, la gestione di tali edifici viene effettuata tramite organizzazioni di gestione determinate su base competitiva. (Legge "Sulla politica abitativa nella regione di Nizhny Novgorod". Adottata dall'Assemblea legislativa il 30 agosto 2007). Le società di gestione municipale possono essere create sotto forma di istituzione municipale. La gestione degli alloggi è un campo di attività potenzialmente molto competitivo. L'aumento dell'attrattività di questo settore dell'economia, anche per il capitale privato, avverrà con la formazione in esso di veri e propri rapporti contrattuali.

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Il costo della fornitura di servizi alla società di gestione dovrebbe essere incluso nel costo degli alloggi e dei servizi comunali. Nei prossimi anni è necessario effettuare il passaggio alla gestione professionale del patrimonio abitativo comunale su base competitiva. A questo proposito, è necessario sviluppare raccomandazioni metodologiche a livello locale e regionale per lo sviluppo di un sistema di relazioni contrattuali tra il proprietario del patrimonio abitativo, l'ente gestore, le imprese appaltatrici e fornitrici di risorse.

Organizzazione gestione professionale il patrimonio abitativo migliorerà lo stato del patrimonio abitativo a medio termine e, a lungo termine, ridurrà il costo degli alloggi e dei servizi comunali.

La fonte dei fondi investiti nella modernizzazione del patrimonio abitativo può essere un aumento delle tasse abitative in connessione con il miglioramento delle condizioni di vita. La fonte dei fondi per le riparazioni in conto capitale è l'inclusione delle detrazioni per le riparazioni in conto capitale del patrimonio abitativo nel pagamento degli alloggi.

Sembra opportuno abbandonare la pratica esistente in alcuni comuni di introdurre un sistema di pagamenti diretti per le utenze alle imprese fornitrici di risorse di alloggi e servizi comunali, poiché tale procedura di pagamento non consentirà mai di realizzare il potenziale di investimento del risparmio di risorse nel parco immobiliare.

La creazione di condizioni paritarie per coinvolgere le organizzazioni di varie forme di proprietà nella gestione del patrimonio abitativo municipale richiede l'adozione di determinate decisioni legali a livello municipale. Attualmente, di norma, il patrimonio abitativo comunale è affidato ad imprese unitarie comunali in gestione economica o ad enti comunali in gestione operativa. In questo caso non è necessario un rapporto contrattuale tra le organizzazioni di questa forma giuridica e il comune. Il fondo per l'edilizia abitativa è nel bilancio di queste organizzazioni, sia la quota municipale che quella privatizzata della proprietà comune dei proprietari di locali residenziali.

Il coinvolgimento di imprese private nella gestione del patrimonio immobiliare comunale esclude questa forma di rapporto giuridico. Affinché le organizzazioni di diverse forme di proprietà abbiano pari opportunità di gestire il patrimonio abitativo comunale, è necessario modificare i rapporti giuridici esistenti. Il comune, in quanto proprietario del patrimonio abitativo (la sua parte sotto forma di appartamenti non privatizzati), deve concludere un accordo con la società di gestione per la gestione del patrimonio abitativo sotto forma di contratto per la prestazione di servizi a titolo oneroso. Contratti simili per la gestione del patrimonio abitativo sono stipulati da altri proprietari di case in questo condominio. La quota del comune nel patrimonio abitativo è iscritta nel bilancio di un servizio municipale specializzato (società di gestione municipale). L'organizzazione di gestione tiene conto del patrimonio abitativo trasferitogli per la gestione sul conto di bilancio. Allo stesso tempo, il detentore del saldo del patrimonio abitativo è la società di gestione municipale.

Con la demonopolizzazione del settore abitativo, è consigliabile indire gare d'appalto per l'attuazione di lavori specializzati(manutenzione impianti ascensori, raccolta rifiuti, installazione e manutenzione contatori di calore, acqua, ecc.).

Lo sviluppo della concorrenza nel campo della gestione del patrimonio abitativo avrà un impatto significativo sull'introduzione di nuove tecnologie alternative nel campo della fornitura di calore ed elettricità, che consentono di servire gruppi relativamente piccoli di consumatori. Ciò contribuirà allo sviluppo della concorrenza nel settore dell'approvvigionamento energetico. La società di gestione avrà l'opportunità di prendere in considerazione opzioni alternative: creare la propria fonte locale di approvvigionamento energetico o utilizzare i servizi di un sistema di approvvigionamento energetico centralizzato.

La specializzazione dei centri di liquidazione e cassa dovrebbe essere nel tempestivo calcolo mensile dei pagamenti delle famiglie, a seconda del consumo effettivo di alloggi e servizi comunali. Ciò implica la presenza di una base informatica e informatica specializzata. Pertanto, nelle città in cui saranno presenti diverse società di gestione, è consigliabile trasferire le funzioni di liquidazione dei pagamenti delle famiglie in base a un contratto a centri di liquidazione in contanti specializzati che raccolgono tutte le informazioni sui pagamenti effettuati dai consumatori alle imprese di alloggi e servizi comunali. Nei comuni in cui la gestione del patrimonio abitativo comunale è svolta da una sola società di gestione ed è comunale, è opportuno creare un centro di liquidazione del contante quale unità strutturale di tale società.

La riforma della proprietà nel settore dell'edilizia abitativa dovrebbe portare allo sviluppo della concorrenza in due direzioni:

concorso nel campo della gestione immobiliare per ottenere un ordine dal proprietario per gestire il patrimonio abitativo;

concorrenza tra organizzazioni contraenti per ottenere un ordine per la fornitura di alloggi e servizi comunali dalla società di gestione. L'impulso per lo sviluppo della concorrenza in queste aree dovrebbe essere l'emergere di una varietà di associazioni di proprietari di case.

Creazione di associazioni di proprietari di case entro i confini di un unico complesso immobiliare (condominio), che comprende appezzamento di terreno e un edificio residenziale situato su di esso, è oggi uno dei modi più efficaci per proteggere i diritti dei proprietari di abitazione e organizzare la gestione di un condominio con diversi proprietari di singoli locali.

3. Meccanismi di mercato per il funzionamento dei servizi di pubblica utilità

3.1 Creazione di un ambiente competitivo

Il settore dei servizi pubblici nella regione di Nizhny Novgorod è principalmente di proprietà comunale. I servizi pubblici sono principalmente imprese municipali, alle quali vengono trasferiti fondi tecnologici sul diritto di gestione economica - strutture infrastrutturali di ingegneria (calore, acqua, reti fognarie, prese d'acqua, impianti di trattamento, fonti di calore, ecc.) e fondi di produzione tecnologica (attrezzature, officine, base produttiva e operativa, ecc.)

L'elemento più importante della riforma dovrebbe essere la creazione di un ambiente competitivo nel sistema di gestione e manutenzione del settore comunale, che consentirà al proprietario delle strutture comunali di scegliere l'organizzazione in grado di fornire il livello necessario di qualità del lavoro e dei servizi al massimo prezzi bassi. Lo sviluppo della concorrenza nel settore dei servizi pubblici viene effettuato al fine di creare le condizioni per superare le conseguenze negative di un monopolio o di una posizione dominante (anche tecnologicamente determinata) delle organizzazioni abitative e dei servizi comunali mediante:

formazione da parte dei governi locali di un ordine municipale per la manutenzione e lo sviluppo di alloggi e strutture comunali;

organizzazione di un sistema di pagamenti per abitazioni prodotte e consumate e servizi comunali sulla base di contratti, nonché l'applicazione sanzioni economiche per violazione degli obblighi contrattuali;

attrazione su base paritaria di organizzazioni di varie forme di proprietà per la fornitura di alloggi e servizi comunali.

Un prerequisito necessario per lo sviluppo della concorrenza è la demonopolizzazione dei servizi pubblici. Le aree di attività in cui è possibile lo sviluppo della concorrenza includono:

gestione e manutenzione di servizi di pubblica utilità;

coinvolgimento di organizzazioni che utilizzano forme alternative di fornitura di servizi pubblici, inclusi sistemi autonomi di supporto vitale, strutture non collegate all'infrastruttura di ingegneria della rete (caldaie sul tetto, fornitura di gas da gas capacitivo e in bombole e altri);

esecuzione di singoli lavori di manutenzione dei servizi pubblici (riparazione e pulizia delle reti, raccolta dei rifiuti, funzionamento degli impianti di risalita, ecc.);

progettazione e rilievo e lavori di costruzione per lo sviluppo di strutture pubbliche e simili.

Va tenuto presente che la riforma dei servizi di pubblica utilità è finalizzata ad accrescere il ruolo delle amministrazioni locali, l'autonomia e la responsabilità degli enti imprenditoriali di diverse forme di proprietà che forniscono un servizio diretto ai consumatori di alloggi e servizi comunali e hanno opportunità legali e finanziarie non solo per la realizzazione delle attività operative correnti, ma anche per lo sviluppo di alloggi e strutture comunali.

Quando si risolvono questi problemi, è necessario prestare particolare attenzione a:

l'attuazione da parte delle amministrazioni locali delle necessarie trasformazioni in materia di gestione, finanziamento e tariffazione, finalizzate ad assicurare un più efficiente funzionamento dei servizi di pubblica utilità;

formazione di strutture (società di gestione, associazioni di proprietari di abitazione e altre) che rappresentino gli interessi di tutti i proprietari di abitazione e tutelino i diritti dei consumatori di alloggi e servizi comunali;

introduzione di rapporti contrattuali in tutte le fasi della produzione e fornitura di alloggi e servizi comunali;

completamento del processo di trasferimento delle strutture comunali dipartimentali alla proprietà comunale.

Quando si sceglie un'opzione di gestione, è consigliabile essere guidati dal principio di dividere le immobilizzazioni dei servizi pubblici in due gruppi:

il primo gruppo sono i fondi tecnologici, che comprendono le infrastrutture di ingegneria (reti, caldaie, stazioni di pompaggio, impianti di trattamento, ecc.).

il secondo gruppo sono i beni di produzione, che consistono in oggetti che forniscono servizi ai fondi del primo gruppo. Ciò include garage, officine, edifici di produzione e simili.

L'ente di autogoverno locale, in quanto proprietario di strutture comunali, può trasferire tali fondi per la gestione economica o la gestione operativa ad organizzazioni comunali appaltatrici.

Pertanto, il sistema di gestione dei servizi pubblici dovrebbe essere basato su una razionale divisione delle funzioni e sull'organizzazione dei rapporti tra il proprietario dell'infrastruttura ingegneristica, l'ente gestore, gli appaltatori di varie forme di proprietà che servono le strutture dell'infrastruttura ingegneristica e l'organismo autorizzato ad esercitare il controllo statale sulla fornitura di alloggi e servizi comunali della qualità richiesta alla popolazione, sull'uso e sulla sicurezza del patrimonio abitativo, indipendentemente dalla sua proprietà.

L'infrastruttura ingegneristica è un sistema di supporto vitale per città e paesi e non può essere oggetto di esclusione dalla proprietà comunale da un lato. D'altra parte, è necessario creare le condizioni per le relazioni di mercato in questo settore.

Per risolvere questo problema, in base alla normativa vigente, è necessario: trasferire i fondi tecnologici (infrastruttura ingegneristica) dei servizi pubblici con diritto di gestione operativa ad un ente municipale (Società di Gestione Comunale), e gli asset produttivi possono essere trasferiti alla gestione economica delle imprese unitarie comunali.

Pertanto, le strutture comunali sono servite da imprese unitarie municipali e/o società per azioni pur mantenendo il controllo sulla sicurezza delle strutture di supporto vitale da parte del governo locale, attraverso la Società di Gestione. Ciò consente di tener conto delle diverse procedure per la privatizzazione dei gruppi produttivi e tecnologici delle immobilizzazioni quando si corporatizzano le imprese dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali.

Le organizzazioni specializzate nel campo della gestione, tra le altre cose, effettuano una distribuzione razionale risorse finanziarie tra produttori di alcuni alloggi e servizi comunali.

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La funzione dell'appaltatore di servizi è l'esecuzione tempestiva e di alta qualità del lavoro specificato nel contratto per la manutenzione delle strutture di pubblica utilità.

Le organizzazioni municipali per la manutenzione degli alloggi e dei servizi comunali, in quanto entità economiche indipendenti, non dovrebbero essere rigidamente assegnate all'unità territoriale corrispondente.

Ciò consentirà, nell'organizzazione delle gare per la manutenzione degli oggetti del fondo tecnologico, di stimolare la concorrenza non solo tra enti municipali e aziende private, ma anche tra enti municipali stessi. Allo stesso tempo, è consigliabile creare pari condizioni di lavoro sia per le organizzazioni private che per quelle municipali. (fornitura di locali non residenziali senza pagamento di canoni di locazione, parità di condizioni per la fornitura di spazi abitativi ufficiali, ecc.).

Le organizzazioni contraenti sono esentate dalle funzioni di registrazione e contabilità che sono insolite per loro, passaporto e lavoro contabile, riscossione di pagamenti dalla popolazione per alloggi e servizi pubblici, registrazione di benefici e sussidi e altre forme servizi sociali popolazione.

Le strutture di pubblica utilità possono essere servite da organizzazioni di varie forme di proprietà se dispongono di una licenza per il diritto di servire le strutture dell'infrastruttura di ingegneria.

Sistema esistente la gestione delle infrastrutture ingegneristiche e la regolamentazione tariffaria rende quasi impossibile attrarre investimenti privati nello sviluppo delle infrastrutture comunali, poiché non interessa alle imprese la riduzione dei costi. Attrarre investimenti privati nelle infrastrutture di ingegneria urbana è uno degli obiettivi principali del lavoro sulla riforma del sistema di regolazione tariffaria.

3.2 Il processo di riforma del sistema tariffario

Una regolamentazione efficace dei servizi di pubblica utilità dovrebbe basarsi su un sistema in tre parti. La prima parte è la definizione degli obiettivi per l'attività delle imprese comunali (la formazione dei loro programmi di produzione e investimento), la seconda parte è la formazione e l'approvazione delle tariffe come mezzo di sostegno finanziario per questi programmi e la terza parte è il monitoraggio delle imprese comunali. Insieme, queste tre componenti offrono l'opportunità ai governi locali di adempiere ai loro obblighi di fornire alla popolazione servizi pubblici di qualità.

La definizione degli obiettivi per specifiche imprese comunali dovrebbe basarsi sugli schemi a lungo termine sviluppati per lo sviluppo di sistemi di approvvigionamento termico e idrico per città e paesi. Il sistema di regolazione tariffaria dovrebbe garantire la fattibilità dei programmi di produzione e investimento dell'impresa, approvati per il prossimo periodo di regolazione. Per fare ciò, il sistema di regolazione tariffaria dovrebbe:

incoraggiare le utility a ridurre i costi, migliorare la qualità dei servizi forniti;

promuovere gli investimenti nei servizi di pubblica utilità;

fornire alle società di servizi pubblici la formazione di risorse finanziarie sufficienti per raggiungere i loro obiettivi;

tenere conto della formazione di relazioni competitive in una serie di sottosettori dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali;

disporre di meccanismi integrati per ridurre la politicizzazione del processo di fissazione delle tariffe per i servizi di pubblica utilità.

Oltre a creare meccanismi economici che incoraggino le imprese a individuare autonomamente riserve per ridurre i costi di fornitura dei servizi pubblici, dovrebbe essere previsto un meccanismo per identificare i costi ovviamente irrazionali come elemento della procedura di regolazione tariffaria. In particolare, quando si prende una decisione sulla fissazione delle tariffe, dovrebbero essere utilizzati i risultati di indagini complete sulle imprese di servizi pubblici, compresi esami e audit indipendenti (a spese dei fondi di bilancio).

Il processo di definizione della tariffa per i servizi pubblici dovrebbe essere quello di trovare un compromesso tra i compiti tecnici e le esigenze finanziarie dei fornitori di servizi e la domanda solvibile dei consumatori.

Il sistema di regolazione delle utenze dovrebbe garantire la prevedibilità e la prevedibilità delle modifiche tariffarie. La determinazione delle tariffe dovrebbe essere effettuata per un certo periodo (periodo di regolazione), che dovrebbe essere coerente con il periodo di regolazione delle tariffe fissato a livello federale (gas) e regionale (elettricità). Questo requisito ha tre scopi. In primo luogo, crea una situazione di certezza riguardo ai flussi di cassa futuri dell'impresa, che riduce i rischi di investimento in essa. In secondo luogo, durante il periodo regolamentato, l'azienda può adottare misure per ridurre i costi e spendere i risparmi risultanti sulla restituzione dei fondi presi in prestito. In terzo luogo, questa misura contribuirà alla crescita della certezza economica per i consumatori di servizi pubblici. La determinazione del periodo di validità della tariffa dovrebbe essere integrata in un'economia instabile determinando fattori esterni, la cui modifica dovrebbe comportare un ricalcolo automatico obbligatorio della tariffa o una modifica del programma di produzione dell'impresa.

Le procedure di regolamentazione delle tariffe dovrebbero garantire la pubblicità del processo di formazione delle tariffe. Ciò è necessario per raggiungere la fiducia da parte dei consumatori di servizi pubblici, nonché per contribuire a raggiungere un equilibrio di interessi nel processo di regolamentazione tariffaria. La pubblicità del sistema dovrebbe assicurare la necessaria interazione metodologica e informativa tra i singoli elementi di tale sistema: le modalità di monitoraggio, predisposizione ed esame delle domande di revisione tariffaria, la loro approvazione e l'entrata in vigore. Un fattore importante per un'efficace regolazione tariffaria dovrebbe essere l'aumento della professionalità dell'organismo di regolazione, assicurandone l'operato con le più dettagliate procedure formalizzate. In conformità con la legislazione, la regolamentazione delle attività delle imprese municipali è di competenza dei governi locali. Nei centri regionali e nelle grandi città, i governi locali sono in grado di formare organismi di regolamentazione funzionanti professionalmente o attrarre specialisti altamente qualificati al loro lavoro nell'ambito di commissioni interdipartimentali. Per i piccoli comuni, è opportuno delegare al livello regionale la funzione di regolazione delle tariffe delle imprese di infrastrutture di servizio, che dovrebbe migliorare la qualità delle decisioni prese.

Il Fondo per la riforma dell'edilizia abitativa e dei servizi pubblici garantirà la partecipazione delle piccole imprese ai programmi per la ristrutturazione delle case e il reinsediamento degli alloggi fatiscenti condomini e reinsediamento di alloggi di emergenza. "Gli ordini del valore di almeno 5 miliardi di rubli saranno distribuiti tra tali società", ha affermato V. Putin. piccolo 2È necessario modificare il sistema contabile presso le società di servizi di fornitura di energia e risorse per passare dalla pratica consolidata di ridurre al minimo i pagamenti fiscali alla pratica di garantire trasparenza e stimolare gli investimenti nel settore della fornitura di energia e risorse. Contabilità separata per permanenti e costi variabili al fine di formare tariffe in due parti per il calore e l'acqua. Ciò ridurrà le fluttuazioni stagionali dei pagamenti, ridurrà la carenza di capitale circolante delle imprese di fornitura di calore, aumenterà il loro stabilità finanziaria.

Poiché sono installati dispositivi di misurazione individuali e il consumo delle utenze di base è regolato, è necessario passare dal pagamento secondo gli standard di consumo al pagamento basato sulla lettura dei contatori.

L'introduzione della contabilità separata per la produzione e il trasporto dell'energia termica creerà i presupposti per la formazione di mercati locali dell'energia termica separando il trasporto monopolistico dell'energia termica dalla produzione competitiva, il che implica separazione legale e il trasferimento della gestione delle reti termiche comunali e delle fonti di calore a diverse entità aziendali. Questo compito è di grande valore pratico, poiché nella maggior parte dei comuni di grandi dimensioni esiste un eccesso di capacità di energia termica piuttosto ampio e in questa situazione esiste un'obiettiva opportunità economica di acquistare energia termica da un produttore più economico.

La soluzione di questo problema contribuirà alla formazione di mercati locali del calore nella maggior parte delle città e dei paesi della regione, il cui costo sarà determinato tenendo conto del costo del trasporto attraverso le reti di riscaldamento municipali. È importante che tra tali fonti di energia termica ci siano sempre più fonti locali di calore, specialmente in aree scarsamente popolate (sviluppo di cottage), con terreni difficili, in luoghi lontani da grandi fonti di calore, cioè nei casi in cui il costo del trasporto dell'energia termica è paragonabile al costo della produzione di calore.

Un compito importante per garantire un'efficace regolamentazione tariffaria dovrebbe essere la creazione di una base giuridica per includere pagamenti per rimborsare l'importo principale del debito nel costo di prodotti e servizi di pubblica utilità durante l'attuazione di progetti di ricostruzione a spese dei fondi presi in prestito.

È possibile formulare alcuni principi fondamentali per la regolamentazione delle tariffe dei beni (lavori, servizi) delle entità economiche regolate, sulla base dei quali dovrebbe essere costruito il sistema di regolamentazione delle tariffe degli alloggi e dei servizi comunali. È consigliabile regolare le tariffe a livello comunale nell'ambito di una commissione interministeriale permanente o di un organismo di regolamentazione indipendente. Rappresentanti dei dipartimenti dell'amministrazione, organizzazioni pubbliche(ad esempio, una società per la tutela dei diritti dei consumatori), che rappresenta gli interessi di tutte le parti interessate. Una commissione interdipartimentale (o un organismo di regolamentazione indipendente) prende le decisioni, che vengono poi sottoposte al capo del governo locale per l'approvazione finale. Quando si considerano le tariffe, i governi locali hanno il diritto di chiedere l'assistenza di organizzazioni di qualsiasi forma di proprietà, compreso un organismo di regolamentazione professionale istituito a livello regionale; le tariffe dovrebbero essere fissate per periodi fissi. Durante il periodo di regolazione, le tariffe dovrebbero rimanere invariate in termini reali, il che implica la loro indicizzazione periodica secondo una regola prestabilita e/o un elenco di motivi per la loro revisione prima della fine del periodo di regolazione; le tariffe fissate per un'impresa regolamentata dovrebbero costituire per essa una quantità di risorse finanziarie tale da essere sufficiente per l'attuazione del programma di produzione e investimento approvato.

Il 26 luglio 2010, Konstantin Tsitsin, direttore generale del Fondo per l'assistenza alla riforma degli alloggi e dei servizi comunali, ha visitato il Forum educativo giovanile panrusso "Seliger-2010", aperto nel distretto di Ostashkovsky nella regione di Tver. Agli eventi hanno preso parte il capo dell'Agenzia federale per gli affari giovanili Vasily Yakemenko, il direttore del Forum Seliger-2010 Ilya Kostunov. Si è svolta una visita al Forum per i rappresentanti della Cassa per la Casa ei Servizi Comunali. Amministratore delegato La Fondazione ha visitato oggetti d'arte, mostre ed esposizioni presentate al forum Seliger-2010. Al Forum Seliger-2010, il Direttore Generale del Fondo Casa e Servizi Pubblici ha incontrato i coordinatori del progetto giovanile federale "All Homes". I partecipanti al progetto hanno parlato del suo contenuto. Secondo loro, l'obiettivo finale è portare nuove tecnologie in ogni ingresso e casa in Russia. I partecipanti al forum hanno anche notato che tali progetti sono già in corso di attuazione in 22 regioni della Russia.

Ma senza un'istruzione moderna, non ha senso iniziare un'opera così vasta. Pertanto, ogni partecipante al progetto nell'ambito del Forum Seliger-2010 segue corsi, riceve consigli dai maggiori esperti in questo campo, frequenta corsi di perfezionamento e conferenze pubbliche. Dopo la formazione, ogni partecipante deve sviluppare un progetto per la modernizzazione della propria abitazione. Uno dei compiti principali dovrebbe essere il lavoro esplicativo tra i residenti, volto a formare la coscienza di un proprietario di casa responsabile. I ragazzi hanno proclamato lo slogan del progetto “All Homes”: sii orgoglioso della casa in cui vivi!

I partecipanti al progetto in diverse città della Russia stanno conducendo azioni volte a formare la coscienza di un proprietario di casa responsabile, oltre a combattere i pagatori senza scrupoli.

Konstantin Tsitsin, direttore generale del Fondo per gli alloggi e i servizi pubblici, ha osservato che ora i giovani hanno reali possibilità di realizzarsi nel settore dell'edilizia abitativa e comunale e hanno l'opportunità di assumere una posizione di leadership, poiché l'industria si sta attualmente sviluppando in modo dinamico ed è aperta all'innovazione.

Del ruolo dei giovani nello sviluppo del settore abitativo e comunale ha parlato anche il Direttore Generale del Fondo per l'edilizia abitativa e dei servizi pubblici alla conferenza “Le principali attività del Fondo, il ruolo dei giovani nella riforma dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali”, che ha letto davanti a 400 attivisti del progetto All Homes.

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Il Paese ha bisogno di manager professionisti nel settore abitativo e dei servizi comunali, che siano in grado non solo di gestire rubinetti e servizi igienici, ma sappiano gestire efficacemente edifici residenziali "intelligenti", microdistretti e territori, insediamenti e città, condomini. Tuttavia, l'industria degli alloggi e dei servizi comunali oggi è un'industria high-tech, dove tutto è moderno tecnologie dell'informazione, varie innovazioni e persino la nanotecnologia. Ciò richiede specialisti che abbiano ricevuto una formazione speciale che consenta loro di comprendere correttamente, implementare in modo efficace e tempestivo, utilizzare abilmente i risultati della scienza, le relazioni legali di mercato, il risparmio di risorse e le tecnologie dell'informazione, le migliori pratiche nelle attività delle società di gestione. L'industria degli alloggi e dei servizi comunali esisterà sempre e ha bisogno di personale giovane e qualificato. Questo è un settore promettente, dove c'è un'opportunità per una rapida crescita, - ha affermato Konstantin Tsitsin. Allo stato attuale, in quasi tutte le regioni del paese sono stati organizzati corsi di formazione per presidenti HOA e manager professionisti di società di gestione.

A suo avviso, i giovani non dovrebbero essere meno interessati alla possibilità di organizzare piccole imprese nel settore dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali. Le piccole imprese che operano nel settore dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali sono un sostegno affidabile e un partner paritario del Fondo nella riforma dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali. L'aumento del numero di piccole imprese consente una varietà di servizi sul mercato, il che significa una scelta più ampia. Inoltre, lo sviluppo delle piccole imprese apre grandi opportunità per la creazione di nuovi posti di lavoro. Questi sono gli evidenti vantaggi che si trovano in superficie, per non parlare di un contributo significativo all'economia del nostro paese.

Secondo Konstantin Tsitsin, la creazione di imprese competitive nel settore, a sua volta, migliorerà la qualità degli alloggi e dei servizi comunali e la cultura del servizio alla popolazione. Al termine del discorso, i partecipanti al Forum hanno posto al direttore generale del Fondo per gli alloggi e i servizi pubblici Konstantin Tsitsin una serie di domande sul lavoro del Fondo e sul ruolo dei giovani nello sviluppo dell'industria.

Parlando del lavoro del Fondo, Konstantin Tsitsin ha osservato che il Fondo per l'assistenza alla riforma degli alloggi e dei servizi pubblici è stato creato dallo stato non solo come meccanismo per la distribuzione di denaro. Si tratta di uno strumento innovativo per risolvere una serie di problemi, che consentirà di riformare il settore abitativo e comunale nel Paese.

Il primo è la formazione di un proprietario a tutti gli effetti, il padrone di casa. Un altro compito risolto dal Fondo è la restituzione dei debiti da parte dello Stato ai suoi cittadini. Dopotutto, all'inizio degli anni '90, i russi hanno ricevuto il diritto di registrare l'alloggio come proprietà. Ma per molti questo diritto è diventato più un problema, lo stato non è stato in grado di trasferire l'alloggio in condizioni accettabili. Il programma per la revisione e il reinsediamento di alloggi fatiscenti ripristinerà la giustizia storica. Infine, il terzo compito principale, per il quale è stato creato il Fondo, è quello di migliorare i meccanismi di canalizzazione dei fondi per superare gravi problemi sociali.

Il direttore generale del Fondo ha osservato che più di 90.000 condomini sono stati riparati o sono in fase di riparazione con la partecipazione del Fondo per gli alloggi e i servizi comunali. Il monitoraggio dell'attuazione dei programmi per le riparazioni importanti e il reinsediamento dei cittadini da alloggi fatiscenti da parte degli specialisti del Fondo viene effettuato costantemente. Secondo Konstantin Tsitsin, questo è un compito complesso e voluminoso. Pertanto, è così importante che i residenti controllino l'attuazione di questi lavori e conducano la loro accettazione. Questi doveri dei residenti della casa, previsti dalla legge federale-185, contribuiscono all'educazione di un proprietario responsabile.

Nel distretto di Sosnovsky della regione di Nizhny Novgorod, in conformità con la legge federale "Sul Fondo per l'assistenza alla riforma dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali", è in corso un'importante revisione degli edifici residenziali plurifamiliari. 26 grattacieli rientravano in questo programma federale. Quindi, il programma del governo è in fase di attuazione, ci sono stati cambiamenti positivi, ma molto resta da fare.

Conclusione

L'organizzazione del lavoro di successo degli alloggi e dei servizi comunali è una delle condizioni importanti per garantire condizioni di vita dignitose. Occorre riformare il sistema di gestione degli alloggi e dei servizi comunali. obiettivo principale riforme degli alloggi e dei servizi comunali - è quello di migliorare la qualità degli alloggi e dei servizi comunali riducendo al contempo il costo della loro fornitura. Il monopolio in quest'area non offre ai consumatori e, prima di tutto, alla popolazione l'opportunità di scegliere sul mercato l'insieme necessario di alloggi e servizi comunali. Per implementazione di successo l'obiettivo di cui sopra, è necessario eseguire le seguenti attività:

Completamento del processo di delimitazione delle funzioni di proprietà, gestione e manutenzione nel settore dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali a livello comunale.

Aumentare la trasparenza di tutte le procedure per la formazione della politica tariffaria per gli alloggi e i servizi comunali.

Modernizzazione della politica del personale e preparazione di una nuova generazione di dirigenti per gli alloggi ei servizi comunali.

Ristrutturazione e liquidazione dei debiti nel settore dell'edilizia abitativa.

È necessaria una transizione sistematica e graduale al pagamento integrale degli alloggi e dei servizi comunali con la formazione simultanea di organismi efficaci ed efficienti progettati per fornire misure di protezione sociale mirate per i poveri. I fondi di bilancio stanziati per la modernizzazione degli alloggi e dei servizi comunali dovrebbero essere utilizzati in modo efficace e per lo scopo previsto. È necessario rafforzare il controllo sul rispetto della normativa che regola i rapporti nel settore dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali.

Per quanto riguarda il sistema per la raccolta e l'elaborazione delle informazioni sui principali cambiamenti nel settore dell'edilizia abitativa in Russia, privatizzazione degli alloggi, dati sui costi degli alloggi e delle utenze, tariffe e sussidi, pagamenti e debiti dei consumatori di utenze, dovrebbe essere chiaramente organizzato. Con la partecipazione del settore privato nella manutenzione degli alloggi migliorerà.

Creazione di un sistema di risparmio delle risorse (introduzione di tecnologie avanzate, installazione di dispositivi di misurazione dell'energia (acqua, gas e calore, ecc.)).

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La formazione del mercato immobiliare e dei servizi abitativi e comunali in Russia è una delle aree più difficili della riforma socio-economica. Per molti anni, gli alloggi e i servizi comunali si sono formati come un sistema complesso e diversificato sotto una gestione centralizzata, che copre più di 30 vari tipi attività. La Russia come paese alto livello urbanizzazione (oltre il 70% della popolazione vive nelle città), dispone di un patrimonio abitativo e di infrastrutture comunali, che nella loro scala costituiscono una quota significativa della ricchezza nazionale, tuttavia la loro condizione non corrisponde al potenziale tecnologico ed economico del Paese.

Il livello di fornitura alla popolazione di alloggi e servizi comunali (HCS) è uno dei più elevati indicatori importanti qualità della vita nel comune. La gestione degli alloggi e dei servizi comunali, secondo la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", si riferisce principalmente alla competenza degli insediamenti.

La gestione comunale del complesso abitativo e comunale è principalmente di competenza degli insediamenti. Ai Comuni sono affidate le funzioni interinsediative: organizzazione dell'approvvigionamento di energia elettrica e gas all'interno del territorio comunale, manutenzione e costruzione di strade uso comune tra gli insediamenti del comune con le relative strutture ingegneristiche, l'organizzazione dello smaltimento e il trattamento dei rifiuti domestici e industriali, la manutenzione dei luoghi di sepoltura interinsediamento e la fornitura di servizi rituali.

La gestione degli alloggi e dei servizi comunali è l'organizzazione della manutenzione e riparazione degli alloggi, nonché la fornitura di servizi pubblici in modo indipendente o in base a contratti con appaltatori di alloggi e organizzazioni operative.

L'aspetto più importante nella gestione degli alloggi e dei servizi comunali vige il principio della competitività, determinata dalla presenza vantaggio competitivo imprese e organizzazioni che forniscono servizi, che dovrebbero essere dotati di approcci innovativi e di risparmio delle risorse, lo sviluppo della concorrenza e la formazione di una politica orientata al sociale, nonché le condizioni che determinano la qualità del sistema di gestione degli alloggi e dei servizi comunali.

Allo stato attuale dello sviluppo, tenendo conto del potenziale dei singoli sottosettori di alloggi e servizi comunali, la tipologia di privati e servizi pubblici, il grado di rapporti concorrenziali, la presenza di varie forme di proprietà della proprietà, le peculiarità dei meccanismi economici del funzionamento delle imprese, dovrebbero essere considerati come aree separate di alloggi e servizi comunali, che hanno vari sistemi gestione e principi della loro riforma.

Il settore dell'edilizia abitativa comprende edifici residenziali e non residenziali con una rete di imprese e organizzazioni che li gestiscono e li servono. Il complesso comunale comprende sistemi di supporto ingegneristico per gli insediamenti (elettricità, calore, gas, approvvigionamento idrico e servizi igienici) e servizi urbani (strade, paesaggistica e paesaggistica, rimozione e trasformazione rifiuti domestici e una serie di altri allevamenti).

La riforma e l'ammodernamento tecnologico degli alloggi e dei servizi comunali, l'aumento della competitività dei servizi forniti, le imprese comportano l'uso di nuovi metodi organizzativi, economici e di gestione delle informazioni più avanzati che sono fondamentalmente diversi da quelli utilizzati fino a poco tempo fa nel settore degli alloggi e dei comuni.

Tuttavia, l'introduzione di forme e metodi efficaci di gestione è complicata dalle caratteristiche specifiche della trasformazione della proprietà, dei rapporti economici e del meccanismo economico del funzionamento degli alloggi e dei servizi comunali, aggravati dalla situazione socio-economica in varie regioni.

Lo stato di crisi del complesso residenziale e comunale nella maggior parte dei comuni della Russia è diventato un problema di importanza nazionale. Le ragioni della crisi sono state i molti anni di sottofinanziamento e politica tariffaria inefficiente, che predeterminano la sovvenzione dell'industria, i costi elevati per la fornitura di servizi, la mancanza di incentivi economici per le imprese di servizi per ridurre i costi e i destinatari di alloggi e servizi comunali - la capacità di influenzarne la quantità e la qualità, un sistema di gestione inefficiente, un ambiente competitivo sottosviluppato, un alto grado di ammortamento delle immobilizzazioni, grandi perdite di energia termica, acqua e altre risorse.

L'emergere di nuovi tipi di proprietari è dovuto alla necessità di altre forme e metodi di investimento nello sviluppo di alloggi e strutture comunali in condizioni di fondi di bilancio limitati.

Allo stesso tempo, insieme al dialogo "cliente - appaltatore (impresa di alloggi e servizi comunali)", si formano complesse relazioni multilaterali, i cui partecipanti sono:

Organizzazioni di investimento, costruzione e gestione di varie forme di proprietà che effettuano finanziamenti, costruzione, manutenzione e gestione di alloggi e servizi comunali;
- proprietari di patrimonio abitativo e di strutture comunali, in rappresentanza dei loro enti e delle società di gestione;
- consumatori di servizi - proprietari, inquilini e inquilini di locali residenziali, associazioni di proprietari di case, altre organizzazioni.

Va tenuto presente che la riforma dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali è finalizzata ad accrescere il ruolo degli enti locali, l'autonomia e la responsabilità degli enti economici di diverse forme di proprietà che forniscono un servizio diretto ai consumatori di alloggi e servizi comunali e hanno opportunità legali e finanziarie non solo per la realizzazione delle attività operative in corso, ma anche per lo sviluppo di alloggi e strutture comunali.

Quando si risolvono questi problemi, è necessario prestare particolare attenzione a:

Realizzazione da parte delle entità costituenti della Federazione Russa, autorità locali, delle necessarie trasformazioni nel campo della gestione, del finanziamento e dei prezzi, volte a garantire un funzionamento più efficiente degli alloggi e dei servizi comunali;
- formazione di strutture (servizi clienti, organizzazioni di gestione, associazioni di proprietari di case e altri) che rappresentino gli interessi di tutti i proprietari di case e proteggano i diritti dei consumatori di alloggi e servizi comunali;
- introduzione di rapporti contrattuali in tutte le fasi della produzione e fornitura di alloggi e servizi comunali, compreso il proprietario - il proprietario della casa, il fornitore di servizi e il loro consumatore;
- completamento del processo di passaggio in proprietà comunale degli alloggi dipartimentali e dei servizi comunali.

Il sistema di gestione municipale degli alloggi e dei servizi comunali può essere basato su una razionale divisione delle funzioni e sull'organizzazione dei rapporti tra il proprietario - il proprietario dell'abitazione, l'ente gestore, gli appaltatori di varie forme di proprietà che servono il patrimonio abitativo e le infrastrutture ingegneristiche e l'ente autorizzato a esercitare il controllo statale sulla fornitura di alloggi e servizi comunali della qualità richiesta alla popolazione, sull'uso e sulla sicurezza del patrimonio abitativo, indipendentemente dalla sua proprietà.

Quando si sceglie un'opzione di gestione, è consigliabile essere guidati dal principio di dare al proprietario, il proprietario della casa, il diritto di decidere chi manterrà e gestirà la proprietà che possiede.

Gli enti di autogoverno locale, in quanto proprietari di alloggi e servizi comunali, dovrebbero sforzarsi di formare una politica sociale e finanziaria unificata nel campo degli alloggi e dei servizi comunali sul territorio del comune. Gli alloggi contraenti e le organizzazioni comunali sono responsabili del rispetto dei requisiti normativi e tecnici per la manutenzione e l'uso di alloggi e strutture comunali, per l'uso efficiente di risorse finanziarie limitate con un servizio clienti affidabile e di alta qualità, garantendo la sicurezza del patrimonio abitativo e delle strutture comunali.

A livello municipale, dovrebbe essere completato il processo di delimitazione e registrazione dei diritti di proprietà degli alloggi e dei servizi comunali. Allo stesso tempo, il diritto ulteriore gestione Si consiglia di trasferire il patrimonio abitativo comunale ai servizi clienti.

Le immobilizzazioni dei sottosettori dei servizi di pubblica utilità dovrebbero essere suddivise in due gruppi. Uno (i cosiddetti fondi tecnologici) comprende infrastrutture ingegneristiche: reti, caldaie, stazioni di pompaggio, impianti di trattamento e simili. Il secondo (beni produttivi) è costituito da strutture che erogano servizi agli asset del primo gruppo. Ciò include garage, officine, edifici di produzione e simili.

Il proprietario delle strutture comunali può trasferire questi fondi per la gestione economica o la gestione operativa a organizzazioni comunali - appaltatori.

Le strutture di pubblica utilità sono servite da imprese municipali o società per azioni pur mantenendo una partecipazione di controllo nel governo locale. Quando si aziendalizzano imprese di alloggi e servizi comunali, è necessario tenere conto della diversa procedura di privatizzazione delle parti produttive e tecnologiche delle immobilizzazioni.

Il punto di partenza è la disposizione secondo cui i proprietari sono responsabili delle condizioni del patrimonio abitativo. Formano la procedura per la gestione del parco immobiliare, concludono contratti per l'affitto e l'affitto di alloggi e ne finanziano la manutenzione.

Gli enti municipali nella gestione degli alloggi e dei servizi comunali combinano funzioni amministrative ed economiche, risorse amministrative e rapporti contrattuali. Gestiscono e gestiscono il patrimonio abitativo, le utenze dipartimentali e comunali; garantire il funzionamento dei meccanismi economici nel settore dell'edilizia abitativa e dei rapporti contrattuali nell'edilizia abitativa e nei servizi comunali.

L'organizzazione è direttamente assegnata all'autogoverno locale:

Gestione di edifici residenziali comunali, locali (contabilizzazione degli alloggi, trasferimento di locali residenziali in locali non residenziali e viceversa, coordinamento della ricostruzione e riqualificazione degli alloggi, riconoscimento degli alloggi come inabitabili, controllo sull'uso e sulla sicurezza del patrimonio abitativo);
- gestione di un patrimonio abitativo specializzato, inclusi alloggi di servizio, dormitori, case per rifugiati e migranti;
- gestione dei beni comuni in condomini a destra del proprietario dei locali;
- selezione competitiva delle organizzazioni di gestione.

Le organizzazioni specializzate nel campo della gestione, tra le altre cose, effettuano una distribuzione razionale delle risorse finanziarie tra i produttori di alcuni alloggi e servizi comunali. Il proprietario - proprietario della casa può svolgere personalmente queste funzioni o assumere un'organizzazione di gestione specializzata, che può essere municipale (servizio clienti) o un'organizzazione di gestione di terze parti, anche privata. L'ente gestore, per conto del proprietario, può anche riscuotere pagamenti, concludere contratti con gli appaltatori e controllarne l'esecuzione, nonché concludere contratti di locazione.

Le organizzazioni di gestione municipale agiscono come un servizio del cliente, un'altra istituzione municipale, un'impresa diversificata o specializzata. Il patrimonio abitativo viene trasferito alla gestione delle imprese unitarie comunali sulla base dei diritti di gestione economica o delle istituzioni municipali sulla base della gestione operativa. Allo stesso tempo, la conclusione di contratti di gestione non è obbligatoria.

Servizi abitativi e comunali come l'area di gestione più importante nella società

Tra le aree più importanti delle trasformazioni socio-economiche del Paese c'è la riforma e lo sviluppo del settore abitativo, che crea le condizioni necessarie per la vita umana. I settori di punta in questo settore sono l'edilizia abitativa e la gestione degli alloggi, che assicurano la riproduzione e la manutenzione del patrimonio abitativo, oltre a portare alloggi e servizi comunali ai consumatori diretti. In Russia, il livello di sviluppo del settore abitativo non soddisfa i requisiti: i compiti ad esso assegnati sono lungi dall'essere pienamente attuati, il che influisce in modo significativo sul declino della qualità della vita della popolazione. A questo proposito, il problema degli alloggi rimane uno dei problemi sociali più acuti del Paese.

Il settore dell'edilizia abitativa sta vivendo notevoli difficoltà associate a una grave carenza di finanze, una base materiale e tecnica debole, personale insufficientemente qualificato, mancanza di una politica abitativa ben ponderata e un'elaborazione insufficiente degli aspetti normativi e legali delle attività delle organizzazioni in termini di relazione con le autorità e i consumatori.

Il sistema abitativo e dei servizi comunali è rappresentato da edifici residenziali, pubblici, manutenzione, riparazione e costruzione, trasporti, energia e altre imprese che hanno un vasto campo di attività e lo sviluppo delle strutture urbane e lo stato dell'ambiente di vita dei residenti della città dipendono dall'efficacia del loro funzionamento.

La specificità dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali risiede nella sua struttura multiprofilo e diversificata, che necessita di adeguate basi organizzative, giuridiche ed economiche.

Alloggi e servizi comunali è l'area più importante struttura sociale società. La qualità del suo funzionamento sulla base dell'uguale esistenza in quest'area di tutte le forme di proprietà consente di creare un campo per la qualità delle relazioni economiche tra proprietari di alloggi e servizi comunali e creare un ambiente di rete per l'attuazione dei principi di un'economia di mercato socialmente orientata.

Alloggi e servizi comunali della città è un'area indipendente nel sistema economia nazionale, il cui scopo principale è soddisfare le esigenze della popolazione e delle imprese in servizi che garantiscano condizioni di vita e di lavoro normali.

In accordo con l'area oggetto della ricerca, un servizio è un'attività umana opportuna, il cui risultato ha un effetto benefico che soddisfa qualsiasi bisogno umano.

La capacità di soddisfare i bisogni umani si chiama utilità. La scuola austriaca della teoria del valore sottolinea che l'utilità è sempre soggettiva. Tutto ciò che ha utilità è comunemente chiamato bene (portatori materiali e immateriali di utilità che servono a soddisfare bisogni). Gli alloggi e i servizi comunali sono attività, lavori di alloggi e servizi comunali, nel corso dei quali non viene creato un nuovo prodotto precedentemente inesistente, ma viene modificata la qualità di un prodotto già esistente e creato.

Si tratta di prestazioni fornite non sotto forma di cose, ma sotto forma di stato di funzionamento degli alloggi e dei servizi comunali.

La necessità di alloggi e servizi comunali aumenta sotto l'influenza dell'intensità del lavoro, con la necessità di migliorare la qualità del capitale umano, la legge dei crescenti bisogni.

Sotto l'influenza della legge oggettiva dell'aumento dei bisogni, si stanno sviluppando i bisogni della popolazione per migliorare le condizioni abitative. La quota delle spese abitative nel bilancio familiare è in costante aumento.

Il processo di produzione e consumo della maggior parte delle abitazioni e dei servizi comunali coincide nelle coordinate del tempo di produzione. Nel mercato delle abitazioni e dei servizi comunali deve essere costantemente rispettata la parità tra domanda e offerta in termini di volume e struttura dei servizi erogati. Allo stesso tempo, la produzione di alloggi e servizi collettivi dovrebbe essere preceduta da un ordine sociale in forme individuali, collettive o pubbliche, che agisca come atto del loro riconoscimento sociale e garante dello scambio di lavoro.

Da quanto precede, possiamo concludere che l'alloggio ei servizi comunali occupano un posto importante nell'ambito della gestione municipale della società, poiché senza il suo funzionamento è impossibile garantire condizioni normali per l'esistenza della popolazione.

introduzione

1.2 Ordine pubblico la riforma degli alloggi e dei servizi comunali

1.3 I compiti delle amministrazioni locali nella riforma dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali

Capitolo 2. Gestione degli alloggi e dei servizi comunali nel comune di Votkinsk

2.1 Caratteristiche generali dello stato degli alloggi e dei servizi comunali a Votkinsk

2.2 Le principali direzioni di sviluppo degli alloggi e dei servizi comunali a Votkinsk

Conclusione

Elenco delle fonti utilizzate e della letteratura

Applicazioni

alloggi e servizi comunali

introduzione

La rilevanza dell'argomento del lavoro del corso "Riforma degli alloggi e dei servizi comunali a livello municipale (sull'esempio del comune" Votkinsk ")" è che senza esagerare possiamo affermare che gli alloggi e i servizi comunali sono una delle sfere più importanti della vita di ogni persona. Ogni giorno, che una persona lo sappia o no, il suo "essere vitale" è regolato dalle norme della legislazione abitativa. E la sua vita dipende in gran parte da quali sono queste norme, quali sono il loro contenuto e contenuto.

Purtroppo, dobbiamo affermare che lo stato è stato a lungo in debito con la società non solo per la sua politica edilizia, ma anche per la mancanza di un sistema di legislazione sulla casa chiaro, comprensibile, trasparente e coerente.

Prima del 1 marzo 2005, vale a dire Prima dell'introduzione del nuovo Codice abitativo della Federazione Russa (di seguito denominato Codice abitativo RF), la legislazione che disciplinava i rapporti abitativi era caratterizzata dalla mancanza di sistema e da un gran numero di regolamenti (gli atti sono stati adottati in tempi diversi, su diversi livelli- dai regolamenti alle leggi federali). Gli atti codificati sistemici (Fondamenti della legislazione sugli alloggi dell'URSS e delle Repubbliche dell'Unione e il Codice degli alloggi della RSFSR) sono stati adottati più di 20 anni fa. Ovviamente le condizioni socio-economiche del Paese sono cambiate così tanto che negli anni '90. secolo scorso e inizio XXI v. I fondamenti in realtà non hanno funzionato e il JK RSFSR è stato applicato nella misura in cui non contraddiceva le leggi adottate in seguito. Il codice civile della Federazione Russa (di seguito denominato codice civile della Federazione Russa) regolava i rapporti relativi sia alla proprietà dei locali residenziali sia al contratto di locazione dei locali residenziali. Tuttavia, nel complesso, fino al 1 marzo 2005, la legislazione sugli alloggi non è stata semplificata.

Queste circostanze ci consentono di affermare che nella Federazione Russa è attesa da tempo la necessità di una nuova (seconda) codificazione della legislazione sugli alloggi, che semplificherebbe finalmente la regolamentazione dei rapporti abitativi.

Il nuovo ZhK RF è stato adottato dalla Duma di Stato il 22 dicembre 2004, approvato dal Consiglio della Federazione il 24 dicembre 2004, firmato dal Presidente della Federazione Russa il 29 dicembre 2004, pubblicato sulla Rossiyskaya Gazeta il 12 gennaio 2005 e, come già indicato, è entrato in vigore il 1 marzo 2005.

L'oggetto di studio del lavoro del corso sono relazioni pubbliche, al centro del quale c'è un oggetto così specifico come un'abitazione.

L'oggetto dello studio è la gestione del complesso residenziale e comunale (HCC).

Lo scopo di questo lavoro del corso è quello di considerare la riforma degli alloggi e dei servizi comunali a livello municipale.

Durante la stesura del lavoro del corso, sono stati impostati i seguenti compiti:

Analizzare le fonti letterarie e la legislazione vigente sul tema oggetto di studio,

Considerazione del concetto generale dell'attuazione della gestione a livello municipale di alloggi e servizi comunali;

Identificare le principali disposizioni della gestione degli alloggi e dei servizi comunali nel comune di Votkinsk.

Base informativa il lavoro del corso è la legislazione civile e abitativa nella Federazione Russa.

Le basi teoriche del lavoro del corso sono le opere di autori domestici che si occupano della gestione degli alloggi e dei servizi comunali.

La base metodologica del lavoro del corso è un insieme di metodi e strumenti utilizzati nelle scienze gestionali (in particolare - analisi).

La struttura del lavoro del corso consiste in un'introduzione, due capitoli, una conclusione e un elenco di riferimenti.

Il primo capitolo mette in evidenza i fondamenti teorici del problema in esame: i fondamenti della gestione degli alloggi e dei servizi comunali a livello comunale.

Il secondo capitolo contiene i dati di uno studio sulla gestione degli alloggi e dei servizi comunali nel comune di Votkinsk.

Capitolo 1. Fondamenti teorici della gestione comunale degli alloggi e dei servizi comunali

1.1 Problemi generali di gestione e riforma degli alloggi e dei servizi comunali

Il livello di fornitura alla popolazione di alloggi e servizi comunali (HCS) è uno degli indicatori più importanti della qualità della vita nel territorio del comune. La gestione del complesso abitativo e comunale è principalmente di competenza degli insediamenti. Ai comuni sono affidate le funzioni intercomunali: organizzazione dell'approvvigionamento di energia elettrica e gas entro i confini del comune, manutenzione e costruzione di strade pubbliche tra gli insediamenti del comune con adeguate strutture ingegneristiche, organizzazione dello smaltimento e trattamento dei rifiuti domestici e industriali, manutenzione dei luoghi di sepoltura intercomunali e prestazione di servizi funebri.

L'aspetto più importante è il principio di competitività, determinato dalla presenza di vantaggi competitivi per le imprese e le organizzazioni che forniscono servizi, che dovrebbero essere dotati di approcci innovativi e di risparmio delle risorse, lo sviluppo della concorrenza e la formazione di una politica socialmente orientata, nonché le condizioni che determinano la qualità del sistema di gestione degli alloggi e dei servizi comunali.

Allo stato attuale dello sviluppo, tenendo conto del potenziale dei singoli sottosettori dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali, della tipologia dei servizi privati e pubblici forniti, del grado di rapporti concorrenziali, della presenza di varie forme di proprietà della proprietà, delle peculiarità dei meccanismi economici del funzionamento delle imprese, dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali dovrebbero essere considerati come aree separate, con sistemi di gestione e principi diversi per la loro riforma.

Il settore dell'edilizia abitativa comprende edifici residenziali e non residenziali con una rete di imprese e organizzazioni che li gestiscono e li servono. Il complesso comunale comprende sistemi di supporto ingegneristico per insediamenti (elettricità, calore, gas, approvvigionamento idrico e servizi igienico-sanitari) e servizi urbani (strade, paesaggistica e paesaggistica, rimozione e trattamento dei rifiuti domestici e una serie di altre strutture).

L'emergere e la crescita dei problemi tecnologici e finanziari del complesso abitativo e comunale è dovuto anche al fatto che prima dell'inizio della privatizzazione di massa in Russia, la maggior parte delle strutture abitative e dei servizi comunali era nel bilancio delle imprese industriali e di altro tipo ed era finanziata dai titoli dei ministeri e dei dipartimenti settoriali competenti. Nel corso della privatizzazione, questi oggetti sono stati trasferiti alla proprietà comunale, di regola, in uno stato molto trascurato. condizione tecnica e senza un'adeguata compensazione finanziaria per i costi della loro manutenzione e riparazione. Al fine di evitare un completo collasso dei sistemi di supporto vitale degli insediamenti, i comuni sono stati costretti ad assumere in bilancio un patrimonio abitativo fatiscente e fatiscente, condutture usurate, caldaie e stazioni di pompaggio obsolete, ecc. senza condurre un inventario tecnico completo delle immobilizzazioni del complesso residenziale e comunale, a seguito del quale le autorità municipali non dispongono di informazioni affidabili sul livello effettivo del loro ammortamento. L'insufficienza delle risorse finanziarie centralizzate statali per l'ammodernamento e la riparazione delle immobilizzazioni ammortizzate trasferite ai comuni non ha consentito di eliminare gli incidenti nei sistemi di supporto vitale, in particolare nella fornitura di calore e acqua. La crisi finanziaria e il fallimento delle imprese di formazione cittadina hanno posto molte città e paesi ad economia monostrutturale in difficili condizioni socio-economiche. Di conseguenza, il volume dei debiti dei bilanci locali e degli alloggi comunali e delle imprese comunali verso le organizzazioni di fornitura di risorse ha iniziato a crescere.

La presenza nel complesso abitativo e condominiale di complesse relazioni tra soggetti economici e consumatori di servizi, dovute sia allo schema dell'interazione tecnologica sia alle conseguenti contraddizioni tra la natura economica della produzione dei servizi e la natura sociale del loro consumo, sottolinea le specificità della gestione delle abitazioni e dei servizi collettivi. Dal punto di vista del significato sociale, il complesso residenziale e comunale è progettato per creare le condizioni necessarie per una vita confortevole e sicura per i cittadini, e dal punto di vista economico, essendo un campo di attività con una domanda costante dei consumatori nel mercato degli alloggi e dei servizi comunali, ha un potenziale significativo per lo sviluppo dell'attività privata.

Organizzazione della gestione degli alloggi e dei servizi comunali a livello comunale. Sistema di gestione degli alloggi e dei servizi comunali a livello comunale

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