Nuovi requisiti per i partecipanti-sro. Requisito per l'adesione a SRO durante l'esecuzione di lavori di costruzione Inosservanza del requisito di 44 fz

SOLUZIONE

03/05/2018 Caso n. 14 759/03-2018

Ulyanovsk

Commissione dell'Ufficio del servizio federale antimonopolio per la regione di Ulyanovsk per il controllo degli appalti composta da:

presidente	Vice capo dipartimento Popov K.Yu.;
membri in presenza	Il principale esperto specialista Yu.P. Kuzminova, Il principale esperto specialista Martirosyan E.I.; - da MBU "Stroyzakazchik": UN<….> X<….>(procura w/n datata 11.01.2018), - da Rosstroykom LLC: B<….>(procura n. 01/2018 del 22 febbraio 2018),

Considerato il caso n. 14 759/03-2018 sulla denuncia di Rosstroykom LLC (di seguito denominata ricorrente) contro le azioni della commissione d'asta durante il asta elettronica N. 0168200002418000028 cliente - Comunale organizzazione finanziata dallo Stato"Stroyzakazchik", di seguito denominato cliente; organismo autorizzato - il Dipartimento degli appalti pubblici del Ministero dello sviluppo della concorrenza e dell'economia della regione di Ulyanovsk, di seguito denominato organismo autorizzato; il prezzo iniziale (massimo) del contratto è RUB 518.436.960,00; data di riepilogo dei risultati dell'asta - 21.02.2018) per violazione della legge federale "Sul sistema contrattuale nel campo dell'approvvigionamento di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e municipali" del 05.04.2013 N. 44-FZ (di seguito - la Legge sul sistema contrattuale) secondo le modalità prescritte dal Regolamento Amministrativo approvato con ordinanza della FAS Russia del 19 novembre 2014 n. 727/14,

IMPOSTARE:

In. n. 933 del 26 febbraio 2018 e iscrizione. N. 949 del 27 febbraio 2018, Ulyanovsk OFAS Russia ha ricevuto un reclamo da Rosstroycom LLC sulle azioni della commissione d'asta durante un'asta elettronica.

Il contenuto della denuncia equivaleva ad un'indicazione di quanto segue.

In conformità con il protocollo per riassumere i risultati dell'asta elettronica del 21 febbraio 2018, la commissione d'asta ha deciso che la domanda di Rosstroycom LLC non soddisfaceva i requisiti di documentazione in quanto, nell'ambito dell'estratto presentato il registro dei membri dell'organismo di autoregolamentazione del 23 gennaio 2018 n. 26/18 indica che il partecipante all'asta ha il secondo livello di responsabilità ( limite di dimensione obbligazioni non supera i 500 milioni).

Secondo il denunciante, il rigetto della domanda on motiviè illegale e irragionevole, poiché al partecipante alla domanda sono stati allegati documenti che soddisfano i requisiti della documentazione. Non vi erano requisiti aggiuntivi per un estratto dal registro dei membri di un'organizzazione di autoregolamentazione nella documentazione. L'estratto presentato contiene un'indicazione che Rosstroycom LLC ha il terzo livello di responsabilità (l'importo massimo degli obblighi non supera i tre miliardi di rubli), che soddisfa i requisiti della parte 3 dell'articolo 55.8 Codice urbanistico RF (di seguito CRC RF).

Infatti, l'importo totale degli obblighi della società ai sensi dei contratti di costruzione conclusi con metodi competitivi di conclusione dei contratti corrisponde all'importo massimo degli obblighi, in base al quale Rosstroycom LLC ha contribuito al fondo di compensazione per la garanzia degli obblighi contrattuali.

In. N. 979 del 27 febbraio 2018 e n. 1040 del 1 marzo 2018, Ulyanovsk OFAS Russia ha ricevuto una petizione da Rosstroycom LLC per coinvolgere nel caso come terza parte l'Associazione dell'organizzazione di autoregolamentazione dei costruttori di Mordovia, di cui il richiedente è un membro .

Per quanto riguarda questa petizione, la Commissione dell'Ulyanovsk OFAS Russia spiega che l'esame dei reclami contro le azioni del cliente, organismo autorizzato, un'istituzione autorizzata, organizzazione specializzata, la commissione per gli appalti, i suoi membri, ufficiale servizio a contratto, responsabile del contratto, operatore piattaforma elettronica quando si effettuano acquisti sulla base della Legge sul sistema contrattuale, viene effettuato secondo le modalità prescritte dal Regolamento Amministrativo approvato con Ordinanza n. 727/14 del Servizio Federale Antimonopolio della Russia del 19 novembre 2014, che non prevedere il coinvolgimento di terzi.

Nella riunione della Commissione del 2 marzo 2018, i rappresentanti di Rosstroycom LLC hanno sostenuto le argomentazioni esposte nel reclamo e hanno spiegato che la discrepanza tra il livello di responsabilità del partecipante al fondo di risarcimento danni non può essere la base per rigettare il applicazione, poiché il partecipante all'appalto ha il diritto di aumentare il livello di responsabilità del fondo specificato prima della conclusione del contratto, se diventa il vincitore e il requisito che il livello di responsabilità del fondo specificato corrisponda alla proposta del partecipante non è stato stabilito nella documentazione.

Inoltre, i rappresentanti di Rosstroycom LLC hanno notato che il protocollo per riassumere i risultati dell'asta elettronica specificata contiene una base errata e fuorviante per respingere la domanda.

Il rappresentante del cliente nella riunione della Commissione del 03/02/2018 non condividendo le argomentazioni del reclamo, ha presentato spiegazioni scritte (rif. n. 279/03-08 del 03/01/2018) contenenti, tra altre cose, un'indicazione di quanto segue.

I livelli di responsabilità del fondo di indennizzo per danni e del fondo di indennizzo per la garanzia delle obbligazioni contrattuali limitano diversi parametri, ovvero:

Il livello di responsabilità del fondo di indennizzo per danni determina il costo massimo del lavoro nell'ambito di un (qualsiasi) contratto di costruzione;

Il livello di responsabilità del fondo di compensazione per la garanzia degli obblighi contrattuali determina l'importo totale massimo degli obblighi derivanti da tutti i contratti di costruzione conclusi con metodi di contrattazione competitivi.

Pertanto, se un membro SRO ha versato un contributo al fondo di compensazione per il risarcimento del danno al secondo livello di responsabilità e al fondo di compensazione per garantire gli obblighi contrattuali al terzo livello, allora l'importo massimo degli obblighi ai sensi di ciascuno dei contratti che egli conclude non può superare i 500 milioni di rubli.

Sulla base delle disposizioni del codice civile della Federazione Russa, l'importo massimo degli obblighi previsti da un contratto è determinato dal livello di responsabilità del fondo di risarcimento per danni e la disponibilità di un contributo adeguato a tale fondo è condizione necessaria il fatto che un membro dell'SRO abbia il diritto di eseguire lavori in base a qualsiasi contratto di costruzione, indipendentemente dal metodo di conclusione del contratto, rispettivamente, il secondo livello di responsabilità per il fondo di risarcimento danni, che ha LLC Rosstroycom, non è sufficiente per soddisfare i requisiti dell'asta.

Sulla base di quanto sopra, il cliente ritiene infondato il reclamo di Rosstroykom LLC.

Il rappresentante dell'organo competente nella riunione della Commissione del 2 marzo 2018, non condividendo le argomentazioni del reclamo, ha presentato opposizioni scritte (numero uscente datato 1 marzo 2018) contenenti, tra l'altro, l'indicazione del seguente .

Il codice civile della Federazione Russa prevede la formazione nell'OAD di due fondi di compensazione che non si sostituiscono a vicenda e per i quali l'OAD è a carico diversi tipi responsabilità. Allo stesso tempo, non è consentito esonerare un membro dell'OAD dall'obbligo di versare un contributo al fondo di compensazione per il risarcimento del danno, anche attraverso reclami all'OAD, nonché liberare il membro dell'OAD che ha presentato una dichiarazione di intenti a partecipare alla conclusione dei contratti di lavoro con modalità concorrenziali di conclusione dei contratti, dall'obbligo di versare un contributo al fondo di compensazione per la garanzia degli obblighi contrattuali. Gli importi dei contributi ai fondi di compensazione nel campo della costruzione, ricostruzione, revisione delle strutture di costruzione del capitale sono stabiliti nelle parti 12 e 13 dell'articolo 55.16 del codice civile della Federazione Russa. Pertanto, l'importo del contributo al fondo di compensazione per danni dipende dal costo di un contratto di costruzione e l'importo del contributo al fondo di compensazione per la garanzia degli obblighi contrattuali determina l'importo massimo degli obblighi derivanti dai contratti di costruzione conclusi all'asta.

Pertanto, l'estratto del registro dei membri SRO presentato dal denunciante indica che ha il diritto di partecipare a procedure competitive, a seguito delle quali possono essere conclusi contratti per un importo totale non superiore a 3 miliardi di rubli, mentre il costo di uno di questi contratti di costruzione non dovrebbe superare i 500 milioni di rubli. Tenendo conto che, a seguito dei risultati dell'asta, l'offerta per il prezzo del contratto ammontava a oltre 500 milioni di rubli. la domanda di Rosstroykom LLC è stata ragionevolmente respinta dalla commissione.

In. N. 1047 del 03/02/2018, Ulyanovsk OFAS Russia ha ricevuto spiegazioni scritte dall'Organizzazione di autoregolamentazione "Associazione dei costruttori di Mordovia" (rif. N. 59-с del 01.03.2018), in cui la SC "Associazione of Builders of Mordovia" sostiene la posizione di LLC " Rosstroycom" ed esprime l'opinione che la commissione d'asta erroneamente (illegalmente) nel protocollo indichi che "il partecipante all'asta ha il secondo livello di responsabilità (l'importo massimo degli obblighi non supera i 500 milioni), poiché questa informazione non è vera.

L'esame del reclamo è stato aggiornato alle ore 16:00 del 03/05/2018 per un'analisi documentale degli elementi processuali.

In. N. 1095 del 05.03.2018, Ulyanovsk OFAS Russia ha ricevuto obiezioni da parte di Rosstroycom LLC al richiamo di MBU Stroyzakazchik, contenenti, tra l'altro, l'indicazione di quanto segue.

Rosstroycom LLC soddisfa tutti i requisiti previsti dalla parte 3 dell'articolo 55.8 del codice civile della Federazione Russa e al fine di partecipare all'appalto per il diritto di concludere un contratto di costruzione in conformità con la legislazione sul sistema contrattuale, un membro dell'OAD deve confermare il contributo al fondo di compensazione costituito dall'OAD per garantire gli obblighi contrattuali. Questa posizione è supportata da una lettera del Vice Primo Ministro della Federazione Russa<….>(N. DK-II 9-6702 del 09.10.2017) e una lettera dell'Organizzazione di autoregolamentazione "Associazione dei costruttori di Mordovia" (rif. N. 59-s del 01.03.2018). Allo stesso tempo, il governo della Federazione Russa ha il diritto di stabilire ulteriori requisiti per il partecipante all'appalto in conformità con la parte 2 dell'articolo 31 della legge sul sistema contrattuale.

La commissione dell'Ulyanovsk OFAS Russia ha stabilito quanto segue.

Nel sistema informativo unificato (www.zakupki.gov.ru) il 30 gennaio 2018 sono stati pubblicati un avviso e la documentazione sullo svolgimento di un'asta elettronica n. 0168200002418000028 per la costruzione di un impianto di costruzione di capitali proprietà comunale della città di Ulyanovsk "La costruzione dell'istituto scolastico municipale della città di Ulyanovsk per 1000 posti" sul terreno situato all'indirizzo: nel quartiere "Centrale" del distretto Zavolzhsky di Ulyanovsk" ( il prezzo iniziale (massimo) del contratto -518.436.960,00 rubli).

Secondo il protocollo per l'esame delle prime parti delle offerte dei partecipanti all'asta aperta in modulo elettronico In data 16 febbraio 2018 sono state presentate 3 domande di partecipazione all'asta specificata, tutte le domande sono state ammesse a partecipare all'asta.

In conformità al protocollo dell'asta elettronica n. 0168200002418000028 del 19 febbraio 2018, sono pervenute offerte da 2 partecipanti all'appalto, il prezzo è stato ridotto dell'1,00%.

0168200002418000028 del 21 febbraio 2018, la domanda del partecipante n. 2 (Rosstroycom LLC) è stata riconosciuta non conforme ai requisiti della legislazione e della documentazione.

Dopo aver esaminato i materiali presentati, la Commissione ha deciso di riconoscere infondata la denuncia di Rosstroykom LLC. Nel fare ciò, la Commissione procedeva da quanto segue.

In conformità con il paragrafo 1 della parte 1 dell'articolo 31 della legge sul sistema contrattuale, quando effettua un acquisto, il cliente stabilisce l'obbligo per i partecipanti all'appalto di rispettare i requisiti stabiliti in conformità con la legge Federazione Russa a persone impegnate nella fornitura di beni, esecuzione di lavori, prestazione di servizi oggetto di appalto.

In conformità con il paragrafo 6 della parte 5 dell'articolo 63 della legge sul sistema contrattuale, l'avviso di un'asta elettronica indica i requisiti per i partecipanti a tale asta e un elenco esaustivo di documenti che devono essere presentati dai partecipanti a tale asta ai sensi del comma 1 delle parti 1 e 2 (se sussistono tali requisiti) dell'articolo 31 della Legge sul sistema contrattuale.

In conformità con il paragrafo 2 della parte 1 dell'articolo 64 della legge sul sistema contrattuale, la documentazione su un'asta elettronica deve contenere i requisiti per il contenuto, la composizione della domanda di partecipazione a tale asta in conformità con le parti 3-6 di Articolo 66 della legge sul sistema contrattuale e istruzioni per la sua compilazione. Allo stesso tempo, non è consentito stabilire requisiti che comportino la limitazione del numero di partecipanti a tale asta o la limitazione dell'accesso alla partecipazione a tale asta.

Avviso di svolgimento di un'asta telematica n. 0168200002418000028 nella sezione "Requisiti per i partecipanti", sezione 2 "Requisiti per i partecipanti all'asta, e un elenco esaustivo dei documenti che devono essere presentati dai partecipanti all'asta ai sensi della clausola 1 della parte 1, parti 2 e 2.1 (se sono presenti tali requisiti) Articolo 31 della legge federale n. 44-FZ del 5 aprile 2013, nonché il requisito per i partecipanti a tale asta ai sensi della parte 1.1 (se tale sussiste il requisito) dell'articolo 31 della legge federale n. 44-FZ del 5 aprile 2013" e la clausola 5.1 della sezione 3 "Requisiti per il contenuto, la composizione di una domanda di partecipazione a un'asta elettronica in conformità con le parti 3 - 6 di L'articolo 66 della legge federale del 05.04.2013 n. 44-FZ e istruzioni per la sua compilazione" della documentazione stabilisce requisiti uniformi per i partecipanti sulla conformità parte 1 dell'articolo 31 della legge sul sistema contrattuale: rispetto dei requisiti stabiliti in conformità con la legislazione della Federazione Russa per le persone che forniscono beni, eseguono lavori, forniscono servizi oggetto di appalto e un elenco esaustivo di documenti che devono essere presentati dai partecipanti all'asta in conformità con il paragrafo 1 della parte 1 e parti 2 e 2.1 (se esistono tali requisiti) dell'articolo 31 della legge sul sistema contrattuale: documenti che confermano che il partecipante all'appalto è membro di un'organizzazione di autoregolamentazione nel campo della costruzione, ricostruzione, revisione di strutture di costruzione di capitale (ad eccezione di i casi stabiliti dalle parti 2.1 , 2.2. articolo 52 del codice civile della Federazione Russa): un estratto dal registro dei membri dell'organizzazione di autoregolamentazione (parti 4, 5 dell'articolo 55.17 del codice civile della Federazione Russa) e (o) informazioni sul nome dell'organizzazione di autoregolamentazione, di cui è membro il partecipante all'appalto, l'indirizzo del sito web ufficiale dell'organizzazione di autoregolamentazione (parte 1, 2 articolo 55.17 del codice civile della Federazione Russa, articolo 7.1 della legge federale del 1° dicembre 2007 n. 315-FZ “Sulle organizzazioni di autoregolamentazione”).

Ai sensi della parte 1 dell'articolo 69 della legge sul sistema contrattuale, la commissione d'asta considera la seconda parte delle domande di partecipazione a un'asta elettronica e i documenti inviati al cliente dall'operatore del sito elettronico ai sensi della parte 19 dell'articolo 68 della Legge sul sistema degli appalti, in ordine alla loro rispondenza ai requisiti stabiliti dalla documentazione relativa a tale asta.

Ai sensi dell'articolo 69, parte 2, della legge sul sistema dei contratti, la commissione d'asta, sulla base dei risultati dell'esame della seconda parte delle domande di partecipazione a un'asta elettronica, decide in merito alla conformità o alla non conformità di una domanda di partecipazione a tale asta con i requisiti stabiliti dalla documentazione per tale asta, con le modalità e secondo le motivazioni previste dall'articolo 69 della legge sul sistema degli appalti.

Ai sensi della parte 6 dell'articolo 69 della legge sul sistema dei contratti, una domanda di partecipazione a un'asta elettronica è riconosciuta come non conforme ai requisiti stabiliti dalla documentazione per tale asta, se:

1) mancata presentazione dei documenti e delle informazioni, di cui ai commi 1, 3 - 5, 7 e 8 del comma 2 dell'articolo 62, commi 3 e 5 dell'articolo 66 della Legge sul sistema contrattuale, inosservanza di tali documenti e informazioni con i requisiti stabiliti dalla documentazione di tale asta, la presenza nei documenti specificati di informazioni false sul partecipante a tale asta alla data e all'ora del termine per la presentazione delle domande di partecipazione a tale asta ;

2) mancato rispetto da parte del partecipante di tale asta dei requisiti stabiliti ai sensi della parte 1, parti 1.1, 2 e 2.1 (se tali requisiti esistono) dell'articolo 31 della legge sul sistema dei contratti.

Secondo il protocollo di sintesi dei risultati dell'asta elettronica n. 0168200002418000028 del 21 febbraio 2018, la domanda del partecipante n. 2 (Rosstroycom LLC) è stata riconosciuta non conforme ai requisiti della legislazione e della documentazione sulla base di quanto segue: come parte dell'estratto presentato dal registro dei membri di l'organismo di autoregolamentazione del 23 gennaio 2018 n. 26/18, si indica che il partecipante all'asta ha il 2 ° livello di responsabilità (l'importo massimo delle passività non supera i 500 milioni).

Allo stesso tempo, la proposta di Rosstroycom LLC, in conformità con protocollo di sintesi dei risultati dell'asta elettronica n. 0168200002418000028 del 21 febbraio 2018, il prezzo del contratto è di 513.252.590,4 rubli.

Durante l'analisi della documentazione dell'asta e la domanda di partecipazione all'asta di Rosstroycom LLC, la Commissione dell'Ulyanovsk OFAS Russia ha rilevato che un estratto dal registro dei membri di un'organizzazione di autoregolamentazione datato 23 gennaio 2018 n. 26/ 18.

L'articolo 5 del suddetto estratto contiene un'indicazione che Rosstroycom LLC ha secondo livello(l'importo massimo degli obblighi non supera i 500 milioni) responsabilità per obblighi derivanti da un contratto per l'esecuzione di rilievi ingegneristici, preparazione della documentazione di progetto, nell'ambito di un contratto di costruzione, in base al quale la società ha fornito un contributo a fondo di risarcimento danni.

In virtù della parte 1 dell'articolo 55.16 del codice civile della Federazione Russa, un'organizzazione di autoregolamentazione, al fine di garantire la responsabilità patrimoniale dei membri di un'organizzazione di autoregolamentazione per gli obblighi derivanti da danni a persone o cose di un cittadino, proprietà di una persona giuridica a causa di distruzione, danneggiamento di un edificio, struttura o parte di un edificio o struttura, costituisce un fondo di compensazione del danno.

Ai sensi della parte 2 dell'articolo 55.16 del codice civile della Federazione Russa, un'organizzazione di autoregolamentazione, nei casi stabiliti dal codice civile della Federazione Russa, al fine di garantire la responsabilità patrimoniale dei membri di un'organizzazione di autoregolamentazione per obblighi derivanti dal loro inadempimento o adempimento improprio dei loro obblighi derivanti da contratti per indagini ingegneristiche, preparazione della documentazione di progettazione o contratti di costruzione contratti stipulati utilizzando metodi competitivi di conclusione di contratti, inoltre costituisce un fondo di compensazione per garantire gli obblighi contrattuali nei casi previsti dalle parti 2 e 4 dell'articolo 55.4 del codice civile della Federazione Russa.

Allo stesso tempo, ai sensi dell'articolo 55.16, parte 3, del codice civile della Federazione Russa, non è consentito esonerare un membro di un'organizzazione di autoregolamentazione dall'obbligo di versare un contributo al fondo di compensazione per il risarcimento per danno, anche attraverso le sue affermazioni a un'organizzazione di autoregolamentazione, nonché per rilasciare un membro di un'organizzazione di autoregolamentazione che ha presentato una dichiarazione di intenti a partecipare alla conclusione di contratti per l'esecuzione di indagini ingegneristiche, preparazione di progetti documentazione, contratti di costruzione che utilizzano metodi competitivi di conclusione di contratti, dall'obbligo di versare un contributo al fondo di compensazione per garantire gli obblighi contrattuali se l'organismo di autoregolamentazione decide di costituire un tale fondo di compensazione.

Sulla base di quanto precede, un membro dell'OAD non può essere esonerato dall'obbligo di versare un contributo al fondo di risarcimento del danno.

Le parti 12 e 13 dell'articolo 55.16 del codice civile della Federazione Russa determinano l'importo dei contributi al fondo di compensazione per il risarcimento del danno e il fondo di compensazione per garantire gli obblighi contrattuali e i livelli di responsabilità del partecipante SRO corrispondenti ai contributi.

Dall'interpretazione sistematica degli articoli 55.8 e 55.16 del codice civile della Federazione Russa, ne consegue che il fondo di compensazione per il risarcimento del danno è costituito dall'SRO in senza fallire, l'importo del contributo al fondo specificato dipende dal costo di un contratto di costruzione, indipendentemente da come si conclude, e il fondo di compensazione per garantire gli obblighi contrattuali è un fondo aggiuntivo, il cui importo dipende dal costo totale dei contratti conclusi da un membro dell'OAD mediante procedure competitive ed è una condizione necessaria per la partecipazione agli appalti.

Pertanto, anche se il partecipante all'appalto ha un livello sufficiente di responsabilità per il fondo di compensazione per la garanzia degli obblighi contrattuali, anche il suo livello di responsabilità per gli obblighi garantiti dal fondo di compensazione per danni deve corrispondere alla sua offerta di prezzo, poiché presentando un'offerta di prezzo durante l'asta, il partecipante intende eseguire la costruzione, la ricostruzione o la revisione al prezzo specificato.

Pertanto, la decisione della commissione d'asta circa il riconoscimento della seconda parte della domanda del ricorrente come incoerente con i requisiti della documentazione d'asta sulla base specificata nel protocollo di sintesi dei risultati dell'asta telematica è legittima e la censura di Rosstroycom LLC è infondata.

Le argomentazioni del ricorrente secondo cui il livello di responsabilità ai sensi del fondo di risarcimento danni può essere aumentato dal vincitore al momento della conclusione del contratto e che la documentazione non conteneva requisiti per la conformità dell'offerta di prezzo del partecipante con il livello di responsabilità per il fondo di compensazione non può essere preso in considerazione sulla base di next.

Secondo le disposizioni della Legge sul sistema contrattuale, il partecipante all'appalto deve soddisfare i requisiti previsti dal paragrafo 1 della parte 1 dell'articolo 31 della Legge sul sistema contrattuale, dal momento in cui presenta una domanda di partecipazione a un asta elettronica fino al momento dell'identificazione del vincitore.

Allo stesso tempo, sulla base della parte 1 dell'articolo 69 della legge sul sistema contrattuale, la commissione d'asta considera la seconda parte delle domande di partecipazione a un'asta elettronica e i documenti inviati al cliente dall'operatore del sito elettronico in conformità con la parte 19 dell'articolo 68 della legge sul sistema contrattuale, in termini di conformità ai loro requisiti, stabiliti dalla documentazione di tale asta.

La normativa sul sistema contrattuale non prevede l'obbligo di verifica da parte della commissione d'asta dei documenti e delle informazioni fornite dai partecipanti alla gara nell'ambito della domanda di partecipazione, in quanto in un'unica sistema informativo così come per il cliente. La decisione sulla conformità del partecipante ai requisiti della documentazione e della legislazione viene presa sulla base dei documenti presentati dal partecipante all'appalto nell'applicazione per partecipare all'acquisto.

Allo stesso tempo, la documentazione dell'asta contiene l'obbligo di fornire documenti che confermino che il partecipante all'appalto è membro di un'organizzazione di autoregolamentazione nel campo della costruzione, ricostruzione, revisione di oggetti di costruzione capitale, vale a dire: estratti dal registro dei membri dell'organizzazione di autoregolamentazione e (o) informazioni sul nome dell'organizzazione di autoregolamentazione, membro di cui è il partecipante all'appalto, l'indirizzo del sito Web ufficiale dell'organizzazione di autoregolamentazione, ovvero documenti e informazioni dal contenuto di cui si può concludere che il partecipante all'appalto soddisfa i requisiti imposti dalla legislazione della Federazione Russa per le persone che eseguono lavori oggetto di appalto.

Allo stesso tempo, l'argomento di Rosstroycom LLC sul diritto di aumentare il livello di responsabilità ai sensi del fondo di risarcimento danni al momento della conclusione del contratto contraddice il principio di garantire la concorrenza stabilito dall'articolo 8 della legge sul contratto sistema, poiché ciò può portare alla creazione di condizioni disuguali tra i partecipanti all'appalto, alcuni partecipanti che hanno completato tutte le azioni necessarie (conferire contributi, aumentare il livello di responsabilità) avranno un livello di responsabilità per il fondo di compensazione per il risarcimento del danno corrispondente alle loro proposte di prezzo, mentre altri avranno il diritto di modificarlo dopo aver riepilogato solo se per loro vantaggioso. Infatti, questo argomento del richiedente rende privo di significato il requisito che i partecipanti all'appalto rispettino i requisiti dell'articolo 31 della legge sul sistema contrattuale e del codice urbanistico della Federazione Russa.

Non possono essere prese in considerazione nemmeno le argomentazioni del ricorrente relative al contenuto del verbale riassuntivo dei risultati dell'asta telematica n. dei membri dell'organismo di autoregolamentazione del 23 gennaio 2018 n. 26/18, che consente di determinare in modo inequivocabile la base per il rifiuto della domanda.

Considerato che il reclamo di Rosstroycom LLC è stato riconosciuto infondato e non sono state riscontrate violazioni della Legge sul sistema contrattuale nelle azioni della commissione d'asta, l'operatore del sistema elettronico piattaforma commercialeè necessario interrompere la sospensione dell'acquisto n. 0168200002418000028.

Alla luce di quanto precede, la Commissione, ispirandosi alla parte 1 dell'articolo 2, al paragrafo 1 della parte 15, al paragrafo 2 della parte 22 dell'articolo 99, alla parte 8 dell'articolo 106 della legge sul sistema contrattuale,

DECISO:

Riconoscere il reclamo di Rosstroykom LLC come infondato.

La decisione può essere impugnata ordine giudiziario entro tre mesi dalla data della sua adozione.

1. Cosa devi sapere sulla riforma SRO nel settore delle costruzioni

I sei cambiamenti principali di cui il cliente deve essere a conoscenza sono:

• i permessi delle organizzazioni di autoregolamentazione (SRO) per eseguire lavori che influiscono sulla sicurezza delle strutture di costruzione del capitale stanno diventando un ricordo del passato. Dal 1° luglio tali tolleranze non sono più valide, pertanto è impossibile richiederne la disponibilità ai partecipanti all'approvvigionamento. Per quanto riguarda i subappaltatori, il legislatore ha fatto una precisazione: dal 18 giugno non hanno bisogno di permessi;
• i partecipanti all'appalto di qualsiasi lavoro di progettazione e rilevamento devono essere membri dell'OAD. Fanno eccezione le imprese unitarie, le istituzioni statali e comunali, le persone giuridiche a partecipazione statale, ma solo per le tipologie contrattuali descritte nella Parte 2.1 dell'art. 47 e parte 4.1 dell'art. 48 GRK RF;
• i partecipanti all'appalto di qualsiasi lavoro di costruzione, ricostruzione, revisione devono anche essere membri dell'SRO. Ci sono due eccezioni.

Il primo è lo stesso del lavoro di progettazione e rilevamento (si applica solo alle imprese unitarie, alle istituzioni statali e municipali, alle persone giuridiche con partecipazione statale).
Il secondo è previsto per gli appaltatori che eseguono lavori di costruzione e installazione con contratti del valore non superiore a 3 milioni di rubli;

• i subappaltatori non devono essere membri dell'SRO (parte 2 dell'articolo 47, parte 4 dell'articolo 48, parte 2 dell'articolo 52 del codice civile della Federazione Russa);
• un membro SRO che desidera partecipare a un'asta o ad altri appalti competitivi deve contribuire con denaro a uno speciale fondo di compensazione per garantire gli obblighi contrattuali. Questo fondo funge da assicurazione aggiuntiva per i clienti contro gli appaltatori senza scrupoli;
• Gli SRO potranno difendere gli interessi dei loro membri in tribunale se il cliente presenta un reclamo per inadempimento o adempimento improprio dei loro obblighi.

2. Come condurre un appalto competitivo di indagini ingegneristiche o lavori di progettazione dal 1 luglio

Quando si acquistano lavori su indagini ingegneristiche (preparazione della documentazione di progetto), specificare i seguenti requisiti nell'avviso e nella documentazione:

• il partecipante al concorso deve essere un membro dell'SRO nel campo delle indagini ingegneristiche (nel campo della progettazione architettonica e edile). L'appartenenza all'OAD non è richiesta per le imprese unitarie, le istituzioni statali e municipali, le persone giuridiche con partecipazione statale nei casi elencati nella parte 2.1 dell'art. 47 e parte 4.1 dell'art. 48 GRK RF;
• l'importo totale degli obblighi del partecipante all'appalto nell'ambito di contratti conclusi con metodi competitivi non dovrebbe superare il livello di responsabilità del partecipante per il fondo di compensazione per garantire gli obblighi contrattuali;
• come parte della domanda, il partecipante deve presentare un estratto valido del registro dei membri SRO nella forma approvata dall'ordine Rostechnadzor n. 58 del 16 febbraio 2017.

Nella bozza di contratto, si consiglia di specificare la condizione secondo cui il cliente ha il diritto di recedere unilateralmente dal contratto se il contraente, la cui appartenenza all'SRO è obbligatoria, ne è escluso (clausola 3 dell'articolo 450.1 del codice civile della Russia Federazione, parte 9 dell'articolo 95 della legge N 44 -FZ).

3. Cosa cercare in un bando, documentazione, bozza di contratto

Al momento dell'acquisto di qualsiasi lavoro per la costruzione, la ricostruzione, la revisione delle strutture di costruzione del capitale, nell'avviso e nella documentazione, indicare i seguenti requisiti (clausola 6, parte 5, articolo 63, parte 1, articolo 64, clausola 2, parte 5, articolo 66 della Legge N 44-FZ):

• il partecipante all'asta deve essere un membro dell'SRO nel campo della costruzione, ricostruzione, revisione delle strutture di costruzione del capitale;
• L'OAD, di cui il partecipante è socio, deve disporre di un fondo di compensazione per garantire gli obblighi contrattuali;
• l'importo totale degli obblighi del partecipante all'asta in base a contratti conclusi con metodi competitivi non dovrebbe superare il livello di responsabilità del partecipante per il fondo di compensazione per la garanzia degli obblighi contrattuali;
• nella seconda parte della domanda, il partecipante all'asta deve presentare un estratto del registro dei membri SRO nella forma approvata dall'Ordine di Rostekhnadzor del 16 febbraio 2017 N 58. Questo estratto deve essere emesso non prima di un mese prima della termine per la presentazione delle domande, che è indicato nell'avviso d'asta (clausola 1, parte 6, articolo 69 della legge N 44-FZ).

Inoltre, è necessario effettuare una prenotazione che tutti i requisiti di cui sopra non si applicano:

• per i partecipanti che offriranno un prezzo contrattuale di 3 milioni di rubli. e meno. Tali partecipanti non sono tenuti a essere membri dell'OAD in virtù della parte 2.1 dell'art. 52GRK RF;
• SU imprese unitarie, istituzioni statali e municipali, persone giuridiche con partecipazione statale nei casi elencati nella parte 2.2 dell'art. 52 GRE RF.

Raccomandiamo che la bozza di contratto includa una condizione secondo cui il cliente ha il diritto di risolvere unilateralmente il contratto se il contraente, la cui appartenenza all'SRO è obbligatoria, ne è escluso (clausola 3 dell'articolo 450.1 del codice civile della Federazione Russa , parte 9 dell'articolo 95 della legge N 44 -FZ).

4. Cosa cercare quando si controlla la seconda parte delle applicazioni

Se la seconda parte della domanda non contiene un estratto del registro dei membri SRO, non affrettarti a respingere la domanda. È possibile che al partecipante non sia richiesto di essere un membro dell'OAD.

Ad esempio, l'asta NMTsK di 3,8 milioni di rubli. Durante l'asta NMTsK è stato ridotto a 2,9 milioni di rubli. La domanda del partecipante che ha presentato tale offerta non contiene un estratto del registro OAD. La domanda non dovrebbe essere respinta, poiché il partecipante non è tenuto a essere un membro dell'OAD e, di conseguenza, non deve presentare un estratto.

Quando si controlla un estratto dal registro dei membri dell'OAD, prestare attenzione al campo "data": il partecipante ha rispettato il requisito della data di scadenza dell'estratto? L'estratto deve essere rilasciato non prima di un mese prima della scadenza per la presentazione delle domande. Ad esempio, se la presentazione delle domande termina il 17 luglio e l'estratto viene emesso il 5 giugno, la domanda deve essere respinta (parte 4 dell'articolo 55.17 del codice civile della Federazione Russa, paragrafo 1 della parte 6 dell'articolo 69 della legge N 44-FZ).
La colonna 3 non dovrebbe contenere informazioni che il partecipante all'asta è stato escluso dall'SRO.
Nella colonna 4, è necessario verificare se il partecipante all'asta ha il diritto di eseguire l'opera acquistata.
Nella colonna 6, prestare attenzione alle informazioni sulla corrispondenza del livello di responsabilità in esso indicato con il prezzo offerto dal partecipante all'asta. Ad esempio, l'offerta di un partecipante con il primo livello di responsabilità ammontava a 70 milioni di rubli. La domanda di questo partecipante deve essere respinta, poiché l'importo massimo degli obblighi per il primo livello è di 60 milioni di rubli.

5. Come tenere un'asta per la costruzione, la ricostruzione, la revisione con l'NMCC di 3 milioni di rubli dal 1 luglio e meno

Dal 1 luglio, per adempiere a contratti per un importo di 3 milioni di rubli. e meno, le organizzazioni oi singoli imprenditori non sono tenuti a essere membri di SRO nel campo della costruzione, ricostruzione, revisione. Verificare che l'avviso, la documentazione, la bozza di contratto non contengano i requisiti per l'adesione all'OAD o la disponibilità delle approvazioni dell'OAD.

È in corso un'asta elettronica per l'installazione di reti di fornitura di gas, riscaldamento, ventilazione dell'edificio per un importo inferiore a 3 milioni di rubli. È necessario richiedere ai partecipanti all'appalto un estratto dai membri dell'SRO?

Risposta

Leggi la risposta alla domanda nell'articolo: Se, quando formiamo i termini di riferimento, non chiediamo indicatori specifici per i chiodi, è necessario indicare il paese di origine dei chiodi, e se chiediamo indicatori specifici per vernice, è necessario indicare il paese?

In relazione alle modifiche alle disposizioni del Codice urbanistico della Federazione Russa dal 1 luglio 2017, il cliente non ha motivi legali per stabilire un requisito per l'adesione a un SRO nel campo della costruzione, ricostruzione, revisione della costruzione del capitale strutture, se l'NMCC non supera i 3.000.000 di rubli. Fino al 1 luglio 2017, i partecipanti all'appalto dovevano fornire i permessi SRO per confermare la legalità dell'installazione delle reti di approvvigionamento del gas, riscaldamento, ventilazione dell'edificio, mentre il prezzo del lavoro non aveva importanza.

Dal 1° luglio 2017 è cambiata la composizione dei documenti che i partecipanti allegano alla domanda. Ti diremo per chi sono cambiati i documenti e cosa dovrebbe essere ora incluso nella domanda.

Certificati di ammissione a alcuni tipi i lavori che hanno un impatto sulla sicurezza degli impianti di costruzione del capitale non sono validi dal 1 luglio. Il cliente dovrà invece richiedere al partecipante di allegare alla domanda un estratto del registro degli iscritti agli organismi di autodisciplina. È questo documento che ora viene fornito dai partecipanti agli appalti per le indagini ingegneristiche, la preparazione della documentazione di progetto, la costruzione, la ricostruzione e la revisione delle strutture di costruzione del capitale. Questa regola è stata introdotta nel codice urbanistico della Federazione Russa mediante modifiche alla legge del 3 luglio 2016 n. 372-FZ.

Un estratto dal registro dei membri SRO sarà richiesto quando un singolo imprenditore e una persona giuridica partecipano ad appalti pubblici e appalti ai sensi della legge n. 223-FZ.

Quando la regola dei requisiti SRO non si applica

Se l'acquisto viene effettuato per la costruzione, la ricostruzione e la revisione e l'importo degli obblighi previsti dal contratto o dall'accordo non supera i 3 milioni di rubli, non è richiesta l'adesione all'SRO. In questo caso, il cliente non ha il diritto di richiedere ai partecipanti un estratto del registro dei membri SRO.

Se l'NMTsK è superiore a 3 milioni di rubli, il cliente deve stabilire un requisito per l'adesione all'SRO nel campo della costruzione, ricostruzione, revisione di progetti di costruzione di capitale. Installalo tenendo conto delle eccezioni previste dalla parte 2.2 dell'articolo 52 del codice civile della Federazione Russa.

L'appartenenza all'OAD non è inoltre richiesta nei casi di:

• parti 2.1. articolo 47 del codice civile della Federazione Russa - per appalti per indagini ingegneristiche;
• parti 4.1. articolo 48 del codice civile della Federazione Russa - per gli appalti per la progettazione architettonica e costruttiva.

Quali contributi versa il partecipante SRO?

Un membro di un'organizzazione di autoregolamentazione che desidera partecipare ad appalti competitivi deve pagare:

1. contributo al fondo risarcimento danni (di seguito - CF BB);

2. contributo al fondo di compensazione per garantire gli obblighi contrattuali (di seguito - KF ODO).

Allo stesso tempo, il KF ODO è necessario solo per garantire gli obblighi contrattuali dei membri SRO che concludono contratti su base competitiva. Ciò significa che solo i membri SRO che partecipano a procedure competitive sotto 44-FZ e 223-FZ devono formare questo fondo.

Per tua comodità, abbiamo raccolto in tabelle gli importi dei contributi dei membri dell'OAD.

Tabella 1. L'importo del contributo alla KF BB e KF ODO per un membro dell'SRO nel campo delle indagini ingegneristiche o nel campo della progettazione architettonica e edile (parti 10 e 11 dell'articolo 55.16 del codice civile della Russia Federazione)

Tabella 2. Importo del contributo a KF VV e KF ODO per un membro dell'SRO nel campo della costruzione, ricostruzione, revisione di strutture per la costruzione di capitali (parti 12 e 13 dell'articolo 55.16 del codice civile della Federazione Russa)

Si consideri, su un esempio specifico, l'ammontare dei contributi ai fondi per la partecipazione agli appalti. Ad esempio, gli acquisti NMCC per la revisione di un impianto di costruzione di capitali ammontavano a 510 milioni di rubli. Il vincitore dell'acquisto competitivo ha offerto un prezzo di 480 milioni di rubli. Allora il livello di responsabilità nel suo estratto dal registro non può essere inferiore al secondo livello. Il contributo che il vincitore ha dato al CF BB deve essere di almeno 500mila rubli e il contributo minimo al CF ALC per lui è di 2,5 milioni di rubli.

Cosa fare al cliente

La documentazione di gara deve indicare che il prezzo offerto dal partecipante non può essere superiore al livello di responsabilità in base ai contributi ai fondi.

Per verificare l'estratto del partecipante dal registro, il cliente può inviare una richiesta all'OAD sull'esattezza dei dati. Deve essere fornito al cliente entro 3 giorni lavorativi dal ricevimento della richiesta.

La forma di tale estratto è stata approvata dall'ordine di Rostekhnadzor del 16 febbraio 2017 n. 58.

Cosa richiedere ai partecipanti al momento dell'acquisto di lavori di costruzione e riparazione

Dal 1 luglio 2017, i clienti devono tenere conto dei cambiamenti nella legislazione urbanistica durante la preparazione della documentazione di appalto - invece di un certificato SRO, richiedono ai partecipanti di estrarre dal registro dei membri di un'organizzazione di autoregolamentazione. Vi dirò in dettaglio quali requisiti uniformi e aggiuntivi stabilire per i partecipanti all'appalto di lavori di costruzione e riparazione e per i quali la legge prevede eccezioni.

Requisiti uniformi

Per qualsiasi appalto, il cliente è tenuto a stabilire requisiti uniformi per i partecipanti all'appalto dalla legge n. 44-FZ. Quali requisiti uniformi stabilire quando si acquistano lavori di costruzione e riparazione e come confermare che il partecipante soddisfa i requisiti, vedere la tabella:

Requisito di appartenenza	Come confermare
Soddisfa i requisiti legali per le persone che eseguono lavori di costruzione o riparazione	Estratto dal registro dei membri OAD 1 pag.1 ore 1 art. 31 della legge n. 44-FZ
Partecipante all'appalto - la persona giuridica non è liquidata, tribunale arbitrale non ha dichiarato fallita una persona giuridica o un singolo imprenditore, non ha aperto una procedura fallimentare	Dichiarazione pag.3 ore 1 art. 31 della legge n. 44-FZ
L'attività del partecipante non è sospesa alla data di presentazione della domanda	Dichiarazione pag.4 ore 1 art. 31 della legge n. 44-FZ
Per lo scorso anno solare, il partecipante non ha arretrati su tasse, tasse, debiti su altro pagamenti obbligatori, il cui ammontare eccede il 25 per cento del valore contabile delle attività 2 . I dati sono presi da bilancio d'esercizio per l'ultimo periodo di rendicontazione	Dichiarazione. Accettare la domanda se il partecipante ha presentato una domanda per presentare ricorso contro arretrati o debiti e non vi è alcuna decisione sulla domanda alla data di esame della domanda Pag. 5 ore 1 art. 31 della legge n. 44-FZ
Un cittadino, capo, membro dell'organo esecutivo collegiale o capo contabile dell'organizzazione non è stato processato per reati economici, non è stato privato del diritto di ricoprire una posizione e di svolgere lavori di costruzione o riparazione, non è stato interdetto	Dichiarazione pag.7 ore 1 art. 31 della legge n. 44-FZ
Il partecipante all'appalto - una persona giuridica, non è stato multato per tangente o corruzione commerciale nei due anni precedenti al deposito della domanda	Dichiarazione clausola 7.1, parte 1, art. 31 della legge n. 44-FZ
Non vi è alcun conflitto di interessi tra il partecipante all'approvvigionamento e il cliente	Dichiarazione pag.9 ore 1 art. 31 della legge n. 44-FZ
Il partecipante all'approvvigionamento non è una società offshore	Estratto dal registro delle persone giuridiche dello Stato unificato Pag. 10 ore 1 art. 31 della legge n. 44-FZ

2 Un'eccezione sono gli importi per i quali è stato concesso un differimento, un piano di rateizzazione, un credito d'imposta sugli investimenti, denaro che è stato ristrutturato, per il quale esiste una decisione del tribunale che il richiedente ha pagato, nonché importi che sono inesigibili.

Una dichiarazione che il partecipante soddisfa i requisiti uniformi e un estratto del registro dei membri OAD sono presentati come parte della domanda.

In tal caso richiedere SRO

Quando acquisti costruzioni, ricostruzioni, revisione e NMCC supera i 3 milioni di rubli, stabilire un requisito secondo cui il partecipante all'appalto deve essere membro di un'organizzazione di autoregolamentazione. Un'eccezione sono i casi in cui l'appartenenza a SRO non è richiesta in conformità con la parte 2.2 dell'articolo 52 del codice urbanistico della Federazione Russa. Scrivere nella documentazione dell'appalto che i partecipanti devono confermare l'appartenenza all'SRO. Richiedere che, come parte della domanda, i partecipanti presentino un estratto del registro dei membri dell'OAD. Le regole sono in vigore dal 1 luglio 2017 - articoli 46.8, 52, 55.17 del Codice urbanistico della Federazione Russa.

Rostekhnadzor ha stabilito la forma di un estratto dal registro dei membri SRO. Per verificare se le informazioni sull'estratto conto sono corrette, richiedere i dettagli del membro all'OAD. Su richiesta dell'interessato, l'organizzazione è tenuta a presentare un estratto del registro dei membri OAD entro tre giorni lavorativi dalla data di ricezione della richiesta. L'estratto è valido per un mese dalla data di emissione del documento (parte 4 dell'articolo 55.17 del Codice urbanistico della Federazione Russa).

Se l'NMTsK è inferiore a 3 milioni di rubli, è impossibile richiedere che il partecipante all'appalto sia un membro dell'SRO nel campo della costruzione, ricostruzione, revisione delle strutture di costruzione del capitale (parte 2.1 dell'articolo 52 del Codice urbanistico di la Federazione Russa).

Se richiedi un estratto dal registro dei membri SRO, stabilisci due requisiti nella documentazione dell'appalto.

Requisito 1. L'organizzazione di autoregolamentazione deve essere registrata nella stessa entità del partecipante.

Motivazione: solo i singoli imprenditori e le persone giuridiche che sono registrati nello stesso soggetto della Federazione Russa in cui è registrato l'SRO possono essere membri di un'organizzazione di autoregolamentazione. Il principio regionale di appartenenza all'OAD non si applica a progettisti e geometri. Ciò è affermato nella parte 3 dell'articolo 55.6 del Codice urbanistico della Federazione Russa.

Requisito 2. Prezzo d'offerta partecipante non deve superare il livello di responsabilità del membro SRO dall'estratto. Riguarda sulla responsabilità per obbligazioni derivanti da contratti di appalto stipulati a seguito di procedure concorsuali. A seconda del livello di responsabilità, un membro dell'OAD versa un contributo al fondo di compensazione per garantire gli obblighi contrattuali.

Motivazione: nel registro dei membri dell'OAD indicare le informazioni sul livello di responsabilità del partecipante, in base al quale il membro ha versato un contributo al fondo di compensazione per garantire gli obblighi contrattuali. Stiamo parlando di responsabilità per obblighi derivanti da contratti per indagini ingegneristiche, preparazione della documentazione di progetto, contratti di costruzione conclusi a seguito di appalti competitivi. Le informazioni elencate sono incluse anche nell'estratto del registro dei membri SRO (clausola 5, parte 2, articolo 55.17 del Codice urbanistico della Federazione Russa).

La legge federale n. 372-FZ del 3 luglio 2016 ha modificato il codice urbanistico, entrato in vigore il 1 luglio 2017.

In primo luogo, dal 18 giugno i subappaltatori non avevano bisogno dell'autorizzazione di un'organizzazione di autoregolamentazione (SRO) per eseguire lavori che incidono sulla sicurezza delle strutture per la costruzione di capitali. E i principali appaltatori hanno dimenticato la necessità di avere accesso a questo tipo di lavoro solo dal 1 luglio.

In secondo luogo, imprese unitarie, istituzioni statali e municipali, nonché organizzazioni con partecipazione statale non può avere il permesso di svolgere le funzioni di un cliente tecnico o di concludere un contratto per l'esecuzione di indagini ingegneristiche o per la preparazione della documentazione di progetto con le autorità:

• potere esecutivo;
• potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa;
• il governo locale;
• enti statali che svolgono attività di regolamentazione nell'area di competenza.

Allo stesso tempo, nell'appalto di qualsiasi lavoro di progettazione e rilevamento e indagini ingegneristiche, i partecipanti devono essere ancora membri dell'SRO.

In terzo luogo, anche i candidati all'esecuzione di contratti di costruzione, ricostruzione e revisione devono essere membri dell'SRO. Ma ci sono eccezioni. Non è necessario avere il permesso:

• imprese unitarie;
• istituzioni statali e municipali;
• persona giuridica con partecipazione statale;
• appaltatori che eseguono lavori di costruzione e installazione con contratti per un valore non superiore a 3 milioni di rubli.

In quarto luogo, un membro SRO che desidera partecipare a un'asta o altro acquisto competitivo deve contribuire con denaro a uno speciale fondo di compensazione per garantire gli obblighi contrattuali. Questo fondo funge da assicurazione aggiuntiva per i clienti contro gli appaltatori senza scrupoli.

Tabella: quando è necessaria l'autorizzazione

Analizziamo un estratto dal registro dei membri dell'OAD

Nella seconda parte della domanda di partecipazione all'asta telematica per la costruzione, la ricostruzione e la revisione, l'impresa appaltatrice dovrà allegare un estratto del registro degli iscritti. L'attuale modulo è stato approvato il 16 febbraio 2017 e dal 1° luglio sono entrate in vigore le nuove norme in materia di tolleranze. L'analisi dell'estratto è importante quando si riassumono i risultati di un'asta elettronica, poiché consente di evitare un rifiuto irragionevole e, di conseguenza, la responsabilità per questo. Noi offriamo algoritmo passo dopo passo verifica di questo documento.

1. Verificare il prezzo offerto dal partecipante.

Ad esempio, l'asta NMTsK di 3,8 milioni di rubli. Durante l'asta NMTsK è stato ridotto a 2,9 milioni di rubli. La domanda del partecipante che ha presentato tale offerta non contiene un estratto del registro. La domanda non dovrebbe essere respinta, poiché il partecipante non è tenuto a essere un membro dell'SRO e, di conseguenza, non dovrebbe presentare tale documento.

2. Controlla la data di emissione. Secondo le norme, deve essere rilasciato non prima di un mese prima della scadenza per la presentazione delle domande. Ad esempio, se termina il 27 luglio e l'estratto è stato emesso il 15 giugno, la domanda deve essere respinta (parte 4 dell'articolo 55.17 del codice civile della Federazione Russa, paragrafo 1 della parte 6 dell'articolo 69 n. 44 -FZ).

3. Verificare se il partecipante è escluso dall'OAD. Queste informazioni sono indicate nella colonna 3.

4. Verificare se l'appaltatore può eseguire il lavoro acquistato. Questa informazione è mostrata nella riga 4.

5. Assicurarsi che il livello di responsabilità corrisponda al prezzo offerto dall'offerente. Ad esempio, l'offerta di un partecipante con il primo livello di responsabilità ammontava a 70 milioni di rubli e l'importo massimo degli obblighi per il primo livello è di 60 milioni di rubli. La domanda di tale partecipante deve essere respinta.

Livelli di responsabilità

I livelli di responsabilità di un partecipante che esegue la costruzione, la ricostruzione, la revisione di una struttura di costruzione di capitale dipendono dal suo contributo al fondo di compensazione (parte 12 dell'articolo 55.16 del codice civile della Federazione Russa).

1. 100.000 sfregamenti. e il costo di un contratto non deve superare i 60.000.000 di rubli.
2. RUB 500.000 e il prezzo di un contratto non supera i 500.000.000 di rubli.
3. RUB 1.500.000 al costo di un contratto 3 miliardi di rubli.
4. 2.000.000 di rubli al prezzo di una transazione di 10 miliardi di rubli.
5. Più di 10 miliardi di rubli. per un contratto: l'indicatore di contribuzione è di 5.000.000 di rubli.

Quando si eseguono procedure di appalto per la costruzione, la ricostruzione, la revisione di progetti di costruzione di capitale, i clienti hanno spesso una domanda: quanto è legittimo indicare nella documentazione di appalto l'obbligo per i partecipanti di fornire il relativo certificato SRO?

Prima di procedere con la preparazione della documentazione di acquisto, il cliente deve:

• definire chiaramente i tipi di lavoro
• studiare la normativa atti giuridici relative alle opere acquistate.

Ai sensi della parte 2 dell'art. 52 del codice urbanistico della Federazione Russa (di seguito denominato codice civile della Federazione Russa), dovrebbero essere eseguiti i tipi di lavori di costruzione, ricostruzione, revisione di strutture per la costruzione di capitali che incidono sulla sicurezza delle strutture per la costruzione di capitali solo da singoli imprenditori o persone giuridiche che dispongono di certificati di ammissione a tali tipi rilasciati da un'organizzazione di autoregolamentazione. Altri tipi di costruzione, ricostruzione, revisione di progetti di costruzione di capitali possono essere eseguiti da qualsiasi persona fisica o giuridica. In altre parole, se l'oggetto dell'appalto è l'esecuzione di lavori per i quali, secondo la legislazione della Federazione Russa, è richiesto un certificato di ammissione a tale lavoro, l'organizzatore della procedura di appalto deve indicare il requisito per i partecipanti fornire il relativo certificato SRO come parte della domanda.

Da una lettera del Ministero sviluppo economico RF del 28 maggio 2015 n. D28i-1542, ne consegue che il partecipante all'appalto deve essere in possesso di tutti i necessari certificati di ammissione tipi specifici opere oggetto di appalto, o di ammissione al contratto generale. Un cliente che lavora sotto 223-FZ (per analogia con 44-FZ) deve indicare nella documentazione di approvvigionamento i requisiti per i partecipanti di fornire certificati SRO per gli articoli contenuti nell'ordine del Ministero dello Sviluppo Regionale della Federazione Russa del 30 dicembre, 2009 N 624 "In approvazione L'elenco dei tipi di lavori sulle indagini ingegneristiche, sulla preparazione della documentazione di progetto, sulla costruzione, ricostruzione, revisione di strutture per la costruzione di capitali che influiscono sulla sicurezza delle strutture per la costruzione di capitali "(di seguito - Ordine n. 624 ). Inoltre, l'organizzatore dell'appalto stabilisce l'obbligo per il partecipante all'appalto di disporre di un certificato di ammissione ai sensi della clausola 33 dell'ordine n. 624.

A loro volta, i potenziali contraenti hanno il diritto di fornire:

• certificato di ammissione (ai sensi dell'articolo 33 dell'ordinanza n. 624) nel caso in cui coinvolgerà subappaltatori per l'esecuzione di ogni tipo di lavoro;
• certificato di ammissione a ciascun articolo dei requisiti stabiliti dall'organizzatore dell'appalto ai sensi dell'ordine n. 624, nel caso in cui il partecipante intenda eseguire il lavoro in proprio.

Se i partecipanti all'appalto non forniscono quanto sopra permessi le loro domande sono soggette a rigetto.

Tipi di lavoro di cui alla parte 2 dell'art. 52 del codice civile della Federazione Russa, approvato con ordinanza n. 624.

Gli organizzatori degli appalti dovrebbero concentrarsi sul lavoro che influisce sulla sicurezza dell'oggetto di costruzione del capitale nel caso in cui tale lavoro venga eseguito su oggetti particolarmente pericolosi, tecnicamente complessi e unici previsti dall'art. 48.1 del codice civile della Federazione Russa. Tali tipi di lavoro nell'ordine n. 624 sono indicati con il segno "*" (per la loro attuazione è richiesto un marchio corrispondente nel certificato SRO).

Nella parte 3 dell'art. 52 del codice civile della Federazione Russa afferma che la persona che esegue la costruzione, la ricostruzione, la revisione di un oggetto di costruzione capitale (di seguito denominata la persona che esegue la costruzione) può essere uno sviluppatore o attratto dallo sviluppatore o cliente tecnico sulla base di un contratto, una persona fisica o giuridica.

La persona che esegue la costruzione organizza e coordina la costruzione, la ricostruzione, la revisione della struttura di costruzione del capitale, garantisce il rispetto dei requisiti della documentazione del progetto, regolamenti tecnici, sicurezza in corso lavori specificati ed è responsabile della qualità del lavoro svolto e della loro conformità ai requisiti della documentazione di progetto.

La persona che esegue la costruzione ha il diritto di eseguire determinati tipi di lavori di costruzione, ricostruzione, revisione dell'oggetto di costruzione del capitale in modo indipendente e (o) con il coinvolgimento di altre persone che soddisfano i requisiti. Secondo la parte 3.1 dell'art. 52 del codice civile della Federazione Russa, una persona che esegue la costruzione deve avere un permesso rilasciato da un'organizzazione di autoregolamentazione - un certificato di ammissione al lavoro sull'organizzazione della costruzione.

Riparazione: capitale e corrente

Riparazioni di capitale di strutture per la costruzione di capitale (ad eccezione di oggetti lineari) rappresenta:

• sostituzione e (o) restauro di strutture edilizie di oggetti di costruzione capitale o elementi di tali strutture, ad eccezione delle strutture edilizie portanti;
• sostituzione e (o) ripristino di sistemi di supporto tecnico e ingegneristico e reti di supporto tecnico e ingegneristico per progetti di costruzione di capitale o loro elementi;
• sostituzione di singoli elementi di strutture edilizie portanti con elementi simili o di altro tipo che migliorano le prestazioni di tali strutture e (o) ripristino di tali elementi (articolo 1 del codice civile della Federazione Russa).

Informazioni sulle riparazioni in corso dice nell'art. 55. 24 del codice civile della Federazione Russa, vale a dire: l'attuale riparazione di edifici, strutture viene eseguita al fine di garantire il corretto stato tecnico di tali edifici, strutture. Sotto corretto condizione tecnica edifici, strutture significa mantenere i parametri di stabilità, affidabilità di edifici, strutture, nonché la funzionalità di strutture edilizie, sistemi di supporto ingegneristico, reti di supporto ingegneristico, i loro elementi in conformità con i requisiti delle normative tecniche, documentazione di progetto.

Quando si conduce una procedura di appalto per selezionare un'organizzazione su cui eseguire il lavoro riparazioni in corso di progetti di costruzione di capitale, non è necessario un certificato di ammissione a determinati tipi di lavoro e il requisito del cliente che i partecipanti all'appalto forniscano tale documento come parte della domanda sarà illegale.

Omologazione SRO

L'adesione all'SRO è un requisito della realtà moderna e l'unica possibilità per ottenere il permesso di lavorare, il che aumenta notevolmente le capacità dell'appaltatore. Tuttavia, per riceverlo, sono richiesti investimenti monetari (contributi). Ai sensi dell'articolo 55.8 del codice civile della Federazione Russa, un singolo imprenditore o persona giuridica ha il diritto di eseguire lavori che incidono sulla sicurezza delle strutture di costruzione di capitali se esiste un certificato rilasciato da un'organizzazione di autoregolamentazione all'ammissione a tale lavoro. L'appaltatore ha il diritto di avere un certificato rilasciato da un solo organismo di autoregolamentazione all'ammissione a un determinato tipo di lavoro che influisce sulla sicurezza dei progetti di costruzione di capitale. I singoli imprenditori e le persone giuridiche che sono membri dell'OAD non hanno il diritto di eseguire tipi di lavoro che incidono sulla sicurezza delle strutture di costruzione del capitale se non soddisfano almeno uno dei requisiti dell'OAD specificato per il rilascio di un certificato di ammissione a questo tipo di lavoro.

L'elenco dei tipi di lavoro che incidono sulla sicurezza delle strutture di costruzione del capitale è contenuto nell'ordinanza del Ministero dello sviluppo regionale della Federazione Russa del 30 dicembre 2009 n. 624 “Sull'approvazione dell'Elenco dei tipi di lavoro sulle indagini ingegneristiche , preparazione della documentazione di progetto, costruzione, ricostruzione, revisione di oggetti di costruzione capitale che hanno un impatto sulla sicurezza dei progetti di costruzione capitale ”(di seguito - Ordine n. 624).

Un certificato di ammissione a un determinato tipo o tipi di lavoro che incidono sulla sicurezza delle strutture di costruzione del capitale è rilasciato dall'SRO senza limitazione del termine e del territorio della sua validità. Nel caso in cui i lavori acquistati dal cliente contengano almeno un tipo di lavoro, per il quale, secondo l'ordinanza n. 624, è richiesto un certificato dell'SRO, il cliente è tenuto a prescrivere un requisito che l'appaltatore ha il permesso di organizzare il lavoro.

I requisiti minimi richiesti per il rilascio di certificati di ammissione SRO ai lavori di costruzione, ricostruzione e revisione di strutture per la costruzione di capitali sono specificati nell'allegato n. 4 al decreto del governo della Federazione Russa del 24 marzo 2011 N 207 requisiti necessari emettere organismi di autoregolamentazione certificato di ammissione a lavorare su strutture di costruzione di capitali particolarmente pericolose e tecnicamente complesse che incidono sulla sicurezza di queste strutture. Questi requisiti incidono sul personale degli appaltatori (candidati) a seconda di:

• esperienza e professionalità dei dipendenti;
• il costo del contratto di costruzione;
• sistemi per la formazione avanzata e la certificazione di dipendenti, specialisti e dirigenti;
• proprietà e permessi esistenti.

Permesso di costruzione

Il permesso di costruire è un documento che attesta la conformità della documentazione progettuale ai requisiti del piano urbanistico del lotto o del progetto di pianificazione del territorio e del progetto di rilevamento del terreno (nel caso di costruzione, ricostruzione di strutture lineari) e dà lo sviluppatore il diritto di eseguire la costruzione, la ricostruzione di oggetti di costruzione capitale, ad eccezione dei casi previsti dal codice civile della Federazione Russa.

La costruzione, la ricostruzione di oggetti di costruzione capitale vengono eseguite sulla base di un permesso di costruzione, ad eccezione dei casi previsti dall'art. 51 GRK RF. L'articolo 17 del suddetto articolo menziona i casi in cui non è richiesto il rilascio di un permesso di costruire, ad esempio, quando:

Costruzione, ricostruzione di oggetti che non sono oggetti di costruzione capitale (chioschi, capannoni e altri); - costruzione di edifici e strutture per uso ausiliario sul terreno, ecc.

Non è consentito rilasciare permessi di costruzione in assenza di regole sull'uso e lo sviluppo del suolo, ad eccezione della costruzione, ricostruzione di oggetti di importanza federale, oggetti di importanza regionale, oggetti di importanza locale distretti municipali, progetti di costruzione di capitale su appezzamenti di terreno che non sono soggetti a norme urbanistiche o per le quali non sono previste norme urbanistiche, e negli altri casi previsti da leggi federali.

FAS sulla concessione di una licenza

Dai chiarimenti del FAS Russia risulta che se in un lotto sono inclusi altri lavori o servizi con opere edili, la cui esecuzione richiede un'apposita licenza e che possono essere eseguiti (forniti) attraverso il coinvolgimento di altre persone (subappaltatori) titolari l'apposita licenza, stabilendo poi il requisito per l'esecuzione di tali lavori o servizi da parte di colui che esegue personalmente la costruzione, e, di conseguenza, stabilendo l'obbligo di fornire una copia della relativa licenza nell'ambito della domanda di partecipazione all'asta è una violazione 1 . Nel caso in cui l'oggetto dell'appalto sia l'esecuzione di lavori che richiedono la fornitura sia di un certificato SRO ai sensi dell'ordinanza n. 624, sia di licenze (ad esempio per lo smaltimento dei rifiuti), il cliente non ha il diritto di prescrivere in la documentazione l'obbligo di fornire tali licenze come parte di una domanda di partecipazione alla procedura di appalto ( questa regola si applica solo quando è consentito il subappalto).

Su una nota

Quando si formano i requisiti per i partecipanti all'appalto in merito alla fornitura di un certificato SRO, il cliente deve studiare l'ordine Servizio federale sulla supervisione ambientale, tecnologica e nucleare del 05.07.2011 n. 356 “Sull'approvazione del modulo del certificato di ammissione a un determinato tipo o tipi di lavoro che incidono sulla sicurezza dei progetti di costruzione di capitale”. Il citato NLA contiene regole relative al prezzo massimo di un contratto per l'esecuzione dell'opera: deve essere indicato nel certificato SRO, che sarà fornito dal partecipante nell'ambito della domanda di partecipazione all'appalto. Nel caso in cui il prezzo offerto dal contraente durante la procedura di appalto sia superiore a quello specificato nel certificato SRO, tale contraente non ha il diritto di concludere un accordo. con il cliente. Inoltre, il cliente deve dichiarare nella documentazione di gara che la domanda del partecipante sarà respinta se il prezzo proposto supera il prezzo indicato nel certificato.

Casi studio

1. L'autorità antimonopolio ha ricevuto un reclamo dal partecipante all'appalto LLC "Ts" contro le azioni del cliente JSC "Z" quando ha condotto una richiesta di proposte in formato elettronico in conformità con 223-FZ per il diritto di concludere un accordo sul sistemazione di canaline per cavi, posa di cavi e costruzione di una sottostazione di trasformazione integrata per OAO "Z".

Secondo il Richiedente, il cliente ha respinto illegalmente la domanda del Richiedente a causa dell'assenza nel certificato SRO n. 3254.03-2015-7725720626-C-047 dei tipi di lavoro n. 13.1, 13.2, 13.3 "Copertura" presentati dal Richiedente.

Dopo aver studiato i materiali del caso, la commissione OFAS ha rilevato che l'attuale legislazione urbanistica della Federazione Russa prevede l'obbligo per una persona che esegue la costruzione di avere un certificato di ammissione a lavorare sull'organizzazione della costruzione. Il cliente ha il diritto di richiedere al partecipante all'appalto solo un certificato per i lavori sull'organizzazione della costruzione, ricostruzione e revisione da parte dello sviluppatore o del cliente coinvolto sulla base del contratto entità legale O imprenditore individuale(appaltatore generale).

JSC "Z" nella documentazione dell'appalto ha stabilito che il potenziale partecipante all'appalto come parte della domanda deve presentare un certificato di organizzazione di autoregolamentazione, anche con un permesso per lavori su coperture, che non è giustificato e viola i principi dell'appalto stabiliti nell'art. 3 della Legge sugli Appalti. Sulla base dei risultati dell'esame del caso, l'autorità antimonopolio ha riconosciuto giustificato il reclamo del richiedente sulle azioni del cliente. (Decisione dell'OFAS di Mosca nel caso n. 1-00-1580/77-16 del 05.09.2016) 2

2. L'OFAS ha ricevuto un reclamo da LLC "S" contro le azioni della commissione per gli appalti del cliente LLC "P" durante la richiesta aperta di proposte OZP 506/16 in conformità con 223-FZ - Costruzione di FOCL ("ultime miglia ") a HPP-9, HPP-10, GES-14, GES-16.

Il ricorrente considera illegittime le azioni della Commissione appalti, che ha respinto la sua domanda di partecipazione.

Dopo aver studiato i materiali del caso, l'autorità antimonopolio ha rilevato che l'applicazione di OOO "S" è stata respinta, poiché non includeva un SRO sull'ammissione al lavoro che incide sulla sicurezza dei progetti di costruzione di capitale. Secondo termine di paragone i partecipanti agli appalti devono avere gli OAD competenti in conformità con l'ordine del Ministero Sviluppo regionale RF N. 624 DEL 30/12/09.

La commissione OFAS ha stabilito che, come parte della domanda, LLC "S" ha presentato OAD emessi in relazione a CJSC "K". In conformità con la documentazione, i partecipanti possono assumere subappaltatori (co-esecutori) subordinatamente al rispetto dei requisiti per i subappaltatori (co-esecutori) stabiliti dalla documentazione. Secondo il paragrafo 1.5.5 della documentazione, il partecipante deve presentare, come parte della sua domanda, documenti che confermano la conformità del subappaltatore proposto ai requisiti specificati nella documentazione. Il pacchetto di documenti indicato nella documentazione in relazione a CJSC "K" non è stato presentato da LLC "S" come parte della sua domanda.

La commissione OFAS non ha riscontrato violazioni nelle azioni della commissione per gli appalti dell'organizzatore dell'asta. La domanda di LLC "S" è stata giustamente respinta in quanto non soddisfaceva i requisiti stabiliti nella documentazione. Sulla base dei risultati dell'esame di questo caso, il reclamo della LLC "S" è stato riconosciuto dall'autorità antimonopolio come infondato (Decisione dell'OFAS Russia di San Pietroburgo del 31 agosto 2016 nel caso n. T02-511/16)

1 Lettera del Servizio federale antimonopolio del 07 luglio 2011 N IA / 26163 "Sui requisiti per i partecipanti all'effettuazione di un ordine per la costruzione, la ricostruzione e la revisione di un impianto di costruzione di capitali"

2 mosca.fas.gov.ru

3 spb.fas.gov.ru