Efficienza ed efficacia nella gestione dell'organizzazione. Approcci moderni per valutare l'efficacia della gestione dell'organizzazione

L'efficacia della gestione di un'organizzazione riguarda principalmente le caratteristiche interne dell'organizzazione e il loro rapporto con il mercato ei costi istituzionali, tra cui: coordinamento, sistema di trasmissione e meccanismo di accettazione. decisioni di gestione.

Non solo le tecnologie, le attrezzature e i materiali sono importanti per l'effettiva attività economica di un'organizzazione. Di grande importanza è il processo della loro applicazione, così come la filosofia di gestione delle attività delle persone.

Un modo per risolvere il problema dei criteri di prestazione è ordinarli in termini di caratteristiche fondamentali dell'organizzazione. Questo approccio mette in relazione i criteri con le parti costitutive dell'organizzazione e quindi introduce un raggruppamento razionale, cioè una combinazione di criteri relativi a temi precedentemente esplorati. Aiuta poi a spiegare il principio della gerarchizzazione dei criteri, poiché la gerarchizzazione corrisponde esattamente alla struttura interna dell'organizzazione.

Anche i parametri prestazionali del sistema possono essere considerati come parametri di efficienza. Consentono di valutare la qualità del problem solving e il raggiungimento degli obiettivi prefissati per il sistema. Per organizzazione economica i parametri di efficienza possono essere: il costo e il tempo di creazione, il reddito e il profitto per un determinato periodo, ecc. Non è un caso che quando si sceglie la composizione dei parametri di efficienza, per cosa viene creato il sistema, nonché lo scopo dello studio , vengono presi in considerazione.

Valutando l'efficienza economica, calcolano e ottimizzano reddito, profitto, perdite, produttività del lavoro, ecc. La complessità dell'ottimizzazione vettoriale ha portato all'uso diffuso di tecniche di linearizzazione dei criteri che comportano il passaggio dalla forma vettoriale del criterio a una unidimensionale quella lineare. I più noti sono i criteri additivi e moltiplicativi.

Il principale svantaggio di questo tipo di criteri è che la mancanza di alcune qualità è compensata dall'eccesso di altre. Questo è sbagliato, prima di tutto, in termini teorici, poiché le varie qualità del sistema sono incomparabili. Inoltre, viene utilizzato un metodo esperto per determinare i coefficienti di peso, che riduce l'obiettività complessiva della valutazione.

Un altro approccio alla formazione dei criteri di prestazione consiste nell'assegnare al numeratore una parte dei parametri dell'effetto che devono essere migliorati e l'altra parte dei parametri che devono essere ridotti al denominatore. Il suo principale svantaggio è che con una diminuzione del denominatore, oltre che con un valore insignificante del numeratore, è possibile fornire Grande importanza criteri. Pertanto, per utilizzare questo tipo di criterio, è necessario applicare restrizioni al numeratore o al denominatore. Qui il più famoso è il criterio "efficienza/costi".

Un altro approccio alla formazione dei criteri di prestazione consiste nel massimizzare o minimizzare uno dei parametri di prestazione, nonché imporre restrizioni sul resto.

I sistemi multifunzionali vengono utilizzati su un determinato insieme fisso di condizioni. Per ottimizzare l'intero sistema, viene valutata l'efficacia delle opzioni in ciascuna delle condizioni.

Il riconoscimento delle caratteristiche del successo nel raggiungimento degli obiettivi come una delle misure della performance organizzativa è spesso considerato dagli economisti come una violazione dell'assioma principale nella teoria tradizionale dell'efficienza produttiva, secondo la quale l'efficienza dovrebbe essere misurata solo dal rapporto tra il risultato (output) del sistema alle risorse applicate o spese (input).

Descrizione del funzionamento del sistema sotto forma di dipendenza delle sue "uscite" dagli "input", indipendentemente da dispositivo internoè un modello del suo comportamento secondo lo schema “stimolo-risposta”. Tale modello del comportamento di oggetti della natura più diversa, per la sua estrema astrattezza, consente di identificare un unico parametro di efficienza per qualsiasi sistema (il rapporto tra "output" e "input"). rovescio una descrizione così generalizzata del comportamento dei sistemi lascia nell'ombra le caratteristiche significative dell'efficacia del funzionamento (e dello sviluppo) dei sistemi finalizzati.

Tali caratteristiche diventano più evidenti nella transizione dallo schema di comportamento dei sistemi intenzionali allo schema della loro attività. Lo schema di attività come componenti deve necessariamente includere un motivo che incoraggi l'azione, un obiettivo che dia un'idea del risultato futuro dell'attività e un mezzo per raggiungere l'obiettivo. Per passare da uno schema generale di attività a un modello della sua efficacia, quest'ultimo deve includere il risultato effettivo. L'efficacia del funzionamento e dello sviluppo dell'organizzazione dipende dai seguenti fattori:

Qualità di definizione degli obiettivi, ad es. conformità degli obiettivi pianificati ai requisiti ambiente esterno, gli interessi del personale e le capacità dell'impresa;

L'adeguatezza delle strategie scelte per gli obiettivi prefissati;

La forza e la direzione delle motivazioni che assicurano il raggiungimento degli obiettivi dell'organizzazione;

Il volume e la qualità delle risorse necessarie per lo sviluppo. I primi tre fattori danno un'idea dell'aspetto strategico dell'efficienza produttiva e l'ultimo di quello tattico.

Pertanto, è impossibile ridurre la valutazione dell'efficacia delle imprese e di altri sistemi socio-economici solo al rapporto tra risultati e costi, poiché ciò significa ignorare i criteri per prendere decisioni strategiche, da cui dipende la loro qualità.

A seconda dei vincoli elencati, si distinguono tre famiglie di modelli per l'efficacia della gestione di un'organizzazione economica (Fig. 13.1).

1. Una famiglia di modelli incentrati sugli obiettivi. L'idea di base è che l'efficacia di un'organizzazione economica determina la sua capacità di raggiungere obiettivi prefissati. Tali modelli si basano su un'ipotesi che non è facilmente spiegabile. L'approccio target prevede l'attività razionale di alcuni gruppi dell'organizzazione per raggiungere gli obiettivi prefissati. Pertanto, si deve procedere dal fatto che gli obiettivi possono essere fissati in modo abbastanza definitivo e, per determinare l'efficacia, è necessario che i progressi compiuti in questa direzione possano essere accuratamente registrati e misurabili. L'esperienza della teoria mostra che in relazione a queste ipotesi, anche se viene raggiunto un obiettivo così semplice come la massimizzazione del profitto, sorgono molti problemi.

2. Una famiglia di modelli in cui prevalgono i criteri di sistema, cioè i criteri che vengono imposti a un'organizzazione economica, poiché tali modelli sono in grado di assicurare l'unità interna dell'organizzazione e garantirne la sopravvivenza in un ambiente che cambia. I criteri selezionati danno un'idea delle caratteristiche interne dell'organizzazione.

Riso. 13.1. Tre famiglie di modelli di efficienza gestionale di un'organizzazione economica

Tuttavia, qui incontriamo anche un'ipotesi che rende difficile il calcolo empirico, perché l'approccio sistemico fa più appello ai mezzi per mantenere le relazioni tra i partecipanti all'organizzazione che agli obiettivi. La distribuzione interna delle risorse, l'introduzione di regole per l'interazione dei partecipanti, la definizione dei rapporti gerarchici occupano qui un posto centrale e portano alla complessità della stima dei costi. Inoltre, il criterio della sopravvivenza organizzativa propone l'idea del rapporto tra l'organizzazione e l'ambiente del suo funzionamento attraverso un unico fattore - l'adattabilità a un mondo incerto, e questo porta a una visione molto passiva dell'organizzazione, concentrata sulle sue reazioni.

3. Una famiglia di modelli che combinano i criteri presenti nelle teorie delle cosiddette componenti strategiche. Qui, l'analisi rifiuta l'idea che le prestazioni possano essere valutate sulla base di criteri o caratteristiche del sistema predeterminati. Questi approcci indicano che l'organizzazione preferisce criteri che le consentono di fornire livello minimo soddisfazione per le sue parti costitutive, i motivi dell'attività e i cui obiettivi sono diversi. Se questo livello non viene raggiunto, l'attività dell'organizzazione è inefficiente. Tali componenti possono essere sia componenti interni che esterni dell'organizzazione. Le difficoltà nell'affrontare questi criteri sono legate al problema dell'identificazione delle componenti strategiche e alla capacità di determinare esattamente come l'organizzazione dipende dalle parti costituenti.

Il problema di scegliere gli esatti criteri economici che possono essere utilizzati sia per valutare le prestazioni delle organizzazioni stesse che per confrontarle tra loro è un problema teorico estremamente difficile. Il successo per un leader è una combinazione di criteri basati principalmente su:

Sul soddisfacimento dei bisogni dei partecipanti all'organizzazione e, di conseguenza, sulla riduzione del livello di conflittualità generato dall'eterogeneità delle motivazioni;

Sull'espansione dell'organizzazione stessa, sulla sua capacità di aumentare la propria quota nel mercato sviluppato o sviluppare nuovi mercati, sulla capacità di fornire nuovi servizi.

Pertanto, il successo di un'organizzazione economica è sempre associato a un aumento del volume delle sue attività e, di conseguenza, alla sua capacità di sostituire il mercato. Il criterio finale di efficacia implica l'impatto dell'organizzazione sul suo ambiente: organizzazione efficace in molti modi cambia l'ambiente esterno a suo vantaggio.

Nella letteratura economica si distinguono molti aspetti dell'efficacia della gestione dell'organizzazione: interni, esterni, di mercato, generali, tattici, globali, ecc. (tab.

Oltre ai tipi elencati di efficienza organizzativa, si possono distinguere tipi locali di efficienza progetti di investimento organizzazioni caratterizzate da un sistema di indicatori che riflettono il rapporto tra costi e risultati in relazione agli interessi dei suoi partecipanti. Esistono i seguenti indicatori di performance di un progetto di investimento:

Efficienza commerciale (finanziaria);

Efficienza di bilancio;

Efficienza economica. Tabella 13.1

Classificazione di efficienza

Tabella 13.2

Indicatori interni di performance

L'aspetto scelto dell'efficienza può essere diverso, ma l'efficacia della gestione nelle dinamiche caratterizza la crescita dell'organizzazione, cioè implica un cambiamento nei confini tra organizzazioni, nonché tra organizzazioni e mercato.

L'efficienza interna della gestione di un'organizzazione dipende dalla dinamica dei propri obiettivi sia per l'intera organizzazione nel suo insieme sia per i singoli gruppi dei suoi partecipanti in particolare. Il criterio più comune per la crescita di un'organizzazione è l'indicatore di massimizzazione delle vendite, poiché soddisfa le aspirazioni dei consumatori, della direzione aziendale, dei dirigenti e dei lavoratori, ecc. Tuttavia, per applicare questo criterio di efficienza, è necessario disporre di ampie informazioni su la natura della curva di domanda per la produzione dell'organizzazione nel lungo periodo.

Massimizzare il tasso di vendita è un criterio realistico per la crescita di un'organizzazione. È messo in linea con due variabili: investimenti e utili, dove il volume degli investimenti dipende direttamente dall'ammontare degli utili trattenuti e indirettamente dai dividendi pagati agli azionisti.

Una delle opzioni per il criterio del successo nel raggiungimento degli obiettivi dell'organizzazione è massimizzare il tasso di crescita delle sue risorse reali, il capitale proprio. Qui viene introdotto un vincolo sul valore di mercato e contabile del capitale sociale -

"tasso di valutazione". Quantitativamente, è una frazione, al cui numeratore - bir-

è il costo del capitale proprio e il denominatore è il costo del capitale proprio secondo il valore di bilancio.

Naturalmente, nello studio dell'efficacia interna della gestione, qualsiasi analisi dovrebbe iniziare con uno studio elementi strutturali organizzazione, in quanto ne garantiscono la sopravvivenza nel processo di selezione dei fattori di cambiamento e individuano i fattori di efficacia.

Il funzionamento armonioso di un'organizzazione come sistema complesso fornisce un modo efficace per gestire i suoi componenti (nel caso generale, attrezzature e persone) in qualsiasi situazione produttiva. E questo metodo può essere applicato solo nell'ambito di un efficace sistema di gestione dell'organizzazione. L'efficienza interna di un'organizzazione dipende interamente dal livello della produttività totale del lavoro. Pertanto, è possibile parlare della possibilità di creare un'organizzazione efficace solo se esistono meccanismi efficaci per aumentare la produttività del lavoro. L'aumento della produttività del lavoro individuale dipende dal funzionamento preciso e ininterrotto del meccanismo motivazionale. Le reali possibilità di aumento della produttività dei mezzi organizzativi e tecnici sono associate principalmente all'uso dei metodi organizzazione scientifica manodopera e con un alto grado di produzione e attrezzature tecnologiche dell'organizzazione.

Un efficace sistema di gestione del personale dovrebbe funzionare secondo le regole motivazione efficace, mentre un efficace sistema di gestione dei mezzi organizzativi e tecnici - secondo le regole dell'effettiva organizzazione del lavoro, tenendo conto della sua divisione orizzontale e verticale e basato sulle tecnologie di produzione utilizzate.

Secondo un altro approccio, l'efficienza interna dell'organizzazione è la gestione delle risorse, intesa come una combinazione di costi e capitale. Allo stesso tempo, il tema dell'economia in senso stretto è associato all'uso razionale delle risorse. L'economia aiuta gli uomini d'affari a redigere bilanci, calcolare perdite, profitti, ecc. In senso lato, questa disciplina, nel tempo, è arrivata a coprire i processi di riproduzione del reddito, nonché il marketing e alcuni aspetti e funzioni dello sviluppo.

Gli elementi di crescita di un'organizzazione economica sono associati a una combinazione di fattori esterni e ambiente interno organizzazioni. Il contesto economico si manifesta nei fattori di domanda (soprattutto se le organizzazioni sono imprese), nelle innovazioni tecnologiche (poiché queste ultime appaiono per lo più esterne alla singola organizzazione) e nelle condizioni strutturali del mercato (disponibilità di risorse energetiche e umane, il grado di concorrenza, l'esistenza di brevetti, ecc.). d.).

La dinamica interna dell'organizzazione, i suoi elementi sono strettamente correlati alla flessibilità organizzativa, tenendo conto delle motivazioni di sottogruppi di partecipanti (attitudine al rischio, considerazioni di prestigio, brama di potere, ecc.), e con fattori di incentivazione messi in primo piano posto dal gruppo dominante della coalizione che "controlla" l'organizzazione. Tali incentivi mirano a ridurre l'incertezza nel lungo periodo: fornire occupazione, garantire una carriera progressiva, ecc.

Le moderne strategie di efficienza combinano la gestione delle risorse con una spinta alla scalabilità. La complessa interazione tra risorse e risultati richiede l'allocazione di aspetti statici e dinamici nella struttura dell'efficienza. Per la prima volta, una tale classificazione dell'efficienza è stata utilizzata dall'economista americano (austriaco di origine) J. Schumpeter nello studio dell'attività imprenditoriale. Se l'efficienza statica caratterizza il processo di adattamento all'attuale situazione economica delle aziende che non sono progettate per una crescita aggiuntiva, l'efficienza dinamica caratterizza il trend di sviluppo. Il concetto di efficienza dinamica

ness è necessario per la gestione strategica. Successivamente, questa idea di classificazione è stata sostenuta da molti economisti e manager.

L'efficienza statica e le modalità per controllarla sono le principali nella gestione dei processi correnti delle attività di un'impresa in un periodo di tempo relativamente breve, ovvero nella risoluzione di problemi operativi e tattici. Allo stesso tempo, la gestione strategica è impossibile senza studiare gli aspetti dinamici dell'efficienza, quando le imprese devono sostenere costi aggiuntivi nel periodo corrente (riducendo la possibilità di miglioramento dell'efficienza a breve termine), poiché condizione necessaria garantendo un'efficienza stabile ed elevata a lungo termine.

L'efficienza dinamica è il modo principale per mantenere l'elevata competitività di un'impresa per il periodo di tempo più lungo possibile. Occorre rilevare l'uguale valore per l'impresa di questi aspetti di efficienza. L'uso di soli metodi di gestione dell'efficienza statica può influire negativamente sulle prospettive di sviluppo di un'impresa. Allo stesso tempo, un eccessivo entusiasmo per l'aspetto dinamico dell'efficienza, associato a un grande rischio, può portare a spese ingiustificate, perdita del ritmo della sua transizione verso una nuova qualità di efficienza.

Analizzando il sistema degli indicatori di performance, si possono distinguere i seguenti gruppi

(Tabella 13.3): Tabella 13.3

Scheda di valutazione delle prestazioni

1) indicatori generali di performance;

2) indicatori di prestazione del lavoro vivo (risorse di lavoro);

3) indicatori di performance per l'utilizzo delle immobilizzazioni, del capitale circolante e degli investimenti di capitale;

4) indicatori di performance per l'utilizzo delle risorse materiali;

5) indicatori dell'efficienza economica della nuova tecnologia (riflessione dell'efficienza economica della nuova tecnologia negli indicatori pianificati e di rendicontazione).

Il classico rapporto che consente di valutare l'efficienza economica

(Uh), assomiglia a questo:

I metodi più noti per valutare l'effetto economico sono:

Metodo indiretto per confrontare diverse opzioni;

Metodo per risultati finali;

Metodo basato sui risultati diretti dell'attività.

Questi metodi forniscono risultati stimati in un certo intervallo senza pretendere una precisione rigorosa.

N.A. Baranov

Tema 3. Teoria e metodologia per l'analisi dell'efficacia della gestione politica e amministrativa

1. Problemi metodologici della teoria della pubblica amministrazione e della politica

Metodologiaè l'inizio determinante del processo di cognizione, un sistema di requisiti teorici generali che sono implementati in un complesso di requisiti e metodi specifici di conoscenza scientifica e spiegazione di oggetti della realtà sociale. La metodologia può essere definita come principi di organizzazione della ricerca,“norme”, con l'aiuto delle quali vengono selezionate e formalizzate le procedure di cognizione.

Nella moderna scienza politica esistono vari concetti metodologici per l'analisi della realtà politica, ognuno dei quali crea la propria logica della conoscenza, costruisce il proprio apparato concettuale, stabilisce connessioni normative e relazioni tra concetti di base.

Pubblica amministrazione e politica come branca della scienza politica ha una sua logica, organicamente legata alla storia dello sviluppo del pensiero filosofico, politico, sociologico e giuridico mondiale. La conoscenza delle principali direzioni filosofiche, dei metodi di studio della politica, del contenuto delle principali teorie sociologiche e giuridiche è oggi necessaria affinché uno specialista nel campo della pubblica amministrazione formi sia il proprio pensiero metodologico che la comprensione della cultura manageriale aziendale e nazionale, senza padroneggiando quali funzionano, ma pretendono di occupare posizioni strategiche in sistema moderno controllato dal governo. È la mancanza di un pensiero metodologico moderno che oggi contribuisce in gran parte alla creazione di schemi di pubblica amministrazione inefficienti basati su logiche di pensiero e di attività superate.

Le principali metodologie scientifiche generali della moderna teoria dell'ordine pubblico e della gestione sono approcci di attività, sistemici, strutturali-funzionali, cibernetici, situazionali, conflittuali.

Approccio all'attività sottolinea la natura sociale della società, della politica, dello stato, della legge. La società, la politica e la pubblica amministrazione sono create dall'attività vigorosa dei soggetti, di natura riflessiva. Ma il contenuto ei risultati di questa attività sono di natura diversa.

La società è il risultato dell'attività sociale universale . "Non creato da nessuno in particolare", sottolinea Il sociologo inglese E. Giddens, - la società è prodotta e riprodotta quasi da zero dai partecipanti a un evento sociale. La produzione della società è l'essenza del disegno sapiente, fornito e attuato dall'uomo. È possibile solo perché ogni membro della società è un teorico sociale praticante: nello svolgere tutti i tipi di interazioni, di solito fa riferimento alle sue conoscenze e teorie; ed è l'uso di queste risorse pratiche che è la condizione per l'implementazione dell'interazione in generale.

La politica è il risultato e un tipo speciale di attività sociale , che, secondo il sociologo tedesco M. Weber, da un lato, è un'impresa speciale, apparato del legittimo padrone ( Herrschaftsbetrieb ), e d'altra parte, specifica attività professionale ( Politica come Beruf ) che pervade tutta la vita pubblica.

L'intera società e le persone sono divise a seconda del loro posto in questa "impresa" sociale generale in: 1) "politici per caso" (ad esempio, elettori ordinari); 2)" politici a tempo parziale "(attivisti di partito per i quali la politica non è ancora il principale campo di attività) e 3) " politici professionisti "(Stati e funzionari, funzionari di partito rilasciati, ecc.).

Quindi, secondo M. Weber, la politica come sfera vita pubblica si forma solo con l'emergere dell'apparato amministrativo statale come "sede di un'impresa politica" dell'intera società, nonché con l'isolamento dell'attività manageriale in una professione speciale di persone associate al controllo e alla distribuzione del potere.

La pubblica amministrazione è un tipo specifico di attività politica professionale del governo, basata sulla legittima coercizione e subordinazione, al fine di organizzare e soddisfare interessi e bisogni pubblici.

Approccio sistemico , che ha ricevuto ampio riconoscimento e distribuzione, è un'applicazione fondamentale della teoria generale dei sistemi all'analisi politica e gestionale. Ha ricevuto una giustificazione teorica nelle opere degli anni Cinquanta e Sessanta. XX v. T. Parsons, D. Easton, G. Almond, K. Deutsch. Grazie a questi scienziati furono introdotti nelle discipline umanistiche i concetti fondamentali della teoria dei sistemi: “sistema aperto e chiuso”, “ambiente”, “struttura”, “stabilità”, “equilibrio”, ecc. Un approccio sistematico nella teoria della pubblica amministrazione e della politica implica la presenza nella pubblica amministrazione e nella politica dei tratti di un rapporto interno tra elementi che formano un tutto unico, la cui qualità non è riducibile alla somma qualità individuali elementi .

Approccio strutturale-funzionale strettamente legato all'approccio sistemico. L'analisi strutturale-funzionale è subordinata alla soluzione dei problemi relativi all'esistenza, al funzionamento e al mantenimento della viabilità del sistema. L'aspetto strutturale include la definizione degli elementi che compongono un particolare sistema e l'identificazione di connessioni stabili e relazioni tra di loro. L'aspetto funzionale include lo studio meccanismi interni il funzionamento degli elementi e il funzionamento esterno del sistema nel processo della sua interazione con l'ambiente esterno (ambiente). La conoscenza e la comprensione delle connessioni e delle relazioni interne nell'interazione degli elementi del sistema ci consente di rivelare le condizioni per il suo funzionamento e la sua vita, per stabilire le dipendenze funzionali della sua esistenza dall'ambiente esterno.

Analisi dell'interazione esterna del sistema e ambiente apre la possibilità di transizione verso un approccio cibernetico, fare appello a concetti come "informazione", comunicazione "diretta" e "feedback", "sistema chiuso", "input", "output", ecc.

La politica si svolge nel quadro di sistemi politici che interagiscono tra loro o con l'ambiente o l'ambiente. Il sistema politico è un tipo speciale di sistemi sociali coinvolti nel prendere potenti decisioni pubbliche. In altre parole, "un sistema politico è un insieme di istituzioni (come il parlamento, la burocrazia e i tribunali) che formulano e realizzano gli obiettivi collettivi di una società o dei gruppi esistenti in essa". Il sistema politico è modellato dall'ambiente nazionale e internazionale ea sua volta lo modella.

Il cuore del sistema politico è lo Stato. È un tipo speciale di sistema politico che ha sovranità - potere legale indipendente sulla popolazione che risiede permanentemente in un determinato territorio e monopolio sulla violenza legittima. Lo Stato è la più alta forma di organizzazione della comunità umana, è un'unione politica di cittadini, che esprime l'unità della loro volontà, la subordinazione a un'unica autorità al fine di garantire interessi comuni e proteggere i diritti e le libertà dell'uomo. Lo stato è un'istituzione politica e legale speciale progettata per regolare e gestire le relazioni sociali, tipi generalmente significativi di comportamento e attività delle persone nella società attraverso un sistema di norme.

Il sistema riceve in ingresso dall'ambiente determinati impulsi sotto forma di richieste e di supporto (feed-forward) e, a sua volta, lo influenza attraverso i suoi segnali in uscita (feedback). I confini del sistema politico sono definiti in termini di individui (cittadinanza), territorio (sovranità) e proprietà.

La continuazione logica dell'analisi strutturale-funzionale è per molti versi approccio situazionale. "Nella teoria dell'amministrazione amministrativa e pubblica", ritiene Vasilenko A.I., "l'analisi situazionale non è un semplice insieme di regole prescritte, ma piuttosto un modo di pensare ai problemi organizzativi e alle loro soluzioni. Dal punto di vista del concetto situazionale di amministrazione statale, non esistono strutture organizzative ottimali. E sebbene l'approccio situazionale riconosca i modelli generali del processo amministrativo e della pubblica amministrazione, le tecniche specifiche che i manager devono utilizzare per raggiungere efficacemente gli obiettivi in ​​ognilivello di gestione e in ciascuna organizzazione può variare in modo significativo.

Come parte dell'analisi situazionale, l'amministrazione deve determinare quale struttura o tecniche di gestione sono più appropriate per questa particolare situazione. Inoltre, poiché la situazione può cambiare, deve pianificare quali innovazioni strutturali possono essere apportate per mantenere una gestione efficace.

La maggior parte dei ricercatori moderni distingue come principali variabili di controllo situazionale interno i seguenti parametri: obiettivi, obiettivi, strutture, tecnologie e personale dirigente .

Principale variabili situazionali dell'ambiente esterno fattori denominati come processo politico, stato dell'economia, progresso scientifico e tecnologico, cambiamenti socio-culturali, influenza degli interessi di gruppo .

Ognuna delle tecniche di gestione utilizzate in una particolare situazione ha i suoi punti di forza e lati deboli: l'amministrazione deve essere in grado di prevedere le probabili conseguenze dell'applicazione della metodologia da essa scelta, sia positive che negative.

Approccio al conflitto sottolinea la natura contraddittoria dell'interazione tra i sistemi di governo e gestiti, le specificità delle attività di gestione dello Stato volte a regolare e risolvere conflitti pubblici tra interessi generali e privati, tra istanze affrontate sistema politico da vari gruppi sociali , o dal suo ambiente interno ed esterno.

La società come sistema sociale non può soddisfare pienamente gli interessi e le esigenze di tutti i gruppi sociali che occupano tutt'altro che la stessa posizione socio-economica e politica al suo interno, hanno interessi e valori diversi, hanno un accesso ineguale alle sue risorse materiali e spirituali, ai meccanismi della creazione. e distribuzione dei valori. Lo stato funge quindi da istituzione legale e legittima che risolve e gestisce i conflitti sociali sulla base della legge e delle norme di legge stabilite.

L'approccio conflittuale considera la politica come un processo continuo di gestione e risoluzione dei conflitti al fine di raggiungere un accordo o un compromesso tra i partecipanti al conflitto. . Questo processo può comportare stati, e altre organizzazioni politiche, come, ad esempio, partiti o gruppi di interesse. La gestione dei conflitti di stato è un tipo attività professionale governo e altre autorità esecutive competenti volte a risolvere il conflitto nell'interesse della società, mantenere la stabilità e garantirne la sicurezza.

I moderni specialisti nel campo della pubblica amministrazione e della politica devono padroneggiare tutti i tipi di metodologia, sviluppare il pensiero metodologico personale e aziendale al fine di migliorare le attività professionali, migliorare la qualità e l'efficienza della gestione.

2. Concetti di base e concetto di efficace gestione politica e amministrativa

La scarsa efficienza economica del settore pubblico, unita alla sua attività socio-economica senza precedenti, è stata una delle ragioni principali della crisi dei sistemi finanziari pubblici in molti paesi occidentali. Come conseguenza del significativo aumentare la quota della spesa pubblica rispetto al PIL(dal 1970 al 1990 in Giappone del 12%; nel Regno Unito - del 7; in Svezia - del 17%), l'entità del deficit di bilancio e del debito interno è aumentata notevolmente (nello stesso periodo in Svezia del 14%; in Germania - del 26%; in Giappone - del 54%). Ciò ha significativamente minato le basi di un sano sviluppo economico sconvolgendo l'equilibrio tra il settore pubblico e quello privato. Aumentare le tasse come conseguenza necessaria della crescente attività socio-economica dello stato indebolisce gli incentivi all'accumulazione di capitale, il suo investimento nella produzione. Una quantità significativa di trasferimenti sociali (dal 1970 al 1990 la loro crescita negli Stati Uniti è stata di circa il 5%; in Giappone e Francia - 7; in Svezia - circa il 10%) influisce negativamente sulla qualità delle risorse umane, poiché l'attività del popolazione nel raggiungimento degli obiettivi strategici: ottenere un'istruzione superiore, produrre innovazioni, elevare lo status sociale.

La soluzione più semplice al problema dell'inefficienza economica nel settore pubblico potrebbe essere l'economia di scala, cioè la riduzione (possibilmente attraverso fusioni) dei programmi governativi e degli stanziamenti per essi. Tuttavia, una tale politica ha avuto solo un effetto economico positivo a breve termine e dall'inizio degli anni '90. rapida crescita la quota di popolazione in età pensionabile, la necessità di introdurre nuovi costosi programmi ambientali, il tasso di disoccupazione ancora stabilmente alto hanno richiesto nuove spese di bilancio.

Il tema principale all'ordine del giorno è l'effettiva organizzazione del processo di azione degli elementi del sistema della pubblica amministrazione tra loro stessi e gli agenti esterni. piuttosto che il rilascio di fondi a causa di tagli di bilancio, riduzioni dei programmi governativi, vendita di proprietà demaniali o altre misure di natura estensiva. Né gli strumenti di mercato né un rigido sistema amministrativo sono in grado da soli di assicurare una soddisfacente qualità sociale della pubblica amministrazione in condizioni in cui essa è soggetta a competitività, varietà di servizi e, nel contempo, incremento della spesa pubblica, massima equità nelle la loro distribuzione. Qui dobbiamo essere d'accordo M. Crozier, che ci credeva il potenziale di eventuali trasformazioni nello stato, la loro qualità dipende non tanto dall'impatto dell'apparato amministrativo sulla società, ma dall'impatto inverso della società sull'apparato e dalla riforma di questo apparato.

Il concetto di "efficienza" ha molte interpretazioni e interpretazioni. Così, ad esempio, in microeconomia, l'efficienza è spesso intesa come una funzione di produzione che descrive la dipendenza dei costi e della produzione, o il raggiungimento del maggior volume di produzione di beni e servizi utilizzando risorse di un certo costo. Nella teoria amministrativa viene spesso individuata una componente tecnica (o organizzativa), determinata dal punto di vista del raggiungimento degli obiettivi. Efficienza tecnica significa il grado in cui i servizi pubblici soddisfano i bisogni, i desideri e le risorse dei loro clienti , vale a dire, riflette la conformità dell'organizzazione di gestione alle condizioni esterne.

La molteplicità di significati del concetto di "efficienza" e le difficoltà della sua definizione univoca si riflettono anche nella terminologia. Così, nella letteratura in lingua inglese, insieme al concetto di " efficacia », significa efficienza, i concetti “ efficienza ”, tradotto come le prestazioni, E " produttività ", Senso prestazione. Inoltre, negli ultimi anni, insieme a questi termini il concetto di " prestazione",tradotto come il grado di efficienza del funzionamento, che consente di introdurre un aspetto qualitativo nella definizione dell'efficacia delle organizzazioni .

Il contenuto del concetto di "efficienza" è mutato nel tempo, acquisendo via via una più ampia gamma di interpretazioni. Gli aderenti alla "scuola classica" (Taylor e altri) spesso interpretavano l'efficienza come il raggiungimento di obiettivi formali con metodi predeterminati entro scadenze specifiche. Tuttavia, un tale approccio meccanicistico si è rivelato appropriato solo per analizzare l'efficacia di organizzazioni semplici, il cui personale è soggetto a regole chiare ed esegue operazioni di routine. Organizzazione semplice con una rigida struttura gerarchica e, di solito, forti tradizioni paternalistiche, ponevano al dipendente esigenze elementari: essere leale e svolgere il lavoro in tempo secondo le modalità sopra indicate. Nel paradigma "classico" della politica amministrativa, fondato sui principi enunciati nei lavori di F. Taylor, V. Wilson e M. Weber, l'accento posto sull'efficienza dell'apparato della pubblica amministrazione è decisivo. L'efficienza in questo caso è di natura oggettiva, impersonale e si basa su tre principi metodologici: la separazione dell'amministrazione dalla politica, il riconoscimento che, secondo Taylor, “in ogni elemento di qualsiasi lavoro c'è sempre un metodo e un modo di esecuzione , che è più veloce e migliore di tutto il resto” e, infine, sul riconoscimento dell'organizzazione burocratica come la più efficace per l'attuazione dei principi scientifici di gestione. Con questo approccio, infatti, non hanno influitoaspetti psicologici, sociali e politici dell'efficienza.

L'aspetto politico è stato volutamente scartato, poiché i modelli amministrativi tradizionali si basavano sul principio di una netta separazione delle competenze di politici e amministratori. A poco a poco, le contraddizioni tra i modelli burocratici ideali e la pratica manageriale reale sono diventate così evidenti che è stato necessario adeguare il concetto di efficienza, per includervi una gamma più ampia di aspetti dell'attività manageriale.

La “Scuola delle Relazioni Umane” ha iniziato a interpretare l'efficienza Come un fenomeno complesso e complesso, determinato da una serie di criteri: il grado di soddisfazione del personale dell'organizzazione per il proprio lavoro e i suoi risultati, il livello di turnover del personale nell'organizzazione, la motivazione del personale, ecc. Ciò ha ampiamente corretto la comprensione del fenomeno dell'efficienza, includendo nella sua ricerca fattori socio-psicologici e connessioni informali all'interno dell'organizzazione.

Approccio cibernetico e poi sinergico all'analisi dell'efficienza ha reso il concetto più complesso. Il punto di partenza delle loro metodologie divenne l'apertura dell'organizzazione, l'interazione attiva con l'ambiente . Se consideriamo i cambiamenti nell'approccio all'analisi delle condizioni per una gestione efficace attraverso il prisma dello sviluppo di modelli sistemi organizzativi, allora possiamo distinguere tre tipi di tali modelli di sistema , ognuno dei quali si basa su principi organizzativi sviluppati, rispettivamente, dalla "scuola classica", approcci cibernetici e sinergici. Questi tipi sono stati discussi sopra, quindi ci limiteremo a elencarli:

1) tipo meccanico sistema organizzativo;

2) tipo adattivo sistema organizzativo;

3) tipo creativo sistema organizzativo.

La cibernetica e, successivamente, l'approccio sinergico definire anche nuove condizioni di efficienza:

a) la necessità di abbandonare l'imposizione artificiale di indicazioni per lo sviluppo di sistemi complessi;

b) l'attualizzazione della cosiddetta sensibilità alle condizioni iniziali, che consiste nell'evidenziare lo speciale nelle condizioni della genesi dell'organizzazione e del processo del suo sviluppo. Particolare attenzione è rivolta al "personale"la storia dell'organizzazione;

c) determinare l'efficacia dell'attività manageriale non attraverso un'analisi dell'ammontare delle risorse spese, ma attraverso uno studio della distribuzione qualitativa dell'impatto gestionale (configurazioni dell'impatto amministrativo), ecc.

d) riconoscimento della pluralità di scenari potenziali per lo sviluppo di sistemi complessi (è di fondamentale importanza per una gestione efficace tenere conto del numero massimo di tali scenari o modelli);

e) l'accelerata crescita qualitativa del sistema è determinata dall'inclusione di meccanismi di feedback positivi, che portano a “regimi di esplosione”.

Pertanto, il nuovo indicatore di performance sistemico è diventato ancora più complesso, in quanto include sia componenti storiche, economiche, psicologiche (motivazionali), sia strutturali e comunicative.

3. Efficienza sociale della gestione politica e amministrativa.

Negli ultimi anni, nella letteratura occidentale e russa, c'è stata voglia di parlare "economia sociale" E "efficienza sociale" contrastando questi: concetti con significati precedenti e più ristretti di efficienza / e produttività. Ciò è dovuto all'allontanamento dall'approccio meccanicistico alla gestione, al cambiamento del paradigma di gestione, all'attualizzazione dell'analisi delle interazioni sociali nel corso del processo di gestione, nonché all'esigenza di valutare gli effetti sociali delle decisioni di gestione. IN Letteratura occidentale dedicato ai temi della pubblica amministrazione, concetto" efficienza sociale» nella maggior parte dei casi viene utilizzato come una sorta di alternativa all'efficienza economica e alla produttività. Tuttavia, questo approccio non ci fornisce caratteristiche qualitative del fenomeno dell'efficienza sociale e rende solo difficile comprendere quale significato specifico sia attribuito al concetto di efficienza sociale.

Un'altra versionel'interpretazione dell'efficienza sociale collega questo fenomeno con efficace politica sociale stati e la creazione e distribuzione di beni pubblici. L'atteggiamento critico nei confronti del meccanismo di mercato della distribuzione, causato, in primo luogo, dalla necessità di eliminare i difetti del mercato attraverso il meccanismo politico della sua correzione, ha attualizzato l'importanza dell'efficienza sociale come distribuzione più equa dei benefici. Tuttavia, anche questo approccio non sembra del tutto legittimo, poiché implica una contraddizione tra la massimizzazione del bene pubblico nella forma, diciamo, supporto sociale, istruzione gratuita, cure mediche ed efficienza economica (di mercato), che richiedono l'allocazione ottimale delle risorse. Così, c'è una certa tensione tra la componente sociale del termine e l'efficienza .

Tuttavia, queste posizioni si concentrano su un solo problema: l'allocazione efficiente delle risorse. Pertanto, cercheremo di dare una definizione generale di efficienza sociale, più accuratamente corrispondente ai problemi della teoria della gestione politica e amministrativa. Efficienza sociale della gestione politica e amministrativa è l'efficacia del meccanismo di coordinamento dell'interazione sociale.

Qui siamo principalmente interessati all'influenza di fattori non economici (come ad es struttura organizzativa, cultura manageriale, ecc.), definito attraverso il valore costi di transazione(costi di cambio). Pertanto, la base di una gestione politica e amministrativa socialmente efficace è la minimizzazione dei costi di transazione ( Ti ) sotto determinati vincoli sull'importo dei costi ( Zi ) e livello di rischio ( Ri): min Ti Ri< Rn Zi < Zn .

Rispettivamente, maggiore è l'efficienza sociale, minori sono i costi della società per i costi di transazione. Per le moderne società postindustriali, la questione della crescita dei costi di transazione è piuttosto acuta, poiché è determinata dalla crescente complessità delle relazioni contrattuali, dall'approfondimento della divisione del lavoro e dall'aumento del numero di innovazioni. Non è meno rilevante per il cosiddetto società di transizione, in particolare Russia e paesi ex URSS. Qui si determina la crescita dei costi di transazione forse per altri motivi: la perdita di linee guida per l'interazione sociale, un livello di fiducia eccezionalmente basso nel governo, nei politici, nei partner commerciali, un sistema informativo sottosviluppato, ecc.

4. Aumentare l'efficienza dei vari sistemi politici e amministrativi.

Rivelato sopra il trend di transizione dal concetto economico di efficienza a quello sociale(o socialmente orientato) può essere ricondotto all'esempio del movimento dell'efficienza in Nord America, Europa (continentale) e Asia meridionale (Taiwan, Corea del Sud, Giappone) sistemi politici e amministrativi . Tale analisi consentirà di comprendere in che modo determinati concetti hanno vinto la pratica della gestione politica e amministrativa, chi è stato oggetto di promozione di idee e definizione di obiettivi, in che modo ciò ha influito sul risultato finale del lavoro del sistema della pubblica amministrazione.

Individuiamo quattro fasi principali del movimento per l'efficienza negli Stati Uniti d'America e analizza ciascuno di essi.

Nella prima fase (1900-1940) il tema dell'efficacia della pubblica amministrazione diventa rilevante e per la prima volta attira un'ampia attenzione di specialisti, politici e pubblico. Per sostituire le tradizionali caratteristiche morali del lavoro dei funzionari governativi (spesso giudizi di valore soggettivi) diventa neutrale rispetto al valore analisi scientifica istituzioni e processi di gestione . Innanzitutto si attualizza il problema dell'effettiva organizzazione del lavoro dei dirigenti e del personale. Una ragione ovvia per il crescente interesse per la pratica dell'amministrazione efficace era il processo di trasformazione in una società industriale. Allo stesso tempo, l'efficienza è diventata gradualmente una sorta di feticcio per amministratori e politici. Non è un caso che l'espressione " vangelo dell'efficienza ”(“il vangelo dell'efficienza”), sottolineando l'ombra di valore irrazionale della fede nell'approccio a questo problema.

Durante questo periodo, gli Stati Uniti hanno promosso attivamente il concetto gestione scientifica, basato sulle opere di F. Taylor. Nel 1906 fu creata a New York un'organizzazione di ricerca, che parlava con il motto "Per l'indipendenza dalla politica e opinione pubblica», promuovere guadagni di efficienza attraverso il coinvolgimento di specialisti nella pubblica amministrazione e il raggiungimento della neutralità politica Servizio pubblico.

A livello federale è diventata una conseguenza pratica dell'attualizzazione del problema del miglioramento dell'efficienza della pubblica amministrazione creazione nel 1913 della cosiddetta Commissione Taft(Ufficio Nazionale di Efficienza), così come l'Istituto di studi governativi.

Studiare l'organizzazione del lavoro efficace a livello locale creato Ufficio per lo studio dei problemi municipali. Particolare attenzione è stata prestata all'efficacia della pubblica amministrazione sin dalla fine degli anni '20, che è indubbiamente associata all'espansione della competenza dello Stato durante l'attuazione del programma New Deal da parte del governo di F. Roosevelt.

Seconda fasemovimento di efficienza (1940 - 1970) caratterizzato dall'incertezza nella scelta degli approcci per risolvere il problema dell'organizzazione efficace della pubblica amministrazione. Prima di tutto, è stato causato divergenze di vedute sul ruolo di politici e dirigenti nell'assicurare l'efficiente funzionamento della macchina burocratica . Sul piano metodologico, questa situazione si è espressa nella divergenza di opinioni circa la natura della politica amministrativa. Da un lato, è stato interpretato come una scienza politica, dall'altro, come parte di una teoria amministrativa. Di particolare preoccupazione era l'ingiustificato crescita delle spese di bilancio, che hanno cercato di fermare migliorando il lavoro organizzazioni di gestione. Così, la prima e la seconda commissione Hoover (rispettivamente nel 1949 e nel 1955) offrirono le loro raccomandazioni su stime e norme di produzione, sulle spese di bilancio e sui rapporti, finalizzati ad aumentare la produttività del settore pubblico. Dal 1962, l'Ufficio del bilancio conduce indagini sulla produttività in una serie di agenzie amministrative per sviluppare indicatori di performance affidabili. Pertanto, nella valutazione dell'efficacia nella seconda fase, gli indicatori quantitativi hanno chiaramente dominato e il risparmio sui costi e il controllo dei costi sono stati scelti come obiettivo chiave . La ragione di ciò è stato un notevole aumento del costo dei programmi governativi. Allo stesso tempo, la discussione e la ricerca di soluzioni al problema dell'efficienza sono rimaste principalmente nella sorte dei politici, che nella maggior parte dei casi hanno cercato non di sviluppare e attuare un insieme di riforme, ma piuttosto di aumentare il proprio capitale politico.

Terzo stadiomovimento di efficienza ( 1970 - 1980) è stato caratterizzato sostituzione degli amministratori con dirigenti di un nuovo tipo: dirigenti del settore pubblico. Questo processo riflette una tendenza generale a sostituire l'amministrazione (un metodo direttivo di gestione all'interno di una macchina burocratica ben funzionante) con la gestione economica nel settore pubblico. Fu allora, infatti, che iniziò il movimento verso uno stato “minimo”, gestito con modalità introdotte dal settore privato, con una netta separazione tra sfera della gestione amministrativa (economica) e sfera della politica.

All'inizio degli anni '90, come già notato in argomenti precedenti, prende forma un modello di amministrazione pubblica di tipo imprenditoriale ( governo imprenditoriale ), basato su principi di mercato . L'attività imprenditoriale o l'imprenditorialità dei dipendenti pubblici si riferisce al loro lavoro volto a trovare modi nuovi e più efficienti per utilizzare le risorse. Le organizzazioni di gestione sono guidate dall'innovazione, dal rinnovamento costante, svolto senza una rigida determinazione dall'esterno.

Nella fase attuale del movimento per l'efficienza (la fine XX - inizio XXI secolo)ha svolto un ruolo speciale nuovi fattori. Questi possono essere attribuiti riattrezzamento tecnico delle istituzioni amministrative, cambiamenti fondamentali nel campo del lavoro, esigenza di un'ampia partecipazione dei cittadini alle decisioni manageriali, globalizzazione dei legami economici e socio-culturali .

Moderne tecnologie dell'informazione ha aperto ampie opportunità per stabilire nuovi canali di comunicazione, cambiando la psicologia stessa dell'interazione tra stato e cittadini. Per descrivere la complessità, la multidimensionalità, la complessità delle comunicazioni moderne, come già notato, viene spesso utilizzato il termine rete ( rete ), riflettendo allo stesso tempo la deierarchizzazione vita sociale e instaurazione nel processo di comunicazione di relazioni di interdipendenza dei soggetti. L'interazione in rete attualizza anche la pluralità dei centri di potere, centri per prendere decisioni manageriali, diagnosticando la privazione dell'apparato di governo centralizzato, ad esempio lo stato nazionale, dei diritti esclusivi di interpretare la politica, la vita sociale e culturale.

Per quanto riguarda la ricerca modelli di amministrazione pubblica efficace nell'Europa occidentale, poi nella maggior parte dei paesi europei (Svezia, Danimarca, Norvegia, Francia, Spagna, Italia) il movimento per l'efficienza non era così apertamente guidato dal mercato come nel Regno Unito e negli Stati Uniti. I metodi per migliorare l'efficienza del settore pubblico ne avevano abbastanza chiaro orientamento sociale e non miravano a una trasformazione radicale del tipo di stato sociale che qui si era sviluppato.

In Francia e Svezia, gli obiettivi giustizia sociale dominare gli obiettivi efficienza del mercato Servizio pubblico. Il compito principale di migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione in questi paesi, insieme a un focus sulla riduzione del costo dei programmi governativi, sulle richieste dei clienti e sulla qualità dei servizi, è diventato più ampio coinvolgimento dei cittadini nel processo di gestione, in aumento (a volte a scapito delle prestazioni) rappresentatività della composizione della pubblica amministrazione, ampliando i poteri delle amministrazioni locali , e questo, a sua volta, costituisce la base di un'amministrazione pubblica socialmente efficace.

Sono in corso anche processi simili al movimento europeo e americano per migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione negli stati del sud-est asiatico: Giappone e Corea del Sud. Caratteristiche socioculturali, determinato le specificità del movimento verso una pubblica amministrazione socialmente efficace in questi paesi, furono una forte influenza multiculturale esercitata nel corso della loro storia, prima dalla Cina confuciana, poi dall'Europa occidentale e dagli Stati Uniti, l'elevata integrazione delle società giapponesi e sudcoreane, nonché il ruolo esclusivo della burocrazia statale durante la crescita industriale del dopoguerra di questi paesi. Sono stati i funzionari governativi ad agire qui come agenti chiave del cambiamento.

In Corea del Sudfattori di inefficienza erano crescente tensione tra il personale e la direzione delle imprese, distribuzione ineguale del reddito tra le regioni, ritardo nello sviluppo delle infrastrutture, problemi ambientali, ecc. La diminuzione dell'incidenza di questi fattori si è rivelata connessa non solo con la soluzione del problema dell'efficienza economica della pubblica amministrazione e del miglioramento della qualità della vita, ma anche con il problema del consolidamento della democrazia. Allo stesso tempo, la soluzione del secondo problema sembra essere un prerequisito per la soluzione del primo, poiché si assume come base l'ipotesi secondo cui la democrazia può non essere una condizione necessaria per l'industrializzazione, ma lo è per l'economia sociale. e il benessere politico delle persone nell'era postindustriale.

Prerequisiti per il buon governo, applicabili a entrambi Sistema amministrativo sudcoreano e giapponese, Sono: professionalità amministrativa, autonomia amministrativa e neutralità politico-partitica, composizione rappresentativa dell'amministrazione, formazione di un clima di innovazione, trasparenza delle attività amministrative e interazione delle culture .

Riassumendo, ci sono alcune condizioni principali che determinano il grado di efficacia della moderna gestione politico-amministrativa:

1) professionalità dei funzionari , determinato dalla qualità della loro formazione, conferma e selezione delle qualifiche, nonché incentivi per lo sviluppo professionale. Questo fattore implica la competenza personale dei funzionari, ovvero il possesso di conoscenze speciali, abilità per un'efficace elaborazione delle informazioni, possesso metodi moderni prendere decisioni manageriali;

2) alto Potenziale di innovazione funzionari , che può essere definita come la suscettibilità dei funzionari alle nuove politiche e tecnologie di gestione, che contribuisce ad aumentare l'efficienza sociale ed economica del lavoro delle amministrazioni, nonché l'attività personale dei dirigenti nello sviluppo e nell'attuazione di nuove pratiche di gestione ;

3) rappresentatività dell'amministrazione . La rappresentatività è un indicatore del grado di discriminazione nei ranghi della burocrazia statale per motivi di genere, età, regione, nazione, religione e altro. È direttamente correlato al tipo di cultura politica e riflette il grado di democrazia reale nello stato;

4) autonomia politica e neutralità partitica , consistenti in alcune garanzie per i dirigenti in caso di cambio di leader politici, fatta salva la piena responsabilità dei funzionari per l'adozione e l'esecuzione soluzioni specifiche. Ciò è direttamente correlato al grado di indipendenza dei dirigenti nel prendere e attuare decisioni, che, ovviamente, influisce sul potenziale innovativo e sull'efficienza dei funzionari;

5) apertura o trasparenza delle attività amministrative . Questo fattore è decisivo per la formazione di un sistema di gestione politica e amministrativa efficace, poiché senza di esso qualsiasi sistema diventa una potenziale fonte di corruzione, abusi e la reale responsabilità dei funzionari è ridotta a zero. Nel nuovo paradigma gestionale costruito sui principi dell'efficienza sociale piuttosto che economica, ruolo speciale data la natura aperta del sistema di gestione e lo sviluppo di un meccanismo di feedback;

6) sufficiente supporto tecnico ed economico per le attività amministrative. Parallelamente al processo di formazione di nuovi strutture di gestione ai livelli inferiori della gerarchia dovrebbe essere delegata l'autorità di disporre dei fondi di bilancio con il contemporaneo rafforzamento della disciplina finanziaria. Per migliorare l'efficienza del coordinamento e del controllo delle attività di gestione nel contesto del rafforzamento dell'indipendenza delle singole unità di gestione, sono necessari mezzi moderni di archiviazione ed elaborazione delle informazioni.

5. Misurare l'efficacia della pubblica amministrazione

La valutazione dell'efficacia della pubblica amministrazione è un problema complesso indipendente per la teoria dell'amministrazione e della pubblica amministrazione. La complessità di questo problema predeterminato In primo luogo, l'assenza nel settore pubblico di un unico indicatore di risultato, che nel settore privato è solitamente il profitto E, In secondo luogo, « i prodotti delle organizzazioni del settore pubblico sono generalmente difficili da misurare e non sono destinati a competere ". In queste condizioni, è abbastanza difficile "trovare indicatori di performance che soddisfino i requisiti ideali di contenuto, comparabilità, chiarezza, controllabilità, ampiezza di copertura, illimitatezza, significato e accessibilità". Tuttavia, fino ad oggi, molto è stato creato e testato. varie metodologie per misurare l'efficienza, in cui i loro creatori hanno cercato di superare le suddette carenze. Consideriamo alcuni di loro.

Una metodologia completa per valutare l'efficacia e la qualità del sistema della pubblica amministrazione servizi pubblici sviluppato dipendenti del Campbell Institute of Public Administration (USA) Dal 1996, questa metodologia è stata utilizzata per valutare l'efficacia della gestione di tutti gli Stati, i 35 più principali città Stati Uniti e 40 grandi contee. Questa tecnica è mirata a valutare l'efficacia della pubblica amministrazione nelle seguenti aree di attività:

1. Gestione del capitale (gestione finanziaria);

2. Controllo dalle risorse umane;

3. gestione dei risultati;

4. Gestione della tecnologia dell'informazione .

La valutazione cumulativa degli indicatori di performance in tutte e quattro le aree consentirà, secondo gli autori della metodologia, di condurre studi comparativi transnazionali sull'efficacia della pubblica amministrazione.

Metodologie di successo per la valutazione dell'efficacia a livello regionale, sviluppate dal governo della provincia di Alberta (Canada) e dello stato della Virginia (USA). Un metodo comune per valutare l'efficacia comparativa governo municipaleÈ " confronto per indicatori comparabili con altri enti in aree funzionali simili". Un esempio illustrativo di tale tecnica è analisi comparativa proprie attività dell'amministrazione di San Diego (USA) ( Il documento Sforzi di servizio e realizzazioni).

Ai metodi collaudati e già collaudati per misurare la qualità e l'efficacia del pubblico e amministrazioni comunali si applica comune negli stati dell'Europa occidentale e centrale "Quadro generale di valutazione" ( Quadro Comune di Valutazione - CAF ). Questa metodologia è stata sviluppata come risultato di una stretta cooperazione tra gli Stati membri dell'UE alla fine degli anni '90. XX v. basato su ampiamente utilizzato nei settori pubblico e privato concetti di gestione della qualità ( Gestione della qualità totale ). obbiettivo primario "Common Assessment Framework" - per sviluppare una metodologia di facile utilizzo per valutare l'efficienza e la qualità, che potrebbe essere utilizzata per condurre autovalutazioni intra-organizzative. Questo obiettivo è specificato in una serie di compiti fondamentali.

La struttura complessiva della valutazione dovrebbe:

1. Servire come strumento preliminare per l'autovalutazione (test) dell'efficacia della gestione delle organizzazioni nel quadro di una più generale strategia di gestione della qualità;

2. Contribuire a studi comparativi sull'efficienza nel settore pubblico;

3. Fornire una sorta di ponte tra varie opzioni utilizzo della gestione della qualità nella politica amministrativa dei paesi dell'UE.

In base all'obiettivo e agli obiettivi CAF si basa su due principi fondamentali:

1. Compatibile con vari modelli organizzativi amministrazioni statali.

2. Applicabilità per valutare le specificità della qualità del lavoro delle organizzazioni del settore pubblico.

Come risulta dallo schema, il "Quadro generale di valutazione" è uno strumento completo che valuta l'impatto dei cambiamenti di qualità ed efficienza sul personale dell'organizzazione, sui suoi clienti (consumatori di servizi) e sulla società nel suo complesso. I criteri di valutazione chiave includono la qualità della gestione delle risorse umane, il potenziale di leadership, nonché la completezza dell'uso di risorse esterne e partnership. Questo testimonia sull'aggiornamento della componente socio-psicologica del management , tenta di valutare, in primo luogo, la qualità e l'efficacia delle relazioni manageriali. Contenuto specifico CAF e istruzioni dettagliate per l'utilizzo di questa tecnica sono disponibili su Internet nel sito www. eipa. nl/CAF/it/AssessmentForm-Risultati. htm . in tutte le principali lingue europee.

Questa metodologia di valutazione dell'efficienza e della qualità è un passo importante verso la formazione di uno spazio amministrativo unico europeo, contribuendo alla convergenza dei diversi sistemi amministrativi nazionali, sulla base di standard comuni di qualità ed efficienza della pubblica amministrazione.

Un compito promettente Per Riforme amministrative russeÈ sviluppo di una propria metodologia per valutare l'efficacia della pubblica amministrazione e standard di qualità per le procedure di gestione . È ovvio che Esperienza straniera in quest'area sarà molto utile e, con alcuni aggiustamenti, del tutto applicabile alle condizioni russe.

Come risultato di questo capitolo, si può notare che lo studio dell'efficacia della pubblica amministrazione sia in Russia che all'estero si sviluppa alla fineXX v. come direzione scientifica indipendente , in cui, con approcci diversi ci sono una serie di disposizioni generali e tendenze di ricerca:

- riconoscimento delle innovazioni nel campo dell'amministrazione e della pubblica amministrazione come fattore chiave per migliorarne l'efficienza,

- la necessità di spostare l'attenzione dei ricercatori dalla sfera tecnica ed economica della riforma a quella socio-politica,

- riconoscimento per questi ultimi di un maggior potenziale di sviluppo,

- la necessità di concettualizzare il concetto di "efficienza sociale" e la ricerca di metodi per la sua misurazione,

- ricerca di modelli di pubblica amministrazione socialmente efficace.

6. La società nel contesto della gestione politica e amministrativa

Il rapporto tra società e Stato è il fattore più grave nello sviluppo della pubblica amministrazione. Lo stato è sia un'istituzione politica che un'istituzione di governo.

Raggiungendo il monopolio della violenza legittima all'interno del territorio ad essa soggetto, lo Stato ha l'opportunità di attuarla funzioni sociali come istituzione per ordinare e gestire le relazioni sociali delle persone. In quanto sistema di gestione, lo stato diventa un soggetto indipendente di tutti i tipi di relazioni sociali inerenti alla società. Sotto questo aspetto, è un sottosistema di governo della società, funzionalmente subordinato a quest'ultima, e focalizzato non su determinati interessi di gruppo (casta, ceto, classe, azienda, etnia), ma per risolvere i problemi sociali, per gli interessi della maggioranza. A questo proposito, approva le regole generali e le norme di comportamento dei cittadini e dei gruppi sociali che cercano di realizzare autonomamente i propri interessi.

Le interazioni tra Stato e società non possono essere di semplice natura meccanica. Uno stato non può garantire l'ordine e la gestibilità della società.

C'è una limitazione fondamentale della controllabilità della società da un centro. Tentativi di creare uno stato che soggioghi completamente lo sviluppo della società, partendo dal concetto di stato ideale di Platone e finendo con regimi totalitari XX secolo ha sempre portato a risultati negativi. Dal punto di vista della teoria della gestione, si basa la creazione di un tale modello di relazioni tra stato e società due processi correlati: complicazione cosciente e intenzionale sistemi di controllo S, E semplificazione del sistema gestito , di conseguenza, c'è un tentativo di raggiungere una situazione in cui il sistema di gestione prende decisioni per quello gestito e le azioni del sistema gestito sono completamente determinate dalle decisioni di quello gestionale. Quindi, un giocatore di biliardo che colpisce una palla con una stecca imposta la direzione e la velocità del suo movimento.

Tuttavia, tali situazioni sono relativamente rare e non rivestono alcun interesse pratico per la moderna teoria della pubblica amministrazione. Di norma, lo stesso sistema controllato (società) è piuttosto complesso. In questo caso diventa difficile parlare di prendere decisioni per qualcuno, anche nei casi in cui sembra che avvenga una cosa del genere. Quindi, un cavaliere a cavallo non può e non cerca di controllarne i movimenti: per lui è importante solo che lei cavalchi nella giusta direzione.

Di conseguenza, lo stato come organo di macrogestione è in grado di svolgere le sue funzioni principali solo in combinazione e interazione con i processi di autorganizzazione e autogoverno a livello della società e dei gruppi sociali.

In una situazione in cui il sistema gestito è molto più complicato di quello gestionale (in tale situazione, ad esempio, vi sono enti statali o locali in relazione ai territori che gestiscono), la natura dell'interazione tra gestore e soggetto gestito assume un carattere completamente diverso. Innanzitutto, il sistema di controllo in tali casi fa parte del sistema controllato, come dal suo corpo speciale, integrato con esso in un unico insieme.

Sistemi e modelli della pubblica amministrazione non rimangono invariati. Cambiano a seconda del livello di complessità dell'ordine sociale, che è raggiunto dalla società o al quale aspira. Nel periodo della New Age, l'umanità ha ripetutamente cercato di trovare un modello di governo ideale, giustificando il ruolo dello stato nella gestione della società. In diversi periodi della storia sono stati teoricamente comprovati emesso in pratica modelli di pubblica amministrazione liberali, socialisti e misti.

modello liberale , formata in seno all'ideologia liberale, ha dato priorità ai processi di autorganizzazione e autogestione della società, incarnati in un sistema di libero mercato e concorrenza . Liberalismo, sosteneva F. Hayek, è una civiltà basata sui principi dell'individualismo. “La sua caratteristica principale”, ha scritto, “è il rispetto per l'individuo in quanto tale, vale a dire riconoscimento dell'assoluta sovranità delle opinioni e delle inclinazioni di una persona nell'ambito della sua vita”. C'è competizione Il modo migliore gestione delle attività dei singoli, permette di fare a meno del controllo sociale pubblico. Lo stato è molto spesso un'istituzione di governo inefficiente . Pertanto, non dovrebbe interferire nei processi di sviluppo economico, limitare la concorrenza, eseguire la pianificazione centrale e la regolamentazione del mercato. L'attività del governo sarà considerata migliore, meno è impegnata nella gestione..

modello socialista viene fuori dall'inefficienza dell'impresa privata e della proprietà privata, della concorrenza e del libero mercato, favorisce la proprietà pubblica, il perseguimento dell'interesse pubblico rispetto a quello privato, la pubblica amministrazione e la regolazione dell'economia . In contrasto con il liberalismo, il modello socialista afferma l'efficienza iniziale della pubblica amministrazione, la capacità dello Stato moderno di assumersi la maggior parte della responsabilità per lo sviluppo della società e di ogni individuo. Invece della libera concorrenza come impulso interno per il progresso economico e sociale, il modello socialista fornisce come base metodi amministrativi pubblica amministrazione, l'uso di incentivi politico-amministrativi e morali-ideologici all'organizzazione e al comportamento organizzativo. Questo modello è stato implementato più chiaramente in URSS durante il periodo in cui IV Stalin era al potere, successivamente i tentativi di prenderlo in prestito hanno avuto luogo in altri paesi (ad esempio Cina, Corea del Nord, Cuba).

modello misto , combinando elementi concetto e pratica sociale neoliberista e socialista apparso nella seconda metà XX secoli. Riflette le attuali tendenze oggettive nello sviluppo della società, la crescente complessità dell'organizzazione della vita pubblica e del governo, la crescente necessità di pianificare le relazioni tra società e natura e di regolare le interazioni tra l'individuo e la società. Nell'economia, questa tendenza si realizza nella scelta di un modello di mercato socialmente orientato delle relazioni economiche, che combina la libertà di esistenza di varie forme di proprietà, un aumento delle funzioni sociali, economiche, ambientali dello stato, nello sviluppo e l'attuazione di programmi governativi nazionali, regionali e internazionali completi in vari campi la vita della società.

Una transazione è un accordo seguito da reciproche concessioni.

Letteratura

Politica e gestione dello Stato. Manuale. In 2 ore / Ed. . LV Smorgunova. M.: ROSSPEN, 2006-2007.

Gestione politica e amministrativa: libro di testo. / Sotto il totale. ed. VS Komarovsky, LV Smorgunov. M.: Casa editrice dei RAGS, 2004.

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1. Come valutare l'efficacia della gestione aziendale?

2. Efficienza della gestione aziendale da diverse angolazioni

3. L'efficacia della gestione strategica dell'impresa

4. L'efficacia della gestione tattica aziendale

5. Come misurare l'efficacia della gestione aziendale?

1. Come valutare l'efficacia della gestione aziendale?

Molto spesso, il concetto di efficienza viene utilizzato nel campo finanziario ed economico della gestione, che è una disciplina esatta e opera con numeri, formule, coefficienti. A questo proposito si è sviluppato un certo stereotipo e, quando si tratta dell'efficacia della gestione aziendale, le persone si aspettano di ricevere una formula con dati esatti in cui questi dati vengono sommati, moltiplicati, divisi e sottratti. Il risultato dovrebbe essere un certo coefficiente che riflette l'efficacia della gestione. Questo metodo può misurare l'efficacia della gestione, ad esempio, investimenti, capitale, capitale circolante, ma per comprendere l'efficienza complessiva della gestione aziendale, questo approccio è inaccettabile.

Studiando l'efficienza complessiva della gestione aziendale, otterremo una serie di indicatori, alcuni dei quali saranno espressi in numeri, altri espressi in formulazioni verbali. Questi indicatori possono essere utili solo a coloro che hanno un livello sufficiente di esperienza e qualifiche nella gestione e possono cogliere tendenze, tendenze e trarre una conclusione generale.

Trarrò un'analogia. Se gli abitanti di una tribù africana portano una mitragliatrice smontata con cartucce, troveranno impiego per le sue parti nella loro famiglia, ma non penseranno di raccoglierla e usarla come arma. Se viene loro mostrata la macchina in azione, e poi smantellata in loro presenza, allora non la trascineranno nelle loro capanne, ma cercheranno di montarla e usarla, quindi tutto dipenderà dal loro ingegno. La conclusione è che se una persona non sa quale oggetto dovrebbe essere costituito da elementi e non comprende lo scopo di ciascun elemento, allora percepisce questi elementi ciascuno separatamente, comprendendone lo scopo a modo suo. Allo stesso tempo, noto che la mitragliatrice non sparerà se è montata in modo errato o se manca una parte.

La gestione aziendale è un po 'più complicata di un fucile d'assalto Kalashnikov, quindi, quando si valuta l'efficacia della gestione, è necessario tenere conto di chi conduce la valutazione (da quale "urto" considera l'impresa) e di come trae conclusioni generalizzanti (è riesce a collegare correttamente gli elementi in un quadro coerente).

2. Efficienza della gestione aziendalevista da diverse angolazioni

È impossibile sommare un quadro olistico dell'efficacia della gestione senza considerare l'impresa da diverse angolazioni.

L'efficienza complessiva della gestione di un'impresa (organizzazione) consiste nell'efficacia della gestione dei singoli sottosistemi funzionali - marketing, risorse umane, risorse finanziarie, produzione, logistica e così via, e dipende anche in gran parte da come la gestione di tutti i sottosistemi è bilanciata a livello di direzione generale, cioè a livello di direzione generale.

Inoltre, l'efficacia della gestione dell'impresa (organizzazione) è considerata da un punto di vista strategico e operativo-tattico.

Inoltre, l'efficacia della gestione aziendale deve essere considerata nel contesto di vari sistemi aziendali, ad esempio:

Efficienza del sistema di attrazione delle risorse.

Efficienza del sistema per un uso efficiente delle risorse dell'organizzazione.

Efficienza del sistema di coordinamento dei processi aziendali.

L'efficacia del sistema di controllo in tutte le aree dell'impresa.

L'efficacia del sistema di orientamento agli obiettivi aziendali.

L'efficacia del sistema decisionale.

L'efficacia del sistema di motivazione del personale.

L'efficacia del sistema di deleghe e ripartizione delle responsabilità.

L'efficacia del sistema di valutazione delle attività dell'impresa.

L'efficacia del sistema di previsione.

L'efficacia del sistema di formazione del personale.

Inoltre, l'efficacia della gestione aziendale ha due dimensioni importanti: economica e produttiva. Rapporti di misurazione efficaci su quanto bene l'azienda svolge con successo le attività nel campo della garanzia del volume richiesto di produzione, vendite e altre attività di marketing. E la dimensione economica riporta quanto sia oneroso questo modo di raggiungere gli obiettivi.

Un'altra divisione delle aree di controllo deve essere effettuata in due categorie: controllo logico oggetto (OLU) e controllo socio-psicologico (SPU).

Controllo logico oggetto (OLU). Azioni di gestione eseguite: anticipare, prevedere, analizzare, pianificare, decidere, organizzare (sviluppare e implementare, ...) ordinare, dare istruzioni, impostare compiti, coordinare, controllare.

Gli oggetti di controllo sono: un processo, una funzione, informazioni, nonché una persona, un dipartimento - come elemento del processo, un esecutore di funzioni, ecc.

La gestione logica degli oggetti è spesso chiamata amministrativa.

Gestione socio-psicologica (SPU). Azioni di gestione svolte: motivare (chiamare, ispirare, incoraggiare e punire, ecc.), formare, sviluppare, istruire, prendersi cura, fornire supporto.

Gli oggetti di gestione sono: una persona - come oggetto sociale, che è una personalità emotiva e spirituale, con le proprie opinioni, valori, interessi; gruppo - come una società coinvolta nei processi, che svolge funzioni e compiti.

Solo una combinazione armoniosa di queste due componenti alla fine crea una gestione a tutti gli effetti e apre la strada a una gestione efficace:

Gestione efficace = OLU + SPU.

Quando tutti questi fattori si uniscono unico sistema, allora si ottiene un modello multidimensionale, in cui è rintracciabile un complesso intreccio di relazioni causali. Vedendo un quadro così complesso di interdipendenze, la maggior parte dei proprietari non cerca nemmeno di capirlo, dal momento che sono imprenditori nel profondo e la routine della gestione del sistema li annoia. Di solito vanno in tre modi:

Lasciare l'impresa al livello di sviluppo che consente la normale gestione direttiva.

Inventa il tuo modello di controllo semplificato e prova a migliorarlo per tentativi ed errori.

Mettere gestione efficace con l'aiuto di specialisti nella gestione e trasferire la gestione complessiva dell'impresa a un manager professionista.

Il primo percorso porta alla graduale attenuazione e morte dell'impresa, poiché se l'attività non si sviluppa in un ambiente competitivo, l'azienda perde in concorrenza avversari più forti. L'eccezione sono le imprese che hanno trovato sul mercato e occupato la loro piccolissima nicchia, che non è interessante per i concorrenti più forti. Se l'impresa deve affrontare il compito di raggiungere un nuovo livello di concorrenza, è necessario aumentare l'efficienza della gestione.

Il secondo percorso porta alla delusione, perché per inventare il proprio sistema di gestione originale, è necessario comprendere a fondo i principi di una gestione efficace. Se i principi di base di una gestione efficace non vengono violati, è del tutto possibile creare il proprio sistema di gestione originale, che molte aziende leader hanno dimostrato nella pratica. Ma queste aziende hanno creato i loro modelli di gestione, che a prima vista sembrano di facile comprensione, dopo aver attraversato una fase di profondo studio dei principi di efficienza, e solo successivamente hanno creato i loro sistemi di gestione.

La terza via è potenzialmente vantaggiosa, ma solo se l'imprenditore si è avvicinato responsabilmente al trasferimento del controllo. Se il trasferimento del controllo non è stato effettuato in modo tecnologicamente competente, le conseguenze di tale trasferimento possono essere le più deplorevoli, fino alla completa perdita dell'attività.

L'efficacia della gestione aziendale strategica ha una priorità più alta rispetto alla gestione operativa, sebbene entrambe queste componenti siano essenziali per il successo aziendale. La gestione strategica indica la direzione del movimento (il vettore di direzione di tutti gli sforzi dell'organizzazione) e crea sistemi per tracciare il corso. La gestione operativa garantisce la velocità di avanzamento dell'impresa lungo il selezionato corso strategico. Perché alla strategia viene data maggiore priorità? Cercherò di spiegare semplicemente. Se la direzione viene scelta correttamente, l'impresa, anche a bassa velocità, può superare i suoi concorrenti. Ma se la direzione viene scelta in modo errato, l'impresa può muoversi rapidamente nella direzione sbagliata e, di conseguenza, non raggiungerà il suo obiettivo.

3. Efficienza della gestione strategica dell'impresa

Le decisioni sul destino di un'impresa (impresa, organizzazione) vengono prese al massimo livello di gestione e questo si chiama gestione strategica. Nella maggior parte delle aziende ucraine, la visione strategica modo di successo competere e conquistare i mercati è la missione di singoli specialisti altamente qualificati, e talvolta anche di un fondatore. Gli strateghi nella nebbia del futuro guardano all'obiettivo e orientano l'organizzazione verso di esso. Come dovrebbe essere l'organizzazione tra N-anni, quali saranno i suoi prodotti e perché saranno richiesti, perché i consumatori li preferiranno ai concorrenti e così via. Questa è la visione strategica (a volte chiamata visione).

Ma è necessario tracciare un percorso verso l'obiettivo: determinate direzioni delle azioni dell'organizzazione. Il percorso verso un obiettivo a lungo termine consiste in molte fasi di transizione. È pianificata una transizione graduale da una fase all'altra tenendo conto delle capacità dell'organizzazione, dello stato del mercato e dell'influenza dei concorrenti. Questo è quello che è piano strategico sviluppo.

Al momento c'è un atteggiamento più negativo nei confronti dei piani strategici e della pianificazione strategica, e questo versa un balsamo nell'anima di quegli imprenditori per i quali lo sviluppo e la formalizzazione di tali piani è un terribile tormento.

A mio avviso, l'atteggiamento negativo nei confronti della pianificazione strategica è un'altra distorsione, ed è nata come reazione ai fallimenti delle società, che hanno sostituito l'attività viva nel campo strategico con un sistema di pianificazione burocratico.

Uno dei grandi comandanti ha espresso l'idea che i piani nella maggior parte dei casi perdono la loro rilevanza non appena iniziano le ostilità. Ma allo stesso tempo, ha sottolineato la grande importanza del processo di pianificazione, durante il quale vengono giocati molti scenari di un possibile sviluppo di eventi, vengono pensate e calcolate risorse e capacità, viene elaborata l'interazione delle unità, quindi alta -viene effettuata una preparazione di qualità per le imminenti operazioni militari.

La pianificazione strategica è necessaria proprio perché non possiamo prevedere nulla... La pianificazione strategica non si occupa delle decisioni future, ma delle prospettive delle decisioni presenti. Le soluzioni esistono solo nel presente. La domanda che si pone chi accetta decisione strategica, non è ciò che la sua organizzazione farebbe domani, ma ciò che dobbiamo fare oggi per prepararci a un domani sconosciuto.

La stessa sostanza per una persona può essere sia un veleno che una medicina: tutto dipende dalla dose e dal metodo di applicazione. Lo stesso è il caso della pianificazione strategica.

Se il piano strategico viene trattato come un documento formale che viene redatto una volta all'anno o più anni e deve essere rigorosamente osservato dopo l'approvazione, tale pianificazione è un veleno per l'organizzazione.

In questo caso, l'efficacia della gestione aziendale sarà insoddisfacente e disastrosa per l'impresa. E se la pianificazione strategica è vista come un processo per insegnare a un'organizzazione a prevedere eventi, prepararsi a condurre ostilità competitive e il piano stesso è una linea guida strategica che deve essere adattata nel processo di implementazione, allora questo approccio è di grande beneficio per l'impresa . In questo caso, l'efficienza della gestione aziendale è notevolmente aumentata.

Molti fondatori di imprese hanno talento imprenditoriale, determinano correttamente le priorità strategiche per lo sviluppo del business a livello intuitivo e tali strategie stanno vincendo per l'impresa. Ma non bisogna confondere la lungimiranza intuitiva con la gestione basata su questa lungimiranza.

Se le direzioni di sviluppo non sono note ai dipendenti dell'impresa, non c'è senso di direzione strategica, la strategia non è suddivisa in obiettivi e obiettivi di ciascun dipartimento e dipendente, allora chiamo questa gestione intuitiva di una persona.

In realtà, tale gestione strategica intuitiva è possibile solo fino a una certa scala di business. Poiché molte decisioni nel campo della gestione operativa si basano su linee guida strategiche, solo l'amministratore delegato dell'azienda può prendere decisioni corrette e informate. I suoi subordinati non hanno informazioni sufficienti per prendere le giuste decisioni.

Nella fase iniziale di sviluppo di un'impresa (organizzazione), di norma, viene utilizzato uno stile di gestione direttiva e tutti i processi aziendali importanti sono chiusi al proprietario dell'azienda. Stile di gestione direttiva significa gestione attraverso istruzioni dirette (direttive).

Un quadro tipico della gestione direttiva. Il subordinato, avendo ricevuto un'istruzione diretta (direttiva) per eseguire qualcosa, inizia a realizzarlo. Allo stesso tempo, la formulazione del problema implica un certo scenario per lo sviluppo della situazione.

Se lo sviluppo della situazione si discosta dallo scenario, il subordinato si ferma ed è costretto a disturbare nuovamente il leader in modo che prenda una decisione e gli dia nuove istruzioni.

Sebbene non ci siano così tanti subordinati e i processi aziendali siano tutti in vista, il proprietario può far fronte a questo flusso di richieste per il processo decisionale e l'emissione di direttive. Ma non appena l'attività inizia a crescere, il proprietario amministratore diventa un "freno ai processi".

I subordinati attendono ore e giorni per le decisioni, mentre i processi sono congelati in questo momento, poiché il principale centro decisionale è sovraccarico.

Non mi soffermerò sugli aspetti emotivi di una situazione del genere, quando il proprietario si sente come un cavallo guidato, dirò solo che una situazione del genere è estremamente dannosa per gli affari e può portare a gravi perdite economiche e provocare problemi a livello strategico - gravi complicazioni nei rapporti con clienti, fornitori, all'interno del team, il deterioramento dell'immagine del marchio e così via. L'efficacia della gestione direttiva di un'impresa precipita bruscamente a zero non appena l'impresa attraversa un certo confine dell'attività commerciale.

Quando un'impresa ha una visione strategica, vengono indicate le linee guida strategiche, quindi l'impresa deve essere portata avanti lungo il percorso prescelto verso l'obiettivo desiderato il più rapidamente possibile al minor costo. Questi sono i compiti del controllo operativo-tattico.

4. Efficienza della gestione tattica dell'impresa

Quando c'è una visione strategica e un piano strategico, l'organizzazione deve essere guidata lungo il percorso prescelto verso l'obiettivo desiderato. Affinché le forze e le risorse dell'organizzazione siano indirizzate alla risoluzione di problemi strategici, è necessario gestire correttamente le risorse giornaliere e orarie: umane, finanziarie, materiali, temporanee.

Gli obiettivi strategici a lungo termine vengono raggiunti attraverso gli sforzi quotidiani di molti dipendenti ordinari. Un grande passo dell'organizzazione consiste in tanti piccoli passi dei suoi lavoratori ordinari.

Quando i dipendenti si muovono armoniosamente nella giusta direzione, ciò indica che le persone che li organizzano sono buoni manager e, in generale, l'efficienza della gestione aziendale è a un livello piuttosto elevato.

L'efficacia della gestione aziendale può essere giudicata dal modo in cui i dipendenti ordinari comprendono e percepiscono le informazioni su scopi e obiettivi, sono in grado di prendere le giuste decisioni al loro livello, agiscono adeguatamente alla situazione e si concentrano sulla risoluzione dei problemi dell'impresa; che sorgono situazioni di conflitto come vengono risolti; come sono coordinate le azioni dei dipendenti e dei reparti, come sono supportate dalla tempestiva allocazione delle risorse e così via.

Tabella 1 - Indicatori di efficacia gestionale e ambiti della gestione aziendale che li interessano

Indicatori di performance gestionale	Influenzare le aree della gestione aziendale
Il dipendente comprende correttamente i suoi compiti	Sviluppo, descrizione dei processi aziendali; Definizione degli obiettivi (interpretazione chiara); Sviluppo e comunicazione di una strategia per il raggiungimento degli obiettivi; Programmazione delle attività; Definendo gli obiettivi; Missione dell'azienda; Cultura aziendale; Il dipendente comprende il suo contributo al risultato complessivo, ai risultati intermedi. Gli esecutori dell'attività raggiungono l'attività, divisa in blocchi che comprendono in una forma comprensibile. Controllo del passaggio e della percezione delle informazioni
Il dipendente ha qualifiche necessarie e competenza	Corretta visione del fabbisogno di risorse umane; Reclutamento; Disposizione del personale; Insegnare i principi ei metodi dell'efficacia personale; Aumento degli incentivi eccellenza professionale; Formazione scolastica
Il dipendente è motivato (i suoi interessi sono in accordo con gli interessi dell'organizzazione)	Sviluppo, descrizione dei processi aziendali; Adeguata valutazione dei risultati; Sistema incentivi finanziari(ricompensa basata sui risultati); Contabilizzazione delle motivazioni individuali; Prevenzione tempestiva di conflitti distruttivi; Eliminazione dei conflitti di sistema; Motivazione sviluppo della carriera; Pianificazione della carriera
Il lavoratore ha l'energia necessaria per completare le attività	Ambiente lavorativo favorevole; Sensazione di appartenenza alla causa "giusta"; Clima morale favorevole; Uno stato di stress positivo; L'azienda offre l'opportunità di ripristinare la forza e l'energia; Tecniche di apprendimento per il recupero, sollievo dallo stress; Promuovere e promuovere uno stile di vita sano.
Il dipendente è correttamente orientato alle regole e ai principi generali (ha un senso di orientamento generale)	Missione dell'azienda; Cultura aziendale; Valori, principi, regole; Regole disciplinari; standard etici; Controllo del passaggio e della percezione delle informazioni
Il dipendente riceve tempestivamente e per intero informazione necessaria per completare le attività.	Sviluppo, descrizione dei processi aziendali; Premuroso Sistema informativo; Disponibilità a collaborare; Controllo del passaggio e della percezione delle informazioni;
Quando si eseguono compiti, gli interessi del dipendente (dipartimento) in conformità con gli interessi di altri dipendenti (dipartimenti)	Sviluppo, descrizione dei processi aziendali; Sistema di incentivi materiali (ricompensa basata sui risultati); Contabilizzazione delle motivazioni individuali; Prevenzione tempestiva di conflitti distruttivi; Eliminazione dei conflitti di sistema; Impegno alla cooperazione
Le azioni dei lavoratori sono coordinate nel tempo e nello spazio	Sviluppo, descrizione dei processi aziendali; Creazione di centri di coordinamento; Pianificazione della formazione; Pianificazione; Controllo dei risultati; Analisi; Regolazione
Le azioni dei dipendenti sono supportate dalla tempestiva allocazione di risorse (finanziarie, umane, temporanee)	Pianificazione e previsioni finanziarie; Controllo flussi di cassa; Sistema di pianificazione e distribuzione del carico di lavoro sul personale; Corretta allocazione delle risorse (budgeting); Gestione del budget operativo; Controllo delle risorse
Le decisioni vengono prese in modo tempestivo e con alta qualità	Sviluppo, descrizione dei processi aziendali; Possesso di informazioni aggiornate per il processo decisionale (sistema informativo, desiderio di collaborazione); I criteri decisionali sono chiari (missione, valori, atteggiamenti, regole, comprensione degli scopi e degli obiettivi dell'impresa); Delega (i centri decisionali non dovrebbero essere sovraccaricati); Ripartizione dei poteri e delle responsabilità; Formazione decisionale

Le azioni dei lavoratori sono coordinate nel tempo e nello spazio.

Sviluppo, descrizione dei processi aziendali; Creazione di centri di coordinamento; Pianificazione della formazione; Pianificazione; Controllo dei risultati; Analisi; Regolazione.

L'azione dei dipendenti è supportata dalla tempestiva allocazione di risorse (finanziarie, umane, temporanee).

Pianificazione e previsioni finanziarie; Gestione del flusso di cassa; Sistema di pianificazione e distribuzione del carico di lavoro sul personale; Corretta allocazione delle risorse (budgeting); Gestione del budget operativo; Controllo delle risorse.

Compiti e problemi vengono risolti in ordine di importanza prioritaria.

Sviluppo, descrizione dei processi aziendali; I criteri decisionali sono chiari (missione, valori, atteggiamenti, regole, comprensione degli scopi e degli obiettivi dell'impresa); Imparare a stabilire le priorità; Concordare le priorità;

Le decisioni vengono prese in modo tempestivo e con alta qualità.

Sviluppo, descrizione dei processi aziendali; Possesso di informazioni aggiornate per il processo decisionale (sistema informativo, desiderio di collaborazione); I criteri decisionali sono chiari (missione, valori, atteggiamenti, regole, comprensione degli scopi e degli obiettivi dell'impresa); Delega (i centri decisionali non dovrebbero essere sovraccaricati); Ripartizione dei poteri e delle responsabilità; formazione decisionale;

5. Come misurare l'efficacia della gestione aziendale?

Se il sistema di gestione esistente nell'impresa non corrisponde nemmeno alle attuali attività aziendali, diventa un freno significativo allo sviluppo, riduce la competitività e influisce negativamente sulle prestazioni. Quando un'impresa mira a svilupparsi, espandersi, entrare in nuovi territori, nuovi mercati di vendita, dove incontrerà altri concorrenti forti concorrenti, allora diventa molto rilevante il problema della riorganizzazione del sistema gestionale. Pertanto, se il compito è valutare l'efficacia della gestione di un'impresa in via di sviluppo, prima di tutto è necessario stabilire gli obiettivi per cui l'impresa si sta impegnando e quindi diagnosticare sistema esistente gestione dell'impresa per il rispetto delle sfide future.

La valutazione dell'efficacia della gestione viene effettuata secondo molti parametri. Per diverse imprese, questo insieme di parametri rimane pressoché invariato, ma i parametri stessi hanno priorità diverse per ciascuna impresa. Secondo il principio di Pareto, l'80% degli sforzi e dell'attenzione dovrebbe essere rivolto al 20% dei principali sottosistemi, funzioni, processi aziendali che hanno il maggiore impatto sulle prestazioni. La sfida è come identificare il 20% più ricco e concentrarsi su di esso.

Non esiste un unico standard immutabile in base al quale qualsiasi organizzazione possa ricevere una valutazione per l'efficacia della propria gestione aziendale. Si può solo affermare con certezza che la gestione deve essere così efficace che l'impresa raggiunga i suoi obiettivi. E ogni impresa ha i suoi obiettivi, inoltre, in ogni fase ciclo vitale gli obiettivi e gli obiettivi delle imprese cambiano a causa della crescita naturale dell'attività e sono anche significativamente adattati dagli obiettivi degli imprenditori.

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Efficienza gestionale- un concetto complesso e diversificato, il cui significato risiede nel fatto che l'intero processo di gestione, dalla definizione degli obiettivi al risultato finale dell'attività, dovrebbe essere svolto al minor costo o con la massima efficienza

Il concetto di efficienza gestionale coincide in gran parte con il concetto di efficienza delle attività produttive dell'organizzazione. Tuttavia, la gestione della produzione ha le sue specifiche caratteristiche economiche. Il criterio principale per l'efficacia della gestione è il livello di efficienza dell'oggetto gestito. Il problema dell'efficienza gestionale è parte integrante dell'economia gestionale, che include la considerazione di:

potenziale manageriale, ovvero l'insieme di tutte le risorse che il sistema di gestione possiede e utilizza. Il potenziale manageriale si manifesta in forme materiali e intellettuali;

Costi e spese di gestione, che sono determinati dal contenuto, dall'organizzazione, dalla tecnologia e dallo scopo del lavoro per implementare le relative funzioni di gestione;

La natura del lavoro manageriale;

efficienza gestionale, cioè l'efficacia delle azioni delle persone nel processo delle attività dell'organizzazione, nel processo di realizzazione degli interessi, nel raggiungimento di determinati obiettivi. L'efficienza è l'efficacia del funzionamento del sistema e del processo di gestione come interazione dei sistemi gestiti e di controllo, cioè il risultato integrato dell'interazione delle componenti di gestione. L'efficienza mostra la misura in cui l'organo di governo attua gli obiettivi, raggiunge i risultati pianificati. L'efficacia della gestione si manifesta nell'efficienza della produzione, fa parte dell'efficienza della produzione. I risultati dell'azione, correlati all'obiettivo e ai costi, sono il contenuto dell'efficienza come categoria manageriale.

Numerosi fattori influenzano l'efficacia dell'attività di un manager: il potenziale del dipendente, la sua capacità di svolgere determinati lavori; mezzi di produzione; aspetti sociali delle attività del personale e del team nel suo complesso; cultura organizzativa. Tutti questi fattori agiscono insieme, in un'unità di integrazione.

Pertanto, l'efficacia della gestione è uno dei principali indicatori del miglioramento della gestione, determinato confrontando i risultati della gestione e le risorse spese per raggiungerli. È possibile valutare l'efficacia della gestione confrontando il profitto ricevuto e i costi di gestione. Ma una stima così semplificata non è sempre corretta, perché:

1) il risultato della gestione non è sempre in utile;

2) tale valutazione porta a un risultato diretto e indiretto, che nasconde il ruolo del management nel raggiungerlo. Il profitto spesso agisce come risultato indiretto;

3) il risultato della gestione può essere non solo economico, ma anche sociale, socio-economico;

4) i costi di gestione non sono sempre chiaramente identificabili.

Gestione efficiente coerenti con lo scopo e la strategia dell'organizzazione. Se l'attività di gestione risolve in tutto o in parte il compito, si incarna nel risultato atteso e ne garantisce il raggiungimento sulla base dell'uso ottimale delle risorse disponibili, allora è considerata efficace. Nel primo caso noi stiamo parlando sull'efficienza esterna, nel secondo - sull'interno. L'efficienza esterna è altrimenti chiamata redditività, e l'efficienza interna è chiamata efficienza, mostrando il prezzo che doveva essere pagato per il risultato ottenuto (per questo è correlato all'ammontare dei costi). Quanto più il risultato supera i costi, tanto più economica è l'attività L'efficienza gestionale può anche essere definita potenziale o reale. L'efficienza potenziale viene valutata in anticipo, mentre quella reale è determinata dal grado di raggiungimento degli obiettivi stessi, dai risultati ottenuti nella pratica. Poiché nella gestione vengono utilizzati diversi metodi, è anche legittimo valutarne l'efficacia.

La dipendenza del livello di efficienza complessiva dell'organizzazione dall'uno o dall'altro livello di entrambi i suoi componenti può essere rappresentata condizionatamente come segue: E = E1 * E2, dove E è il livello di efficienza complessiva;

E1 -- ​​​​il livello di efficienza esterna (il grado di utilizzo delle opportunità di mercato);

E2 -- il livello di efficienza interna (il grado di utilizzo delle capacità interne).

Parlando dell'efficienza complessiva come combinazione dei suoi due componenti E1 ed E2, sottolineiamo quindi la sua duplice natura. È ovvio che alto livello il componente E1 fornisce un aumento dell'efficienza di E in generale. Da qui la conclusione: affinché un'organizzazione ottenga i massimi risultati possibili, è necessario realizzare al massimo le sue opportunità di mercato ed è sufficiente garantire il massimo livello possibile della sua efficienza interna. non richiesto sul mercato rende inutili gli sforzi per aumentare l'efficienza di questa produzione. D'altra parte, la produzione di un bene richiesto a un livello basso della sua efficienza (alti costi di produzione, costo elevato) alla fine porterà a una diminuzione della domanda e a una diminuzione della quota di mercato. In entrambi i casi, il livello di efficienza complessiva rimane significativamente al di sotto del massimo possibile.Secondo la formula dell'efficienza complessiva, è chiaro che tutti gli sforzi del manager per aumentare le vendite dei prodotti al fine di raggiungere il successo per l'impresa arriveranno sempre a nulla se i suoi sforzi in campo amministrativo, a loro volta, non porteranno ad un'elevata efficienza interna dell'organizzazione. Quindi, l'efficacia della gestione è assicurata attraverso attività per ottimizzare i costi e aumentare l'efficienza in tutte le aree della gestione:

Nella gestione delle risorse umane;

Nella gestione della produzione o durante la creazione di un sistema operativo;

Nel determinare i metodi e le strutture di gestione.

(Termini inglesi CPM, BPM, EPM) è un insieme di processi di gestione (pianificazione, organizzazione dell'esecuzione, controllo e analisi) che consentono a un'azienda di definire obiettivi strategici e quindi valutare e gestire le attività per raggiungere questi obiettivi con l'uso ottimale delle risorse disponibili risorse. Questo è un sistema di gestione costruito sui principi della gestione del valore aziendale.

Gestione delle prestazioni copre l'intera gamma di compiti nel campo della gestione strategica, finanziaria, di marketing e operativa dell'azienda e include l'uso di tali tecnologie gestionali come la modellazione della strategia, le Balanced Scorecard, la pianificazione orientata ai processi e l'analisi dei costi, la definizione del budget e la modellazione aziendale, il reporting e l'analisi gestionali consolidati, il monitoraggio degli indicatori chiave di prestazione relativi alla strategia.

Gestione delle prestazioni comprende tre attività principali (in tutte le aree di gestione senza eccezioni):

1. definizione degli obiettivi

2. analisi dei valori degli indicatori che caratterizzano il raggiungimento degli obiettivi dell'organizzazione e

3. azioni di gestione dei dirigenti basate sui risultati dell'analisi, volte a migliorare le attività future dell'organizzazione per raggiungere gli obiettivi.

Utilizzando tecniche di gestione delle prestazioni, i proprietari cercano di comunicare la strategia a tutti i livelli dell'organizzazione, tradurre la strategia in azioni e metriche che misurano queste azioni e utilizzare l'analisi per trovare relazioni di causa ed effetto che, se significative, aiutano a prendere decisioni informate.

Il ruolo crescente del management in un'economia di mercato a seguito dell'acquisizione da parte dell'organizzazione della libertà economica e della piena responsabilità dei suoi risultati porta al coinvolgimento di risorse aggiuntive (lavoro, finanziarie, materiali) nella sfera gestionale. Per il proprietario dell'impresa, è importante non solo spendere risorse per la gestione, ma anche in che misura la gestione offre vantaggi strategici all'impresa sul mercato, migliora la sua competitività e mantiene il significato sociale dell'impresa. In un ambiente competitivo, i leader devono preoccuparsi della produttività e dell'efficienza.

AGENZIA FEDERALE PER L'ISTRUZIONE
ACCADEMIA DEL SERVIZIO PUBBLICO DEGLI URALI

Facoltà di riqualificazione dei dipendenti statali e comunali

Efficienza gestionale

Saggio

dalla teoria del controllo

È fatto da uno studente

controllato

Ekaterinburg

Introduzione…………………………………………..……………………………………3

1. Il concetto di efficienza nella gestione………………………………………… 5

2. Aspetti generali e particolari dell'efficacia gestionale……………..5

3. Efficienza ottimale e non ottimale…………………………………………………7

4. Le specificità dell'efficienza e della produttività del lavoro manageriale…………………………………………………………………………………….8

5. Efficienza economica del lavoro manageriale…………………13

6. Efficienza della gestione sociale……………………………………..15

7. Le specificità della misurazione dell'efficacia delle attività di gestione nel governo statale e municipale……………………………….17

Conclusione…………………………………………………………………..…….19

Elenco delle fonti utilizzate e della letteratura………………………....22

INTRODUZIONE

In tutta la vita della società umana, ci sono stati quelli che guidano e quelli che sono guidati. Ma fino all'inizio del XX secolo, le persone attribuivano poca importanza al concetto stesso di gestione. I leader (impiegati, amministratori e altri) governavano sulla base dell'intuizione. A quel tempo, non ci pensavano seriamente. Dall'inizio del XX secolo, il management inizia a distinguersi come scienza indipendente e continua a svilupparsi al momento attuale. Durante lo sviluppo di questa scienza, l'attenzione si è concentrata su come un leader dovrebbe guidare affinché l'organizzazione funzioni in modo efficace.

Lo sviluppo moderno della società mostra che il buon funzionamento di un'organizzazione dipende in gran parte da una leadership abile e competente.

Lo scopo di questo saggio è considerare l'efficacia del lavoro manageriale, l'efficacia della gestione in generale e gli approcci metodologici alla sua valutazione. L'efficienza del lavoro nella gestione non appare direttamente sotto forma di prodotti realizzati sul posto di lavoro. Il risultato delle attività dei dipendenti dell'apparato di gestione è incluso nell'efficienza complessiva dell'impresa. Come nel costo totale del lavoro, una certa parte è occupata dal lavoro della direzione, così una certa quota dell'effetto produzione deve essere attribuita alla direzione.

Esistono molti approcci per valutare l'efficacia del lavoro manageriale. I metodi proposti durante i loro test preliminari nella pratica hanno dato risultati positivi e hanno mostrato una relazione indiretta tra i risultati diretti del lavoro manageriale ei risultati finali del funzionamento dell'apparato di gestione.

Il moderno apparato amministrativo è un meccanismo molto complesso con diverse responsabilità funzionali e diversi contenuti del lavoro. Il sistema di indicatori dovrebbe essere universale, applicabile a varie aree dell'attività di gestione. Più attivamente svolgerà il suo ruolo, più obiettivamente caratterizzerà il grado di realizzazione dei compiti proposti.

La valutazione di efficacia è un elemento importante nello sviluppo delle decisioni progettuali e progettuali, che consente di determinare il grado di progressività della struttura attuale, dei progetti in corso di sviluppo o delle attività pianificate, e viene effettuata al fine di selezionare la versione più razionale del struttura o un modo per migliorarla. L'efficacia della struttura organizzativa dovrebbe essere valutata in fase di progettazione, quando si analizzano le strutture di gestione delle organizzazioni esistenti per la pianificazione e l'attuazione di misure per migliorare la gestione.

Il criterio di efficacia nel confrontare diverse opzioni per la struttura organizzativa è la possibilità del raggiungimento più completo e sostenibile degli obiettivi finali del sistema di gestione a costi relativamente inferiori per il suo funzionamento.

Nella metodologia del meccanismo organizzativo, i metodi per valutare e analizzare l'efficacia del sistema di gestione occupano un posto speciale. L'efficienza gestionale dovrebbe essere intesa come la creazione di condizioni favorevoli per il raggiungimento di risultati elevati da parte del team aziendale entro il periodo di tempo stabilito al minor costo.

Per valutare l'efficacia della gestione, è importante determinare la conformità del sistema di gestione e della sua struttura organizzativa con l'oggetto della gestione. Ciò trova espressione nell'equilibrio della composizione delle funzioni e degli obiettivi del management, nella corrispondenza del numero dei dipendenti al volume e alla complessità del lavoro, nella completezza dell'offerta delle informazioni richieste, nella predisposizione dei processi per la gestione dei mezzi tecnologici, tenendo conto tenere conto della loro nomenclatura.

Requisiti importanti sono la capacità di riflettere adeguatamente il dinamismo dei processi controllati, l'equilibrio e la coerenza degli indicatori. Nel valutare l'efficacia delle singole misure per migliorare il sistema di gestione, è consentito utilizzare i requisiti di base per la loro scelta: la massima conformità di ciascun indicatore con l'orientamento target dell'evento e la completezza del riflesso dell'effetto ottenuto.

Tutto quanto sopra metodologico e questioni pratiche sarà discusso più avanti in questo abstract.

1. Il concetto di efficienza nella gestione

Molti problemi teorici dell'efficienza, che consistono nell'incertezza di alcuni suoi aspetti - in particolare campi di applicazione, tipi, metodi di misurazione - sono radicati nell'insufficiente specificazione di questo concetto, nella mancata elaborazione della sua classificazione. La mancanza di classificazione dei tipi di efficienza porta al fatto che concetto generale utilizzato in varie situazioni specifiche, indipendentemente dalla sua modifica. Tuttavia, è fondamentalmente impossibile descrivere le differenze tra i tipi di efficienza con il suo aiuto. Inoltre, il concetto generale di efficienza è qualitativo e quindi non si concentra sulla misurazione dell'efficienza.

Da quanto detto ne consegue che il concetto di "efficienza" deve essere precisato. È stato sviluppato dalla scienza economica e indica il rapporto tra costi e risultati delle attività. L'origine economica del concetto di "efficienza" influenza ancora il grado del suo sviluppo. In particolare, si può notare che in relazione alle organizzazioni commerciali questo fenomeno non solo è ben studiato, ma è anche oggetto di gestione. Nel campo della gestione statale e municipale, è in fase di discussione teorica, non è ancora possibile parlare del suo utilizzo per migliorare la pratica di gestione. "Come è stato notato più di una volta", scrive G.V. Atamanchuk, - il problema principale della pubblica amministrazione in generale, e in particolare delle attività pratiche per la formazione e l'attuazione delle sue molteplici manifestazioni, è il problema della condizionalità, validità ed efficacia di tutte le funzioni manageriali, strutture organizzative, forme di metodi e fasi dell'attività manageriale" 1 . Il trasferimento meccanico dell'esperienza gestionale nel campo della pubblica amministrazione non dà risultati positivi, pertanto, è necessario analizzare il concetto di "efficienza", identificare il generale e lo speciale nel suo contenuto.

2. Aspetti generali e particolari dell'efficienza gestionale

Aspetti generali dell'efficacia gestionale 1 . L'aspetto generale (segno) dell'efficienza è il rapporto tra costi e risultati di una particolare attività. Ciò significa che l'efficienza come fenomeno è una specie di relazione, e non una proprietà o una connessione, e la relazione è quantitativa, poiché confrontando si parla sempre di maggiore o minore efficienza. Allo stesso tempo, l'efficienza è una sorta di relazione, perché non tutte le relazioni sono efficienza 2 . (Ad esempio, il rapporto tra lunghezza e larghezza di un oggetto). Come rapporto specifico, l'efficienza è caratterizzata da un certo valore. Tuttavia, va tenuto presente che il valore dell'efficienza può cambiare per lo stesso tipo di attività, aumentare o diminuire.

Aspetti specifici dell'efficacia gestionale 3 . Quali segni sono specifici nell'efficienza? Questi sono principalmente i tipi di costi e benefici. Nella stessa attività si possono individuare diretti e risultati finali, per cui l'efficienza appare in una duplice forma.

I risultati diretti dell'attività dovrebbero includere quelli che servono come mezzo per svolgere altre attività. Quelli finali sono cambiamenti nelle attività di altre persone. Quindi, in relazione alla pubblica amministrazione, il comportamento di altre persone funge da risultato finale.

La pubblica amministrazione si concentra in ultima analisi sul cambiamento del comportamento dei cittadini o delle persone giuridiche. Questo cambiamento si ottiene o prescrivendo determinati comportamenti attraverso norme (che, senza tali precetti, potrebbero non aver luogo), o proibendo qualsiasi azione (che sarà eseguita senza di esse). Il divieto di azioni per un soggetto controllato significa astenersi da qualsiasi azione, e questo può essere considerato come un atto.

Pertanto, sia le azioni prescritte che quelle proibite sono, in un certo senso, artefatti, sono consapevolmente e deliberatamente provocate dallo stato. Questi artefatti, come tutti gli altri, richiedono determinati costi, costituiti dai costi di mantenimento dei deputati, dei dipendenti che ne controllano l'attuazione, dei mezzi tecnici e così via. Poiché le azioni degli esecutori richiedono costi, non sono gratuite, sono caratterizzate dall'efficienza e le azioni dei manager influiscono su questa efficienza.

Tuttavia, esiste anche l'efficienza diretta nella pubblica amministrazione. Ad esempio, il parlamento emana leggi che sono il risultato delle attività di questo organo e questa attività richiede determinati costi. Dal fatto che ci sono risultati e costi in questa attività, si può concludere che il concetto di "efficienza" può essere applicato all'attività parlamentare, poiché i costi ei risultati sono presentati in un certo rapporto. E secondo questo concetto, l'efficienza del parlamento aumenterà se prenderà più decisioni in un dato periodo di tempo.

La differenza tra efficienza immediata e finale si osserva anche in relazione alle attività delle organizzazioni private. Pertanto, il costo di produzione di un prodotto o servizio è un indicatore di efficienza diretta e il costo di creazione e utilizzo di un prodotto o servizio è un indicatore di efficienza finale.

L'efficienza immediata differisce dall'efficienza finale principalmente nell'ambito della sua applicabilità. L'efficienza immediata fissa i parametri interni dell'attività e quella finale - i parametri esterni della stessa attività. Ne consegue che i tipi di efficienza nominati si completano a vicenda, nessuno dei due può sostituire l'altro, entrambi sono generali e universali. Dal fatto della dualità dell'efficienza, ne consegue anche che quando si confrontano tipi di attività in termini di efficienza, è necessario confrontare tipi omogenei di efficienza. È impossibile confrontare l'efficienza interna di un'attività con l'efficienza esterna di un'altra e viceversa.

L'efficienza esterna e quella interna sono incomparabili e relativamente autonome. I loro rapporti quantitativi sono caratterizzati dalle seguenti situazioni. Un'elevata efficienza interna (immediata) può essere accompagnata da un'elevata efficienza esterna. Una bassa efficienza interna, a sua volta, esclude un'elevata efficienza esterna. Ciò deriva dal fatto che l'efficienza esterna sta conducendo, è chiaro che l'efficienza esterna richiede una corrispondente interna. Si può sostenere che non esiste una corrispondenza automatica tra le due forme di efficienza; sono necessari alcuni meccanismi per mantenere tale corrispondenza. Per le imprese private, un tale meccanismo è la concorrenza, che necessita di efficienza esterna, che può essere realizzata solo attraverso l'efficienza interna. Non c'è concorrenza nel campo della pubblica amministrazione, quindi potrebbe non esserci una domanda di efficienza esterna, mentre l'efficienza interna è bassa e spesso presentata come l'unica: il lavoro viene giudicato dal numero di riunioni, decisioni ed eventi.