Acasă » Alte intrebari » Îmbunătățirea eficienței managementului finanțelor publice: un nou program de acțiune pentru autorități (Klimanov V.V.). Documente Program pentru îmbunătățirea eficienței managementului finanțelor publice pe o perioadă de până la un an

Îmbunătățirea eficienței managementului finanțelor publice: un nou program de acțiune pentru autorități (Klimanov V.V.). Documente Program pentru îmbunătățirea eficienței managementului finanțelor publice pe o perioadă de până la un an

Întrebarea dacă casele de pariuri sunt legale în Rusia poate primi un răspuns în mod egal atât pozitiv, cât și negativ, deoarece nu se va putea face fără un răspuns detaliat. Așadar, astăzi vom lua în considerare ce înțelegem prin pariuri în Rusia și cât de legal vă puteți plasa pariurile în Federația Rusă.

Dispoziții legale

Cert este că în Rusia există site-uri de pariuri absolut legale și este complet legal să-ți faci predicții pe astfel de site-uri. Astfel de birouri au integrare cu sistemul TsUPIS și se pot lăuda că au toate cele necesare permise. Aceste resurse includ League of Stavok, Fonbet, Winline, 1xbet, Olympus și așa mai departe. Ei bine, acum să aruncăm o privire mai atentă asupra factorilor care permit biroului casei de pariuri să existe în limitele legii.

Cum să recunoști o casă de pariuri legală

În primul rând, site-urile caselor de pariuri legale din Rusia au un domeniu în zona ru. Prin acest parametru, puteți deja ghici statutul juridic al site-ului. Cu toate acestea, există și excepții. Deci, casa de pariuri Olimp are un domeniu .bet, dar in general, daca site-ul se termina in. com. net și alte domenii, atunci, cel mai probabil, în Rusia o astfel de casă de pariuri este interzisă. Mai departe, am spus deja despre licențe și despre următoarele, nu mai puțin punct important- aceasta este o identificare obligatorie a persoanei, în cadrul căreia utilizatorul trebuie să confirme că el a fost cel care a creat contul sub nume propriu. Acest lucru se întâmplă, de regulă, în magazinele de pariuri sau în saloane. comunicatii mobile. În cele din urmă, în cazul unui câștig mare, jucătorul va trebui să plătească o parte din impozit în favoarea statului. Aceasta este cerința caselor de pariuri legale, care este dictată, la rândul său, de caracteristicile legislative.

Joacă-te cu platforme offshore

În orice caz, dacă la prima încercare de a intra pe site, vezi un mesaj care spune că site-ul este indisponibil din cauza blocării de către Roskomnadzor, poți fi sigur că acest birou este interzis. Este încă posibil să ocoliți blocarea și să ajungeți la site-ul casei de pariuri dorite, cu toate acestea, lucrul cu site-uri ilegale este plin de multe riscuri, inclusiv posibilitatea de a vă retrage câștigurile. În general, multe firme occidentale mari nu pot obține o licență pentru a opera în Rusia din mai multe motive. În primul rând, vorbim despre mulţime proceduri legaleși îndeplinirea unei serii de cerințe dictate de partea rusă. De regulă, locurile de joacă atât de mari au deja destul la mare cautare printre jucători și, sincer vorbind, nu trebuie să atragă noi pariori din Rusia pentru a merita să treacă prin toate procedurile formale.

Ca urmare, pariurile în Rusia sunt legale atâta timp cât este vorba despre pariuri pe site-urile caselor de pariuri permise în Rusia. Cu toate acestea, în orice caz, jucătorul ar trebui să-și amintească faptul că securitatea depinde nu numai de dacă vă plasați predicțiile pe site-urile caselor de pariuri legale, ci și de prudența pariorului însuși. Așadar, pariurile sportive reprezintă întotdeauna un risc și o emoție pentru banii tăi și poți face o predicție incorectă și poți pierde întreaga sumă a pariului în orice birou. Prin urmare, pariurile ar trebui tratate cât mai responsabil și cu atenție și nu ar trebui să faci previziuni pentru sume mari pentru tine.

PRINCIPALE DIRECȚII PENTRU CREȘTEREA EFICIENȚEI MANAGEMENTULUI FINANȚELOR PUBLICE (DE STAT ȘI MUNICIPALE) PENTRU PERIOADA PÂNĂ ÎN 2018 Director Direcția Metodologie Buget a Ministerului Finanțelor Federația Rusă Romanov Serghei Vladimirovici Krasnodar, 2013

au fost introduse „noi reguli bugetare”, în conformitate cu care a fost format bugetul federal pentru 2013-2015 Bază legală asigurarea formării unui sistem eficient de control financiar de stat (municipal) a pus bazele formării unui sistem de contracte federale în Federația Rusă. »

Baza elaborării mesajului privind bugetul programului al Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse din 28 iunie 2012 „Cu privire la politica bugetară în perioada 2013-2015” ordinul Guvernului Federației Ruse din 5 iulie, 2012 Nr. DM-P13-3787 „Propun Guvernului Federației Ruse în 2012 să sintetizeze rezultatele implementării Programului de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare și de dezvoltare noua strategie acțiuni în acest domeniu - un program de îmbunătățire a eficienței gestionării finanțelor publice (de stat și municipale) pentru perioada până în 2018”. „Ministerul de Finanțe al Rusiei ar trebui să se asigure că Guvernul Federației Ruse prezintă un proiect de program pentru îmbunătățirea eficienței gestionării finanțelor publice (de stat și municipale) pentru perioada până în 2018.” Proiectul Programului până în 2018 a fost înaintat de Ministerul Finanțelor al Rusiei Guvernului Federației Ruse în decembrie 2012

1. Stabilitatea pe termen lung și echilibrul bugetului federal 7. Creșterea deschiderii și transparenței managementului finanțelor publice 2. Separarea obligațiilor de cheltuieli și a surselor de venituri, asigurarea sustenabilității și echilibrului bugetelor regionale și locale Obiectivele programului 3. Implementarea integrală a programului- metode de management-țintă în procesul bugetar 4. implementarea măsurilor de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare 5. eficientizarea structurii de gestionare a resurselor financiare ale entităților de drept public 6. îmbunătățirea calității managementului financiar în sector controlat de guvern

Asigurarea sustenabilității și echilibrului pe termen lung a bugetului federal

Metode de planificare program-țintă

Bugetul programului și procesul bugetar de modificare a procedurii de formare a legii federale privind bugetul federal clarificând volumul obligațiilor de cheltuieli existente și luând decizii cu privire la noile obligații de cheltuieli pe baza rezultatelor planificate ale implementării programe guvernamentale; consolidarea rolului Comisiei de buget în luarea deciziilor privind clarificarea obligațiilor de cheltuieli existente și acceptarea noilor obligații; aducerea limitelor asupra executorilor responsabili ai programelor de stat (nu asupra administratorilor principali ai fondurilor bugetare federale); luarea în considerare necondiționată a parametrilor previziunii pe termen lung a sistemului bugetar (limitarea volumelor pentru implementarea programelor de stat) discutarea parametrilor programelor de stat în Duma de Stat atunci când se analizează un proiect de lege privind formarea bugetului sistem nou reglementare de reglementare a organizării proceselor de contabilitate și raportare

Etape de dezvoltare, aprobare, implementare a standardelor federale: Aprobare de dezvoltare Implementare I etapă 5 standarde IV etapa 7 standarde II etapa 7 standarde III etapa 6 standarde 2012-13 2014 2015 2016 2017 2018 I etapa 5 standarde II etapa 7 standarde III etapa 7 standarde IV etapă 6 standarde I etapa 5 standard II etapa 7 standard III etapa 7 standard IV etapa 6 standarde SLIDE 10

Se propune adoptarea următoarelor standarde naționale de contabilitate și raportare financiară pentru organizațiile din sectorul administrației publice: 1. Bazele conceptuale ale contabilității. contabilitate si raportare in sectorul public 2.Prezentarea situatiilor financiare 3.Situatiile fluxurilor de trezorerie 4.Costurile imprumuturilor 5.Politici contabile, modificari ale estimarilor contabile si erori 6.Chiriere 7.Impactul modificarilor cursurilor de schimb valutar 8.Consolidat si situații financiare individuale 9. Investiții în entități asociate 10. Raportare pe segmente 11. Participare la asocieri în participațiune 12. Contracte de construcție 13. Venituri ale instituțiilor de stat (municipale) 14. Stocuri 15. Active fixe 16. Evenimente ulterioare datei de raportare 17. Beneficiile angajaților 18 Rezerve, datorii contingente și active contingente 19. Prezentări privind părțile afiliate 20. Deprecierea activelor 21. Instrumente financiare 22. Prezentarea informațiilor bugetare în situațiile financiare 23. Active biologice 24. Imobilizări necorporale 25. Contracte de concesiune de servicii: contabilitate cu concedentul 26 Planificați conturile contabile și instrucțiunile de utilizare a acestora. Slide 11

SLIDE 13 Scopuri și obiective Necesar în toate etapele procesului bugetar

SLIDE 15 Principiul de clasificare a tipului de cheltuieli X X X 1 2 1 2 3 2 3 2 3 2 3 2 3 1 2 3

Lista grupurilor CWR

Modificarea numelor și a listei de tipuri de cheltuieli

Modificarea listei și codurilor tipurilor de cheltuieli pentru investiții bugetare (grupa 400)? * Lista elementelor comune ale tipurilor de cheltuieli va fi stabilită de Ministerul Finanțelor al Rusiei în cadrul Instrucțiunilor privind procedura de aplicare a clasificației bugetare pentru 2014 și perioada de planificare 2015 și 2016.

SCHIMBAREA FORMATULUI DE APLICARE A CLASIFICARII BUGETARE

MODIFICĂRI LA KOSGU în 2014 1. VENITURI CHELTUIELI 3. SURSE DE FINANȚARE A VENITURILOR DE DEFICIENȚĂ ÎN PROGRAMUL CHILE Articolul 130 Venituri din furnizarea de servicii cu plată(funcționează) PRIN ANALOGIE cu 2013 3. PRIN ANALOGIE cu 2013 SLIDE 20

Structura codului de clasificare a cheltuielilor bugetare federale 2013 DIAPOSITIVA 21

Abordări ale formării unei liste de articole țintă de cheltuieli 1 Plăți în cadrul PNO 2 Plăți publice către persoane fizice 3 Transferuri interbugetare Investiții bugetare Contribuții la capitalul autorizat al entităților economice 6 Măsuri pentru implementarea FTP 7 Remunerația funcționarilor publici ( indemnizația bănească a personalului militar și a persoanelor asimilate acestora ) 8 Subvenții acordate persoanelor juridice 9 Alte domenii de cheltuieli vizate 22 Articole țintă noi Articole țintă vechi Articole de cost care necesită, în conformitate cu legislația, să fie reflectate în coduri de clasificare bugetară separate pentru control planificarea, autorizarea și executarea acestora: 1 2 3 ... 9 cod GP

Abordări la codificarea „evenimentului” analitic: „Coridoare” sprijin financiar pentru funcționarea: 001 0400 „Oficiul central” al birourilor organelor de stat. autorități 001 1500 „Organisme teritoriale” 001 3100 „Aparatul străin” al formațiunilor militare 202 6700 „Formații militare…” ale instituțiilor statului xxx 9900 „Instituții…” ) Obligații Publice de Reglementare Linear Structurate (PNO): 0.1.0.1.0,. 0.1.2.0, …0.1.9.0, …, 0.2.1.0, 0.2.2.0, … 9.9.9.0 Necesită „conectare” cu lista de tipuri de cheltuieli DIAPOSITIVA 23

Codificarea coridorului SLIDE 24

Codificare liniară compusă Obligații publice de reglementare 2013 DIAPOSITIVA 26

Angajamente publice de reglementare 2014 DIAPOSITIVA 27

Codificare folosind metoda „liniară simplă” Investiții bugetare 2013 BP 451 „Investiții bugetare către alte persoane juridice” DIAPOSITIVA 28

Investiții bugetare 2014 DIAPOSITIVA 29

CLASIFICAREA PROGRAMULUI CHELTUIELILOR BUGETULUI FEDERAL X X X X X X X Administrator-șef fonduri bugetare Secțiunea Subsecțiunea 1 2 3 4 5 6 7 Tipuri de cheltuieli X X X KOSGU X X X 15 16 17 18 19 20 Tipuri de cheltuieli X X X KOSGU X X X 15 16 17 18 19 20 X X X X X X X X X Director de secție al bugetului de stat X 2 6 7 programe Direcții cheltuieli Articol țintă 2014 X X X X X X Subprograme X X X X X X Articol țintă 2013 Programe de stat Eveniment principal X X X X X X X Distribuție analitică 2013 X Tipuri de instituții Structura organelor de stat Funcții, activități individuale Alte detaliere a cheltuielilor pentru contabilitatea analitică Lista obligațiilor publice și reglementărilor publice Lista transferurilor interbugetare Lista contribuțiilor la capitalul autorizat al entităților economice Alte Subprograme + Grupuri de direcții de cheltuieli, cuprinzând: 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 14 DIAPOSITIVA 30

Costul proiectului: 100%, inclusiv: bugetul federal - 50%;bugetul entității constitutive a Federației Ruse -50%.Termenii acordului SLIDE 31

Costul proiectului: 100%, inclusiv: buget federal - 30%; bugetul entității constitutive a Federației Ruse - 45%; bugetul local - 25%. Termenii acordului SLIDE 32

Publicarea unui act juridic (articolele 8,9, 21 din BC) de stabilire a codurilor (listelor) de capitole, a articolelor țintă de cheltuieli, a subtipurilor de venituri, a articolelor și a tipurilor de surse de finanțare a deficitelor bugetare și a procedurii de aplicare a acestora (Instrucțiuni). al Subiectului Federației Ruse) pentru a întocmi și executa Subiectul Federației Ruse; Fondul teritorial de asigurare medicală obligatorie a bugetelor locale privind transferurile interbugetare; începând de la bugetul pe anul 2014 și perioada de planificare 2015 și 2016 În vederea formării de anexe la proiectul de lege (hotărâre) privind bugetul, cu indicarea codurilor de clasificare. La elaborarea legii (hotărârii) bugetului (la ora depunerii) Sarcinile autorității financiare a subiectului Federației Ruse cu privire la reglementarea clasificării bugetare în conformitate cu noua editie BK SLIDE 33

Publicarea unui act juridic (articolele 8,9, 21 din BC) de stabilire a codurilor (listelor) de capitole, a articolelor țintă de cheltuieli, a subtipurilor de venituri, a articolelor și a tipurilor de surse de finanțare a deficitelor bugetare și a procedurii de aplicare a acestora (luând ține cont de prevederile Instrucțiunilor 65n și ale Instrucțiunilor Subiectului Federației Ruse) în scopul întocmirii și executării bugetului local; începând de la bugetul pe anul 2014 și perioada de planificare 2015 și 2016 În vederea formării anexelor proiectului de lege (hotărâre) privind bugetul, cu indicarea codurilor de clasificare La elaborarea legii (hotărârii) bugetului trebuie luate instrucțiuni la momentul introducerii) Sarcinile autorității financiare a municipiului privind reglementarea clasificării bugetare în conformitate cu noua ediție a BC SLIDE 34

asigurarea continuității codurilor anilor 2013 și 2014: - întocmirea Tabelelor de corespondență (afișare pe site): Posturi de cheltuieli țintă (TsSR); Tipuri de cheltuieli (CWR); Codurile de venit (cu subspeciile corespunzătoare); Codurile surselor de finanțare a deficitului bugetar (pentru articole și tipuri relevante); Formarea și aprobarea în Instrucțiunile listelor: Articole de cheltuieli țintă (TsSR); Codurile de venit (cu subspeciile corespunzătoare); Codurile surselor de finanțare a deficitului bugetar (pentru articole și tipuri relevante); Anexe independente la Instrucțiuni. Sarcinile autorităților financiare de a reglementa clasificarea bugetară conform noii ediții a BC SLIDE 35

SCHIMBAREA FORMATULUI DE PREZENTAREA BUGETULUI

Structura departamentală a cheltuielilor bugetului federal pentru 2013 DIAPOSITIVA 39

Structura departamentală a cheltuielilor bugetului federal pentru 2014 DIAPOSITIVA 40

pentru 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2016. SLIDE 41 * Procedura de formare a denumirii codului complet al clasificării bugetare a cheltuielilor este stabilită de Instrucțiunile privind procedura de aplicare a clasificării bugetare a Federației Ruse Structura departamentală a cheltuielilor bugetului federal pentru 2014

TIPURI DE OBLIGAȚII DE CHELTUIELI Obligații de cheltuieli Obligații de cheltuieli acceptate Obligații bugetare Obligații bugetare acceptate Obligații monetare Planificarea creditelor bugetare se realizează separat pentru creditele bugetare pentru îndeplinirea obligațiilor existente și asumate (articolul 174.2. BC) sau a unei instituții bugetare care acționează în numele său pentru oferi un individ sau entitate legală, alte PPO, subiect de drept internațional, fonduri de la bugetul relevant (articolul 6 din BC); Angajamente de cheltuieli asumate - noi tipuri de angajamente de cheltuieli sau alocări bugetare sporite pentru performanță specii existente obligații de cheltuieli (articolul 83 î.Hr.); Obligații de cheltuieli existente - obligații prevăzute de legi, acte juridice, contracte și acorduri care nu sunt propuse (neplanificate) pentru modificarea în exercițiul financiar curent (următorul) sau în perioada de planificare, pentru recunoașterea ca nulă sau pentru modificarea cu o creștere a volumul creditelor bugetare prevăzute la îndeplinirea obligațiilor relevante în exercițiul financiar curent, inclusiv contractele și acordurile încheiate (care urmează să fie încheiate) de către beneficiarii de fonduri bugetare în temeiul acestor legi și acte juridice (articolul 174.2 din BC); Obligații bugetare - obligații de cheltuieli supuse executării în exercițiul financiar corespunzător (articolul 6 din BC); Limita obligațiilor bugetare - sfera drepturilor în termeni monetari pentru acceptarea de către o instituție publică a obligațiilor bugetare și (sau) îndeplinirea acestora în exercițiul financiar în curs (anul financiar curent și perioada de planificare); Obligații bugetare acceptate - obligații care decurg din contractele de stat (municipale) încheiate, alte acorduri cu persoane fizice și juridice, antreprenori individuali sau care rezultă în conformitate cu legea, alt act juridic, acord; Obligații monetare - obligația beneficiarului fondurilor bugetare de a plăti bugetul, unui individ si persoana juridica pe cheltuiala bugetului cert bani gheataîn conformitate cu condițiile îndeplinite ale unei tranzacții de drept civil încheiate în cadrul competențelor sale bugetare sau în conformitate cu prevederile unei legi, alte act juridic, termenii contractului sau acordului (articolul 6 BC) Obligații de cheltuieli existente Limitele obligațiilor bugetare

Registrul obligațiilor asumate 43 PPO ca instrument de planificare a bugetului și execuție bugetară OPP planificată SBR LBO Obligații bugetare Obligații monetare Raport privind execuția bugetului Legea aprobată privind actualizarea PPO bugetului Clarificare OPP art. 65 î.Hr. Formarea cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse se realizează în conformitate cu obligațiile de cheltuieli din cauza delimitării competențelor autorităților statului federal, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismelor înființate. conform legislației Federației Ruse administrația locală, a cărei executare, conform legislației Federației Ruse, tratatelor și acordurilor internaționale și de altă natură, trebuie să aibă loc în următorul exercițiu financiar (următorul exercițiu financiar și perioada de planificare) pe cheltuiala bugetelor relevante.

44 OBAS ca parte integrantă a RPO Art.6 BC Justificarea creditelor bugetare - un document care caracterizează creditele bugetare din următorul exercițiu financiar (anul financiar următor și perioada de planificare)

NOUL FORMAT AL REGISTRULUI DABILITĂȚILOR DE CHELTUIELI DIAPOSITIVA 45

46 Lista OBAS

47 Unitatea de directoare, indicatori și proceduri (formule) de calcul Referințe BA Personal; Numărul de destinatari ai plăților; Indicatori ai numărului de servicii Procedura de calcul (formule) Volume de BA Factori (contingenți) Director de poziții; lista PNO; Clasificatoare toate ruse RRO GRBS Ministerul de Finanțe al Rusiei Volume maxime de BA Temeiuri juridice Puteri; Direcții de cheltuieli; Tipuri de temeiuri juridice RO + + + = =

Dezvoltarea sistemului de control financiar de stat și municipal (măsuri de bază) introducerea unei metodologii unificate pentru implementarea controlului financiar intern de stat (municipal) 2. aplicarea măsurilor cuprinzătoare de răspundere administrativă (penală) și măsuri de executare pentru fiecare încălcare în domeniul achizițiilor publice, care implică prejudicii financiare unei persoane juridice publice 4. trecerea la „autorizare electronică” - verificarea automată de către Trezoreria Federală (autoritățile financiare) a documentelor care confirmă apariția obligațiilor financiare 3. asigurarea coordonării activităților statului intern ( municipal) organele de control financiar

Îmbunătățirea calității și accesibilității servicii publice(principale măsuri) utilizarea instrumentului sarcinii de stat în planificarea strategică și bugetară, asigurarea relației dintre programele de stat și sarcinile statului optimizarea structurii rețelei bugetare formarea unui registru unic al serviciilor publice pe baza listelor de bază trecerea la calcularea costurilor standard unificate transparente și obiective pentru prestarea serviciilor în prestarea financiară a instituțiilor (ținând cont de specificul regional sau sectorial) eficientizarea întocmirii listelor de servicii prestate pe bază de plată în instituțiile publice Includerea indicatorilor calității serviciile publice în sarcinile statului Tranziția la un „contract efectiv” cu angajații instituțiilor publice

Dinamica indicelui bugetului deschis Rusia și-a îmbunătățit scorul de la 60 de puncte din 100 în 2010 la 74 de puncte în 2012 și a ocupat locul 10 din 100 de țări chestionate, cu un indice mediu de 43 din 100 de puncte (care a fost remarcat în mod repetat în Open. Studii bugetare). Parteneriatul internaţional pentru buget). Drept urmare, în conformitate cu metodologia de cercetare din 2012, Rusia a fost inclusă în grupul de țări care furnizează „o cantitate semnificativă de informații despre proces bugetar pentru public”. Dinamica indicelui bugetului deschis pentru Rusia în perioada 2006-2020 *valori țintă în conformitate cu Întreprinderea de Stat „Managementul financiar public” Comparația țărilor conform Indexului Bugetului Deschis în 2012

Modificări ale volumului de informații furnizate pentru opt documente cheie privind bugetul

Asigurarea deschiderii și transparenței finanțelor publice (principalele măsuri) revizuirea publică a proiectelor de programe de stat și a rapoartelor privind implementarea acestora; dezvoltarea unui sistem de măsuri luate pe baza rezultatelor monitorizării, examinării și evaluării anuale a programelor de stat ale Federației Ruse, evaluarea rezultatelor procedurilor publice de revizuire a programelor de stat; crearea unor mecanisme de control public asupra pregătirii și implementării programelor de stat ale Federației Ruse; organizarea de activități de participare a cetățenilor la procesul bugetar în cadrul sistemului de divulgare a informațiilor privind proiectele de acte normative în curs de elaborare în domeniul managementului finanțelor publice, rezultatele discuțiilor publice ale acestora; lucrare cu caracteristici complete portal unic sistemul bugetar al Federației Ruse; publicarea periodică a unui „buget pentru cetățeni (buget deschis)”.

Mecanism de implementare a Programului Lucrul organizatoric asupra proiectului de Program Finalizarea proiectului de Program în timp util, ținând cont de deciziile luate în cadrul ședinței Consiliul de Stat. În cazul aprobării conceptului general al Programului până în 2018 - pregătirea unui proiect de ordin pentru aprobare de către Guvernul Federației Ruse. Includerea activităților Programului în planurile de implementare a programelor de stat relevante. Consolidarea legislativă a rezultatelor implementării programului O nouă versiune a Codului bugetar al Federației Ruse, care este concepută pentru a elimina toate lacunele existente în legislația bugetară, pentru a uni și sistematiza modificările aduse acesteia

Cuvinte cheie

MANAGEMENTUL FINANCIAR PUBLIC / BUGET FEDERAL / FOND DE REZERVĂ AL FONDULUI SUVERAN AL FEDERATIEI RUSE / CONTROL PUBLIC / „GUVERNARE DESCHISĂ” / „MINISTERUL DESCHIS” / PROGRAME BUGETARE/ GESTIONAREA FINANȚELOR PUBLICE / BUGET FEDERAL / FOND DE REZERVĂ / UN FOND SUVERAN AL FEDERATIEI RUSE/ CONTROL PUBLIC / GUVERNARE DESCHIS / MINISTERUL DESCHIS AL PROGRAMULUI BUGET

adnotare articol științific despre economie și afaceri, autor al lucrării științifice - Prokofiev M.N., Klochek A.R.

Sistemul ocupă un loc extrem de important în economia oricărui stat, determinând calitatea vieții cetățenilor săi și dezvoltarea nivelului economiei naționale. În Rusia, în fața autorităților de stat care desfășoară activități operaționale, pe termen scurt, pe termen mediu și lung managementul financiar public, sarcina este de a asigura un buget echilibrat în ceea ce privește raportul dintre volumul cheltuielilor preconizate și volumul total al veniturilor și încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia. Împiedicați succesul managementul finantelor publice probleme din Federația Rusă care împiedică fenomenele și procesele economice atât la nivelul entităților individuale de afaceri, cât și la nivelul economiei naționale. Printre astfel de probleme, autorii consideră oportun să includă următoarele: o discrepanță semnificativă între indicatorii planificați și efectivi ai bugetelor de diferite niveluri; utilizarea ineficientă a Fondului de rezervă; apropierea și netransparența activităților organelor de management al finanțelor de stat, regionale și municipale; lipsa de informații echilibrate cu drepturi depline cu privire la eficacitatea și eficiența implementării actuale a specificului programe bugetare. În acest articol, autorii nu numai că dezvăluie în detaliu conținutul problemelor prezentate mai sus, dar oferă și o direcție prioritară pentru îmbunătățirea eficienței. managementul finantelor publice.

Subiecte asemănătoare lucrări științifice despre economie și afaceri, autor de lucrări științifice - Prokofiev M.N., Klochek A.R.

Aspecte cheie ale utilizării fondurilor suverane în rezolvarea problemelor structurale ale economiei naționale
2018 / Oleinikova Irina Nikolaevna
Principalele caracteristici ale rezervelor și fondurilor de rezervă perfecte și imperfecte în componența bugetului federal al Federației Ruse
2017 / Lomakina Tatyana Pavlovna, Gorshkova Natalya Valerievna, Irizepova Margarita Shamilyevna
Regimul juridic al fondurilor suverane
2015 / Miroshnik Svetlana Valentinovna
Utilizarea Fondului Național de Asistență Socială pentru a stimula potențialul investițional al economiei ruse: argumente pro și contra
2015 / Shmigol N.S., Shulgina M.V.
Managementul dezvoltării domeniului fiscal rusesc
2015 / Lavrovsky B.L., Murzov I.A., Fedorov A.A.
2016 / Abysheva Anzhelika Viktorovna
Fondurile de rezervă ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse ca parte a bugetului federal: caracteristici dinamice și schimbări în formarea și utilizarea lor în 2017
2018 / Lomakina T.P., Irizepova M.Sh.
Regimul juridic și semnificația fondurilor suverane ale Federației Ruse
2016 / Povetkina Natalya Alekseevna
Provocări cu care se confruntă sistemul bugetar în contextul crizei economice
2015 / Demidova Svetlana Evghenievna
Datoria publică a Rusiei: evaluarea stării actuale
2017 / Mammaeva Z.M.,

CĂI DE CREȘTERE A EFICIENȚEI PENTRU MANAGEMENTUL FINANȚELOR DE STAT RUSIE

Sistemul de management al finanțelor de stat păstrează o poziție foarte importantă în economia fiecărui stat, definind nivelul de trai al cetățenilor și dezvoltarea economiei naționale. În Rusia, organele de stat, care desfășoară gestiunea operativă, pe termen scurt, pe termen mediu și lung a finanțelor de stat, s-au confruntat cu obiectivul de a asigura echilibrul bugetului, în ceea ce privește corelarea sumei preconizate a cheltuielilor cu suma totală a cheltuielilor și veniturilor. a surselor de finanțare ale deficitului acestuia. În Federația Rusă există un set de probleme care împiedică succesul managementului finanțelor de stat; aceste probleme încetinesc și fenomenele și procesele economice, la nivel de subiecte separate ale economiei și ale economiei naționale. În opinia autorilor, aceste probleme pot fi următoarele: nepotrivire suficientă a planului și indicilor reali ai bugetelor de diferite niveluri; utilizarea ineficientă a banilor fondului de rezervă; activitatea închisă și netransparentă a activității organelor finanțelor de stat, regionale și municipale; absența informațiilor complete echilibrate despre eficiența activității curente a programelor bugetare exacte. În articol, autorii expun conținutul problemelor menționate mai sus și oferă o modalitate prioritară de îmbunătățire a eficienței managementului finanțelor de stat.

Textul lucrării științifice pe tema „Directii pentru îmbunătățirea eficienței managementului finanțelor publice în Federația Rusă”

M.N. Prokofiev, Ph.D. economie Științe, profesor asociat,

departamentul „Stat

și finanțele municipale,

A.R. Klochek, student,

Universitatea Financiară

la Guvernul Federației Ruse,

Moscova, Rusia,

[email protected]

INSTRUCȚIUNI PENTRU CREȘTEREA EFICIENȚEI MANAGEMENTULUI FINANȚELOR PUBLICE ALE FEDERATIEI RUSE

Sistemul de management al finanțelor publice ocupă un loc extrem de important în economia oricărui stat, determinând calitatea vieții cetățenilor săi și dezvoltarea economiei naționale. În Rusia, autoritățile publice care efectuează gestionarea operațională, pe termen scurt, pe termen mediu și lung a finanțelor publice se confruntă cu sarcina de a asigura un buget echilibrat în ceea ce privește raportul dintre volumul cheltuielilor preconizate și volumul total. a veniturilor şi încasărilor din sursele de finanţare a deficitului acestuia. Problemele care împiedică succesul managementului finanțelor publice în Federația Rusă sunt cele care împiedică fenomenele și procesele economice atât la nivelul entităților individuale de afaceri, cât și la nivelul economiei naționale. Printre astfel de probleme, autorii consideră oportun să includă următoarele: o discrepanță semnificativă între indicatorii planificați și efectivi ai bugetelor de diferite niveluri; utilizarea ineficientă a Fondului de rezervă; apropierea și netransparența activităților organelor de management al finanțelor de stat, regionale și municipale; lipsa unor informații echilibrate cu drepturi depline privind eficacitatea și eficiența implementării actuale a programelor bugetare specifice. În acest articol, autorii nu numai că dezvăluie în detaliu conținutul problemelor prezentate mai sus, dar oferă și o direcție prioritară pentru îmbunătățirea eficienței managementului finanțelor publice. Cuvinte cheie: managementul finanțelor publice, bugetul federal, Fondul de rezervă al fondului suveran al Federației Ruse, controlul public, „Guvern deschis”, „Ministerul deschis”, programe bugetare.

Nivel progresiv de organizare Finante publice si mecanisme reglementare legală relațiile financiare afectează eficiența economiei, inclusiv în perioade de criză.

În Federația Rusă, sistemul de management financiar este conceput pentru a rezolva probleme socio-economice, precum și pentru a controla utilizarea rațională a resurse financiare.

managementul finanțelor publice, datorită căruia există o imobilizare dezvoltare economicăţări.

Astfel, în domeniul managementului integrat al finanțelor publice, sarcina reducerii diferenței dintre indicatorii planificați și efectivi ai bugetelor de diferite niveluri rămâne nerezolvată. Ca exemplu, luați în considerare execuția bugetului federal în urma rezultatelor din 2014.

Revenind la cifră, se poate observa că excesul de cheltuieli federale

I Performanța reală din 0i.03.20i5

Aprobat legal

Dinamica cheltuielilor bugetului federal

bugetul a fost de 870,5 miliarde de ruble (6,2% din cheltuielile planificate) 1.

Acest decalaj între valorile planificate și cele reale este fundamentat de complexitatea factorilor contabili și de prognoză cauzate de:

Caracterul sezonier al executării evenimentelor;

Nerespectarea de către autoritățile statului a reglementărilor departamentale care asigură punerea în aplicare a legii federale privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare;

Deturnarea fondurilor pentru evitarea reducerilor ulterioare ale alocărilor bugetare de către organele departamentale etc.

Următoarea problemă, în opinia noastră, se referă la utilizarea ineficientă a Fondului de rezervă și este legată de execuția bugetului în ceea ce privește asigurarea echilibrului acestuia, în timp ce Fondul de rezervă, ca parte separată a bugetului federal, este utilizat pentru acoperirea deficitul bugetar2.

Volumul total al Fondului de rezervă la 1 ianuarie 2015 a fost de 4,945 trilioane de ruble, iar la 1 ianuarie 2016 - 3,64 trilioane de ruble.3

În același timp, 4,52

Ținând cont de faptul că rata inflației în 2015 față de 2013 a crescut cu 6,45% și a constituit 12,9%, se poate observa că fondurile Fondului de Rezervă se depreciază treptat.

miliarde de dolari; 4,14 miliarde euro; 0,67 miliarde de lire sterline; partea cheltuită a fondurilor a fost vândută pentru 710,67 miliarde de ruble4.

Fondurile rămase în conturi separate în valută s-au ridicat la 22,71 miliarde USD; 20,26 miliarde euro; 3,44 miliarde de lire sterline5. Suma totală a veniturilor din plasarea Fondului de rezervă în conturi în valută străină pentru anul 2015 a fost de 0,11 miliarde de dolari - 7,67 miliarde de ruble. Diferența de curs valutar din reevaluarea fondurilor pentru perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2015 s-a ridicat la 915,74 miliarde de ruble.

Ținând cont de faptul că rata inflației în 2015 față de 2013 a crescut cu 6,45% și a constituit 12,9%, se poate observa că fondurile Fondului de Rezervă se depreciază treptat. Pentru a crește profitabilitatea Fondului de rezervă, autorii propun următoarele transformări investiționale:

1. Pe segmente geografice

2. Obligațiunile cu randament ridicat (corporate) sunt oferite ca instrumente de investiții, acțiunile companiilor listate la bursă sunt

poate reduce nivelul de risc al portofoliului de investiții al fondului, deoarece acțiunile și obligațiunile din diverse țări și industrii au o corelație scăzută, iar portofoliul este mai puțin supus volatilității.

3. De asemenea, se propune reducerea structurii valutare de reglementare a fondului suveran al Federației Ruse în dolari de la 45% la 40% în favoarea activelor denominate în yeni japonezi, pentru care există o cerere constantă din partea investitorilor instituționali.

În plus, o condiție fundamentală pentru dezvoltarea deplină societate informaţională este deschiderea autorităților federale în ceea ce privește managementul finanțelor publice. Aceasta implică accesul liber și egal al cetățenilor la informații.

În Rusia, în prezent, principalele instrumente care asigură deschiderea organelor executive federale în probleme de gestionare a bugetului federal sunt:

Informarea populației despre activitatea Ministerului de Finanțe al Federației Ruse prin apelurile cetățenilor și mass-media;

Practica generării de raportări publice a principalilor manageri de fonduri bugetare asupra rezultatelor și activităților principale în cursul gestiunii financiare.

În plus, în cadrul proiectului Guvernului Deschis, din iulie 2012 a fost implementat proiectul Ministerului Deschis, care se bazează pe instrucțiuni privind implementarea principiilor deschiderii, metodologia de monitorizare și evaluare a deschiderii organelor executive federale.

Cu toate acestea, problema imperfecțiunii sistemului de evaluare a activităților organelor executive federale în domeniul asigurării deschiderii informațiilor în materie de management al finanțelor publice este încă de actualitate.

Condiția fundamentală pentru dezvoltarea deplină a societății informaționale este deschiderea autorităților federale în ceea ce privește managementul finanțelor publice

activitățile organelor executive federale, acordând o atenție deosebită aspectului de publicitate a informațiilor în materie de management al finanțelor publice.

Pentru a determina domeniile prioritare ale programelor bugetare, este necesar să înțelegem ce nivel de eficiență au domeniile identificate.

Indicatorii cantitativi ai eficienței și eficacității evaluării programelor bugetare care vizează îmbunătățirea metodei program-țintă ar trebui luați în considerare cuprinzător6.

De exemplu, în etapa preliminară a evaluării unui program bugetar, este necesar să se evalueze eficacitatea din punct de vedere al efectului social și printr-o comparație a costurilor și a rezultatelor.

În funcție de un anumit program bugetar, sunt selectate criterii care pot fi luate în considerare pentru a determina calitatea unui program bugetar. Apoi, se stabilește un nivel limită pentru fiecare program bugetar specific, în funcție de obiectiv, zona de activitate și alți indicatori.

Ca urmare, dacă rezultatele scontate sunt atinse, programul bugetar poate fi considerat eficient.

Rețineți că dezvoltarea standardelor de eficiență nu va duce la reduceri semnificative ale cheltuielilor bugetare, însă va avea un efect pozitiv, reducând cheltuielile bugetare în zonele ineficiente.

De asemenea, trebuie să creați un instrument de justificare a deciziilor sprijinul statului proiecte de investitii care asigură coordonarea intereselor societății, ale investitorului și ale bugetului de stat. Utilizarea unui astfel de instrument în practică va oferi o abordare diferențiată a planificării și prognozării rezultatelor sprijinului de stat pentru proiectele de investiții.

Ținând cont de problemele indicate în articol - discrepanța dintre cele planificate

și indicatorii efectivi ai bugetelor sistemului bugetar; utilizarea ineficientă a Fondului de rezervă; eficacitatea scăzută a evaluării programelor bugetare - ar trebui să vorbim despre necesitatea unei abordări bazate științific a soluționării acestora.

Având în vedere realitățile societate modernă, este oportună consolidarea rolului controlului public în sfera finanțelor de stat și municipale.

În general, pentru a îmbunătăți eficiența managementului finanțelor publice în Federația Rusă, este necesar să ne ghidăm nu numai de către solutie completa probleme emergente cu utilizarea resurselor financiare și a potențialului uman, dar și pentru a pune în aplicare cele mai bune în practică, studiind experiența țărilor străine. ^

Literatură

1. Structura și dinamica cheltuielilor bugetului federal [ Resursa electronica]. URL:

http://info.minfin.ru/fbrash.php (data accesării: 04/01/2016).

2. Codul bugetar al Federației Ruse din 31 iulie 1998 Nr. 145-FZ (modificat la 23 iunie 2016).

3. Fondul de rezervă și Fondul național de bunăstare s-au modificat cu 1 trilion de ruble pe parcursul anului [Resursă electronică]. URL: http://www.vestifinance.ru/articles/66254 (data accesului: 30/03/2016).

4. Volumul Fondului de rezervă al Rusiei în 2015 a scăzut cu peste 40% în dolari [Resursă electronică]. URL: http://vz.ru/news/2016/1/13/788439. html (data accesului: 25.03.2016).

5. Anunţ privind rezultatele alocarii fondurilor din Fondul de Rezervă și Fondul Național de Asistență [Resursă electronică]. URL: http://minfin.ru/common/upload/library/2016/04/main/Informatsionnoe_soobshchenie_o_rezultatakh_razmeshcheniya_sred-stv_Rezervnogo_fonda_i_FNB_01_04_2016_1.docx (data accesului/01/2046).

6. Uskov I.V. Programul bugetar - baza planificării țintite pe programe // Buletinul Universității Financiare. 2013. Nr 2. P. 150.

MODALITĂŢI DE CREŞTERE A EFICIENŢEI PENTRU GESTIUNEA FINANŢELOR STATULUI RUS

M.N. Prokofyev, Candidat la Economie, Docent, Departamentul „Stat și finanțe municipale”, A.R. Klochek, student, Universitatea Financiară sub Guvernul Federației Ruse, Moscova, Rusia, [email protected]

Sistemul de management al finanțelor de stat păstrează o poziție foarte importantă în economia fiecărui stat, definind nivelul de trai al cetățenilor și dezvoltarea economiei naționale. În Rusia, organele de stat, care desfășoară gestiunea operativă, pe termen scurt, pe termen mediu și lung al finanțelor de stat, s-au confruntat cu obiectivul de a asigura echilibrul bugetului, în ceea ce privește corelarea sumei evidențiate a cheltuielilor cu suma totală a cheltuielilor. și veniturile surselor de finanțare ale deficitului său. În Federația Rusă există o serie de probleme care împiedică succesul managementului finanțelor de stat; aceste probleme încetinesc, de asemenea, fenomenele și procesele economice, la nivel de subiecte separate ale economiei și ale economiei naționale. În opinia autorilor, acestea problemele pot fi următoarele: nepotrivire suficientă a planului și indici reali ai bugetelor de diferite niveluri; folosirea ineficientă a banilor Fondului de rezervă; activitatea închisă și netransparentă a finanțelor de stat, regionale și municipale; activitatea organismelor; absența unei informații complet echilibrate despre eficiența activității curente a programelor bugetare exacte. În articol, autorii expun conținutul problemelor menționate mai sus și oferă o modalitate prioritară de îmbunătățire a managementului și eficienței finanțelor de stat.

Cuvinte cheie: managementul finanțelor publice, bugetul federal, fondul de rezervă, un fond suveran al Federației Ruse, controlul public, guvernarea deschisă, „ministerul deschis” al programului bugetar.

1. Struktura i dinamika raskhodov federal "nogo expenditures]. Disponibil la: http://info.minfin.ru/biudzheta. Disponibil la: http://www.vestifinance.ru/articles/66254 (accesat 30/03/2016). ).

4. Ob'em Rezervnogo fonda Rossii v 2015 godu snizilsia bolee chem na 40% v dollarakh. Disponibil la: http://vz.ru/news/2016/1/13/788439.html (accesat 25/03/2016).

5. Informatsionnoe soobshchenie o rezul "tatakh raz-meshcheniia sredstv Rezervnogo fonda i Fonda na-tsional" nogo blagosostoianiia. Disponibil la: http://minfin.ru/common/upload/library/2016/04/main/Informatsionnoe_soobshche-nie_o_rezultatakh_razmeshcheniya_sredstv_Rezerv-nogo_fonda_i_FNB_01_04_2016_1.docx/01/2046/01/2046/01.

6. Uskov I.V. Biudzhetnaia program - osnova programno-tselevogo planirovaniia. Vestnik Finansovogo universiteta - Buletinul Universității Financiare, 2013, nr. 2, p. 150.

Sursele formării resurselor financiare publice sunt produsul intern brut, veniturile din activitatea economică străină, o parte din averea națională (de exemplu, veniturile din vânzarea de terenuri, veniturile din vânzarea imobilizărilor necorporale, veniturile din vânzarea de bunuri confiscate sau fără proprietar etc.). În caz de urgență (dezastre naturale, conflicte armate și ostilități etc.), într-o perioadă de instabilitate economică, o parte din averea națională poate acționa ca sursă de resurse financiare ale statului la vânzarea rezervelor de aur, rezervelor valutare etc. La rândul său, sursele de resurse financiare ale organismelor locale de autoguvernare sunt produsul regional brut, precum și o parte din averea națională, situată sau transformată în proprietate municipală. Utilizarea resurselor financiare ale autorităților de stat și ale autonomiei locale se realizează sub formă de cheltuieli de stat și municipale. Cheltuielile guvernamentale sunt fonduri alocate de autoritățile publice din bugetele nivelurilor relevante și fonduri nebugetare de stat pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor care le sunt atribuite.

Fondurile monetare direcționate din bugetele autorităților de stat ale nivelurilor corespunzătoare reprezintă cheltuieli bugetare; fonduri transferate de la guvern fonduri extrabugetare, sunt cheltuieli ale acestor fonduri. Astfel, cheltuielile publice constau din cheltuielile bugetelor autoritatilor publice diferite niveluriși cheltuielile fondurilor nebugetare ale statului, în timp ce volumul principal al cheltuielilor publice se realizează în detrimentul bugetelor de diferite niveluri.

Cheltuielile municipale sunt fonduri alocate de administrațiile locale din bugetele municipalităților pentru a aborda probleme de importanță locală.

Cheltuielile guvernamentale sunt destinate satisfacerii nevoilor societății în domeniul dezvoltării economice și sociale, managementului guvernamental, întărirea capacității sale de apărare și securitate națională etc., servicii de transport pentru populație, amenajarea teritoriului, protecția ordinii publice, managementul municipiului , etc.). Varietatea tipurilor de cheltuieli municipale depinde de funcțiile administrațiilor locale; nivelul de dezvoltare socio-economică a municipiului; sarcini rezolvate de administrațiile locale la o anumită etapă de dezvoltare.

2.2. Organizarea managementului sistemului finanțelor de stat și municipale

Managementul este un impact conștient cu scopul de a dezvolta și îmbunătăți obiectul. Influența statului asupra afacerilor se realizează prin politica fiscală, reglementarea pieței financiare, formarea unui fond de amortizare, un sistem de sprijin de stat pentru întreprinderi prin subvenții. Acestea. statul nu gestionează finanţele, ci influenţează economia prin finanţe şi sfera socialăîn principal în implementarea politicii financiare. Direct în domeniul administrației publice se află finanțele publice (formarea bugetului de stat, fondurile extrabugetare, finanțarea întreprinderilor de stat). Managementul se realizează prin adoptarea legislației financiare, aprobarea bugetului federal și a raportului de execuție a acestuia, introducerea sau eliminarea anumitor impozite, aprobarea sumei maxime a datoriei publice etc.

Managementul Finanțelor Publice - un set de stimulente și sancțiuni pentru atingerea rapidă a obiectivelor stabilite politici publice.

Obiectul managementului este sistemul de finanțare sau un ansamblu de relații monetare. Subiectele managementului sunt instituțiile financiare, serviciile, departamentele financiare ale organizațiilor etc. Managementul financiar este exprimat în politica financiară - un set de principii metodologice, forme practice de organizare și metode de utilizare a finanțelor.

Scopurile managementului sunt stabilitatea financiară și independența, care se manifestă în echilibrul macroeconomic, excedentul bugetar, reducerea cotei statului, stabilitatea monedei naționale și, în cele din urmă, o combinație a intereselor statului și ale societății.

Există mai multe elemente funcționale în managementul finanțelor publice:

planificare - evaluează starea finanțelor și direcțiile pentru utilizarea eficientă a acestora;

managementul operațional este un ansamblu de măsuri dezvoltate pe baza situației financiare actuale în scopul maximizării efectului de cost minim prin redistribuirea resurselor financiare;

controlul se efectuează în toate etapele utilizării finanțelor de stat, comparând rezultatele planificate și cele reale.

Într-un sens larg, există mai multe forme și metode de gestionare a finanțelor statului:

planificare financiara;

prognoza;

programare;

reglementare financiară;

control financiar;

adoptarea legislatiei financiare;

sistem de metode de mobilizare a resurselor financiare.

Principalele subiecte ale managementului finanțelor de stat și municipale în Federația Rusă sunt Președintele și Guvernul Federației Ruse, autoritățile legislative, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Ministerul Taxe și Taxe, Ministerul Gestionării Proprietății de Stat, Banca Centrală a Federației Ruse, Comisia Federală a Valorilor Mobiliare și altele.

Planificarea financiară este o activitate de echilibrare și proporționalitate a utilizării resurselor financiare. Stabilește o relație rațională între resursele statului și veniturile entităților economice, precum și între valoarea veniturilor înainte și după impozitare la întreprindere și nu numai. Planificarea financiară face parte din planificarea economică națională și are ca scop coordonarea activităților tuturor organelor sistemului financiar.

Exemple planuri financiareîn domeniul finanțelor publice sunt:

plan bugetar;

Estimări de cheltuieli și venituri ale organizațiilor bugetare;

Echilibrul financiar consolidat al statului;

Bilanțul veniturilor și cheltuielilor bănești ale populației din teritoriu etc.

Bilanțul financiar consolidat este întocmit de Ministerul Economiei al Federației Ruse

Prognoza financiară este o predicție a posibilei situații financiare a statului și a teritoriului, este folosită pentru a justifica indicatorii planurilor financiare. Scopul prognozei este de a determina volumul efectiv posibil al resurselor financiare, sursele formării acestora și direcțiile de utilizare în perioada de prognoză.

Metodele de prognoză sunt:

Modele econometrice care descriu dinamica indicatorilor planului financiar în funcție de factorii care influențează procesele economice;

Metoda analizei corelației-regresiune;

Metoda de evaluare directă a experților.

La scară națională, prognoza financiară presupune:

Indicarea priorităților pentru cheltuielile publice pe domenii;

Creșterea eficienței cheltuirii fondurilor publice;

Încetarea finanțării în conformitate cu alegerea unei opțiuni alternative.

Programarea presupune pregătirea și implementarea unor programe cuprinzătoare vizate în domeniile sociale și economice pe termen mediu și lung.

Reglementarea financiară este o activitate organizată de stat pentru a utiliza toate aspectele relațiilor financiare în vederea ajustării parametrilor de reproducere. Subiecții săi sunt structurile de stat, obiectele sale sunt veniturile și cheltuielile participanților la reproducerea socială. Scopul reglementării financiare este stabilirea proporțiilor de distribuție, acumulare, asigurând satisfacerea nevoilor la nivel micro și macro. Autoritățile de reglementare financiare sunt:

Impozite și plăți nefiscale către buget;

Beneficii financiare și sancțiuni;

Cheltuieli de funcționare ale organizațiilor bugetare;

Subvenții generale și direcționate pentru comenzi guvernamentale;

Venituri și cheltuieli ale fondurilor extrabugetare;

Venituri și cheltuieli ale întreprinderilor de stat.

Există forme de reglementare: directă - prin creșterea sau scăderea cotelor impozitului direct; indirectă - prin impozitare indirectă; amestecat. Oferiți reglementări financiare ale legislației financiare a Federației Ruse și autorităților și managementului la toate nivelurile.

Reglementarea este implementată prin compoziția, structura și volumele veniturilor și cheltuielilor guvernamentale. În special, cheltuielile guvernamentale sunt împărțite în:

Transformatori: consumul public și investițiile publice - afectează salariile angajaților din sectorul public, volumul datoriei publice, volumul achiziții publice bunuri și servicii etc.;

Transferurile către populație și persoane juridice au impact asupra cuantumului burselor, pensiilor, veniturilor, obligațiilor semnificative din punct de vedere social etc.;

Curentul și capitalul influențează mărimea investițiilor publice;

Direcția industrială și semnificația socială.

Veniturile guvernamentale afectează prețurile, costurile de producție ale organizațiilor, valoarea economiilor persoanelor juridice, angajarea și consumul personal al populației.

3. Eficiența managementului finanțelor municipale

Control municipal finanţa (1)

Articol >> Științe financiare

Borovikova E.V. " Control municipal finanţa" Am analizat articolul lui Borovikova E.V. " Control municipal finanţa" publicat... portofoliu; - formează o definiție eficienţă portofoliu de investiții; - luand in considerare...

management municipal finanţa

Rezumat >> Stat și Drept

Rolul controlului financiar de stat în sistem management municipal finanţa Președintele Camerei de Conturi a PMR Svetlana... legislație, proceduri contabile;- eficientși utilizarea direcționată a fondurilor bugetare; - identificarea...

Municipal finanţa in Rusia

Rezumat >> Finanțe

... finanţa guvernele locale, dar finanţa organe republicane, regionale, raionale management. Municipal finanţa... funcționare municipal educație, reducându-l eficienţă. Faliment în masă municipal unitar...

Începutul anului 2014 a fost marcat de apariția unui nou document de politică care reglementează acțiunile autorităților publice și determină direcții ulterioare transformări în sfera bugetară. Prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2013 N 2593-r, a fost aprobat Programul de îmbunătățire a eficienței managementului finanțelor publice (de stat și municipale) pentru perioada până în 2018. Text completîn primele zile lucrătoare ale anului 2014 a fost postat pe site-ul oficial al Ministerului de Finanțe al Rusiei. După cum se precizează în Ordinul Guvernului Federației Ruse, Ministerul Finanțelor al Rusiei și alte organisme executive federale ar trebui să fie ghidate de prevederile acestui Program în implementarea programelor de stat, precum și în pregătirea proiectelor de legi federale. și alte acte juridice de reglementare. La rândul lor, autorităților executive regionale și guvernelor locale li se recomandă să dezvolte programe regionale și municipale similare.

Proces de îmbunătățire a sistemului

În ultimii ani, Federația Rusă a implementat un set de măsuri pentru îmbunătățirea sistemului de management al finanțelor publice de stat și municipale sau, după cum se spune uneori, al finanțelor publice. Ca urmare a reformelor a fost creat un sistem integral de reglementare a raporturilor juridice bugetare.
Apariția noului Program, care vizează îmbunătățirea eficienței managementului finanțelor publice și de fapt fiind un fel de manifest pentru autoritățile financiare pe termen mediu, a avut o istorie dificilă. Este suficient să ne amintim că de la sfârșitul anilor 1990. guvernul a adoptat în mod regulat programe și concepte care vizează îmbunătățirea eficienței managementului finanțelor publice: reforma relațiilor interbugetare, dezvoltarea organelor de trezorerie federală, dezvoltarea federalismului bugetar, reformarea procesului bugetar, îmbunătățirea eficienței relațiilor interbugetare și îmbunătățirea calității finanțelor de stat și municipale management.
Principalele rezultate ale implementării în anii 2000. Reformele bugetare pe termen mediu în Federația Rusă au fost:
- crearea unui sistem de reglementare a raporturilor juridice bugetare bazat pe stabilirea unor principii uniforme ale sistemului bugetar;
- organizarea procesului bugetar pe baza adoptării și executării obligațiilor de cheltuieli ale persoanelor juridice publice;
- delimitarea competențelor și introducerea unor metode oficializate de repartizare a transferurilor interbugetare de bază;
- Crearea sistemului de trezorerie federală;
- începerea implementării instrumentelor de bugetare bazată pe performanță;
- trecerea la planificarea financiară pe termen mediu;
- stabilirea regulilor și procedurilor de plasare a comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile statului (municipale);
- crearea unui sistem de monitorizare a calitatii managementului financiar.
Acest proces a fost continuat în 2010 în cadrul Programului Guvernului Federației Ruse de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare pentru perioada până în 2012. În timpul implementării acestui Program s-au format propuneri de extindere a practicii metodelor program-țintă ale administrației publice și tranziția la un buget de program și s-au determinat direcțiile de implementare. lege federala din 8 mai 2010 N 83-FZ, care a clarificat statutul juridic al instituțiilor de stat și municipale în scopul îmbunătățirii calității și accesibilității prestării serviciilor de stat și municipale, a stabilit cerințe pentru implementarea schimbărilor fundamentale în sistemele publice. achiziții, control financiar și formare e-buget. Conceptul de creare și dezvoltare a acestuia din urmă ca sistem informațional integrat de stat pentru gestionarea finanțelor publice a fost aprobat printr-un decret separat al Guvernului Federației Ruse în iulie 2011.
La sfârșitul anului 2012, în vederea îmbunătățirii echilibrului și sustenabilității pe termen lung a sistemului bugetar al țării noastre, în cursul implementării prevederilor prezentului Program, au fost adoptate modificări la Codul bugetar prin care se stabilesc astfel numite reguli bugetare. Procesul de delimitare a competențelor între persoanele juridice publice a continuat să fie îmbunătățit, afectând, de exemplu, problemele de asigurare a activităților poliției de securitate publică, reforma cuprinzătoare a sistemului de sănătate și a sistemului de învățământ.
Schimbările în curs au afectat nu numai nivelul federal, ci și regiunile și municipalitățile, dintre care multe au adoptat și implementat programe similare.

Motivele apariției manifestului

Astfel, la finalul perioadei de implementare a Programului de Îmbunătățire a Eficienței Cheltuielilor Bugetare, majoritatea inovațiilor incluse în acesta s-au dovedit a fi implementate. Cu toate acestea, unele dintre întrebările ridicate au rămas nerezolvate. Acest lucru a necesitat elaborarea unui proiect al unui nou program, al cărui text de aproape două sute de pagini a fost pregătit de Ministerul de Finanțe al Rusiei. În același timp, dificultatea de a coordona o serie de puncte fundamentale între autoritățile federale individuale nu a permis adoptarea imediată a documentului. Și se părea că, în condițiile actuale, un astfel de set sistematizat de direcții pentru reforme în domeniul finanțelor publice, prezentat sistematic într-un singur document de program, ar putea fi redundant.
Cu toate acestea, necesitatea adoptării unui program special pe această temă în iunie 2013 a fost indicată în Adresa bugetară a Președintelui Federației Ruse privind politica bugetară în perioada 2014-2016. În cele din urmă, o instrucțiune directă către Guvernul Federației Ruse în acest sens a fost dată în urma ședinței Consiliului de Stat din 4 octombrie 2013, care a fost dedicată problemei măsurilor de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare. La o ședință a Consiliului de Stat, la care, pe lângă președintele Federației Ruse, au luat cuvântul șefii mai multor regiuni (inclusiv primarul Moscovei S.S. Sobyanin, care a condus grupul de lucru), șefi ai Ministerului rus de Finanțe , Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei, Camera de Conturi a Federației Ruse și liderii tuturor facțiunilor Dumei, au ținut un discurs principal, că subiectul îmbunătățirii eficienței managementului finanțelor publice afectează toate nivelurile de guvernare - de la federal la municipal . Problemele reale existente în ceea ce privește calitatea gestionării fondurilor bugetare sunt sistemice și, prin urmare, necesită o soluție cuprinzătoare.
De menționat că până la sfârșitul anului 2013 anumite domenii ale reformelor bugetare au devenit mai active. Astfel, în luna mai, au fost adoptate amendamente la Codul bugetar, care au eliminat restricțiile privind execuția bugetului programului și la proiectul de buget federal pentru 2014-2016. a început să prindă contur, inclusiv în contextul programelor de stat. Au fost acceptate schimbări cardinaleîn sistemul de control financiar de stat și municipal (noua Lege federală privind Camera de Conturi a Federației Ruse, modificări la Codul bugetar). Dezvoltat activ baza normativă necesare pentru intrarea în vigoare de la începutul anului 2014 a Legii federale privind sistemul contractual.

Pauze și goluri

Totodată, în contextul deteriorării situației macroeconomice în domeniul managementului finanțelor publice și municipale, rămân diverse probleme și lacune care trebuie rezolvate și eliminate în cadrul implementării noului program de acțiuni, care este indicat în text atunci când se justifică necesitatea dezvoltării. Unele dintre aceste lacune sunt asociate cu legături slabe între planificarea strategică și bugetară pe termen lung. Astfel, în procesul bugetar și în elaborarea documentelor de planificare strategică de stat nu există proceduri strict reglementate pentru formarea și luarea în considerare a previziunilor de dezvoltare socio-economică. În ciuda faptului că la formarea bugetului federal pentru 2014-2016. cheltuielile erau deja structurate în funcție de programe guvernamentale, atingerea valorilor indicatorilor programului, de regulă, nu a fost luată în considerare la planificarea alocărilor bugetare.
După cum arată practica din ultimii ani, mecanismul de planificare a bugetului pe termen mediu nu este încă suficient de eficient. Și tot sistemul de planificare strategică în sine lipsește încă. Incertitudinea rămâne în raportul dintre diferitele instrumente vizate de program. Apropo, la ședința deja menționată a Consiliului de Stat și la alte discuții s-au auzit în repetate rânduri cuvinte de critică împotriva proiectului de lege a statului. planificare strategicaÎn Federația Rusă. Incompletitudinea actuală a formării și practica limitată de utilizare a programelor de stat ca instrument principal pentru atingerea obiectivelor politicii de stat și baza pentru planificarea bugetară, de asemenea, nu contribuie la activarea reformelor în curs.
Sistemul actualizat de control financiar de stat și municipal nu a început încă să funcționeze. Evaluările eficacității utilizării fondurilor bugetare și ale calității managementului financiar în sectorul administrației publice sunt utilizate într-o măsură limitată. Rămâne o gamă largă de probleme legate de delimitarea competențelor de venituri și cheltuieli între niveluri de guvernare. Rămășițe împrăștiate și fragmentate sisteme de informare utilizate în domeniul managementului finanțelor publice. Există numeroase probleme în implementarea investițiilor bugetare, implementarea proiectelor în cadrul parteneriatelor public-privat. Sunt necesare măsuri suplimentare pentru creșterea deschiderii și transparenței bugetelor, pentru implicarea instituțiilor societății civile în discutarea obiectivelor și rezultatelor utilizării fondurilor bugetare.
Alături de rezultatele pozitive ale implementării schimbărilor în statutul juridic al instituțiilor de stat și municipale, a existat o aplicare formală și neutilizarea integrală a noilor forme de furnizare și sprijin financiar a serviciilor de stat și municipale. Rămân condițiile pentru o creștere nejustificată a cheltuielilor bugetare cu o motivație scăzută a autorităților de stat și a organelor locale de autoguvernare de a forma priorități și de a optimiza cheltuielile bugetare. În același timp, așa cum se precizează în textul Programului, managementul finanțelor publice continuă să se concentreze în mare parte pe stabilirea și aplicarea unor proceduri formale, fără a crea stimulente și instrumente durabile pentru a îmbunătăți eficiența, transparența și responsabilitatea utilizării resurselor bugetare. fonduri în raport cu scopurile și rezultatele politicii publice.
Desigur, scopul funcționării autorităților nu poate fi doar managementul bugetar. În același timp, fără o gestionare eficientă, competentă și responsabilă a finanțelor publice, este imposibilă implementarea sarcinilor statului legate de asigurarea gratuită a educației, asistenței medicale și asigurarea capacității de apărare și securitate a țării. Nu trebuie să uităm că principala funcție a statului este de a asigura servicii publice. Tocmai pentru producția lor este retrasă o parte din resursele disponibile afacerilor și populației și se asigură redistribuirea acestor resurse. Prin urmare, îmbunătățirea eficienței managementului finanțelor publice are ca scop în cele din urmă îmbunătățirea bunăstării cetățenilor, stimularea dezvoltării economice și crearea unui mediu confortabil și convenabil pentru a trăi și a face afaceri. Acesta este punctul central al direcțiilor de implementare a Programului aprobat de Guvernul Federației Ruse la 30 decembrie 2013 și conceput pentru perioada de până în 2018, al cărui scop este creșterea eficienței, transparenței și responsabilității utilizării fonduri bugetare și al căror conținut ar trebui luate în considerare separat (continuare a articolului - un rezumat al principalelor direcții de creștere a eficacității managementului finanțelor publice cu comentarii, citit într-unul din numerele următoare ale revistei. - Nota ed.) .