Esimest korda kasutati mõistet "avalik haldus" USA Vabariikliku Partei programmis. Avaliku halduse teaduse areng võimaldab meil eristada kolme etappi: 1. 80ndad XIX sajand - 1920; 2. 1920–1950; 3. 1950 – praegune.

Avaliku halduse teooria rajajateks peetakse W. Wilsonit, F. Goodnowi ja M. Weberit. Prantsusmaal tegelesid avaliku halduse teooriaga A. Esmen, L. Dugi, A. Michel, M. Oriou. Riigihalduse süsteemi käsitlesid nad aga vaid niivõrd, kuivõrd see aitas selgitada riigi poliitiliste institutsioonide kui terviku toimimise korraldamise põhimõtteid ja vorme. Ühendkuningriigis õpetamine ja õppimine teoreetilised küsimused avalik haldus sai alguse 19. sajandi lõpus. Londoni majandus- ja politoloogiakoolis, hiljem Oxfordis, Cambridge'is ja teistes ülikoolides. Olulise panuse teooria väljatöötamisse andsid E. Barker, D. Cole, G. Laski, Ch. Manning jt. Põhitähelepanu on nende töödes pööratud riigi-õiguslike institutsioonide korralduse vormidele ja iseärasustele, nende korraldusele, nende toimimise ja koostoime mehhanismidele. Pärast Esimest maailmasõda toimus avalikus halduses muudatusi. Eriti suuri edusamme tegid sel perioodil ameeriklased. Selle põhjuseks on esiteks asjaolu, et avalik haldus kui tegevusliik elas läbi kiire arenguperioodi, eriti 1930. aastate suure depressiooni ajal. Teiseks nautisid õppeasutused juba sel perioodil suurt koostamisvabadust õppekavad ja õpetajate valik. Kolmandaks uskusid ameeriklased, et avaliku halduse teadust ja eraettevõtete juhtimise teadust saab ja tuleks lähendada.

Selle perioodi kuulsaimad avaliku halduse teooria suundumused olid „klassikaline koolkond“ (L. White, L. Urvik, D. Mooney, T. Woolsey) ja „inimsuhete kool“ (mõnikord nimetatakse seda ka neoklassikaliseks) M. Follet, A. .Maslow, E. Mayo, W. Murphy), mis tekkis vastusena klassikalise koolkonna puudujääkidele.

Avaliku halduse teaduse praegune arenguetapp (50 aastat – kuni tänapäevani) algab varasema arengu saavutuste ümbermõtlemisega. Sel perioodil oli teaduses soov luua universaalseid teooriaid. Põhitähelepanu pöörati vastastikuste sõltuvuste, rollide vastastikuste seoste uurimisele avalikus halduses. Avaliku halduse teooria ja praktika teaduslikul uurimisel olid sellised suunad nagu biheiviorism, struktuurne funktsionalism, süsteemne ja situatsiooniline lähenemine. Käitumissuuna esindajad G. Simon, D. McGregor, F. Herzberg, D. Thompson, D. Easton väitsid, et avalik haldus põhineb administratsiooni ja rahva tahte alusel moodustatud organite suhetel, seega nende tähelepanu keskmes oli üksikisikute kui valijate uurimiskäitumine.

Sel perioodil kasutati avaliku halduse probleemide uurimisel laialdaselt struktuurset-funktsionaalset, süsteemset ja situatsioonilist lähenemist (R. Merton, D. Easton, G. Almond, T. Parsons, V. Thompson). Nende esindajad keskendusid olemasoleva avaliku halduse süsteemi integreerimisele ja stabiilsusele suunatud teguritele. Praegu süsteemne lähenemine on üks mõjukamaid suundi avaliku halduse teoorias. Süsteemiteooria loogiline jätk oli situatsiooniline lähenemine, mis kasutades teaduse otsese rakendamise võimalusi konkreetsetele olukordadele ja tingimustele, andis olulise panuse avaliku halduse arengusse.

Käimas on ka avaliku halduse kategoorilise aparaadi ja metoodika väljatöötamine ÜRO ekspertide rahvusvaheliste kohtumiste materjalides. Tänaseks võib väita, et avaliku halduse teoorial on rahvusvaheline tunnustus ja ametlik sõltumatu teadusdistsipliini staatus.

5. Avaliku halduse struktuur Ameerika Ühendriikides

6. Avaliku halduse struktuur Prantsusmaal

7. Valitsusorganid ja nende organisatsioonilised struktuurid Vene Föderatsioonis

8. Vene Föderatsiooni president. Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee

9. Vene Föderatsiooni kõrgeimad täidesaatvad riigiasutused

10. Riigivõimu seadusandlikud ja täidesaatvad organid Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes

11. Kohalik omavalitsus üldises valitsemissüsteemis ja ühiskonnas. Riigi ja vallavalitsuse koostoime

12. Majandusarengu, riigivara, tööstuse riiklik juhtimine

13. Riigihaldus eelarve, rahanduse, krediidi, maksude, monopolivastase võitluse ja äritegevuse valdkonnas

14. Agrotööstuskompleksi, traktori-teekompleksi riigihaldus side ja informatiseerimise alal

15. Avalik haldus teaduse valdkonnas, hariduskorraldus

16. Riigihaldus kultuuri alal, haldus töö- ja ühiskonnaarengu alal

17. Tervishoiu, kehakultuuri ja turismi riiklik haldus

Turismitegevuse riikliku reguleerimise põhimõtted

18. Riigihaldus kaitsevaldkonnas, julgeoleku alal

19. Riigihaldus siseasjade alal

20. Avalik teenistus avaliku halduse süsteemis.

21. Vene Föderatsiooni avaliku halduse seadused ja mudelid

22. Riigi vorm

23. Riik kui juhtimissüsteem

24. Avaliku halduse meetodid

25. Krasnodari territooriumi valitsusasutuste süsteem

26. Sotsiaalne juhtimine

27. Avaliku haldussüsteemi arendamise suunad Venemaal 21. sajandi alguses

28. Riigi poliitika kujundamine ja elluviimine avaliku halduse protsessis

29. Avaliku halduse tulemuslikkus

30. Riigi-haldussfääri konfliktide lahendamise vormid ja meetodid

2. Vallavalitsuse süsteem

31. Kohaliku omavalitsuse kontseptsioon, põhimõtted ja tunnused

32. Kohaliku omavalitsuse riiklik regulatsioon

33. Kohaliku omavalitsuse õiguslik alus

34. Kohaliku omavalitsuse korralduslikud vormid

35. Kohalike omavalitsuste süsteem: mõiste ja klassifikatsioon

36. Kohaliku omavalitsuse territoriaalne korraldus

37. Kohaliku omavalitsuse jurisdiktsiooni subjektid ja volitused

38. Kohaliku omavalitsuse kontrolli liigid ja vormid

39. Kohaliku omavalitsuse majanduslikud alused

40. Vallaeelarve: kontseptsioon, ülesehituse põhimõtted, koht eelarvesüsteemis

41. Vallavara valitsemine

42. Munitsipaalettevõtete toimimise ja nende juhtimise tunnused

43. Kohalike omavalitsuste suhtlus omavalitsuseväliste majandusüksustega

44. Maa ja loodusvarade kasutamise munitsipaaljuhtimine

45. Vallakorraldus

46. ​​Avaliku julgeoleku munitsipaaljuhtimine

47. Elamukompleksi toimimise ja arengu kaasaegsed probleemid

48. Munitsipaalelamumajandus

49. Asulate ja ülelinnalise kommunaalmajanduse inseneritoetuse munitsipaaljuhtimine

50. Transpordikompleksi kommunaalhaldus

51. Tarbijaturu munitsipaalregulatsioon

52. Munitsipaalehitusjuhtimine

53.Sotsiaalpoliitika vallas

54. Rahvatervise omavalitsus

55. Hariduse munitsipaaljuhtimine

56. Kommunaalamet kultuuri ja vaba aja alal

57. Kehakultuuri ja spordi arendamise munitsipaaljuhtimine

58. Vallavalitsuse infotugi

59. Kommunaalteenistus: valla ametikohtade kvalifikatsiooninõuded, valla töötajate reservi moodustamine.

60. Vallavalitsuse personal

3. Majandusteooria

4. Personalijuhtimine

Destruktiivne ja konstruktiivne konflikt

118. Konfliktide põhjused ja dünaamika

119. Konfliktiolukordades suhtlemise strateegiad ja taktikad

1. Avaliku halduse süsteem

1. Mõiste "avalik haldus" sisu. Avalik haldus ja juhtimine

Juhtimine on bioloogiliste, sotsiaalsete, tehniliste, organisatsiooniliste süsteemide funktsioon, mis tagab nende struktuuri säilimise, toetab teatud tegevusviisi. Seal on 3 kontrolliklassi: elutu loodus(juhtimine sisse tehniline süsteem); organismides (upr-st bioloogilistes süsteemides); ühiskonnas (sotsiaalne juhtimine). Juhtimine mõjutab alati. Inimene on kontrolli allikas. Kontrolltegevus on praktiline tegevus, konkreetne töö, seaduste rakendamisele suunatud haldus-õigusliku mõju teostamine, õigusaktide loomine. Kontrolltegevus sisaldab: eesmärgi seadmise hetke (ressursside ideaalse seisundi eesmärgi valimine jne); organisatsiooniline hetk (inimeste arv konkreetse eesmärgi saavutamiseks) .; protsessis osalejate reguleerimine. osariik. Juhtimine on omamoodi sotsiaalne ülestõus. Sotsiaalse juhtimise olemus seisneb sihipärases organiseerivas mõjus inimrühmale, et tagada emadele ja nende elutingimustele. Riigihaldus on riigiorganite, selle institutsioonide ja töötajate sihipärane mõjutamine erinevaid valdkondiühiskonnaelu-va indiviidide ja rühmade käitumine. Riigihalduse aluseks on riigivõimu omamine.

Avaliku halduse omadused:

1. Avalikus halduses põhinevad tema kontrolltoimingud riigivõimul, mida toetab ja tagab see.

2. See laieneb kogu ühiskonnale, ühiskonna igale tegevussfäärile, ka väljapoole selle piire, teistele inimühiskondadele riigi teostatava rahvusvahelise poliitika raames.

3. Objektiivselt, süsteemselt, organiseeritult.

GU subjektiks ei ole aparaat, vaid riik kui ühiskonna poliitiline ja juriidiline organisatsioon, kõigi riigi kodanike ja teiste elanike kogum.

Juhtimine on ettevõtte professionaalne juhtimine tingimustel turusuhted mis tahes majandustegevuse valdkonnas, mille eesmärk on ressursside ratsionaalse kasutamise kaudu kasumi teenimine.

2. Avaliku halduse teaduse areng. Peamised avalikku haldust uurivad teaduskoolid

Juhtimise teaduslikku koolkonda esindab F.U. Taylor (1856-1915). 1903. aastal avaldas ta raamatu "Töökoja juhtimine". 1911. aastal raamat "Teadusliku juhtimise põhimõtted ja meetodid". Teooria põhisätted on: - juhtimisteaduste teadusliku vundamendi loomine; töötajate valik teaduslike kriteeriumide alusel, nende väljaõpe ja haridus; koostöö administratsiooni ja töötajate vahel teaduslikult väljatöötatud töökorralduse praktilisel elluviimisel; võrdne tööjõu ja vastutuse jaotus administratsiooni ja töötajate vahel.

Klassikalist juhtimiskoolkonda esindab Henri Fayol (1841-1925), selle teadusliku suuna alusel viidi läbi haldustegevuse korraldamise põhimõtete teaduslik väljatöötamine. Ta pidas juhtimist universaalseks protsessiks, mis koosneb mitmest omavahel seotud funktsioonist. Henry Ford, Weber.

Inimsuhete kool Mary Parquet Follett (1868-1933) ja Elton Mayo.

Remis Likerti käitumisteaduste kool. Hertzberg, McGregor. Nende uuringute objektideks olid sotsiaalne suhtlus, töömotivatsioon, võimu ja autoriteedi olemus, organisatsiooni struktuur, juhtimine. Peamiseks kriteeriumiks on organisatsiooni tegevuse efektiivsuse tõstmine inimressursi efektiivsuse tõstmise kaudu.

Kvantitatiivse juhtimise kool Russell Acuff. Selle koolkonna põhisuunaks on soov juurutada teadusesse täppisteaduste meetodeid ja aparatuuri. See tekkis küberneetika tulekuga.

Avaliku halduse teaduse arendamiseks eristatakse järgmisi lähenemisviise: protsessi- käsitletakse protsesside kogumina põhifunktsioonide elluviimiseks: planeerimine, korraldamine, koordineerimine, reguleerimine, kontroll; süsteemne lähenemine - mis tahes subjekte ja kontrolliobjekte käsitletakse süsteemina; situatsiooniline lähenemine- see on tõenäosuslik lähenemine, mis sõltub võimalustest, asjaoludest ja olukordadest.

Juhtumi etapi meetod omamoodi situatsiooniline lähenemine, Ameerika meetod, mille eesmärk on arendada juhtimisotsuste tegemisel mõtlemise sügavust ja kiirust.

Kaasaegsed paradigmad ja kontseptsioonid:

1) riikluse tugevdamine ja Vene Föderatsiooni ühtsuse säilitamine; 2) föderaalriigivõimu tugevdamine: täidesaatva riigivõimu vertikaal; 3) Vene Föderatsiooni valitsuse rolli ja tegevuse tõhususe suurendamine majanduse, maksunduse ja muudes valdkondades riiklikul reguleerimisel; 4) avaliku halduse parandamine seoses valla omavalitsuse reformiga; 5) Vene Föderatsiooni elanike elatustaseme tõstmine as peamine eesmärk riikliku poliitika elluviimine; 6) korruptsioonivastane võitlus riigiasutustes ja haldusasutustes; 7) riigihaldus, luues võimeka SRÜ riikide liidu.

"

Avalik haldus on suhteliselt noor teadus - ta on veidi üle 100 aasta vana. Teaduse teema muutus selle aja jooksul sageli. IN kaasaegne vorm see teadus on eksisteerinud viimased 30-40 aastat, Venemaal - vähem kui 15 aastat.

Teatud lähenemised riigiaparaadi juhtimisele tekivad koos esimeste riigimoodustiste tekkimisega.

Vana-Hiinas, Egiptuses, Kreekas, Roomas oli huvitav ja originaalne kogemus riigi korraldamisest, selle koha ja rolli mõistmisest ühiskondlike protsesside reguleerimisel. Peaaegu kõiki mõisteid seostati aga mitte niivõrd administratiivse, kuivõrd poliitilise juhtimisega, kus uurimistöö keskmes oli poliitiliste institutsioonide tegevus.

Sisuliselt esimene teaduslik suund haldusteaduses Austrias ja Saksamaal 17. sajandil, kus ülikoolides hakati õpetama "kaameraliste" või "kaameraliste" teaduste kursust. Kameralien tõlkes
saksa keelest tähendab "avaliku halduse teadust" ja sõna ennast
pärineb hilisladina kaamerast, kuna Preisimaa absolutistliku režiimi ajal toimus alates 18. sajandist juhtimine tavaliselt kollegiaalses vormis. Selline valitsemisvorm tasakaalustas võimu tsentraliseerimist.

Kaamerateadlaste seas on tuntuim Lorenz von Stein (1815-1890). Taani päritolu Stein õpetas Kieli ülikoolis. Tema peateos "Die Verwaltungslohre" ("Avaliku halduse teooria" 8 köites) ilmus Stuttgardis aastatel 1866-1884. Stein ja tema järgijad ilmselgelt ei piirdunud riigihalduse teooriaga; nende ettepanekute alusel viidi läbi olulised ümberkorraldused kollegiaalseid institutsioone välja vahetanud ministeeriumide töökorralduses, töötajate värbamises ja koolitamises ning haldusaparaadi korralduses. Steini sõnul on avaliku halduse teaduse eesmärk "põhimõtete realiseerimine sotsiaalne juhtimine selle sõna kõrgeimas tähenduses."

19. sajandi lõpust Kaamerateadused riikides, kus need tekkisid, jõudsid suhtelise languse aega, kuna need olid osaliselt imendunud politoloogia selle renessansi ajal.

XVIII sajandi lõpus. ja peaaegu kogu 19. sajandi jooksul oli neid palju huvitavaid teoseid pühendatud juhtimisküsimustele. Selle ajastu valjuhäälseim nimi on Alexandre Francois Vivienne. Tema "Essays on Administration" (esimene trükk - 1845, teine ​​- 1850) kujutab endast esimest tõsiseltvõetavat teost avaliku halduse teaduse vallas, mis on üles ehitatud ühtse plaani järgi ja omal kontseptuaalsel alusel. Vivieni töö praktilised tulemused olid vaatamata tolleaegsele poliitilisele ebastabiilsusele eriti viljakad. Loodi spetsialiseeritud ministeeriumid, töötati välja riigiteenistujate seadus ja nende värbamise kord, hajutati aparatuur ning 1848. aastal avati halduskool.

V. Wilsoni, F. Goodnowi, M. Weberi teoste tulekuga võib rääkida uue etapi algusest haldus- ja avaliku halduse kui iseseisva teooria arengus. teaduslik suund. Nende töös väljendati ja arendati välja kaks fundamentaalset ideed. teaduslik teooria haldus- ja avalik haldus: 1) haldusaparaadi reformimiseks on vaja seda hästi tunda ja seega ka teaduslikelt positsioonidelt uurida; 2) haldus-avaliku halduse aparaat tuleks eraldada poliitika sfäärist. Kronoloogiline raamistik see etapp saab tinglikult määrata alates 80. aastatest. 19. sajand aastani 1920

XIX sajandi lõpus. saksa teadlane M. Weber oli üks esimesi, kes tõi eraldi välja avaliku halduse teooria kui iseseisva uurimisvaldkonna - ta arendas riigi kui põhiaine kontseptsiooni: poliitika ja võim; bürokraatia; riigiaparaat.

Riik, nagu ka sellele eelnevad poliitilised liidud, on Weberi sõnul inimeste domineerimine inimeste üle legitiimse vägivalla kui vahendi abil. Ta tuvastas 3 tüüpi sisemised põhjused, mille tõttu mõned inimesed alluvad teistele:

Ø karismaatiline domineerimine (karisma on võim, mis on üles ehitatud inimese isiklikele eriti silmapaistvatele omadustele, näiteks demagoogi, rahvahulga juhi võim);

Ø domineerimine "seaduslikkuse" tõttu (usk seadusliku valitsemise kohustuslikku olemusest ja juhtide äripädevusest).

Weberi sõnul on riik oma evolutsioonis läbinud (või läbimas) kõik 3 võimusüsteemi tüüpi – esiteks toetub võim traditsioonidele, seejärel juhtide karismale ja lõpuks ühiskonna poolt tunnustatud seadustele.

Weber tegi samuti esimese ettepaneku bürokraatiateooria. Ta tunnistas, et bürokraatia on kõige puhtam legaalne domineerimine. Bürokraatiat määratletakse kui organisatsiooni tüüpi, mida iseloomustavad:

v tööjõu jaotamine;

v spetsialiseerumine;

v selge juhtimishierarhia;

v reeglid ja standardid;

v ühtsed värbamise ja edutamise põhimõtted, lähtudes töötaja pädevusest.

Bürokraatiat samastati Weberi idees ratsionaliseerimisega, see tähendab sotsiaalsete protsesside ja eelkõige juhtimise korrastatuse, süstematiseerimise ja mõõdetavusega.

Alates 1890. aastast on avaliku halduse õpe Ameerika Ühendriikide ja Lääne-Euroopa juhtivate ülikoolide õppekavade osaks. Uurimiskeskused riiklik tegevus ja institutsioonid hakkasid tekkima USA-s ja Euroopas 20.-30. 20. sajandil

Avaliku halduse teooria arengu järgmine etapp kestis aastatel 1920–1950. Eriti suure edu saavutasid neil aastatel ameeriklased, mida võib seletada mitmete põhjustega. Erinevalt Euroopa riikidest nautisid Ameerika Ühendriikides kõrgkoolid juba sel ajal suurt vabadust õppekavade koostamisel ja õppejõudude valikul. Neil oli võimalus katsetada, laialdaselt tutvustada uusi kursusi, millest üks oli haldus-avaliku halduse teooria kursus, mis aitas kaasa uue teaduse arengule ja levitamisele.

Avaliku halduse uurimine Suurbritannias ja Ameerika Ühendriikides algas 19. sajandi lõpus. Londoni koolis ning jätkas Oxfordis, Cambridge'is, eriti Harvardis ja teistes ülikoolides. Suurima panuse andsid Ameerika teadlased E. Barker, D. Cole, G. Lasky, C. Manning jt. Professor W. Wilson, USA tulevane president kuulutas välja idee iseseisvusest ja bürokraatia eemaldamatusest. Ta ütles, et presidendivalimiste ajal ei tohiks poliitilise juhtkonna vahetus haldusaparaadis kajastuda. Kõige rohkem tegi ta ettepaneku kasutada avaliku halduse süsteemis tõhusad meetodid organiseerimine ja juhtimine. Praegu on see V. Wilsoni idee (poliitika ja haldusaparaadi lahusus) on kujunenud üheks olulisemaks avaliku halduse korralduse doktriiniks nii Suurbritannias, USA-s kui ka paljudes teistes maailma riikides.

Revolutsiooniline panus avaliku halduse teaduse arengusse anti 1930. aastatel. J. M. Keynes. J. Keynesi põhiidee on, et riik peaks aktiivselt sekkuma ühiskonna arengusse ja mõjutama majanduse arengut. Teadlane rääkis puudustest turumajandus põhjustatud majanduskriisidest ja tööpuudusest ning pakkus välja kriisivastase programmi. 1940-19 60ndatel. kontseptsioon loodi majandussüsteem, mida reguleeriks nii turg kui riik (näiteks tulude ümberjagamise kaudu vaeste kasuks, maksupoliitika, sotsiaaltoetuste jms kaudu).

Prantsuse teadlased on andnud olulise panuse avaliku halduse teooriasse. A. Esmen raamatus "Konstitutsiooniõiguse elemendid" analüüsis avaliku halduse aluspõhimõtteid Prantsusmaal. Teised prantsuse teadlased - L . Dugi, A. Michel, M. Oriou- töötas välja institutsionaalse lähenemise avaliku halduse probleemidele. Nende autorite eripäraks on avaliku halduse käsitlemine mitte iseenesest, vaid ainult sel määral, mil see aitas kaasa riigipoliitiliste institutsioonide uurimisele.

Prantsusmaa on arenenud dirigismi teooria riigi majanduse taastamiseks pärast sõda, tööstuste rekonstrueerimiseks ja moderniseerimiseks, uute tööstusharude loomiseks. Selle teooria rakendamiseks teatati riigipoliitika selektiivsuse põhimõte kõige privilegeeritud tööstusharude, nagu rasketööstus, keemia, masinaehitus ja nafta rafineerimine, taastamiseks ja arendamiseks. Samal ajal püüti saavutada eesmärke edendada Prantsuse kaubad maailmaturul.

Sõjajärgsel ajal ilmub USA-s ja Lääne-Euroopas 2 teadusvaldkonda administreerimine:

v "klassikaline kool";

v "inimsuhete kool".

"Klassikalise koolkonna" esindajad on L. White, F. Taylor, A. Fayol, D. Mooney Nad väitsid, et avalik haldus peaks keskenduma seatud eesmärkide saavutamisele minimaalsete kuludega ja maksimaalse efektiivsusega. Selleks pakkusid nad välja spetsialiseerumise, tsentraliseerimise, tellimuste ühtsuse jne.

Suur teene selles suunas kuulub prantsuse teadlasele A. Fayol, kes esitas teooria avaliku halduse aluspõhimõtete kohta. Need põhimõtted hõlmavad järgmist:

v tööjaotus;

v hierarhia;

v käsu ühtsus;

v distsipliin;

v vastutus jne.

Vaatamata nende põhimõtete ilmsusele kasutati neid esialgu peamiselt ettevõtete juhtimises. Suuresti tänu Fayoli ja tema kaaslaste töödele, põhimõtetele ettevõtte juhtimine järk-järgult hakati halduses kasutama.

Üldiselt tugevused Klassikaline lähenemine seisneb kõigi juhtimissuhete teaduslikus mõistmises haldus- ja avaliku halduse süsteemis, tööviljakuse suurendamises operatiivjuhtimise kaudu. Juhtudel, kui inimfaktor mõjutab juhtimise tõhusust otsustavalt, ei piisa selle lähenemisviisi kasutamisest aga ilmselgelt.

Teine mõjukas suund avaliku halduse teoorias oli "inimsuhete kool". See tekkis 1930. aastatel, kui psühholoogia oli alles lapsekingades. Inimsuhete liikumine tekkis suuresti vastusena klassikalise koolkonna suutmatusest tunnistada inimtegurit organisatsiooni tõhususe võtmeelemendina. Tuntumad selle suuna teadlased olid M. Follet, A. Maslow, E. Mayo, W. Murphy. Uurimistöös pöörasid nad tähelepanu analüüsile psühholoogilised tegurid mis tekitavad töötajates oma tööga rahulolu, kuna mitmete katsetega õnnestus psühholoogilise kliima parandamise ja motivatsiooni tugevdamise kaudu saavutada tööviljakuse kasv.

Nende peamised ideed:

v haldusaparaadi stabiilsuse tagamine;

v kõige arusaadavamate, lihtsate ja seaduslike stiimulite loomine ametnike hea töö soodustamiseks, nende edendamiseks;

v bürokraatia kui erilise lugupeetud ühiskonnakihi tunnustamine;

v juhtivtöötajate eesmärgipärane erikoolitus, süsteemi loomine, mis nimetaks parimad;

Edasised uuringud näitasid aga seda hea suhe töötajatevahelised suhted ei too automaatselt kaasa haldusorganisatsioonide tootlikkuse kasvu ning et motivatsioon, mis suunab töötajaid kõrgete tulemuste saavutamisele, on olulisem kui lihtne tööga rahulolu. Inimsuhete liikumise raames on välja töötatud erinevaid motivatsioonimudeleid, mida kasutatakse avaliku halduse teoorias.

Kaasaegne etapp haldus-avaliku halduse teooria arengus algas 1950. aastatel. ja kestab tänaseni. Moodsa perioodi mõjukaimateks suundadeks võib pidada käitumuslikke, süsteemseid ja situatsioonilisi.

Teaduste nagu psühholoogia ja sotsioloogia areng ning uurimismeetodite täiustamine pärast Teist maailmasõda muutis töökoha käitumise uurimise suures osas rangelt teaduslikuks. 50-60ndate suurimate tegelaste hulgas. Mainida tuleks G. Simonit, V. Thompsonit, D. Eastoni. Just nemad hakkasid välja töötama uut lähenemist avalikule haldusele – käitumuslikku. Nende töö originaalsus seisneb selles, et autorid püüdsid selgitada tegelikku toimimist haldusteenused indiviidide ja neis töötavate rühmade käitumise analüüsi kaudu.

Käitumisteaduste koolkond on mõnevõrra eemaldunud inimsuhete koolkonnast, mis keskendus inimestevaheliste suhete loomise meetoditele. Selle kooli põhieesmärk oli kõige üldisemalt öeldes organisatsiooni efektiivsuse tõstmine läbi selle inimressursi efektiivsuse tõstmise.

60ndate algusest. avalikus halduses on kiiresti populaarseks muutumas süsteemne lähenemine, mis in mitte vähesel määral aidanud kaasa D. Eastoni, G. Almondi, T, Parsonsi loomingule. Süsteemiteooria rakendamine avalikus halduses on oluliselt hõlbustanud juhtide ülesannet näha kogu organisatsiooni selle koostisosade ühtsuses, mis on omavahel lahutamatult seotud. välismaailm. See lähenemine aitas integreerida ka varasemate koolide panused, mis erinevatel aegadel domineerisid avaliku halduse teoorias ja praktikas.

peamine idee süsteemne lähenemine on tunnustada elementide, allsüsteemide ja kogu avaliku halduse süsteemi omavahelisi seoseid ja vastastikust sõltuvust väliskeskkond, st. ühiskonnaga tervikuna. See võimaldab käsitleda suhteid haldus-avaliku halduse süsteemis ning süsteemi ja ühiskonna kui terviku vahel. Selline lähenemine tähendab, et avaliku halduse strateegia ei saa olla täpse prognoosimise ja planeerimise objektiks, kuna ühiskond areneb ja muutub pidevalt. See lähenemine keskendub aga arendamisele strateegiline juhtimine, millega kehtestatakse haldus- ja avaliku halduse üldised eesmärgid ja käitumisviisid.

Tänapäeval on süsteemne lähenemine üks mõjukamaid valdkondi nii avaliku halduse teoorias kui ka teadusjuhtimises laiemalt.

Peamiste avaliku halduse funktsioone mõjutavate muutujate analüüs, haldusstruktuuride tõhusus on peamine saavutus situatsiooniline lähenemine millest sai süsteemiteooria loogiline jätk. See tekkis 1970. aastate alguses. ning andis olulise panuse avaliku halduse arengusse, kasutades teaduse vahetu rakendamise võimalusi konkreetsetes olukordades ja tingimustes. Tuntuimad situatsioonilise lähenemisega kooskõlas välja töötatud teooriad on mõisted "pehme mõtlemine" ja "organisatsiooni küberneetika".

Avaliku halduse situatsioonipõhise lähenemise pooldajad väidavad, et optimaalseid struktuure pole olemas. Olukorrapõhise lähenemise keskne idee on olukorra analüüs, st konkreetne asjaolude kogum, mis konkreetsel ajahetkel konkreetset halduskorraldust tugevalt mõjutavad. Kuna tähelepanu on alati suunatud uus olukord, selle käsitluse raames omandab "situatsiooniline mõtlemine" erilise tähenduse. Seda lähenemist kasutades saavad juhid paremini aru, millised tehnikad on konkreetses olukorras organisatsiooni eesmärkide saavutamisel enim abiks.

Ühinenud Rahvaste Organisatsioonil on suur roll avaliku halduse teaduse populariseerimisel ja levitamisel. Alates 1967. aastast on ÜRO egiidi all regulaarselt toimunud rahvusvahelisi ekspertide kohtumisi haldus- ja riigitegevuse probleemide alal.

Tänapäeval võime öelda, et avaliku halduse teoorial on rahvusvaheline tunnustus ja ametlik sõltumatu teadusdistsipliini staatus.

Kahjuks on avaliku halduse teadus Venemaal saanud ametliku tunnustuse üsna hiljuti. Marksistlik-leninliku ideoloogia domineerimise perioodil käsitleti riigihaldust "partei juhtiva ja suunava rolli" seisukohast. Riigihalduse pädevusest jäeti välja olulisemad elemendid, nagu eesmärkide püstitamine, otsustamine, programmide ja sotsiaalse arengu plaanide väljatöötamine ja hindamine. Riigihalduse ülesanded taandusid sisuliselt väljaspool riigistruktuure tehtud parteiliste otsuste elluviimise tagamisele. Riigihaldus hõlmas ainult täitev- ja juhtimistegevust; selle tähendus taandus selgeks valemiks "käsk – täitmine". Kriitilised märkused, alternatiivsed lahendused, igasugused loomingulised hetked riigiameti tegevuses ei olnud lubatud.

Seetõttu polnud parteinomenklatuuri domineerimise aastatel avaliku halduse teadust lihtsalt vaja. Seda peeti "kodanlikuks", ilmselgelt valeks.

Seetõttu on tänapäeval nii oluline uurida ja kokku võtta teaduse arengu kogemusi avaliku halduse valdkonnas. On olemas rahvusvaheline kontseptuaalne aparaat, ÜRO ekspertide materjalid riigi tegevuse korraldamise kohta, mida saab ja tuleks kasutada.

Praegu eristatakse avaliku halduse teoorias mitmeid ajaloolisi koolkondi ja suundi. Nende hulgas on juhtivad ameeriklased, inglise, prantsuse ja saksa keel.

Ameerika kool on oma uurimistöös üldise empiirilise (st eksperimentaalse) suunitlusega, paljud selle silmapaistvad esindajad ei olnud mitte ainult teoreetikud, vaid ka praktikud. 1920. ja 1930. aastatel püüdsid “inimsuhete kooli” liikumise esindajad haldusteenuste toimimist selgitada üksikisikute ja neis töötavate rühmade käitumise analüüsi kaudu. Tuntuimad selle suuna teadlased USA-s olid 20-50ndatel Mary Parker Follet, E Mayo, A. Maslow.

A. Maslow töötas välja vajaduste hierarhia, mille järgi inimeste tegude motiivideks ei ole peamiselt mitte majanduslikud vajadused (nagu "klassikud" arvasid), vaid sotsiaalsed, isekad, mis võimaldavad realiseerida loomingulisi võimalusi, mida saab rahuldada vaid osaliselt ja kaudselt. raha abiga. Nendele leidudele tuginedes soovitas A. Maslow kasutada inimsuhete juhtimise tehnikaid, sh luua meeskonnas soodne psühholoogiline kliima, konsulteerida töötajatega ja pakkuda neile rohkem võimalusi oma loomingulise potentsiaali realiseerimiseks tööl.

1950. aastatel tekkis USA-s käitumiskäsitlus, mis põhines soovil paljastada inimese võimalused juhtimisprotsess. Selle lähenemisviisi osana töötati välja McGregori X- ja Y-teooria. X teooria väidab, et keskmine inimene ei meeldi tööle ja väldib tööd igal võimalusel. Teooria Y väidab, et inimese jaoks on moraalse ja füüsilise jõu kulutamine tööle sama loomulik kui puhkamine või mängimine. See tähendab, et inimest saab tööle stimuleerida, kui talle antakse võimalus end täielikult avada, võtta vastutus, tunnetada oma tähtsust organisatsiooni jaoks. McGregor töötas teooria Z kallal, milles ta püüdis ühendada ettevõtte ja üksikisiku vajadused ja püüdlused.

Inglise koolis majandusteadlased pidasid avalikku haldust inimeste ratsionaalse tegevuse sfääriks. Inglise politoloog B. Barry töötas välja ähvarduste ja lubaduste kaudu teostatava riigivõimu "majandusliku tüübi" kontseptsiooni. B. Barry käsitleb võimusuhteid ühiskonnas kasude ja kaotuste aspektist. Ta usub, et võimusuhted tekivad ainult siis, kui üks pool võidab nende hoidmisest rohkem kui teine, olles võimeline saavutama kuulekust minimaalsete kaotuste viimase hinnaga. Inglise filosoof M. Oakeshott töötas 1950. ja 1960. aastatel välja kaks avaliku halduse kontseptsiooni: sihtmärk ja tsiviil. Tema arvates neid tüüpe puhtal kujul kuskil ei leidu, kuna tegemist on ideaalsete teoreetiliste konstruktsioonidega. M. Oakeshott pakub välja sihipärase avaliku halduse idee, kus inimese väärtuse määrab tema panus “ühisesse asja”, mis tähendab individuaalsuse allutamist korporatiivsusele. Viimasel ajal on inglise koolis ilmunud uued lähenemised ja suunad. Ainus viis terviklikkuse uurimiseks on P. Cheklandi arvates vaadelda seda võimalikult paljudest vaatenurkadest.

Prantsuse koolis olek Henri Fayoli peetakse juhtimise klassikuks, tema "halduse teooria" on kirjas raamatus "Üldine ja tööstusjuhtimine". A. Fayol andis klassikalise määratluse teaduslik juhtimine: “Juhtida tähendab ette näha, korraldada, käsutada, koordineerida ja kontrollida; ette näha, st arvestada tulevikuga ja töötada välja tegevusprogramm; organiseerima, st üles ehitama asutuse topelt - materiaalse ja sotsiaalse - organismi; käsutada, st sundida töötajaid korralikult töötama; koordineerida, see tähendab ühendada, ühendada, ühtlustada kõiki tegevusi ja kõiki jõupingutusi; kontrollida ehk hoolitseda selle eest, et kõik toimuks kehtestatud reeglite ja antud korralduste järgi. ” sõnastas A. Fayol 14 üldised põhimõtted juhtimine. Nendeks on tööjaotus, võim, distsipliin, korra ühtsus, juhtimise ühtsus, erahuvide allutamine ühistele, personali tasustamine, tsentraliseerimine, hierarhia, kord, õiglus, isikkoosseisu püsivus, algatusvõime, isikkoosseisu ühtsus. Fayoli sõnastatud reeglid olid üldtunnustatud mitu aastakümmet. Alain annab oma teoses "Radikaalidoktriini elemendid" analüüsi Prantsusmaa haldus- ja avaliku halduse süsteemist. Alain rõhutab, et kaasaegses riigis ei ole tegelik võim poliitikutel, vaid kõrgetel ametnikel haldusaparaadist.

saksa kool avalik haldus on Euroopa koolide seas kõige mõjukam. V. Weber uskus, et nendele, kes valitsevad, on usaldatud administratiivse eliidi loomine, mis peab olema rahva poolt legitimeeritud (tunnustatud), avalik arvamus. Erhardi kontseptsioon puudutab kasvatamist sotsiaalset rolli avalik haldus. See kuulutas kõigi elanikkonnarühmade allutamist ühisele hüvele, valitsuse rolli tugevdamist, kõigi klasside leppimist kehtiva ühiskonnakorraga. Avaliku halduse teoorias kasutatakse laialdaselt R. Dahrendorfi välja töötatud sotsiaalse konflikti teooriat. Ta pakkus välja viise, kuidas reguleerida konflikte erinevatel valitsustasanditel. ennetusmeetodid ja meetodid konfliktsituatsioonid, Konflikti käigu etapid, konfliktiprotsesside juhtimine. Need on üldiselt Saksa avaliku halduse koolkonna peamised saavutused.

Enamik kaasaegseid uurijaid usub, et just V. Wilsoni, F. Goodnowi, M. Weberi tööde tulekuga saame rääkida avaliku halduse teooria kui iseseisva teadussuuna arengu esimese etapi algusest. .

Selle etapi kronoloogilist raamistikku saab tinglikult määrata aastatel 1880–1920.

Alates 1900. aastast on avaliku halduse õpe Ameerika Ühendriikide ja Lääne-Euroopa juhtivate ülikoolide õppekavade osaks. 1916. aastal asutas Robert Brookings Washingtonis esimese valitsusuuringute instituudi. Selle teadusorganisatsiooni eesmärk oli välja töötada süsteemne analüütiline lähenemine valitsuse tegevusele. Sarnased uurimiskeskused ja institutsioonid hakkasid Euroopas tekkima 1920. ja 1930. aastatel.

Avaliku halduse teooria arengu teine ​​etapp kestis 1920. aastast kuni 1950. aastateni. Eriti suuri edusamme tegid neil aastatel ameeriklased, mida võib seletada mitmete põhjustega. Erinevalt Euroopa riikidest nautisid Ameerika Ühendriikides kõrgkoolid juba sel ajal suurt vabadust õppekavade koostamisel ja õppejõudude valikul. Neil oli võimalus katsetada, laialdaselt tutvustada uusi kursusi, millest üks oli haldus- ja avaliku halduse teooria kursus, mis aitas kaasa uue teaduse arengule ja levitamisele.

Vastupidi, Euroopas (eriti Prantsusmaal, Suurbritannias) oli haridussüsteem neil aastatel ülemäära tsentraliseeritud, ühtsus oli reegel. Prantsuse politoloog J. Steitzel kirjutab: „Teadusharu areng on ennekõike sotsiaalne protsess; see areng nõuab teatud intelligentsi kihtide teatud valmisolekut, ületades vastasseisu, mis tekib teiste, juba väljakujunenud majandusharude lihtsast olemasolust, millega vastsündinu võib tulevikus konkureerima hakata.

Oli veel üks soodne tegur, mis mõjutas avaliku halduse teooria intensiivset arengut Ameerika Ühendriikides. Juba neil aastatel uskusid ameeriklased, et avaliku halduse teadust ja eraettevõtete juhtimise teadust saab ja tuleks lähendada. Halduskorralduse, personalijuhtimise, eelarvetehnoloogia, inimsuhete, organisatsiooniteooria kursusi õpetati paljudes USA õppeasutustes nii neile, kes valmistuvad riigiteenistuseks, kui ka neile, kes pidid tulevikus täitma erasektori ärijuhtimise personali. äri. Ja kuna nende erialade õpetamisel oli nii lai kuulajaskond, oli suur hulk õppejõude, õpikuid, uurimistöö. Kõik see aitas kaasa avaliku halduse teooria arengule.

Sama plaaniga oli ka teine ​​tegur. Ameeriklased on alati rõhutanud avaliku halduse uurimistöö praktilist väärtust; nende teaduslikud arengud sisaldasid praktilisi soovitusi, pakkusid välja usaldusväärseid reformiprojekte. Selline utilitaarne lähenemine avaliku halduse uurimisele võimaldas leida teadustöö rahastamiseks avalikke ja eraallikaid.

1920.-1950. aastatel. Avaliku halduse teooria tuntuimad suunad olid klassikaline koolkond ja inimsuhete koolkond. "Klassikute" silmapaistvad esindajad on A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

Klassikalise koolkonna eesmärgiks oli professionaalse avaliku halduse korraldamise juhtivate põhimõtete väljatöötamine. Peaaegu kõik "klassikud" lähtusid ideest, et nende põhimõtete järgimine tooks kaasa riigihalduse edukuse aastal. erinevad riigid. Klassikalise koolkonna järgijad ei hoolinud sellest palju sotsiaalsed aspektid riiklik tegevus. Nad püüdsid vaadata juhtimiskorraldust laiast vaatenurgast, püüdsid defineerida Üldised omadused ja riigikorralduse mustrid.

Samal ajal kasutasid nad üsna edukalt tegurite teooriat või teaduslikku juhtimist, mis on laenatud juhtimise korraldusest ettevõtluses. Selle teooria töötasid välja F. Taylor, G. Emerson ja G. Ford, kes pidasid juhtimist mehhanismiks, mis toimib mitmete tegurite koosmõjul, mille abil on võimalik saavutada teatud eesmärgid maksimaalse efektiivsusega minimaalsete ressurssidega. Kõiki neid ideid kasutasid "klassikud" avaliku halduse uurimisel.

Prantsuse teadlane A. Fayol on selle perioodi klassikalise juhtimiskoolkonna märkimisväärseim tegelane. Tema haldusteooria on esitatud 1916. aastal avaldatud raamatus General and Industrial Administration. Fayol juhtis enda loodud haldusuuringute keskust Pariisis. Ta väitis, et tema sõnastatud juhtimispõhimõtted on universaalsed ja rakendatavad peaaegu kõikjal: majanduses, valitsusasutustes ja -asutustes, sõjaväes ja mereväes.

Fayol andis teadusliku juhtimise klassikalise definitsiooni: „Juhtida tähendab ette näha, korraldada, käsutada, koordineerida ja kontrollida; ette näha, st arvestada tulevikuga ja töötada välja tegevusprogramm; korraldada, s.t ehitada asutuse topelt - materiaalne ja sotsiaalne - keha; käsutada, st sundida töötajaid korralikult töötama; koordineerida, see tähendab siduda, ühendada, ühtlustada kõiki tegevusi ja kõiki jõupingutusi; kontrollima, st hoolitsema selle eest, et kõik toimuks kehtestatud reeglite ja antud korralduste järgi.

Fayol sõnastas neliteist juhtimise üldpõhimõtet, mis kuuluvad teaduse kuldfondi:

1) tööjaotus (võimaldab vähendada objektide arvu, millele tuleks tähelepanu ja tegevust suunata, mis aitab tõsta toodangu kvantiteeti ja kvaliteeti, kulutades samasuguseid jõupingutusi);

2) võim (õigus anda korraldusi ja jõud, mis sunnib neid täitma. Võim on mõeldamatu ilma vastutuseta, see tähendab ilma selle tegevusega kaasneva sanktsiooni - tasu või karistuseta. Vastutus on võimu kroon, selle loomulik tagajärg , selle vajalik lisa);

3) käsu ühtsus, (töötaja võib iga tegevuse kohta anda kaks käsku, ainult üks ülemus);

4) juhtimise ühtsus, (üks juht ja üks programm sama eesmärki taotlevate toimingute kogumi jaoks);

5) erahuvide allutamine üldistele (organisatsioonis ei tohiks töötaja või töötajate rühma huve seada ettevõtte huvidest kõrgemale, riigi huvid peaksid olema kõrgemal kui kodaniku huvid või kodanike rühm);

6) distsipliin (kuulekus, töökus, aktiivsus, käitumine, välised austuse tunnused, mis ilmnevad vastavalt ettevõtte ja selle töötajate vahel sõlmitud kokkuleppele);

7) personali töötasu (peab olema õiglane ja võimalusel personali ja ettevõtet, tööandjat ja töötajat rahuldav; hoolsust soodustav, kasuliku pingutuse hüvitamine);

8) tsentraliseerimine (olenevalt juhtkonna tendentsidest ja asjaoludest tuleb aktsepteerida või tagasi lükata; see taandub ettevõttele soodsaima tsentraliseerituse astme leidmisele);

9) hierarhia, (rida juhtivatel kohtadel, alustades kõrgeimast ja lõpetades madalaimaga, tee, mida mööda kõiki samme läbides kulgevad paberid, mis pärinevad kõrgeimalt võimult või on sellele adresseeritud);

10) tellida, ( teatud koht igale inimesele ja igale inimesele tema asemel);

11) õiglus (et julgustada töötajaid täitma oma tööülesandeid täie innu ja pühendumusega, tuleb teda kohelda soodsalt; õiglus on heasoovlikkuse ja õigluse kombinatsiooni tulemus);

12) personali püsivus, (personali voolavus on nii halva seisu põhjus kui ka tagajärg);

13) algatusvõime, (vabadus teha ettepanekuid ja plaane ellu viia);

14) personali ühtsus (ettevõtluse tugevuseks on kõigi võimete kasutamine, igaühe teenete premeerimine, rikkumata suhete harmooniat).

Klassikalise koolkonna väljatöötatud juhtimispõhimõtted mõjutavad kahte peamist aspekti. Üks neist on avaliku halduse ratsionaalse süsteemi põhjendamine, teine ​​puudutab organisatsiooni struktuuri ülesehitamist. Klassikalise teooria olulisemad postulaadid võib kokku võtta järgmiselt: traditsiooniliste oskuste asemel teadus, vastuolude asemel harmoonia, koostöö asemel individuaalne töö, maksimaalne tootlikkus igal töökohal.

Klassikalise koolkonna raames esineb avaliku halduse süsteem lineaar-funktsionaalset tüüpi hierarhilise, ülalt alla reguleeritud organisatsioonina, kus on selgelt määratletud iga ametikategooria funktsioon. Tuleb rõhutada, et selline mudel on stabiilses sotsiaalses keskkonnas jms üsna tõhus juhtimisülesanded ja olukordi. See leiab endiselt rakendust erinevatel valitsustasanditel.

Üldiselt seisnevad klassikalise lähenemise tugevused kõigi avaliku haldussüsteemi juhtimissuhete teaduslikus mõistmises, tööviljakuse suurendamises operatiivjuhtimise kaudu. Juhtudel, kui inimfaktor mõjutab juhtimise tõhusust otsustavalt, ei piisa selle lähenemisviisi kasutamisest aga ilmselgelt.

Teine mõjukas suund avaliku halduse teoorias oli inimsuhete koolkond. See tekkis 1930. aastatel, kui psühholoogia oli alles lapsekingades. Inimsuhete liikumine tekkis suuresti vastusena klassikalise koolkonna suutmatusest tunnistada inimtegurit organisatsiooni tõhususe võtmeelemendina. Ja kuna see tekkis vastusena klassikalise lähenemise vajakajäämistele, nimetatakse inimsuhete koolkonda vahel ka neoklassikaliseks.

Edasised uuringud on aga näidanud, et head töötajate suhted ei tõsta automaatselt haldusorganisatsioonide tootlikkust ning et motivatsioon, mis suunab töötajaid kõrgete tulemuste saavutamisele, on olulisem kui lihtne tööga rahulolu. Ja inimsuhete liikumise raames on välja töötatud erinevaid motivatsioonimudeleid, mida kasutatakse avaliku halduse teoorias.

Eriti olulised on uuringud, mis kirjeldavad tegelikku käitumist üksikisikud ja rühmad on väljatöötamise ja vastuvõtmise protsessis valitsuse otsused. Suhtes praktilisi nõuandeid Inimsuhete liikumine eeldab, et igal normatiivsel otsustusteoorial on edu väljavaade ainult siis, kui see põhineb organisatsiooni liikmete käitumise tegelikel faktidel otsustusprotsessis. Samal ajal ei ole otstarbekuse kriteeriumiks mitte tõhusus kui selline, vaid tõhusus võrreldes psühholoogiliste piirangutega, mis määravad ulatuse. praktilise rakendamise teoreetilised soovitused juhtimise parandamiseks. Soovitatav on kasutada elementaarseid inimsuhete juhtimise võtteid, sh liinijuhtide efektiivsemaid tegevusi, konsultatsioone eesliinitöötajatega ning anda neile rohkem võimalusi tööl suhelda.

Poliitilise juhtimise vallas olid sel perioodil populaarseimad Keynesi ideed. Kuulus inglise majandusteadlane J. M. Keynes raamatus “ Üldine teooria tööhõive, intressid ja raha” (1936) pakkus välja oma kontseptsiooni majanduse riiklikust reguleerimisest. alus avalik kord keinsianismi järgi peaks olema võitlus majanduslanguse ja tööpuudusega. Sisuliselt oli see esimene tõsiseltvõetav kriisivastase riigipoliitika mudel.

Üldiselt põhineb Keynesi avaliku halduse mudel järgmistel põhimõtetel:

1) riik peab rakendama majanduse reguleerimiseks meetmete kogumit, et ületada turusuhete negatiivsed tagajärjed;

2) ennetades sotsiaalseid plahvatusi, jagab riik tulu vaeste kasuks läbi progressiivse maksustamise, arengu tasuta süsteem haridus ja tervishoid;

3) kriisivastane regulatsioon taandub investeeringute stimuleerimisele majanduslanguse ajal, suurendades valitsuse kulutusi ostudele, kaupadele ja teenustele, et kompenseerida puuduvat eranõudlust ning mõjutades pangaintressimäära, mis ei tohiks olla liiga kõrge. langus;

4) eelarvedefitsiidi ja mõõduka inflatsiooni lubamise ning täiendava raha ringlusse laskmise võimalus.

Keynesianismi ideed on tänapäevalgi üsna populaarsed ja neid kasutatakse turumajanduse riiklikus reguleerimises.

Avaliku halduse teooria arengu kolmas etapp algas 1950. aastatel. ja kestis 20. sajandi lõpuni. Selle perioodi mõjukaimateks suundadeks võib pidada käitumuslikku, süsteemset ja situatsioonilist lähenemist.

Käitumisteaduste koolkond on mõnevõrra eemaldunud inimsuhete koolkonnast, mis keskendus inimestevaheliste suhete loomise meetoditele. Uut lähenemist iseloomustab soov aidata riigiteenistujatel paremini oma arusaama enda võimeid käitumisteaduste mõistete rakendamisel põhinevates valitsusstruktuurides. Selle kooli põhieesmärk kõige üldisemas plaanis oli organisatsiooni efektiivsuse tõstmine läbi selle inimressursi efektiivsuse tõstmise.

Käitumusliku lähenemise osana on teadlased uurinud erinevaid sotsiaalse suhtluse, motivatsiooni, võimu ja autoriteedi olemuse aspekte avalikus halduses. Käitumuslik lähenemine oli eriti populaarne 1960. aastatel. Sarnaselt varasematele koolidele propageeris see lähenemisviis "ainsat parimat viisi" lahendamiseks juhtimisprobleemid. Selle peamine postulaat on see õige rakendus käitumisteadus aitab parandada nii üksiku töötaja kui ka avaliku halduse süsteemi kui terviku efektiivsust.

Näe rohkem.

Enamik avaliku halduse teooria allikaid pakub järgmist teaduskoolide klassifikatsiooni (loetletud tähestikulises järjekorras):

Ameerika;

Briti;

saksa keel;

prantsuse keel.

Ameerika valitsuskool on haldusmõtte üks arenenumaid valdkondi.

Ameerika koolkonda iseloomustab väga lai valik juhtimiskontseptsioone ja see on kogenud tõsist teadlaste interdistsiplinaarset mõju.

Samal ajal võimaldab üldistamine tuvastada mitmeid Ameerika avaliku halduse koolkonnale omaseid olulisi tunnuseid:

Arvestades avaliku halduse sfääri teadusdistsipliinina (L.White);

Osalemine avaliku halduse teooria väljatöötamises, mitte ainult teoreetikud, vaid ka praktikud (V. Wilson);

Avaliku halduse protsessis toimuvate psühholoogiliste ja motivatsioonitegurite uurimine (A. Maslow);

Pragmaatiline lähenemine, mis väljendub tõhususe maksimeerimises minimaalne kulu ressursid (F.Taylor);

Sünkroniseerimine haldus- ja eelarveprotsessid(A. Šik);

Koostöösuhete kujundamine erinevate valitsustasandite vahel Ameerika Ühendriikide föderaalstruktuuri raames (M.Grodtsins);

Otsige optimaalseid vorme kohalik omavalitsus ja detsentraliseerimise teooria arendamine (G. Kaufman);

Avaliku ja erajuhtimise lähenemine (G. Allison).

Tahaksin peatuda üksikasjalikumalt viimasel tunnusel, kuna pean seda süsteemi eelseisva reformi valguses väga oluliseks. avalik teenistus Kasahstani Vabariigis.

Tuleb märkida, et idee ärisektori mehhanismide kasutuselevõtust avalikus halduses on olnud õhus juba üle aasta. Kuid seni on seda peetud revolutsiooniliseks nii võimude kui ka inimeste poolt. Vahepeal sagenevad ekspertide arutelud vajaduse üle käsitleda riiki kui suurkorporatsioon, ühingujuhtimise põhimõtete juurutamine avaliku teenistuse praktikasse, teenindus- ja turundusorientatsiooni tugevdamine riigiaparaadi tegevuses.

Sellega seoses tuleb märkida, et kaasaegne teooriaÄriprotsessidel on kolm taset:

Strateegilised äriprotsessid, mis kajastavad juhtimisprotsesse, otsuste tegemist, strateegia väljatöötamist ja üldist juhtimist;

Operatiivsed äriprotsessid, mis kajastavad organisatsiooni põhilisi põhitegevusi;

Äriprotsesside toetamine, mis kajastavad üldisi tugiteenuseid, nagu raamatupidamine, õigusteenus, raamid jne.

Miks me ei määratle riigiteenistujate kategooriaid sellise teaduslikult põhjendatud põhimõtte järgi? Protsessi lähenemine on juba tõestanud oma väärtust ja tõhusust dünaamilisemas ärikeskkonnas.

Briti valitsuskool oluliselt rikastatud teoreetiline alus juhtimisteadus.

Selle peamiste arenguetappide üldistamine võimaldab tuvastada mitmeid Briti avaliku halduse koolkonnale omaseid olulisimaid jooni:

Institutsionaalne lähenemine (I.Berliin);

Sotsioloogiline lähenemine, mis väljendub keskendumises võimu ja ühiskonna vastasmõju, domineerimis- ja alluvussuhetele (E. Kask);

Vastutus avalikus halduses avaliku arvamuse ees ja valitsus parlamendi ees (E. Birch);

Majanduslik lähenemine, mis väljendub avaliku halduse käsitlemises inimeste ratsionaalse tegevuse sfäärina; dihhotoomia "võit - kaotus" (B. Barry);

Tsiviil- ja suunatud avaliku halduse kontseptsioonid (M. Oakeshott);

Kaalutlus juhtimistegevused kui alaline tunnetusprotsess (P. Checkland);

Küberneetiline lähenemine, mis väljendub riigihalduse käsitlemises kui tasakaalustava süsteemi, mis on suuteline muutustele reageerima keskkond ja vastavad selle keerukusele (S. Bier).

Saksa avaliku halduse kool avaldas tugevat mõju avaliku halduse teooria arengule fundamentaalsete filosoofiliste kontseptsioonide propageerimise kaudu.

Selle põhisätete üldistamine võimaldab meil esile tõsta mitmeid Saksa avaliku halduse koolkonnale omaseid olulisimaid jooni:

Avaliku halduse käsitlemine "igaveste" väärtuste ja vabaduse realiseerimise sfäärina (E. Forsthoff);

Avaliku halduse teooria aine aluseks on inimloomus (H. Kuhn);

Riigiaparaat tekkis korra ja reeglite stabiliseerimise teel, siin võib märkida neutraalse haldusaparaadi eraldumist poliitilistest jõududest (A. Gehlen);

Ideaalset avalikku haldust iseloomustavad: jäigad bürokraatlikud põhimõtted, riigiteenistujate aristokraatia ja elitaarsus, samuti võimu demokraatlik legitimeerimine (M. Weber);

Avalik haldus on eelkõige suunatud riiklik regulatsioon majandus, kõik elanikkonnarühmad alluvad ühisele hüvele ja toetavad olemasolevat ühiskonnakorraldust (L. Erhard);

Struktuur-funktsionaalne lähenemine, mis väljendub pideva analüüsi ettepanekus spetsiifilisi funktsioone juhtimisstruktuurid konkreetse tegelikkuse lihtsustuse abil (N. Luhmann);

Konfliktoloogiline lähenemine, mis väljendub käsitlemises avalikust haldusest kui piiratud sotsiaalsete hüvede jagamise protsessist mõjugruppide vahel, mille huvid on üksteisega vastuolus (R. Dahrendorf).

Prantsuse avaliku halduse kool oli institutsionaalse suuna mõju all.

Selle põhimõistete üldistamine võimaldab tuvastada mitmeid Prantsuse avaliku halduse koolkonnale omaseid olulisimaid jooni:

Riiki käsitletakse kui institutsiooni, milles kehastub võim (M. Duverger);

Otsida seost avaliku halduse efektiivsuse ja detsentraliseerimise arengu vahel, andes opositsioonile teatud õigused, tingimusel et riigi institutsioonide puutumatus (P. Avril);

Allhange – avaliku halduse efektiivsuse tõstmiseks saab teatud spetsiifilised funktsioonid üle anda pädevamatele organitele parlamendi "kolmandasse koda" (M. Poniatkovski);

Juhtimiskorralduse teaduslike põhimõtete väljatöötamine ja rakendamine (A. Fayol).

Üldiselt avaldasid eelpool käsitletud avaliku halduse teaduslikud koolkonnad kaasaegse haldusteaduse arengut suurimat mõju.

Nende osariikide avaliku halduse teooria ja praktika kujunesid välja mõjul rahvuslikud iseärasused arengut poliitilised süsteemid, majandusstruktuur ja kultuuritraditsioonid.

Praegusel etapil on Kasahstan järjekordse haldusreformi vooru äärel, mistõttu on meie jaoks äärmiselt oluline kogutud rahvusvaheline kogemus uuesti läbi mõelda ja võtta üle kõik parim avaliku halduse parimatest praktikatest.

Praegu eristatakse avaliku halduse teoorias mitmeid ajaloolisi koolkondi ja suundi. Nende hulgas on juhtivad ameeriklased, inglise, prantsuse ja saksa keel.

Ameerika kool on oma uurimistöös üldise empiirilise (st eksperimentaalse) suunitlusega, paljud selle silmapaistvad esindajad ei olnud mitte ainult teoreetikud, vaid ka praktikud. 1920. ja 1930. aastatel püüdsid “inimsuhete kooli” liikumise esindajad haldusteenuste toimimist selgitada üksikisikute ja neis töötavate rühmade käitumise analüüsi kaudu. Tuntuimad selle suuna teadlased USA-s olid 20-50ndatel Mary Parker Follet, E Mayo, A. Maslow.

A. Maslow töötas välja vajaduste hierarhia, mille kohaselt ei ole inimeste tegude motiivideks peamiselt majanduslikud vajadused (nagu "klassikud" arvasid), vaid sotsiaalsed, isekad, võimaldades realiseerida loomingulisi võimalusi, mida saab rahuldada vaid osaliselt ja kaudselt. raha abi. Nendele leidudele tuginedes soovitas A. Maslow kasutada inimsuhete juhtimise tehnikaid, sh luua meeskonnas soodne psühholoogiline kliima, konsulteerida töötajatega ja pakkuda neile rohkem võimalusi oma loomingulise potentsiaali realiseerimiseks tööl.

1950. aastatel tekkis USA-s käitumuslik lähenemine, mis põhines soovil paljastada inimese võimed juhtimisprotsessis. Selle lähenemisviisi osana töötati välja McGregori X- ja Y-teooria. X teooria väidab, et keskmine inimene ei meeldi tööle ja väldib tööd igal võimalusel. Teooria Y väidab, et inimese jaoks on moraalse ja füüsilise jõu kulutamine tööle sama loomulik kui puhkamine või mängimine. See tähendab, et inimest saab tööle stimuleerida, kui talle antakse võimalus end täielikult avada, võtta vastutus, tunnetada oma tähtsust organisatsiooni jaoks. McGregor töötas teooria Z kallal, milles ta püüdis ühendada ettevõtte ja üksikisiku vajadused ja püüdlused.

Inglise koolis majandusteadlased pidasid avalikku haldust inimeste ratsionaalse tegevuse sfääriks. Inglise politoloog B. Barry töötas välja ähvarduste ja lubaduste kaudu teostatava riigivõimu "majandusliku tüübi" kontseptsiooni. B. Barry käsitleb võimusuhteid ühiskonnas kasude ja kaotuste aspektist. Ta usub, et võimusuhted tekivad ainult siis, kui üks pool võidab nende hoidmisest rohkem kui teine, olles võimeline saavutama kuulekust minimaalsete kaotuste viimase hinnaga. Inglise filosoof M. Oakeshott töötas 1950. ja 1960. aastatel välja kaks avaliku halduse kontseptsiooni: sihtmärk ja tsiviil. Tema arvates neid tüüpe puhtal kujul kuskil ei leidu, kuna tegemist on ideaalsete teoreetiliste konstruktsioonidega. M. Oakeshott pakub välja sihipärase avaliku halduse idee, kus inimese väärtuse määrab tema panus "ühisesse asja", mis tähendab individuaalsuse allutamist korporatiivsusele. Viimasel ajal on inglise koolis ilmunud uued lähenemised ja suunad. Ainus viis terviklikkuse uurimiseks on P. Cheklandi arvates vaadelda seda võimalikult paljudest vaatenurkadest.

Prantsuse koolis olek Henri Fayoli peetakse juhtimise klassikuks, tema "halduse teooria" on kirjas raamatus "Üldine ja tööstuslik juhtimine". A. Fayol andis teadusliku juhtimise klassikalise definitsiooni: „Juhtida tähendab ette näha, korraldada, käsutada, koordineerida ja kontrollida; ette näha, st arvestada tulevikuga ja töötada välja tegevusprogramm; organiseerima, st üles ehitama asutuse topelt - materiaalse ja sotsiaalse - organismi; käsutada, st sundida töötajaid korralikult töötama; koordineerida, see tähendab ühendada, ühendada, ühtlustada kõiki tegevusi ja kõiki jõupingutusi; kontrollida ehk hoolitseda selle eest, et kõik toimuks kehtestatud reeglite ja antud korralduste järgi. A. Fayol sõnastas 14 juhtimise üldpõhimõtet. Nendeks on tööjaotus, võim, distsipliin, korra ühtsus, juhtimise ühtsus, erahuvide allutamine ühistele, personali tasustamine, tsentraliseerimine, hierarhia, kord, õiglus, isikkoosseisu püsivus, algatusvõime, isikkoosseisu ühtsus. Fayoli sõnastatud reeglid olid üldtunnustatud mitu aastakümmet. Alain annab oma teoses "Radikaalide doktriini elemendid" analüüsi Prantsusmaa haldus- ja avaliku halduse süsteemist. Alain rõhutab, et kaasaegses riigis ei ole tegelik võim poliitikutel, vaid kõrgetel ametnikel haldusaparaadist.

saksa kool avalik haldus on Euroopa koolide seas kõige mõjukam. V. Weber uskus, et nendele, kes valitsevad, on usaldatud administratiivse eliidi loomine, mille peab legitimeerima (tunnustama) rahvas, avalik arvamus. Erhardi kontseptsiooni seostatakse avaliku halduse sotsiaalse rolli suurenemisega. See kuulutas kõigi elanikkonnarühmade allutamist ühisele hüvele, valitsuse rolli tugevdamist, kõigi klasside leppimist kehtiva ühiskonnakorraga. Avaliku halduse teoorias kasutatakse laialdaselt R. Dahrendorfi välja töötatud sotsiaalse konflikti teooriat. Ta pakkus välja viise, kuidas reguleerida konflikte erinevatel valitsustasanditel. konfliktsituatsioonide ennetamise meetodid ja võtted, konflikti kulgemise etapid, konfliktiprotsesside juhtimine. Need on üldiselt Saksa avaliku halduse koolkonna peamised saavutused.