Munitsipal darajada uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarishni tashkil etish. Munitsipal darajada uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish tizimi

munitsipalitet, boshqaruv, uy-joy kommunal xizmatlar, boshqaruv mexanizmi

Kuznetsov Igor Anatolievich

Uy-joy kommunal xo'jaligida munitsipal boshqaruv mexanizmining tuzilishi masalasiga // Mintaqaviy iqtisodiyot va menejment: elektron ilmiy jurnal. ISSN 1999-2645. - . Maqola raqami: 907. Nashr qilingan sana: 2007-03-25. Kirish rejimi: https://site/article/907/

Kuznetsov Igor Anatolievich
PhD, dotsent
Rossiya, Tambov davlat universiteti. GR Derjavin
[elektron pochta himoyalangan]

Abstrakt

Munitsipalitetlarda iqtisodiy islohotlarning hozirgi bosqichining asosiy muammolaridan biri bu aholining turmush tarzini ta'minlaydigan tizim sifatida uy-joy kommunal xo'jaligini rivojlantirishni boshqarish tizimini tubdan o'zgartirishdir. Kommunal xizmatlarni boshqarishda munitsipal boshqaruvni shakllantirish mexanizmining asosiy maqsadi doimiy o'zgaruvchan bozor sharoitida samarali ishlash imkonini beradi. Maqolada uy-joy boshqaruvi mexanizmining tuzilishi taklif qilingan va asoslab berilgan.

shahar, davlat, uy-joy kommunal xo'jaligi, nazorat mexanizmi

Kuznetsov Igor Anatolievich

Uy-joy sohasida munitsipal boshqaruv mexanizmining tuzilishi to'g'risida. Mintaqaviy iqtisodiyot va boshqaruv: elektron ilmiy jurnal. . Art. #907. Chiqarilgan sana: 2007-03-25. Mavjud: https://site/article/907/

Kurs ishi

"Uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish"

Kirish

1. Uy-joy kommunal xo'jaligi holatini tahlil qilish

Xulosa

Adabiyotlar ro'yxati

Kirish

Uy-joy kommunal xo'jaligi insoniyat jamiyati hayotining muhim sohasidir. Uning samarali ishlashisiz normal yashash sharoitlarini ta'minlash mumkin emas. Uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish tizimi uzluksiz, doimiy va tegishli xizmatlar uchun haq to'layotgan aholi talablarini hisobga olgan holda ishlashi kerak. Mavzuning dolzarbligi muddatli ish shundan iboratki, bugungi kunda uy-joy kommunal xo'jaligi hali ham bozor o'zgarishlaridan unchalik ta'sirlanmagan sohadir. Kommunal xizmatlarning joriy xarajatlarining 45% dan ortig'i byudjet subsidiyalari hisobidan moliyalashtiriladi, kommunal xizmatlar ishlab chiqarish to'liq mahalliy monopoliyalarda jamlangan, xarajatlar va yo'qotishlarni kamaytirish uchun raqobat va rag'batlar mavjud emas, ko'pincha xususiy biznes va xususiy tadbirkorlikni jalb qilish mumkin emas. sanoatga investitsiyalar.

Bugungi kunda uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarishni uy-joy fondi va unga tutash hududlarni boshqarish bo'yicha yagona buyurtmachi direksiyasining samarali faoliyatisiz amalga oshirish mumkin emas. Vaqt yagona mijoz direksiyalariga rezidentlarning so'rovlarini rasmiy ravishda bajarishdan boshqaruv kompaniyasining funktsiyalarini rivojlantirishga o'tish zarurligini taqozo qiladi, bunda korxonaning hayoti to'g'ridan-to'g'ri uy-joy va uy-joylarning sifatli va o'z vaqtida ta'minlanishiga bog'liq. aholiga kommunal xizmat ko'rsatish, shuningdek, uy-joylarning texnik holatini yaxshilash. Chet elda bunday kompaniya haqiqatan ham uy-joy fondini boshqaradi, egasi uchun maksimal foyda keltiradigan fikrlarni hisobga olgan holda, uning vakolatli vakili sifatida ishlaydi. A Rossiya kompaniyalari hali ham avvalgilari faoliyat ko'rsatgan doira bilan cheklangan.

Jamiyatning eng muhim ijtimoiy-iqtisodiy aloqalari o‘zaro bog‘langan uy-joy-kommunal xo‘jaligida tub o‘zgarishlar zarurligi 1990-yillarning boshlaridayoq ayon bo‘ldi. Tarmoq faoliyati bevosita aholining uy-joy kommunal xo‘jaligiga bo‘lgan ehtiyojlarini qondirish bilan bog‘liq bo‘lgan korxonalarni o‘z ichiga olganligi sababli, uning o‘zi mamlakatdagi iqtisodiy vaziyatga va birinchi navbatda, shahar byudjetlarini shakllantirishga katta ta’sir ko‘rsatadi.

Sohani moliyalashtirishning surunkali va muttasil qisqarib borishi tufayli aholiga sifatli xizmat ko‘rsatishning imkoni bo‘lmayapti, bu esa pirovardida uy-joylarni ta’mirlash va kommunal xizmatlar hajmining yil sayin kamayishiga olib keladi.

Sohaning ko'plab muammolari, uni moliyalashtirishning qoldiq printsipi bilan bir qatorda, yangi qurilishga jiddiy cheklovlar, ko'rsatilayotgan xizmatlar sifatini oshirish talablari uning tanazzulga uchrashiga va turg'unligiga olib keldi.

Hozirgi murakkab vaziyatda iqtisodiy o'zgarishlarning og'irligi uy-joy kommunal sohasini isloh qilishga, shu jumladan uy-joy qurilishi va uy-joy fondini mulkchilik shakllari, moliyalashtirish manbalari va boshqalar bo'yicha qayta qurishga qaratilmoqda.

Kurs ishining maqsadi - uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarishdagi muammolarni uning xususiyatlaridan kelib chiqqan holda aniqlash va uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish tizimini isloh qilish bo'yicha tavsiyalar berish.

Ushbu maqsadga erishish uchun tadqiqot quyidagi vazifalarni belgilaydi: zamonaviy iqtisodiyotning eng muhim va murakkab qismlaridan biri sifatida uy-joy kommunal sohasini isloh qilishning iqtisodiy mexanizmini nazariy o'rganish;

mavjud uy-joy kommunal xo'jaligi tizimini isloh qilish muammosini hal qilish yo'llarini aniqlash;

tahlil zamonaviy uy-joy kommunal sektori Rossiya va Nijniy Novgorod viloyatida murakkab tashkiliy-iqtisodiy tizim sifatida.

Tadqiqot ob'ekti - uy-joy kommunal xo'jaligi tizimi, shu jumladan texnologik aloqalar, xizmatlar bozori va boshqaruv tizimi bilan birlashtirilgan uning tarkibiy bo'g'inlari. Tadqiqot mavzusi uy-joy kommunal xo'jaligi tizimini boshqarish va isloh qilish muammosi.

1. Uy-joy kommunal xo'jaligi holatini tahlil qilish

1.1 Zamonaviy davrda uy-joy kommunal xo'jaligining holati

Uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish — aholi punktlaridagi turli binolarning muhandislik infratuzilmasining ishlashini ta’minlovchi, ularga keng ko‘lamli uy-joy-kommunal xizmatlar ko‘rsatish orqali fuqarolarning yashashi va yashashi uchun qulaylik va qulaylik yaratuvchi kichik tarmoqlar majmuidir.

Uy-joy kommunal xizmatlari ko'p narsani anglatadi, xususan:

Suv ta'minoti - suv quvurlarini yotqizish va ta'mirlash, suv olish, ko'p xonadonli uylar va sanoat ob'ektlariga suvni tozalash va etkazib berish, shu jumladan. issiq suv ta'minoti va isitish ehtiyojlari uchun keyingi isitish uchun. Kanalizatsiya - oqova suvlarni yo'q qilish.

Issiqlik ta'minoti - aholini issiq suv va issiqlik bilan ta'minlash, qozonxonalar va issiqlik elektr stantsiyalarining ishlashini ta'minlash. Ishning buzilishi yoqilg'i-energetika inqiroziga olib kelishi mumkin.

binolarni kapital ta'mirlash, Xizmat ichki umumiy uy muhandislik kommunikatsiyalari va tizimlari (binolari).

Chiqindilarni yig'ish, olib tashlash va yo'q qilish va boshqalar.

Bugungi kunda rejali iqtisodiyotni rivojlantirish davridan meros bo‘lib qolgan uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish tizimi nihoyatda samarasiz va qimmat. Ushbu tizimni hozirgi ko'rinishida saqlash na uy-joy kommunal xizmatlari iste'molchilari, na byudjet tizimi uchun chidab bo'lmasdir. Shu sababli, ushbu sohada paydo bo'ladigan muammolar. Uy-joy kommunal xo'jaligining inqiroz holati sanoatni subsidiyalash va qoniqarsizligi bilan tavsiflanadi. moliyaviy holat, yuqori narx, kommunal xizmatlar ishlab chiqarish xarajatlarini kamaytirish uchun iqtisodiy rag'batlarning yo'qligi, raqobat muhitining rivojlanmaganligi va buning natijasida asosiy fondlarning yuqori darajada eskirishi, korxonalarning samarasiz ishlashi, energiya, suv va katta yo'qotishlar. boshqa resurslar. Uy-joy kommunal majmuining ishonchli va barqaror ishlashi uchun zarur bo'lgan o'z mablag'lari hozirgi ko'rinishda manfaatdor tomonlarning birortasi: davlat, mahalliy hokimiyat organlari, korxonalar va aholi uchun alohida mavjud emas. Shuning uchun uy-joy kommunal xo'jaligini inqirozdan chiqarish uchun barcha manfaatdor tomonlarning mablag'larini birlashtirish kerak.

1.2 Uy-joy boshqaruvi va yuzaga keladigan muammolar

Uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarishni tashkil etishga yondashuvning asosiy nuqtasi boshqaruv kompaniyasini yaratishdir. Boshqaruv kompaniyasi sub'ekt bo'lishi kerak bozor munosabatlari. Uy-joy kommunal xo'jaligi sohasida vujudga kelayotgan iqtisodiy munosabatlar bosqichida monopoliyaga barham berish va ushbu sohadagi shartnoma munosabatlarini rivojlantirish maqsadida va amaldagi qonunchilikka muvofiq boshqaruv kompaniyasining eng samarali tashkiliy-huquqiy shakli hisoblanadi. Munitsipal muassasa.

Uy-joy kommunal xo'jaligining asosiy fondlarini uch guruhga bo'lish tavsiya etiladi:

uy-joy fondi;

texnologiya fondlari;

ishlab chiqarish fondlari;

Uy-joy fondiga chegaralar doirasida egalik qilish, foydalanish va tasarruf etish huquqi belgilangan ko'chmas mulk kiradi

mulk, shu jumladan: turar-joy va noturarjoy binolari ular bilan mustahkam bog'langan er uchastkalari va turar-joy binolari, maishiy xo'jalik inshootlari, uzoq muddatli rivojlanish tsikliga ega yashil maydonlar; turar-joy binolari, kvartiralar, turar-joy binolaridagi boshqa turar-joy binolari va doimiy va vaqtinchalik yashash uchun yaroqli boshqa binolar; uy-joy sektorining muhandislik infratuzilmasi tuzilmalari va elementlari.

Texnologik fondlarga muhandislik infratuzilmasi (tarmoqlar, qozonxonalar, nasos stantsiyalari, kanalizatsiya tozalash inshootlari, suv olish va boshqalar).

Ishlab chiqarish fondlari birinchi va ikkinchi guruh mablag'lariga xizmat ko'rsatadigan ob'ektlardan iborat. Bunga garajlar, ustaxonalar, ma'muriy va ishlab chiqarish binolari va boshqalar kiradi.

Kommunal ob'ektlarning egasi ushbu mablag'larni xo'jalik yuritish yoki uy-joy kommunal tashkilotlarining operativ boshqaruviga o'tkazishi mumkin. Uy-joy-kommunal majmui sohalari boshqaruvning samarali iqtisodiy usullarini va xarajatlarni kamaytirish mexanizmlarini shakllantirishga yondashuvlari bilan sezilarli darajada farqlanadi. Raqobat muhitini yaratish imkoniyati asosida ularni shartli ravishda ikki guruhga bo'lish mumkin:

uy-joy;

kommunal xizmatlar.

Bir necha yillik iqtisodiy islohotlar davomida ishlab chiqarish vositalariga davlat va munitsipal mulkchilik, mohiyatan tarmoq boshqaruvi ob'ekti bo'lmay qoldi. Uy-joy-kommunal xo'jaligida bu jarayonlar, ayniqsa, Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashining 1991 yil 27 dekabrdagi 3020-1-sonli "Davlat mulkini federal mulkka delimitatsiya qilish to'g'risida"gi Farmonini amalga oshirish doirasida jadal davom eta boshladi. , Rossiya Federatsiyasining davlat sub'ektlari va munitsipal mulk". Hozirgi vaqtda deyarli barcha ko'chmas mulk uy-joy kommunal xo'jaligi kommunal mulk hisoblanadi. Shu bois, ushbu sohani isloh qilishda mahalliy hokimiyat organlari zimmasiga katta rol yuklangan. Mahalliy hokimiyat organlari uy-joy kommunal xo'jaligining mulkdorlari sifatida munitsipalitet hududida uy-joy kommunal xo'jaligi sohasida yagona ijtimoiy va moliyaviy siyosatni shakllantirishlari shart.

Uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish tizimi funktsiyalarni oqilona taqsimlash va uy-joy mulkdorlari, boshqaruvchi tashkilot, uy-joy fondi va muhandislik infratuzilmasi ob'ektlariga xizmat ko'rsatadigan turli mulkchilik shaklidagi pudratchilar va organ o'rtasidagi munosabatlarni tashkil etishga asoslanishi kerak. amalga oshirishga vakolatli davlat nazorati aholiga uy-joy kommunal xizmatlarini ko'rsatish uchun talab qilinadigan sifat, mulkchilikdan qat'i nazar, uy-joy fondidan foydalanish va xavfsizligi uchun. Boshqaruv variantini tanlashda, egasiga - uy egasiga o'ziga tegishli bo'lgan mulkka kim xizmat ko'rsatishi va uni boshqarishi haqida qaror qabul qilish huquqini berish tamoyiliga amal qilish tavsiya etiladi.

Rossiya Federatsiyasida bozor munosabatlarini shakllantirishda alohida e'tibor markazida bo'lgan va shunday bo'lib qolayotgan asosiy ijtimoiy muammolardan biri bu uy-joy-kommunal sektorida o'zgarishlarni (islohotlarni) amalga oshirish va bozor mexanizmlarini qurishdir. Bugun biz allaqachon xulosa qilishimiz mumkinki, o'tgan davr 90-yillarning boshlarida davlat tomonidan uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish uchun tanlagan yo'llarning to'g'riligi va samaradorligini tasdiqladi. Shuning uchun uy-joy kommunal xo'jaligida ishlarni tartibga solish bo'yicha ishlarni davom ettirish juda muhimdir. Busiz mumkin emas samarali ish tarmoqlar. Amalga oshirilayotgan islohotlarning mazmun-mohiyati uy-joy kommunal xo‘jaligi ishlab chiqarishi tannarxini pasaytirish, aholini ijtimoiy himoya qilish va kafolatlarning ishonchli tizimini yaratishdan iborat.

PAGE_BREAK--

Bugungi kunda ko'plab hududlarda uy-joy kommunal xizmatlari katta qiyinchiliklarni boshdan kechirmoqda va zamonaviy talablardan ancha orqada. Buning asosiy sabablaridan biri barcha darajadagi byudjetlardan ajratiladigan mablag‘larning kamligi, shuningdek, aholi tomonidan uy-joy kommunal xizmatlari uchun to‘lovlarning keng yo‘lga qo‘yilmagani va o‘z vaqtida to‘lanmasligidir. Ha, va investitsiyalar bu sohani chetlab o'tadi. Va shunga qaramay, eng muhim, "inqirozni shakllantiruvchi" muammo - bu uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarishning mavjud tuzilmasi. Menejment va marketing bo'yicha mutaxassislarning etishmasligi uy-joy kommunal xo'jaligida raqobat muhitini rivojlantirishga to'sqinlik qilmoqda. Bu ikki omil – mablag‘lar va malakali menejerlarning etishmasligi – ma’naviy va jismonan eskirgan ilmiy-texnikaviy va ishlab chiqarish bazasi bilan birgalikda yuqori xarajatlarga olib keladi va natijada xizmatlar narxining yuqori bo‘lishiga olib keladi. to'lamaslikka olib keladi.

Munitsipal uy-joy fondi egalari nomidan, qoida tariqasida, munitsipalitet ma'muriyati ish olib boradi. Xususiy mulkdorlar - uy-joy fondiga ega bo'lgan yuridik va jismoniy shaxslar, uy-joy mulkdorlari shirkatlari yoki turar-joy binolaridagi (kondominiumlar) turar-joy va noturar joy egalarini birlashtiruvchi boshqa tashkilotlar.

Uy-joy mulkdorining uni boshqarish va saqlash bo'yicha funktsiyalarini xo'jalik faoliyatidan ajratish kommunal uy-joy fondi uchun ayniqsa muhimdir. Mahalliy hokimiyat organlari o'zlarining tarkibiy bo'linmalari tomonidan uy-joy fondini boshqarish bo'yicha iqtisodiy funktsiyalarni bajaradigan amaldagi amaliyotni to'xtatish kerak.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi uy-joy fondining egasi sifatida quyidagilarni ta'minlashi shart:

uy-joy kommunal infratuzilma ob'ektlarini saqlash va ulardan foydalanish bo'yicha normativ-texnik talablarga rioya qilish;

o'z ko'chmas mulkini saqlash uchun zarur bo'lgan moliyalashtirish darajasini ta'minlash;

o'ziga tegishli uy-joy fondidagi turar-joy va noturar joyni ijtimoiy yollash, ijaraga berish yoki ijaraga berish to'g'risida shartnomalar tuzish;

kommunal uy-joy fondini boshqarish uchun tanlangan (yaratilgan) tashkilot bilan shartnoma tuzish;

amalga oshirish bo'yicha shartnomalar bajarilishi ustidan tizimli nazoratni ta'minlash zarur ish uy-joy fondining xavfsizligini, ko'rsatilayotgan uy-joy kommunal xizmatlari hajmi va sifati parametrlarini ta'minlash.

Boshqaruv kompaniyasi quyidagilarni ta'minlashi kerak:

mulkdordan boshqarish uchun olingan ko'chmas mulkni tegishli holatda saqlash va mulkdorning talablariga va uy-joy kommunal xizmatlarini ko'rsatish sifati bo'yicha davlat standartlariga muvofiq rivojlantirish;

moliyaviy oqimlar.

Shunday qilib, uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish muammolari - bu mablag'lar, malakali kadrlar etishmasligi, muqobil moliyalashtirish manbalarini doimiy izlash, uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish masalalarini hal qilishdan manfaatdor bo'lgan xususiy tadbirkorlikni jalb qilish zarurati. xizmatlar tizimi.

2. Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish masalalarini hal qilish

2.1 Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishning borishini tahlil qilish

Mamlakatda uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish masalasi ijtimoiy va eng muhim masaladir iqtisodiy siyosat hozirda. Islohot uy-joy fondi holatini, kommunal xizmatlar sifatini yaxshilash, uning qonuniy huquq va manfaatlarini himoya qilish, butun tarmoq samaradorligini oshirish hamda byudjetdan subsidiyalardan uy-joy kommunal xizmatlari uchun to‘lovlarni iste’molchilar tomonidan to‘liq to‘lashga o‘tishni ta’minlashi kerak. , shu jumladan aholi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 2 apreldagi 425-sonli "Rossiya Federatsiyasida uy-joy-kommunal xo'jaligini isloh qilish to'g'risida"gi Farmoniga muvofiq, "Kaliningrad viloyatida uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish dasturi" ” 1997 yilda ishlab chiqilgan va tasdiqlangan.

Islohotlar dasturining asosiy maqsadlari quyidagilardan iborat edi:

viloyatda uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish tizimini takomillashtirish;

davlat xizmatlari ko‘rsatishda raqobat muhitini rivojlantirish, shartnoma munosabatlari tizimiga o‘tish;

uy-joy kommunal xizmatlari va aholini ijtimoiy muhofaza qilish uchun haq to'lash tizimini takomillashtirish, imtiyozlar tizimini tartibga solish.

Uy-joy-kommunal mulkni boshqarishni tashkil etishning asosiy muammosi shartnoma munosabatlarini va moliyaviy mexanizmni takomillashtirish, xususan: kommunal to'lovlarni undirish, subsidiyalar va imtiyozlar berishdir. Hozirgi vaqtda subsidiya xizmatlari alohida yaratilgan, ammo ularning ishi uchun ular uy-joy fondi, ijarachilar, imtiyozlar bo'yicha yagona ma'lumotlar bazasidan foydalanadilar, ya'ni. uy-joy va kommunal xizmatlar narxini hisoblash uchun ishlatiladigan deyarli barcha ma'lumotlar. Aholidan uy-joy-kommunal to'lovlarini undirish va subsidiyalar berishning yagona tizimini ishlab chiqish va joriy etish ikkita xizmat mavjudligi uchun byudjet xarajatlarini kamaytiradi va jarayonni avtomatlashtiradi, bu esa, o'z navbatida, yig'ish jarayonini vaqt va muddat jihatidan optimallashtiradi. hajmi.

Rossiya Federatsiyasida uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish kontseptsiyasiga muvofiq, munitsipal darajada uy-joy kommunal xo'jaligi sohasida mulkdor, boshqaruv, xizmat ko'rsatish funktsiyalarini chegaralashni tartibga soluvchi huquqiy hujjatlar hozirda hech birida to'liq qabul qilinmagan. munitsipalitet.

Ba'zi munitsipalitetlarda Buyurtmachi xizmatining funktsiyalari rasmiy ravishda uy-joylarni saqlash yoki uy-joy kommunal xo'jaligining ko'p tarmoqli korxonalariga yuklangan, bu esa buyurtmachi va pudratchi funktsiyalarini ularning ishlab chiqarish faoliyati uchun birlashtirishga olib keladi va shu bilan uning mohiyatini buzadi. uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish. Shu bilan birga, shuni ta'kidlash kerakki, allaqachon yaratilgan mijozlarga xizmat ko'rsatish har doim ham ular oldida turgan vazifalarni samarali hal etavermaydi. Bu ko'p jihatdan etishmasligi bilan bog'liq zarur malakalar va xodimlarning ish tajribasi, me'yoriy-huquqiy baza to'g'risidagi ma'lumotlarning etishmasligi, ba'zan esa ularning faoliyatini tashkil etish shakllari va usullarini tanlashda to'g'ri yondashuv emas.

Boshqa munitsipalitetlarda mulkdor va buyurtmachining funktsiyalari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining tarkibiy bo'linmalari tomonidan amalga oshiriladi. Bu bozor munosabatlari tamoyilini buzadi - bu funktsiyalarni ajratish, chunki uy-joy-kommunal xo'jaligida shartnomaviy munosabatlarga o'tish va shuning uchun raqobat va investitsiyalar uchun shart-sharoit yaratish imkoniyati yo'q.

2.2 Uy-joy kommunal xo'jaligida iqtisodiy mexanizmlarni yaratish

Uy-joy sektori faoliyatining bozor mexanizmlari qanday? Uy-joy sektorining o'ziga xos xususiyati shundaki, bu sohadagi raqobat munosabatlarining rivojlanmaganligi, birinchi navbatda, uy-joy fondini saqlashning qimmat iqtisodiy tuzilishi va bozordan oldingi davrda rivojlangan ma'muriy boshqaruv tizimi bilan bog'liq. davr.

Uy-joy sohasida raqobat muhitini yaratish asosiy jihatdan funktsiyalarni samarali taqsimlash va uy-joy mulkdorlari (yoki mulkdor nomidan ish yuritish huquqiga ega bo'lgan tashkilotlar), boshqaruvchi kompaniyalar va tashkilotlar o'rtasida shartnoma munosabatlarini shakllantirishga bog'liq. uy-joy pudratchilari.

Uy-joy kommunal xo'jaligida iste'molchilar manfaatlarini himoya qilishni, xizmat ko'rsatish sifatini kafolatlashni, monopoliyaga barham berishni ta'minlaydigan yangi iqtisodiy siyosatni shakllantirishning eng muhim va asosiy shartlaridan biri bu boshqaruv tizimini qayta qurishdir. kommunal uy-joy va kommunal mulkning, ya'ni. munitsipal uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish uchun bozor iqtisodiyotining sub'ekti sifatida muhokama qilingan (shahar boshqaruv kompaniyasi) "Mijozlarga xizmat ko'rsatish" ni yaratish. Uy-joy kommunal sohasini isloh qilishning eng muhim sharti bu sohadagi narx va tarif siyosatidir.

Bugungi kunda viloyatning birorta munitsipalitetida aholining uy-joy kommunal xizmatlari uchun haq to‘lashning real darajasi o‘rnatilmagan. Munitsipalitetlarda uy-joy-kommunal xizmatlar narxining katta tarqalishi mavjud, chunki tariflar mahalliy hokimiyat tomonidan, qoida tariqasida, tegishli iqtisodiy asoslanmasdan tasdiqlanadi. Shu bilan birga, uy-joy-kommunal xizmatlar narxini pasaytirish choralari ko‘rilmayapti. Uy-joy kommunal xizmatlari uchun tariflar iqtisodiy jihatdan asoslantirilgandan mahalliy miqyosda siyosiy tarifga aylandi.

Mavjud tariflarni tartibga solish tizimining eng muhim va eng tipik kamchiligi shundan iboratki, munitsipalitetlar munitsipal korxonalarning mulkdorlari bo'lgan holda, o'z faoliyatining maqsadlarini ikkinchisidan oldin belgilamaydilar (deyarli har qanday munitsipal korxona ham ishlab chiqarishga, ham davlat boshqaruviga ega emas. investitsiya dasturi). Kommunal xizmat ko'rsatish korxonalari uchun maqsadli ko'rsatkichlarning yo'qligi uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalari va munitsipalitet o'rtasidagi munosabatlarning ma'muriy xarakterga ega bo'lishiga va aholiga davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun javobgarlik chegaralarining xiralashishiga olib keladi.

Amaliyot shuni ko'rsatadiki, aksariyat hollarda tarif taxminiy tannarxga rentabellikning ma'lum foizini qo'shish orqali shakllanadi. Shubhasiz, tariflarni aniqlashning bunday formulasi ("xarajatlar +") korxonalarni xarajatlarni kamaytirishga undamaydi, chunki tarifga kiritilgan foyda korxona xarajatlariga to'g'ridan-to'g'ri proportsional bo'lib, bunday vaziyatda korxona tannarxni oshirishdan manfaatdor.

Tarifga davlat xizmatlarini ko'rsatish bilan bog'liq barcha komponentlarni o'z ichiga olmaydi. Masalan, tariflar tarkibiga ko'pincha asboblar va o'lchash birliklariga xizmat ko'rsatish, kommunal xizmatlar iste'moli uchun zarur bo'lgan mablag'lar kiritilmaydi.

Tariflar belgilanmagan muddatga belgilanadi, bu korxona uchun ham, iste'molchilar uchun ham iqtisodiy noaniqlik holatini yaratadi. Amalda, inflyatsiyaning aniq sakrashiga qaramay, tariflar 3 yoki undan ortiq yil davomida qayta ko'rib chiqilmasligi mumkin. Bularning barchasi kommunal xizmat ko'rsatuvchi korxonalarning o'zlarining joriy faoliyatini ham, asosiy fondlarni yangilash bo'yicha dasturlarini ham surunkali kam moliyalashtirish holatiga tushib qolishlariga olib keladi. Tariflarni belgilash jarayoni juda siyosiylashtirilgan, chunki u munitsipalitet hududida yashovchi aholi manfaatlariga ta'sir qiladi. Tariflarni o'zgartirish to'g'risidagi qarorlar bo'lajak saylovlarni hisobga olgan holda qabul qilinib, kommunal xizmatlar faoliyatini moliyalashtirish masalalari orqa planda qolmoqda.

2.3 Xo'jalik yurituvchi sub'ektning vazifalari

Uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarishni tashkil etishda unga ishonib topshirilgan uy-joy fondida uy-joy kommunal xizmatlarini ko'rsatish uchun ishlarni bajarish va resurslarni etkazib berish uchun pudratchi tanlash kerak. Iqtisodiy maqsadga muvofiq bo'lgan taqdirda, bu ishlarni boshqaruv kompaniyasining o'zi (kichik shaharlarda) amalga oshirishi mumkin. Ishlarni bajarish va ma'lum miqdor, sifat va narxdagi resurslar bilan ta'minlash uchun tanlov asosida tanlangan pudratchilar bilan shartnomalar tuzing. shartnomalar bajarilishini monitoring qilish tizimini ta'minlash; uy-joy kommunal xizmatlari uchun to'lovlarni undirishni tashkil etish.

Uy-joy kommunal sohasida ko'chmas mulkni boshqarishni ta'minlaydigan tashkilotni tuzish yoki tanlashda mulkdor quyidagi fikrlarga amal qilishi kerak:

Boshqaruv kompaniyasi bozor iqtisodiyoti sub'ekti bo'lishi kerak.

Boshqaruv kompaniyasi ijarachilar va uy-joy mulkdorlarining uy-joy kommunal xizmatlari bilan ta'minlash nuqtai nazaridan ehtiyojlarini qondirishga maksimal darajada yo'naltirilishi kerak.

Boshqaruv kompaniyasi va uning xodimlari o'z ishlarining sifati bilan, shu jumladan moliyaviy manfaatdor bo'lishi kerak.

Bunday yo'nalishga tegishli tashkiliy, huquqiy va moliyaviy mexanizmlarni tanlash orqali erishish mumkin. Uy-joy fondini boshqarish kompaniyasining funktsiyalari har qanday tashkiliy sub'ekt tomonidan amalga oshirilishi mumkin huquqiy shakli(HOA, yoshlar uy-joy komplekslari egalari uyushmalari, qurilish kooperativlari va boshqalar). Boshqaruv kompaniyasi uy-joy fondining balans egasi bo'lishi va ishlab chiqarish bazasi ob'ektlari korxonalarning xo'jalik boshqaruviga o'tkazilishi juda muhimdir. Munitsipal uy-joylarni boshqarish uchun Nijniy Novgorod viloyati Nijniy Novgorod viloyati hukumati tomonidan ruxsat etilgan Nijniy Novgorod viloyati ijroiya organlari orqali amalga oshiriladi; agar ko'p qavatli uydagi barcha binolar Nijniy Novgorod viloyatiga tegishli bo'lsa, bunday binolarni boshqarish tanlov asosida belgilanadigan boshqaruv tashkilotlari orqali amalga oshiriladi. ("Nijniy Novgorod viloyatida uy-joy siyosati to'g'risida" gi qonun. Qonunchilik assambleyasi tomonidan 2007 yil 30 avgustda qabul qilingan). Munitsipal boshqaruv kompaniyalari munitsipal muassasa shaklida tuzilishi mumkin. Uy-joy boshqaruvi potentsial yuqori raqobatbardosh faoliyat sohasidir. Iqtisodiyotning ushbu sektori, shu jumladan xususiy kapital uchun jozibadorligini oshirish unda real shartnoma munosabatlarining shakllanishi bilan sodir bo'ladi.

Davomi
--PAGE_BREAK--

Boshqaruv kompaniyasiga xizmatlar ko'rsatish xarajatlari uy-joy kommunal xizmatlari narxiga kiritilishi kerak. Kelgusi yillarda shahar uy-joy fondini tanlov asosida professional boshqarishga o‘tish zarur. Shu munosabat bilan uy-joy fondi mulkdori, boshqaruvchi tashkilot, pudratchi va resurslar bilan ta’minlovchi korxonalar o‘rtasida shartnoma munosabatlari tizimini rivojlantirish bo‘yicha mahalliy va hududiy darajada uslubiy tavsiyalar ishlab chiqish zarur.

Tashkilot professional boshqaruv uy-joy fondi o'rta muddatli istiqbolda uy-joy fondining holatini yaxshilaydi va uzoq muddatli istiqbolda - uy-joy kommunal xizmatlari narxini pasaytiradi.

Uy-joy fondini modernizatsiya qilishga yo'naltirilgan mablag'lar manbai uy-joy sharoitlarini yaxshilash munosabati bilan uy-joy to'lovlarini oshirish bo'lishi mumkin. Uy-joy fondini kapital ta'mirlash uchun ajratmalarni uy-joy uchun to'lovga kiritish kapital ta'mirlash uchun mablag'lar manbai hisoblanadi.

Ba'zi munitsipalitetlarda kommunal xizmatlar uchun to'g'ridan-to'g'ri to'lovlarni uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalariga to'g'ridan-to'g'ri to'lash tizimini joriy etish amaliyotidan voz kechish maqsadga muvofiqdir, chunki bunday to'lov tartibi hech qachon uy-joy fondida resurslarni tejashning investitsiya salohiyatini amalga oshirishga imkon bermaydi. .

Munitsipal uy-joy fondini boshqarishga turli mulkchilik shaklidagi tashkilotlarni jalb qilish uchun teng sharoitlar yaratish munitsipal darajada muayyan huquqiy qarorlar qabul qilishni talab qiladi. Hozirgi vaqtda, qoida tariqasida, shahar uy-joy fondi xo'jalik boshqaruvidagi munitsipal unitar korxonalarga yoki operativ boshqaruvdagi shahar muassasalariga biriktirilgan. Bunday holda, ushbu huquqiy shakldagi tashkilotlar va munitsipalitet o'rtasidagi shartnoma munosabatlari shart emas. Uy-joy fondi ushbu tashkilotlarning balansida bo'lib, turar-joy binolari egalarining umumiy mulkidagi kommunal va xususiylashtirilgan ulushdir.

Munitsipal uy-joy fondini boshqarishda xususiy tadbirkorlikni jalb qilish huquqiy munosabatlarning ushbu shaklini istisno qiladi. Turli mulkchilik shaklidagi tashkilotlarning kommunal uy-joy fondini boshqarishda teng imkoniyatlarga ega bo'lishi uchun mavjud huquqiy munosabatlarni o'zgartirish kerak. Munitsipalitet uy-joy fondining egasi sifatida (uning xususiylashtirilmagan kvartiralar shaklidagi qismi) uy-joy fondini boshqarish bo'yicha boshqaruv kompaniyasi bilan xizmatlar ko'rsatish shartnomasi shaklida shartnoma tuzishi shart. kompensatsiya. Uy-joy fondini boshqarish bo'yicha shunga o'xshash shartnomalar ushbu turar-joy binosida boshqa uy-joy mulkdorlari tomonidan tuziladi. Uy-joy fondidagi munitsipalitetning ulushi ixtisoslashtirilgan kommunal xizmat (shahar boshqaruv kompaniyasi) balansida. Boshqaruv tashkiloti unga boshqaruv uchun berilgan uy-joy fondini balans hisobvarag'ida hisobga oladi. Shu bilan birga, uy-joy fondining balans egasi shahar boshqaruv kompaniyasi hisoblanadi.

Uy-joy sektorini monopoliyadan chiqarish bilan, uni amalga oshirish uchun tenderlar o'tkazish maqsadga muvofiqdir ixtisoslashtirilgan ishlar(lift inshootlariga texnik xizmat ko'rsatish, chiqindilarni yig'ish, issiqlik, suv hisoblagichlarini o'rnatish va ularga xizmat ko'rsatish va boshqalar).

Uy-joy fondini boshqarish sohasida raqobatning rivojlanishi issiqlik va elektr taʼminoti sohasida nisbatan kichik isteʼmolchilar guruhlariga xizmat koʻrsatish imkonini beruvchi muqobil yangi texnologiyalarni joriy etishga sezilarli taʼsir koʻrsatadi. Bu energiya ta'minoti sohasida raqobatni rivojlantirishga yordam beradi. Boshqaruv kompaniyasi muqobil variantlarni ko'rib chiqish imkoniyatiga ega bo'ladi - o'zining mahalliy energiya ta'minoti manbasini yaratish yoki markazlashtirilgan energiya ta'minoti tizimi xizmatlaridan foydalanish.

Hisob-kitob-kassa markazlarining ixtisoslashuvi uy-joy kommunal xizmatlarining haqiqiy iste'moliga qarab uy xo'jaliklari to'lovlarini har oyda tezkor hisoblashda bo'lishi kerak. Bu maxsus axborot va hisoblash bazasi mavjudligini nazarda tutadi. Shu sababli, bir nechta boshqaruv kompaniyalari mavjud bo'lgan shaharlarda, shartnoma shartlari bo'yicha maishiy to'lovlar bo'yicha hisob-kitoblarni amalga oshirish funktsiyalarini iste'molchilar tomonidan uy-joy kommunal xizmatlariga amalga oshirgan to'lovlar bo'yicha barcha ma'lumotlarni to'playdigan ixtisoslashtirilgan kassa markazlariga o'tkazish tavsiya etiladi. korxonalar. Munitsipal uy-joy fondini boshqarish faqat bitta boshqaruv kompaniyasi tomonidan amalga oshiriladigan va u munitsipal bo'lgan munitsipalitetlarda ushbu kompaniyaning tarkibiy bo'linmasi sifatida kassa hisob-kitob markazini tashkil etish tavsiya etiladi.

Uy-joy sohasida mulk islohoti raqobatni ikki yo'nalishda rivojlanishiga olib kelishi kerak:

uy-joy fondini boshqarish uchun mulkdordan buyurtma olish uchun ko'chmas mulkni boshqarish sohasida tanlov;

boshqaruv kompaniyasidan uy-joy kommunal xizmatlarini ko'rsatish uchun buyurtma olish uchun pudratchi tashkilotlar o'rtasidagi raqobat. Bu sohalarda raqobatni rivojlantirish uchun turtki uy-joy mulkdorlari shirkatlari turli paydo bo'lishi kerak.

Yagona ko'chmas mulk majmuasi (kondominium) doirasida uy-joy mulkdorlari shirkatlarini yaratish Dala hovli va uning ustida joylashgan turar-joy binosi bugungi kunda uy-joy mulkdorlari huquqlarini himoya qilish va shaxsiy binolarning turli egalari bilan ko'p qavatli uyni boshqarishni tashkil etishning eng samarali usullaridan biridir.

3. Kommunal xizmatlar faoliyatining bozor mexanizmlari

3.1 Raqobat muhitini yaratish

Nijniy Novgorod viloyatida kommunal soha asosan kommunal mulk hisoblanadi. Коммунальные предприятия в основном являются муниципальными, которым на праве хозяйственного ведения переданы технологические фонды - объекты инженерной инфраструктуры (тепло-, водо-, канализационные сети, водозаборы, очистные, теплоисточники и др.) и технологические фонды производства (техника, мастерские производственно-эксплутационная база va boshq.)

Islohotning eng muhim elementi kommunal sektorni boshqarish va ta'minlash tizimida raqobat muhitini yaratish bo'lishi kerak, bu kommunal ob'ektlar egasiga zarur ish sifati va sifatini ta'minlaydigan tashkilotni tanlash imkonini beradi. xizmatlar eng ko'p past narxlar. Kommunal sohada raqobatni rivojlantirish uy-joy-kommunal xo'jaligi tashkilotlarining monopoliya yoki ustun mavqeining (shu jumladan texnologik jihatdan aniqlangan) salbiy oqibatlarini bartaraf etish uchun shart-sharoitlarni yaratish maqsadida amalga oshiriladi:

mahalliy hokimiyat organlari tomonidan uy-joy kommunal xo'jaligini saqlash va rivojlantirish bo'yicha munitsipal buyurtmani shakllantirish;

ishlab chiqarilgan va iste'mol qilingan uy-joy kommunal xizmatlari uchun shartnomalar, shuningdek arizalar asosida to'lovlar tizimini tashkil etish. iqtisodiy sanktsiyalar shartnoma majburiyatlarini buzganlik uchun;

uy-joy kommunal xizmatlarini ko'rsatish uchun turli mulkchilik shaklidagi tashkilotlarni teng asosda jalb qilish.

Raqobatni rivojlantirishning zaruriy sharti kommunal xizmatlarni monopoliyadan chiqarishdir. Raqobat rivojlanishi mumkin bo'lgan faoliyat sohalariga quyidagilar kiradi:

kommunal xizmatlarni boshqarish va ularga xizmat ko'rsatish;

davlat xizmatlarini ko'rsatishning muqobil shakllaridan, shu jumladan hayotni ta'minlashning avtonom tizimlaridan, tarmoq muhandislik infratuzilmasi bilan bog'liq bo'lmagan ob'ektlardan (tomdagi qozonxonalar, sig'imli va shisha gazdan gaz ta'minoti va boshqalar) foydalanadigan tashkilotlarni jalb qilish;

kommunal xizmatlarga texnik xizmat ko'rsatish bo'yicha individual ishlarni bajarish (tarmoqlarni ta'mirlash va tozalash, chiqindilarni yig'ish, lift inshootlarini ishlatish va boshqalar);

davlat ob'ektlarini rivojlantirish uchun loyiha-qidiruv va qurilish ishlari va boshqalar.

Shuni yodda tutish kerakki, kommunal sohani isloh qilish mahalliy davlat hokimiyati organlarining rolini, uy-joy kommunal xizmatlari iste'molchilariga to'g'ridan-to'g'ri xizmat ko'rsatadigan, huquqiy va qonuniy huquqlarga ega bo'lgan turli mulkchilik shaklidagi xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning mustaqilligi va mas'uliyatini oshirishga qaratilgan. nafaqat joriy operatsion faoliyatni amalga oshirish, balki uy-joy kommunal xo'jaligini rivojlantirish uchun ham moliyaviy imkoniyatlar.

Ushbu muammolarni hal qilishda quyidagilarga alohida e'tibor qaratish lozim:

mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan kommunal xo‘jaliklarning yanada samarali ishlashini ta’minlashga qaratilgan boshqaruv, moliyalashtirish va narxlarni shakllantirish sohasida zarur o‘zgarishlarni amalga oshirish;

barcha uy-joy mulkdorlari manfaatlarini ifodalovchi va uy-joy kommunal xizmatlari iste'molchilarining huquqlarini himoya qiluvchi tuzilmalarni (boshqaruv kompaniyalari, uy-joy mulkdorlari shirkatlari va boshqalar) shakllantirish;

ishlab chiqarish va uy-joy kommunal xizmatlarini ko'rsatishning barcha bosqichlarida shartnoma munosabatlarini joriy etish;

idoraviy kommunal ob'ektlarni munitsipal mulkka o'tkazish jarayonini yakunlash.

Boshqaruv variantini tanlashda kommunal xizmatlarning asosiy vositalarini ikki guruhga bo'lish tamoyiliga amal qilish tavsiya etiladi:

birinchi guruh muhandislik infratuzilmasini (tarmoqlar, qozonxonalar, nasos stansiyalari, tozalash inshootlari va boshqalar) o'z ichiga olgan texnologik fondlardir.

ikkinchi guruh - ishlab chiqarish fondlari bo'lib, ular birinchi guruh fondlariga xizmat ko'rsatadigan ob'ektlardan iborat. Bunga garajlar, ustaxonalar, ishlab chiqarish binolari va boshqalar kiradi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi kommunal ob'ektlarning egasi sifatida ushbu mablag'larni xo'jalik yuritish yoki operativ boshqarish uchun kommunal pudratchi tashkilotlarga o'tkazishi mumkin.

Shunday qilib, kommunal xizmatlarni boshqarish tizimi funktsiyalarni oqilona taqsimlash va muhandislik infratuzilmasi egasi, boshqaruvchi tashkilot, muhandislik infratuzilmasi ob'ektlariga xizmat ko'rsatadigan turli xil mulkchilik shaklidagi pudratchilar va ularni amalga oshirishga vakolatli organ o'rtasidagi munosabatlarni tashkil etishga asoslanishi kerak. aholini uy-joy bilan ta'minlash ustidan davlat nazorati.uy-joy fondidan, uning mulkchilik shaklidan qat'i nazar, undan foydalanish va saqlanishi uchun zarur sifatli kommunal xizmatlar.

Muhandislik infratuzilmasi shaharlar va aholi punktlarining hayotini ta'minlash tizimi bo'lib, bir tomondan kommunal mulkdan chiqarib tashlash ob'ekti bo'lishi mumkin emas. Boshqa tomondan, ushbu sohada bozor munosabatlari uchun sharoit yaratish kerak.

Ushbu muammoni hal qilish uchun amaldagi qonunchilik asosida quyidagilar zarur: kommunal xo'jaliklarning texnologik fondlarini (muhandislik infratuzilmasini) operativ boshqarish huquqi bilan munitsipal muassasaga (shahar boshqaruv kompaniyasi) va ishlab chiqarish aktivlarini o'tkazish mumkin. munitsipal unitar korxonalarning xo'jalik boshqaruviga o'tkazilsin.

Shunday qilib, kommunal ob'ektlarga shahar unitar korxonalari va / yoki xizmat ko'rsatadi aktsiyadorlik jamiyatlari Boshqaruv kompaniyasi orqali mahalliy hokimiyat tomonidan hayotni ta'minlash ob'ektlarining xavfsizligini nazorat qilishda. Bu uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalarini korporativlashtirishda asosiy vositalarning ishlab chiqarish va texnologik guruhlarini xususiylashtirishning turli tartiblarini hisobga olish imkonini beradi.

Boshqaruv sohasida ixtisoslashgan tashkilotlar, boshqa narsalar qatorida, oqilona taqsimlashni amalga oshiradilar moliyaviy resurslar muayyan uy-joy kommunal xizmatlarini ishlab chiqaruvchilar o'rtasida.

Davomi
--PAGE_BREAK--

Xizmat ko'rsatuvchi pudratchining vazifasi kommunal ob'ektlarni saqlash bo'yicha shartnomada ko'rsatilgan ishlarni o'z vaqtida va sifatli bajarishdir.

Uy-joy kommunal xo'jaligiga xizmat ko'rsatish bo'yicha munitsipal tashkilotlar mustaqil xo'jalik yurituvchi sub'ektlar sifatida tegishli hududiy birlikka qattiq biriktirilmasligi kerak.

Bu texnologik fond ob'ektlariga xizmat ko'rsatish bo'yicha tenderlarni tashkil etishda nafaqat shahar tashkilotlari va xususiy kompaniyalar o'rtasida, balki munitsipal tashkilotlarning o'zlari o'rtasida ham raqobatni rag'batlantirish imkonini beradi. Shu bilan birga, xususiy va shahar tashkilotlari uchun teng mehnat sharoitlarini yaratish maqsadga muvofiqdir. (turar-joy bo'lmagan binolarni ijara haqini to'lamasdan berish, rasmiy turar-joy maydonini taqdim etish uchun teng sharoitlar va boshqalar).

Pudratchi tashkilotlar o‘zlari uchun odatiy bo‘lmagan ro‘yxatga olish va buxgalteriya hisobi, pasport va buxgalteriya ishlari, aholidan uy-joy va kommunal xizmatlar uchun to‘lovlarni undirish, nafaqa va subsidiyalarni rasmiylashtirish va boshqa shakllardan ozod qilinadi. ijtimoiy xizmatlar aholi.

Kommunal xizmat ko'rsatish ob'ektlari, agar ular muhandislik infratuzilmasi ob'ektlariga xizmat ko'rsatish huquqini beruvchi litsenziyaga ega bo'lsa, turli mulkchilik shaklidagi tashkilotlar tomonidan xizmat ko'rsatishi mumkin.

Mavjud tizim muhandislik infratuzilmasi ob'ektlarini boshqarish va tariflarni tartibga solish kommunal infratuzilmani rivojlantirishga xususiy investitsiyalarni jalb qilishni deyarli imkonsiz qiladi, chunki bu korxonalarni xarajatlarni kamaytirishga qiziqtirmaydi. Shahar muhandislik infratuzilmasiga xususiy sarmoyalarni jalb qilish tariflarni tartibga solish tizimini isloh qilish bo‘yicha olib borilayotgan ishlarning asosiy maqsadlaridan biridir.

3.2 Tarif tizimini isloh qilish jarayoni

Kommunal xizmatlarni samarali tartibga solish uch qismli tizimga asoslangan bo'lishi kerak. Birinchi qism - kommunal korxonalar faoliyatining maqsadlarini belgilash (ularning ishlab chiqarish va investitsiya dasturlarini shakllantirish), ikkinchi qism - bu dasturlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash vositasi sifatida tariflarni shakllantirish va tasdiqlash; kommunal korxonalar monitoringi. Bu uch komponent birgalikda mahalliy davlat hokimiyati organlariga aholiga sifatli davlat xizmatlari ko‘rsatish bo‘yicha o‘z majburiyatlarini bajarish imkoniyatini beradi.

Muayyan kommunal korxonalar uchun maqsadlarni belgilash shaharlar va aholi punktlarini issiqlik ta'minoti va suv ta'minoti tizimini rivojlantirish bo'yicha ishlab chiqilgan uzoq muddatli sxemalarga asoslanishi kerak. Tariflarni tartibga solish tizimi tartibga solishning keyingi davri uchun tasdiqlangan korxonaning ishlab chiqarish va investitsiya dasturlarini amalga oshirishning maqsadga muvofiqligini ta'minlashi kerak. Buning uchun tariflarni tartibga solish tizimi:

kommunal xizmatlarni xarajatlarni kamaytirish, ko'rsatilayotgan xizmatlar sifatini oshirishni rag'batlantirish;

kommunal xizmatlarga investitsiyalarni rivojlantirish;

kommunal korxonalarni o'z maqsadlariga erishish uchun etarli moliyaviy resurslarni shakllantirish bilan ta'minlash;

uy-joy kommunal xo'jaligining bir qator kichik tarmoqlarida raqobat munosabatlarini shakllantirishni hisobga olish;

kommunal xizmatlar uchun tariflarni belgilash jarayonini siyosiylashtirishni kamaytirish uchun o'rnatilgan mexanizmlarga ega.

Korxonalarni davlat xizmatlarini ko'rsatish xarajatlarini kamaytirish uchun zaxiralarni mustaqil ravishda aniqlashga undaydigan iqtisodiy mexanizmlarni yaratish bilan bir qatorda, tariflarni tartibga solish tartibining elementi sifatida ochiq-oydin mantiqiy bo'lmagan xarajatlarni aniqlash mexanizmini ta'minlash kerak. Xususan, tariflarni belgilash to‘g‘risida qaror qabul qilishda kommunal xizmat ko‘rsatuvchi korxonalarda o‘tkazilgan kompleks tadqiqotlar, jumladan, mustaqil ekspertiza va auditlar (byudjet mablag‘lari hisobidan) natijalaridan foydalanish kerak.

Kommunal xizmatlar uchun tarifni belgilash jarayoni xizmat ko'rsatuvchi provayderlarning texnik vazifalari va moliyaviy ehtiyojlari va iste'molchilarning to'lovga layoqatli talabi o'rtasida murosani topishdan iborat bo'lishi kerak.

Kommunal xizmatlarni tartibga solish tizimi tariflarning o'zgarishini bashorat qilish va bashorat qilish imkoniyatini ta'minlashi kerak. Tariflarni belgilash federal (gaz) va mintaqaviy (elektr energiyasi) darajalarida belgilangan tariflarni tartibga solish davriga mos kelishi kerak bo'lgan ma'lum bir muddat (tartibga solish davri) uchun amalga oshirilishi kerak. Bu talab uchta maqsadga xizmat qiladi. Birinchidan, bu korxonaning kelajakdagi pul oqimlari bo'yicha aniqlik holatini yaratadi, bu unga investitsiya qilish xavfini kamaytiradi. Ikkinchidan, tartibga solinadigan davrda kompaniya xarajatlarni kamaytirish choralarini ko'rishi va olingan mablag'larni qarz mablag'larini qaytarishga sarflashi mumkin. Uchinchidan, ushbu chora kommunal xizmatlar iste'molchilari uchun iqtisodiy ishonchni oshirishga yordam beradi. Tarifning amal qilish muddatini belgilash barqaror bo'lmagan iqtisodiyot sharoitida tashqi omillarni aniqlash orqali to'ldirilishi kerak, ularning o'zgarishi tarifning majburiy avtomatik qayta hisoblanishiga yoki korxonaning ishlab chiqarish dasturining o'zgarishiga olib kelishi kerak.

Tariflarni tartibga solish tartiblari tariflarni shakllantirish jarayonining oshkoraligini ta'minlashi kerak. Bu kommunal xizmatlar iste'molchilarining ishonchiga erishish, shuningdek, tariflarni tartibga solish jarayonida manfaatlar muvozanatiga erishish uchun zarurdir. Tizimning ommabopligi ushbu tizimning alohida elementlari: monitoring qilish, tariflarni qayta ko'rib chiqish uchun arizalarni tayyorlash va ko'rib chiqish, ularni tasdiqlash va kuchga kirishi tartiblari o'rtasida zarur uslubiy va axborot o'zaro ta'sirini ta'minlashi kerak. Nazorat qiluvchi organning professionalligini oshirish, uning ishini eng batafsil rasmiylashtirilgan tartiblar bilan ta'minlash tariflarni samarali tartibga solishning muhim omili bo'lishi kerak. Qonun hujjatlariga muvofiq, munitsipal korxonalar faoliyatini tartibga solish mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatiga kiradi. Viloyat markazlari va yirik shaharlarda mahalliy davlat hokimiyati organlari idoralararo komissiyalar doirasida professional faoliyat yurituvchi nazorat qiluvchi organlarni shakllantirish yoki o‘z ishiga yuqori malakali mutaxassislarni jalb qilish imkoniyatiga ega. Kichik munitsipalitetlar uchun kommunal infratuzilma korxonalari tariflarini tartibga solish funksiyasini hududiy darajaga berish maqsadga muvofiqdir, bu esa qabul qilinadigan qarorlar sifatini oshirishi kerak.

Uy-joy kommunal xo‘jaligini isloh qilish jamg‘armasi kichik korxonalarning uylarni kapital ta’mirlash va eskirgan uy-joylarni joylashtirish dasturlarida ishtirok etishini ta’minlaydi. turar-joy binolari va favqulodda uy-joylarni ko'chirish. “Kamida 5 milliard rubllik buyurtmalar bunday kompaniyalar orasida taqsimlanadi”, dedi V.Putin. Kichik 2Soliq toʻlovlarini minimallashtirish boʻyicha oʻrnatilgan amaliyotdan energiya va resurslar bilan taʼminlash sohasiga shaffoflikni taʼminlash va investitsiyalarni ragʻbatlantirish amaliyotiga oʻtish uchun energiya va resurs taʼminoti korxonalarida hisob tizimini oʻzgartirish zarur. Doimiy va uchun alohida buxgalteriya hisobi o'zgaruvchan xarajatlar issiqlik va suv uchun ikki qismli tariflarni shakllantirish maqsadida. Bu to'lovlarning mavsumiy tebranishlarini kamaytiradi, issiqlik ta'minoti korxonalarining aylanma mablag'lari taqchilligini kamaytiradi, ularning hajmini oshiradi. moliyaviy barqarorlik.

Yakka tartibdagi hisobga olish priborlari o‘rnatilib, asosiy kommunal xizmatlar iste’moli tartibga solinganligi sababli, iste’mol me’yorlari bo‘yicha to‘lovdan hisoblagich ko‘rsatkichlari bo‘yicha to‘lovga o‘tish zarur.

Issiqlik energiyasini ishlab chiqarish va tashishning alohida hisobini joriy etish issiqlik energiyasini monopol transporti va raqobatbardosh ishlab chiqarishni ajratish orqali issiqlik energiyasining mahalliy bozorlarini shakllantirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadi. huquqiy ajralish shahar issiqlik tarmoqlari va issiqlik manbalarini boshqarishni turli xo‘jalik yurituvchi subyektlarga o‘tkazish. Bu vazifa katta amaliy qiymat, chunki ko'pgina yirik munitsipalitetlarda issiqlik energiyasining haddan tashqari ko'pligi mavjud va bu vaziyatda arzonroq ishlab chiqaruvchidan issiqlik energiyasini sotib olish uchun ob'ektiv iqtisodiy imkoniyat mavjud.

Ushbu muammoning yechimi viloyatning aksariyat shahar va aholi punktlarida mahalliy issiqlik bozorlarini shakllantirishga yordam beradi, ularning narxi shahar issiqlik tarmoqlari orqali transport xarajatlarini hisobga olgan holda belgilanadi. Bunday issiqlik energiyasi manbalari orasida, ayniqsa kam aholi punktlarida (dacha obodonlashtirish), qiyin relefli, katta issiqlik manbalaridan uzoqda joylashgan joylarda, ya'ni issiqlik manbalari ko'proq bo'lishi muhimdir. issiqlik transporti energiyasining narxi issiqlik ishlab chiqarish xarajatlari bilan taqqoslanadi.

Qarz mablag‘lari hisobidan rekonstruksiya qilish loyihalarini amalga oshirish jarayonida kommunal xizmatlarning mahsulot va xizmatlari tannarxiga qarzning asosiy summasini qoplash uchun to‘lovlarni kiritishning huquqiy asoslarini yaratish tariflarni samarali tartibga solishni ta’minlashning muhim vazifasi bo‘lishi kerak.

Tartibga solinadigan xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning tovarlari (ishlari, xizmatlari) tariflarini tartibga solishning bir qancha fundamental tamoyillarini shakllantirish mumkin, ular asosida uy-joy kommunal xizmatlari tariflarini tartibga solish tizimini qurish kerak. Doimiy faoliyat yurituvchi idoralararo komissiya yoki mustaqil nazorat qiluvchi organ doirasida tariflarni munitsipal darajada tartibga solish maqsadga muvofiqdir. Boshqaruv bo'limlari vakillari, jamoat tashkilotlari(masalan, iste'molchilar huquqlarini himoya qilish jamiyati), barcha manfaatdor tomonlarning manfaatlarini ifodalovchi. Idoralararo komissiya (yoki mustaqil tartibga soluvchi organ) qarorlar qabul qiladi va ular yakuniy tasdiqlash uchun mahalliy davlat hokimiyati organi rahbariga taqdim etiladi. Tariflarni ko'rib chiqishda mahalliy hokimiyat organlari har qanday mulk shaklidagi tashkilotlardan, shu jumladan mintaqaviy darajada tashkil etilgan professional nazorat qiluvchi organdan yordam so'rash huquqiga ega; tariflar belgilangan muddatlarga belgilanishi kerak. Normativ davr mobaynida tariflar real ko'rinishda o'zgarishsiz qolishi kerak, bu ularni oldindan belgilangan qoida va/yoki tartibga solish muddati tugagunga qadar qayta ko'rib chiqish sabablari ro'yxatiga muvofiq davriy indeksatsiya qilishni nazarda tutadi; tartibga solinadigan korxona uchun belgilangan tariflar uning uchun tasdiqlangan ishlab chiqarish-investitsiya dasturini amalga oshirish uchun etarli bo'lgan moliyaviy resurslarni shakllantirishi kerak.

2010 yil 26 iyulda uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasi bosh direktori Konstantin Tsitsin Tver viloyatining Ostashkovskiy tumanida ochilgan "Seliger-2010" Butunrossiya yoshlar ta'lim forumiga tashrif buyurdi. Tadbirlarda Yoshlar ishlari bo‘yicha federal agentlik rahbari Vasiliy Yakemenko, “Seliger-2010” forumi direktori Ilya Kostunov ishtirok etdi. Uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish jamg‘armasi vakillari uchun Forum bo‘ylab sayohat uyushtirildi. Bosh direktor Jamg‘arma “Seliger-2010” forumida namoyish etilgan san’at ob’yektlari, ko‘rgazma va ekspozitsiyalarga tashrif buyurdi. Seliger-2010 forumida uy-joy kommunal xo'jaligi jamg'armasi bosh direktori "Barcha uylar" federal yoshlar loyihasi koordinatorlari bilan uchrashdi. Loyiha ishtirokchilari uning mazmun-mohiyati haqida so‘zlab berishdi. Ularning fikricha, yakuniy maqsad Rossiyadagi har bir kirish va uyga yangi texnologiyalarni olib kirishdir. Forum ishtirokchilari, shuningdek, bunday loyihalar allaqachon Rossiyaning 22 ta hududida amalga oshirilayotganini taʼkidladilar.

Ammo zamonaviy ta'limsiz bunday keng ko'lamli ishni boshlashning ma'nosi yo'q. Shu bois loyihaning har bir ishtirokchisi “Seliger-2010” forumi doirasida kurslarda qatnashadi, ushbu sohaning yetakchi mutaxassislaridan maslahatlar oladi, mahorat darslari va ommaviy ma’ruzalarda qatnashadi. Treningdan so'ng har bir ishtirokchi o'z uyini modernizatsiya qilish loyihasini ishlab chiqishi kerak. Aholi o‘rtasida mas’uliyatli uy egasi ongini shakllantirishga qaratilgan tushuntirish ishlari asosiy vazifalaridan biri bo‘lishi kerak. Yigitlar "Barcha uylar" loyihasining shiorini e'lon qilishdi: yashayotgan uyingiz bilan faxrlaning!

Rossiyaning turli shaharlarida loyiha ishtirokchilari mas'uliyatli uy egasining ongini shakllantirishga, shuningdek, vijdonsiz to'lovchilarga qarshi kurashishga qaratilgan aksiyalarni o'tkazmoqda.

Uy-joy kommunal xo‘jaligi jamg‘armasi bosh direktori Konstantin Tsitsin ta’kidladiki, hozirda yoshlar uy-joy kommunal sohasida o‘zini namoyon qilish va yetakchi o‘rinni egallash imkoniyatiga ega, chunki sanoat hozirda jadal rivojlanmoqda va ochiq. innovatsiyaga.

Uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish jamg‘armasi bosh direktori “Jamg‘arma faoliyatining asosiy yo‘nalishlari, uy-joy kommunal xo‘jaligini isloh qilishda yoshlarning o‘rni” mavzusidagi ma’ruzasida uy-joy kommunal sohasini rivojlantirishda yoshlarning o‘rni haqida ham to‘xtalib o‘tdi. "Barcha uylar" loyihasining 400 nafar faoli oldida o'qing.

Davomi
--PAGE_BREAK--

Mamlakatga uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish sohasida nafaqat vodoprovod va hojatxonalarni boshqarishga qodir, balki “aqlli” turar-joy binolari, mikrorayon va hududlar, aholi punktlari va shaharchalar, kondominiumlarni samarali boshqarishga qodir bo‘lgan professional menejerlar kerak. Biroq, uy-joy kommunal xo'jaligi bugungi kunda eng so'nggi zamonaviy texnologiyalarga asoslangan yuqori texnologiyali sanoatdir axborot texnologiyalari, turli innovatsiyalar va hatto nanotexnologiya. Buning uchun boshqaruv kompaniyalari faoliyatida ilm-fan yutuqlari, bozor huquqiy munosabatlari, resurslarni tejash va axborot texnologiyalari, ilg‘or tajribalarni to‘g‘ri tushunish, samarali va o‘z vaqtida joriy etish, mohirona foydalanish imkonini beradigan maxsus tayyorgarlikdan o‘tgan mutaxassislar talab etiladi. Uy-joy kommunal xo'jaligi hamisha mavjud bo'lib, unga yosh malakali kadrlar kerak. Bu – istiqbolli sanoat, u yerda tez o‘sish imkoniyati mavjud, – dedi Konstantin Tsitsin. Ayni paytda respublikaning deyarli barcha hududlarida HOA raislari va boshqaruvchi kompaniyalarning professional menejerlari uchun o‘quv kurslari tashkil etilgan.

Uning fikricha, yoshlar uy-joy kommunal xo‘jaligi sohasida kichik biznesni tashkil etish imkoniyatlaridan kam bo‘lmasligi kerak. Uy-joy kommunal xo‘jaligi sohasida faoliyat yuritayotgan kichik biznes uy-joy kommunal xo‘jaligini isloh qilishda Jamg‘armaning ishonchli tayanchi va teng huquqli hamkori hisoblanadi. Kichik korxonalar sonining ko'payishi bozorda turli xil xizmatlarni ko'rsatish imkonini beradi, bu esa ko'proq tanlovni anglatadi. Bundan tashqari, kichik korxonalarning rivojlanishi yangi ish o‘rinlari yaratish uchun katta imkoniyatlar ochmoqda. Bular yurtimiz iqtisodiyotiga qo‘shayotgan salmoqli hissasi u yoqda tursin, yuzaki ko‘rinib turgan afzalliklardir.

Konstantin Tsitsinning fikricha, sohada raqobatbardosh korxonalarning tashkil etilishi, o‘z navbatida, uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish sifati va aholiga xizmat ko‘rsatish madaniyatini yuksaltirishga xizmat qiladi. So‘z so‘ngida Forum ishtirokchilari Uy-joy kommunal xo‘jaligi fondi bosh direktori Konstantin Tsitsinga jamg‘arma faoliyati, soha rivojida yoshlarning o‘rni haqida bir qator savollar bilan murojaat qilishdi.

Jamg'arma faoliyati haqida gapirar ekan, Konstantin Tsitsin Uy-joy-kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasi davlat tomonidan nafaqat pul taqsimlash mexanizmi sifatida yaratilganligini ta'kidladi. Bu mamlakatda uy-joy kommunal sohasini isloh qilish imkonini beradigan qator muammolarni hal qilishning innovatsion vositasidir.

Ulardan birinchisi, to'la huquqli mulkdor, uy egasining shakllanishi. Jamg‘arma tomonidan hal etilayotgan yana bir vazifa davlat tomonidan fuqarolar oldidagi qarzlarni qaytarishdir. Axir, 1990-yillarning boshlarida ruslar uy-joyni mulk sifatida ro'yxatdan o'tkazish huquqini oldilar. Ammo ko'pchilik uchun bu huquq ko'proq muammoga aylandi, davlat uy-joyni maqbul sharoitda o'tkaza olmadi. Eskirgan uy-joylarni kapital ta’mirlash va aholiga ko‘chirish dasturi tarixiy adolatni tiklaydi. Nihoyat, Jamg‘arma tashkil etilgan uchinchi asosiy vazifa – o‘tkir ijtimoiy muammolarni bartaraf etish uchun mablag‘larni yo‘naltirish mexanizmlarini takomillashtirishdan iborat.

Jamg‘arma bosh direktori uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish jamg‘armasi ishtirokida 90 mingdan ortiq ko‘p qavatli uylar ta’mirlangani yoki ta’mirlanayotganini ta’kidladi. Jamg‘arma mutaxassislari tomonidan fuqarolarni eskirgan uy-joylardan kapital ta’mirlash va ko‘chirish dasturlari bajarilishi ustidan doimiy monitoring olib borilmoqda. Konstantin Tsitsinning so'zlariga ko'ra, bu murakkab va katta hajmli vazifadir. Shu bois aholi ushbu ishlarning bajarilishini nazorat qilishlari va ularni qabul qilish ishlarini olib borishlari juda muhimdir. 185-Federal qonunida nazarda tutilgan uy aholisining ushbu majburiyatlari mas'uliyatli mulkdorni tarbiyalashga yordam beradi.

Nijniy Novgorod viloyatining Sosnovskiy tumanida "Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq ko'p xonadonli turar-joy binolarini kapital ta'mirlash ishlari olib borilmoqda. Ushbu federal dastur doirasida 26 ta ko'p qavatli binolar tushdi. Demak, Hukumat dasturi amalga oshirilmoqda, ijobiy o‘zgarishlar bo‘ldi, lekin hali qilinadigan ishlar ko‘p.

Xulosa

Uy-joy kommunal xo'jaligining muvaffaqiyatli ishini tashkil etish munosib turmush sharoitini ta'minlashning muhim shartlaridan biridir. Uy-joy kommunal xo‘jaligini boshqarish tizimini isloh qilish zarur. asosiy maqsad uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish - uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish sifatini yaxshilash, ularni taqdim etish xarajatlarini kamaytirishdir. Ushbu sohadagi monopoliya iste'molchilarga va birinchi navbatda, aholiga bozorda zarur uy-joy kommunal xizmatlari to'plamini tanlash imkoniyatini bermaydi. Uchun muvaffaqiyatli amalga oshirish Yuqoridagi maqsadga erishish uchun siz quyidagi vazifalarni bajarishingiz kerak:

Munitsipal darajada uy-joy kommunal xo'jaligi sohasida mulkdor, boshqaruv va texnik xizmat ko'rsatish funktsiyalarini chegaralash jarayonini yakunlash.

Uy-joy kommunal xizmatlari uchun tarif siyosatini shakllantirishning barcha tartib-qoidalarining shaffofligini oshirish.

Kadrlar siyosatini modernizatsiya qilish va uy-joy kommunal xo'jaligi uchun yangi avlod menejerlarini tayyorlash.

Uy-joy sektoridagi qarzlarni qayta tuzish va tugatish.

Kam ta’minlangan qatlamlarni manzilli ijtimoiy himoya qilish chora-tadbirlarini ta’minlashga qaratilgan samarali, samarali organlarni bir vaqtning o‘zida shakllantirish bilan uy-joy kommunal xizmatlari uchun to‘liq haq to‘lashga tizimli, bosqichma-bosqich o‘tish zarur. Uy-joy kommunal xo‘jaligini modernizatsiya qilish uchun ajratilayotgan byudjet mablag‘laridan samarali va maqsadli foydalanish zarur. Uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan nazoratni kuchaytirish zarur.

Rossiyada uy-joy sektoridagi asosiy o'zgarishlar, uy-joylarni xususiylashtirish, uy-joy va kommunal xizmatlarning narxi, tariflar va subsidiyalar, to'lovlar va kommunal xizmatlar iste'molchilarining qarzlari to'g'risidagi ma'lumotlarni yig'ish va qayta ishlash tizimiga kelsak, u aniq tashkil etilishi kerak. Xususiy sektor ishtirokida uy-joylarni saqlash yaxshilanadi.

Resursni tejash tizimini yaratish (ilg'or texnologiyalarni joriy etish, energiyani hisobga olish asboblarini (suv, gaz va issiqlik va boshqalar) o'rnatish).

Bibliografiya

1. Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. Munitsipal boshqaruv asoslari. Moskva jamoat ilmiy jamg'armasi, 1997. - 88 p.

2. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1 va 2-qismlari. 1-qism. 1994 yil 30 noyabrdagi 51-FZ-son (Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi tomonidan 1994 yil 21 oktyabrda qabul qilingan).

3. Rossiya Federatsiyasida uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish kontseptsiyasi.

4. Novikov M. "Kapital ish". Sosnovskiy byulleteni 26.08.10. № 98.

5. 2002-2010 yillarga mo'ljallangan "Uy-joy" federal maqsadli dasturining "Rossiya Federatsiyasining uy-joy-kommunal kompleksini isloh qilish va modernizatsiya qilish" kichik dasturi. Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2001 yil, № 49, 4622-modda.

6. Fadeev V.I., Rossiyaning shahar huquqi. M.: 1994 yil, 28-bet.

7. "To'g'risida" Federal qonuni umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari. Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 1995 yil, N 35, san'at. 3506.

Rossiyada uy-joy bozori va uy-joy kommunal xo'jaligini shakllantirish ijtimoiy-iqtisodiy islohotlarning eng qiyin yo'nalishlaridan biridir. Ko‘p yillar davomida uy-joy kommunal xo‘jaligi markazlashgan boshqaruv ostida 30 dan ortiq sohani qamrab oluvchi murakkab, ko‘p tarmoqli tizim sifatida shakllandi. har xil turlari tadbirlar. Rossiya davlat sifatida yuqori daraja urbanizatsiya (aholining 70% dan ortig'i shaharlarda istiqomat qiladi), uy-joy fondi va kommunal infratuzilmaga ega bo'lib, ular o'z miqyosida milliy boylikdagi salmoqli ulushga ega, ammo ularning holati mamlakatning texnologik va iqtisodiy salohiyatiga mos kelmaydi. Mamlakat.

Aholining uy-joy-kommunal xizmat ko'rsatish (UKM) bilan ta'minlanish darajasi eng yuqori ko'rsatkichlardan biridir muhim ko'rsatkichlar munitsipalitetdagi hayot sifati. Uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq, asosan, aholi punktlarining vakolatiga taalluqlidir.

Uy-joy kommunal majmuini kommunal boshqaruvi asosan aholi punktlari vakolatiga kiradi. Shaharlararo funktsiyalar shahar tumanlariga yuklangan: shahar okrugi chegaralarida elektr va gaz ta'minotini tashkil etish, yo'llarni saqlash va qurish. umumiy foydalanish tegishli muhandislik inshootlari bilan shahar okrugi aholi punktlari o'rtasida maishiy va ishlab chiqarish chiqindilarini utilizatsiya qilish va qayta ishlashni tashkil etish, aholi punktlari oraliq ko'milish joylarini saqlash va ta'minlash. marosim xizmatlari.

Uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish - uy-joylarni saqlash va ta'mirlashni tashkil etish, shuningdek, mustaqil ravishda yoki pudratchi uy-joy va ekspluatatsion tashkilotlar bilan tuzilgan shartnomalar bo'yicha davlat xizmatlarini ko'rsatish.

Eng muhim jihat uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarishda raqobatbardoshlik tamoyili mavjudligi bilan belgilanadi raqobatdosh ustunlik resurslarni tejaydigan va innovatsion yondashuvlar bilan ta'minlanishi, raqobatni rivojlantirish va ijtimoiy yo'naltirilgan siyosatni shakllantirish, shuningdek, uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish tizimining sifatini belgilovchi shart-sharoitlar bilan ta'minlanishi kerak bo'lgan xizmatlar ko'rsatuvchi korxonalar va tashkilotlar.

Rivojlanishning hozirgi bosqichida uy-joy-kommunal xo'jaligining alohida kichik tarmoqlari imkoniyatlarini hisobga olgan holda, xususiy va davlat xizmatlari, raqobatdosh munosabatlar darajasi, mulkka egalik qilishning turli shakllarining mavjudligi, korxonalar faoliyatining iqtisodiy mexanizmlarining o'ziga xos xususiyatlari uy-joy kommunal xo'jaligining alohida sohalari sifatida ko'rib chiqilishi kerak. turli tizimlar boshqaruv va ularni isloh qilish tamoyillari.

Uy-joy sektoriga ularga faoliyat ko'rsatuvchi va xizmat ko'rsatuvchi korxona va tashkilotlar tarmog'iga ega bo'lgan turar-joy va noturar binolar kiradi. Kommunal kompleks aholi punktlarini (elektr, issiqlik, gaz, suv ta'minoti va kanalizatsiya) va umumiy shahar kommunal xizmatlarini (yo'llar, obodonlashtirish va ko'kalamzorlashtirish, olib tashlash va qayta ishlash) muhandislik ta'minoti tizimlarini o'z ichiga oladi. maishiy chiqindilar va boshqa bir qator fermer xo'jaliklari).

Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish va texnologik modernizatsiya qilish, ko'rsatilayotgan xizmatlarning raqobatbardoshligini oshirish korxonalar uy-joy kommunal xo'jaligida yaqin vaqtgacha qo'llanilganidan tubdan farq qiladigan yangi, yanada ilg'or tashkiliy, iqtisodiy va axborot boshqaruv usullaridan foydalanishni nazarda tutadi.

Biroq, boshqaruvning samarali shakllari va usullarini joriy etish mulkni, iqtisodiy munosabatlarni va uy-joy kommunal xo'jaligi faoliyatining iqtisodiy mexanizmini o'zgartirishning o'ziga xos xususiyatlari bilan murakkablashadi, turli hududlardagi ijtimoiy-iqtisodiy vaziyat keskinlashadi.

Rossiyaning aksariyat munitsipalitetlarida uy-joy-kommunal majmuasining inqiroz holati milliy ahamiyatga ega muammoga aylandi. Inqirozning sabablari sanoatni subsidiyalashni oldindan belgilab beruvchi ko'p yillik kam moliyalashtirish va samarasiz tarif siyosati, xizmatlar ko'rsatish uchun yuqori xarajatlar, xizmat ko'rsatish korxonalarini xarajatlarni kamaytirish uchun iqtisodiy rag'batlantirilmaganligi, shuningdek, uy-joy kommunal xizmatlarini oluvchilar uchun. xizmatlar - ularning miqdori va sifatiga ta'sir ko'rsatish qobiliyati, samarasiz boshqaruv tizimi, rivojlanmagan raqobat muhiti, asosiy fondlarning yuqori darajada eskirishi, issiqlik energiyasi, suv va boshqa resurslarning katta yo'qotishlari.

Yangi turdagi mulkdorlarning paydo bo'lishi cheklangan byudjet mablag'lari sharoitida uy-joy kommunal xo'jaligini rivojlantirishga investitsiya qilishning boshqa shakllari va usullariga bo'lgan ehtiyoj bilan bog'liq.

Shu bilan birga, "buyurtmachi - pudratchi (uy-joy kommunal xo'jaligi korxonasi)" muloqoti bilan bir qatorda murakkab ko'p tomonlama munosabatlar shakllanadi, ularning ishtirokchilari:

uy-joy kommunal xo'jaligini moliyalashtirish, qurish, texnik xizmat ko'rsatish va boshqarishni amalga oshiradigan turli xil mulkchilik shaklidagi investitsion, qurilish va ekspluatatsion tashkilotlar;
- uy-joy fondi va kommunal ob'ektlarning egalari, ularning organlari va boshqaruv kompaniyalari vakili;
- xizmatlar iste'molchilari - uy-joy mulkdorlari, ijarachilar va ijarachilar, uy-joy mulkdorlari shirkatlari, boshqa tashkilotlar.

Shuni yodda tutish kerakki, uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish mahalliy davlat hokimiyati organlarining rolini, uy-joy kommunal xizmatlari iste'molchilariga to'g'ridan-to'g'ri xizmat ko'rsatadigan turli mulkchilik shaklidagi tadbirkorlik sub'ektlarining mustaqilligi va mas'uliyatini oshirishga qaratilgan. nafaqat joriy operatsion faoliyatni amalga oshirish, balki uy-joy kommunal xo'jaligini rivojlantirish uchun ham huquqiy va moliyaviy imkoniyatlar.

Ushbu muammolarni hal qilishda quyidagilarga alohida e'tibor qaratish lozim:

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, mahalliy hokimiyat organlari tomonidan uy-joy kommunal xo'jaligining yanada samarali ishlashini ta'minlashga qaratilgan boshqaruv, moliyalashtirish va narxlash sohasida zarur o'zgarishlarni amalga oshirish;
- barcha uy-joy mulkdorlari manfaatlarini ifodalovchi va uy-joy kommunal xizmatlari iste'molchilarining huquqlarini himoya qiluvchi tuzilmalarni (mijozlarga xizmat ko'rsatish, boshqaruvchi tashkilotlar, uy-joy mulkdorlari shirkatlari va boshqalar) shakllantirish;
- uy-joy kommunal xizmatlarini ishlab chiqarish va ko'rsatishning barcha bosqichlarida, shu jumladan mulkdor - uy-joy mulkdori, xizmat ko'rsatuvchi va ularning iste'molchisi bilan shartnoma munosabatlarini joriy etish;
- idoraviy uy-joy kommunal ob'ektlarini munitsipal mulkka o'tkazish jarayonini yakunlash.

Uy-joy kommunal xo'jaligini shahar boshqaruvi tizimi funktsiyalarni oqilona taqsimlash va mulkdor - uy-joy mulkdorlari, boshqaruvchi tashkilot, uy-joy fondi va muhandislik infratuzilmasi ob'ektlariga xizmat ko'rsatadigan turli mulkchilik shaklidagi pudratchilar o'rtasidagi munosabatlarni tashkil etishga asoslanishi mumkin. uy-joy fondidan, uning mulkchilik shaklidan qat'i nazar, aholiga zarur sifatli uy-joy-kommunal xizmatlar ko'rsatilishi, undan foydalanish va saqlanishi ustidan davlat nazoratini amalga oshirishga vakolatli organ.

Boshqaruv variantini tanlashda, egasiga - uy egasiga o'ziga tegishli bo'lgan mulkni kim ushlab turishi va uni boshqarishi haqida qaror qabul qilish huquqini berish tamoyiliga amal qilish tavsiya etiladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari uy-joy kommunal xo'jaligi mulkdorlari sifatida munitsipalitet hududida uy-joy kommunal xo'jaligi sohasida yagona ijtimoiy va moliyaviy siyosatni shakllantirishga intilishi kerak. Pudratchi uy-joy kommunal tashkilotlari uy-joy kommunal ob'ektlarini saqlash va ulardan foydalanish bo'yicha me'yoriy-texnik talablarga rioya qilish, cheklangan moliyaviy resurslardan samarali foydalanish, mijozlarga sifatli va ishonchli xizmat ko'rsatish, uy-joy fondining xavfsizligini ta'minlash uchun javobgardir. kommunal ob'ektlar.

Munitsipal darajada uy-joy kommunal xo'jaligiga bo'lgan mulk huquqlarini chegaralash va ro'yxatga olish jarayoni tugallanishi kerak. Shu bilan birga, o'ng keyingi boshqaruv kommunal uy-joy fondini mijozlarga xizmat ko'rsatishga o'tkazish tavsiya etiladi.

Kommunal xo'jalik sub'ektlarining asosiy fondlarini ikki guruhga bo'lish kerak. Ulardan biri (texnologik fondlar deb ataladigan) muhandislik infratuzilmasi - tarmoqlar, qozonxonalar, nasos stantsiyalari, tozalash inshootlari va boshqalarni o'z ichiga oladi. Ikkinchisi (ishlab chiqarish fondlari) birinchi guruh aktivlariga xizmat ko'rsatadigan ob'ektlardan iborat. Bunga garajlar, ustaxonalar, ishlab chiqarish binolari va boshqalar kiradi.

Kommunal ob'ektlarning egasi ushbu mablag'larni xo'jalik yuritish yoki operativ boshqarish uchun kommunal tashkilotlarga - pudratchilarga o'tkazishi mumkin.

Kommunal xizmat ko'rsatish ob'ektlariga mahalliy davlat hokimiyati organlarining ulushlari nazorat paketini saqlab qolgan holda shahar korxonalari yoki aktsiyadorlik jamiyatlari tomonidan xizmat ko'rsatiladi. Uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalarini korporativlashtirishda asosiy vositalarning ishlab chiqarish va texnologik qismlarini xususiylashtirishning turli tartibini hisobga olish kerak.

Boshlang'ich nuqta uning egalari uy-joy fondining holati uchun javobgar bo'lishi haqidagi qoidadir. Ular uy-joy fondini boshqarish tartibini shakllantiradilar, uy-joyni ijaraga berish va ijaraga berish bo'yicha shartnomalar tuzadilar, uni saqlashni moliyalashtiradilar.

Uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarishda shahar organlari ma'muriy-xo'jalik funktsiyalarini, ma'muriy resurslarni va shartnoma munosabatlarini birlashtiradi. Ular uy-joy fondini, idoraviy va shahar kommunal xizmatlarini boshqaradi va boshqaradi; uy-joy sohasida iqtisodiy mexanizmlar va uy-joy kommunal xo'jaligida shartnoma munosabatlarining ishlashini ta'minlash.

Tashkilot bevosita mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga yuklangan:

Munitsipal turar-joy binolarini, binolarni boshqarish (uy-joyni hisobga olish, turar-joy binolarini noturar joylarga o'tkazish va aksincha, uy-joyni rekonstruksiya qilish va rekonstruksiya qilishni muvofiqlashtirish, uy-joyni yashash uchun yaroqsiz deb topish, foydalanish va saqlanishini nazorat qilish) uy-joy fondi);
- ixtisoslashtirilgan uy-joy fondini, shu jumladan xizmat uy-joylarini, yotoqxonalarni, qochqinlar va migrantlar uchun uylarni boshqarish;
- umumiy mulkni boshqarish turar-joy binolari binolar egasining huquqi bo'yicha;
- boshqaruvchi tashkilotlarni tanlov asosida tanlash.

Boshqaruv sohasida ixtisoslashgan tashkilotlar, boshqa narsalar qatorida, muayyan uy-joy kommunal xo'jaligi ishlab chiqaruvchilari o'rtasida moliyaviy resurslarni oqilona taqsimlashni amalga oshiradilar. Uy egasi - uy egasi ushbu funktsiyalarni o'zi bajarishi yoki munitsipal (mijozlarga xizmat ko'rsatish) bo'lishi mumkin bo'lgan ixtisoslashtirilgan boshqaruv tashkilotini yoki uchinchi tomon boshqaruv tashkilotini, shu jumladan xususiy tashkilotni yollashi mumkin. Boshqaruv tashkiloti, shuningdek, mulkdor nomidan to'lovlarni undirishi, pudratchilar bilan shartnomalar tuzishi va ularning bajarilishini nazorat qilishi, shuningdek, ijara shartnomalari tuzishi mumkin.

Munitsipal boshqaruv tashkilotlari buyurtmachiga, boshqa munitsipal muassasaga, ko'p tarmoqli yoki ixtisoslashgan korxonaga xizmat ko'rsatadi. Uy-joy fondi xo'jalik yuritish huquqi asosida shahar unitar korxonalari yoki operativ boshqaruv asosida munitsipal muassasalar boshqaruviga o'tkaziladi. Shu bilan birga, boshqaruv shartnomalarini tuzish majburiy emas.

Uy-joy kommunal xo'jaligi jamiyatni boshqarishning eng muhim sohasi sifatida

Uy-joy kommunal xo'jaligi insoniyat jamiyati hayotining muhim sohasidir. Uning samarali ishlashisiz normal yashash sharoitlarini ta'minlash mumkin emas. Uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish tizimi uzluksiz, doimiy va tegishli xizmatlar uchun haq to'layotgan aholi talablarini hisobga olgan holda ishlashi kerak.

Mamlakatimizda amalga oshirilayotgan ijtimoiy-iqtisodiy o‘zgarishlarning eng muhim yo‘nalishlari qatorida inson hayoti uchun zarur shart-sharoitlar yaratib berayotgan uy-joy sohasini isloh qilish va rivojlantirish ham alohida o‘rin tutadi. Uy-joy fondini takror ishlab chiqarish va saqlashni, shuningdek, uy-joy kommunal xizmatlarini bevosita iste'molchilarga yetkazishni ta'minlaydigan uy-joy qurilishi va uy-joy xo'jaligi bu sohadagi yetakchi tarmoqlardir. Rossiyada uy-joy qurilishi sohasining rivojlanish darajasi talablarga javob bermaydi: uning oldiga qo'yilgan vazifalar to'liq amalga oshirilmaydi, bu esa aholining hayot sifatining pasayishiga sezilarli ta'sir qiladi. Shu munosabat bilan uy-joy muammosi mamlakatdagi eng keskin ijtimoiy muammolardan biri bo'lib qolmoqda.

Uy-joy sektori moliyaviy resurslarning keskin tanqisligi, zaif moddiy-texnik baza, malakali kadrlarning yetarli emasligi, puxta o‘ylangan uy-joy siyosatining yo‘qligi, faoliyatning me’yoriy-huquqiy jihatlari yetarlicha ishlab chiqilmaganligi bilan bog‘liq jiddiy qiyinchiliklarni boshdan kechirmoqda. tashkilotlarning hokimiyat va iste'molchilar bilan munosabatlari nuqtai nazaridan.

Uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish tizimi keng faoliyat sohasiga ega bo'lgan turar-joy, jamoat binolari, ta'mirlash, ta'mirlash va qurilish, transport, energetika va boshqa korxonalardan iborat bo'lib, shahar ob'ektlarining rivojlanishi va shahar aholisining yashash muhitining holatiga bog'liq. ularning faoliyati samaradorligi to'g'risida.

Uy-joy kommunal xo'jaligining o'ziga xosligi uning tegishli tashkiliy, huquqiy va iqtisodiy asoslarni talab qiladigan ko'p qirrali, ko'p tarmoqli tuzilishidadir.

Uy-joy kommunal xo'jaligi eng muhim sohadir ijtimoiy tuzilma jamiyat. Uning ushbu sohada mulkchilikning barcha shakllarining teng mavjudligi asosida faoliyat ko'rsatish sifati uy-joy kommunal xo'jaligi mulkdorlari o'rtasidagi iqtisodiy munosabatlarning sifati uchun maydon yaratishga va uni amalga oshirish uchun tarmoq muhitini yaratishga imkon beradi. ijtimoiy yo'naltirilgan bozor iqtisodiyoti tamoyillari.

Shahar uy-joy kommunal xo'jaligi tizimdagi mustaqil sohadir Milliy iqtisodiyot, uning asosiy maqsadi aholi va korxonalarning normal yashash va mehnat sharoitlarini ta'minlaydigan xizmatlarga bo'lgan ehtiyojlarini qondirishdir.

Tadqiqot ob'ektiga ko'ra, xizmat - bu insonning maqsadga muvofiq faoliyati bo'lib, uning natijasi har qanday inson ehtiyojlarini qondiradigan foydali ta'sirga ega.

Inson ehtiyojlarini qondirish qobiliyati foydalilik deb ataladi. Avstriya qiymat nazariyasi maktabi foydalilik har doim sub'ektiv ekanligini ta'kidlaydi. Foydali bo'lgan hamma narsa odatda tovar deb ataladi (ehtiyojlarni qondirish uchun xizmat qiladigan moddiy va nomoddiy foydalilik tashuvchilar). Uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish - bu uy-joy kommunal xo'jaligining faoliyati, ishi bo'lib, ular davomida yangi, ilgari mavjud bo'lmagan mahsulot yaratilmaydi, lekin allaqachon mavjud bo'lgan, yaratilgan mahsulotning sifati o'zgaradi.

Bu narsalar ko'rinishida emas, balki uy-joy kommunal xizmat ko'rsatishning holati shaklida taqdim etiladigan imtiyozlardir.

Uy-joy kommunal xizmatlariga bo'lgan ehtiyoj mehnat intensivligi, inson kapitali sifatini oshirish zarurati, ehtiyojlarning ortib borishi qonuni ta'sirida ortadi.

Ehtiyojlar ortishining ob'ektiv qonuni ta'sirida aholining uy-joy sharoitlarini yaxshilashga bo'lgan ehtiyojlari rivojlanmoqda. Oila byudjetidagi uy-joy xarajatlarining ulushi muttasil ortib bormoqda.

Ko'pgina uy-joy kommunal xizmatlarini ishlab chiqarish va iste'mol qilish jarayoni ishlab chiqarish-vaqt koordinatalariga to'g'ri keladi. Uy-joy-kommunal xizmat ko'rsatish bozorida ko'rsatilayotgan xizmatlar hajmi va tuzilmasi bo'yicha talab va taklifning tengligi doimiy ravishda kuzatilishi kerak. Shu bilan birga, uy-joy kommunal xizmatlarini ishlab chiqarishdan oldin individual, jamoaviy yoki jamoat shakllarida ijtimoiy buyurtma bo'lishi kerak, bu ularni ijtimoiy tan olish akti va mehnat almashinuvining kafolati sifatida harakat qiladi.

Yuqorida aytilganlardan xulosa qilishimiz mumkinki, uy-joy kommunal xo'jaligi jamiyatning munitsipal boshqaruvi sohasida muhim o'rin tutadi, chunki uning faoliyatisiz aholining normal yashash sharoitlarini ta'minlash mumkin emas.

Kirish

1.2 Davlat siyosati uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish

1.3 Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishda mahalliy davlat hokimiyati organlarining vazifalari

2-bob. Votkinsk munitsipalitetida uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish

2.1 Votkinskdagi uy-joy kommunal xo'jaligi holatining umumiy tavsifi

2.2 Votkinsk shahrida uy-joy kommunal xo'jaligini rivojlantirishning asosiy yo'nalishlari

Xulosa

Foydalanilgan manbalar va adabiyotlar ro'yxati

Ilovalar

uy-joy kommunal xo'jaligi

Kirish

"Uy-joy kommunal xo'jaligini shahar darajasida isloh qilish ("Votkinsk" munitsipaliteti misolida)" kurs ishi mavzusining dolzarbligi shundaki, mubolag'asiz aytishimiz mumkinki, uy-joy kommunal xo'jaligi eng muhim sohalardan biri hisoblanadi. har bir insonning hayoti. Har kuni, inson bu haqda biladimi yoki yo'qmi, uning "hayoti" uy-joy qonunchiligi normalari bilan tartibga solinadi. Va uning hayoti ko'p jihatdan bu normalar nima, ularning mazmuni va mazmuniga bog'liq.

Afsuski, shuni aytishimiz kerakki, davlat uzoq vaqtdan beri nafaqat qurilish siyosati, balki uy-joy qonunchiligining aniq, tushunarli, shaffof va izchil tizimi yo‘qligi uchun ham jamiyatdan qarzdor.

2005 yil 1 martgacha, ya'ni. Rossiya Federatsiyasining yangi Uy-joy kodeksi (bundan buyon matnda RF Uy-joy kodeksi) joriy etilishidan oldin, uy-joy munosabatlarini tartibga soluvchi qonun hujjatlari tizimning yo'qligi va ko'p sonli me'yoriy-huquqiy hujjatlar bilan tavsiflangan (hujjatlar turli vaqtlarda qabul qilingan, qonun hujjatlarida belgilangan muddatlarda qabul qilingan. turli darajalar- normativ hujjatlardan federal qonunlarga). Tizimli kodlashtirilgan aktlar (SSSR va ittifoq respublikalarining uy-joy qonunchiligi asoslari va RSFSR Uy-joy kodeksi) 20 yildan ortiq vaqt oldin qabul qilingan. Ochig‘i, mamlakatdagi ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlar shu qadar o‘zgardiki, 90-yillarda. o'tgan asr va XXI bosh V. Asoslar aslida ishlamadi va JK RSFSR keyinchalik qabul qilingan qonunlarga zid bo'lmagan darajada qo'llanildi. Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksi (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi deb yuritiladi) turar-joy binolariga egalik qilish va turar-joy binolarini ijaraga berish shartnomasi bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soladi. Biroq, umuman olganda, 2005 yil 1 martgacha uy-joy qonunchiligi tartibga solinmagan.

Ushbu holatlar Rossiya Federatsiyasida uy-joy qonunchiligini yangi (ikkinchi) kodlashtirish zarurati uzoq vaqtdan beri kechiktirilganligini ta'kidlashga imkon beradi, bu esa uy-joy munosabatlarini tartibga solishni nihoyat tartibga soladi.

Rossiya Federatsiyasining yangi Uy-joy kodeksi Davlat Dumasi tomonidan 2004 yil 22 dekabrda qabul qilingan, Federatsiya Kengashi tomonidan 2004 yil 24 dekabrda tasdiqlangan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan 2004 yil 29 dekabrda imzolangan, "Rossiyskaya gazeta" da chop etilgan. 2005 yil 12 yanvar va yuqorida aytib o'tilganidek, 2005 yil 1 martdan kuchga kirgan

Kurs ishining o'rganish ob'ekti hisoblanadi jamoat bilan aloqa, uning markazida turar-joy kabi o'ziga xos ob'ekt mavjud.

Tadqiqot mavzusi uy-joy kommunal majmuini (UKM) boshqarishdir.

Ushbu kurs ishining maqsadi shahar darajasida uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishni ko'rib chiqishdir.

Kurs ishini yozishda quyidagi vazifalar qo'yildi:

O'rganilayotgan masala bo'yicha adabiy manbalar va amaldagi qonunchilikni tahlil qilish,

Uy-joy kommunal xo'jaligini shahar darajasida boshqarishni amalga oshirishning umumiy konsepsiyasini ko'rib chiqish;

Votkinsk munitsipalitetida uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarishning asosiy qoidalarini aniqlash.

Axborot bazasi kurs ishi Rossiya Federatsiyasida fuqarolik va uy-joy qonunchiligidir.

Kurs ishining nazariy asosi uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish bilan shug'ullanadigan mahalliy mualliflarning ishlaridir.

Kurs ishining uslubiy asosini boshqaruv fanlarida (xususan - tahlil) qo'llaniladigan usullar va vositalar yig'indisi tashkil etadi.

Kurs ishining tuzilishi kirish, ikki bob, xulosa va foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxatidan iborat.

Birinchi bobda o'rganilayotgan masalaning nazariy asoslari - shahar darajasida uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish asoslari yoritilgan.

Ikkinchi bobda Votkinsk munitsipalitetida uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarishni o'rganish ma'lumotlari mavjud.

1-bob. Uy-joy kommunal xo'jaligini shahar boshqaruvining nazariy asoslari

1.1 Uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish va isloh qilishning umumiy muammolari

Aholini uy-joy kommunal xizmatlari (UKS) bilan ta'minlash darajasi munitsipalitet hududida hayot sifatining eng muhim ko'rsatkichlaridan biridir. Uy-joy kommunal kompleksini boshqarish asosan aholi punktlari vakolatiga kiradi. Munitsipalitet okruglariga aholi punktlariga oid vazifalar yuklangan: shahar okrugi chegaralarida elektr va gaz ta’minotini tashkil etish, shahar okrugi aholi punktlari orasidagi umumiy foydalanishdagi avtomobil yo‘llarini tegishli muhandislik inshootlari bilan saqlash va qurish, maishiy va ishlab chiqarish ob’ektlarini utilizatsiya qilish va qayta ishlashni tashkil etish. isrofgarchilik, turar-joylararo dafn etish joylarini saqlash va marosim xizmatlarini ko'rsatish.

Eng muhim jihat - bu xizmatlar ko'rsatuvchi korxona va tashkilotlar uchun raqobatdosh ustunliklarning mavjudligi bilan belgilanadigan raqobatbardoshlik tamoyili bo'lib, ular resurslarni tejaydigan va innovatsion yondashuvlar bilan ta'minlanishi, raqobatni rivojlantirish va ijtimoiy yo'naltirilgan siyosatni shakllantirishga qaratilgan. shuningdek, uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish tizimining sifatini belgilovchi shartlar.

Rivojlanishning hozirgi bosqichida uy-joy kommunal xo'jaligining alohida kichik tarmoqlari salohiyatini, ko'rsatilayotgan xususiy va davlat xizmatlarining tipologiyasini, raqobatdosh munosabatlar darajasini, mulkka egalik qilishning turli shakllarining mavjudligini, o'ziga xos xususiyatlarni hisobga olgan holda. korxonalar faoliyatining iqtisodiy mexanizmlaridan, uni turli xil boshqaruv tizimlari va ularni isloh qilish tamoyillariga ega bo'lgan uy-joy kommunal xo'jaligining alohida sohalari sifatida ko'rib chiqish kerak.

Uy-joy sektoriga ularga faoliyat ko'rsatuvchi va xizmat ko'rsatuvchi korxona va tashkilotlar tarmog'iga ega bo'lgan turar-joy va noturar binolar kiradi. Kommunal kompleks tarkibiga aholi punktlari (elektr, issiqlik, gaz, suv ta'minoti va kanalizatsiya) va umumshahar kommunal xizmatlarini (yo'llar, obodonlashtirish va ko'kalamzorlashtirish, maishiy chiqindilarni olib chiqish va qayta ishlash va bir qator boshqa ob'ektlar) muhandislik ta'minoti tizimlari kiradi.

Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish va texnologik modernizatsiya qilish, ko'rsatilayotgan xizmatlarning raqobatbardoshligini oshirish korxonalar uy-joy kommunal xo'jaligida yaqin vaqtgacha qo'llanilganidan tubdan farq qiladigan yangi, yanada ilg'or tashkiliy, iqtisodiy va axborot boshqaruv usullaridan foydalanishni nazarda tutadi.

Biroq, boshqaruvning samarali shakllari va usullarini joriy etish mulkni, iqtisodiy munosabatlarni va uy-joy kommunal xo'jaligi faoliyatining iqtisodiy mexanizmini o'zgartirishning o'ziga xos xususiyatlari bilan murakkablashadi, turli hududlardagi ijtimoiy-iqtisodiy vaziyat keskinlashadi.

Rossiyaning aksariyat munitsipalitetlarida uy-joy-kommunal majmuasining inqiroz holati milliy ahamiyatga ega muammoga aylandi. Inqirozning sabablari sanoatni subsidiyalashni oldindan belgilab beruvchi ko'p yillik kam moliyalashtirish va samarasiz tarif siyosati, xizmatlar ko'rsatish uchun yuqori xarajatlar, xizmat ko'rsatish korxonalarini xarajatlarni kamaytirish uchun iqtisodiy rag'batlantirilmaganligi, shuningdek, uy-joy kommunal xizmatlarini oluvchilar uchun. xizmatlar - ularning miqdori va sifatiga ta'sir ko'rsatish qobiliyati, samarasiz boshqaruv tizimi, rivojlanmagan raqobat muhiti, asosiy fondlarning yuqori darajada eskirishi, issiqlik energiyasi, suv va boshqa resurslarning katta yo'qotishlari.

Uy-joy-kommunal kompleksining texnologik va moliyaviy muammolarining paydo bo'lishi va o'sishi, shuningdek, Rossiyada ommaviy xususiylashtirish boshlanishidan oldin uy-joy kommunal xo'jaligi ob'ektlarining asosiy qismi sanoat va boshqa korxonalar balansida bo'lganligi bilan bog'liq edi. korxonalar va tegishli tarmoq vazirliklari va idoralarining unvonlari hisobidan moliyalashtirildi. Xususiylashtirish jarayonida ushbu ob'ektlar, qoida tariqasida, juda qarovsiz holatda munitsipal mulkka o'tkazildi. texnik holat va ularga texnik xizmat ko'rsatish va ta'mirlash xarajatlari uchun tegishli moliyaviy kompensatsiyasiz. Aholi punktlarining hayotini ta'minlash tizimlarining to'liq qulashiga yo'l qo'ymaslik uchun munitsipalitetlar eskirgan va eskirgan uy-joy fondini, eskirgan quvurlarni, eskirgan qozonxonalar va nasos stansiyalarini va boshqalarni o'z balansiga olishga majbur bo'ldi. uy-joy-kommunal kompleksining asosiy fondlarini to'liq texnik inventarizatsiyadan o'tkazmasdan, buning natijasida shahar hokimiyati ularning eskirishining haqiqiy darajasi to'g'risida ishonchli ma'lumotga ega emas. Munitsipalitetlarga berilgan eskirgan asosiy vositalarni modernizatsiya qilish va ta’mirlash uchun davlat markazlashtirilgan moliyaviy resurslarining yetarli emasligi hayotni ta’minlash tizimlarida, ayniqsa issiqlik va suv ta’minotidagi avariyalarni bartaraf etishga imkon bermadi. Moliyaviy inqiroz va shahar tashkil etuvchi korxonalarning bankrot boʻlishi iqtisodiyoti monotuzilmaga ega boʻlgan koʻplab shahar va qishloqlarni ogʻir ijtimoiy-iqtisodiy sharoitga solib qoʻydi. Natijada mahalliy byudjetlar va shahar uy-joy kommunal korxonalarining resurs ta’minoti tashkilotlari oldidagi qarzlari hajmi oshib bordi.

Uy-joy kommunal kompleksida texnologik o'zaro ta'sir sxemasi va xizmatlar ishlab chiqarishning iqtisodiy tabiati va ularni iste'mol qilishning ijtimoiy tabiati o'rtasidagi qarama-qarshiliklar tufayli xo'jalik yurituvchi sub'ektlar va xizmatlar iste'molchilari o'rtasidagi murakkab munosabatlarning mavjudligi ta'kidlaydi. uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarishning o'ziga xos xususiyatlari. Ijtimoiy ahamiyati nuqtai nazaridan uy-joy kommunal majmuasi fuqarolarning qulay va xavfsiz yashashi uchun zarur shart-sharoitlarni yaratishga mo'ljallangan, iqtisodiy nuqtai nazardan esa uy-joyga doimiy iste'mol talabi bo'lgan faoliyat sohasi hisoblanadi. va kommunal xizmatlar bozori, xususiy biznesni rivojlantirish uchun katta salohiyatga ega.