Munitsipalitetda kommunal mulkni boshqarish. Munitsipal mulkni boshqarish

San'atga muvofiq. to'g'risidagi qonunning 29-moddasi umumiy tamoyillar tashkilotlar mahalliy hukumat RFda" Qarang: SZ RF, 1995 yil, N 35, san'at. 3506. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulkni boshqaradi. "Munitsipal mulk tarkibiga kiruvchi mulkka nisbatan mulkdorning huquqlarini munitsipalitet nomidan mahalliy hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida va munitsipalitetlarning ustavlarida nazarda tutilgan hollarda amalga oshiradilar. , bevosita aholi tomonidan”.

Bolalar bog'chalari, ixtisoslashtirilgan maktablar, klublar, madaniyat markazlari, kutubxonalar, sog'liqni saqlash korxonalari va tashkilotlari, issiqlik, suv ta'minoti, kanalizatsiya, irrigatsiya, gaz tarmoqlari, ko'chalar, maydonlar, dam olish maskanlari, ko'priklar, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan boshqa inshootlar shahar mulki bo'lishi mumkin. munitsipalitet hududi. , shuningdek turar-joy binolari, kvartiralar, noturar joylar, ma'muriy binolar, taʼlim, madaniyat, sport va boshqa obʼyektlar hamda tuzilmalar, korxonalar, tashkilotlar, transport vositasi, boshqa ko'chmas va ko'char mulk. Qabristonlar shahar va qishloq munitsipalitetlarining mulki ham bo'lishi mumkin.

Munitsipalitetlarning kommunal mulk ob'ektlari ro'yxati hukumat tomonidan belgilanadi.

Munitsipal iqtisodiyotni yuritishning to'rtta asosiy usuli mavjud:

1. bevosita nazorat qilish;

2. shahar pudrat tizimi;

3. shahar ijarasi tizimi;

4. munitsipal konsessiya.

To'g'ridan-to'g'ri nazorat.

To'g'ridan-to'g'ri boshqaruv ostida munitsipalitetlar bevosita shahar korxonalari va shahar muassasalarini boshqaradi.

Fuqarolik kodeksi kommunal korxonalarni tashkil etishni nazarda tutadi unitar korxonalar mulkdor tomonidan berilgan mol-mulkka egalik huquqi berilmaganlar. Unitar korxonaning mol-mulki bo'linmaydi va badallar (ulushlar, ulushlar), shu jumladan korxona xodimlari o'rtasida taqsimlanishi mumkin emas. Unitar korxonalar xo'jalik yuritish yoki operativ boshqaruv huquqiga asoslanishi mumkin. Ammo operativ boshqaruv huquqi asosida faqat federal davlat korxonalari tashkil etiladi, shuning uchun munitsipal unitar korxonalar xo'jalik yuritish huquqiga asoslanishi mumkin.

Xo'jalik yuritish huquqiga ega bo'lgan mol-mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish mulkdorning (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakili bo'lgan munitsipalitet) korxonaga tegishli mol-mulkdan maqsadli foydalanish va saqlanishi ustidan nazorat qilish huquqi bilan cheklanadi. Shuningdek, mulkdorning o'zi yaratgan korxonaning xo'jalik yurisdiksiyasidagi mol-mulkdan foydalanishdan olingan foydaning bir qismini olish huquqi va mulkdorning roziligisiz mulkni tasarruf etishni taqiqlash.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipal muassasalar tuzish va ularga munitsipal mulk bo'lgan mulkni berish huquqiga ega.

296-moddaga muvofiq Fuqarolik kodeksi Rossiya Federatsiyasi mulk operativ boshqaruv huquqidagi muassasaga tegishli. Shu munosabat bilan, mulk egasi ortiqcha, foydalanilmagan yoki noto'g'ri foydalanilgan mol-mulkni olib qo'yish va uni o'z xohishiga ko'ra tasarruf etish huquqiga ega.

Munitsipal unitar korxonani yaratishning afzalliklari uzoq muddatda chegirmalar shaklida daromad olishdir. sof foyda va kommunal mulkdan foydalanganlik uchun to'lovlar, ijtimoiy muammolarni hal qilish imkoniyati iqtisodiy rivojlanish hudud.

Shuningdek, ushbu boshqaruv usuli doirasida munitsipalitetlar xo'jalik kompaniyalarining ta'sischisi bo'lishi mumkin.

Mulkdan foydalanishning u yoki bu shaklini tanlashning asosiy mezonlari - bu ob'ektning mahalliy muammolarni hal qilish uchun ahamiyati va egasi nuqtai nazaridan turli xil foydalanish shakllarining samaradorligi Qarang: Markvart E., Savranskaya O., Starodubskaya I. ., Iqtisodiyotni shakllantirish bo'yicha tavsiyalar va moliyaviy asoslar MDU / E / E. Markvartning umumiy tahriri ostida.- M., 2004 ..

Xo'jalik yuritish huquqi unitar korxonaning o'ziga biriktirilgan davlat yoki kommunal mulkka bo'lgan mulkiy huquqlari doirasini belgilash uchun ishlatiladi (Fuqarolik Kodeksining 294-moddasi). Tarkibi jihatidan u mulk huquqining “quyma” (yoki E.A. Suxanov taʼbiri bilan aytganda, prototipi) hisoblanadi, chunki uning mazmuni egalik qilish, foydalanish va tasarruf etishning bir xil vakolatlarini oʻz ichiga oladi. Hamma narsa, avvalgidek, ushbu vakolatlarni amalga oshirish chegaralariga, ularning paydo bo'lish va tugatish usullariga, shuningdek, mulkdorda saqlanib qolgan mulkiy huquqlarga to'g'ri keladi.

Xo'jalik yuritish huquqiga ega bo'lgan mulkka ega bo'lgan munitsipal unitar korxona ushbu mulkka Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksiga (294-modda) muvofiq belgilangan chegaralar doirasida egalik qiladi, foydalanadi va tasarruf etadi. Umumiy cheklovlar Unitar aniq korxonaning kommunal mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish vakolatlari uning ustavida mustahkamlangan faoliyatining predmeti va maqsadlari bilan belgilanadi.

Tashkilotning huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyati uning "daromad" (ya'ni tadbirkorlik) faoliyatini amalga oshirish imkoniyatidir. ta'sis hujjatlari, ya'ni ularda mustahkamlangan egasining ruxsati bilan. Operatsion boshqaruv huquqi bunday holatni qamrab olmaydi.

Munitsipal pudrat tizimi.

Munitsipal pudrat tizimi bo'yicha, qurilish va amalga oshirish muayyan funktsiyalar kommunal xizmatlar tomonidan emas, balki foydaning ulushini olgan holda vaqtinchalik tanlov asosida yollangan xususiy pudratchilar tomonidan amalga oshiriladi. Zamonaviy shahar xo'jaliklarida pudrat tizimi juda muhim rol o'ynaydi, lekin uni samarali qo'llash muayyan tamoyil va qoidalarga rioya qilishni, hisob va nazoratning qat'iy tizimini talab qiladi.

Rossiya Federatsiyasida ushbu usul 2005 yil 21 iyuldagi 94-FZ-sonli "Davlat va kommunal ehtiyojlar uchun tovarlar yetkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmalarni joylashtirish to'g'risida" Federal qonuni bilan tartibga solinadi Qarang: Federal qonun. 2005 yil 21 iyuldagi 94-FZ-son // Rossiya Federatsiyasining 2007 yil 22 oktyabrdagi qonun hujjatlari to'plami, Rus gazetasi 2007 yil 24 oktyabrdagi 237-son.

Munitsipal mulkni tasarruf etishning navbatdagi shakli kommunal mulkni ijaraga berishdir.

U mahalliy hokimiyat organlarini mulkni ekspluatatsiya qilish xarajatlaridan tejash maqsadida emas, balki munitsipal mulkni yanada foydali tarzda tasarruf etishning iloji bo'lmagan taqdirda qo'llaniladi.

Munitsipal mulk xususiy shaxslarga belgilangan muddatga ijaraga beriladi. Shu bilan birga, munitsipalitet, ijara muddati davomida, ijarachi tomonidan muntazam ravishda to'lanadigan qat'iy to'lovlar evaziga ijaraga olingan mulkdan foydalanishdan olingan daromaddan butunlay voz kechadi. Ijarachi odatda komissiyalarni bajarish bilan bog'liq bo'lmagan faoliyat bilan shug'ullanadi mahalliy hokimiyat organlari hokimiyat organlariga mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan ayrim masalalarni hal qilish, bu esa munitsipal tartibga solish imkoniyatini kamaytiradi.

munitsipal kontsessiya.

Bu munitsipalitetning ma'lum muddatga va shartnoma shartlariga ko'ra xususiy xo'jalik yurituvchi sub'ektga ma'lum bir faoliyat sohasida uy xo'jaligini tashkil etish va yuritish huquqini berishni anglatadi. Aslida, bunday tizimdan foydalanish munitsipalitetning mahalliy iqtisodiyotning u yoki bu qismini boshqarishga qodir emasligini anglatadi.

Konsessiya mexanizmini qo'llash masalasi bo'yicha adabiyotlarda kontsessiya mexanizmini qo'llash bo'yicha ikkita tajriba tasvirlangan.

Birinchi holda, ekspertlarning ta'kidlashicha, imtiyozlar bilan tashkilot faoliyati natijasida olingan foydaning taxminan 50% davlatdan xususiy qo'llarga o'tkaziladi. Shu bilan birga, umumiy foydali korxonalarning konsessiyada ishlashi ko'pincha iste'molchilar manfaatlarini (yuqori tariflar) yoki bunday korxonalar xodimlarining manfaatlarini (eng kam ish haqi) ta'minlamaydi.

Mahalliy hokimiyat organlari o'zlarini ko'p yillar davomida shartnoma bilan bog'laydilar va foyda keltirmaydigan kontsessiya shartnomalarini rad eta olmaydilar. Qoidaga ko‘ra, mahalliy hokimiyat organlari yirik tashqi, ayniqsa, xorijiy konsessionerlarga qarshi kurashish uchun real vositalarga ega emas.

Bunday tizim tarafdorlari faqat xususiy biznes vakillaridir. Kommunal mulkni konsessiyaga berish, kommunal ob'ektlarni qurish, binolarni ekspluatatsiya qilish iqtisodiy jihatdan samarali emas va shahar xo'jaligi amaliyotida kam qo'llaniladi Qarang: Utkin E.A., Denisov A.F. "Davlat va munitsipal boshqaruv" - M .: "Tandem" mualliflar va nashriyotlar uyushmasi "Ekmos" nashriyoti, 2001 yil - 304-bet.

Kirish

Rossiya Federatsiyasi xususiy, davlat, kommunal va boshqa mulk shakllarini tan oladi.

Mulk fuqarolarga tegishli bo'lishi mumkin va yuridik shaxslar, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, munitsipalitetlar.

kommunal mulk- Bu Mulk majmuasi er, ko'char va ko'chmas mulkni o'z ichiga olgan munitsipalitet. "Ko'chmas mulk" toifasiga turar-joy va noturarjoy fondlari, kommunal tarmoqlar, turli xil tuzilmalar va boshqalar kiradi.

Munitsipal mulkni munitsipalitet nomidan tasarruf etish mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan o'z vakolatlari doirasida amalga oshiriladi.

Ishning maqsadi mahalliy davlat hokimiyati organlarining munitsipal mulkni boshqarish sohasidagi faoliyatini: ularning vakolatlari, boshqaruv amaliyoti va samaradorligini o'rganishdir. Maqsadga erishish uchun bitiruv loyihasi quyidagi vazifalarni hal qilish zarur:

munitsipal mulk tushunchasi va tarkibini ko'rib chiqish;

hokimiyat organlarining vakolatlarini belgilash va mansabdor shaxslar kommunal mulkni boshqarish sohasidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish;

munitsipal mulkni boshqarishning xususiyatlari va muammolarini ko'rib chiqish.

Ish mavzusi - kommunal mulkka nisbatan boshqaruv munosabatlari. Tadqiqot ob'ekti - munitsipal mulkni boshqarish tizimi.

Nazariy asos mahalliy va xorijiy mualliflarning ushbu mavzuga bag'ishlangan asarlari edi.

1. Munitsipal mulk tushunchasi va tarkibi

Kommunal mulk Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining normal ishlashi uchun o'ziga xos iqtisodiy asos bo'lib xizmat qiladi. Uni boshqarish faqat Rossiya qonunchiligi doirasida amalga oshirilishi kerak.

Munitsipal mulk - bu Rossiyada davlat yoki xususiy mulk bilan bir qatorda qonunlar bilan himoyalangan mulk turlaridan biri. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida munitsipalitetlarning mulki borligi nazarda tutilgan, ulardan foydalanish orqali mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektning g'aznasiga barqaror pul mablag'larini oladi. To'g'ri, mahalliy hokimiyatning mulkida bo'lishi mumkin bo'lgan mulk turlari "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni bilan qat'iy cheklangan. Bunday mulkning yagona qonuniy egasi va boshqaruvchisi sifatida faqat mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi harakat qilishi mumkin.

Maqsadiga ko'ra, munitsipalitetga tegishli mulk quyidagilarga bo'linishi mumkin:

Aholi uchun xizmatlar ko‘rsatish va mahsulot ishlab chiqarish bilan shug‘ullanish, shuningdek qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa yo‘l bilan foyda olish imkonini beruvchi mulk.

Boshqa maqsadlar uchun mo'ljallangan mulk. Masalan - mahalliy hokimiyatning normal ishlashi uchun.

2003 yilgi Federal qonun bilan belgilangan kommunal ko'char va ko'chmas mulkning o'ziga xos tarkibi (keyingi o'zgartirish va qo'shimchalar bilan) Jadvalda keltirilgan. 1.

1-jadval. Ko'char va ko'chmas munitsipal mulkning tarkibi

Mulk turlari Aholi punktlari Shahar tumanlari Elektr, issiqlik, gaz va suv ta'minoti, kanalizatsiya, aholini yoqilg'i bilan ta'minlash, ko'chalarni yoritish uchun mo'ljallangan mulk (shahar okrugi uchun faqat uning chegaralaridagi elektr va gaz ta'minoti uchun)++ Magistral yo'llar umumiy foydalanish, ko'priklar va boshqa transport muhandislik inshootlari (federal va mintaqaviy ahamiyatga ega ob'ektlar bundan mustasno), shuningdek ularni saqlash uchun mo'ljallangan mulk aholi punktlari Aholi punktlari o'rtasida uy-joy fondi ijtimoiy xizmatlar kam ta'minlangan fuqarolar uchun, shuningdek uni saqlash uchun zarur bo'lgan mol-mulk ++ yo'lovchi transporti va boshqa foydalanish uchun mo'ljallangan mol-mulk. transport xizmati Aholi soni Aholi punkti chegaralarida Aholi punktlari o'rtasidagi oqibatlarning oldini olish va bartaraf etish uchun mo'ljallangan mulk favqulodda vaziyatlar++Yongʻinlarni oʻchirish boʻyicha birlamchi chora-tadbirlarni taʼminlash uchun moʻljallangan obʼyektlar, shuningdek yongʻin oʻchirish uskunalari va jihozlari+-Kutubxonalar (shahar hududi uchun – aholi punktlariaro kutubxonalar va kollektorlar)++Aholining boʻsh vaqtini tashkil etish va madaniyat tashkilotlari xizmatlari bilan taʼminlash uchun moʻljallangan mulk+ -mahalliy ahamiyatga molik madaniy meros ob'ektlari (tarix va madaniyat yodgorliklari) + - ommaviy rivojlanish uchun mo'ljallangan mulk jismoniy ta'lim-tarbiya va sport turlari + -hududni obodonlashtirish va ko'kalamzorlashtirish ishlarini tashkil etish, shu jumladan jamoat joylari va ommaviy dam olish joylarini tartibga solish uchun mo'ljallangan mulk + -maishiy chiqindilar va chiqindilarni yig'ish va olib chiqish uchun mo'ljallangan mulk (uchun). munitsipal tumanlar- maishiy va ishlab chiqarish chiqindilarini yo'q qilish va qayta ishlash uchun) ++ Tashkilot uchun mo'ljallangan mulk marosim xizmatlari dafn etish joylarini saqlash va saqlash (shahar okrugi uchun - faqat turar-joylararo dafn etish joylari) ++ Munitsipal huquqiy hujjatlarni rasmiy e'lon qilish (e'lon qilish) uchun mo'ljallangan mulk, boshqa rasmiy ma'lumotlar++Ekologik nazoratni amalga oshirishni tashkil etish uchun mo'ljallangan mulk-+Shahar politsiyasi tomonidan jamoat tartibini muhofaza qilishni tashkil etish uchun mo'ljallangan mulk-+Maktabgacha va maktabgacha ta'lim muassasalari bilan ta'minlash uchun mo'ljallangan mulk; qo'shimcha ta'lim, dam olish vaqtida bolalar uchun dam olishni tashkil etish - + Tez yordam mashinasini taqdim etish uchun mulk tibbiy yordam, asosiy sog'liqni saqlash ambulatoriya va kasalxonalarda, homiladorlik davrida, tug'ruq paytida va undan keyin ayollarga tibbiy yordam ko'rsatish - + Arxiv fondlari, shu jumladan yer tuzish va shaharsozlik hujjatlari kadastrlari, shuningdek ushbu mablag'larni saqlash uchun mo'ljallangan mol-mulk ++ Yaratish uchun mo'ljallangan mulk , mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan sog'lomlashtirish hududlari va kurortlarini rivojlantirish va muhofaza qilish++

Qonunchilikdagi zamonaviy o'zgarishlar munitsipal mulkda bo'lishi mumkin bo'lgan mulk ro'yxatini cheklashga, undan tijorat maqsadlarida foydalaniladigan ob'ektlarni chiqarib tashlashga (byudjet daromadlarini to'ldirishga) qaratilgan. Xususan, 1995 yilgi Federal qonunda ko'rsatilgan shahar banklari va boshqa moliya-kredit institutlarining mavjudligi ko'zda tutilmagan. Munitsipal mulkda bo'lgan ko'char va ko'chmas mulkning bir qismi kommunal korxona va muassasalar boshqaruviga o'tkaziladi, ikkinchi qismi esa shahar g'aznachiligi tarkibiga kiradi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksiga ko'ra, munitsipal g'azna mahalliy byudjet mablag'lari va shahar korxonalari va muassasalariga biriktirilmagan mulkdan iborat. Munitsipal mulkni samarali boshqarish kommunal xizmatlar sifatini ta'minlaydi.

Munitsipal mulkni boshqarishning normativ-huquqiy bazasi federal va mintaqaviy qonunlardan iborat. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari bilan bog'liq masalalar bo'yicha mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari munitsipal huquqiy hujjatlarni (nizomlarni) qabul qiladilar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulkning mavjudligi va tarkibidagi o'zgarishlarni hisobga olishlari shart. Shu maqsadda kommunal mulk reestri yuritiladi, bu axborot tizimi, butun mamlakat uchun yagona tasniflash, uslubiy asos va dasturiy ta'minot bazasiga qurilgan. Kommunal mulkni hisobga olish va boshqarishni tashkil etish uchun odatda mahalliy ma'muriyat tarkibida mulkni boshqarish qo'mitasi yoki boshqa organ tuziladi.

2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining kommunal mulkni boshqarish sohasidagi vakolatlari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulk ob'ektlarini oldi-sotdi, ayirboshlash, hadya qilish, ijaraga berish operatsiyalarini amalga oshirishi mumkin. Foydalanish usulini tanlash munitsipalitetni rivojlantirishning maqsad va vazifalari asosida amalga oshiriladi. Kommunal mulk bilan individual operatsiyalarning xususiyatlari quyida ko'rib chiqiladi.

Sotib olish va sotish. Samarasiz kommunal mulk xususiylashtirilishi mumkin. Kommunal mulkni xususiylashtirish mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan "Davlat mulkini xususiylashtirish to'g'risida va Rossiya Federatsiyasida munitsipal mulkni xususiylashtirish asoslari to'g'risida" Federal qonunida belgilangan tartibda mustaqil ravishda amalga oshiriladi. Xususiylashtirish shartlariga ko'ra, kommunal mulk ob'ektlari toifalarga bo'linadi:

xususiylashtirish taqiqlangan ob'ektlar;

xususiylashtirish hokimiyat vakillik organining individual qarori bilan amalga oshirilishi mumkin bo'lgan ob'ektlar;

xususiylashtirish har yili vakillik organi tomonidan tasdiqlanadigan dasturlarga muvofiq ma'muriyat tomonidan amalga oshiriladigan ob'ektlar.

Munitsipalitetning vakillik organi xususiylashtirishga mo'ljallangan va taqiqlangan kommunal mulk ob'ektlari ro'yxatini tasdiqlaydi. Mulkni xususiylashtirish usullari munitsipalitet tomonidan mustaqil ravishda tanlanadi. Ko'pincha bu kim oshdi savdosi yoki tijorat tanlovidir. Auktsion shaklda o'tkaziladi ochiq kim oshdi savdosi unda nomlovchi g'alaba qozonadi maksimal narx. Tijorat tenderining g'olibi nafaqat eng yuqori narxni, balki taklif qilgan kishi deb e'lon qilinadi Yaxshiroq sharoitlar. Takliflar teng bo'lgan taqdirda, arizasi avvalroq berilgan ishtirokchi g'olib deb topiladi. Munitsipalitet uchun tijorat raqobati afzalliklarga ega, chunki u xususiylashtirish uchun korxonaning ma'lum vaqt profilini saqlab qolish, ish o'rinlarini saqlab qolish va hokazo kabi shartlarni qo'yishi mumkin. kommunal mulkni boshqarish

Munitsipalitet o'ziga kerak bo'lgan mulkka egalik qilishi mumkin. Sotuvchilar jismoniy va yuridik shaxslar, shuningdek, davlat organlaridir. Mulk huquqini davlat ro'yxatidan o'tkazish maxsus adliya muassasalari tomonidan amalga oshiriladi.

Mena. Munitsipal ko'char va ko'chmas mulk boshqasiga almashtirilishi mumkin.

Xayriya. Har qanday jismoniy yoki yuridik shaxs ko'char yoki ko'chmas mulkni munitsipal mulkka bepul berishi mumkin. Xayriya shartnomasi ham bo'ysunadi davlat ro'yxatidan o'tkazish mulk huquqi.

Ijara. Binolar, inshootlar, inshootlar, turar-joy va noturar joy ijaraga berilishi mumkin; asbob-uskunalar, transport vositalari va foydalanish vaqtida tabiiy xususiyatlarini yo'qotmaydigan boshqa mulk.

Kommunal mulkni ijaraga olishni xohlovchi tashkilotlar va fuqarolar Qo‘mitaga ariza bilan murojaat qiladilar. Ariza ro'yxatga olingan kundan boshlab ma'lum vaqt ichida ko'rib chiqilishi kerak. Bir nechta takliflar kelib tushganda, tijorat savdolari o'tkaziladi, uni eng yaxshi shartlarni taqdim etgan kishi yutadi.

Ma'muriyat lizing uchun majburiy shartlarni belgilashi mumkin (masalan, lizing ob'ektiga investitsiyalar, joriy va kapital ta'mirlash binolar, ularni to'g'ri holatda saqlash va boshqalar). Agar ularning barchasi kelishilgan bo'lsa, Qo'mita va ijarachi o'rtasida ijara shartnomasi tuziladi. Ikkinchisi o'z zimmasiga oladi tijorat xavfi, ijaraga olingan mulk asosida mustaqil xo‘jalik faoliyatini amalga oshiradi, foyda oladi. Ijara muddati munitsipalitet manfaatlarini hisobga olgan holda Qo'mita tomonidan belgilanadi. Mahalliy byudjetning daromad manbalaridan biri ijara haqi hisoblanadi.

Ba'zi hollarda, kommunal mulkni ijaraga berish uchun notijorat tanlovi o'tkazilishi mumkin, agar ijarachi ma'lum shartlarni bajarishi kerak bo'lsa. Maqsad, tanlov o'tkazmasdan, munitsipal mulk istisno hollarda - ma'lum bir ijarachiga muayyan faoliyat turi uchun ijaraga berilishi mumkin.

Munitsipal mulk ob'ektlaridan foydalanish samaradorligini baholashning o'rnatilgan amaliyoti uning mahalliy byudjetning soliq bo'lmagan daromadlari bazasini shakllantirishga qo'shgan hissasining holati va tendentsiyalarini tahlil qilishga asoslanadi. Munitsipal mulkni samarali boshqarishni ta'minlash uchun quyidagi vazifalar belgilangan:

munitsipal mulkdagi tashkilotlar va korxonalarni tarkibiy va miqdoriy jihatdan optimallashtirish;

munitsipal mulk va u bilan amalga oshirilgan barcha operatsiyalarni to'liq va o'z vaqtida hisobga olishni ta'minlash;

munitsipal mulkni tasarruf etish bo'yicha maqbul qarorlar mezonlarini ishlab chiqish;

munitsipal mulkning investitsion jozibadorligini oshirish.

3. Munitsipal mulkni boshqarishning xususiyatlari va muammolari

Munitsipal mulkni shakllantirish, shahar mulkini boshqarish va uni xususiylashtirishda murakkab iqtisodiy muammolar yuzaga keladi. Ulardan ba'zilari quyida muhokama qilinadi.

Ob'ektlarni munitsipal mulkka o'tkazish. Idoraviy uy-joylar, shaharlar muhandislik infratuzilmasi ob'ektlari va ijtimoiy soha ob'ektlarining asosiy ulushi allaqachon munitsipal mulkka o'tkazilgan. Korxonalar tasarrufida bo‘lgan obyektlarni munitsipal mulkka o‘tkazishda jiddiy muammolar yuzaga keladi.

Moliyalashtirish muammosi. Amaldagi amaliyotga ko'ra, ob'ektlarni munitsipal mulkka qabul qilish dalolatnomasini imzolashda mahalliy hokimiyat har doim ham qabul qilmaydi. qo'shimcha daromad ularni saqlashni moliyalashtirish uchun byudjetga. Qabul qilishdan bosh tortish ham xavflidir, chunki moliyaviy inqiroz sharoitida ko'plab korxonalar turar-joy binolari, bolalar bog'chalari va munitsipalitet aholisi foydalanadigan boshqa ob'ektlarni saqlashga qodir emaslar. Korxonalarda mulki o‘g‘irlangan ijtimoiy ob’yektlarni shunchaki “tashlab qo‘yish” odatiy hol emas. Bu erda umumiy retsept bo'lishi mumkin emas va har bir aniq holatda mahalliy hokimiyat barcha iqtisodiy va ijtimoiy omillarni hisobga olgan holda qaror qabul qilishga majburdir.

kiyish muammosi. Qonunga ko'ra, mulk egasi ob'ektni foydalanishga yaroqli holatda kommunal mulkka o'tkazishi kerak. Darhaqiqat, zudlik bilan kapital ta'mirlash yoki hatto buzish va aholini ko'chirishni talab qiladigan eskirgan turar-joy binolari, eskirgan muhandislik tarmoqlari, qozonxonalar va boshqalar ko'pincha o'tkaziladi. Munitsipalitet bunday ob'ektlarga egalik qilishni rad etishga haqli, ammo ba'zi hollarda vaziyatning umidsizligini tushunib, bunga rozi bo'ladi. Ushbu amaliyot uning moliyaviy holatiga salbiy ta'sir qiladi.

Ijaraga berish shartlarini belgilash, noturar joy va boshqa kommunal mulkdan foydalanish uchun ijara stavkalarini oqilona belgilash.

Bunday holda, munitsipalitetning ijaradan byudjet daromadlarini ko'paytirish istagi va ijarachilar tomonidan qisqartirish xavfi o'rtasidagi manfaatlar muvozanatini topish muhimdir. muhim turlar iqtisodiy faoliyat Munosabati bilan yuqori xarajatlar Ijaraga. Ushbu muammoni hal qilishning ishonchli vositasi - ijaraga beriladigan ob'ektning joylashuvi va faoliyat turiga qarab, imtiyozlar va imtiyozlar tizimi bilan birlashtirilgan ijara stavkalarini keng farqlash.

Lizingga nisbatan obyektni xususiylashtirishning maqsadga muvofiqligini aniqlash va xususiylashtirish texnologiyasini takomillashtirish.

Bu erda tejamkor (foydali) va foyda keltirmaydigan ob'ektlar uchun turli yondashuvlar amalga oshirilishi mumkin. Foydali ob'ektni sotish mumkin yuqori narx va byudjetga bir martalik katta daromadlar olish. Shu bilan birga, ushbu ob'ekt uchun ijara haqi doimiy ravishda byudjetni to'ldiradi va vaqt o'tishi bilan inflyatsiya tufayli oshishi mumkin.

Rasmiy ravishda amalga oshirilgan iqtisodiy hisob-kitob odatda xususiylashtirish foydasiga guvohlik beradi, ammo kelgusi yil uchun dasturni kelishib olishda, munitsipalitetning vakillik organi bunday hisob-kitob bilan cheklanib qolishi mumkin emas va hamma narsani, shu jumladan uzoq muddatli oqibatlarni hisobga olishi kerak. ob'ektni xususiylashtirish.

Zararli ob'ektlarni xususiylashtirishdan maqsad ularni saqlash uchun byudjet xarajatlarini kamaytirishdan iborat. Bu holda ob'ektning narxi past bo'lishi mumkin.

Yagona chegara ijtimoiy ahamiyatga ega ob'ekt. Masalan, shaharlardan birida deputatlar zarar ko‘rayotgan kitob do‘konini ma’muriyat tomonidan kelgusi yil uchun taqdim etilgan xususiylashtirish rejasiga kiritishdan bosh tortishdi, chunki u shahardagi ta’lim va adabiyotlar savdosiga ixtisoslashgan yagona do‘kon edi. uslubiy adabiyotlar. Byudjet taqchilligi sharoitida bunday qarorlarni qabul qilish oson ish emas.

4. Uy-joylarni xususiylashtirish

Munitsipal hukumat imkon qadar ko'proq aholi o'z uylari va kvartiralarining egasi bo'lishidan manfaatdor. 2003 yilgi Federal qonunga va Rossiya Federatsiyasining yangi Uy-joy kodeksiga muvofiq, munitsipal uy-joy faqat kam ta'minlanganlar (ijtimoiy maqsadlar uchun uy-joy fondi) va fuqarolarning boshqa toifalari (ixtisoslashtirilgan uy-joy fondi) uchun qoladi. Darhaqiqat, aholi xususiylashtirish bepul bo‘lishiga qaramay (tegishli hujjatlarni rasmiylashtirish xarajatlari bundan mustasno) uy-joy fondining atigi yarmini xususiylashtirgan. Buning asosiy sababi xususiy uy-joy mulkdorlarini byudjet subsidiyalaridan mahrum qilish bilan bog'liq qo'rquv edi.

Odamlar ham yashash sharoitlarini yaxshilash umidida eskirgan turar-joy binolaridagi kvartiralarni xususiylashtirishni xohlamaydilar. Muammoni hal qilishning asosiy yo'li - aholi bilan bir xil yaratish bo'yicha aniq majburiyatlar bilan ishlash iqtisodiy sharoitlar xususiylashtirilgan va kommunal uy-joylar uchun, uy-joy mulkdorlari shirkatlarini tashkil etishga ko'maklashish, ularning afzalliklarini namoyish etish.

Uy-joylarni xususiylashtirish bilan bog'liq ishlarni amalga oshirish uchun munitsipalitetlarda tegishli tuzilmalar, ko'pincha munitsipal muassasa maqomiga ega bo'lgan idoralar shaklida tuziladi. Shu bilan birga, kommunal uy-joylarni xususiylashtirish xususiy idoralar tomonidan amalga oshirilishi mumkin.

Turar-joy binolarida o'rnatilgan binolarni xususiylashtirish. Ko'pgina mahalliy davlat hokimiyati organlari turar-joy binolarining birinchi qavatlarida joylashgan korxona va tashkilotlarni xususiylashtirishda binolarni o'zlari xususiylashtirishdan bosh tortadilar, ularni korxonalarga ijaraga beradilar. Shunday qilib, munitsipal hokimiyat korxonalar ustidan leverageni saqlab qoladi. Salbiy jihat shundaki, tashkilot o'z mulkiga ega bo'lgan binolarni olmagan holda, jiddiylikdan o'zini tiyadi kapital xarajatlar uni tartibga solish uchun.

Uy-joy mulkdorlari shirkatlari tashkil etilishi munosabati bilan vaziyat o'zgarishi mumkin. O'rnatilgan binolar shirkatning jamoaviy mulkiga aylanishi kerak va ijarachi u bilan shartnoma munosabatlarini o'rnatishi kerak. Shu bilan birga, shahar hokimiyati, masalan, shahar muassasasi joylashgan bo'lsa, o'rnatilgan binolarning egasi sifatida sheriklikda ishtirok etishi mumkin.

2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 46-moddasiga muvofiq, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosi kommunal mulk, mahalliy byudjetdir. mablag'lar, shuningdek, munitsipalitetlarning mulkiy huquqlari.

Munitsipal mulk boshqa mulk shakllari qatori davlat tomonidan tan olinadi va himoya qilinadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining vakolatining mavjudligi va u yoki bu mulkning munitsipal mulkida bo'lish imkoniyati 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonunining 50-moddasi bilan belgilanadi. U munitsipalitetlarga tegishli bo'lishi mumkin bo'lgan mulklarning to'liq ro'yxatini o'z ichiga oladi.

Munitsipal mulk ob'ektlari reestrida va munitsipal korxonalar, munitsipal muassasalar balansida yoki munitsipalitet g'aznachiligida majburiy ro'yxatga olinishi kerak. Ideal holda, bunday mulk idorada ro'yxatga olinishi kerak Federal xizmat davlat ro'yxatidan o'tkazish, kadastr va kartografiya (ro'yxatga olishda). Bular. munitsipal mulk huquqi ro'yxatga olingan, muassasa yoki munitsipal korxonaning tezkor boshqaruvi yoki xo'jalik yuritish huquqi ham ro'yxatga olinishi kerak.

Munitsipal mulkni boshqarish samaradorligini oshirish uchun munitsipalitet me'yoriy-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqishi kerak. Ulardan eng asosiysi – “Munitsipalitetga tegishli bo‘lgan mulkni boshqarish va tasarruf etish tartibi to‘g‘risidagi nizom”.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulkni ijaraga berish, tekin foydalanish, xo'jalik yuritish, operativ boshqarish, mulkni sotib olish va sotish, ayirboshlash va qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa bitimlar tuzish yo'li bilan tasarruf etish huquqiga ega.

Adabiyotlar ro'yxati

Grigoryev V.V. Ostrina I.A. Rudnev A.V. Munitsipal ko'chmas mulkni boshqarish. O'quv va amaliy qo'llanma. M.: Delo 2011.

Zerkin D.P., Ignatov V.G. Nazariya asoslari hukumat nazorati ostida Ma'ruza kursi. - Rostov n / a: "Mart" nashriyot markazi, 2012. P.311.

Podbereznyak I. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish prizmasi orqali kommunal mulkni shakllantirish: investorning nuqtai nazari // Rossiya Federatsiyasida mulk munosabatlari. 2007 yil 10-son S.54-55.

Suxanov E.A. Mulk huquqini olish va tugatish // Iqtisodiyot va huquq. 2008. No 6. P.4.

Utkin E.A., Denisov A.F. Davlat va munitsipal boshqaruv - M .: "Tandem" mualliflar va nashriyotlar uyushmasi "Ekmos" nashriyoti, 2011 yil

Chebotarev G.N. Rossiya Federatsiyasining shahar qonuni: O'quv-uslubiy majmua. Tyumen: TDU nashriyoti, 2011. P.91.

Shalomentseva E.G. Muammolar huquqiy tartibga solish innovatsion. Munitsipal mulkni boshqarish // Konstitutsiyaviy va munitsipal huquq, 2008 yil 20-son C.35.

Shishkin A.A. Munitsipal mulk huquqi masalasiga // Uchenye zapiski. 2-son. Tyumen, 2011. P.105

Shchepachev V.A. Mahalliy davlat hokimiyati organlari ishtirokida mulkiy munosabatlarni tartibga solish muammolari // Konstitutsiyaviy va munitsipal qonun 27.08.2008 yildagi 18-son. 24 dan.

Shokotko M.A. Munitsipal mulkdagi mulkning huquqiy rejimini belgilashning asosiy muammolari // Ma'muriy va kommunal huquq, 2008 yil, 3-son P.13.

Mulageva Z.Z. Munitsipal mulkni samarali boshqarish yo'llari // Rossiya Federatsiyasida mulk munosabatlari, 2005 yil, 9-son P.32-33.

Munitsipal mulkni boshqarishning umumiy tamoyillari

An'anaga ko'ra, "boshqaruv" deganda ma'lum bir natijaga erishish uchun kimgadir yoki biror narsaga maqsadli ta'sir qilish tushuniladi.

Mulk deganda ma'lum bir ob'ektga tegishli bo'lgan mulk tushuniladi.

Munitsipal mulk tegishli munitsipalitetga tegishli bo'lgan mulkdir.

Munitsipalitet Bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish amalga oshiriladigan, munitsipal mulk, mahalliy byudjet va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organlari mavjud bo'lgan aholi yashaydigan hududdir. Munitsipalitetlarning asosiy shakllari aholi punktlari, shahar tumanlari va shahar tumanlaridir.

Munitsipal mulkni boshqarish- bu munitsipalitetlarning ular oldida turgan muammolarni samarali hal qilish yoki hokimiyatni samarali amalga oshirish uchun ularning mulkiga ta'siri.

Munitsipalitet oldida turgan vazifalar odatda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bilan bog'liq. Munitsipal mulk daxlsizdir ajralmas qismi kommunal mulk. Munitsial mulk quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Mahalliy byudjet mablag'lari;

Munitsipal byudjetdan tashqari fondlar;

Munitsipal o'zini o'zi boshqarish organlarining (MSH) mulki;

munitsipalitetlarga tegishli bo'lgan shahar yerlari va boshqa tabiiy resurslar;

Munitsipal korxonalar va tashkilotlar

shahar moliya-kredit muassasalari;

Munitsipal uy-joy fondi va noturar joy;

Shahar ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va sport muassasalari.

Munitsipal mulkni bir necha mezonlarga ko'ra tasniflash mumkin:

1. Amalga oshirish uchun foydalaniladigan vakolat darajasiga ko'ra:

Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun mo'ljallangan mulk;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining munitsipalitetiga berilgan muammolarni hal qilish uchun foydalaniladigan mol-mulk;

Mahalliy hokimiyat organlari va tegishli mansabdor shaxslar faoliyatini ta'minlash uchun mo'ljallangan mulk.

2. Foydalanish yo'nalishi bo'yicha (4-jadvalga qarang).

3. Foydalanish shakliga ko‘ra:

garov sifatida foydalaniladigan mulk

Munitsipal g'aznaga tegishli mulk

· Ijaraga beriladigan mulk

Xo'jalik boshqaruviga berilgan mulk

Operatsion boshqaruvga berilgan mulk

· Ishonchli boshqaruvga berilgan mulk

Bepul foydalanish uchun berilgan mulk

Xususiylashtirilgan mulk

Mahalliy byudjet mablag'lari hisobidan sotib olingan mulk

Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan tarix, me'morchilik va madaniyat yodgorliklari

· tadbirkorlik sub'ektlarining ustav kapitaliga badal sifatida kiritilgan mol-mulk.

Quyidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulkni boshqarish sub'ektlari sifatida ishlaydi:

Munitsipalitet ma'muriyati;

MOning vakillik organi;

MO rahbari;

Moskva viloyati ma'muriyatining tarmoq va funktsional bo'linmalari.

4-jadval - foydalanish yo'nalishlari bo'yicha kommunal mulkni tasniflash (1-varaq)

Mulk turlari	Munitsipalitetlar
	aholi punktlari	munitsipal hududlar		shahar tumanlari
1. Aholini elektr, issiqlik, gaz va suv bilan ta’minlash, kanalizatsiya, aholini yoqilg‘i bilan ta’minlash, aholi punktlari ko‘chalarini yoritish uchun mo‘ljallangan mulk.
2. Aholi punktlari chegaralaridagi umumiy foydalanishdagi yo'llar, ko'priklar va boshqa transport muhandislik inshootlari, federal va mintaqaviy ahamiyatga ega bo'lgan umumiy foydalanishdagi yo'llar, ko'priklar va boshqa transport muhandislik inshootlari, shuningdek ularni saqlash uchun mo'ljallangan mol-mulk bundan mustasno.
3. Ijtimoiy maqsadlarda foydalanish uchun uy-joy fondi aholi punktlarida yashovchi va uy-joy sharoitlarini yaxshilashga muhtoj bo‘lgan kam ta’minlangan fuqarolarni ijtimoiy ijara shartnomasi shartlariga ko‘ra turar-joy binolari, shuningdek, kommunal uy-joy fondini saqlash uchun zarur bo‘lgan mol-mulk bilan ta’minlash.
4. Yo‘lovchi transporti va aholiga transport xizmati ko‘rsatish uchun mo‘ljallangan boshqa mol-mulk hokimlik chegaralaridagi
5. Munitsipalitet chegaralaridagi favqulodda vaziyatlarning oldini olish va oqibatlarini bartaraf etish uchun mo'ljallangan mulk.
Mulk turlari		Munitsipalitetlar
		aholi punktlari		munitsipal hududlar		shahar tumanlari
6. Yong'inlarni o'chirish bo'yicha birlamchi chora-tadbirlarni ta'minlash uchun mo'ljallangan ob'ektlar, shuningdek, yong'inga qarshi uskunalar va jihozlar
7. Kutubxonalar va kutubxona kollektorlari
8. Bo'sh vaqtini tashkil etish va aholiga madaniyat tashkilotlari xizmatlarini ko'rsatish uchun mo'ljallangan mulk.
9. Mahalliy (shahar) ahamiyatga ega bo'lgan madaniy meros ob'ektlari (tarix va madaniyat yodgorliklari)
10. Ommaviy jismoniy tarbiya va sportni rivojlantirish uchun mo'ljallangan mulk
11. Aholi punkti hududini obodonlashtirish va ko‘kalamzorlashtirishni tashkil etish, shu jumladan jamoat joylari va aholining ommaviy dam olish joylarini tartibga solish uchun mo‘ljallangan mulk.
12. Maishiy chiqindilar va axlatlarni yig'ish va olib chiqish uchun mo'ljallangan mulk
13. Mulk, shu jumladan marosim xizmatlarini tashkil etish va dafn etish joylarini saqlash uchun mo'ljallangan er uchastkalari

4-jadval - foydalanish yo'nalishlari bo'yicha kommunal mulkni tasniflash (2-varaq)

Mulk turlari	Munitsipalitetlar
	aholi punktlari	munitsipal hududlar	shahar tumanlari
14. Munitsipal qonun hujjatlarini, boshqa rasmiy ma’lumotlarni rasmiy e’lon qilish (e’lon qilish) uchun mo‘ljallangan mol-mulk.
15. Munitsipal mulk sifatida tasniflangan er uchastkalari
16. Ajratilgan suv havzalari munitsipalitet hududida
17. Aholi punktining aholi punktlari chegaralarida joylashgan o'rmonlar
18. Ekologik nazoratni tashkil etish va amalga oshirish uchun mo'ljallangan mulk
19. Shahar militsiyasi tomonidan shahar okrugi hududida jamoat tartibini muhofaza qilishni tashkil etish uchun mo'ljallangan mulk.
20. Davlat va bepul maktabgacha ta'lim, boshlang'ich umumiy, asosiy umumiy, o'rta (to'liq) ta'minlash uchun mo'ljallangan mulk. umumiy ta'lim, shuningdek, ta'til paytida bolalar uchun qo'shimcha ta'lim va dam olishni tashkil etish

4-jadval - Foydalanish yo'nalishlari bo'yicha kommunal mulkni tasniflash (4-varaq)

Mulk turlari	Munitsipalitetlar
	aholi punktlari	munitsipal hududlar	shahar tumanlari
21. Tuman hududida shoshilinch tibbiy yordam ko'rsatish (sanitariya va aviatsiya bundan mustasno), ambulatoriya va shifoxonalarda birlamchi tibbiy-sanitariya yordami, homiladorlik davrida, tug'ruq paytida va undan keyin ayollarga tibbiy yordam ko'rsatish uchun mo'ljallangan mulk.
22. Arxiv fondlari, shu jumladan yer tuzish kadastri va shaharsozlik hujjatlari, shuningdek ushbu mablag‘larni saqlash uchun mo‘ljallangan mol-mulk.
23) belgilangan hollarda mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun mo'ljallangan mol-mulk; federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining qonunlari;
24) mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari, munitsipal xizmatchilar, shahar korxonalari va muassasalari xodimlarining normativ hujjatlarga muvofiq faoliyatini ta'minlash uchun mo'ljallangan mol-mulk. huquqiy hujjatlar munitsipalitetning vakillik organi.

Munitsipal mulkni boshqarish

“...Munitsipal mulkni boshqarish – mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan kommunal mulkni hisobga olish, uning saqlanishi va maqsadli foydalanilishini nazorat qilish, toʻgʻri saqlanishini taʼminlash, shuningdek masalalar boʻyicha qarorlarni tashkiliy qabul qilish va ijro etish. munitsipalitetning yuridik shaxslarni tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatishda ishtirok etishi, ularning faoliyatini samarali muvofiqlashtirish, tartibga solish va nazorat qilishni ta'minlash bilan bog'liq..."

Manba:

Moskva viloyati Taldom munitsipal okrugi Zaprudnya shahar posyolkasi deputatlari Kengashining 2009 yil 30 iyuldagi 62-son qarori.

“ZAPRUDNYA SHAHAR posyolkasida kommunal mulkni shakllantirish, boshqarish va tasarruf etish TARTIBI to‘g‘risida”gi Nizomni tasdiqlash to‘g‘risida.

Rasmiy terminologiya. Akademik.ru. 2012 yil.

Boshqa lug'atlarda "Munitsipal mulkni boshqarish" nima ekanligini ko'ring:

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining munitsipal mulkning huquqiy taqdirini belgilash, shu jumladan uni boshqa shaxslarga mulkka, boshqa mulk huquqiga, ijaraga, tekin foydalanishga, ishonchli boshqaruvga, garovga berish bo'yicha harakatlari ... Rasmiy terminologiya

mulkni boshqarish - Kompleks yondashuv mulkiy munosabatlarni boshqarishga munitsipalitetlar, munitsipal unitar korxonalar va muassasalar, huquqiy va jismoniy ... ... o'rtasidagi huquqiy va iqtisodiy munosabatlarni to'liq nazorat qilishni ta'minlaydi.

MULKNI ISHONCHLI BOShQARISH SHARTNOMI- shartnoma, unga ko'ra bir tomon (boshqaruv asoschisi) boshqa tomonga (ishonchli boshqaruvchiga) ma'lum muddatga mol-mulkni ishonchli boshqaruvga o'tkazadi, ikkinchi tomon esa ushbu mulkni ... ... da boshqarish majburiyatini oladi. Moliya va kredit entsiklopedik lug'ati

Sloboda- Bu atamaning boshqa maʼnolari ham bor, qarang: Slobodskoy (maʼnolari). Shahar Sloboda bayrog'i Gerb ... Vikipediya

Tovarkovo (Kaluga viloyati)- Bu atama boshqa ma'nolarga ega, qarang: Tovarkovo. Shahar tipidagi turar-joy Tovarkovo Mamlakat Rossiya Rossiya ... Vikipediya

Seurujarvi, Janne- Janne Antero Seurujärvi fin. Janne Antero Seurujärvi ... Vikipediya

Vazifa- (Qarz) Qarz - bu muayyan shartlar asosida qarzga olingan pul yoki moddiy boyliklar summasi.Qarz tushunchasi, davlatning ichki va tashqi qarzi va boshqa turdagi qarzlar, AQSH va Rossiya hukumati qarzlari, qarz vositalari va qarzni toʻlash ... ... Investor entsiklopediyasi

Imtiyoz- (kontsessiya) Konsessiya - davlat-xususiy sheriklik shakli Tijorat konsessiyasi tushunchasi va uning turlari, tijorat konsessiyasi shartnomasining shakli va mazmuni, davlat ob'ektlarini konsessiyaga o'tkazish Mundarija >>>>>>> >> … Investor entsiklopediyasi

Sokolova, Ariadna Leonidovna- Vikipediyada boshqa familiyali odamlar haqida maqolalar bor, qarang: Sokolova. Ariadna Sokolova Tug'ilgan ismi: Ariadna Leonidovna Sokolova Tug'ilgan sana ... Vikipediya

Xususiylashtirish- (Xususiylashtirish) Xususiylashtirish tushunchasi, xususiylashtirish usullari va shakllari Xususiylashtirish tushunchasi, xususiylashtirish usullari va shakllari, xususiylashtirish usullari Investor entsiklopediyasi

Konstitutsiyaning 130-moddasi 1-bandida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi kommunal mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etishni ta'minlaydi.

San'atga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 29-moddasi, kommunal mulkni boshqarish va tasarruf etish tartibini belgilash mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining mutlaq vakolati hisoblanadi.

Ular munitsipal tuzilma nomidan ushbu mulk tarkibiga kiruvchi mulkka nisbatan mulkdorning huquqlarini amalga oshiradilar; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida va munitsipalitetlarning ustavlarida nazarda tutilgan hollarda ushbu huquq to'g'ridan-to'g'ri aholi tomonidan amalga oshirilishi mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari aholi punktlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shahar tumanlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va shahar tumanlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan mustaqil ravishda amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 48 va 125-moddalarida mahalliy davlat hokimiyati organlari yuridik shaxs bo'lib, o'z nomidan mustaqil ravishda harakat qiladilar. Munitsipalitetlar nomidan mulkiy va shaxsiy nomulkiy huquq va majburiyatlarni olish, amalga oshirish faqat mahalliy davlat hokimiyati organlariga yuklatilgan. Aholi uchun bunday huquq va majburiyatlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida ham, Fuqarolik Kodeksida ham nazarda tutilmagan. Ammo shu bilan birga, munitsipalitetning butun aholisi egasi bo'lib qoladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulk ob'ektlarini jismoniy va yuridik shaxslarga vaqtincha yoki doimiy foydalanishga qoplanadigan yoki qaytarilmaydigan asosda berishi, ijaraga berishi, belgilangan tartibda begonalashtirishi, shuningdek mulk bilan boshqa bitimlar tuzishi mumkin. munitsipal mulkda bo'lgan, xususiylashtirilayotgan yoki foydalanishga topshirilayotgan ob'ektlardan foydalanish shartlari shartnoma va bitimlarda belgilanadi. Agar munitsipal tuzilmalar hududida mahalliy xo‘jalik aylanmasida ishtirok etmaydigan ob’ektlar mavjud bo‘lsa, ular (birlashmalar) byudjetning daromad qismini to‘ldirish maqsadida ularni ijaraga berishi yoki sotishi mumkin.

Munitsipal mulk huquqi mulk yo'qolgan yoki yo'q qilingan taqdirda tugatiladi; mulkni boshqa shaxslarga berishda, shu jumladan xususiylashtirishda; kommunal mulkni chegaralash tartibida; Rossiya Federatsiyasi qonunlarida yoki shartnomada belgilangan tartibda munitsipalitetning majburiyatlari bo'yicha mol-mulkni undirish orqali; Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan boshqa asoslar bo'yicha.

Munitsipal mulkni xususiylashtirish mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslarini mustahkamlashni ta'minlaydigan eng muhim elementlardan biridir. bozor iqtisodiyoti va munitsipal mulkni shakllantirish. "Umumiy tamoyillar to'g'risida ..." Federal qonunining 29-moddasi 4-bandida kommunal mulkni xususiylashtirish tartibi va shartlari aholi tomonidan bevosita yoki munitsipalitetning vakillik organlari tomonidan belgilanadi. Munitsipal mulkni xususiylashtirishdan tushgan mablag‘lar to‘liq mahalliy byudjetga o‘tkaziladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari xususiylashtirish ob'ektlarining xaridorlaridan pul mablag'larining to'liq va o'z vaqtida kelib tushishini nazorat qilishlari, har bir sotilgan ob'ekt bo'yicha kelib tushgan mablag'larning hisobini ta'minlashlari, joylashgan joyidagi soliq organiga mablag'lar kelib tushganligi to'g'risidagi ma'lumotlarni mahalliy hokimiyat organlariga taqdim etishlari shart. byudjet, ya'ni ular mulkni xususiylashtirish jarayonini tashkil qilishlari kerak.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslari belgilangan vakolatlar doirasida kommunal mulkning tarkibi, uni olish va begonalashtirish tartibi to'g'risida qarorlar qabul qiladilar; kommunal mulk reestrini yuritish bo'yicha; kommunal mulk huquqini tasdiqlovchi hujjatlarni saqlash to'g'risida; munitsipal unitar korxonalar, muassasalarni tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish to'g'risida; kommunal mulkdan foydalanish samaradorligi va xavfsizligini nazorat qilish va boshqalar.

Bundan tashqari, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Qonunning 61-moddasi 1-bandiga binoan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari munitsipalitetlarning mulkiga o'tkazishga majburdirlar. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar o'rtasidagi va munitsipalitetlar o'rtasidagi vakolatlarni chegaralashga muvofiq mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun zarur. Kommunal mulkka tegishli ob'ektlarni (mulkni) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat mulkiga yoki federal mulkka o'tkazish faqat mahalliy hokimiyat organlarining roziligi yoki sud qarori bilan amalga oshirilishi mumkin.

Aholining manfaatlarini ko'zlab, ular munitsipalitet chegaralarida joylashgan yerdan foydalanish shartlarini belgilashlari mumkin.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining bir qator ta'sis sub'ektlarida mahalliy referendum to'g'risida qonunlar qabul qilingan bo'lib, ular munitsipalitet fuqarolari jamoasiga kommunal mulkni boshqarish jarayonini bevosita amalga oshirishga imkon beradi. Rossiya Federatsiyasining ko'pgina sub'ektlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunlarida munitsipalitetning mulkini boshqarish va tasarruf etish bo'yicha federal qonun normalari qayta ishlab chiqilgan (masalan, Qonun). Orenburg viloyati"Orenburg viloyatida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish to'g'risida").

Tegishli munitsipalitet nomidan uning vakolatiga ega bo'lgan egasining vakolatiga muvofiq amalga oshirilishi ularni tegishli mulkning egalari qilmaydi. Kabi davlat organlari, munitsipalitetlarning organlari mulkiy muomalada va mustaqil yuridik shaxslar - o'zlariga biriktirilgan mulkni operativ boshqarishning mustaqil real huquqiga ega bo'lgan munitsipal muassasalar sifatida harakat qilishlari mumkin (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 296-moddasi). Ushbu mulkning bir qismi naqd pulda- ular o'z majburiyatlari uchun javobgar bo'ladilar. Ular munitsipalitet egasining vakolatlarini amalga oshirganlarida, u yoki bu mulkdorning g'aznasiga kiradigan, undan chiqadigan yoki tashkil etuvchi mol-mulkini tasarruf etish imkoniyatiga ega bo'ladilar va u g'aznaning, birinchi navbatda, davlat mulki hisoblanadi. Bunday munitsipal (davlat) egasining o'z qarzlari bo'yicha mustaqil mulkiy javobgarligi uchun asos bo'lgan tegishli byudjet mablag'lari.

Shu munosabat bilan, davlat mulki kabi kommunal mulk ham ikki qismga bo'linadi (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 215-moddasi, 3-bandi). Bir qismi xo'jalik yuritish va operativ boshqarishning mustaqil, cheklangan real huquqlariga ega bo'lgan munitsipal korxonalar va muassasalarga, ikkinchisi ajratilmagan qismi esa tegishli munitsipalitetning g'aznasi hisoblanadi. Mulk aylanmasi manfaatlari nuqtai nazaridan kommunal mulkni bunday taqsimlash, birinchi navbatda, munitsipalitet va u tomonidan tuzilgan yuridik shaxslarning o'z qarzlari uchun alohida mulkiy javobgarligini asoslash uchun muhimdir.

Fuqarolik kodeksi munitsipalitetlarning fuqarolik yuridik shaxsini tan olgan holda, fuqarolik-huquqiy munosabatlarda faqat mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga harakat qilishiga ruxsat beradi (125-moddaning 2-bandi). Shunday qilib, hokimiyat instituti sifatida munitsipalitetlar amalda fuqarolik huquqiy layoqatidan mahrum.

Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksi ham, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni ham munitsipal mulk egasining huquqlarini munitsipalitet nomidan amalga oshirishini belgilaydi. Demak, munitsipal mulk huquqining sub'ekti faqat munitsipalitet bo'lib, qonun hujjatlariga muvofiq ish yurituvchi mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari emas, balki munitsipalitet bilan munosabatlarda faqat munitsipalitet vakillari bo'lgan maxsus topshiriqlar bo'yicha ish yurituvchi yuridik shaxslar yoki fuqarolar emas. mulk. Ushbu xulosa San'atning 2-bandini tasdiqlaydi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 212-moddasida mulk fuqarolar va yuridik shaxslarga, shuningdek Rossiya Federatsiyasiga, uning ta'sis sub'ektlariga va munitsipalitetlarga tegishli bo'lishi mumkinligini belgilaydi.

A.Uvarov, munitsipalitet aholisi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari (mansabdor shaxslari)ga tegishli bo'lgan kommunal mulkdan foydalanish va uni tasarruf etish huquqlari nisbatini tahlil qilib, quyidagilarni ta'kidlaydi: "Munitsipal mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasi 1-bandiga muvofiq, aholining o'zi huquqi, ammo deklarativlikning yuqori darajasini hisobga olgan holda. ushbu qoida uning ichida amaliy qo'llash, ayrim munitsipalitetlarning nizomlari kommunal mulkdan foydalanish va uni tasarruf etish huquqini aholidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslariga o'tkazishni belgilaydi. Men ishonmoqchimanki, bunday normalarni aholidan boshqa mulkdorga mulk huquqining mutlaq o'tishi sifatida talqin qilish mumkin emas, chunki, bir tomondan, munitsipal organlar va ularning mansabdor shaxslari hokimiyati mahalliy aholining hokimiyatidan kelib chiqadi. va shuning uchun fuqarolik huquqi nuqtai nazaridan mulk huquqining bunday o'tkazilishi munitsipal mulk shaklining o'zgarishiga olib kelmaydi. Boshqa tomondan, bunday normalarning paydo bo‘lishi aholini istalgan vaqtda mahalliy referendumda o‘z nomidan ushbu huquqdan foydalanish imkoniyatidan mahrum qilmaydi”.

Aholining munitsipal mulk huquqini amalga oshirish vakolatini mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining munitsipal tuzilmalariga berish faqat bitta mulkdor - munitsipalitet vakillarining vakolatlarini qayta taqsimlashni anglatadi, lekin mulk huquqini o'tkazish emas. undan boshqa har qanday odamga.

Munitsipal mulk ob'ektlari reestrida majburiy ro'yxatga olinishi va ob'ekt bo'yicha ro'yxatga olinishi kerak (masalan, Orenburg viloyati qonunining 35-moddasi 5-bandi).

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal erlarga egalik qiladilar, foydalanadilar, ularni tasarruf etadilar va boshqalar Tabiiy boyliklar munitsipalitetni rivojlantirish va uning fuqarolarining ijtimoiy-iqtisodiy manfaatlarini ko'zlab.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipal mulkda bo'lgan er uchastkalarini boshqaradi va tasarruf etadi. Quyidagi yer uchastkalari munitsipal mulk hisoblanadi:

• - federal qonunlar va ularga muvofiq qabul qilingan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan tan olingan;
• - yerga davlat mulki chegaralarini belgilashda yuzaga kelgan munitsipal mulk huquqi;
• - fuqarolik qonunchiligida belgilangan asoslar bo'yicha sotib olingan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining er munosabatlari sohasidagi vakolatlariga olib qo'yish, shu jumladan qaytarib olish yo'li bilan, yer uchastkalari kommunal ehtiyojlar uchun Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi talablarini hisobga olgan holda erdan foydalanish va shahar va qishloq xo'jaligini rivojlantirish qoidalarini belgilaydi. qishloq aholi punktlari, boshqa munitsipalitetlarning hududlari, erdan foydalanish va muhofaza qilish bo'yicha mahalliy dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish, shuningdek erdan foydalanish va muhofaza qilish sohasidagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish bo'yicha boshqa vakolatlar.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 66-moddasiga muvofiq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, agar qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, xo'jalik jamiyatlarining ishtirokchilari va kommandit shirkatlarning investorlari sifatida harakat qilishga haqli emas. Shu sababli, kommunal mulk ushbu shirkat va shirkatlarga berilishi mumkin emas, qonunda alohida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno. Ammo xuddi shu moddaga asosan, agar qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo‘lmasa, muassasalar mulkdorning ruxsati bilan xo‘jalik jamiyatlarining ishtirokchilari va shirkatlarning investorlari bo‘lishi mumkin. Ya'ni, munitsipal muassasalar, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ruxsati bilan, agar qonun tomonidan to'g'ridan-to'g'ri taqiqlanmagan bo'lsa, operativ boshqaruvdagi kommunal mulkka hissa qo'shish huquqiga ega.

Bobni sarhisob qilib, Rossiyada kommunal mulkni boshqarishning o'ziga xos xususiyatlari bo'yicha quyidagi xulosalar chiqarishimiz mumkin.

Birinchidan, munitsipal mulk munitsipalitetning barcha aholisiga tegishli bo'lib, uning asosiy hayotiy ehtiyojlarini qondirishga xizmat qiladi. Shu sababli, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining munitsipalitetlarning bankrotligiga olib keladigan harakatlarni amalga oshirish imkoniyatini cheklash kerak.

Ikkinchidan, mahalliy davlat hokimiyati organlari nafaqat xo'jalik yurituvchi sub'ekt, balki hokimiyat munosabatlarining sub'ekti hamdir. Va bu mahalliy hokimiyat organlariga munitsipalitet hududida umumiy majburiy bo'lgan, shu jumladan bozor munosabatlarining boshqa sub'ektlariga nisbatan munitsipal korxonalar va tashkilotlar uchun imtiyozli shart-sharoitlar yaratishi mumkin bo'lgan qarorlar qabul qilish huquqini beradi.