uy » G'oyalar » Mahalliy hokimiyat organlarining sifat menejmenti asoslari. Mahalliy hokimiyat organlarida sifat menejmenti tizimlarini qo'llash

Mahalliy hokimiyat organlarining sifat menejmenti asoslari. Mahalliy hokimiyat organlarida sifat menejmenti tizimlarini qo'llash

Ishga kirish

Tadqiqot mavzusining dolzarbligi

Ijtimoiy yo'naltirilgan fuqarolik jamiyatini barpo etishning muhim asoslaridan biri jamiyatning mahalliy o'zini o'zi boshqarish instituti hisoblanadi. Rossiyada organlarning ahamiyati va ahamiyati mahalliy hukumat va mahalliy davlat hokimiyati organlarining samarali va samarali tizimini yaratish bo‘yicha salmoqli ishlar amalga oshirilmoqda. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutining samarali ishlashi ko'p jihatdan Rossiyada demokratik, ijtimoiy yo'naltirilgan jamiyat qurish qanchalik muvaffaqiyatli va tezkor bo'lishiga bog'liq. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish instituti faoliyatining samaradorligi va samaradorligini oshirish vositalaridan biri standartlashtirishdir.

Standartlashtirish - bu mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyat yuritadigan, fuqarolar va boshqa manfaatdor shaxslarga nisbatan o'z funktsiyalarini bajaradigan talablar, normalar va qoidalarni aniqlash va ishlab chiqishga qaratilgan faoliyat. Hozirgi vaqtda standartlashtirish mahalliy hokimiyat organlari tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlarni qamrab olgan va bunday faoliyatning ijobiy samarasi yaqqol namoyon bo'lmoqda. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining boshqaruv tizimlarini standartlashtirish mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining barcha jabhalarini mahalliy davlat hokimiyati organlarining amaldagi qonunchilik bazasi doirasida tizimlashtirishga qaratilgan.

Menejment sohasidagi xalqaro standartlar boshqaruvning ilg‘or uslublari asosida ishlab chiqilgan bo‘lib, mahalliy davlat hokimiyati organlarining boshqaruv tizimini ularga kiritilgan menejment sohasidagi innovatsiyalarni hisobga olgan holda standartlashtiradi va shu orqali boshqaruv samaradorligini yanada oshiradi. tanasi. Shunday qilib, ISO 9000 standartlarida mujassamlangan innovatsion modelga asoslangan boshqaruv tizimlarini standartlashtirish Rossiyada fuqarolarning ehtiyojlari va umidlarini maksimal darajada qondirishga qaratilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning samarali tizimini yaratish uchun yaxshi asos bo'lib xizmat qilishi mumkin.

Yuqorida aytilganlarning to‘g‘riligini butun dunyo bo‘ylab ko‘plab mahalliy davlat hokimiyati organlari o‘z faoliyatida boshqaruv tizimlarini standartlashtirishdan faol foydalanayotganligi va ular boshqaruv modeli sifatida xalqaro standartlar talablari asosidagi modellarni tanlaganligi bilan tasdiqlanishi mumkin. Yana shuni ta’kidlash joizki, ko‘plab mamlakatlar hukumatlari boshqaruv tizimlarini standartlashtirish, ayniqsa, mahalliy davlat hokimiyati organlarida sifat menejmenti tizimlarini joriy etish bo‘yicha keng ko‘lamli tashkiliy va moliyaviy yordam ko‘rsatmoqda. Shu maqsadda davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlanadigan va davlat hisobidan moliyalashtiriladigan maxsus dasturlar ishlab chiqilib, jamg‘armalar tashkil etilmoqda.

Muammoning rivojlanish darajasi. Bitiruv malakaviy ishida boshqaruv tizimlarini standartlashtirish, mahalliy davlat hokimiyati organlarida samarali boshqaruv modellarini ishlab chiqish, joriy etish, ta’minlash masalalari o‘rganiladi va tahlil qilinadi. Muallifning xulosalari, tavsiyalari ma'lumotlar, tajriba,

mahalliy tomonidan to'plangan Va mahalliy davlat hokimiyati sohasida, shuningdek, standartlashtirish, menejment va sifatni ta’minlash sohasida xorijiy ekspertlar.

Ushbu dissertatsiyani tadqiq qilish va yozish jarayonida standartlashtirish va sifat menejmenti, shuningdek, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish nazariyasini ishlab chiqish bo‘yicha ishlar o‘rganildi. Xorijiy mualliflar orasida birinchi navbatda E. Deming, T. Jefferson, J. Juran, G. Jellinek, K. Ishikava, F. Kotler, O. Mayer, Tokvil, A. Feygenbaum, T. Von kabilarni ajratib ko'rsatish mumkin. Yering, L. Shteyn.

Mahalliy asarlar orasida standartlashtirish va sifat menejmenti sohasidagi Yu.A. Adler, V.Ya. Belobragin, V.B. Boytsov, A.V. Vladimirtsev, N.V. Voitolovskiy, V.G. Grafskiy, E.A. Gorbashko, O.E. Kutafin, O.A. Martsinkovskiy, V.V.Okrepilov, Yu.F. Shexanov, G.I. El-kin, shuningdek, mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida - V.F. Abramov, M.V. Baglay, G.V. Barabashev, N.V. Gvardiya, V.I.Fadeev, G.N. Chebotarev.

Shu bilan birga, ushbu dissertatsiya masalalari yetarli darajada ishlab chiqilmaganligi sababli mavjud ishlar standartlashtirish va qo'llash uchun to'liq asoslarni taqdim etmaydi. turli modellar mahalliy hokimiyat organlarida boshqaruv, ularning faoliyat sohasi va Rossiyada mahalliy hokimiyatning huquqiy va iqtisodiy asoslari bilan belgilanadigan xususiyatlarni hisobga olgan holda. Bu dissertatsiya ishini yozish uchun ushbu mavzuni tanlashga sabab bo'ldi va tadqiqot maqsadini oldindan belgilab berdi.

Tadqiqot maqsadi. Ilmiy tadqiqotning maqsadi rivojlantirish edi ko'rsatmalar mahalliy davlat hokimiyati organlarining boshqaruv tizimlarini standartlashtirish sohasida mahalliy davlat hokimiyati organlarida ko‘rsatilayotgan xizmatlar iste’molchilarining ehtiyojlari va umidlarini doimiy ravishda takomillashtirish va maksimal darajada qondirishga qaratilgan sifat menejmenti tizimining samarali modelini yaratish.

Ushbu maqsadga erishish uchun dissertatsiyada quyidagilar ko'rib chiqildi va hal qilindi vazifalar:

Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishini o'rganishni o'tkazdi;

tadqiq qilingan huquqiy asos rossiyadagi mahalliy hokimiyatlarning faoliyati;

ISO 9000 standartlarini qo'llashning maqsadga muvofiqligi tahlili o'tkazildi va mahalliy davlat hokimiyati organlarida sifat menejmenti tizimlarini standartlashtirish xususiyatlari aniqlandi;

talablar asosida mahalliy davlat hokimiyati organlari xizmatlarini loyihalash va rivojlantirish bo‘yicha taklif etilgan uslubiy asoslar ISO standarti 9001;

mahalliy davlat hokimiyati organlarida sifat menejmenti tizimlarini joriy etish samaradorligini baholash vositalarini tahlil qilish taklif etiladi.

mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini baholash modeli ishlab chiqildi.

ob'ekt tadqiqot sifat menejmenti tizimini standartlashtirishni joriy etgan yoki boshlashga tayyor bo‘lgan mahalliy hokimiyat organlari tanlab olindi.

Tadqiqot mavzusi standartlashtirish, menejment tizimining modellarini ishlab chiqish va joriy etishning nazariy va uslubiy masalalari majmui va mahalliy davlat hokimiyati organlarida ISO 9001 standarti talablariga asoslangan model.

Nazariy va metodologik asoslari dissertatsiya tadqiqoti iqtisodiyot nazariyasi, standartlashtirish, sifat menejmenti, mahalliy davlat hokimiyati, boshqaruv va tashkil etish nazariyasi sohalaridagi mahalliy va xorijiy olimlar va mutaxassislarning ishlari va tushunchalari edi. iqtisodiy faoliyat, xalqaro qonunchilik va Rossiya Federatsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi qonunchiligi, standartlashtirish, sifat menejmenti va mahalliy o'zini o'zi boshqarish bo'yicha xalqaro va mahalliy normativ va uslubiy hujjatlar.

Belgilangan vazifalarni hal qilish normativ-huquqiy hujjatlar, ko‘rib chiqilayotgan mavzu bo‘yicha mahalliy va xalqaro konferensiyalar, forumlar va seminarlar materiallarini hisobga olgan holda amalga oshirildi.

Tadqiqot ma'lumotlar bazasi maxsus qilingan va davriy nashrlar, Internetning axborot resurslari, shuningdek muallif tomonidan bevosita so'rov o'tkazilayotgan tashkilotda to'plangan materiallar.

Dissertatsiyaning ilmiy mutaxassislik pasportiga muvofiqligi

Dissertatsiya o'z mazmuni, mavzusi va tadqiqot usullari bo'yicha 13.4-bandga "Korxona (tashkilot)ning sifat menejmenti tizimini shakllantirish va monitoring qilishning tashkiliy-iqtisodiy muammolari" va 13.28-band "Mahsulot (xizmatlar) sifatini baholash va sub'ekt sifatida tashkilotni boshqarish tizimlari iqtisodiy faoliyat» 08.00.05 – “Iqtisodiyot va menejment” ilmiy mutaxassisligi pasportlari milliy iqtisodiyot(standartlashtirish va mahsulot sifatini boshqarish).

Ilmiy yangilik dissertatsiya tadqiqoti mahalliy davlat hokimiyati organlarida innovatsion sifat menejmenti tizimini standartlashtirish, ishlab chiqish va joriy etish bilan bog‘liq prinsipial yangi qoidalarni shakllantirish, nazariy asoslash va hal qilishdan iborat. Tadqiqot davomida quyidagi eng muhim natijalarga erishildi:

Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini tahlil qilish asosida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tuzilishi va shakllanishi modeli taklif etiladi, muammolar aniqlanadi va ularni hal qilish yo'llari taklif etiladi;

mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarini boshqarishning yagona tamoyillari, yondashuvlari va talablari shakllantirildi, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tizimini tegishli qonun hujjatlariga muvofiqlashtirishning uslubiy asoslari ishlab chiqildi;

boshqaruv sohasidagi ilg‘or tajribalar asosida mahalliy davlat hokimiyati organlari boshqaruv tizimlarini standartlashtirish modelini ishlab chiqdi va taklif qildi;

ISO 9001 standarti talablarini hisobga olgan holda mahalliy davlat hokimiyati organlari xizmatlarini loyihalash va rivojlantirish tamoyillari va uslubiy asoslari taklif etiladi;

jahon tajribasi va uni qonunchilik talablari bilan uyg‘unlashtirishni hisobga olgan holda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyatining o‘zini o‘zi baholash modeli ishlab chiqildi;

mahalliy davlat hokimiyati organlarida sifat menejmenti tizimlarini joriy etish samaradorligini hisoblashning uslubiy asoslari ishlab chiqildi.

Tadqiqot usullari, ishonchliligi va haqiqiyligi. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining boshqaruv tizimlarini standartlashtirishning nazariy qoidalarini shakllantirish va ular asosida uslubiy asoslarni ishlab chiqish tizim tahlili, boshqaruv tizimlarini reinjiniringi, iqtisodiy va moliyaviy tahlil usullaridan kompleks foydalanish tufayli mumkin bo'ldi. ekspert baholashlari, shuningdek, o'z-o'zini baholashni o'tkazish usullari. Amaldagi usullarning ishonchliligi va asosliligi ularni turli amaliy tadqiqotlarda va mahalliy hokimiyatlardan biri - Rostov viloyati Bataysk shahri ma'muriyatining ishlab chiqarish amaliyotida qo'llash bilan tasdiqlanadi.

Tadqiqotning amaliy ahamiyati Ishda olingan xulosalardan foydalanish mahalliy davlat hokimiyati organlari rahbarlariga fuqarolar, biznes hamjamiyatlari va boshqa manfaatdor tomonlarning talab va umidlarini maksimal darajada qondirishga, investitsiya jozibadorligini oshirishga qaratilgan boshqaruv tizimini ishlab chiqish va joriy etish imkonini beradi. mahalliy davlat hokimiyati organlarining hududi va umuman mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatiga ijobiy ta'sir ko'rsatadi.

Muammolardan biri zamonaviy jamiyat fuqarolarning federal, mintaqaviy va mahalliy hokimiyatlarga ishonchini oshirishdan iborat. Shu munosabat bilan fuqarolarga tejamkor, tizimli va sifatli xizmat ko‘rsatish ijtimoiy taraqqiyot, iqtisodiy farovonlik va joylarda tartibni mustahkamlashga xizmat qiladigan jonli jamiyatni yaratishda mahalliy davlat hokimiyati organlari muhim o‘rin tutadi. Bu federal va hisobga olinishi kerak mintaqaviy siyosat davlatlar. Mahalliy davlat hokimiyati organlari ishining yuqori sifatini ta'minlash davlat boshqaruvining boshqa darajalari va davlat siyosatini yuritish, tuzatish va takomillashtirishga yordam beradi. davlat tizimi umuman. Ushbu yondashuv barcha darajadagi: mahalliy, mintaqaviy va federal darajadagi hokimiyat organlarining ish sifatini ta'minlashga imkon beradi.

Fuqarolarning ehtiyojlari va umidlari mintaqadan mintaqaga juda farq qilishi mumkin, ammo umuman olganda, butun dunyo bo'ylab mahalliy hukumatlar kattaroq maqsadlarga erishishga intilmoqda. yuqori daraja demokratiya va plyuralizm, zarur sharoitlar ular faoliyatining shaffofligi va samaradorligidir. Bu, o'z navbatida, mahalliy hokimiyat organlarining resurslari va jarayonlarini tizim sifatida normal boshqarishni talab qiladi.

Sifat menejmenti tizimi mahalliy hokimiyat organlarining jamiyat ehtiyojlari va umidlarini qondirishga qaratilgan faoliyatini rejalashtirish va amalga oshirish vositalaridan biridir. Umuman olganda, sifat menejmenti tizimi o'z ichiga oladi tashkiliy tuzilma mahalliy hukumat, shuningdek, sifatli maqsadlarga erishish va jarayonlar, mahsulotlar va xizmatlarni doimiy ravishda takomillashtirishni ta'minlash uchun zarur bo'lgan rejalashtirish, jarayonlar, resurslar va hujjatlar. Bunday tizimni ishlab chiqish uchun asos sifatida ISO 9001:2000 keng miqyosda qabul qilingan. Mahalliy davlat hokimiyati organlarida ushbu standartning joriy etilishi fuqarolarning ishonchini ta'minlash, ularning talab va umidlarini qondirish uchun ajoyib vositadir.

Sifat menejmenti tizimini joriy etish misoli

Shaxti munitsipalitetida

Rostov viloyatining Shaxti shahri ma'muriyati Rossiya Federatsiyasida sifat menejmenti tizimi joriy etilgan va talablarga muvofiq sertifikatlangan birinchi munitsipalitetdir. xalqaro standart ISO 9001 (3.10-rasm).

3.10-rasm. Rostov viloyati Shaxti shahri ma'muriyati tomonidan QMS uchun sertifikat

Sifat menejmenti tizimini joriy etish uchun asos shahar rahbariyatining SMS yaratishdan manfaatdorligi edi, chunki bu quyidagilarga imkon beradi:

Munitsipal xodimlarning ish sifatini oshirish.

Kommunal xizmatlar ko'rsatish darajasini oshirish.

Boshqaruv jarayonlarini tizimlashtirish.

Printsipdan uzoqlashing almashtirib bo'lmaydigan shaxs» inson omilini bartaraf etish orqali

buyurtma bo'yicha federal agentlik texnik jihatdan tartibga solish va metrologiya bo'yicha 2007 yil 27 dekabr N 570-st Rossiya Federatsiyasi GOST R 52614.4-2007 milliy standartini tasdiqladi "Mahalliy boshqaruvda GOST R ISO 9001-2001ni qo'llash bo'yicha ko'rsatmalar" Ushbu standart 2008 yil 1 sentyabrda joriy etilgan.

Standart Open tomonidan tayyorlangan aktsiyadorlik jamiyati"Nazorat va diagnostika ilmiy-tadqiqot markazi texnik tizimlar» (OAJ NRC KD) standartning o'zimizning haqiqiy tarjimasi asosida. Standartlashtirish bo'yicha texnik qo'mitasi tomonidan kiritilgan TC 10 "Istiqbolli ishlab chiqarish texnologiyalari, boshqaruv va xavflarni baholash".

Ushbu standart IWA4:2005 xalqaro standarti bilan bir xil“Sifatni boshqarish tizimlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlarida ISO 9001:2000 standartini qo‘llash bo‘yicha ko‘rsatmalar” (IWA 4:2005 “Sifatni boshqarish tizimlari – Mahalliy davlat hokimiyati organlarida ISO 9001:2000 standartini qo‘llash bo‘yicha qo‘llanma”).

GOST R 1.5-2004 (3.5-kichik bo'lim) ga muvofiqlashtirish uchun ushbu standartning nomi belgilangan xalqaro standart nomiga nisbatan o'zgartirildi. Ushbu standartni qo'llashda referent xalqaro standartlar o'rniga Rossiya Federatsiyasining tegishli milliy standartlaridan foydalanish tavsiya etiladi.

Ko'rib chiqilayotgan standart mahalliy hokimiyat organlarida sifat menejmentiga izchil va tizimli yondashuvni taklif etadi. Ushbu standart mahalliy hukumat xodimlariga ISO 9001:2005 standartini qo'llashda yordam berish uchun ishlab chiqilgan. Shuningdek, mahalliy hokimiyatlarning o'ziga xos sharoitlari va mintaqa madaniyatidagi farqlarni hisobga olish kerak va ISO 9001 standartiga asoslangan sifat menejmenti tizimini boshqarishning yagona usuli yo'qligini yodda tutish kerak. Shuning uchun ushbu xalqaro standart misollar bilan ta'minlaydi. mahalliy boshqaruv organlarida sifat menejmenti tizimining faoliyati bilan bog'liq.

Ushbu standartning maqsadi uni mahalliy hokimiyat tomonidan taqdim etiladigan xizmatlar doirasida qo'llashdir. Xizmatlarga qo'yiladigan talablar GOST R 52113-2003 “Aholiga xizmatlar. Sifat ko'rsatkichlari nomenklaturasi», shu jumladan kutilmagan xarakterdagi har qanday talablar.

Mahalliy hukumatning sifat menejmenti tizimining ISO 9001 standartiga muvofiqligi uchun ISO 9001 sertifikati majburiy emas, lekin bunday sertifikat mintaqaviy yoki federal hokimiyat tashabbusi bilan rag'batlantirilishi mumkin. ISO 9001 talablariga rioya qilish mahalliy hokimiyatning fuqarolarga xizmat ko'rsatishning tegishli darajasiga erishishdagi yakuniy maqsadi emas. Mahalliy hukumat, xususan, ISO 9004 va/yoki boshqa takomillashtirish modellari talablarini amalga oshirish bo'yicha oldinga borishi mumkin.

Ushbu xalqaro standartning maqsadi mahalliy hukumatlarga ISO 9001 talablari hamda fuqarolarning ehtiyojlari va umidlariga javob beradigan sifat menejmenti tizimini tushunish va joriy etishda yordam berishdan iborat.

Mahalliy hokimiyat organlarida ISO 9001:2008 standartini ishlab chiqish va joriy etish maqsadlari

kommunal xizmatlar sifatini oshirish, ulardan fuqarolar va tashkilotlar uchun foydalanish imkoniyatini oshirish;

Mansabdor shaxslarning malakasini oshirish;

Mansabdor shaxslarning mas'uliyatini oshirish;

xizmatlar ko‘rsatish bo‘yicha ichki me’yoriy hujjatlarni rasmiylashtirish, mahalliy davlat hokimiyati organlarida takrorlanuvchi va ortiqcha funksiyalarni aniqlash va bartaraf etish;

Aholining mahalliy hokimiyat organlariga ishonchini oshirish.

Ko'rsatmalar mahalliy hukumatlarga ISO 9000 seriyali standartlarda belgilangan sifat menejmentining asosiy tushunchalarini mahalliy hukumatlar tomonidan keng tarqalgan amaliyot va terminologiya bilan bog'lashda yordam beradi.

Mahalliy hokimiyatning o'z xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha qisqa va o'rta muddatli rejalari yoki ish dasturi mavjud deb taxmin qilinadi. Biroq, reja yoki dasturni samarali amalga oshirish uchun zarur bo'lgan jarayonlar mukammal bo'lmasa, jamiyat ehtiyojlari va umidlari to'liq qondirilishiga reja yoki dastur kafolat bermaydi. Ushbu xalqaro standart samarali sifat menejmenti tizimini joriy etishda yordam berish uchun mahalliy hukumat jarayonlarini chuqur tushunishga qaratilgan.

Mahalliy hokimiyat organlari sifat menejmenti tizimini ISO 9001 talablariga muvofiq sertifikatlashni tanlashi mumkin bo'lsa-da, sifat menejmenti tizimining uchinchi tomon sertifikati ushbu Xalqaro standartning talabi emas. Ushbu talablarga muvofiqligi yordamida tekshirish mumkin ichki audit, shuningdek, iste'molchilar, foydalanuvchilar, boshqa fuqarolar va umuman mahalliy hamjamiyatning shikoyatlari va / yoki talablari asosida.

Sifat menejmenti tizimiga mavjud siyosat, maqsadlar, ish usullari, shu jumladan tashkiliy usullar va mahalliy hokimiyat resurslarining mavjudligi ta'sir qiladi. Shu sababli, har bir mahalliy hokimiyatning sifat menejmenti tizimi o'ziga xos tarzda noyob bo'ladi. Muhimi, sifat menejmenti tizimini joriy etish usullarining batafsil tavsifi emas, balki samarali, izchil va barqaror natijalarga olib kelishi mumkin bo'lgan harakatlar tavsifi. Sifat menejmenti tizimi eng yaxshi ishlashi uchun imkon qadar sodda bo'lishi kerak. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining ish sifatini oshirish sohasidagi siyosat va maqsadlarni qanday amalga oshirish kerakligi aniq bo'lishi kerak.

ISO 9000 tashkilotning muvaffaqiyati tashkilot boshqaruvidan uning barcha faoliyatida tizimli va shaffof bo'lishini talab qiladi. Bu, ayniqsa, fuqarolar oldida shaffoflik va hisobdorlik ularning obro‘sini oshirish uchun muhim ahamiyatga ega bo‘lgan mahalliy boshqaruv organlariga taalluqlidir. Muvaffaqiyatga barcha manfaatdor tomonlarning ehtiyojlari va umidlariga javob beradigan keng qamrovli sifat menejmenti tizimini yaratish orqali erishiladi. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining sifat menejmenti tizimi uning fuqarolar va boshqa manfaatdor tomonlar, masalan, yuqori organlarning talablarini qondirish qobiliyatiga ta'sir qiluvchi barcha faoliyat va jarayonlarni qamrab olishi kerak.

Kalit so'zlar

YONG'IN XAVFSIZLIGI/Yong'in XAVFSIZLIGI/ MAHALIYYATLARNING O'ZINI O'ZI-O'ZI BOSHQARUV ORGANLARI/ MAHALLIY HAKKIM HOKIMIYATI / SIFATNI BOSHQARUV TIZIMI/ SIFATNI BOSHQARUV TIZIMI / BOSHQARUV / ISTE’molchi / Iste’molchi / JARAYON MODELI/ JARAYON MODEL / ISHLAB CHIQISH MEZONLARI / IJTIMOIY MAS'uliyat/ IJTIMOIY MAS'uliyat / SAMARALIK MEZONI

izoh iqtisodiyot va biznesga oid ilmiy maqola, ilmiy ish muallifi - Makarkin S.V., Vorobieva E.P., Sinyakova Yu.V., Latypov S.R.

Rivojlanish masalalari sifat menejmenti tizimlari(QMS) ta'minlash sohasida yong'in xavfsizligi va uni mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatida amalga oshirish. Yaratish uchun harakatlar ketma-ketligi sifat menejmenti tizimlari ta'minlash sohasida yong'in xavfsizligi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini boshqarishni tashkil etishda qo‘llaniladigan asosiy usullar va vositalar, shuningdek, faoliyatni baholashning eng muhim mezonlari ko‘rib chiqiladi. sifat menejmenti tizimlari. IWA 4:2009 qoidalariga muvofiq odatiy jarayonlarni tahlil qilish asosida, a jarayon modeli sifat menejmenti tizimlari ta'minlash sohasidagi munitsipalitetning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari yong'in xavfsizligi.

Aloqador mavzular iqtisod va biznes bo'yicha ilmiy ishlar, ilmiy ish mualliflari - Makarkin S.V., Vorobieva E.P., Sinyakova Yu.V., Latypov S.R.

Mahalliy hokimiyat organlarining yong'in xavfsizligi sohasidagi faoliyati samaradorligini baholash to'g'risida
2014 yil / Makarkin S. V., Vorobieva E. P.
Kommunal xizmatlar ko'rsatishda mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini tashkil etishga jarayonli yondashuv
2018 yil / Kostina S.N., Kukartseva M.V.
Samarali munitsipal boshqaruv kontseptsiyasini shakllantirishning innovatsion shakllari va mexanizmlari
2016 yil / Mixaylova Natalya Aleksandrovna
Birlamchi yong'in xavfsizligi choralarini ta'minlash sifatiga ta'sir qiluvchi omillarni tanlash
2014 yil / Tujikov E. N., Tyrsin A. N.
Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida sifat menejmenti tizimi
2013 yil / Xmelchenko Elena Gennadievna
Mahalliy hokimiyat organlarining ijtimoiy mas'uliyatini baholashning kontseptual yondashuvlari
2014 yil / Kolpovskaya Antonina Mixaylovna
Davlat va munitsipal boshqaruv organlarida sifat menejmenti tizimini joriy etish
2017 yil / Pogorelova Alena Evgenievna, Tarasenko Vladimir Feliksovich
Davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlarida sifat menejmenti tizimini joriy etish xususiyatlari
2011 yil / Nikanorov Pavel Anatolyevich
Munitsipalitetlarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan birlamchi yong'in xavfsizligi choralarini ta'minlash (me'yoriy-huquqiy konsolidatsiya)
2015 yil / Sergey Viktorovich Makarkin
Hududiy hokimiyat organlarida infokommunikatsiya texnologiyalarini joriy etish
2009 yil / Dmitriy Sachkov

YONG‘IN XAVFSIZLIGINI TA’MINLASH MAHALLIY HUKUMAT HOKIMIYATLARI FAOLIYATIDA SIFATLI BOSHQARUV TIZIMINI YARATISH VA TAMOBIY ETISh.

Yong'in xavfsizligini ta'minlash sohasida sifat menejmenti tizimini ishlab chiqish va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatiga joriy etish masalalari ko'rib chiqiladi. SMQ (Sifat menejmenti tizimi) ni yaratish maqsadlari, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlari xizmatlaridan iste’molchilar va manfaatdor shaxslar belgilangan. Yong'in xavfsizligini ta'minlash sohasida sifat menejmenti tizimini yaratish bo'yicha harakatlar ketma-ketligi, rejalashtirilgan harakatlar, kutilayotgan natija va ijrochilarning javobgarligi aniqlangan. Sifat bo'yicha rahbariyatning mas'uliyati va majburiyatlari belgilanadi. Uzoq muddatli maqsadlar shakllantiriladi va ularga erishishning mumkin bo'lgan o'lchanadigan ko'rsatkichlari taklif etiladi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining o'ziga xos xususiyatlari hujjatlar va ish yuritish sifati bo'yicha ularni aniqlash belgilarini qo'shgan holda boshqarish masalalarini o'rganishda namoyon bo'ladi. Iste'molchilarning qoniqishlari to'g'risida ob'ektiv ma'lumot olish yo'llari o'rganilmoqda. SMKning samarali ishlashini hisobga olgan holda axborot almashish shakllari belgilangan. Mahalliy davlat hokimiyati organlari xodimlarining vakolatlari va ko‘rsatilayotgan ma’muriy xizmatlar sifati mezonlari masalalari ko‘rib chiqiladi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini boshqarishni tashkil etishda foydalaniladigan asosiy usullar va vositalar, shuningdek, sifat menejmenti tizimi samaradorligini baholashning eng muhim mezonlari belgilab berilgan. IWA 4:2009 qoidalariga muvofiq standart jarayonlarni tahlil qilish asosida yong'in xavfsizligini ta'minlash sohasida mahalliy hokimiyat organlarining boshqaruv jarayonlarini, asosiy va yordamchi jarayonlarini taqsimlashda sifat menejmenti tizimining texnologik modeli ishlab chiqilgan. rivojlangan.

Shuning uchun, hokimiyatda biznesda ishlatiladigan tushunchalar haqida samarali tashkil etish faoliyat, shu jumladan sifat menejmenti tizimining elementlari.

Sifat menejmenti tizimi - bu tashkilotning umumiy boshqaruvini eng yuqori strategik maqsad sifatida sifat mafkurasiga yo'naltiradigan boshqaruv falsafasi. Ushbu tushuncha bilan mahsulot sifatini ta'minlash nafaqat maxsus xizmatlarning vazifasiga aylanadi, balki boshqaruvning barcha funktsional sohalarida faoliyatni tashkil etishga ta'sir qiladi. Biznesda faoliyatni tashkil etishning zamonaviy kontseptsiyasi uning ajralmas ifodasi ISO9004:2000 standarti bo'lib, sifatni sifat deb hisoblaydi. asosiy omil korxonaning raqobatbardoshligi, mahsulot va xizmatlar sifati bilan uning faoliyatini tashkil etish sifati o'rtasidagi bevosita bog'liqlikni ta'kidlaydi va "kompaniyani muvaffaqiyatli boshqarish va boshqarish uchun tizimli va ko'rgazmali boshqaruv zarur" deb ta'kidlaydi.

ISO 9000 seriyali standartlar talablari muvaffaqiyatga erishish uchun biznes yuritishning maqbul usullari haqidagi g'oyalar evolyutsiyasi bilan birga 1987 yildan beri rivojlanib bordi. O'z maqsadini iste'molchilar talab qiladigan xizmatlarni taqdim etishda ko'radigan har qanday tashkilot o'z rivojlanishida xuddi shu yo'ldan borishi kerak. Ya'ni, o'z faoliyatini takomillashtirish jarayonida u sifat menejmenti standartlari asosidagi boshqaruv paradigmalarining o'zgarishini takrorlaydi (1-jadvalga qarang).

Jadval 1. Zamonaviy boshqaruv modeliga o'tish bosqichlari va ISO 9000 standartlarini ishlab chiqish

Tashkilotning samarali boshqaruv modeliga o'tish bosqichlari	Sifat menejmenti standartlarini ishlab chiqish
1. Matritsa modeli asosida faoliyatning dastlabki tuzilishi. Jarayonlar "katlanmış" shaklda - "funktsiyalar daraxti" shaklida aniqlanadi, ularni amalga oshirish uchun javobgarlik taqsimlanadi.	Mas'uliyatni taqsimlash orqali funktsional boshqaruv
2. "Asosiy" jarayonlarning gorizontal tavsifi va optimallashtirilishi (odatda hayot davrasi mahsulotlar va xizmatlarni taqdim etish, shuningdek, asosiy boshqaruv sxemalari).	Jarayonni boshqarishga element bo'yicha yondashuv - 20 ta asosiy jarayon aniqlandi.
3. Missiya va strategiyalarni aniq rasmiylashtirish. Strategik niyat va mukammallikka intilish asosida dinamik o'zgaruvchan tuzilma va jarayonlar tizimini boshqarishga o'tish	ISO 9000: 2000 / 2008 Strategiyaning asosi sifatida sifat menejmenti tamoyillariga yo'naltirish. Faoliyatni “doimiy takomillashtirish” va barqaror rivojlanish falsafasini amalga oshirish

ISO 9000 standartlariga muvofiqligi, erishilgan boshqaruv darajasi bashorat qilinadigan sifatli mahsulotlarni ishlab chiqarishni kafolatlaydigan standartlashtirilgan talablarning minimal to'plamiga javob berishini anglatadi va bu, o'z navbatida, biznes tizimining raqobatbardoshligini belgilaydi.

Jahon banki ekspertlarining fikricha, zamonaviy dunyoda mamlakatlarning raqobatdosh ustunligi sifatga bog'liq hukumat nazorati ostida, va shuning uchun bizning "super-korporatsiyamiz" tizimni takomillashtirish orqali mijozlarga yo'naltirilgan firmaga aylanishi kerak.

Biznes tizimlari va hokimiyatlarning ma'lum turdagi mahsulotlar (xizmatlar)ni "ishlab chiqaruvchi" sifatidagi o'xshashligi tufayli ularda sifat menejmenti tizimini o'rnatish umumiy yondashuvlarga asoslanadi.

Ushbu yondashuvlarni 1-jadvalda keltirilgan boshqaruvni rivojlantirish bosqichlari kontekstida ko'rib chiqamiz.

Birinchi bosqichda sifat menejmenti tizimini (SMS) tashkil etish
biznesda u tashkiliy va funktsional model formatida tashkilotning joriy faoliyatining tavsifi bilan boshlanadi ("xuddi shunday").

Bunday tavsifning mavjudligi quyidagilarga imkon beradi:

tashkilot faoliyatini tizimli ravishda taqdim etish - mahsulot va xizmatlarning barcha turlarini, funksionallikni (asosiy jarayonlar "katlangan" shaklda) va mavjud tashkiliy tuzilmani aniq belgilash;
tashkilot faoliyatini standartdagi talablar bilan solishtirish
ISO 9001:2000 va tuzilma va funktsiyalarni optimallashtirish sohalarini aniqlang.

Sifat menejmentini o'rnatishning birinchi bosqichida vakolat uchun quyidagilarni bajarish kerak:

ushbu organ tomonidan amalga oshiriladigan davlat funktsiyalariga aniqlik kiritish (funktsiyalar reestrini yaratish);
ko‘rsatiladigan davlat xizmatlari ro‘yxatiga aniqlik kiritish (davlat xizmatlari reestrini yaratish);
organ ishini ta'minlovchi asosiy ma'muriy jarayonlarni aniqlash va sertifikatlash.

Shundan so'ng, vakolatli organ faoliyatini ISO 9001:2000 standartida mavjud bo'lgan talablarga muvofiqligini tahlil qilish va optimallashtirishni talab qiladigan sohalarni aniqlash mumkin bo'ladi.

SMSni yaratish bo'yicha keyingi ishlar aniqlangan nomuvofiqliklarni bartaraf etish uchun tashkilotning "xuddi shunday" holatidan "kerak bo'lganidek" holatiga o'tishini ta'minlaydi. Aslida, tashkilotda zarur jarayonlar tizimini belgilash va hujjatlashtirishga qaratilgan faoliyatni tizimli qayta qurish amalga oshirilishi kerak.

SMSni ishlab chiqishning ikkinchi bosqichida korxonalar asosiy jarayonlarning gorizontal tavsifini amalga oshiradilar - mahsulotlarni yaratish va / yoki xizmatlar ko'rsatish jarayonlari. Bundan tashqari, boshqaruvning qo'llab-quvvatlovchi funktsional sohalarida (marketing, moliyaviy menejment, logistika va boshqalar) asosiy jarayonlar tavsiflanadi va jarayonlarni birlamchi optimallashtirish standartlashtirilgan texnikalar yordamida amalga oshiriladi.

Vakolatli organlarda SMSni ishlab chiqishning ikkinchi bosqichida davlat xizmatlarini ko'rsatish va vakolat doirasidagi davlat funktsiyalarini amalga oshirish bo'yicha barcha jarayonlar tavsifini to'ldirish kerak. Buning uchun allaqachon qonuniy asoslar mavjud. Bundan tashqari, hokimiyatning o'zini qo'llab-quvvatlovchi asosiy jarayonlarning tavsifini to'ldirish kerak. Agar korxonalar uchun ISO 9000:1994 SMS doirasida tavsiflash uchun tavsiya etilgan 20 ta asosiy jarayonlar aniqlangan bo'lsa, u holda faoliyatni tashkil etishda hokimiyat organlari o'rtasida hatto bir xil sanoat korxonalariga qaraganda ko'proq umumiylik mavjud. Shunday qilib, davlat boshqaruvi uchun SMSni shakllantirishning bir qismi sifatida tavsiflanadigan asosiy jarayonlarni aniqlash mumkin. Xuddi shu optimallashtirish usullarini ushbu jarayonlarga qo'llash mumkin.

SMSni ishlab chiqishning uchinchi bosqichida uning doirasi maqsadlarni belgilash jarayonlarini o'z ichiga oladi va jarayonlar tizimi proaktiv strategik niyatga ko'ra tez o'zgarish qobiliyatiga ega bo'ladi. ISO 9000:2000 standartlari sifat menejmentining 8 tamoyilini, shuningdek, muntazam tadbirlardan biri sifatida “doimiy takomillashtirish” talabini o‘z ichiga oladi. Ushbu tamoyillarni amalga oshirish kompaniyalarda QMSni o'rnatishning uchinchi bosqichining mohiyatidir va printsiplarning o'zida hokimiyatda "kontrendikativ" bo'ladigan hech narsa yo'q.

Rossiya tajribasini ko'rib chiqish

Bugungi kunga kelib, Rossiyada hokimiyat organlarida SMSni joriy etish misollari mavjud. Biroq, bizning fikrimizcha, bu standartlarning o'zidan kelib chiqadigan ma'noda to'liq amalga oshirish emas edi.

Quyida 4 ta loyihaning tavsifi keltirilgan.

"2005 yil oktyabr oyida Rostov viloyatining Shaxti ma'muriyati sifat menejmenti tizimini (SMS) ishlab chiqish, joriy etish va sertifikatlash loyihasini ishga tushirdi va aprel oyida Shaxti munitsipaliteti ISO 9001 xalqaro standarti talablariga muvofiqlik sertifikatini oldi. : 2000. Rekord vaqt ichida Shaxt meri Sergey Ponamarenko nafaqat sertifikat olishga, balki boshqaruv tizimini iste'molchilar manfaati uchun ishlashiga ham muvaffaq bo'ldi, ya'ni. fuqarolar. Aholiga xizmatlar ko‘rsatish jarayonlarini optimallashtirish eng dolzarb (yiliga fuqarolarning mingdan ortiq murojaatlari) “ta’minlash” bilan boshlandi. yer uchastkalari". Shahar hokimligi rahbariyati tomonidan “yashil yo‘lak” tamoyili bo‘yicha hujjatlarni jadal o‘tkazish tartibi ishlab chiqilib, kundalik byurokratik amaliyotga joriy etildi.

Jarayon oqimini yaxshilashga quyidagilar kiradi:

murojaat etuvchining bo‘limlar o‘rtasidagi ortiqcha harakatlarini, ularni amalga oshirish zarurati yo‘qligi sababli ayrim bosqichlarni, bir xizmatda turli hujjatlarni tasdiqlash uchun qayta-qayta so‘rovlarni bartaraf etish;
har bir bosqichda hujjatlarni topshirish vaqtini qisqartirish;
ikkita buyruq chiqarish tartibini turli hujjatlarni uyg'unlashtirishning bir, takroriy bosqichlariga birlashtirish.

Jarayon quyidagicha qayta tashkil etildi.

Mutaxassislarning ish kunini suratga oldik. Ilgari sinovdan o'tgan xizmatchilarni bitta ofisga joylashtirish psixologik muvofiqlik. Turli boʻlimlar mutaxassislarining obʼyektlarga komissiya tashrifini tashkil qildik, buning uchun “Gazel” sotib oldik. Boshqaruv tuzilmasida normativ-huquqiy hujjatlarning qabul qilinishini nazorat qilish sektorini tashkil etdik. Va ular o'zini-o'zi boshqarish organlarini isloh qilish huquqiga ega bo'lgan narsani qildilar: shu paytgacha chiqarilgan ikkita buyruq o'rniga (sayt chegaralari loyihasini tasdiqlash va er berish to'g'risidagi buyruq) ular keyingi barcha yarashuv tartib-qoidalari bilan bittasini chiqara boshladi.

Murojaatchining mansabdor shaxs bilan aloqalarini minimallashtirish va hujjatlarni topshirish vaqtini qisqartirish natijasida “yashil yo‘lak”da xizmat ko‘rsatish narxi 40 foizga arzonlashdi. “Yagona darcha” tamoyili va hujjatlarni rasmiylashtirishning yangicha muddatlari amalda mansabdor shaxslar tomonidan korrupsiyadan xalos bo‘lish imkonini berdi. Aslida pora beradigan odam yo'q, vaqt ham, sabab ham yo'q.

Shaxti ma'muriyatining rejalari (ba'zi amaldorlarning yangiliklarga salbiy munosabatda bo'lishiga qaramay) shahar hokimiyati tomonidan aholiga ko'rsatiladigan barcha xizmatlar uchun "yashil yo'lak" ochishdir.

E'tibor bering, bu mahalliy standartlarni amalga oshirishdir. Faqat bitta jarayon – “Shaxti hokimligining barcha faoliyati emas, balki yer uchastkalarini berish” sertifikatlangan.

Ikkinchi misol.

"Hozirgi vaqtda Chuvash Respublikasida federal byudjet hisobidan 2007 yilda ma'muriy islohot bo'yicha chora-tadbirlar doirasida ISO 9000 yoki xalqaro standartga mos keladigan sifat menejmenti tizimlarini ishlab chiqish, joriy etish va sertifikatlash bo'yicha loyiha amalga oshirilmoqda. milliy standart GOST R ISO 9001-2001, Chuvash Respublikasi ijro etuvchi hokimiyat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida. Uning amalga oshirilishi Chuvash Respublikasining barcha ijro etuvchi hokimiyat organlari va shahar tumanlari va hokimliklarida sifat menejmenti tizimini joriy etish imkonini beradi. munitsipal tumanlar. 2007 yilning 31 avgustiga qadar barcha ijro hokimiyati va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari vakillari sifat menejmenti tizimini ishlab chiqish va joriy etish bo‘yicha o‘qitilishi ko‘zda tutilgan. 14-15 avgust kunlari Chuvashiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining o‘rta bo‘g‘in rahbarlari (vazir o‘rinbosarlari va boshqarma boshliqlari) sifat menejmenti tizimlarini ishlab chiqish, joriy etish va sertifikatlashtirish bo‘yicha o‘quvning ikkinchi bosqichida ishtirok etdi. O‘quv-seminar davomida ishtirokchilar nafaqat nazariy qism bilan tanishib, ijro hokimiyati organlaridagi jarayonlarning xaritalari va algoritmlarini ishlab chiqish bo‘yicha amaliy topshiriqlarni bajarishdi, balki test sinovlaridan ham o‘tdilar, uning natijalariga ko‘ra barcha ishtirokchilarga tegishli sertifikatlar beriladi. . Test javoblari uchun mumkin bo‘lgan maksimal 12 ball bilan vazirlik xodimlari yuqori ball – 10,5 dan 11,5 ballgacha to‘plandi.

Ta’kidlab o‘tamizki, ishtirokchilar ijro hokimiyati organlaridagi jarayonlarning xaritalari va algoritmlarini ishlab chiqish bo‘yicha amaliy topshiriqlarni bajardilar, shekilli, qog‘ozda, chunki hech qanday dasturiy ta'minotdan foydalanish haqida hech qanday gap yo'q.

Bu davlat boshqaruvi uchun nimani anglatadi?

Bu shuni anglatadiki, agar siz biznes jarayoniga o'zgartirishlar kiritishingiz kerak bo'lsa, bu yana qog'ozda amalga oshirilishi kerak.

Va agar ma'muriyatda ko'pincha davlat organlarida sodir bo'ladigan qayta tashkil etish bo'lsa, barcha hujjatlar bir zumda o'z ahamiyatini yo'qotadi va ular shunchaki foydalanishni to'xtatadilar.

Yana bir misol - Yaroslavl viloyati hokimiyatlarida QMSni amalga oshirish loyihasining tavsifi.

“Loyiha uch bosqichda amalga oshiriladi. Birinchi bosqichda hududiy ijro etuvchi hokimiyat organlarining sifat menejmenti tizimi yaratiladi, ikkinchi va uchinchi bosqichlarda sifat menejmenti tizimlarini yaratish bo‘yicha tashkiliy, maslahat, ekspert va uslubiy yordam ko‘rsatiladi. hududiy bo'linmalar federal ijroiya hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari.

Amalga oshirish ishlari viloyat hokimining tegishli qarori qabul qilinishidan boshlanadi. Viloyat ma'muriyati ishining sifatini tushunish va baholashning asosiy darajasini aniqlash uchun qo'llaniladigan usullar bo'yicha uning xodimlarini so'rov o'tkazadi va tizim ichidagi ishlarning dinamikada samaradorligini aniqlash uchun sikl. aholi oʻrtasida oʻtkazilgan soʻrovlar ijro hokimiyati organlariga ishonch darajasi koʻrsatkichlari boʻyicha oʻtkaziladi. Sifat menejmenti masalalari bo‘yicha kadrlar tayyorlash o‘quv xizmatlarini ko‘rsatish bo‘yicha davlat buyurtmasini olish tanlovida g‘olib chiqqan o‘quv tashkiloti tomonidan amalga oshiriladi...

Tarkibiy bo'linmalarda SMSni yaratish bo'yicha ishlarga ularning rahbarlari rahbarlik qiladi va barchani bevosita ishlab chiqish. zarur hujjatlar va o'zaro hamkorlikni ta'minlash buyruqlar bilan tayinlangan SMS rahbarlari tomonidan amalga oshiriladi.

Hujjatlarni ishlab chiqishda bir nechta asosiy yo'nalishlar ajratiladi.

Birinchidan, barcha ko'rsatilgan davlat xizmatlari va bajarilgan funktsiyalar uchun funktsiyalar pasportlari beriladi. Bu ishda tajribamiz bor. Viloyat hokimligida funksiyalarni attestatsiyadan o‘tkazish ularni takrorlash, qisqartirish va nodavlat notijorat tashkilotlariga bajarish uchun berish imkoniyatlarini birlamchi tahlil qilish imkonini beradi. Tahlildan o‘tgan pasportlar viloyat hokimligining davlat xizmatlari va davlat funksiyalari reestrini tasdiqlash uchun asos bo‘ladi.

Ikkinchidan, davlat xizmatlarini koʻrsatish boʻyicha maʼmuriy reglamentlarni va davlat funksiyalarini bajarish boʻyicha maʼmuriy reglamentlarni bevosita tarkibiy boʻlinmalarda ishlab chiqish jarayonida xizmatlar va funksiyalarni ikkilamchi saralash amalga oshiriladi, bunda ular uchun xizmat koʻrsatishni tashkil etish mumkin boʻlmaydi. ma'muriy tartibga solish. Konsalting va ishlab chiqilgan hujjatlarni ekspertizadan o'tkazish bo'linmalarga biriktirilgan sifat auditorlari tomonidan amalga oshiriladi. Iqtisodiy faoliyatni davlat tomonidan tartibga solish departamentida ma'muriy normativ hujjatlarning tajriba namunalari va ularni ishlab chiqish usullari allaqachon yaratilgan.

Loyiha bo'yicha barcha ishlarning sifati va o'z vaqtida bajarilishiga hissa qo'shish uchun tanlovning har bir bo'limi uchun sotib olinadi. huquqiy hujjatlar, standartlar, ko'rsatmalar. Sifat menejmenti tizimining barcha ishlab chiqilgan hujjatlari Yaroslavl viloyati ma'muriyatining sifat menejmenti tizimining yagona elektron kutubxonasiga birlashtirilgan.

E'tibor bering moliyaviy shartlar ushbu loyihaning “Asosiy vositalar qiymatining oshishi” va “Nomoddiy aktivlar qiymatining oshishi” moddalari nolga teng. Bu yaratilgan SMS maxsus dasturiy ta'minot tomonidan qo'llab-quvvatlanmasligini anglatadi. Yagona elektron kutubxona hisobga olinmaydi, chunki u shunchaki unga yuborilgan narsalarning omboridir. Bu erda hamma narsa allaqachon qog'ozda emas, balki fayllarda amalga oshiriladi, lekin ularni sinxron ravishda o'zgartirish imkoniyati yo'q, chunki. hokimiyat bo'linmalari o'rtasidagi o'zaro hamkorlikning elektron modeli yaratilmagan.

Va hokimiyatda sifat menejmentini o'rnatish bo'yicha yana bir loyiha.

“Vazirlik iqtisodiy rivojlanish va Rossiya Federatsiyasining Savdo vazirligi Sifat menejmenti tizimini sertifikatlash uchun birinchi vazirlik bo'ldi.

2004-yil 10-sentabrda Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirining o‘rinbosari A.Sharonov Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining Sifat menejmenti tizimining (SMS) talablariga muvofiqligi sertifikatlarini topshirish marosimida ishtirok etdi. ISO 9001:2000 xalqaro standarti va GOST R ISO 9001-2001.

2004 yil aprel oyidan boshlab Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi bo'limda SMSni joriy etish ustida ishlamoqda. yangi iqtisodiyot Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining korporativ boshqaruv departamenti. Sifat menejmenti tizimining ko'lami FTPni amalga oshirish bo'yicha vazirlikning faoliyatidir " Elektron Rossiya» Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligiga yuklangan qismda.

2004 yil iyun oyida Sertifikatlashtirish assotsiatsiyasi Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining Sifat menejmenti tizimini ISO 9001: 2000 va GOST R ISO 9001-2001 xalqaro standarti talablariga muvofiqligini sinovdan o'tkazdi. Tekshiruv davomida vazirlik SMS tizimidagi kichik nomuvofiqliklar aniqlandi. Sentyabr oyining boshiga kelib, barcha nomuvofiqliklar bartaraf etildi va sertifikatlashtirish organi Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining Sifat menejmenti tizimining ushbu standartlar talablariga muvofiqligi to'g'risida sertifikatlar berishga qaror qildi.

Vazirlikning SMS tizimiga asoslanadi dasturiy ta'minot DocsVision "Sifatni boshqarish", korporativ tizim DocsVision elektron hujjat aylanishi platformasi asosida, muammoni hal qilish tashkilotning sifat menejmenti tizimini qurish, qo'llab-quvvatlash va rivojlantirish. "Sifat menejmenti" SMS jarayonlarini boshqarish funktsiyalarini bajaradi, shuningdek, hujjatlarni yaratish, yo'naltirish va bajarish, elektron arxivni yuritish va ofis ish jarayonini tashkil etishni o'z ichiga olgan ofisni avtomatlashtirishning murakkab vazifalarini hal qiladi.

Bugungi kunga kelib, SMSni tarqatish sohasi vazirlik faoliyatining faqat bittasi - "Elektron Rossiya (2002-2010)" federal maqsadli dasturining loyihalarini boshqarish, Iqtisodiy rivojlanish vazirligiga yuklangan qismda. Rossiya.

Deputatning so'zlariga ko'ra Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining Korporativ boshqaruv departamenti Ts. Tserenov, sifat menejmenti sohasidagi so'nggi ishlanmalarni joriy etish va ulardan foydalanish zarurati bir necha yil oldin, "Elektron Rossiya" FTP ishining boshida paydo bo'lgan. "Keyin biz FTP loyihalarini amalga oshirish uchun vazirlikning atigi 6 nafar xodimi ajratilganiga duch keldik", dedi Tserenov. “Biz nafaqat dasturni amalga oshirish jarayonini optimallashtirish, balki olingan natijalar sifatini nazorat qilish, faoliyatimiz samaradorligini baholash yo‘llarini izlashga majbur bo‘ldik. Mexanizm soat kabi ishlashi uchun bizga har bir bosqichda aniq ish qoidalari kerak edi. SMSning joriy etilishi “Elektron Rossiya” loyihalari bo‘yicha ishlarni yanada samarali amalga oshirish, boshqarma faoliyatining eng yaxshi natijalarini ko‘rsatish imkonini beradi. Hozirda ham ish sifatini umumiy yaxshilash bilan QMSdan foydalanish 1 ta loyihaga sarflangan vaqtni 5-7 martagacha tejash imkonini beradi. Sifat sertifikatlarini olish bilan bu yo‘nalishdagi ishlar endigina boshlandi: har olti oyda bir marta mustaqil xalqaro sertifikatlashtirish tashkilotlari Departamentning ushbu standartlarga muvofiqligini Vazirlikning SMSga muvofiqligini muntazam tekshirib boradi”.

E'tibor bering, bu ham mahalliy dastur edi. Faqat bitta jarayon sertifikatlangan - bu vazirlikning barcha faoliyati emas, balki ko'plab FTPlardan biri uchun loyihalarni boshqarish.

Shunday qilib, Rossiya organlarida QMSni amalga oshirish loyihalari uchun quyidagilar xosdir:

Amalga oshirishning joylashuvi (QMS bir yoki bir nechta jarayonlarga ta'sir qiladi),
SMSni amalga oshirish uchun qoloq texnologiyalar - elektron kutubxonaning bog'liq bo'lmagan fayllari yoki umuman axborot texnologiyalari platformasi bo'lmagan holda, SMS hujjatlari qog'ozda yaratiladi.

Shu bilan birga, zamonaviy ISO9000 standartlari asosidagi g'oyalardan biri sifat tizimlari mafkurasi E. Demingning mahsulot sifatiga erishish uchun tizim vazifalarining ustuvorligi haqidagi fikrlariga borib taqaladi.

Ya'ni, SMS hokimiyatning barcha asosiy jarayonlarini "qo'lga olishi" kerak. Bu - boshqaruv tizimi yaxshi tuzilgan va dolzarb hujjatlar to'plamiga asoslangan. "Doimiy takomillashtirish" asosiy tamoyilini hisobga olgan holda, ISO 9000 standartlarida belgilangan faoliyatni tashkil etish modelidan foydalanmasdan amalga oshirish mumkin emas. axborot texnologiyalari. SMSda juda ko'p zarur hujjatlar mavjud va hujjatlar tizimi doimiy ravishda tartibga solinadi " qo'lda' yechilmaydigan muammoga aylanadi.

QMSni yaratish, amalga oshirish va saqlash uchun qaysi dasturiy ta'minotdan foydalanish yaxshiroq?

SMSni shakllantirish va muntazam faoliyat yuritishda axborot ta'minotiga muhtoj bo'lgan asosiy vazifalar "faoliyatni tashkil etish", korxona yoki davlat organi bo'ladimi, tashkilotni boshqarish usullari sifatida "tizim va jarayon yondashuvlarini" qo'llab-quvvatlashdir. Standart shunday deydi.

Bu shuni anglatadiki, korxona faoliyatini o'zaro bog'liq jarayonlar modeli ko'rinishida ko'rsatish kerak:

qoniqishga qaratilgan jarayonlar mijozlar ehtiyojlari,
ushbu faoliyatni qo'llab-quvvatlaydigan jarayonlar,
boshqaruv jarayonlari.

Keyin ISO 9000 standarti bilan aniqlangan nomuvofiqliklarni bartaraf qiling va boshqaruv qoidalari tizimida optimallashtirilgan jarayonlarni tuzating.

Ushbu yondashuv hokimiyatga quyidagi tarzda o'tkaziladi.

Keling, davlat boshqaruvini Rossiya Federatsiyasining boshqaruv tizimi sifatida tasavvur qilaylik - maqsadlari, resurslari bor va cheklovlarni yaratadigan boshqa mamlakatlar-tizimlari bilan o'ralgan murakkab ijtimoiy-iqtisodiy tizim.
Bu nazorat qilish tizimi o'z navbatida, u boshqa murakkab tizimlardan iborat - federal darajadagi hokimiyat va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasidagi hokimiyat organlari. Hokimiyatlar tizim sifatida o‘z bo‘linmalaridan iborat bo‘lib, muntazam funksiyalari va xo‘jalik (ma’muriy) jarayonlariga ega bo‘lib, ularning ba’zilari hokimiyat doirasida boshlanadi va tugaydi, ba’zilari esa hokimiyat doirasida boshlanadi. tashqi muhit. Bu boshqa hokimiyat organlari va fuqarolar bilan o'zaro munosabatlar jarayonlari. Murakkab tizimga o'z maqsadlariga erishish qobiliyatini berish uchun asosiy o'zaro ta'sirlarni tartibga solish kerak va buning uchun ularni tizimda "ko'rish" kerak. Bu shuni anglatadiki, tizim o'zining asosiy xususiyatlarida to'g'ri ifodalanishi kerak. Buni qanday qilish kerak?

Tizimlar nazariyasidan ma'lumki, murakkab tizimlarni tushunish va o'zgartirishning yagona yo'li modellashtirishdir. Modellashtirish uzoq vaqtdan beri AQSH davlat boshqaruvi amaliyotida qoʻllanilgan boʻlib, u yerda rivojlanishni boshqarish milliy modeli standarti qonuniy tasdiqlangan va bu model IT yechimlarida joriy qilingan.

Shunga o'xshash yondashuv Rossiyada istiqbolli deb tan olingan. Doirasida
FTP "Elektron Rossiya" 2004-2006 zarur uslubiy va asboblar to'plamini ishlab chiqdi. Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatining ochiqligini oshirish maqsadida har bir vakolatli organda bo‘lishi kerakligi taklif etildi elektron formatda faoliyatning barcha muhim jihatlarini aniq shaklda aks ettiruvchi to'liq tizim modeli (ma'muriy model). Kelajakda ushbu modellar Rossiya davlat boshqaruvi tizimining to'liq modeliga birlashtirilgan. 2006 yilda Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining buyrug'i bilan ma'muriy modellashtirishni qo'llab-quvvatlash uchun IT-yechim yaratildi. Ushbu dasturiy vosita GOS-Master 2.0 deb nomlangan va uni yaratish bo'yicha davlat shartnomasi shartlariga ko'ra, u bepul mavjud.

Hokimiyat faoliyati modelini qurish va optimallashtirish natijasida
GOS-Master 2.0 dasturidan foydalangan holda, faoliyatni tashkil etishning barcha asosiy jihatlari ISO 9000 standarti talablariga mos keladigan “kerak bo'lganidek” ma'muriy model olinadi.Davlat organining SMS tizimi aks ettiriladi. uning ma'muriy modelida, bu ISO 9000 sifat menejmenti standartlarining asosiy talablaridan biri bo'lgan faoliyatni tartibga soluvchi zarur hujjatlarning butun to'plamini (vakolatli organ tomonidan belgilangan vakolatlarni bajarish) chiqarish imkonini beradi.

Shunday qilib, "yaratish va doimiy yangilash" muammosini hal qilishni nisbatan osonlashtiradigan zamonaviy yechim - bu o'zaro bog'liq hujjatlar tizimini emas, balki qo'llab-quvvatlashdir. Tashkilotning axborot modellari, bu kerakli hujjatlarni yaratadi. Bundan tashqari, bitta modeldan hujjatlarni yaratish texnologiyasi tufayli ular bir-biriga zid bo'lmaydi.

GOS-Master-dan foydalanish davlat organida SMSni yaratish va qo'llab-quvvatlashda amalga oshirishga o'tishga imkon beradi. boshqaruv yondashuvi: "hujjatlarni boshqarish o'rniga model boshqaruvi".

SMSni IT-quvvatlash uchun sizga modeldan yaratilgan hujjatlarni boshqarish, ularni o'z faoliyatida foydalanadigan xodimlarga etkazish vositasi ham kerak. Bular EDM (Elektron ma'lumotlarni boshqarish) sinf tizimlari. SMSda ularga holatni aniqlash, hujjatlarni saqlash, bir foydalanuvchidan - mansabdor shaxsdan ikkinchisiga o'tayotganda hujjatlarni boshqarish funktsiyalari yuklangan, ular barcha o'zgarishlar va ularga qo'shilgan qarorlarni belgilash bilan ularning harakatini nazorat qilish imkoniyatiga ega.

Ushbu vazifalarning SMS uchun ahamiyati to'g'ridan-to'g'ri standart talablaridan kelib chiqadi. GOS-Master E-Master kabi maxsus yaratilgan EDM tizimi bilan yaxshi integratsiyalashgan. Bu tizim tashkilotning Intranet / Internet saytlarini to'ldiradi (yoki ular uning asosida tuzilishi mumkin).

E-Masterning asosiy maqsadi:

tashkiliy va ma'muriy hujjatlarni, shu jumladan SMS hujjatlarini ishlab chiqish va monitoringini qo'llab-quvvatlash;
hujjatlarning elektron versiyalarini saqlash, ularning holatini aniqlash va foydalanuvchilarning kirish huquqlarini hisobga olgan holda ular bilan ishlash.

Yangilangan SMS hujjatlarini saqlashning bunday usuli ularni nafaqat xodimlarga taqdim etadi, balki ushbu talabni bajarishga ham imkon beradi.
ISO 9001-2000 5.5.3-band sifatida. "Ichki axborot almashinuvi". Ushbu talabga ko'ra, "yuqori rahbariyat tashkilotda sifat menejmenti tizimi jarayonlari va ularning samaradorligi to'g'risida turli darajalar, bo'limlar va xodimlar o'rtasida ma'lumot almashish uchun tegishli jarayonlarni ishlab chiqqanligini ta'minlashi kerak".

Ammo Rossiya amaliyotida butun miqyosda QMSni yaratish bo'yicha loyihalar mavjud emas davlat organi uning faoliyatini zamonaviy axborot texnologiyalari asosida taqlid qiluvchi maxsus dasturiy vositalardan foydalanish, ehtimol, bunday vositalar mavjudligi unchalik ma'lum emasligi sababli.

QMS bosqichi loyihasi

GOS-Master dasturiy-uslubiy majmuasidan foydalangan holda axborot texnologiyalari platformasida ijro etuvchi hokimiyat organlarida (OIV) SMSni tashkil etish loyihasining bosqichlari 2-jadvalda keltirilgan.

2-jadval

	Maqsad	Natija
Loyihaga tayyorgarlik
Yuqori va o‘rta bo‘g‘indagi davlat xizmatchilari uchun seminarlar o‘tkazish. 1. ISO 9000-2000 standartlari haqida. 2. SMSni yaratish va ishlatishda foydalaniladigan texnologiyalar va vositalar. 3. OIVda SMS loyihasini amalga oshirish rejasi haqida	bilan tanishish zamonaviy texnologiyalar sifat menejmenti. Loyihani amalga oshirish uchun mas'uliyat hissini shakllantirish.	Xodimlar sifat tushunchasini o‘zlashtirdi. Muammolarni hal qilishning tarkibi va usullarini tushunadigan EIA tomonidan loyihaning potentsial ishtirokchilari
Ishchi guruh a'zolarini GOS-Master 2.0 dasturi bilan ishlash bo'yicha o'rgatish	Sifatli hujjatlar tizimini yurituvchi mutaxassislarni tayyorlash	O'qitilgan xodimlar
Loyihani rejalashtirish Belgilangan ish hajmini shakllantirish, ishchi guruh tarkibi, SMTni ishlab chiqish jadvali va uni OIV rahbariyati tomonidan tasdiqlash.	Loyihaning reja-jadvalini muvofiqlashtirish	QMS yaratish rejasi
Loyihani amalga oshirish
OIVning dastlabki tashkiliy-funksional modelini qurish. EIA jarayonlar tizimini aniqlash va dastlabki sertifikatlash va uni ISO9000 standarti talablari bilan taqqoslash	Funktsiyalar, jarayonlar, hujjatlarning etishmasligi ta'rifi	Dastlabki jarayon spetsifikatsiyalari. Ularni optimallashtirishga qo'yiladigan talablar
Bino strategik model OIV. Sifat siyosati, maqsadlar daraxti, jarayonlar sifati ko'rsatkichlarining dastlabki tizimini va ularni o'lchash usullarini ishlab chiqish.	Boshqaruvning strategik va jarayon darajalarini bog'lash mexanizmini yaratish	OIV strategik maqsadlarining rasmiylashtirilgan tizimi, operatsion maqsadlari va jarayon ko'rsatkichlari.
RIA ning texnologik modelini qurish Yetuklik darajasini baholash va jarayon modellarini ishlab chiqish: maqsadlar va ko'rsatkichlarni aniqlash, axborotni ta'minlash mexanizmlari, sertifikatlash va hujjatlar QMS jarayonlari	Jarayon tizimini to'liq aniqlash va zaruriy ishlab chiqish	ISO 9000 standartiga mos boshqaruv modeli
Ishlab chiqish va amalga oshirish elektron modeldan foydalangan holda SMS hujjatlarining to'liq to'plami. Hujjatlarni boshqarish tizimini yetkazib berish va sozlash va axborot portali(Elektron magistrlar).	uchun SMS hujjatlari tizimini joriy etish ISO talablari 9001:2000	OIV qoidalarining to'liq tizimi. Hamma uchun hujjatlashtirilgan protseduralarni o'z ichiga oladi asosiy jarayonlar QMS hujjatlari texnik xizmat ko'rsatish va foydalanish uchun mavjud.
Sertifikatlash uchun yakuniy tayyorgarlik
Sifat bo'yicha vakil va ichki auditorlarni o'qitish	Sifat menejmenti sohasida mutaxassisning mavjudligi. Ichki audit jarayonlarini amalga oshirish uchun audit guruhini yaratish	SMSni ishlab chiqish, texnik xizmat ko'rsatish va takomillashtirish bo'yicha sertifikatlangan mutaxassis. O'qitilgan xodimlar guruhi (2 kishi)
SMSning tajribaviy ishlashi, ichki audit ISO 9001:2001 talablariga javob berish va ularning natijalariga ko'ra tuzatuvchi harakatlar: davomida aniqlangan og'ishlarni bartaraf etish. sinov operatsiyasi QMS	OIV SMS faoliyatini tekshirish va sinovdan o'tkazish	Samarali ishlaydigan QMS
Hujjatlarning yakuniy auditi va SMS sertifikatiga tayyorgarlik. Mustaqil sertifikatlashtirish organini tanlash.	Yaratilgan SMSning sertifikatlashtirishga yaroqliligiga erishish	QMS sertifikati uchun ariza

Taklif etilayotgan loyihaning asosiy xususiyati: rasmiylar uchun maxsus yaratilgan GOS-Master2.0 rus dasturiy vositasidan foydalanish mamlakat rahbariyatining xorijiy dasturiy ta'minot ishlab chiqaruvchilarga qaramlikni kamaytirish kursiga mos keladi.

"Ish samaradorligini oshirish bo'yicha ko'rsatmalar"

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 11 noyabrdagi qarori 2005 yil . 679-son "Davlat funktsiyalarini bajarishning ma'muriy reglamentlarini va davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlarini ishlab chiqish va tasdiqlash tartibi to'g'risida". Qaror matni Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plamida 21 noyabrda e'lon qilingan. 2007 yil . N 47-modda. 4933

Boshlanish haqida hisobot Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining Iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish boshqarmasining ma'muriy islohotlar bo'limi M.V. Parshin 2007 yil 2 fevralda bo'lib o'tgan "Federal va mintaqaviy darajada ma'muriy islohotlarni amalga oshirish natijalari va istiqbollari to'g'risida" gi yig'ilishda.

Qarang: O.Goncharova.Kommunal xizmatlar sifatini oshirish – davr talabi! // Standartlar va sifat. - 2006. - No 10. - S. 78, 79 ..

0 0 20/11/2018

Davlat tuzilmasidagi SMS: ishlaydi yoki yo'q

CIBO mutaxassislari ma'lum sifat menejmenti vositalarini joriy etish tajribasini tasvirlab berishdi davlat tashkilotlari noaniq. Fikrlar ikkiga bo'lindi. Bir tomondan, mutaxassislar rasmiy yondashuvni, motivatsiyaning etishmasligini, mehnat xarajatlarini, resurs xarajatlarini va tushunchalarni almashtirishni ajratib ko'rsatishdi.

Va boshqa tomondan, ular natija sifatining oshishini, profilni qo'llashda haqiqiyligini, ya'ni. faoliyat sohalari bo'yicha. Ushbu yondashuv, ayniqsa, ma'lum bir iste'molchiga o'ziga xos iste'molchilarga ega bo'lgan ma'lum yakuniy "mahsulot" yoki "xizmat" ni taklif qiladigan kompaniyalar uchun dolzarb deb topildi.

Men davlat organlaridagi SMS "tushunchalarni almashtirish" ekanligiga mutlaqo qo'shilmayman. SMS muayyan jarayonning natijasiga, masalan, ma'lum bir davlat xizmatini ko'rsatishga yoki davlat organi tuzilmasidagi muayyan bo'linma faoliyatiga nisbatan amalga oshirilishi mumkin. Biroq, har qanday holatda, SMS tamoyillari mahsulot yoki xizmatni ishlab chiqaradigan tashkilotning ma'lum bir boshqaruv tizimiga kompleks tarzda qo'llaniladi.

Ma'lumki, sifat tizimi umumiy paradigma bo'lib, uning doirasida ish faoliyatini yaxshilashga va mijozlar talablarini oldindan ko'rishga yordam beradigan turli xil vositalar va usullarni samarali amalga oshirish va to'g'ri muvofiqlashtirish mumkin (0.1 - ISO 9001: 2015). CIBO ekspertlari turli davlat muassasalarida SMS doirasida amalga oshirilayotgan turli amaliyotlarni qo‘llash tajribasi haqida so‘zlab berishdi: bu shunday edi. Natijalar aralashtiriladi.

1-holati. Natijalarni hisobga olgan holda byudjetlashtirish

Boshqaruv tizimining vositalaridan biri bo'lgan PB loyihasi 2000-yillarning o'rtalarida amalga oshirildi. Uni amalga oshirish, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari nuqtai nazaridan, davlat organlarini saqlash xarajatlarini hisoblashdir.

Ushbu hisob-kitoblarda, POR mafkurachilarining fikriga ko'ra, mansabdor shaxslarni pul bilan ta'minlashdan tashqari, moddiy ta'minot xarajatlari ham kiritilishi kerak edi.

Xarajatlarni hisoblash uch yillik muddatga rejalashtirilgan edi. Natijada, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining har bir alohida funktsiyasi xarajatlar smetasini oldi.

Bo'linmalarni "ta'minlash" xarajatlari federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshiradigan va muayyan funktsiyani bajaradigan "tarmoqli" bo'linmalarni saqlash xarajatlariga qo'shildi.

Natijada, ushbu metodologiya bo'yicha hisoblangan byudjet federal ijroiya organlarini saqlash uchun ajratilgan mablag'lardan bir necha baravar oshdi.

Vaziyat 2. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining quyi tashkilotlarida moliyaviy boshqaruv sifatini monitoring qilish metodologiyasi

Bir vaqtning o'zida federal ijroiya organlari sifatni monitoring qilish metodologiyasini ishlab chiqdilar moliyaviy menejment quyi tashkilotlar. Aslida, bu federal ijro etuvchi hokimiyat organlarini baholash uchun Rossiya Moliya vazirligi tomonidan ishlab chiqilgan metodologiyaning nusxasi edi. Moliyaviy menejment sifati monitoringi tizimi quyi tashkilotlar baholanadigan ko'rsatkichlar ro'yxatini o'z ichiga oladi. Monitoring natijalariga ko'ra federal ijroiya organlarining markaziy apparati tashkilotlarning moliyaviy boshqaruvi sifati reytingini tuzdi. Natijada birinchi o‘rinlarni qo‘lga kiritgan tashkilotlar rag‘batlantirildi.

Ushbu baholash rasmiy xarakterga ega edi, chunki:

barcha turdagi bo'ysunuvchi tashkilotlar uchun monitoring ko'rsatkichlarining yagona tizimi qo'llanildi. Biroq, quyi tuzilmalar funktsiyalari va byudjet vakolatlaridagi farqlar tufayli taqqoslanmaydi;

monitoring metodologiyasi qonun hujjatlaridagi o'zgarishlarni hisobga olmadi;

federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining markaziy apparatida tashkilotlar tomonidan taqdim etilgan dastlabki ma'lumotlarning sifatini tahlil qilish monitoring ko'rsatkichlarini hisoblash uchun amalga oshirilmagan. Ko'proq ma'lumot olish uchun buzilgan/to'liq bo'lmagan ma'lumotlarni uzatish mumkin edi yuqori lavozimlar reytingda;

moliyaviy boshqaruv sifatini baholashning yakuniy natijalari federal ijro etuvchi hokimiyatning markaziy apparati tomonidan avtomatlashtirilgan boshqaruv vositalaridan foydalanmasdan hisoblab chiqilgan. axborot tizimlari;

moliyaviy boshqaruv sifatini baholashning yakuniy natijalari tahlil qilinmagan. Shunga ko'ra, jarayonlar va tartiblarning kamchiliklarini bartaraf etish bo'yicha boshqaruv qarorlari qabul qilinmagan;

markaziy apparatning tarkibiy bo‘linmalari, shuningdek, tasarrufidagi tashkilotlar rahbarlari va xodimlari monitoring natijalari bilan qiziqmadi. Ular ushbu vositani o'zlarining bevosita ish vazifalariga xalaqit beradigan deb hisoblashdi.

CIBO moliyaviy menejment sifatini monitoring qilishning yangi metodologiyasini yaratdi. U qonunchilik talablariga javob berdi va bir qator istiqbolli yo‘nalishlarni qamrab oldi.

Moliyaviy boshqaruv sifat ko'rsatkichlariga erishilmaganlik sabablarini tahlil qilish va o'z vaqtida qabul qilish orqali boshqaruv qarorlari kuzatilgan jarayonlar va protseduralar sifati yaxshilandi.

Biroq, hali ham bir qator kamchiliklar mavjud:

federal ijroiya hokimiyati markaziy apparatining tarkibiy bo'linmalari o'rtasidagi zaif o'zaro munosabatlar;
markaziy apparatning ayrim tarkibiy bo‘linmalari va unga qarashli tashkilotlarning rahbarlari ushbu vositaning maqsadini tushunmaganliklari sababli moliyaviy boshqaruv sifatini monitoring qilishdan manfaatdor emasligi;
metodologiyaga o'zgartirishlar/tuzatishlarni tasdiqlashning uzoq bosqichlari va baholash natijalari.

Biroq amalga oshirilgan ishlar ijobiy baholanmoqda: jarayon va tartib-qoidalar chuqur tahlil qilinib, kamchiliklar aniqlanib, “qaynoq izlanish”da qisman bartaraf etildi. Eng muhim va tizimli kamchiliklar moliyaviy menejment sifatini monitoring qilish ko'rsatkichlari uchun asos bo'ldi. Shunday qilib, ular doimiy ravishda nazoratga olinadi, yuzaga kelish sabablari aniqlanib, ushbu kamchiliklarni bartaraf etish choralari ko'riladi. Moliya-xo‘jalik tarkibiy bo‘linmasi rahbarlarining metodologiya bilan qiziqishi muhim.

3-holati. “Kelajak shahri” jamoatchilik va biznes markazini tashkil etish

Amalga oshirish g'oyasi va yondashuvi nuqtai nazaridan, Rostov viloyati, Shaxti shahri ma'muriyatining SMSni joriy etish va sertifikatlash bo'yicha ish qiziqarli. SMSni joriy etishning asosiy natijasi 2009 yil noyabr oyida Shaxti shahrida ochilgan mamlakatdagi yagona “Kelajak shahri” jamoat va ishbilarmonlik markazining (ODC) tashkil etilishi bo'ldi.

Loyihaning maqsadi aholiga davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatuvchi xizmatlarni bitta binoda joylashtirishdan iborat. Natijada ish jarayonlarini optimallashtirish, xizmatlar ko'rsatishda vositachilardan voz kechish va ko'p jihatdan davlat xizmatlari sifatini oshirishdir.

Birinchi bosqichda 2009 yil oxiriga qadar “Kelajak shahri” binosida 11 ta xizmat ko‘rsatishni joylashtirish rejalashtirilgan edi. Bu ma'muriyatning tarkibiy bo'linmalari, federal va shahar tashkilotlari, kommunal xizmatlar.

SMS joriy etilishi tufayli ma'muriyat rahbarlari birinchi bosqichda quyidagi natijalarga erishdilar:

rasmiy hujjatlarni bajarish muddatini ikki-uch baravarga qisqartirish;
fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish muddatini qisqartirish (kuniga 2500 kishigacha bo'lgan 115 ta qabulxona);
hujjat aylanishining kuzatuvchanligi va shaffofligini takomillashtirish;
ofis ish jarayonlari tizimini unifikatsiya qilish;
xodimlarning ishlash intizomi va mas'uliyatini oshirish.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarida QMSni joriy etishdagi qiyinchiliklar

Davlat sektorida sifat menejmenti vositalarini joriy etishda yuzaga keladigan xarakterli muammolar orasida quyidagi to'qqiztasini nomlash mumkin.

Qaror qabul qilishda inertsiya va past tashabbus. Bir tomondan, davlat tuzilmasi qarorlar qabul qilishda inertsiya bilan tavsiflanadi. Bu hatto eng oddiy o'zgarishlarni ham doimiy muvofiqlashtirish zarurati bilan bog'liq. Boshqa tomondan, yuqori rahbarlarning qarorlariga kuchli bog'liqlik va qarorlar qabul qilishda mustaqillikning yo'qligi, xodimlarning ichki manfaati, shuningdek, motivatsiyaning etarli tizimi mavjud emas. Past tashabbus prokuror nazorati shaklidagi cheklovchi omillar, davlat organlari faoliyatini tashkil etish masalalarini haddan tashqari tartibga solish bilan bog'liq.

Bo'ysunuvchilar bilan zaif aloqa. Hatto eng tashabbuskor va iqtidorli xodimlar ham rahbariyat tomonidan eshitilmasa, ish jarayoniga qiziqish yo'qoladi.

Cheklangan resurslar. Sifatni boshqarish vositalarini joriy qilish uchun qo'shimcha resurslar va davlat muassasalari xodimlariga yukni oshirish kerak.

Kechiktirilgan natijalar. Ko'rinadigan natijaga erishish uchun ko'plab byurokratik to'siqlarni va ijrochilarning befarqligini engib o'tish kerak.

Qayta tayyorlash jarayonining yetarli darajada tashkil etilmaganligi. SMS mavzusini yoritishga yetarlicha e’tibor berilmayapti. Kadrlarni tayyorlash va qayta tayyorlash doirasidan tashqarida "boshqaruv vositalari va texnologiyalari" ni o'rganish mansabdor shaxsning xohishi va tashabbusidir.

Faoliyatning rasman tan olingan tartibsiz tabiati. "Qiziqishni qondirish" ga qaratilgan ko'rsatmalarning katta miqdori - tayyorlanishi mehnat qoidalarida rasmiylashtirilmagan turli hisobotlar, sertifikatlar.

Asboblarni amalga oshirish samaradorligi kuzatilmaydi. Mutaxassislarning ishiga amalga oshirish natijalarining samaradorligi to'g'risida tegishli hisob-kitoblarning yo'qligi to'sqinlik qilmoqda. boshqaruv texnologiyalari. Bunday amalga oshirish natijalariga erishish uchun vaziyat texnologiyani ommaviy joriy etish to'g'risida qaror qabul qilgan yuqori mansabdor shaxsning shaxsiy javobgarligi yo'qligini yomonlashtiradi.

Terminologiyaning etishmasligi. Barcha davlat organlari uchun yagona lug'at mavjud emas.

Davlat amaldorlarining qiziqishi yo'qligi. Amalga oshirish maqsadlarini tushunmaslik va tanlovning etishmasligi (yuqoridan buyruq keldi) SMS rasmiyatchilikka aylanishiga olib keladi. Demak, texnologiyalarni loyihalash va joriy etish uchun kadrlar va resurslar yetarli darajada ta'minlanmagan.

istiqbollari

Kamchiliklarga qaramay, ko'proq va ko'proq zamonaviy asboblar boshqaruvning davlat sektoriga integratsiyalashgan, masalan, dastur-maqsadli vositalar deb ataladi. Afsuski, ko'pchilik davlat dasturlari u rasmiy bo'lsa. Biroq, muammolarni hal qilish uchun dastlabki qadamlar qo'yildi.

Shu bilan birga, bir qator davlatlardagi davlat organlari tajribasi ijobiy bo‘lishi mumkin. Masalan, yaqinda Hindiston hukumati ISO 9001 standartiga muvofiqlik sertifikatini olishga qaror qildi. Polshada oʻnlab davlat idoralari turli boshqaruv standartlarini joriy qildi. Bu Yevropa Ittifoqiga qo‘shilish talablaridan biri edi.

Xalqaro standartlashtirish tashkiloti davlat organlari uchun standartlarni faol ravishda ishlab chiqmoqda. ISO 9001 talablarini davlat xizmatlari ehtiyojlariga moslashtiradigan maxsus standartlar allaqachon chiqarilgan. Ushbu tendentsiya oxir-oqibat Rossiyani qo'lga kiritishga yordam bera olmaydi.

Ekspert fikri: asosiy muammo - jarayon yondashuvining yo'qligi

Mixail Dmitriev, bosh notijorat tashkilot“Yangi iqtisodiy hamkorlik”, o‘tgan davrda – Strategik tadqiqotlar markazi rahbari:

“Hozirgi kunga qadar davlat boshqaruvi tizimida SMSni joriy etish natijalarini bir ma’noda muvaffaqiyatli deb bo‘lmaydi. Buning asosiy sabablaridan biri to'liq rasmiylashtirilgan jarayonlar shaklida tashkil etilmagan, noto'g'ri tuzilgan faoliyatni boshqarish uchun SMSdan foydalanishga urinishdir.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining joriy faoliyatini tahlil qilish bo'yicha tajribamiz shuni ko'rsatadiki, funktsiyalar va xizmatlarning aksariyati jarayon formatida bajarilmaydi. Bunday sharoitda samaradorlikni boshqarish, natijalarni tahlil qilishning statistik usullarini qo'llash va bundan tashqari, resurslar va moliyalashtirishga bo'lgan ob'ektiv ehtiyojlarni ishonchli baholash qiyin.

Davlat xizmatchilarining keng tarqalgan fikri bor, u yoki bu federal ijro etuvchi hokimiyatdagi faoliyat allaqachon jarayon (hech bo'lmaganda tasdiqlangan ma'muriy reglament mavjudligi asosida). Ammo sinchkovlik bilan o'rganib chiqsak, biz deyarli hech qachon faoliyatning haqiqiy mazmunini aks ettiradigan ma'muriy reglamentga duch kelmadik.

Xuddi shu sababga ko'ra, PBning muvaffaqiyatli joriy etilishini tan olish qiyin, bu ko'p hollarda byurokratik taqlidga olib keladi. Hech bo'lmaganda byudjetlashtirish jarayoni va masalalarini aniq ajratish kerak loyiha faoliyati. Ushbu tadbirlarning har biri byudjet xarajatlarini rejalashtirish va ijro etishning aniq qoidalarini talab qiladi. Bu xususiyatlarni hisobga olish kerak tartibga solish byudjet jarayoni. Ammo yaqin vaqtgacha bunga ahamiyat berilmadi.

Faqat so‘nggi bir yarim yil ichida davlat dasturlari doirasida yangi byudjetlashtirish mexanizmlarini sinovdan o‘tkazish boshlandi. Ular byudjetlashtirish jarayoni va loyiha faoliyatining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga oladi va ushbu farqlarni me'yoriy belgilash vazifasini qo'yadi. Qanday bo'lmasin, SMSni muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining joriy faoliyatini jarayon formatiga o'tkazish kerak. Jarayon usullarini qo'llashning hozirgi o'ta qoniqarsiz darajasini hisobga olsak, bu vazifani hal qilish uchun kamida 4-5 yil kerak bo'lishi mumkin.