Rossiya Federatsiyasida davlat, mintaqaviy va munitsipal boshqaruv muammolari. Fan va ta'limning zamonaviy muammolari Davlat boshqaruvi tizimi muammolarini tadqiq qilish

Muammolar hukumat nazorati ostida juda murakkab, munozarali va bahsli sohani ifodalaydi. Ular ham olimlar, ham amaliyotchilar o‘rtasida tahlil va jiddiy bahs-munozaralarga sabab bo‘lmoqda.

Bugungi kunda davlat boshqaruvi nazariyasi va jahon amaliyotida ro‘y berayotgan dinamik o‘zgarishlar sharoitida innovatsion boshqaruv texnologiyalari tobora muhim rol o‘ynay boshladi, ular davlatga jamiyatda sodir bo‘layotgan jarayonlarni o‘rganish imkonini beruvchi bilimni talab qiluvchi resurs vazifasini o‘tamoqda. optimal boshqaruv qarorlarini qabul qilish va shu bilan ularga faol ta'sir qilish. , kerakli natijani o'z vaqtida va eng kam xarajat bilan oling.

Davlat boshqaruvi tizimida ratsionallik, bilim, ilmiy prognozlash, dasturlash, modellashtirish muhim ahamiyat kasb etib, inson omilidan tobora ko‘proq foydalanilmoqda.

Ma'lum bir yo'nalishda boshqaruv ob'ektiga samarali ta'sir ko'rsatishga qodir professional menejerlar soni ortib bormoqda. Davlat boshqaruv sub'ekti sifatida o'z faoliyati ko'lamini tobora ko'proq tekshirmoqda, o'ziga xos bo'lmagan funktsiyalardan xalos bo'lib, ularni hududlarga, birlashmalarga, birlashmalarga, fuqarolarga topshirmoqda.

Shu bilan birga, real hayotda ko'pincha fanning intellektual salohiyati va foydalanish darajasi o'rtasidagi ma'lum ziddiyatlarni aks ettiruvchi vaziyatlar yuzaga keladi. zamonaviy bilim davlat boshqaruvida ham ob'ektiv, ham sub'ektiv xarakterdagi muammolar paydo bo'ladi.

Masalan, zamonaviy dunyoning ijtimoiy taraqqiyot sur'atlarining ilmiy-texnikaviy taraqqiyotdan orqada qolishida namoyon bo'ladigan global ziddiyat davlat boshqaruvida fanning intellektual salohiyati va boshqaruvda undan foydalanish darajasi o'rtasidagi ma'lum bir tafovut orqali namoyon bo'ladi. texnologiyalar, usullar, mexanizmlar.

Boshqaruv ob'ekti va sub'ekti sifatida jamiyat va davlat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning kontseptual asoslarini shakllantirishda jiddiy muammolar kuzatilmoqda; ularning rivojlanish darajalarining izchilligini ta'minlashda; amalga oshirishda shaxs, jamoa va umuman jamiyat manfaatlarini hisobga olishga qaratilgan boshqaruv qarorlari. Eng kam xarajat evaziga yuqori natijalarga erishish va davlat organlari faoliyati samaradorligi va samaradorligini baholashda mezon tanlash muammosi dolzarbligicha qolmoqda.

Davlat boshqaruvining ilmiy asosliligini oshirish, tizimli va situatsion tahlilning yangi turlari – tanqidiy, aksiologik, tasnifiy va tipologik, zamonaviy innovatsion yondashuvlar asosida qo‘llanish yo‘nalishlari va ko‘lamini kengaytirish muammosi eng muhim muammo bo‘lib qolmoqda.

Tanqidiy tahlil - bu ma'lum bir jarayon yoki vaziyatga bo'lgan ehtiyojni aniqlash va sodir bo'layotgan narsalarni bo'lishi kerak bo'lgan narsa bilan solishtirish imkonini beradigan ma'lum baholash va fikrlar to'plami. Shu bilan birga, tanqid har qanday miqyosdagi va har qanday darajadagi xatti-harakatlar va xatti-harakatlarni aniqlash va baholash imkonini beradigan yangi fikrlashning samarali shakllaridan biri sifatida qaraladi.

Tanqidiy tahlilni qo'llash maqsadga muvofiqligining asosiy yo'nalishlari:

• - muammolar va muammoli vaziyatlarni tahlil qilish;
• - farazlarni ilgari surish va asoslash;
• - amaliy tavsiyalar ishlab chiqish.

Davlat boshqaruviga innovatsion yondashuv aksiologik tahlildan foydalanishning maqsadga muvofiqligini oldindan belgilab beradi, uning mohiyati jamiyat va davlat hayotidagi muayyan qadriyatlarni aniqlash, shakllantirish va amalga oshirish bilan bog'liq. qiymat yo'nalishlari turli tartiblar, turli darajalar va miqyosdagi qiymatlar o'rtasidagi bog'liqlik xususiyatini o'rnatishda boshqaruv qarorlarini qabul qilishda.

Boshqaruv ob'ektlari va ularning tasnifiga tabaqalashtirilgan yondashuv maqsadida siz ob'ektlarni ma'lum belgilar, xususiyatlar, sifatlar bo'yicha guruhlash yoki ob'ektni murakkab bir butun sifatida qismlarga bo'lish imkonini beradigan tasniflash va tipologik tahlildan foydalanishingiz mumkin. xususiyatlar, xususiyatlar, sifatlar.

Davlat boshqaruvi muammolaridan biri davlat boshqaruvi organlarining tashkiliy madaniyati darajasini oshirishning ob'ektiv zarurati, shuningdek, boshqaruvda ijtimoiy-psixologik omillarga e'tiborni kuchaytirish, yuqori professional kadrlar salohiyatini rivojlantirish bilan bog'liq muammo bo'lib qolmoqda. davlat xizmati.

Shubhasiz, so‘nggi 1015 yilda turli mintaqalardagi o‘n to‘rtta davlatda: Avstraliya, Braziliya, Vengriya, Buyuk Britaniya, Germaniya, Kanadada amalga oshirilgan davlat boshqaruvi islohotlari tajribasi tahlil qilingan materiallar ham ilmiy, ham amaliy jihatdan katta qiziqish uyg‘otadi. davlat boshqaruvi muammolari.Xitoy, Niderlandiya, Yangi Zelandiya, Polsha, AQSH, Finlyandiya, Chili va Janubiy Koreya.

Tahlil Jahon banki tomonidan Rossiya Federatsiyasi hukumati talabiga binoan ushbu o'n to'rtta davlatning davlat boshqaruvi sohasidagi mutaxassislarini, shuningdek, rossiyalik olimlar va mutaxassislarni jalb qilgan holda amalga oshirildi.

Tahlilning asosiy yo'nalishlari quyidagilar edi:

• - ushbu mamlakatlarda amalga oshirilayotgan davlat boshqaruvi islohotlarining maqsadlari, ko‘lami va chuqurligini, shuningdek, ushbu mamlakatlar hukumatlarining islohotlar sohasidagi faoliyatini aniqlash;
• - Rossiya Federatsiyasi shartlariga eng mos keladigan o'zgaruvchilarni aniqlash;
• - Rossiya Federatsiyasidagi islohotlar uchun xalqaro tajribadan saboq olish.

Tahlil davomida eng ko‘p uchraydigan muammolar, keng ko‘lamli vazifalar va ushbu mamlakatlarning islohotlar faoliyatidagi jiddiy farqlar, shuningdek, hozirgi vaqtda davlat boshqaruvi sohasida g‘oyalarning xalqaro darajada yaqinlashuvi amalda yo‘qligi aniqlandi.

Ushbu mamlakatlardagi islohotlar juda keng doiraga ega - Xitoydagi keng qamrovli vazifalardan Niderlandiyadagi aniq va yo'naltirilgan vazifalargacha.

Tanlangan mamlakatlarda eng keng tarqalgan muammolar va shunga mos ravishda keng ko'lamli islohotlar vazifalari quyidagilardir:

• - davlat xarajatlarini qisqartirish;
• - siyosatni ishlab chiqish va amalga oshirish qobiliyatini oshirish;
• - ish beruvchining davlat funktsiyalarini bajarishni takomillashtirish;
• - xizmat ko'rsatish sifatini oshirish va aholi va xususiy sektorda hokimiyat organlariga ishonchni mustahkamlash.

1980-yillarning oʻrtalaridan 1990-yillarning oxirigacha tahlil qilingan mamlakatlardagi oʻzgarishlar taʼsir qildi:

• - davlat xarajatlarini boshqarish;
• - kadrlar boshqaruvi va davlat xizmati;
• - tashkiliy tuzilma ijro etuvchi hokimiyat;
• - siyosatni ishlab chiqish va amalga oshirish sohasidagi davlat boshqaruvi tizimidagi mas'uliyat.

Rossiya amaliyotida davlat boshqaruvini takomillashtirish mamlakatdagi ijtimoiy-iqtisodiy o'zgarishlar, bozor iqtisodiyotiga o'tish va barqaror rivojlanish jarayonlari bilan bog'liq uzluksiz jarayondir. Shu bilan birga, uning organlari o‘rtasidagi o‘zaro munosabatlarning yaxshi ishlaydigan mexanizmi, tashkiliy moslashuvchanligi, maqsadli va funksional optimalligiga ega bo‘lgan samarali faoliyat yurituvchi davlat boshqaruvi tizimini rivojlantirish muammosi hal etilmoqda. boshqaruv tuzilmasi umuman olganda va uning birliklari, samaradorligi.

Bu quyidagi vazifalarni amalga oshirishni talab qiladi:

• - keraksiz bog'lanishlarni bartaraf etish va boshqaruv funktsiyalarini amalga oshirish uchun xarajatlarni minimallashtirish asosida boshqaruvning tashkiliy tuzilmasini optimallashtirish;
• - rolni oshirish iqtisodiy usullar boshqarish, ularning bozor talablariga javob beradigan yaxlit tizimini shakllantirish;
• - zamonaviy texnologiyalarni joriy etish boshqaruv faoliyati kompyuter axborot tarmoqlariga asoslangan;
• - sharoitlar yaratish samarali foydalanish axborot resurslari davlat organlari faoliyatida;
• - tizimli kadrlar siyosatini amalga oshirish; boshqaruv kadrlarini tayyorlash va qayta tayyorlashning samarali tizimini yaratish;
• - iqtisodiyotning turli, ayniqsa, yangi tarmoqlari va sohalarini nazorat qilish darajasini oshirish, boshqaruv ta'sirining samaradorligini oshirish, ilmiy asoslangan boshqaruv usullaridan foydalanish;
• - boshqaruvning tor tarmoq usullaridan foydalanish imkoniyatini istisno qilishga imkon beruvchi sof funksional asosda davlat organlarini yanada shakllantirish;
• -korrupsiyaga qarshi samarali chora-tadbirlar ishlab chiqish va amalga oshirish.

Bundan tashqari, samarali davlat boshqaruvining maqsadi strategiyani amalga oshirish bo'lishi kerak, uning doirasida bozor islohotlari, inqirozga qarshi tartibga solish, tarkibiy va texnologik qayta qurish, aholining turmush darajasini oshirish sohasidagi maqsadli ko'rsatkichlarni muvofiqlashtirish va uyg'unlashtirish zarur. aholi va jahon iqtisodiyotiga samarali qo'shilish. Shu bilan birga, davlat boshqaruvi transformatsion-oldingi strategiyaga ega bo'lishi va aniq ijtimoiy yo'nalishga ega bo'lishi kerak.

Rossiyada davlat boshqaruvi islohotlarining samaradorligi ko'rsatkichlari: mumkin bo'lgan yondashuvlar

Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish bo'yicha Federal dastur va mamlakatda amalga oshirilayotgan ma'muriy islohot davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishga qaratilgan. Shu sababli, zamonaviy rus davlatchiligining butun tizimini takomillashtirish, uni yangi davlatga ko'proq mos keladigan davlatga o'tkazish yo'llari va mexanizmlarini topish uchun mamlakatda davlat boshqaruvini shakllantirishning tarixiy tajribasini hisobga olish hozir juda muhimdir. ijtimoiy va siyosiy sharoitlar.

Ma'muriy boshqaruvda samaradorlik sof ijobiy natijalar (kerakli oqibatlarning nomaqbul oqibatlarga nisbatan ortishi) va maqbul xarajatlar nisbati sifatida aniqlanadi. Davlat xizmatining samaradorligi mezonlari boshqaruvning namoyon bo'lishining o'sha belgilari, jihatlarini ifodalaydi, ularni tahlil qilish orqali boshqaruv darajasi va sifatini, uning jamiyat ehtiyojlari va manfaatlariga muvofiqligini aniqlash mumkin. Eng umumiy mezonlar davlat xizmatining umumiy ijtimoiy samaradorligi mezonlaridir.

Maqolada davlat xizmati samaradorligini baholash modellari keltirilgan.

Jadval 6. Davlat xizmati samaradorligini baholash modellari

	"Boshqaruv faoliyatini resurslar bilan ta'minlash - xarajatlar - natijalar" sxemasi	boshqaruv faoliyati samaradorligini oshirishda qo'llab-quvvatlovchi resurslar va xarajatlarning rolini ta'kidlash
	R. Likertning tashkiliy samaradorlik modeli	samaradorlik omillarning uch guruhi bilan belgilanadi: ichki tashkiliy - tashkilotning rasmiy tuzilmasi, iqtisodiy bazasi va ijtimoiy siyosati, xodimlarning kasbiy va malakaviy tarkibi; oraliq o'zgaruvchilar - tashkilotning inson resurslari, tashkiliy muhit, qarorlar qabul qilish usullari, boshqaruvga ishonch darajasi, faoliyatni rag'batlantirish va rag'batlantirish usullari; natijada o'zgaruvchilar - mehnat unumdorligining o'sishi yoki pasayishi, mijozlar ehtiyojini qondirish darajasi
	jamiyat va davlatning mutanosib manfaatlarini himoya qilish darajasiga ko'ra	samaradorlik har bir shaxs va butun jamiyatning faol fuqarolik hayoti imkoniyatlarini kengaytirishda ifodalanadi. Davlat xizmatining samaradorligini aniqlash uchun asoslardan biri bu darajadir ijtimoiy sheriklik davlat boshqaruvi tizimidagi siyosiy-ma'muriy elita va aholi
	mintaqaviy byurokratiya mavjudligiga qarab	jamiyatning haqiqiy nazorati ostidadir, ijtimoiy taraqqiyot manfaatlarini ifodalaydi, miqdoriy va sifat ko'rsatkichlari bo'yicha minimaldir.

Rossiyada ma'muriy islohotlarni baholashda xalqaro tajribani hisobga olgan holda islohotlarning maqsadlari va ko'rsatkichlari tizimini ishlab chiqish bir qator asosiy tamoyillarga asoslanadi:

davlat boshqaruvi sohasidagi islohotlarning o‘zaro bog‘liqligi tamoyili;

tasdiqlangan va tayyorlangan dasturiy hujjatlarni amalga oshirish bilan bog'liq islohotlarning alohida bloklarini (ma'muriy, davlat xizmatini isloh qilish va boshqalar) aniqlash imkoniyati;

butun dunyo mamlakatlari o'rtasida boshqaruv ko'rsatkichlarini solishtirish imkoniyatini ta'minlash.

IN xalqaro amaliyot Korruptsiya sohasida, davlat xaridlari va moliyaviy hisobotlarning holati masalalari bo'yicha tadqiqotlar o'tkazish uchun diagnostika vositalari belgilanishi mumkin, bu esa davlat boshqaruvi tizimining dastlabki holatini baholash va islohotlar yo'nalishlarini aniqlash uchun empirik asos yaratadi.

Shartli ravishda ajrating ikki yondashuv, davlat boshqaruvidagi islohotlarni monitoring qilish uchun foydalaniladi. Ma'lumotlar 7-jadvalda keltirilgan.

7-jadval. Davlat boshqaruvi sohasidagi yondashuvlar

		Yondashuvning mohiyati	Eslatma
	Iqtisodiy hamkorlik va taraqqiyot tashkiloti (OECD) tomonidan ishlab chiqilgan yondashuv	islohotlarning borishini dastlabki holatga nisbatan quyidagi sohalarda baholashdan iborat: Davlat xizmati; siyosatni ishlab chiqish va amalga oshirishni boshqarish; davlat xarajatlarini boshqarish; xalqaro moliyaviy operatsiyalarni nazorat qilish; tashqi audit; davlat xaridlari
	hukumatning ajralmas ko'rsatkichi (Governance Research Indicator Country Snapshot - GRICS)	boshqaruv samaradorligini baholaydi va davlat boshqaruvining oltita parametrini aks ettiruvchi oltita indeksdan iborat: hukumat samaradorligi, qonunchilik sifati, qonun ustuvorligi va korruptsiyani nazorat qilish.	cheklovlar: indekslarni tuzishda keng qamrovli axborot manbalaridan foydalanilishiga qaramay, sub'ektiv omillarning ma'lum ta'siri mavjud; GRICS indikatori boshqa mamlakatlar bilan solishtirganda ma'lum bir mamlakatda boshqaruv holatini baholaydi; integral ko'rsatkichlarni tuzishda qamrab olingan mamlakatlar soni o'zgarishi mumkin, bu esa mamlakat reytingiga ta'sir qiladi; ko'rsatkichlar dinamikasidagi o'zgarishlarning sabablarini aniqlash murakkab bo'lishi mumkin va hokazo.

Davlat boshqaruvi holatini batafsil tahlil qilish uchun "ikkinchi avlod" ishlash ko'rsatkichlari. Ushbu ko'rsatkichlar tizimi ijro etuvchi hokimiyat tashqi va ichki cheklashlar tizimida faoliyat yuritadi va jarayon ko'rsatkichlari va samaradorlik ko'rsatkichlari bilan tavsiflangan o'z faoliyatini amalga oshirish imkoniyatiga ega degan taxminga asoslanadi.

"Ikkinchi avlod" ko'rsatkichlariga misollar

Shuni ta'kidlash kerakki, "ikkinchi avlod" davlat boshqaruvi ko'rsatkichlari vaqt o'tishi bilan, shuningdek, tashqi ta'sir darajasida sezilarli darajada farqlanadi. Muayyan mamlakatlar darajasida davlat boshqaruvi samaradorligi ko'rsatkichlari, qoida tariqasida, "maqsadli xususiyatga ega" va davlat organlarining jarayonlarini takomillashtirish sohasidagi milliy ustuvorliklarga erishish bilan bog'liq. Shunday qilib, Buyuk Britaniyada bunday ustuvorliklarga erishish maqsadlar ro'yxatida ifodalanadi, ularni amalga oshirish, masalan, Vazirlar Mahkamasi Kotibiyatida, samaradorlikni ta'minlash bo'limi mas'uldir. Barcha samaradorlik ko'rsatkichlaridan (100 dan ortiq) eng muhim 30-40 tasi tanlanadi. Ustuvor ko'rsatkichlarga erishish uchun mas'ul bo'limlar o'z maqsadlariga erishish uchun reja ishlab chiqmoqda. Ish samaradorligini ta'minlash bo'limi ushbu rejaning bajarilishini nazorat qiladi.

Islohot dasturlari bajarilishini monitoring qilish dastur samaradorligi ko‘rsatkichlarini ishlab chiqish zaruriyatini keltirib chiqaradi. Jahon banki ekspertlari tomonidan Bolgariya uchun taraqqiyotni baholash uchun quyidagi ko'rsatkichlar ishlab chiqilgan:

aniq operatsion strategiyaga ega bo'lgan davlat organlarining ulushi;

aniq operatsion strategiyaga ega bo'lgan hududiy boshqarmalar ulushi;

o‘zi ishlayotgan davlat organlari faoliyatining ustuvor yo‘nalishlarini biladigan davlat xizmatchilari ulushi;

erishilgan strategik maqsadlar ulushi;

oxirgi yil davomida nizomlari o‘zgartirilgan davlat organlari soni;

boshqaruvning boshqa darajasiga o'tkazilgan funktsiyalar soni.

Davlat boshqaruvi sohasidagi yutuqlarni baholash uchun bunday dasturiy ta’sir ko‘rsatkichlari hukumat harakatlarining butun davlat boshqaruvi samaradorligiga ta’sirini aks ettiruvchi umumlashtirilgan ko‘rsatkichlar bilan to‘ldirilishi kerak. Aftidan, Rossiyada davlat boshqaruvi sohasida hozirda amalga oshirilayotgan islohotlar majmuasini monitoring qilish va baholash kontekstida turli islohot dasturlarini bog'lash va ularning samaradorligini baholashga imkon beradigan kompleks yondashuvni ishlab chiqish maqsadga muvofiqdir. Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilangan maqsadlar.

Taqdim etilgan maqsad va ko'rsatkichlar tizimi federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga mintaqaviy va mintaqaviy sharoitlarga moslashish imkoniyatiga qaratilgan. shahar darajasi. Kerakli ko'rsatkichlar ro'yxati to'liq emas va alohida islohotlarning maqsad va vazifalarini aniqlashtirishga qarab to'ldirilishi mumkin.

Zamonaviy dunyoda, ayniqsa Rossiyada, davlat va shahar boshqaruvida bir qator muammolar mavjud.

Davlat boshqaruvi – davlat hokimiyati vakolatiga asoslanib, uni tartibga solish, saqlash yoki o‘zgartirish maqsadida odamlarning ijtimoiy hayotiga amaliy, tashkiliy va tartibga soluvchi ta’sir ko‘rsatishi. , davlat boshqaruvining asosliligi va ta’sirchanligi ijtimoiylik – davlat boshqaruvining davlat talab va umidlarining, odamlarning real hayotining to‘liqligidir.

Davlat boshqaruvida uning nazorat ta’siri davlat hokimiyatiga asoslanadi, u tomonidan mustahkamlanadi va ta’minlanadi va butun jamiyatga, jamiyat faoliyatining har bir sohasiga tarqaladi.

Binobarin, davlat boshqaruvini qayta qurish, eng avvalo, davlat va fuqarolar, davlat organlari va barcha jamoat tuzilmalari o‘rtasidagi ishonch, o‘zaro hamjihatlik, samimiylik va halollik munosabatlarini tiklashni taqozo etadi.

Davlat boshqaruvining asosiy tashkiliy muammolariga zamonaviy Rossiya nisbat berish mumkin:

1. Davlatning huquqiy va me’yoriy jihatdan ta’minlanmaganligi. boshqaruv, ayniqsa, vakolatlari, davlat organlarining o‘ziga xos xususiyatlari, ham davlat organlari o‘rtasidagi munosabatlar, ham davlat organlarining fuqarolar bilan munosabatlari.

2. Avtoritar boshqaruv usullari. Buyruqbozlik-rejali iqtisodiyotda boshqaruv ruhi va muhiti shakllangan; ma'lum darajada usullar bugungi kunda ham o'zgarmaydi. Yangi tashkiliy shakllar davlat apparatidagi boshqaruv munosabatlarining eski mazmuniga mos kelmaydi.

3. Mamlakatda hokimiyat vertikali yetarli darajada ishlab chiqilmagan, federal va respublika (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari) davlat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning ko'plab masalalari munozarali bo'lib qolmoqda. Bunday holatlarning aksariyatida aholi, umuman jamiyat yutqazadi. Bunday sharoitda federal, respublika va mintaqaviy organlar o'z xato va kamchiliklarini bir-biriga o'tkazib, javobgarlikdan qochish uchun ajoyib imkoniyatga ega.

4. Davlat xizmatchilarining ta’lim darajasi va malakasining yetarli emasligi. Davlat boshqaruvi tizimidagi muhimlik, mas'uliyat va talablar darajasi buni aniq taqozo qilsa-da, ko'pchilik xodimlar o'z kasbiy ma'lumotiga ega emaslar. Qolaversa, davlat xizmatchilarining umuman oliy ma’lumotga ega bo‘lmagani ham kam uchraydi.

5. Korruptsiya. Korruptsiya tom ma'noda davlat boshqaruvi tizimini buzmoqda.

Korruptsiya (lot. corruptio) pora berishni anglatadi; jamiyat va siyosiy arboblarning, davlat amaldorlarining korruptsiyasi va korruptsiyasi va mansabdor shaxslar. Birlashgan Millatlar Tashkilotining korruptsiyaga qarshi xalqaro kurashga bag'ishlangan brifing qog'ozi korruptsiyani shaxsiy manfaatlar uchun hukumat vakolatlarini suiiste'mol qilish deb ta'riflaydi.

asosiy maqsad Korrupsiyaga qarshi kurashda korrupsiyaning barcha ko‘rinishlariga yo‘l qo‘ymaslik muhitini yaratish va korrupsiyaning oldini oluvchi shart-sharoitlarni yaratish orqali jamiyatning korrupsiyaga munosabatini o‘zgartirishga qaratilgan chora-tadbirlar ko‘rilishi kerak. Natijada, korrupsiyaga qarshi siyosat aholining davlat boshqaruvi tuzilmalariga ishonchini mustahkamlashga xizmat qilishi kerak.

6. Davlat organlari xodimlarining kasbiy mahoratining etishmasligi ularning soni bilan qoplanadi. Bu asossiz va ravshan bo'ladi. Asosan, bu davlat apparati xodimlarining jismoniy ko'payishi emas, balki boshqaruv vertikali elementlari, birinchi navbatda, o'rta bo'g'inning o'sishi o'rtasidagi muvaffaqiyatsiz munosabatlardir. Ikkinchisi nafaqat mintaqaviy va mahalliy darajada sodir bo'ladi, bu qisman ushbu boshqaruv bo'linmalarining mustaqilligini mustahkamlash va ularning funktsiyalarini kengaytirish zarurati bilan oqlanadi; balki federal davlat organlarining markaziy va hududiy idoralari darajasida ham.

7. Davlat organlari tuzilmasining samarasizligi. Bugungi kunda tizimlilik, ko'p o'zgarishlarning kontseptual tabiati yo'q, ular ko'pincha faqat davlat apparatining tartibsizligiga, davlat tuzilmalarining tashkiliy beqarorligiga olib keladi.

8. Fuqarolar oldida davlat organlari nufuzining pasayishi, odamlarning umuman davlat apparatidan begonalashuvi ko‘lami, ayrim hisob-kitoblarga ko‘ra, so‘nggi yillarda ekspertlar tomonidan qayd etilgan ishonchsizlikning tegishli darajasidan ham oshib ketgan. SSSR. Biroq prezidentning ishonch reytingi ayniqsa Ukrainadagi so‘nggi voqealar fonida oshib bormoqda.

Shunday qilib, davlat tuzilmasining mavjud muammolarini hisobga olsak, rasmiy intizomning pasayishi, kadrlarning qarishi, davlat apparati faoliyatini axborot va texnik jihatdan ta'minlashning zaifligi va hokazolar endi ahamiyatli emasdek ko'rinadi. Garchi bu muammolarni hal qilish kerak bo'lsa-da.

Biz Rossiyada davlat boshqaruvi tizimi chorrahada ekanligini va uni rivojlantirish yo'llarini tanlash (g'arbiy an'anaviy, o'zimizniki) hali ham dolzarbligini kuzatamiz. Rossiya bu tanlovni amalga oshiradi, bu faqat tizimli, axborot-tahliliy, kadrlar, tashkiliy va texnik yordam bilan amalga oshirilishi muhimdir.

DAVLAT BOSHQARUVINING ASOSIY MUAMMOLARI, DAVLAT XIZMATI SHAKLLANISHIGA TA’SIRI.

Loginov Maksim Igorevich

Rossiya, Yekaterinburg

Kraxmal Aleksandr Andreevich

Rossiya Favqulodda vaziyatlar vazirligi Davlat yong'in xizmati Ural instituti texnosfera xavfsizligini o'qitish yo'nalishi talabasi, Belarus temir yo'llari bo'limi.

Rossiya, Yekaterinburg

Budanov Boris Vladimirovich

Rossiya Favqulodda vaziyatlar vazirligining Davlat yong'inga qarshi xizmati Ural instituti BC kafedrasi ilmiy rahbari, katta o'qituvchisi

Rossiya, Yekaterinburg

Izoh. Ushbu maqolada tahlil qilingan haqiqiy muammolar bugungi kunda davlat boshqaruvi, davlat xizmati masalalari, shuningdek, kadrlar siyosati bilan bog'liq masalalar ko'rib chiqiladi. Subyektlarning davlat boshqaruvini oʻzgartirishda eʼtiborga arziydigan qarorlarga alohida toʻxtalib oʻtildi, davlat hokimiyatining xabarlari ham koʻrib chiqildi.

Abstrakt. Ushbu maqolada bugungi kunda davlat boshqaruvining dolzarb muammolari, davlat xizmati masalalari, shuningdek, kadrlar siyosati bilan bog'liq masalalar tahlil qilinadi. Subyektlarning davlat boshqaruvini oʻzgartirishda, shuningdek, davlat hokimiyatini yuritish masalalarini koʻrib chiqishda eʼtiborga arziydigan yechimlar alohida taʼkidlandi.

Kalit so‘zlar: davlat boshqaruvi, davlat hokimiyati, davlat davlat xizmati, organlar, boshqaruv tizimi, davlat xizmati, yuqori daraja.

Kalit so‘zlar: davlat boshqaruvi, davlat hokimiyati, davlat fuqarolik xizmati, organlar, boshqaruv tizimi, davlat xizmati, yuqori daraja.

Davlat boshqaruvi - davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va ularning mansabdor shaxslarining jamiyat manfaati va davlatni mustahkamlash yo'lida ishlab chiqilgan rejani amalda amalga oshirish bo'yicha faoliyati. Davlat boshqaruvi faoliyatiga an’anaviy ravishda qarshi siyosiy faoliyat, shuningdek, siyosatni shakllantirish bo'yicha faoliyat. Davlat boshqaruvining asosiy tamoyillarini shakllantirishning asosiy yondashuvlari boshqaruv, siyosiy va huquqiy yondashuvlardir.

Davlat xizmati tushunchasi deganda biz tushunamiz kasbiy faoliyat hukumat apparatida. Rossiya Federatsiyasida davlatni boshqarish, uning funktsiyalari va vazifalarini bajarish va mamlakatning printsipial jihatdan mavjudligi uchun ko'plab davlat institutlari yaratilgan. Hozirgi vaqtda davlat (shahar) muassasalarining turlari bo'yicha soni 179 646 mingtani tashkil etadi.

Davlat xizmatining shakllanishi davlat boshqaruvi shakliga bog'liq, chunki davlat xizmatining asosiy maqsadi davlat boshqaruvi vazifalari va funktsiyalarini bajarishdan iborat bo'lib, butun davlat boshqaruvining faoliyati ularni amalga oshirish samaradorligi bilan belgilanadi. .

Asosiy qonun? davlat boshqaruvi tizimi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga asoslanadi, bu esa davlat boshqaruvining yangi tizimiga o'tishni kuchaytirdi. Fuqaro to'liq nazorat va boshqaruv ob'ekti bo'lgan rejimdan, ijtimoiy tizim, qat'iy bo'ysunuvchi va qat'iy ierarxik, buyruqbozlik iqtisodiyotidan aholi davlat hokimiyatini amalga oshirishda ishtirok etadigan, bozor iqtisodiyoti, bozor iqtisodiyoti, bozor iqtisodiyotiga o'tish sodir bo'ldi. va hokimiyat tarmoqlarini ajratish.

Davlat boshqaruvining yetakchi usuli - bu davlat organlari, qonun hujjatlarida belgilangan vakolatlarga ega mansabdor shaxslarning ijtimoiy rivojlanishga, shuningdek, sohadagi yo‘nalishlarga hokimiyati va boshqaruv ta’siridir. davlat rivojlanishi. Yuqoridagi texnikalar tizimi boshqaruv ta'sirini amalga oshiruvchi ob'ekt va sub'ektning o'zaro ta'siri darajasidan iborat bo'lib, shundan texnikalar ikki turga bo'linadi: to'g'ridan-to'g'ri va bilvosita.

Davlat davlat xizmati davlat boshqaruvini amalga oshiruvchi davlat xizmati tizimida muhim o‘rin tutadi, chunki davlat davlat xizmati aholi bilan yaqindan hamkorlik qiladi va eng muhim davlat ehtiyojlarini qondiradi.

Davlat boshqaruvi muammolaridan biri bu davlatdir kadrlar siyosati. Bu sohada mutaxassislar tayyorlashning ahamiyati katta. Ayni paytda viloyatda yaxshi vaziyat mavjud harbiy xizmat, shuningdek, moliyaviy qo'llab-quvvatlash yuqori darajada bo'lgan huquqni muhofaza qilish organlarida va bu erda majburiy shartnoma munosabatlari tuziladi, keyinchalik navbatchilik uchastkalariga taqsimlanadi, buni davlat xizmatlari haqida aytib bo'lmaydi.

Davlat boshqaruvi jarayonida qonuniylashtirilgan siyosiy yo'nalish amalga oshiriladi, unda har doim kursning o'zgarishi sababli qabul qilingan strategiyaning nomuvofiqligi muqarrar. Agar davomiylik tamoyili nafaqat mamlakatning siyosiy rahbariyati darajasida, balki barcha darajalarda kuzatilgan bo'lsa, unda davlat boshqaruvidagi yuqori darajadagi samarasiz o'zgarishlar ijobiy o'zgarishlarga olib keladi, lekin kursning juda tez-tez o'zgarishi tufayli. , bu qarama-qarshi natijalarga olib keladi. Chunki boshqaruvning past darajasida davlat boshqaruvi sub’ekti yangisiga o‘zgartirilganda ular birinchi navbatda “kadrlarni tozalash”ni o‘z zimmalariga oladilar va shu bilan davlat boshqaruvi subyektlari faoliyati o‘rtasidagi o‘zaro munosabatlarni buzadilar.

Davlat boshqaruvi tamoyillarini buzish belgilangan vazifa va maqsadlarga erishishning imkonsizligiga, shuningdek, mamlakatning samarali faoliyat yuritishiga olib keladi. Davlat boshqaruvining nazariy asoslari boshqaruv shakllari turlicha bo‘lgan boshqa davlatlar amaliyotiga asoslanadi. Nazariy jihatdan biz davlat boshqaruvining o'ziga xos shaklini tushunamiz, bu biz uchun "yo'l ko'rsatuvchi yulduz" deb ataladi.

Davlat hokimiyatining asoslarini 3 tarmoq: qonun chiqaruvchi, sud va ijro etuvchi hokimiyatlar tashkil etadi, ular bir-biridan mustaqil va mustaqildir. Davlatning maqsadiga davlat boshqaruvining tizimni tashkil etuvchi tamoyillarini tashkil etuvchi davlat funktsiyalari orqali erishiladi.

Shunday qilib, davlat boshqaruvining nazariy asoslariga rioya qilinmayapti, ya’ni davlat xizmatchilarining tashkiliy madaniyati darajasi yuqori emas, deyishimiz mumkin. Menejerlardan majburiyat kerakmi? davlat apparatida joylashgan bo‘lib, u davlat boshqaruvining past bo‘g‘inida ham, undan yuqori bo‘g‘inlarda ham belgilangan maqsad va vazifalarga erishishga mas’uliyat bilan yondashadi.

Adabiyotlar ro'yxati:

1. URL: https://www.minfin.ru/ru/
2. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan) (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga 2008 yil 30 dekabrdagi 6-FKZ-sonli Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartishlar kiritish to'g'risida Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan kiritilgan o'zgartishlarni hisobga olgan holda). 2008 yil 30 dekabrdagi 7-FKZ-son, 2014 yil 5 fevraldagi 2-FKZ-son , 2014 yil 21 iyuldagi 11-FKZ-son) // http://www.pravo.gov.ru.
3. Glazunova N.I. Davlat boshqaruvi tizimi: Universitetlar uchun darslik. – M.: BIRLIK-DANA, 2012. 45-bet.
4. Goloshchapov R.V. Davlat boshqaruvi: darslik. – Xabarovsk: DVAGS, 2016. S. 171.

KL. Pashkovskiy*

ZAMONAVIY ROSSIYADA DAVLAT BOSHQARISHI SAMARALILIGINI HOZIRGI MUAMMOLARI.

Maqolada zamonaviy Rossiyaning markaziy ijro etuvchi hokimiyati samaradorligining asosiy muammolari ko'rib chiqiladi. Tizimning yetarli darajada tashkil etilmaganligi uchun zarur shart-sharoitlar, shuningdek, ma'muriy islohotning hozirgi bosqichida duch kelgan asosiy muammolar tahlil qilinadi. Bundan tashqari, Rossiyada davlat boshqaruvini isloh qilish va samaradorligini oshirishning mumkin bo'lgan istiqbollari ko'rib chiqiladi. Davlat boshqaruvini isloh qilishning eng katta samarasiga butun siyosiy tizimni keng ko‘lamli qayta tashkil etish doirasidagina erishish mumkin, degan xulosaga kelinmoqda.

Kalit so'zlar: davlat boshqaruvi, ma'muriy islohot, "yangi davlat boshqaruvi", Rossiyaning siyosiy madaniyati, axborot jamiyati.

2008 yil boshida o'zining sakkiz yillik mamlakat rahbariyati natijalarini sarhisob qilar ekan, V.V. Putin har yili oʻtkaziladigan “katta” matbuot anjumanida shunday dedi: “Hukumat faoliyati samaradorligiga kelsak, men haqiqatan ham oldingi toʻrt yil ichida yaratilgan tuzilma baʼzi hamkasblarimiz rejalashtirganidek ishlamagan deb oʻylayman”.

Ko'rinib turibdiki, hozirgi bosqichda Rossiyada umuman davlat boshqaruvi va xususan, ijro etuvchi hokimiyatning samaradorligi muammosi juda dolzarbdir. Ko'pgina tadqiqotchilar va amaliy siyosatchilarning fikriga ko'ra, hozirgi kunga qadar Rossiyada zamonaviy dunyo voqeliklariga mos keladigan va o'sha paytda yaratilganga o'xshash davlat boshqaruvi tizimini qurish mumkin emas edi. rivojlangan mamlakatlar G'arbiy. Bu holat yuqorida qayd etilgan tizimni isloh qilish muammolarini nazariy ko'rib chiqishning dolzarbligini belgilaydi. Bizning maqolamizning maqsadi hozirgi vaqtda Rossiyada davlat boshqaruvi tizimining funktsional faoliyati samaradorligini o'rganish va boshqaruv samaradorligini oshirish kontekstida ma'muriy islohotlarning mumkin bo'lgan istiqbollarini tahlil qilishdir. Shu maqsadda ko'rib chiqiladi zamonaviy tamoyillar ma'muriy islohot, shuningdek, Rossiyada hukumat samaradorligiga ta'sir qiluvchi omillar.

20-asrning 70-yillarida davlat boshqaruvining eski, ierarxik tizimi patologik inqirozga yuz tutdi. Bu iqtisodiy va siyosiy sabablarga ko'ra sodir bo'ldi. Bir tomondan, ijtimoiy davlatning qimmatligi, davlat sektorining jadal o'sib borayotgan hajmi, shuningdek, xususiy sektorda raqobatning paydo bo'lishi, bu sohada xizmatlar ko'rsatishni boshladi.

* © Pashkovskiy E.A., 2012 yil

Pashkovskiy Evgeniy Aleksandrovich ( [elektron pochta himoyalangan]), Rossiya davlat pedagogika universitetining siyosatshunoslik fakulteti. A.I. Gertsen, 194017, Rossiya Federatsiyasi, Sankt-Peterburg, Universitetskaya qirg'og'i, 7-9.

ijtimoiy Havfsizlik, ta'lim va boshqalar. Boshqa tomondan, amaldorlar bilan to'lib-toshgan, qattiq markazlashgan va qo'pol byurokratik institutlar nafaqat inqirozga yuz tutdi, balki yangi vazifalarni ham bajarishdan to'xtadi.

Barcha muammolarning yechimi davlat boshqaruvi apparatlarini tizimli isloh qilish va ularni “yangi davlat boshqaruvi” modeli bo‘yicha bozor tamoyillari asosida ishlashga o‘tkazishda topildi. Xususan, tizimga davlat funktsiyalarining bir qismini o'tkazish kiritilgan xususiy sektor, menejerlar faoliyatini ularning natijalariga ko'ra moliyaviy rag'batlantirishni joriy etish, qisqartirish umumiy soni byurokratik apparatlar va boshqalar. 1970-1990 yillardagi shunga o'xshash islohotlar deyarli barcha rivojlangan G'arb mamlakatlarida juda yuqori muvaffaqiyat bilan amalga oshirildi. Shunday qilib, davlat boshqaruvidan davlat boshqaruviga o'tish sodir bo'ldi, bu odatda ikkita asosiy nuqta bilan tavsiflanadi: ierarxik davlat tashkilotlarining quyi qavatlarining mustaqilligini oshirish va asosiy e'tiborni tashkilotning haqiqiy qurilishidan uning atrof-muhit bilan aloqasiga o'tkazish. .

Rossiyada bunday islohotlar zarurati, aniq sabablarga ko'ra, biroz keyinroq muhokama qilindi. 1993 yilda Konstitutsiya qabul qilindi va uning eng oddiy fundamental tamoyillarini amaliyotga moslashtirish, shuningdek, siyosiy vaziyatni barqaror holatga keltirish uchun ma’lum vaqt sarflandi. 1997 yilda ma'muriy islohotning birinchi kontseptsiyasi paydo bo'ldi. Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya davlat boshqaruvi tizimida mavjud muammolar 1970-yillardagi G'arb mamlakatlaridagi muammolarga o'xshash bo'lsa-da, Rossiyaning siyosiy madaniyati bilan bog'liq ko'plab nuanslar mavjud. Ularni tushunish uchun tarixga biroz chuqurroq kirib borish kerak.

Rossiyada ma'muriy islohotlarning ma'lum bir prototipi haqida faqat Buyuk Pyotr davridan boshlab, davlatda boshqaruvning mustaqil ma'muriy funktsiyasi ajralib chiqa boshlagan paytdan boshlab gapirish mumkin. Ajralmas qism Bu o'zgarishlar nafaqat Rossiya imperiyasi va davlatdagi eng yuqori imperatorlik lavozimini, balki yangi Evropa institutlari va huquqiy hujjatlarni yaratishni ham o'z ichiga oldi. Xususan, vazirliklarning kollegial tizimi joriy etildi. Kollegiallik printsipi, ya'ni "pastdan yuqoriga" muhokama qilish 1711 yilda tashkil etilgan Senat ishining asosini tashkil etishi - mahalliychilik tamoyillariga asoslanmagan zamonaviy hokimiyat vakillik organining namunasi bo'lishi kerak edi. , lekin nomzodning haqiqiy vakolatlariga ko'ra.

Biroq, G'arbiy Evropa institutlarining o'tkazilishiga qaramay, Rossiyada feodal siyosiy madaniyat an'analari (zaif gorizontal aloqalar, jamiyatning paternalistik mentaliteti va boshqalar) tufayli mahalliy o'zini o'zi boshqarish va qonunni hurmat qilish an'analari mavjud emas. boshqaruv tizimi nazoratsiz qoldi. Ma'muriy hokimiyat va sud hokimiyati, shuningdek, hokimiyat va mulkning an'anaviy ajralmasligi tufayli nazorat etishmasligi kuchaydi. Agar G'arbiy Evropa mamlakatlarida fuqarolik jamiyatining paydo bo'lgan institutlari tomonidan davlat hokimiyatini cheklash istagi asta-sekin paydo bo'lgan bo'lsa, Rossiyada avtokratik davlatning yanada mustahkamlanishi va fuqarolik jamiyatining yo'qligi tendentsiyalari saqlanib qoldi. Qog'ozga yozilgan ko'plab tamoyillar amalda kuzatilmadi, keyin esa eski tartib qonuniylashtirildi va qarshi islohotlar amalga oshirildi. 1802 yilda kollegial tizim o'rniga vazirliklar tizimi tashkil etilganini aytish kifoya.

Buyruq joriy etildi, unga ko'ra kollegiallik printsipi buyruqlar birligi printsipi bilan almashtirildi.

Ko'rinib turibdiki, davlat va jamiyat o'rtasidagi munosabatlarning shunga o'xshash turi sho'rolar davrida sodir bo'lgan, barcha ma'muriy o'zgarishlar faqat davlat rolini kuchaytirishga qaratilgan edi. SSSR parchalanishi bilan yangi davlat boshqaruv tizimi o‘rnatildi, shoshilinch ravishda qurildi va 1993 yil Konstitutsiyasida mustahkamlandi. Bu ko'pincha bir-biri bilan raqobatlashadigan, o'z vazifalarini aniq tushunmaydigan organlar va muassasalarning juda chalkash birikmasi edi. Ijroiya hokimiyati davlatni bevosita boshqarish emas, balki ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni maqsadli tartibga solish bilan shug'ullanishga majbur bo'ldi.

Umumiy xulosaga kelishimiz mumkinki, Rossiyada yangi boshqaruv apparatini shakllantirish bosqichida davlat xizmatlarini ko'rsatishda xususiy sektor bilan tsivilizatsiyalashgan raqobat bo'lmagan bo'lsa-da, lekin boshqa, ancha katta muammolar paydo bo'ldi: haddan tashqari byurokratizatsiya va davlat boshqaruvi tizimi. siyosiy madaniyat an’analari va inson omili rolining kuchayishi bilan og‘irlashgan umumiy tizim mavjud bo‘lmaganda davlat apparatining ierarxiyasi; mavqeiga ko'ra bajarishi kerak bo'lgan vazifalarga emas, balki aniq shaxslarga va ularning aloqalariga urg'u berish; oqibatda - korrupsiyaning katta ko'lami. Davlat lavozimlarini tayinlashda ko'pincha mansabdor shaxsning vakolati emas, balki u bilan aloqalari hisobga olindi. muayyan guruhlar odamlarning. Ochig'i, bunday tizimda davlat xizmatlari sifati ham ko'p narsani talab qilib qo'ydi.

Shunday qilib, Rossiya "yangi davlat boshqaruvi" tamoyillariga asoslangan, lekin yuqorida qayd etilgan omillar va siyosiy madaniyat an'analariga moslashtirilgan ma'muriy islohotga muhtoj edi. U 2004 yilda V.V. Putin “Federal ijroiya organlari tizimi va tuzilishi to‘g‘risida”gi 314-sonli farmonni imzoladi. Ushbu farmonga ko'ra, barcha markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari uch qismga - federal vazirliklarga, xizmatlarga va idoralarga bo'lingan. Vazirliklar siyosatni shakllantirish uchun maxsus mas'ul bo'lishi kerak edi va juda oz sonli yuqori lavozimli amaldorlardan, "ijodiy onglardan" iborat edi. Xizmatlar va idoralar mustaqil va ko'p sonli organlar sifatida shakllantirildi: birinchisi siyosatni amalga oshirish uchun, ikkinchisi esa uning amalga oshirilishini nazorat qilish uchun mas'ul edi. Xizmatlar va idoralar vazirliklardan mustaqil bo'lishi va ikkinchisi ularga hech qanday ta'sir ko'rsatmasligi taxmin qilingan edi: xususan, byudjetni qanday taqsimlash va har qanday organ ishini tekshirish qanchalik zarurligini ko'rsating. Shuningdek, agentliklar asta-sekin samaradorlikka asoslangan byudjetlashtirishga o'tishi kutilgan edi.

Biroq, ushbu kontseptsiyani amaliyotga tatbiq etishda ba'zi muammolar paydo bo'ldi. Xususan, shunga o'xshash idoralar va xizmatlar vazirliklarga bo'ysunib, ikkinchisining mustaqilligiga darhol tahdid soldi. Bundan tashqari, agentliklar hech qachon dastlab rejalashtirilganidek o'zini o'zi ta'minlashga erisha olmadi. Islohotni ishlab chiquvchilardan biri Y.Kuzminov yozganidek, “ular “byudjet taqsimoti uchun” kichik vazirliklar bo‘lib qoldilar. Ularga bo'ysunuvchi katta vazirliklar va kichik vazirliklar paydo bo'ldi va kichik vazirliklarda hamma pul borligini hisobga olsak, yuqori vazirliklar barcha qarorlarni o'z zimmalariga olmoqchi edilar. Bu uzoq davom etgan byurokratik urushlarga olib keldi...” "Vazirlar o'zlariga ma'muriy adyolni tortib olishni boshlaganlari" haqida V.V. Putin bir necha bor ta'kidladi, ammo vaziyat 2009 yilgacha deyarli o'zgarmadi.

Yangi prezident D.A. Medvedevning oldiga darhol tizimni yana bir bor qayta qurish va kamchiliklarini bartaraf etish vazifasi qo'yildi. Biroq bu masala hatto davlat rahbarining rasmiy chiqishlarida ham tilga olinmay qoldi. Islohot to'xtatildi, deyish mumkin emas. Bu davom ettirildi, ammo butunlay boshqa jihatlarda - an'anaviy ravishda ikkinchi darajali deb hisoblanadiganlar. Byurokratlarning umumiy sonini kichik qisqartirishlar amalga oshirildi, shuningdek, ularni shakllantirishga qaratilgan harakatlar amalga oshirildi. axborot jamiyati uning siyosiy jihatida: ijro hokimiyati organlari faoliyatida shaffoflikni oshirish va “elektron hukumat”ni yaratish. Bu atama keng ma'noda axborotdan foydalanishni anglatadi va kommunikatsiya texnologiyalari yaxshiroq boshqaruvga erishish vositasi sifatida. Bu, birinchi navbatda, zamonaviy texnologiyalardan foydalangan holda davlat xizmatlarini ko'rsatishga tegishli. “Elektron hukumat”ni shakllantirish zamonaviy ma’muriy islohotlarning muhim tarkibiy qismidir, biroq bu islohotlarning asosiy qismi – ijro hokimiyati tuzilmasi va funksiyalarini optimallashtirish ishlagandagina samarali bo‘lishi mumkin. Biroq, 2009 yildan buyon ushbu soha ma'muriy islohotlarning yagona yo'nalishiga aylandi. Gap, birinchi navbatda, 2009 yil oxirida ochilish haqida. yagona portal davlat xizmatlaridan foydalanish uchun http://gosuslugi.ru, Britaniya UK Online va Amerika Firstgov.gov kabi.

Biroq, bu yo'nalishda hali ko'p muammolar mavjud. Siyosiy madaniyatning yuqorida aytib o'tilgan an'analari, shuningdek, infratuzilmaning zaifligi tufayli bu yangiliklar hali ham jamiyat tomonidan ham, byurokratlar tomonidan juda yomon qabul qilinadi. Prezident D.A. Medvedev 2010 yil noyabr oyida Federal Majlisga Murojaatnomasida odamlar ushbu tizim qanday ishlashidan shikoyat qilmoqdalar. Biz uni yanada yaxshilashimiz kerak.

Shunday qilib, Putin va Medvedev bosqichlarida ma'muriy islohotlar mazmunida aniq farqlar mavjud edi. Agar birinchi holatda tizimli islohotlarga urinishlar amalga oshirilgan bo'lsa, ular muvaffaqiyatsiz yakunlangan bo'lsa, ikkinchisida tizimli islohotlar to'xtatildi va muvaffaqiyati ham juda noaniq bo'lgan axborot jamiyatini shakllantirishga e'tibor qaratildi. Agar bu harakatlar vaqtinchalik va faqat D.A obrazining bir qismi deb hisoblasak. Medvedva mustaqil siyosiy arbob sifatida o'zining V.V. Putin har bir fundamental masala bo'yicha, keyin V.V saylangandan keyin. Putin 2012 yilda Rossiya prezidenti sifatida ma'muriy islohotlarning tizimli tabiatiga qaytishini kutish mumkin.

Biroq, bu erda ham ba'zi shubhalar paydo bo'ladi. Birinchidan, tizim 2008 yilga qaraganda tezroq o'zining noadekvatligini ko'rsatdi. Shu bilan birga, uni to'g'rilash bo'yicha global chora-tadbirlar mavjud emas V.V. Putin buni zimmasiga olmagan. Ikkinchidan, hozirgi tizim umuman hokimiyat vertikali vakillarining ko'pchiligiga va byurokratik apparatning o'ziga mos keladi, deb taxmin qilish mumkin. Masalan, 2008 yilda Prezident Administratsiyasi rahbari va ma'muriy islohotlar komissiyasi rahbari S.E. Narishkin tizimda ta'kidladi ma'muriy boshqaruv Faqat spot tuzatishlar davom etadi va keskin o'zgarishlar kutilmasligi kerak. Shuningdek, u “vazirlik va idoralar aloqasi har doim ham yaxshi ishlamaydi”, shuning uchun “agentliklarni vazirliklar bilan birlashtirish shaklida tuzatishlar kiritish mumkin” degan fikrni bildirdi. Ya'ni, aslida gap nafaqat keyingi islohotlarning yo'qligi, balki eski tuzumga qaytish tendentsiyalari haqida ketmoqda.

Yuqoridagilarni hisobga olgan holda, agar islohotning mumkin bo‘lgan istiqbollari haqida gapiradigan bo‘lsak, bu yerda har qanday global o‘zgarishlar butun siyosiy tizimni tubdan isloh qilish va siyosiy raqobat yuzaga kelgan taqdirdagina mumkin bo‘ladi, deb taxmin qilish o‘rinlidir. D.A tomonidan bir necha marta ochiq aytilgan. Medvedev. Ammo bu masalani hal qilish ko'p jihatdan siyosiy vaziyatga bog'liq.

Agar biz asosan masalaning "texnik" tomoni haqida gapiradigan bo'lsak, unda hozirda qanday aniq o'zgarishlar zarurligi haqida xulosa chiqarishimiz mumkin. Rossiyada "yangi davlat boshqaruvi" modelini amalga oshirishdan oldin, yuqorida tavsiflangan siyosiy madaniyat an'analarini hisobga olgan holda, davlat xizmati va boshqaruvini tashkil etish mafkurasini umuman o'zgartirish kerak. Umuman olganda, biz jamiyatga xizmat qilish g'oyasidan unga xizmat ko'rsatish g'oyasiga, ierarxiyaning hukmronligi g'oyasidan davlat boshqaruvi g'oyasiga o'tishimiz kerak. qilayotgan ishingizning yuqori iste'mol qiymati va iqtisodiy samaradorligini doimo isbotlash. Bu oliy ta’lim muassasalarida davlat xizmatchilari tayyorlash konsepsiyasini qayta ko‘rib chiqishni taqozo etadi. ta'lim muassasalari, xodimlarni doimiy attestatsiyadan o‘tkazishni joriy etish va yangi tizimga moslasha olmaydigan tajribali amaldorlarni bosqichma-bosqich apparatdan chetlashtirish.

Shuningdek, davlat xizmatlarini oluvchilarning ehtiyojlarini to‘la qondirish va ko‘pchilik xizmatlarni ko‘rsatish imkoniyatini xususiy sektorga o‘tkazish uchun davlat xizmatlarini ko‘rsatishning butun tizimini global qayta ko‘rib chiqish zarurati mavjud. Shunda qaysi xizmatlar barcha fuqarolar tomonidan adekvat miqyosda ololmayotgani, qaysilari esa, aksincha, o‘z oluvchisini topa olmasligini aniqlash mumkin bo‘ladi. Buni aniqlash mumkin bo'ladi iqtisodiy samaradorlik xizmatlar. Va faqat shu bosqichda biz tor ma'noda ma'muriy islohotni boshlashimiz mumkin, ya'ni o'ziga xos xususiyatlarga ko'ra har xil bo'lgan ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasida vakolatlarni taqsimlash - siyosatni ishlab chiqish, ijro etish va nazorat qilish. Natijada, har bir mansabdor shaxs, eng kichik funksionerdan tortib, eng yuqori darajadagi rahbarlargacha, uning vakolatlari qayerda boshlanib, qayerda tugashini tushunish imkonini beradigan aniq rasm paydo bo‘lishi kerak.

Shunday qilib, davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish uchun Rossiya hozirgi vaqtda zarur yangi tur keng koʻlamli maʼmuriy islohotlar, jumladan, byurokratiyani qisqartirish, davlat xizmatlari sifatini oshirish, “axborot” jamiyatiga oʻtish hamda markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tuzilmasi va funksiyalarini yangidan koʻrib chiqish.

Biroq, islohot yuqorida qayd etilgan tayyorgarlik chora-tadbirlari bilan boshlanmasa, islohot Rossiyada so'nggi bir necha yil ichida ro'y bergan korrupsiya va inson omili muammosini hal etmasligi aniq. Bu erda zarur bo'lgan narsa butun boshqaruv modelining norasmiy amaliyotlar hukmronligidan ko'proq tartibga solinadigan faoliyatga evolyutsiyasidir. Va shundan keyingina ma’muriy islohot davlat boshqaruvi samaradorligini va davlat xizmatlari sifatini sezilarli darajada oshirishga olib kelishi mumkin bo‘ladi, bu boshqa narsalar qatori davlat hokimiyatining barcha darajalarida korrupsiyani kamaytirishga yordam berishi kerak.

Bibliografik ro'yxat

1. Yillik katta matbuot anjumani V.V. Qo'ymoq. 2008. URL: http:// www.polit.westsib.ru/text/read/2577.

2. Miletskiy V.P. Rossiya modernizatsiyasi: ijtimoiy davlat evolyutsiyasining shartlari va istiqbollari. Sankt-Peterburg, 1997 yil.

3. Volkova A.V. Rossiyada siyosiy madaniyat va ma'muriy-siyosiy islohotlar: mavhum. dis. ... qand. ijtimoiy. Sci. Sankt-Peterburg, 2000 yil.

4. O'lik nuqtalar va ma'muriy islohotlar istiqbollari // Nezavisimaya gazeta. 04/07/2006. № 70(3750).

5. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal Majlisga yillik murojaati. 2008 // Rossiya gazetasi. Bir hafta. 06.11.2008. № 4787.

6. Smorgunov L.V. G'arbdagi zamonaviy ma'muriy islohotlar kontekstida elektron hukumat // Axborot jamiyati texnologiyalari - Internet va zamonaviy jamiyat: VI Butunrossiya ishlari. ed. konf. Sankt-Peterburg, 2003 yil 3-6 noyabr. Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburg davlat universiteti filologiya fakulteti nashriyoti, 2003. P. 133-135.

7. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal Majlisga yillik murojaati. 2010 // Rossiya gazetasi. 2010 yil. 47-son.

8. Hozircha men partiyasizman. Bosh vazir o‘rinbosari S.E. Narishkin - Shpitsbergenda ruslarning mavjudligi, ma'muriy islohot va partiya hukumati haqida // Rossiyskaya gazeta. 17.10.2007. № 4493.

9. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining rasmiy blogidan materiallar D.A. Medvedev. URL: http://kremlin.ru/news/9599 23/11/2010.

10. Knyaginin V.A. "Ma'muriy" davlatdan "bozor"gacha // Rossiya ekspertlari sharhi. 2006 yil. № 5.

E.A. Pashkovskiy*

ZAMONAVIY ROSSIYADA DAVLAT BOSHQARISHI SAMARALILIGINING AKUTAL MAMULLARI.

Maqolada zamonaviy Rossiyada markaziy ijro etuvchi hokimiyat samaradorligining asosiy muammolari ko'rib chiqiladi. Muallif tizimning yetarli darajada tashkil etilmaganligining zaruriy shartini, shuningdek, ma'muriy islohotlarning ushbu bosqichida yuzaga keladigan asosiy muammolarni ko'rib chiqadi; Rossiyada ushbu islohot va davlat boshqaruvini takomillashtirishning mumkin bo'lgan istiqbollari ham tahlil qilinadi. Muallif davlat boshqaruvi islohoti faqat siyosiy tizimni tubdan qayta tashkil etish sharoitidagina eng katta samaraga erishishi mumkin, degan xulosaga keladi.

Kalit so'zlar: boshqaruv, ma'muriy islohot, "yangi davlat boshqaruvi", Rossiyaning siyosiy madaniyati, axborot jamiyati.

* Pashkovskiy Evgeniy Aleksandrovich ( [elektron pochta himoyalangan]), bo'lim. Siyosatshunoslik fakulteti, Gerzen nomidagi Rossiya davlat pedagogika universiteti, Sankt-Peterburg, 194017, Rossiya Federatsiyasi.

Yuqorida sanab o‘tilgan tamoyillar davlat boshqaruvi tizimida, bir tomondan, saylov jarayonida muayyan siyosiy yo‘nalishni qo‘llab-quvvatlagan fuqarolarning ko‘pchiligining xohish-irodasini ro‘yobga chiqarishni ta’minlash imkonini beradigan fazilatlarni shakllantirishga xizmat qilishi kerak. ikkinchisi, ma'lum bir vaziyat echimlari uchun maqbulini tanlashda ob'ektiv holatlarning butun majmuasini hisobga olish. Biroq davlat boshqaruvining bunday ideal modeliga erishishga uning asosiy tamoyillarini deformatsiya qiluvchi bir qator holatlar to‘sqinlik qilmoqda.

Davlat boshqaruvi tizimida uning samaradorligi va samaradorligini pasaytiradigan jarayonlar vujudga keladigan bir qancha muammoli sohalarni aniqlash mumkin. Birinchi muammo sohasi davlat va uning mansabdor shaxslari va manfaatdor guruhlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar sodir bo'lgan joyda paydo bo'ladi. ch.da. 10-da qayd etilgan zamonaviy jamiyat Turli ijtimoiy guruhlarga nafaqat o‘z manfaatlarini ifodalash, balki davlat siyosatining predmetiga aylangan masalalarni muhokama qilishda ishtirok etish imkonini beruvchi manfaatlarni ifodalash tizimi vujudga kelmoqda.

Umuman olganda, demokratik davlatda manfaatlarni ifodalash tizimi davlat va fuqarolik jamiyati tuzilmalari o‘rtasida ishonchli aloqa kanallarini yaratish imkonini beradi. Biroq, manfaatlar vakillik tizimini deformatsiya qiladigan, uni ko'pchilikning xohish-istaklarini davlat tuzilmalariga o'tkazadigan tizimdan davlat mansabdor shaxslari faqat ma'lum guruhlarning fikrini eshitadigan tizimga aylantiradigan bir qator holatlar mavjud. juda ko'p, lekin faol, uyushgan, birlashgan va muhim resurslarga, birinchi navbatda moliyaviy.

Jamiyatda ifodalanadigan manfaatlarning haqiqiy manzarasini buzadigan eng jiddiy omil bu lobbichilikdir.

Lobbichilik - muayyan tashkilot yoki guruhlarning buyrug'i bilan amalga oshiriladigan faoliyat bo'lib, davlat amaldorlariga mijozlar uchun foydali qarorlar qabul qilishlari uchun bosim o'tkazishdan iborat.

Lobbichilik faoliyati, hatto mansabdor shaxslarning ochiqchasiga pora olishi haqida gapirmasa ham, hukumat qarorlarini qabul qiluvchi shaxslarni ishontirish, axborot kampaniyalarini o'tkazish, aloqalarni o'rnatish va lobbistni qiziqtirgan masala bo'yicha jamoatchilik fikrini shakllantirish uchun katta moliyaviy resurslarni talab qiladi. Shuning uchun lobbi texnologiyalari odatda katta miqdordagi pulga ega bo'lgan manfaatdor guruhlar, birinchi navbatda moliyaviy va sanoat guruhlari tomonidan qo'llaniladi.

O'z manfaatlarini ilgari surish uchun lobbichilikka murojaat qiladigan korporatsiyalar davlat siyosatining rivojlanishiga katta ta'sir ko'rsatishi mumkin. Ular moliyaviy, soliq va ekologik siyosat sohasida ko'pchilikning afzalliklariga yoki umuman mamlakatning milliy manfaatlariga javob bermaydigan qarorlarni qabul qilishlari mumkin. Masalan, harbiy-sanoat lobbisining faol faoliyati davlat byudjetidagi mablag'larni ta'lim va fan sohasidagi siyosat bo'yicha xarajatlar moddalari zarariga qayta taqsimlanishiga olib kelishi mumkin.

Shunday qilib, manfaatdor guruhlarning hukumat qarorlarini qabul qiluvchilarga ta'sir qilish imkoniyatlarining teng bo'lmaganligi, eng muhimi, lobbi texnologiyalaridan foydalanish davlat siyosatining ko'pchilik fuqarolarning umidlarini qondirishni to'xtatib qo'yishiga olib keladi.

Ikkinchi muammoli yo‘nalish davlat xizmati institutining faoliyati bilan bog‘liq bo‘lib, uning tarkibida hukumat qarorlarini ishlab chiqish va amalga oshirishda bevosita ishtirok etuvchi, lekin ayni paytda o‘z ishga qabul qilish kanallariga ega bo‘lgan davlat xizmatchilarining maxsus guruhi mavjud. umumiy xususiyatga ega emas. Demokratik jamiyatda davlat boshqaruvi tizimidagi yuqori lavozimli rahbarlar saylovlarda g‘alaba qozonish natijasida o‘z lavozimlarini egallaydilar va shuning uchun saylovchilarning fikr-mulohazalariga ko‘proq bog‘liq bo‘ladi, bu esa ularga aholining talab va ehtiyojlarini qondirishga tayyorligini beradi. Biroq, ko'pchilik mansabdor shaxslar saylovchilarning xohish-irodasiga bog'liq emas va o'z faoliyatini jamoat manfaatlarini o'z tushunishiga qaratadi, bu esa fuqarolarning haqiqiy umidlaridan uzoqlashishi mumkin. Oqibatda, saylovlarda g‘alaba qozonish natijasida hokimiyat tepasiga kelgan siyosatchilar, taklif etilayotgan tashabbuslar byurokratik inersiya tufayli susayib, qarorlar sekin qabul qilinib, muammoga tezkor javob topishning iloji bo‘lmasa, muqarrar ravishda byurokratik apparatning yopishqoqligiga duch keladilar. paydo bo'lgan. Siyosatchilar uchun asosiy axborot manbai sifatida davlat xizmatchilari axborot oqimini nazorat qiladi va shu orqali siyosiy qarorlarga ta'sir qiladi.

Davlat byurokratiyasining samarasizligi sabablari, amerikalik iqtisodchi U.Niskanen tomonidan ko'rsatilgandek, o'zlari ishlayotgan tashkilot yoki muassasa byudjetini maksimal darajada oshirishga intilayotgan davlat amaldorlarining o'ziga xos motivatsiyasida ham yotadi. Ularning eng yaxshi niyatlari (masalan, Sog'liqni saqlash vazirligi xodimlari sog'liqni saqlashga sarflanadigan mablag'larni ko'paytirish tarafdori bo'lishi mumkin) yoki guruh manfaatlariga amal qilishlari muhim emas. Qanday bo'lmasin, ular boshqarishi mumkin bo'lgan byudjet mablag'larining ko'payishi bilan byurokratiya ko'proq ishlaydi, martaba istiqbollari yaxshilanadi va homiylikni oshirish imkoniyatlari, shu jumladan mansabdor shaxslar o'z vakolatlarini oshirish uchun foydalanadigan mablag'larni qayta taqsimlash orqali, va ko'pincha shaxsiy boyitish. Davlat byudjetidan maksimal miqdorda mablag' olishga intilib, har bir idora ma'muriy apparatga ma'lum imtiyozlar va'da qiladigan davlat siyosatining muhimligiga jamoatchilikni ishontirishga katta sa'y-harakatlarni amalga oshiradi.

Shunday qilib, davlat byurokratiyasining maxsus sifatida faoliyat ko'rsatishi uchun ob'ektiv shart-sharoitlar ijtimoiy guruh Shunday qilib, u davlat siyosatini ishlab chiqish, qabul qilish va amalga oshirish jarayonida ishtirok etib, bu jarayonga o'zining guruh g'oyalarini kiritadi va shu bilan davlat boshqaruvi tamoyillarini buzadi. Byurokratiya korruptsiyaga moyil bo'lsa va davlat mablag'larini talon-taroj qilish tendentsiyasi aniq ko'rsatilsa, buzg'unchi ta'sir kuchayadi. Korruptsiya davlat muammolarini hal qilish uchun suboptimal variantlarni tanlashning asosiy sababidir.

Davlat boshqaruvi tizimidagi uchinchi muammoli yo‘nalish bu vazirliklar va idoralar o‘rtasidagi davlat ichidagi munosabatlardir. Davlat davlat siyosatini ishlab chiqish mas’uliyatini o‘z zimmasiga olib, jamiyat va ijtimoiy talablar murakkablashib borishi munosabati bilan jamiyat hayotining turli jabhalarini boshqarishga ixtisoslashgan muassasalar va bo‘limlarni yaratishga majbur bo‘lmoqda. Biroq, bunday farqlash bunday katta mashina uchun muqarrar muammolarga ega bo'lgan noqulay davlat apparatining paydo bo'lishiga olib keldi. Gap, birinchidan, davlat byudjeti mablag'lari bo'yicha idoralar o'rtasidagi raqobat haqida; ikkinchidan, bir bo'lim ikkinchisi nima qilayotganini bilmasa, o'ziga xos avtarkiya haqida; uchinchidan, umumiy muammoni hal qilishda harakatlarni muvofiqlashtirishning qiyinchiliklari haqida; to'rtinchidan, mas'uliyatni bir-biriga o'tkazishga urinishlar haqida.

Zamonaviy davlatning murakkab tuzilishi ko'plab qarorlar qabul qilish markazlarining paydo bo'lishiga olib keladi. Bunday kelishmovchilik idoraviy, ma'muriy va hududiy yondashuvlar o'rtasida to'qnashuvlarni keltirib chiqarmaydi, rivojlanish istiqbollari bo'yicha imtiyozlarni muvofiqlashtirish jarayonida qarama-qarshi asoslarni yaratadi. individual hududlar ijtimoiy rivojlanish.

Davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish mexanizmida to'rtinchi muammoli yo'nalishning paydo bo'lishi davlat hokimiyati mantig'i bilan bog'liq bo'lib, bu davlat ierarxiyasida ma'lum lavozimlarni egallagan shaxslarga o'zlarining daromadlariga ekvivalent bo'lgan daromadlardan tashqari qo'shimcha imtiyozlar olish imkonini beradi. mehnat. Aslida, biz davlat hokimiyati tizimida siyosiy va davlat lavozimidan ijara daromadini olish imkoniyati paydo bo'lganligi haqida bormoqda. Bunday daromad nafaqat qo'shimcha daromadlarni o'z ichiga oladi pul mablag'lari mansabdor shaxs o'z mansab mavqeidan foydalangan holda olishi mumkin bo'lgan moddiy manfaatlar, shuningdek, nomoddiy manfaatlar - obro', hurmat, boshqa odamlar ustidan hokimiyatga bo'lgan ehtiyojni qondirish va boshqalar.

Agar siyosiy rentaga intilish, ayniqsa moddiy jihatdan siyosatchi yoki davlat amaldori faoliyatining asosiy motiviga aylansa, u ijara daromadiga e'tibor qaratib, tamoyillardan tobora uzoqlashib borishi ehtimoli katta. davlat boshqaruvi. Davlat mansabdor shaxslari uchun alohida imtiyozlar (imtiyozlar) yaratish resurslarni mos ravishda qayta taqsimlashni, natijada ijtimoiy ahamiyatga ega muammolarni hal qilish uchun zarur bo'lgan mablag'larni qisqartirishni talab qiladi.

Davlat boshqaruvidagi sanab o'tilgan kamchiliklar sabab bo'ladi ob'ektiv omillar davlat hokimiyatining tabiatiga xosdir. Ular totalitar rejimlarda eng katta kuch bilan namoyon boʻladi, bunda xalq qarorlar qabul qilish jarayonlariga real taʼsir koʻrsatish imkoniyatidan mahrum boʻladi, byurokratiya esa davlat hokimiyati tizimidagi ustun mavqeidan foydalanib, jamiyatni oʻz qarashlari asosida boshqaradi. uning rivojlanish istiqbollari. Biroq, vakillik demokratik davlatlarda ham davlat davlat boshqaruvi samaradorligi va samaradorligini yo'qotishning to'liq oldini ololmaydi.

Yuqorida aytilganlar davlat boshqaruvini optimallashtirish borasidagi sa’y-harakatlar amalga oshirilmayapti, degani emas – bu, xususan, davlat boshqaruvining yangi modellarini izlashda o‘z ifodasini topmoqda.

• Ushbu paragrafni yozishda “Davlat sektori iqtisodiyoti” darsligining “Davlat sektoridagi siyosiy mexanizmning iqtisodiy asoslari” bobi muallifi tomonidan tayyorlangan materiallardan foydalanilgan (tahrirlari P. V. Savchenko, I. A. Pogosov, E. N. Jiltsov. M. .: IPFRA -M, 2009).
• Niskanen V. Byurokratiya va davlat iqtisodiyoti. Aldershot (Hants, Angliya); Brukfild (Vermont, AQSh): Edvard Elgar, 1994 yil.