Mis on eneseregulatsiooni põhisisu. Eneseregulatsiooni kontseptsioon ja õiguslikud alused

Vahepealne positsioon riigipoolse majanduse tsentraliseeritud juhtimise süsteemi ja detsentraliseeritud, suhteliselt spontaanse süsteemi vahel turukorraldus hõivatud isereguleeruvate organisatsioonide poolt.

Seadusandja mõistab eneseregulatsiooni kui iseseisvat ja proaktiivset tegevust, mida viivad läbi ettevõtlus- või muu tegevuse subjektid, mille sisuks on selle tegevuse standardite ja reeglite väljatöötamine ja kehtestamine, samuti nõuete täitmise kontroll. nende standardite ja reeglite järgi. Riik taandub seega otsese reguleerimise protsessist, jättes seljataha vahekohtuniku funktsiooni tootjainstitutsioonide - isereguleeruvate organisatsioonide ja tarbijate vahelistes suhetes.

Nagu kogemus näitab arenenud riigid, võib teatud määral eneseregulatsioon saada tõhusaks alternatiiviks valitsuse sekkumisele.

Itoimimise tulemusena arvestatakse maksimaalselt majandusüksuste - sotsiaal-majanduslikes protsessides otseste osalejate - huve. See tähendab, et majandussubjektid saavad oma realiseerida majanduslik potentsiaal aidates seega kaasa üldisele majanduskasvule. Lisaks stimuleerib iseregulatsiooni tõhusus valitsuse kulutuste vähendamist valitsuse reguleerimisele, mõnel juhul toob kaasa suurema paindlikkuse ja manööverdusvõime. valitsuse kontrolli all.

Eneseregulatsioon hõlmab teatud valdkondade reguleerimist majandusagentide endi poolt, ilma riigi otsese sekkumiseta.

Eneseregulatsioon on üsna keeruline institutsioon, mis ühendab endas haldus- ja ettevõtteregulatsiooni vorme. Eneseregulatsiooni protsess laiemas tähenduses võib hõlmata kõiki reguleerivaid dokumente või põhimõtteid, mida kasutatakse äriühingute ühenduse või mis tahes üksikettevõtte tegevuses ja mis sisaldavad sätteid, mida seadus otseselt ette ei näe.

Eneseregulatsiooni põhimõtted näevad tavaliselt ette teatud turuosaliste "mängureeglite" kehtestamise, mis teatud määral piiravad majandusagentide vabadust, sealhulgas sanktsioonid nende reeglite rikkumise eest, turuosaliste vaheliste konfliktide lahendamise mehhanismid. .

Eneseregulatsiooni eeskirjad võivad eeskirju täiendada, laiendada või isegi karmistada riiklik regulatsioon. Mõnel juhul toimib iseregulatsioon nendes valdkondades, kus formaalne seadusandlik regulatsioon mingil põhjusel puudub.

Eneseregulatsiooni määratletakse kui institutsionaalsete korralduste hübriidvormi. Meie arvates on isereguleeruvatel organisatsioonidel üsna iseseisev institutsionaalne vorm, kuna nad esindavad kindlas majandusnišis stabiilseid ja üsna formaalseid "mängureegleid".

Oma põhiolemuselt on isereguleeruvad organisatsioonid mitteametlikud institutsioonid, mis võivad mõnel juhul olla riigi patrooniks.

Siin ei tohiks tekitada terminoloogilist segadust isereguleeruva organisatsiooni ja isereguleeruva organisatsiooni vahel, kuna igasugune siseregulatsiooni väljastav äristruktuur on isereguleeruv ja see on vaid iseregulatsiooni erijuht. Eneseregulatsioon on tegelikult palju laiem mõiste, mis hõlmab kogu spektrit regulatiivseid ja reguleeritud suhteid, mis ei jää lihtsalt riiklikust regulatsioonist välja, vaid kujunevad äristruktuuride vahel ilma välise osapoole osaluseta.

Isereguleeruvate organisatsioonide moodustamine võib olla erineva iseloomuga. Need tekivad nii osa riigiorganite volituste üleandmisest kui ka vastloodud struktuuridest. Samas on iseregulatsioonistruktuuride loojateks ja ideoloogideks enamasti ettevõtjastruktuurid ise, kuid selliste organisatsioonide loomist saab algatada ka riik. Isereguleeruvate organisatsioonide loomise vajadus võib tuleneda "vajadusest katta riikliku reguleerimise mehhanismi piiratud toimimist.

Samas võib eteadlikkus sellest asjaolust olla reaktsioon riikliku regulatsiooni karmistamise ohule.“Üks esimesi põhjusi eneolemasoluks Venemaal on äriüksuste huvide kaitsmine. Sel juhul on selliste struktuuride loomise ajendiks vajadus ühendada individuaalsed jõupingutused, et saavutada suurem mõju vabatahtlikkuse alusel toimuvate ühiste, kollektiivsete tegevuste kaudu. majanduslikud huvidühinenud ühinguteks, liitudeks.

Isereguleeruvate organisatsioonide juured on ametiühingutes, mis on moodustatud avalikud organisatsioonid. Varajases arengujärgus oli neil üsna kitsas ülesannete ja funktsioonide ring. IN kaasaegsed tingimused isereguleeruvad organisatsioonid töötavad välja ja kehtestavad tööstusharu standardeid, kindlustuseeskirju, spetsialistide sertifitseerimist, käitumist analüütiline töö, näiteks ülevenemaalise liikluskindlustuse liidu puhul otsustavad nemad ja finantsküsimused. Kaasaegsed isereguleeruvad organisatsioonid teevad tihedat koostööd valitsusorganid, sealhulgas seadusandliku tegevuse osas.

Tsiviilmäärus näeb Lloyd kindlustusturul isereguleeriva organina. Lloydi sündikaatidel peab olema finantstagatis (deposiit £250 000) vähemalt kahelt aktiivselt sündikaadilt. Igal sündikaadil on kindlustusmaksete kogumisel limiidid, mille suurus sõltub garanteeritud sularaha sissemakse suurusest. Lähtuvalt tagatisraha suurusest ja kehtestatud piirmäära lisatasud, kehtestab Lloyd's Council kvalifitseeritud taseme finantsilised vahendid kindlustussündikaat ja nõustub seeläbi teatud riskide loovutamisega.

Isereguleeruvad organisatsioonid võivad seada ka üsna kitsaid spetsiifilisi ülesandeid. Näiteks suurendage finantssuutlikkust, aidake seeläbi suurendada finantsstabiilsusäriüksused.

Loomulikult annab iseregulatsiooni korraldus majandusagentidele teatud eelised, kuna võimaldab neil regulatiivset mehhanismi aktiivselt mõjutada. majanduslik tegevus.

Eneseregulatsioon hõlbustab oluliselt riigi juhtimisstruktuuride majanduse reguleerimise protsessi. Ja lõpuks on iseregulatsiooni tulemuseks sotsiaal-majanduslike protsesside reguleerimise efektiivsuse kasv makrotasandil.

Esiteks saavutatakse optimaalsus avalike vahendite säästmisega, majandusvaidluste lahendamise kulude vähendamisega tänu vaidluste lahendamise protseduuride kohandamisele konkreetsetele tingimustele.

Lisaks kipuvad kehtestatud sanktsioonid olema tõhusamad ja vähem tõrjuvad. Eneseregulatsiooni normid on paindlikumad kui riiklikud, vajalikke muudatusi saab teha väiksema kuluga. Iseregulatsiooni tõhusus saavutatakse võimaliku mõju (ja mõnikord ka "surve") kaudu riikliku reguleerimise mehhanismile.

Samas ei saa isereguleeruvaid organisatsioone pidada imerohuks, kuna nende mõju on siiski piiratud. Näiteks eneseregulatsiooni normid levivad kogukonna sees, mõjutamata organisatsiooni mitteliikmete – autsaiderite – tegevust. Mõnikord võivad isereguleeruvad organisatsioonid taotleda ainult oma liikmete huvide lobitööd. Liikmelisus sellistes organisatsioonides võib omandada teatud turule sisenemise barjääri ja seda saab kasutada ka konkurentidega võitlemise vahendina. Üks eneseregulatsiooni juurutamise negatiivseid külgi võib olla "topeltregulatsiooni" mõju.

Seda asjaolu saab aga kiiresti kõrvaldada isereguleeruvate organisatsioonide olemusele omase isehäälestusmehhanismi tõttu. Eneseregulatsiooni korraldamisel sisse konkurentsivõimelised tööstusharud on vaja kontrollida üksikute majandusüksuste eeliste (pädevuste) võimaliku seadusandliku konsolideerimise faktide ennetamist. Sel juhul suureneb monopolivastaste kehade roll.

Areneval turul ei suuda iseregulatsioon asendada riiklikku regulatsiooni, kuna ettevõtte kultuur on lapsekingades. Samas on tendents viia osa riikliku regulatsiooni funktsioone üle eneseregulatsiooni tasandile. Selline regulatiivse lähenemise vorm on võimalik, kuid ainult evolutsioonilisel viisil. Vastasel juhul on oht muuta isereguleeruvad organisatsioonid marginaalseteks poolriiklikeks struktuurideks.

Vene Föderatsiooni eneseaduse kohaselt mõistetakse eneseregulatsiooni kui iseseisvat ja omaalgatuslikku tegevust, mida viivad läbi ettevõtluse või ettevõtluse subjektid. ametialane tegevus ning mille sisuks on nende tegevuste standardite ja reeglite väljatöötamine ja kehtestamine, samuti nende standardite ja reeglite nõuete täitmise kontroll. Seega on eneseregulatsiooni juurutamise põhiidee üksuste tegevuse üle kontrolli ja järelevalve funktsioonide jaotamine teatud piirkonnas. professionaalne valdkond ja vastutus oma tegevuse eest riigi ja turuosaliste endi vahel, mis võimaldab edaspidi minimeerida riigi osalust subjektide kutsetegevuses, säilitades samas ettevõtluse vastutuse tarbijate ees.

Lisaks on eneseregulatsioonil oluline roll teenuste ja toodete kvaliteedi ja ohutuse parandamisel, kuna isereguleeruvad organisatsioonid (SRO) saavad kehtestada oma kvaliteedi- ja ohutusstandardid, et tõsta oma liikmete konkurentsivõimet.

On tavaline, et inimene kui kollektiivne olend ei loo mitte ainult ellujäämiseks ja sigimiseks peresid, vaid ühineb kaasaegsete isereguleeruvate organisatsioonidega, mida võib leida ametilt ja ametilt kõige kaugematest sarnastest. Tüsistuseks olid inimkonna ajaloo prototüübid, nende tekkimise vältimatu tingimus majanduslikud sidemed inimeste vahel, linnade tekkimine, vajadus kaitsta oma huve.

Esimene ajaloos registreeritud oli arstide rühm, Hippokratese vanne on tegelikult esimene tegevusstandard. Keskaegne Euroopa, mis esindab suletud klassi korporatsioone, võib tuua näiteid inimühiskondade erinevatest iseorganiseerumistest. 10. sajandi Itaaliast sai gildi tootmisorganisatsioon, mis hiljem väljus Itaalia linnriikide piiridest ja ühendas ühe elukutse esindajaid, sealhulgas eesmärgiga kaitsta gildi huve võimude ees. ausa konkurentsi säilitamine ühingusiseselt ning oma positsiooni tugevdamine turul läbi kvaliteetsete kaupade tootmise. Samas on sellise organisatsiooni näiteks vabamüürlaste ühendus oma põhikirja ja käitumisstandarditega ehk livrekorporatsioonid Inglismaal, mis eksisteerivad ka meie ajal. Samuti võib meenutada keskaegseid kaupmeeste ühendusi - gilde, mis loodi kaubanduse ja kaupmeeste kaitsmiseks feodaalide ja piraatide võimu eest, samuti privileegide saamiseks.

Omavalitsus oli sellise õigusinstitutsiooni nagu advokatuurid aluseks. 1864. aasta õigusreformi käigus loodi advokatuur omavalitsusliku organisatsioonina. Üle 20 aasta tagasi oli kohustuslik advokatuuri liikmesus kirjas NSVL seaduses "Advokatuurist NSV Liidus" (vastu võetud 30.11.1979). Enne nimetatud seadust reguleerisid seda küsimust erinevad normatiivaktid, kuid advokatuuri liikmelisuse nõue säilis. Sarnane idee on kinnistunud ka notarite ja notarikodade tegevuses. Ettevõtjate liiduna isereguleeruva organisatsiooni prototüübiks oli 1870. aastal loodud Moskva Börs, mille põhikirjaga usaldati oma esindusorganile Börsikomiteele vahetusühiskonna huvide kaitsmine riiklike organisatsioonide ees.

IN lähiajalugu aastal isereguleeruvate organisatsioonide tegevuse õigusliku toe arendamine Venemaa Föderatsioon võib jagada kaheks arenguetapiks.

1995. aastal võeti esmakordselt seadusesse mõiste "isereguleeruvad organisatsioonid".

Nende aastate jooksul õiguslik seisund isereguleeruvaid organisatsioone reguleeriti ainult valdkondlikes väärtpaberites ja aktsiaturul.

seadusandlikud ja põhimäärused. Iseregulatsiooni institutsioon võeti kasutusele sellistes tööstusharudes nagu väärtpaberiturg, investeerimisfondid, vahekohtu juhid, mitteriiklikud pensionifondid, eluaseme hoiuühistud, hindamistegevus, katastriinsenerid. Esimene etapp kestis üle 10 aasta - kuni 2007. aastani, mil võeti vastu 1. detsembri 2007. aasta föderaalseadus nr 315-F3 "Isereguleerivate organisatsioonide kohta" - põhiregulatsioon. õigusakt SRO tegevuse eest. Selle seaduse kohaselt sai võimalikuks selgitada üldised nõuded valdkondlikes seadustes eneseregulatsioonile, sh SRO-de tegevuse reguleerimisele, arvestades kutsetegevuse spetsiifikat. Seadusest sai lähtepunkt iseregulatsiooni aktiivseks arendamiseks teistes majandussektorites ja tegelikult Vene Föderatsiooni eneseregulatsiooni arendamise järgmise etapi algus.

26. oktoobri 2002. aasta föderaalseadus N 127-FZ "Maksejõuetuse (pankroti) kohta" - muu hulgas kohustas vahekohtu juhte liituma SRO-dega. 29. juuli 1998. aasta föderaalseadus nr 135-FZ "Hindamistegevuse kohta Vene Föderatsioonis" muudetud kujul. 27. juuli 2006 föderaalseadus nr 157-FZ) asendas hindajate litsentsimise kohustusliku liikmelisusega SRO-des.

Alates 2009. aasta jaanuarist on ehituse riiklik litsentsimine asendatud projekteerimis-, ehitus- ja inseneri- ja mõõdistustegevuse isereguleerimisega SRO-des kohustusliku liikmelisuse kaudu. Alates 2010. aasta jaanuarist saab ehitus-, projekteerimis- ja insenertehniliste uuringute valdkonna kutsetegevuseks ametliku loa - tööliikidele lubamise - saada ainult isereguleeruva organisatsiooni liikmeks astudes.

Alates 2012. aasta märtsist on riikliku ettevõtlusprobleemide süsteemiuuringute instituudi (NISIPP) seire kohaselt Venemaa Föderatsioonis registreeritud 1003 SRO-d, mis hõlmavad 26 tüüpi kutse- ja ettevõtlustegevus, mille riikliku registreerimise teostavad 7 föderaalset täitevorganit. Ettevõtlusüksuste SRO-sse kuulumise nõue on kehtestatud 10 ettevõtlus- ja kutsetegevuse liigi jaoks. Juhtivad tööstusharud SRO-de arvu poolest on ehitus (projekteerijad, ehitajad, geodeedid) - 445 organisatsiooni ja energiaaudit - 133 isereguleeruvat organisatsiooni.

Üha rohkem ettevõtjaid ühineb vabatahtlikkuse alusel professionaalseteks isereguleerivateks organisatsioonideks (SRO). 2012. aasta märtsi lõpus in Riiklik register SRO Rosreestr sisaldab teavet 245 SRO kohta riigis erinevaid valdkondi tegevused.

2012. aasta alguseks kehtestasid Vene Föderatsioonis föderaalõigusaktid kutse- või ettevõtlustegevuses osalejatele kohustusliku kuulumise eneseregulatsiooni organisatsioonidesse kümnel tegevusalal: - vahekohtu juhtide tegevus;

• -auditeerimistegevus;
• -krediidikoostöö;
• - hindamistegevus;
• - põllumajandusühistute revisjoniühingute tegevus;
• -tehniline uuring;
• - arhitektuurne ja ehituslik projekteerimine;
• -Ehitus;
• - energiajärelevalve alane tegevus;
• - soojusvarustus.

Eriõigusaktid näevad ette võimaluse luua üheksal tegevusalal isereguleeruvaid organisatsioone, millesse kuulumine on kutse- või ettevõtlustegevuse subjektidele vabatahtlik:

• -kutsealane tegevus väärtpaberiturul;
• - mitteriiklike pensionifondide tegevus;
• -krediidikoostöö;
• - katastritegevus;
• -Reklaamitegevus;
• - eluaseme hoiuühistute tegevus;
• - patendivolinike tegevus;
• - vahendustegevus vaidluste lahendamiseks (vahendus);
• - mikrotegevus finants institutsioonid.

IN teatud alad isereguleeruvad organisatsioonid luuakse vastavalt omaalgatus professionaalsed turuosalised eranditult 315-FZ raames. 2012. aasta märtsiks on vabatahtlikult SROd juba loodud:

• - ehitusmaterjalide tootjad
• - prügi töötlejad
• - liftitöötajad
• - kinnisvarahaldurid
• - valdkonna tootjad kehaline kasvatus ja soprta
• - tuleohutus
• - ehitussektori eneseregulatsioon.

Isereguleeruvate organisatsioonide tegevuse õiguslik regulatsioon sisaldub reeglina spetsiifilises normatiivakt nende loomise vajaduse kindlaksmääramine konkreetses piirkonnas avalikud suhted. tuua välja põhijooned, mis on vajalikud hariduse tunnustamiseks isereguleeruva organisatsioonina.

• 1) need organisatsioonid kuuluvad oma staatuse järgi mittetulundusühingute hulka;
• 2) liikmelisuse alusel;
• 3) ühing on üles ehitatud erialastel alustel;
• 4) põhieesmärk on reguleerida osalejate tegevust autonoomia tingimustel;
• 5) ühingus osalejad on ettevõtjad.

Isereguleeruvate organisatsioonide põhieesmärk on tagada tingimused oma liikmete kutsetegevuseks. Nad on kutsutud täitma järgmisi ülesandeid: kaitsta ühingu liikmete huve, aidata kaasa kutsetegevuse elluviimisele ning luua spetsiaalne süsteem isereguleeruva organisatsiooni liikmete tegevuse jälgimiseks. Isereguleeruvate organisatsioonide seaduse eelnõu koostajate eesmärk on selline luua juriidilised isikud nimetatakse ettevõtlus- või kutsetegevuse reeglite ja standardite väljatöötamiseks ja kehtestamiseks, samuti nende täitmise jälgimiseks.

Vastavalt föderaalseaduse nr 315-FZ "Isereguleerivate organisatsioonide kohta" (edaspidi 315-FZ) artiklile 2 mõistetakse eneseregulatsiooni kui iseseisvat ja omaalgatuslikku tegevust, mida viivad läbi ettevõtlus- või kutsealased subjektid. tegevus ning mille sisuks on nimetatud tegevuste jaoks standardite ja reeglite väljatöötamine ja kehtestamine, samuti nende standardite ja eeskirjade nõuete täitmise jälgimine. Eneseregulatsioon toimub ettevõtlus- või kutsetegevuse subjektide liitumise tingimustel isereguleerivates organisatsioonides (SRO).

Teisisõnu SRO-d, mis ühendavad juriidilisi isikuid ja üksikettevõtjad, või sama liiki kutsetegevuse subjektid kehtestavad ise oma tegevusala ärireeglid, kontrollivad nende järgimist ja rikkujatele sanktsioonide kohaldamist ning tagavad vaidluste kohtueelse lahendamise. See tagab riigi minimaalse sekkumise turutegevusse.

Eneseregulatsioonil on kaks peamist vormi: A) vabatahtlik – kui majandusagentide rühm seab oma nõuded ja tagab nende täitmise. Selliste rühmade näideteks võivad olla ühendused, ühinenud ettevõtted ja professionaalsed üksikettevõtjad. Nad töötavad välja oma reeglid, koodeksid ja rakendavad neid vabatahtlikkuse alusel, täites ka kõiki oma tegevusvaldkonna õigusaktide nõudeid. B) delegeeritud - riik annab rea valdkonna tegevuste reguleerimise funktsioone üle isereguleeruvatele organisatsioonidele (SRO), teostades järelevalvet mitte ettevõtete tegevuse, vaid SRO-de üle, mille liikmed nad on. Ühtlasi fikseerib riik miinimumnõuded, mida SRO-d, nende dokumendid, sisseastumisreeglid jms peavad täitma. Ja SRO-sse kuulumine muutub tööstuse äriüksustele kohustuslikuks. Selle alusel juba tegutsevad Venemaal vahekohtujuhtide ja hindajate isereguleeruvad organisatsioonid. Föderaalseadus nr 148-FZ „Muudatuste kohta Linnaplaneerimise kood ja eraldi seadusandlikud aktid ”(edaspidi - 148-FZ) on loodud veel üks tööstusharu, kus tegevuste reguleerimine viiakse üle SRO-le - ehitus. 148-FZ kehtestas ehituses kolme tüüpi SRO-sid: 1) isereguleeruvad organisatsioonid, mis põhinevad inseneriuuringuid teostavate isikute liikmelisusel; 2) koolitust läbi viivate isikute liikmeskonnast lähtuvad isereguleeruvad organisatsioonid projekti dokumentatsioon; 3) ehitustööde teostajate liikmeskonnast lähtuvadid. Vastavalt seadusele 148-FZ, mitteäriline partnerlus SRO staatuse saamiseks peab see vastama mitmetele nõuetele: 1) ühendama vähemalt 100 liiget ( ehitusorganisatsioonid) või 50 liiget (uuringu- ja disainiorganisatsioonid); 2) hüvitisfondi olemasolu. (vt allpool); 3) dokumentide paketi olemasolu:

• kapitaalehitusprojektide ohutust mõjutavate tööle lubamise tunnistuste väljastamise nõuded. Nendega kehtestatakse isereguleeruva organisatsiooni poolt sisseastumistunnistuste väljastamise tingimused;
• eneseregulatsiooni valdkonna kontrollieeskirjad, millega kehtestatakse reeglid eneseregulatsiooni organisatsiooni liikmete poolt sisseastumistunnistuste väljaandmise nõuete, isereguleeruvate organisatsioonide standardite nõuete ja eneseregulatsiooni reeglite täitmise jälgimiseks;
• dokument, millega kehtestatakse distsiplinaarmeetmete süsteem SRO liikmete poolt sisseastumistunnistuste väljaandmise nõuete, eneseregulatsiooni valdkonna kontrollireeglite, nõuete mittejärgimise korral tehnilisi eeskirju, SRO standardite ja reeglite nõuded;
• samuti tunnistuse koopia riiklik registreerimine ja MTÜ põhikiri; MTÜ poolt kinnitatud dokumentide koopiad, mis kinnitavad oma liikmete - juriidiliste isikute - riiklikku registreerimist, samuti oma liikmete - üksikettevõtjate riikliku registreerimise tunnistuste koopiad (edaspidi - IP); mittetulundusühingu liikmete nimekiri, milles on märgitud nende eneseregulatsiooni objektiks oleva ettevõtlus- või kutsetegevuse liik; dokumendid, mis kinnitavad, et VK on seaduslikult sätestanud meetodid liikmete vastutuse tagamiseks toodetud kaupade (tööde, teenuste) tarbijate ja teiste isikute ees.

Põhimõisted

Eneseregulatsioon on ettevõtlus- või kutsetegevuse subjektide iseseisev ja omaalgatuslik tegevus nende tegevuste läbiviimise standardite ja reeglite väljatöötamiseks ja kehtestamiseks, samuti kontroll nende standardite ja reeglite nõuete täitmise eest. Isereguleerivad organisatsioonid (edaspidi käesolevas peatükis SROd) on mittetulundusühingud liikmelisusel põhinev, loodud föderaalseadustega sätestatud eesmärkidel, ühendades üksusi, mis põhinevad kaupade tootmisharu ühtsusel (tööd, teenused) või turul toodetud kaubad (tööd, teenused) või teatud tüüpi kutsetegevuse subjektide ühendamine. Isereguleeriva organisatsiooni standardid on dokumendid, mis kehtestavad nõuded isereguleeruva organisatsiooni liikmetele ning reguleerivad suhteid isereguleeruva organisatsiooni liikmete, isereguleeruva organisatsiooni liikmete ja nende klientide, isereguleeruva organisatsiooni ja selle liikmete vahel, ning isereguleeruva organisatsiooni ja selle liikmete klientide vahel.

Eneseregulatsiooni ja isereguleeruva organisatsiooni mõiste

Ettevõtluse idee eeldab võimalust näidata indiviidina initsiatiivi ja iseseisvust ettevõtjad ja nende ühendused. Samas riikliku regulatsiooni täielik tagasilükkamine ettevõtlustegevus, eriti piirkondades, kus õigusi samuti tarbijad seltsidüldiselt pole võimalik. Need tegurid on kaasa toonud sellise institutsiooni nagu eneseregulatsiooni esilekerkimise kaasaegses õiguses. Eneseregulatsioon võimaldab kutseringkondadel ja äriringkondadel iseseisvalt ilma liigse sekkumiseta kindlaks määrata oma tegevuse läbiviimise reeglid. osariigidühelt poolt ja säilitada teatud olek kontroll nendes valdkondades ja niivõrd, kuivõrd see on tasakaalustatud arenguks vajalik majandust ja teisalt ühiskonna huvide kaitsmine.

Praegu puudub teaduses ühtne lähenemine mõiste "iseregulatsioon" määratlemisele, mida teoreetilises kirjanduses käsitletakse nii laiemas kui kitsas tähenduses. Laiemas mõttes on eneseregulatsioon tsiviilõigusliku kaalutlusõiguse ilming, mille raames õiguse subjekt ei saa mitte ainult omal äranägemisel osaleda õiguskaitsemenetlustes (õigusi omandada ja teostada jne), vaid teatud piirides luua ka käitumisreegleid, s.t eneseregulatsiooni all mõeldakse üht individuaalse õigusliku vormi vorme. regulatsioon Nagu märgib Yu. A Tihhomirov, tähendab täielikuks eneseregulatsiooniks õiguslike tingimuste loomine õigusvälja selliste regulaatorite kasutamiseks nagu lepingud era- ja avalikus õiguses kohalikud aktid, normid-omakohustused, mis on suunatud organisatsioonide-subjektide "sisemisele" või nende omavahelistele suhetele Kitsas tähenduses mõistetakse eneseregulatsiooni all kollektiivset regulatsiooni. turud ettevõtjate endi poolt ilma riigi sekkumiseta^ või ettevõtlus- või kutsetegevuse subjektide poolt läbiviidava iseseisva ja omaalgatusliku tegevusena, mille sisuks on selle tegevuse standardite ja reeglite väljatöötamine ja kehtestamine, samuti nõuete täitmise jälgimine. nende standardite ja reeglite järgi. Seadusandja määratleb selle selles mõttes.

Praegu on teaduses kolme tüüpi (mudelit) eneseregulatsiooni: vabatahtlik, delegeeritud ja segatud. Vabatahtlik eneseregulatsioon välistab täielikult igasuguse riigipoolse sekkumise nii eneseregulatsioonireeglite süsteemi loomise kui ka kohaldamise näol. riiklik kaitse. Klassikalises mõttes hõlmab eneseregulatsiooni mõiste assotsieerumisalgatust kutseorganisatsioonid tulevad erialaseltskonnalt endalt ehk "altpoolt". See mudel on aga tüüpilisem riikidele, kus on sügavad demokraatia ja ettevõtlusvabaduse traditsioonid. Eelkõige on see mudel tüüpiline anglosaksi riikidele õigussüsteemid kus pole erilist seadused eneseregulatsiooni kohta, kuid eneseregulatsioon eksisteerib juriidilise nähtusena.

Alternatiivne mudel iseregulatsiooni institutsiooni juurutamiseks aastal õigussüsteem on detsentraliseerimine ametiasutused kui eneseregulatsiooni ideed pakutakse välja "ülevalt" ja riik annab osa reguleerimisvolitustest üle, eriti seoses selle kaotamisega. litsentsimine teatud tüübid tegevust ning kontrolli kutse- ja äriringkondade tegevuse üle. Seda mudelit nimetatakse delegeeritud iseregulatsiooni mudeliks. Selle mudeli puhul aktsepteeritakse seda tavaliselt eriseadus isereguleeruvate organisatsioonide kohta, nagu tehti Venemaal (mitu autorid usub, et lisaks delegeeritud eneseregulatsioonile iseloomustab Venemaad ka vabatahtliku iseregulatsiooni olemasolu). Sega-iseregulatsioon hõlmab funktsioonide jaotamist riigi ja SRO-de vahel, kus riigile jäävad standardite mittejärgimise eest vastutusele võtmise funktsioonid. I. V. Ershova sõnul on täpsem eraldada kohustuslik ja vabatahtlik iseregulatsioon sõltuvalt kohustuslikust või vabatahtlikust liikmelisusest ning seejärel kohustusliku eneseregulatsiooni jagamine sega- ja delegeeritud.

Tõepoolest, eneseregulatsiooni saab vaadelda erinevatest vaatenurkadest. Iseregulatsioonil on oma olemuselt iseseisev turu iseloom, see on tõeline turu isereguleerimise vahend. Delegeeritud eneseregulatsiooniga võib see aga saada ka riikliku reguleerimise vahendiks nende funktsioonide omalaadse „allhanke” kaudu, mida riik mingil põhjusel iseseisvalt ellu viia ei kavatse. Siis tegelikult toimub riiklik reguleerimine turu eneseregulatsiooni vahendite abil. Tundub, et viimane olukord on tüüpiline enamiku kohustusliku eneseregulatsiooni juhtude puhul, mil riik kasutab viimase funktsionaalsust, asendades sellega sellise rangema riikliku regulatsiooni instrumendi nagu litsentsimine. Segaiseregulatsiooni puhul ei ole riik isegi täielikult eemaldatud vastavate suhete reguleerimisest, eneseregulatsiooni vahendeid kasutatakse reeglina lisaks olemasolevatele riikliku reguleerimise vahenditele. Eelkõige on selline olukord tüüpiline finantsturu iseregulatsioonile, kus mitmed finantsorganisatsioonid (näiteks kindlustusseltsid või professionaalsed osalejad) väärtpaberiturul) võeti see kasutusele lisaks litsentsimisele. Finantsturul töötab SRO välja ja kinnitab põhistandardid juhtimine riskid, standardid ettevõtte juhtimine, standardid sisekontroll, standardid õiguste kaitse ja üksikisikute huvid ja juriidilised isikud— SRO liikmete pakutavate finantsteenuste saajad, samuti finantsturul tehingute tegemise standardid.

SRO spetsiifika finantsturul seisneb selles Venemaa Pank kaebuse alusel on SRO-l õigus oma volitused talle üle anda, eelkõige saada oma liikmetelt aruandeid, mille nimekirja koostab Venemaa Pank. Koos õigusega teostada kontrolli ja rakendada oma liikmete suhtes täitemeetmeid, viivad need sätted järeldusele, et finantsturu SRO-de seaduse alusel saab megaregulaator tegelikult osa oma regulatiivsest ja järelevalvealast üle anda. ülesanded SRO-dele, vabastades end koormast ja usaldades finantsturu asjaomaste segmentide reguleerimise suurimatele kvaasiriiklikele üksustele. Näib, et antud juhul pole vaja rääkida nende turusegmentide iseregulatsioonist: SRO-d täidavad megaregulaatori poolt neile delegeeritud funktsioone, jäädes samal ajal Venemaa Panga järelevalve alla.

Samal ajal on iseregulatsioon iseseisev ja isemajandav reguleerimisvahend. turusuhted, millel on oma tööriistad, ei vaja heakskiitu ega vaja riigi ranget kontrolli. See on eneseregulatsiooni tähendus: turuosalised reguleerivad end turuinstrumentidega, kasutades juriidilised vormid ainult vastavate suhete ja vahendite legitimeerimiseks. See tuleneb eelkõige arusaamisest iseseisvusest ja võimest ühel või teisel määral teatud olendile omasele eneseregulatsioonile. turumajandus ja sellest tulenevalt ka tervikliku vajaduse ja isegi potentsiaalse ohu puudumine valitsuse kontrolli all see sotsiaalsete suhete valdkond. Teine asi on see, kui iseregulatsiooni sildi all vastava turusegmendi riiklikku reguleerimist reaalselt rakendatakse. Siis kasutab riik agentidena isereguleeruvaid organisatsioone avalik kord teatud piirkonnas. Eneseregulatsioonist jääb alles vaid vorm ja parimal juhul vahendid, kuid sisuliselt delegeeritakse riigile mõjuvad volitused isereguleeruvatele organisatsioonidele.

Teaduskirjanduses esineb vaidlusi riikliku regulatsiooni ja eneseregulatsiooni mõistete vahekorra ning eneseregulatsiooni eraõigusliku ja avalik-õigusliku olemuse üle. Seega usub Yu. R. Mryasova, et vabatahtlikku eneseregulatsiooni võib käsitleda vastavalt iseseisva reguleerimismeetodina (SRO toimib seadusandluse puudumisel) või riikliku regulatsiooni liigina (SRO tegutseb seaduse alusel). üldised põhimõtted majanduse ja seadusandlikud normid) ning delegeeritud eneseregulatsioon (SRO on volitatud rakendama riigi funktsioonid) tuleks käsitleda kui majanduse riikliku reguleerimise liiki. A. Petrov teeb ettepaneku ületada eneseregulatsiooni avalik-õigusliku olemuse paradigma, mille kohaselt on eneseregulatsioon sotsiaal-majanduslike suhete riikliku reguleerimise jätk. üldreegel, kuna tsiviilõigusliku reguleerimise põhimõtted ja meetod põhinevad eraõiguslikul initsiatiivil, samas kui riigi mõjutamine toimub vaid juhtudel, kui see on sõnaselgelt sätestatud föderaalseadus ja ainult põhialuste kaitsmiseks vajalikul määral põhiseaduslik kord, moraal, tervis, teiste isikute õigused ja õigustatud huvid, mis tagavad riigi kaitse ja riigi julgeoleku (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 1 lõige 2, punkt 2).

E. P. Gubin juhib tähelepanu era- ja avaliku vastuseisu puudumisele ja vastuoludele eneseregulatsiooni rakendamisel ning märgib, et riik ja äri asuvad aastal ühtne süsteem koordinaadid ja nende vastandlikkus, võib tühimik viia ainult kokkuvarisemiseni majandussüsteemühelt poolt ja teiselt poolt riigi destabiliseerimine. I. V. Ershova näeb iseregulatsiooni põhieesmärgina era- ja avalike huvide ühitamist ja tasakaalu saavutamist ettevõtlus- ja kutsetegevuse regulatsiooni rakendamisel.“Lisaks käsitletakse eneseregulatsiooni kui põhimõtet, mis korraldab omavahelist interaktsiooni. riik ja äriringkonnad^ ning SRO - kui organisatsiooniline ja õiguslik vorm partnerlus ettevõtluse ja riigi vahel, vahelüli riigi (selle organite) ja äriüksuste vahel nende koostoimes.

Eneseregulatsioon on oluline element kodanikuühiskond ja see on iseseisev kompleksnähtus, mis ühendab edukalt nii avaliku kui ka eraalgatuse. Vastavalt määratluse punktile 2.1 Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus 10. veebruar 2009 nr 461-0-0 põhiseaduslik demokraatia põhimõte seadus ja garanteeritud Vene Föderatsiooni põhiseadus Vabadus majanduslik tegevus eeldavad kodanikuühiskonna kujunemiseks vajalike omavalitsuse ja autonoomia põhimõtete väljatöötamist majandussfääris, mille manifestatsiooniks on SRO-de kui avalike funktsioonidega kodanikuühiskonna institutsioonide loomine. Samas ka vastav tegevus kodanikele riigi kontrolli all, mis määrab lähtudes põhiseadusega kaitstud väärtuste tasakaalust õiguslik raamistik ja selle rakendamise kord, et välistada nii eneliikmete kui ka teiste isikute õiguste rikkumise võimalus.

Seega vaevalt saab eneseregulatsiooni puhtal kujul pidada riikliku regulatsiooni jätkuks või selle alternatiiviks. Nagu märgib E. P. Gubin, on eneseregulatsioon majandus- ja kutsetegevuses osalejate omavahel ja riigiga kooskõlastamise viis, iseseisev nähtus, mis ei taandu ühelt poolt riigi ülesannete täitmisele. ja teiselt poolt eranditult isereguleeruvates organisatsioonides osalejate huvide realiseerimiseks.

Idee sundida inimesi erialaliidud tekkis postklassikalisel arenguperioodil Rooma õigus majandusliku ja sotsiaalse arengu tulemusena majanduse stabiliseerimiseks ja riigi tugevdamiseks^. Esimesteks organisatsioonideks, mis tegelevad ettevõtluse ja kutsetegevuse eneseregulatsiooniga, võib pidada kaupmeeste ja käsitööliste gilde. Vahepeal esimene SRO kaasaegne tüüp tunnustada New Yorgi börsi Börs aastast 1792

Sellegipoolest teeb SRO kollegiaalse juhtorgani otsus SRO-s kohustusliku liikmelisuse tingimustes sellise väljaarvatud liikme ettevõtlus- või kutsetegevuse jätkamise võimatuks. See SRO õigus illustreerib kõige selgemalt kutsealale lubamise põhimõtte rakendamist.

SRO seadus viitab SRO liikmete kaasamisele distsiplinaarvastutus. Kuna traditsiooniliselt viitab distsiplinaarvastutus institutsioonidele tööõigus, selle kasutamise võimalus vaadeldavates suhetes tekitab teaduskirjanduses põhjendatud kriitikat. Tähelepanuväärne on I. V. Ershova seisukoht, kelle arvates on praegu kujunenud iseregulatsiooni teooria tingimustes "vajalik SRO liikmete vastutuse erilise juriidilise korporatiivse olemuse sügav teaduslik põhjendus".

Üldiselt võttes kokku eneseregulatsiooni kaalutlus sisse ettevõtlustegevus, võib märkida, et see on üks olulisemaid elemente kodanikuühiskond, käimasoleva ettevõtlus- ja kutsetegevuse kvaliteedi parandamise tagatis. Sellegipoolest on iseregulatsiooni institutsioon Venemaal alles arenemas, eneseregulatsiooni üldnormid on saanud seadusandliku konsolideerimise, eneseregulatsiooni seadusi võetakse vastu teatud äri- ja kutsetegevuse valdkondades. Teaduses on ka palju seisukohti ja seisukohti eneseregulatsiooni enda ja selle üksikute vahendite õigusliku olemuse kohta. Eneseregulatsiooni koht sisse õigussüsteem. Kõik see nõuab uurimist, teaduslikku mõistmist, et seda institutsiooni täiustada ja suurendada tõhusust kui üks lootustandvamaid ettevõtlustegevuse ja turusuhete reguleerijaid.