2 Scuole scientifiche russe di teoria della pubblica amministrazione. Evoluzione e scuole scientifiche della teoria della pubblica amministrazione
Per la prima volta, il termine "pubblica amministrazione" è stato utilizzato nel programma del Partito Repubblicano degli Stati Uniti. L'evoluzione della scienza della pubblica amministrazione ci permette di distinguere tre fasi: 1. anni 80 XIX secolo - 1920; 2. 1920 - 1950; 3. 1950 - presente.
I fondatori della teoria della pubblica amministrazione sono considerati W. Wilson, F. Goodnow e M. Weber. In Francia, A. Esmen, L. Dugi, A. Michel, M. Oriou si sono occupati della teoria della pubblica amministrazione. Tuttavia, il sistema di amministrazione statale è stato considerato da loro solo nella misura in cui ha contribuito a chiarire i principi e le forme di organizzazione del funzionamento delle istituzioni politiche dello stato nel suo insieme. Nel Regno Unito insegnamento e apprendimento problemi teorici la pubblica amministrazione nasce alla fine dell'Ottocento. alla London School of Economics and Political Science, poi a Oxford, Cambridge e altre università. Un contributo significativo allo sviluppo della teoria è stato dato da E. Barker, D. Cole, G. Lasky, Ch. Manning e altri. L'attenzione principale nelle loro opere è rivolta alle forme e alle caratteristiche dell'organizzazione delle istituzioni legali statali, alla loro organizzazione, ai meccanismi del loro funzionamento e interazione. Dopo la prima guerra mondiale, la pubblica amministrazione subì dei cambiamenti. Gli americani hanno fatto passi da gigante in questo periodo. Ciò è dovuto, in primo luogo, al fatto che la pubblica amministrazione, come tipologia di attività, conobbe un periodo di rapido sviluppo, soprattutto durante la Grande Depressione degli anni '30. In secondo luogo, le istituzioni educative già in questo periodo godevano di grande libertà nella compilazione curricula e la selezione degli insegnanti. In terzo luogo, gli americani credevano che la scienza della pubblica amministrazione e la scienza della gestione delle imprese private potessero e dovessero essere avvicinate.
Le tendenze più famose nella teoria della pubblica amministrazione durante questo periodo furono la "scuola classica" (L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey) e la "scuola delle relazioni umane" (a volte chiamata neoclassica) (M. Follet, A. Maslow, E. Mayo, W. Murphy), sorte in risposta alle carenze della scuola classica.
L'attuale fase di sviluppo della scienza della pubblica amministrazione (50 anni - fino ad oggi) inizia con un ripensamento dei risultati dello sviluppo precedente. Durante questo periodo, nella scienza c'era il desiderio di creare teorie universali. L'attenzione principale è stata rivolta allo studio delle interdipendenze, interrelazioni di ruoli nella pubblica amministrazione. C'erano direzioni come il comportamentismo, il funzionalismo strutturale, l'approccio sistemico e situazionale alla ricerca scientifica della teoria e della pratica della pubblica amministrazione. I rappresentanti della tendenza comportamentale G.Simon, D.McGregor, F.Herzberg, D.Thompson, D.Easton, hanno sostenuto che la pubblica amministrazione si basa sul rapporto tra l'amministrazione e gli organi formati sulla base della volontà popolare, quindi al centro della loro attenzione era lo studio del comportamento degli individui come elettori.
Durante questo periodo, approcci strutturali-funzionali, sistemici e situazionali sono stati ampiamente utilizzati nello studio dei problemi della pubblica amministrazione (R. Merton, D. Easton, G. Almond, T. Parsons, V. Thompson). I loro rappresentanti si sono concentrati sui fattori finalizzati all'integrazione e alla stabilità del sistema della pubblica amministrazione esistente. Attualmente approccio sistemicoè una delle tendenze più influenti nella teoria della pubblica amministrazione. La logica continuazione della teoria dei sistemi è stata l'approccio situazionale, che, utilizzando le possibilità di applicazione diretta della scienza a situazioni e condizioni specifiche, ha dato un contributo importante allo sviluppo della pubblica amministrazione.
È inoltre in corso lo sviluppo di un apparato categorico e di una metodologia della pubblica amministrazione nei materiali degli incontri internazionali di esperti delle Nazioni Unite. Oggi si può affermare che la teoria della pubblica amministrazione ha un riconoscimento internazionale e lo status ufficiale di una disciplina scientifica indipendente.
1. Sistema della pubblica amministrazione
1. Il contenuto della nozione di "pubblica amministrazione". Amministrazione e gestione della pubblica amministrazione
La gestione è una funzione dei sistemi biologici, sociali, tecnici, organizzativi, che garantisce la conservazione della loro struttura, supporta un certo modo di attività. Esistono 3 classi di controllo: natura inanimata(gestione in sistema tecnico); negli organismi (upr-ie nei sistemi biologici); nella società (gestione sociale). La gestione è sempre d'impatto. L'uomo è la fonte del controllo. L'azione di controllo è un'attività pratica, un lavoro specifico, l'esecuzione di un impatto amministrativo-legale finalizzato all'attuazione di leggi, alla creazione di atti legali. L'azione di controllo contiene: il momento della definizione degli obiettivi (scelta dell'obiettivo dello stato ideale delle risorse, ecc.); momento organizzativo (il numero di persone per raggiungere un obiettivo specifico).; regolamento dei partecipanti al processo. Stato. Il management è una specie di elevazione sociale. L'essenza della gestione sociale risiede nell'influenza organizzativa intenzionale su un gruppo di persone per fornire alle madri e allo spirito delle loro condizioni di vita. L'amministrazione statale è un'influenza mirata degli organi statali, delle sue istituzioni e dei dipendenti varie zone vita della società-va comportamento degli individui e dei gruppi. La base dell'amministrazione statale è il possesso del potere statale.
Immobili della pubblica amministrazione:
1. Nella pubblica amministrazione, la sua azione di controllo si fonda sul potere dello Stato, da esso sostenuto e fornito.
2. Si estende a tutta la società, ad ogni sfera di attività della società, anche oltre i suoi limiti, ad altre società di persone nell'ambito della politica internazionale perseguita dallo Stato.
3. Obiettivamente, sistematicamente, organizzato.
Il soggetto della GU non è l'apparato, ma lo stato, come organizzazione politica e giuridica della società, la totalità di tutti i cittadini e gli altri abitanti del paese.
La gestione è la gestione professionale di un'impresa in condizioni relazioni di mercato in qualsiasi area di attività economica, finalizzata a realizzare un profitto attraverso l'uso razionale delle risorse.
2. Sviluppo della scienza della pubblica amministrazione. Le principali scuole scientifiche che studiano la pubblica amministrazione
La scuola scientifica di management è rappresentata da F.U. Taylor (1856-1915). Nel 1903 pubblicò il libro Workshop Management. Nel 1911 il libro "Principi e metodi di gestione scientifica". Le principali disposizioni della teoria sono: - la creazione di una fondazione scientifica nelle scienze del management; selezione dei lavoratori sulla base di criteri scientifici, loro formazione ed istruzione; la cooperazione tra amministrazione e lavoratori nell'attuazione pratica dell'organizzazione del lavoro scientificamente sviluppata; distribuzione equa del lavoro e delle responsabilità tra amministrazione e dipendenti.
La scuola classica di management è rappresentata da Henri Fayol (1841-1925), alla base di questa direzione scientifica si è svolto lo sviluppo scientifico dei principi dell'organizzazione delle attività amministrative. Considerava la gestione come un processo universale costituito da diverse funzioni correlate. Henry Ford, Weber.
Scuola di Relazioni Umane Mary Parquet Follett (1868-1933) e Elton Mayo.
Scuola di scienze comportamentali Remis Likert. Herzberg, McGregor. Gli oggetti di questi studi erano l'interazione sociale, la motivazione al lavoro, la natura del potere e dell'autorità, la struttura organizzativa, la leadership. Il criterio principale è aumentare l'efficienza delle attività dell'organizzazione aumentando l'efficienza delle risorse umane.
Scuola di gestione quantitativa Russell Acuff. La direzione principale di questa scuola è il desiderio di introdurre nella scienza i metodi e l'apparato delle scienze esatte. È sorto con l'avvento della cibernetica.
Si distinguono i seguenti approcci allo sviluppo della scienza della pubblica amministrazione: processi- è inteso come un insieme di processi per l'attuazione delle principali funzioni: pianificazione, organizzazione, coordinamento, regolazione, controllo; sistemico approccio - tutti i soggetti e gli oggetti di controllo sono considerati come un sistema; approccio situazionale- questo è un approccio probabilistico, a seconda delle possibilità, delle circostanze e delle situazioni.
Metodo della fase del caso una sorta di approccio situazionale, un metodo americano volto a sviluppare la profondità e la velocità del pensiero quando si prendono decisioni manageriali.
Paradigmi e concetti moderni:
1) rafforzare la statualità e mantenere l'unità della Federazione Russa; 2) rafforzamento del potere statale federale: la verticale del potere statale esecutivo; 3) aumentare il ruolo e l'efficacia delle attività del governo della Federazione Russa nella regolamentazione statale dell'economia, della tassazione e di altri settori; 4) miglioramento della pubblica amministrazione in connessione con la riforma dell'autonomia municipale; 5) elevare il tenore di vita della popolazione della Federazione Russa come l'obiettivo principale attuazione della politica statale; 6) lotta alla corruzione negli enti e nelle amministrazioni pubbliche; 7) amministrazione statale creando un'unione capace dei paesi della CSI.
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La pubblica amministrazione è una scienza relativamente giovane - ha poco più di 100 anni. L'argomento della scienza è cambiato frequentemente durante questo periodo. IN forma moderna questa scienza esiste da 30-40 anni, in Russia da meno di 15 anni.
Alcuni approcci alla gestione dell'apparato statale sorgono insieme alla comparsa delle prime formazioni statali.
Nell'antica Cina, Egitto, Grecia, Roma, c'è stata un'esperienza interessante e originale di organizzazione dello stato, comprendendone il posto e il ruolo nella regolazione dei processi sociali. Tuttavia, quasi tutti i concetti erano associati non tanto all'amministrazione quanto alla gestione politica, dove il focus della ricerca era sulle attività delle istituzioni politiche.
In sostanza, il primo indirizzo scientifico nella scienza amministrativa in Austria e Germania nel XVII secolo, dove nelle università si insegnava il corso di scienze "camerali" o "cameralistiche". Kameralien in traduzione
dal tedesco significa "la scienza della pubblica amministrazione", e la parola stessa
deriva dal tardo latino camera, poiché sotto il regime assolutista in Prussia, a partire dal XVIII secolo, la gestione era abitualmente svolta in forma collegiale. Questa forma di governo bilanciava la centralizzazione del potere.
Il più famoso tra gli scienziati camerali è Lorenz von Stein (1815-1890). Nato in Danimarca, Stein ha insegnato all'Università di Kiel. La sua opera principale "Die Verwaltungslohre" ("Teoria della pubblica amministrazione" in 8 volumi) fu pubblicata a Stoccarda nel 1866-1884. Ovviamente Stein ei suoi seguaci non si sono limitati alla teoria dell'amministrazione statale; sulla base delle loro proposte si realizzarono importanti trasformazioni nell'organizzazione dei ministeri che sostituirono gli istituti collegiali, nel reclutamento e nella formazione del personale e nell'organizzazione dell'apparato amministrativo. Lo scopo della scienza della pubblica amministrazione, secondo Stein, è "la realizzazione dei principi gestione sociale nel senso più alto della parola».
Dalla fine del XIX secolo le scienze camerali nei paesi da cui ebbero origine entrarono in un periodo di relativo declino, poiché furono in parte assorbite Scienze Politiche durante il suo rinascimento.
Alla fine del XVIII sec. e quasi per tutto il XIX secolo ce ne furono molti opere interessanti dedicata ai problemi di gestione. Il nome più rumoroso di quest'epoca è Alexandre Francois Vivien. I suoi "Saggi sull'amministrazione" (prima edizione - 1845, seconda - 1850) rappresentano la prima seria opera nel campo della scienza della pubblica amministrazione, costruita secondo un unico progetto e su una propria base concettuale. I risultati pratici del lavoro di Vivien furono particolarmente fruttuosi, nonostante l'instabilità politica dell'epoca. Furono creati ministeri specializzati, fu sviluppata una legge sui dipendenti pubblici e la procedura per il loro reclutamento, l'apparato fu deconcentrato e nel 1848 fu aperta la Scuola di Amministrazione.
Con l'avvento dei lavori di V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber, si può parlare dell'inizio di una nuova fase nello sviluppo della teoria dell'amministrazione pubblica e amministrativa come istituzione indipendente direzione scientifica. Nel loro lavoro sono state espresse e sviluppate due idee fondamentali. teoria scientifica amministrativa e pubblica amministrazione: 1) per riformare l'apparato amministrativo è necessario conoscerlo bene, e quindi studiarlo da posizioni scientifiche; 2) l'apparato amministrativo-pubblico dovrebbe essere separato dalla sfera della politica. Quadro cronologico questa fase può essere determinato condizionatamente dagli anni '80. 19esimo secolo al 1920
Alla fine del XIX secolo. lo scienziato tedesco M. Weber è stato uno dei primi a individuare la teoria della pubblica amministrazione come campo di studio indipendente - ha sviluppato il concetto di Stato come soggetto principale: politica e potere; burocrazia; apparato statale.
Secondo Weber, lo stato, così come i sindacati politici che lo precedono, è il dominio delle persone sulle persone con l'aiuto della violenza legittima come mezzo. Ha identificato 3 tipi cause interne, in virtù del quale alcune persone sono subordinate ad altre:
Ø dominio carismatico (il carisma è potere costruito sulle qualità personali particolarmente eccezionali di una persona, ad esempio il potere di un demagogo, il capo della folla);
Ø dominio in virtù della "legalità" (in virtù della convinzione della natura obbligatoria del governo legale e della competenza imprenditoriale dei leader).
Secondo Weber, nella sua evoluzione lo stato ha attraversato (o sta attraversando) tutti e 3 i tipi di sistemi di potere: prima il potere si basa sulle tradizioni, poi sul carisma dei leader e infine sulle leggi riconosciute dalla società.
Anche Weber ha proposto per la prima volta teoria della burocrazia. Ha riconosciuto la burocrazia come il tipo più puro di dominio legale. La burocrazia è definita come un tipo di organizzazione caratterizzata da:
v distribuzione del lavoro;
v specializzazione;
v una chiara gerarchia di gestione;
v regole e standard;
v principi uniformi di assunzione e promozione, basati sulla competenza del dipendente.
Nell'idea di Weber la burocrazia si identificava con la razionalizzazione, cioè con l'ordinamento, la sistematizzazione e la misurabilità dei processi sociali, e in particolare della gestione.
Dal 1890, lo studio della pubblica amministrazione è diventato parte del curriculum delle principali università degli Stati Uniti e dell'Europa occidentale. Centri di ricerca attività statale e le istituzioni iniziarono ad apparire negli Stati Uniti e in Europa negli anni 20-30. 20 ° secolo
La fase successiva nello sviluppo della teoria della pubblica amministrazione durò dal 1920 al 1950. Gli americani hanno ottenuto un successo particolarmente grande in questi anni, il che può essere spiegato da una serie di motivi. A differenza dei paesi europei, negli Stati Uniti gli istituti di istruzione superiore già a quel tempo godevano di grande libertà nella progettazione dei curricula e nella scelta degli insegnanti. Hanno avuto l'opportunità di sperimentare, introdurre ampiamente nuovi corsi, uno dei quali è stato il corso sulla teoria dell'amministrazione pubblica amministrativa, che ha contribuito allo sviluppo e alla diffusione della nuova scienza.
Lo studio della pubblica amministrazione in Gran Bretagna e negli Stati Uniti iniziò alla fine del XIX secolo. alla London School, e continuò a Oxford, Cambridge, in particolare Harvard e altre università. Il contributo maggiore è stato dato dagli scienziati americani E. Barker, D. Cole, G. Lasky, C. Manning e altri. Professore W Wilson, il futuro presidente degli Stati Uniti, proclamava l'idea di indipendenza e irremovibilità della burocrazia. Ha detto che durante le elezioni presidenziali, il cambio di leadership politica non dovrebbe riflettersi nell'apparato amministrativo. Ha proposto di utilizzare di più nel sistema della pubblica amministrazione metodi efficaci organizzazione e gestione. Allo stato attuale, questa idea di V. Wilson (separazione tra apparato politico e amministrativo)è diventata una delle dottrine più importanti dell'organizzazione della pubblica amministrazione in Gran Bretagna, negli Stati Uniti, così come in molti altri paesi del mondo.
Un contributo rivoluzionario allo sviluppo della scienza della pubblica amministrazione è stato dato negli anni '30. JM Keynes. L'idea chiave di J. Keynes è che lo stato dovrebbe intervenire attivamente nello sviluppo della società e influenzare lo sviluppo dell'economia. Lo scienziato ha parlato delle carenze economia di mercato causati dalle crisi economiche e dalla disoccupazione e ha proposto un programma anticrisi. Negli anni 1940-19 '60. concetto è stato creato sistema economico, che sarebbe regolato sia dal mercato che dallo Stato (ad esempio, attraverso la redistribuzione del reddito a favore dei poveri, la politica fiscale, le prestazioni sociali, ecc.).
I ricercatori francesi hanno dato un contributo significativo alla teoria della pubblica amministrazione. A. Esmen nel libro "Elementi di diritto costituzionale" ha analizzato i principi fondamentali della pubblica amministrazione in Francia. Altri scienziati francesi - L . Dugi, A. Michel, M. Oriou- sviluppato un approccio istituzionale ai problemi della pubblica amministrazione. Una caratteristica di questi autori è la considerazione della pubblica amministrazione non in sé, ma solo nella misura in cui ha aiutato lo studio delle istituzioni politico-statali.
La Francia si è sviluppata teoria del dirigismo per il ripristino dell'economia del Paese dopo la guerra, la ricostruzione e l'ammodernamento delle industrie, la creazione di nuove industrie. Per implementare questa teoria, è stato annunciato principio di selettività della politica statale per il ripristino e lo sviluppo dei rami più privilegiati dell'industria, come l'industria pesante, la chimica, l'ingegneria meccanica e la raffinazione del petrolio. Allo stesso tempo, sono stati perseguiti gli obiettivi di promozione delle merci francesi sul mercato mondiale.
Nell'era del dopoguerra, 2 aree della scienza compaiono negli Stati Uniti e nell'Europa occidentale amministrazione:
v "scuola classica";
v "scuola di relazioni umane".
I rappresentanti della "scuola classica" sono L. White, F. Taylor, A. Fayol, D. Mooney e altri, sostenendo che la pubblica amministrazione dovrebbe concentrarsi sul raggiungimento degli obiettivi prefissati con l'aiuto di costi minimi con la massima efficienza. Per fare ciò, hanno proposto la specializzazione, la centralizzazione, l'unità degli ordini, ecc.
Un grande merito in questa direzione spetta allo scienziato francese A. Faiol, che ha avanzato una teoria sui principi fondamentali della pubblica amministrazione. Questi principi includono:
v divisione del lavoro;
v gerarchia;
v unità di comando;
v disciplina;
v responsabilità, ecc.
Nonostante l'ovvietà di questi principi, inizialmente sono stati utilizzati principalmente nella gestione delle società. In gran parte grazie alle opere di Fayol e dei suoi collaboratori, i principi governo d'impresa iniziò gradualmente ad essere utilizzato nell'amministrazione.
Generalmente punti di forza L'approccio classico sta nella comprensione scientifica di tutte le relazioni manageriali nel sistema dell'amministrazione e della pubblica amministrazione, nell'aumento della produttività del lavoro attraverso la gestione operativa. Tuttavia, nei casi in cui il fattore umano ha un'influenza decisiva sull'efficacia della gestione, l'uso di questo approccio chiaramente non è sufficiente.
Un'altra tendenza influente nella teoria della pubblica amministrazione è stata la "scuola delle relazioni umane". Nacque negli anni '30, quando la psicologia era ancora agli inizi. Il movimento per le relazioni umane è emerso in gran parte in risposta al fallimento della scuola classica nel riconoscere il fattore umano come elemento chiave dell'efficacia organizzativa. Gli scienziati più famosi di questa direzione furono M. Follet, A. Maslow, E. Mayo, W. Murphy. Nella loro ricerca, hanno prestato attenzione all'analisi fattori psicologici che causano soddisfazione dei lavoratori per il proprio lavoro, poiché in numerosi esperimenti è stato possibile ottenere un aumento della produttività del lavoro migliorando il clima psicologico e rafforzando la motivazione.
Le loro idee principali:
v garantire la stabilità dell'apparato amministrativo;
v creazione degli incentivi più comprensibili, semplici e legali per incoraggiare il buon lavoro dei funzionari, la loro promozione;
v riconoscimento della burocrazia come uno strato speciale e rispettato della società;
v formazione specifica mirata del personale dirigente, creazione di un sistema che nominerebbe il migliore;
Ulteriori ricerche hanno dimostrato, tuttavia, che una buona relazione tra dipendenti non portano automaticamente ad un aumento della produttività delle organizzazioni amministrative e che la motivazione che orienta i dipendenti al raggiungimento di risultati elevati è più importante della semplice soddisfazione lavorativa. Come parte del movimento delle relazioni umane, sono stati sviluppati vari modelli motivazionali che vengono utilizzati nella teoria della pubblica amministrazione.
La fase moderna nello sviluppo della teoria dell'amministrazione pubblica amministrativa è iniziata negli anni '50. e continua ancora oggi. Le direzioni più influenti del periodo moderno possono essere considerate comportamentali, sistemiche e situazionali.
Lo sviluppo di scienze come la psicologia e la sociologia, e il miglioramento dei metodi di ricerca dopo la seconda guerra mondiale, hanno reso lo studio del comportamento sul posto di lavoro in larga misura strettamente scientifico. Tra le più grandi figure degli anni 50-60. Vanno menzionati G. Simon, V. Thompson, D. Easton. Furono loro che iniziarono a sviluppare un nuovo approccio alla pubblica amministrazione: comportamentale. L'originalità del loro lavoro sta nel fatto che gli autori hanno cercato di spiegare l'effettivo funzionamento servizi amministrativi attraverso l'analisi del comportamento degli individui e dei gruppi che vi lavorano.
La scuola delle scienze comportamentali si è in qualche modo allontanata dalla scuola delle relazioni umane, che si concentrava sui metodi per stabilire relazioni interpersonali. L'obiettivo principale di questa scuola, nei termini più generali, era quello di aumentare l'efficienza dell'organizzazione aumentando l'efficienza delle sue risorse umane.
Dall'inizio degli anni '60. nella pubblica amministrazione si sta rapidamente diffondendo un approccio sistematico, che in in misura non trascurabile ha contribuito al lavoro di D. Easton, G. Almond, T, Parsons. L'applicazione della teoria dei sistemi alla pubblica amministrazione ha notevolmente facilitato il compito dei manager di vedere l'intera organizzazione nell'unità delle sue parti costitutive, che sono indissolubilmente legate con mondo esterno. Questo approccio ha anche contribuito a integrare i contributi delle scuole precedenti che in tempi diversi hanno dominato la teoria e la pratica della pubblica amministrazione.
idea principale approccio sistemico consiste nel riconoscere le interconnessioni e le interdipendenze di elementi, sottosistemi e dell'intero sistema della pubblica amministrazione con ambiente esterno, cioè. con la società nel suo insieme. Ciò consente di considerare il rapporto nel sistema amministrativo-pubblica amministrazione e tra il sistema e la società nel suo complesso. Questo approccio significa che la strategia della pubblica amministrazione non può essere oggetto di accurate previsioni e pianificazioni, dal momento che la società è in continua evoluzione e cambiamento. Tuttavia, questo approccio si concentra sullo sviluppo gestione strategica, stabilendo le finalità generali e le modalità di comportamento dell'amministrazione e della pubblica amministrazione.
Oggi l'approccio sistematico è una delle aree più influenti sia nella teoria della pubblica amministrazione che nella gestione scientifica in generale.
L'analisi delle principali variabili che incidono sulle funzioni della pubblica amministrazione, l'efficacia delle strutture amministrative è il principale risultato approccio situazionale che divenne una logica continuazione della teoria dei sistemi. Ha avuto origine nei primi anni '70. e ha dato un contributo importante allo sviluppo della pubblica amministrazione, utilizzando le possibilità di applicazione diretta della scienza a situazioni e condizioni specifiche. Le teorie più famose sviluppate in linea con l'approccio situazionale sono il concetto di "soft thinking" e "organizational cybernetics".
I sostenitori dell'approccio situazionale alla pubblica amministrazione sostengono che non esistono strutture ottimali. L'idea centrale dell'approccio situazionale è l'analisi della situazione, ovvero un insieme specifico di circostanze che influenzano fortemente una data organizzazione amministrativa in un dato momento specifico. Poiché l'attenzione è sempre attiva nuova situazione, nell'ambito di questo approccio, il "pensiero situazionale" acquista un significato speciale. Utilizzando questo approccio, i manager possono capire meglio quali tecniche saranno più utili per raggiungere gli obiettivi dell'organizzazione in una particolare situazione.
Le Nazioni Unite svolgono un ruolo enorme nella divulgazione e nella diffusione della scienza della pubblica amministrazione. Dal 1967, sotto l'egida delle Nazioni Unite, si tengono regolarmente riunioni internazionali di esperti sui problemi dell'attività amministrativa e statale.
Oggi possiamo dire che la teoria della pubblica amministrazione ha un riconoscimento internazionale e lo status ufficiale di una disciplina scientifica indipendente.
Sfortunatamente, in Russia la scienza della pubblica amministrazione ha ricevuto un riconoscimento ufficiale abbastanza recentemente. Durante il periodo del predominio dell'ideologia marxista-leninista, l'amministrazione statale era considerata dal punto di vista del "ruolo dirigente e guida del partito". Gli elementi più importanti, come la definizione degli obiettivi, il processo decisionale, lo sviluppo e la valutazione di programmi e piani per lo sviluppo sociale, sono stati esclusi dalla competenza dell'amministrazione statale. I compiti dell'amministrazione statale si riducevano essenzialmente a garantire l'attuazione delle decisioni del partito prese al di fuori delle strutture statali. L'amministrazione statale copriva solo le attività esecutive e gestionali; il suo significato è stato ridotto a una chiara formula "comando - esecuzione". Non sono state ammesse osservazioni critiche, soluzioni alternative, eventuali momenti creativi nelle attività dell'amministrazione statale.
Ecco perché durante gli anni di dominio della nomenclatura del partito, la scienza della pubblica amministrazione semplicemente non era necessaria. Era considerato "borghese", ovviamente falso.
Pertanto, è così importante oggi esplorare e riassumere l'esperienza dello sviluppo della scienza nel campo della pubblica amministrazione. Esiste un apparato concettuale internazionale, materiali di esperti delle Nazioni Unite sull'organizzazione dell'attività statale, che può e deve essere utilizzato.
Allo stato attuale, nella teoria della pubblica amministrazione si distinguono diverse scuole e direzioni storiche. I leader tra loro sono americani, inglesi, francesi e tedeschi.
scuola americana ha un orientamento empirico generale (cioè sperimentale) della sua ricerca, molti dei suoi rappresentanti di spicco non erano solo teorici, ma anche professionisti. Negli anni '20 e '30, i rappresentanti del movimento della “scuola delle relazioni umane” cercarono di spiegare il funzionamento dei servizi amministrativi attraverso un'analisi del comportamento degli individui e dei gruppi che vi lavoravano. Gli scienziati più famosi di questa direzione negli Stati Uniti negli anni 20-50 furono Mary Parker Follet, E Mayo, A. Maslow.
A. Maslow ha sviluppato una gerarchia dei bisogni, secondo la quale i motivi delle azioni delle persone non sono principalmente bisogni economici (come credevano i "classici"), ma sociali, egoistici, che consentono di realizzare possibilità creative che possono essere soddisfatte solo parzialmente e indirettamente con l'aiuto del denaro. Sulla base di questi risultati, A. Maslow ha raccomandato di utilizzare tecniche di gestione delle relazioni umane, tra cui la creazione di un clima psicologico favorevole nel team, la consultazione con i dipendenti e l'offerta di maggiori opportunità per realizzare il proprio potenziale creativo sul lavoro.
Negli anni '50 emerse negli Stati Uniti un approccio comportamentale, basato sul desiderio di rivelare le possibilità di una persona in processo di gestione. Come parte dell'approccio, è stata sviluppata la teoria X e Y di McGregor. La teoria X afferma che la persona media non ama il lavoro ed evita il lavoro quando possibile. La teoria Y afferma che è naturale per una persona spendere forza morale e fisica nel lavoro quanto riposare o giocare. Ciò significa che una persona può essere stimolata a lavorare se gli viene data l'opportunità di aprirsi completamente, assumersi la responsabilità e sentire la sua importanza per l'organizzazione. McGregor ha lavorato a Theory Z, in cui ha cercato di combinare i bisogni e le aspirazioni dell'azienda e dell'individuo.
In una scuola inglese gli economisti consideravano la pubblica amministrazione come una sfera di attività razionale delle persone. Il politologo inglese B. Barry ha sviluppato il concetto di "tipo economico" del potere statale, esercitato attraverso minacce e promesse. B. Barry considera le relazioni di potere nella società in termini di guadagni e perdite. Crede che le relazioni di potere abbiano luogo solo quando una parte beneficia maggiormente del loro mantenimento rispetto all'altra, avendo la capacità di ottenere l'obbedienza all'ultimo costo di perdite minime. Il filosofo inglese M. Oakeshott ha sviluppato negli anni Cinquanta e Sessanta due concetti di pubblica amministrazione: target e civil. A suo avviso, questi tipi nella loro forma pura non si trovano da nessuna parte, poiché sono costruzioni teoriche ideali. M. Oakeshott propone l'idea di una pubblica amministrazione mirata, dove il valore di una persona è determinato dal suo contributo alla "causa comune", che significa subordinazione dell'individualità al corporativismo. Di recente, nella scuola inglese sono apparsi nuovi approcci e direzioni. Secondo P. Chekland, l'unico modo per studiare l'integrità è guardarla da più punti di vista possibili.
Alla scuola francese stato Henri Fayol è considerato un classico del management, la sua “teoria dell'amministrazione” è esposta nel libro “Generale e gestione industriale". A. Fayol ha dato una definizione classica gestione scientifica: “Gestire significa prevedere, organizzare, disporre, coordinare e controllare; prevedere, cioè tenere conto del futuro e sviluppare un programma d'azione; organizzare, cioè costruire un doppio organismo - materiale e sociale - dell'istituzione; disporre, cioè costringere il personale a lavorare correttamente; coordinare, cioè collegare, unire, armonizzare tutte le azioni e tutti gli sforzi; controllare, cioè vigilare affinché tutto si svolga secondo le regole stabilite e gli ordini impartiti. " A. Fayol ha formulato 14 principi generali gestione. Queste sono la divisione del lavoro, il potere, la disciplina, l'unità dell'ordine, l'unità della leadership, la subordinazione degli interessi privati a quelli comuni, la remunerazione del personale, la centralizzazione, la gerarchia, l'ordine, la giustizia, la costanza del personale, l'iniziativa, l'unità del personale. Le regole formulate da Fayol furono generalmente accettate per diversi decenni. Alain, nella sua opera “Gli elementi della dottrina dei radicali”, fa un'analisi del sistema amministrativo e della pubblica amministrazione in Francia. Alain sottolinea che nello stato moderno non sono i politici ad avere il vero potere, ma i funzionari di alto rango dell'apparato amministrativo.
scuola tedesca la pubblica amministrazione è la più influente tra le scuole europee. V. Weber riteneva che a chi governa fosse affidato il compito di creare una élite amministrativa, che doveva essere legittimata (riconosciuta) dal popolo, opinione pubblica. Il concetto di Erhard riguarda l'allevamento ruolo sociale pubblica amministrazione. Ha proclamato la subordinazione di tutti i gruppi della popolazione al bene comune, il rafforzamento del ruolo del governo, la riconciliazione di tutte le classi con l'ordine sociale esistente. Nella teoria della pubblica amministrazione è ampiamente utilizzata la teoria del conflitto sociale sviluppata da R. Dahrendorf. Ha proposto modi per regolare i conflitti a vari livelli di governo. metodi e metodi di prevenzione situazioni di conflitto, Fasi del decorso del conflitto, gestione dei processi conflittuali. Questi sono, in generale, i principali risultati della scuola tedesca di pubblica amministrazione.
La maggior parte dei ricercatori moderni ritiene che sia stato con l'avvento delle opere di V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber che si possa parlare dell'inizio della prima fase nello sviluppo della teoria della pubblica amministrazione come direzione scientifica indipendente.
Il quadro cronologico di questa fase può essere determinato condizionatamente dal 1880 al 1920.
Dal 1900, lo studio della pubblica amministrazione è diventato parte del curriculum delle principali università degli Stati Uniti e dell'Europa occidentale. Nel 1916, Robert Brookings fondò il primo Institute of Government Research a Washington. L'obiettivo di questa organizzazione di ricerca era sviluppare un approccio analitico sistematico alle attività del governo. Simile centri di ricerca e le istituzioni iniziarono ad apparire in Europa negli anni '20 e '30.
La seconda fase nello sviluppo della teoria della pubblica amministrazione durò dal 1920 agli anni '50. Gli americani hanno fatto passi da gigante in questi anni, il che può essere spiegato da una serie di ragioni. A differenza dei paesi europei, negli Stati Uniti gli istituti di istruzione superiore godevano già allora di grande libertà nella compilazione dei curricula e nella scelta degli insegnanti. Hanno avuto l'opportunità di sperimentare, introdurre ampiamente nuovi corsi, uno dei quali è stato il corso sulla teoria dell'amministrazione e della pubblica amministrazione, che ha contribuito allo sviluppo e alla diffusione della nuova scienza.
Al contrario, in Europa (soprattutto in Francia, Gran Bretagna) il sistema educativo in quegli anni era eccessivamente centralizzato, l'uniformità era la regola. Il politologo francese J. Steitzel scrive: “Lo sviluppo di un ramo della scienza è, prima di tutto, un processo sociale; questo sviluppo richiede una certa preparazione di certi strati dell'intellighenzia, superando l'opposizione che nasce per la semplice esistenza di altre industrie già costituite, con le quali il neonato potrebbe cominciare a competere in futuro.
C'è stato un altro fattore favorevole che ha influenzato lo sviluppo intensivo della teoria della pubblica amministrazione negli Stati Uniti. Già in quegli anni gli americani credevano che la scienza della pubblica amministrazione e la scienza della gestione delle imprese private potessero e dovessero essere avvicinate. Corsi di organizzazione amministrativa, gestione del personale, tecnologia di bilancio, relazioni umane, teoria dell'organizzazione sono stati tenuti in molte istituzioni educative statunitensi sia per coloro che si stavano preparando per il servizio pubblico sia per coloro che dovevano riempire in futuro lo staff dell'amministrazione aziendale di imprese private. E poiché l'insegnamento di queste discipline aveva un pubblico così vasto, un gran numero di professori, libri di testo, lavoro di ricerca. Tutto ciò ha contribuito allo sviluppo della teoria della pubblica amministrazione.
C'era un altro fattore dello stesso piano. Gli americani hanno sempre sottolineato il valore pratico della ricerca sulla pubblica amministrazione; i loro sviluppi scientifici contenevano raccomandazioni pratiche, proponevano solidi progetti di riforma. Un approccio così utilitaristico allo studio della pubblica amministrazione ha permesso di trovare fonti di finanziamento pubbliche e private per il lavoro scientifico.
Negli anni 1920-1950. Le tendenze più famose nella teoria della pubblica amministrazione furono la scuola classica e la scuola delle relazioni umane. Rappresentanti di spicco dei "classici" sono A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.
L'obiettivo della scuola classica era quello di sviluppare i principi guida per l'organizzazione della pubblica amministrazione professionale. Quasi tutti i "classici" partivano dall'idea che seguire questi principi avrebbe portato al successo della pubblica amministrazione in paesi diversi. Agli aderenti alla scuola classica non importava molto aspetti sociali attività statali. Hanno cercato di guardare l'organizzazione della gestione da una prospettiva ampia, hanno cercato di definire Caratteristiche generali e modelli di organizzazione statale.
Allo stesso tempo, hanno utilizzato con successo la teoria dei fattori o la gestione scientifica, presa in prestito dall'organizzazione della gestione negli affari. Questa teoria è stata sviluppata da F. Taylor, G. Emerson e G. Ford, che consideravano la gestione come un meccanismo che opera come risultato di una combinazione di una serie di fattori con i quali è possibile raggiungere determinati obiettivi con la massima efficienza con risorse minime. Tutte queste idee sono state utilizzate dai "classici" nello studio della pubblica amministrazione.
Lo scienziato francese A. Fayol è la figura più significativa della scuola classica di management di questo periodo. La sua teoria dell'amministrazione è esposta nel libro Amministrazione generale e industriale, pubblicato nel 1916. Fayol dirigeva il Centro di studi amministrativi da lui creato a Parigi. Ha sostenuto che i principi di gestione da lui formulati sono universali e applicabili quasi ovunque: nell'economia, nei servizi e nelle istituzioni governative, nell'esercito e nella marina.
Fayol ha dato una definizione classica di gestione scientifica: “Gestire è prevedere, organizzare, disporre, coordinare e controllare; prevedere, cioè tenere conto del futuro e sviluppare un programma d'azione; organizzare, cioè costruire un doppio corpo - materiale e sociale - dell'istituzione; disporre, cioè costringere il personale a lavorare correttamente; coordinare, cioè collegare, unire, armonizzare tutte le azioni e tutti gli sforzi; controllare, cioè vigilare affinché tutto sia fatto secondo le regole stabilite e gli ordini impartiti.
Fayol ha formulato quattordici principi generali di gestione, che sono inclusi nel fondo d'oro della scienza:
1) divisione del lavoro (consente di ridurre il numero di oggetti a cui prestare attenzione e azione, il che aiuta ad aumentare la quantità e la qualità della produzione spendendo lo stesso sforzo);
2) potere (il diritto di dare ordini e la forza che li obbliga a obbedire. Il potere è impensabile senza responsabilità, cioè senza una sanzione - premio o punizione - che ne accompagni l'azione. La responsabilità è il coronamento del potere, la sua naturale conseguenza, la sua necessaria appendice);
3) unità di comando, (un dipendente può dare due ordini per ogni azione, un solo capo);
4) unità di leadership, (un manager e un programma per un insieme di operazioni che perseguono lo stesso obiettivo);
5) subordinazione degli interessi privati a quelli generali (in un'organizzazione, gli interessi di un dipendente o di un gruppo di dipendenti non dovrebbero essere posti al di sopra degli interessi dell'impresa; gli interessi dello stato dovrebbero essere superiori agli interessi di un cittadino o di un gruppo di cittadini);
6) disciplina (obbedienza, diligenza, attività, contegno, segni esteriori di rispetto, mostrati secondo l'accordo stabilito tra l'impresa ei suoi dipendenti);
7) remunerazione del personale (dovrebbe essere equa e, se possibile, soddisfare il personale e l'impresa, il datore di lavoro e il dipendente; incoraggiare la diligenza, compensando lo sforzo utile);
8) accentramento, (da accettare o rifiutare a seconda delle tendenze della direzione e delle circostanze; si tratta di trovare il grado di accentramento più favorevole all'impresa);
9) gerarchia, (riga posizioni dirigenziali, partendo dal più alto e terminando con il più basso, il percorso lungo il quale, passando per tutti i gradini, seguono le carte, provenienti dalla massima autorità o ad essa indirizzate);
10) ordine, ( determinato luogo per ogni persona e per ogni persona al suo posto);
11) giustizia (per incoraggiare il personale a svolgere i propri compiti con pieno zelo e devozione, è necessario trattarlo favorevolmente; la giustizia è il risultato di una combinazione di benevolenza con giustizia);
12) la costanza del personale, (l'avvicendamento del personale è sia causa che conseguenza del cattivo stato di cose);
13) iniziativa, (libertà di proporre e attuare piani);
14) unità del personale, (la forza dell'impresa è utilizzare le capacità di tutti, premiare i meriti di tutti, senza violare l'armonia dei rapporti).
I principi di gestione sviluppati dalla scuola classica toccano due aspetti principali. Uno di questi è la fondatezza di un sistema razionale della pubblica amministrazione, il secondo riguarda la costruzione della struttura dell'organizzazione. I postulati più importanti della teoria classica possono essere riassunti come segue: scienza invece di abilità tradizionali, armonia invece di contraddizioni, cooperazione invece di lavoro individuale, massima produttività in ogni luogo di lavoro.
Nell'ambito della scuola classica, il sistema della pubblica amministrazione si presenta come un'organizzazione gerarchica di tipo lineare-funzionale regolata dall'alto verso il basso con una chiara definizione della funzione di ciascuna categoria di lavoro. Va sottolineato che un tale modello è abbastanza efficace in un ambiente sociale stabile e simili compiti manageriali e situazioni. Trova ancora la sua applicazione a vari livelli di governo.
In generale, i punti di forza dell'approccio classico risiedono nella comprensione scientifica di tutte le relazioni manageriali nel sistema della pubblica amministrazione, nell'aumento della produttività del lavoro attraverso la gestione operativa. Tuttavia, nei casi in cui il fattore umano ha un'influenza decisiva sull'efficacia della gestione, l'uso di questo approccio chiaramente non è sufficiente.
Un'altra tendenza influente nella teoria della pubblica amministrazione è stata la scuola delle relazioni umane. Nacque negli anni '30, quando la psicologia era ancora agli inizi. Il movimento per le relazioni umane è emerso in gran parte in risposta al fallimento della scuola classica nel riconoscere il fattore umano come elemento chiave dell'efficacia organizzativa. E poiché è nata come reazione alle carenze dell'approccio classico, la scuola delle relazioni umane è talvolta chiamata neoclassica.
Ulteriori ricerche hanno dimostrato, tuttavia, che i buoni rapporti con i dipendenti non aumentano automaticamente la produttività delle organizzazioni amministrative e che la motivazione che orienta i dipendenti a raggiungere risultati elevati è più importante della semplice soddisfazione lavorativa. E all'interno del movimento delle relazioni umane, sono stati sviluppati vari modelli motivazionali che vengono utilizzati nella teoria della pubblica amministrazione.
Di particolare importanza sono gli studi che descrivono il comportamento reale individui e gruppi in fase di sviluppo e adozione decisioni del governo. In un rapporto Consiglio pratico Il movimento delle relazioni umane presuppone che qualsiasi teoria normativa della decisione abbia una prospettiva di successo solo quando si basa sui fatti reali del comportamento dei membri dell'organizzazione nel processo decisionale. Allo stesso tempo, non è l'efficienza in quanto tale che viene assunta come criterio di opportunità, ma l'efficienza rispetto ai limiti psicologici che ne determinano la portata applicazione pratica raccomandazioni teoriche per migliorare la gestione. Si raccomanda di utilizzare tecniche di gestione delle relazioni umane di base, comprese azioni più efficaci dei responsabili di linea, consultazioni con i dipendenti di prima linea e offrendo loro maggiori opportunità di comunicare sul lavoro.
Nel campo della gestione politica durante questo periodo, le idee keynesiane erano le più popolari. Il famoso economista inglese J. M. Keynes nel libro “ Teoria generale occupazione, interesse e denaro” (1936) propose il suo concetto di regolazione statale dell'economia. base ordine pubblico, secondo il keynesismo, dovrebbe essere la lotta contro le recessioni economiche e la disoccupazione. In sostanza, questo è stato il primo serio modello di politica statale anticrisi.
In generale, il modello keynesiano di pubblica amministrazione si basa sui seguenti principi:
1) lo stato deve attuare una serie di misure per regolare l'economia al fine di superare le conseguenze negative delle relazioni di mercato;
2) prevenendo esplosioni sociali, lo stato ridistribuisce il reddito a favore dei poveri attraverso la tassazione progressiva, lo sviluppo sistema libero istruzione e salute;
3) la regolamentazione anticrisi si riduce a stimolare gli investimenti durante una recessione economica aumentando la spesa pubblica per acquisti, beni e servizi al fine di compensare la mancanza di domanda privata e influenzando il tasso di interesse bancario, che non dovrebbe essere troppo elevato durante una recessione;
4) la possibilità di consentire un disavanzo di bilancio e un'inflazione moderata e di emettere denaro aggiuntivo in circolazione.
Le idee del keynesismo sono ancora oggi piuttosto popolari e sono utilizzate nella regolamentazione statale di un'economia di mercato.
La terza fase nello sviluppo della teoria della pubblica amministrazione iniziò negli anni '50. e continuò fino alla fine del XX secolo. Le direzioni più influenti di questo periodo possono essere considerate approcci comportamentali, sistemici e situazionali.
La scuola delle scienze comportamentali si è in qualche modo allontanata dalla scuola delle relazioni umane, che si concentrava sui metodi per stabilire relazioni interpersonali. Il nuovo approccio è caratterizzato dal desiderio di aiutare i dipendenti pubblici a comprendere meglio le loro proprie capacità nelle strutture di governo basate sull'applicazione dei concetti delle scienze comportamentali. L'obiettivo principale di questa scuola nei termini più generali era quello di aumentare l'efficienza dell'organizzazione aumentando l'efficienza delle sue risorse umane.
Nell'ambito dell'approccio comportamentale, gli scienziati hanno esplorato vari aspetti dell'interazione sociale, della motivazione, della natura del potere e dell'autorità nella pubblica amministrazione. L'approccio comportamentale era particolarmente popolare negli anni '60. Come le scuole precedenti, questo approccio sosteneva un "unico modo migliore" per risolvere problemi gestionali. Il suo postulato principale è quello corretta applicazione la scienza del comportamento contribuirà a migliorare l'efficienza sia del singolo dipendente che del sistema della pubblica amministrazione nel suo complesso.
Vedi altro.
La maggior parte delle fonti sulla teoria della pubblica amministrazione offre la seguente classificazione delle scuole scientifiche (elencate in ordine alfabetico):
Americano;
Britannico;
Tedesco;
Francese.
Scuola americana di governoè una delle aree più avanzate del pensiero amministrativo.
La scuola americana è caratterizzata da una gamma molto ampia di concetti di gestione e ha sperimentato una seria influenza interdisciplinare dei ricercatori.
Allo stesso tempo, la generalizzazione ci consente di identificare alcune delle caratteristiche più significative inerenti alla scuola americana di pubblica amministrazione:
Considerare la sfera della pubblica amministrazione come disciplina scientifica (L.White);
Partecipazione allo sviluppo della teoria della pubblica amministrazione, non solo teorici, ma anche professionisti (V. Wilson);
Lo studio dei fattori psicologici e motivazionali che intervengono nel processo della pubblica amministrazione (A. Maslow);
Un approccio pragmatico, espresso nella massimizzazione dell'efficienza in costo minimo risorse (F.Taylor);
Sincronizzazione amministrativa e processi di bilancio(A. Shik);
Formazione di rapporti di cooperazione tra diversi livelli di governo nell'ambito della struttura federale degli Stati Uniti d'America (M.Grodtsins);
Ricerca di forme ottimali il governo locale e sviluppo della teoria del decentramento (G. Kaufman);
Convergenza di gestione pubblica e privata (G. Allison).
Vorrei soffermarmi più in dettaglio sull'ultima caratteristica, poiché la trovo molto rilevante alla luce della prossima riforma del sistema Servizio pubblico nella Repubblica del Kazakistan.
Va notato che l'idea di introdurre meccanismi del settore aziendale nella pubblica amministrazione era nell'aria da più di un anno. Tuttavia, finora questo è percepito come rivoluzionario sia dalle autorità che dal popolo. Nel frattempo, aumentano le discussioni degli esperti sulla necessità di considerare lo Stato come grande corporazione, introducendo i principi del governo societario nella pratica del servizio pubblico, rafforzando l'orientamento al servizio e al marketing nelle attività dell'apparato statale.
A questo proposito, va notato che teoria moderna Esistono tre livelli di processo aziendale:
Processi aziendali strategici che riflettono i processi di gestione, il processo decisionale, lo sviluppo della strategia e la gestione generale;
Processi aziendali operativi che riflettono le principali attività fondamentali dell'organizzazione;
Supportare i processi aziendali che riflettono servizi di supporto generali come contabilità, servizio legale, cornici, ecc.
Perché non definiamo le categorie dei dipendenti pubblici secondo un principio così scientificamente fondato? Approccio per processi ha già dimostrato il suo valore e la sua efficacia in un ambiente aziendale più dinamico.
Scuola di governo britannica significativamente arricchito base teorica scienza gestionale.
Una generalizzazione delle sue principali fasi di sviluppo ci consente di identificare alcune delle caratteristiche più significative inerenti alla British School of Public Administration:
Approccio istituzionale (I.Berlin);
Un approccio sociologico, espresso nella focalizzazione sui temi dell'interazione tra potere e società, rapporti di dominio e subordinazione (E. Birch);
Responsabilità della pubblica amministrazione verso l'opinione pubblica e del governo verso il parlamento (E. Birch);
L'approccio economico, espresso nella considerazione della pubblica amministrazione come sfera di attività razionale delle persone; dicotomia "vittoria - sconfitta" (B. Barry);
Concetti di pubblica amministrazione civile e mirata (M. Oakeshott);
Considerazione attività di gestione come processo permanente di cognizione (P. Checkland);
Approccio cibernetico, che si esplicita nella considerazione della pubblica amministrazione come sistema di bilanciamento in grado di rispondere ai cambiamenti ambiente e corrispondono alla sua complessità (S. Bier).
Scuola tedesca di pubblica amministrazione ha avuto una forte influenza sullo sviluppo della teoria della pubblica amministrazione attraverso la promozione di concetti filosofici fondamentali.
Una generalizzazione delle sue disposizioni principali ci consente di evidenziare alcune delle caratteristiche più significative inerenti alla scuola tedesca di pubblica amministrazione:
Considerazione della pubblica amministrazione come incarnazione di valori "eterni" e sfera di realizzazione della libertà (E. Forsthoff);
La base del soggetto della teoria della pubblica amministrazione è la natura umana (H. Kuhn);
L'apparato statale si è formato stabilizzando l'ordine e le regole, qui si può notare la separazione dell'apparato amministrativo neutrale dalle forze politiche (A. Gehlen);
L'amministrazione pubblica ideale è caratterizzata da: rigidi principi burocratici, aristocrazia ed elitarismo dei dipendenti pubblici, nonché legittimazione democratica del potere (M. Weber);
La pubblica amministrazione è principalmente rivolta a regolamento statale economia, tutti i gruppi di popolazione sono soggetti al bene comune e sostengono l'ordine sociale esistente (L. Erhard);
Approccio strutturale-funzionale, espresso nella proposta di analisi continua funzioni specifiche strutture di gestione con l'aiuto di una specifica semplificazione della realtà (N. Luhmann);
Approccio conflittuale, espresso nella considerazione della pubblica amministrazione come processo di distribuzione di limitati benefici sociali tra gruppi di influenza i cui interessi si contraddicono a vicenda (R. Dahrendorf).
Scuola francese di pubblica amministrazione era sotto l'influenza della direzione istituzionale.
Una generalizzazione dei suoi concetti principali ci consente di evidenziare alcune delle caratteristiche più significative inerenti alla scuola francese di pubblica amministrazione:
Lo stato è considerato come un'istituzione in cui si incarna il potere (M. Duverger);
Cercare un nesso tra l'efficacia della pubblica amministrazione e lo sviluppo del decentramento, conferendo all'opposizione determinati diritti, ferma restando l'inviolabilità delle istituzioni statali (P. Avril);
Outsourcing - al fine di migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione, alcune funzioni specifiche possono essere trasferite a organi più competenti della "terza camera" del parlamento (M. Poniatkovsky);
Sviluppo e implementazione dei principi scientifici dell'organizzazione gestionale (A. Fayol).
In generale, le scuole scientifiche della pubblica amministrazione discusse sopra hanno avuto il maggiore impatto sullo sviluppo della moderna scienza amministrativa.
La teoria e la pratica della pubblica amministrazione in questi stati hanno preso forma sotto l'influenza di caratteristiche nazionali sviluppo sistemi politici, struttura economica e tradizioni culturali.
Allo stato attuale, il Kazakistan è sull'orlo di un altro giro di riforma amministrativa, quindi è estremamente importante per noi ripensare all'esperienza internazionale accumulata e adottare tutto il meglio dalle migliori pratiche della pubblica amministrazione.
Allo stato attuale, nella teoria della pubblica amministrazione si distinguono diverse scuole e direzioni storiche. I leader tra loro sono americani, inglesi, francesi e tedeschi.
scuola americana ha un orientamento empirico generale (cioè sperimentale) della sua ricerca, molti dei suoi rappresentanti di spicco non erano solo teorici, ma anche professionisti. Negli anni '20 e '30, i rappresentanti del movimento della “scuola delle relazioni umane” cercarono di spiegare il funzionamento dei servizi amministrativi attraverso un'analisi del comportamento degli individui e dei gruppi che vi lavoravano. Gli scienziati più famosi di questa direzione negli Stati Uniti negli anni 20-50 furono Mary Parker Follet, E Mayo, A. Maslow.
A. Maslow ha sviluppato una gerarchia dei bisogni, secondo la quale i motivi delle azioni delle persone non sono principalmente bisogni economici (come credevano i "classici"), ma sociali, egoistici, che consentono di realizzare possibilità creative che possono essere soddisfatte solo parzialmente e indirettamente con l'aiuto del denaro. Sulla base di questi risultati, A. Maslow ha raccomandato di utilizzare tecniche di gestione delle relazioni umane, tra cui la creazione di un clima psicologico favorevole nel team, la consultazione con i dipendenti e l'offerta di maggiori opportunità per realizzare il proprio potenziale creativo sul lavoro.
Negli anni '50 è emerso negli Stati Uniti un approccio comportamentale, basato sul desiderio di rivelare le capacità di una persona nel processo di gestione. Come parte dell'approccio, è stata sviluppata la teoria X e Y di McGregor. La teoria X afferma che la persona media non ama il lavoro ed evita il lavoro quando possibile. La teoria Y afferma che è naturale per una persona spendere forza morale e fisica nel lavoro quanto riposare o giocare. Ciò significa che una persona può essere stimolata a lavorare se gli viene data l'opportunità di aprirsi completamente, assumersi la responsabilità e sentire la sua importanza per l'organizzazione. McGregor ha lavorato a Theory Z, in cui ha cercato di combinare i bisogni e le aspirazioni dell'azienda e dell'individuo.
In una scuola inglese gli economisti consideravano la pubblica amministrazione come una sfera di attività razionale delle persone. Il politologo inglese B. Barry ha sviluppato il concetto di "tipo economico" del potere statale, esercitato attraverso minacce e promesse. B. Barry considera le relazioni di potere nella società in termini di guadagni e perdite. Crede che le relazioni di potere abbiano luogo solo quando una parte beneficia maggiormente del loro mantenimento rispetto all'altra, avendo la capacità di ottenere l'obbedienza all'ultimo costo di perdite minime. Il filosofo inglese M. Oakeshott ha sviluppato negli anni Cinquanta e Sessanta due concetti di pubblica amministrazione: target e civil. A suo avviso, questi tipi nella loro forma pura non si trovano da nessuna parte, poiché sono costruzioni teoriche ideali. M. Oakeshott propone l'idea di una pubblica amministrazione mirata, dove il valore di una persona è determinato dal suo contributo alla "causa comune", che significa subordinazione dell'individualità al corporativismo. Di recente, nella scuola inglese sono apparsi nuovi approcci e direzioni. Secondo P. Chekland, l'unico modo per studiare l'integrità è guardarla da più punti di vista possibili.
Alla scuola francese stato Henri Fayol è considerato un classico del management, la sua “teoria dell'amministrazione” è esposta nel libro “Gestione generale e industriale”. A. Fayol ha dato una definizione classica di gestione scientifica: “Gestire significa prevedere, organizzare, disporre, coordinare e controllare; prevedere, cioè tenere conto del futuro e sviluppare un programma d'azione; organizzare, cioè costruire un doppio organismo - materiale e sociale - dell'istituzione; disporre, cioè costringere il personale a lavorare correttamente; coordinare, cioè collegare, unire, armonizzare tutte le azioni e tutti gli sforzi; controllare, cioè vigilare affinché tutto si svolga secondo le regole stabilite e gli ordini impartiti. A. Fayol ha formulato 14 principi generali di gestione. Queste sono la divisione del lavoro, il potere, la disciplina, l'unità dell'ordine, l'unità della leadership, la subordinazione degli interessi privati a quelli comuni, la remunerazione del personale, la centralizzazione, la gerarchia, l'ordine, la giustizia, la costanza del personale, l'iniziativa, l'unità del personale. Le regole formulate da Fayol furono generalmente accettate per diversi decenni. Alain nella sua opera "Elementi della dottrina dei radicali" fa un'analisi del sistema amministrativo e della pubblica amministrazione in Francia. Alain sottolinea che nello stato moderno non sono i politici ad avere il vero potere, ma i funzionari di alto rango dell'apparato amministrativo.
scuola tedesca la pubblica amministrazione è la più influente tra le scuole europee. V. Weber riteneva che a chi governa fosse affidato il compito di creare un'élite amministrativa, che doveva essere legittimata (riconosciuta) dal popolo, dall'opinione pubblica. Il concetto di Erhard è associato a un aumento del ruolo sociale della pubblica amministrazione. Ha proclamato la subordinazione di tutti i gruppi della popolazione al bene comune, il rafforzamento del ruolo del governo, la riconciliazione di tutte le classi con l'ordine sociale esistente. Nella teoria della pubblica amministrazione è ampiamente utilizzata la teoria del conflitto sociale sviluppata da R. Dahrendorf. Ha proposto modi per regolare i conflitti a vari livelli di governo. metodi e tecniche per la prevenzione delle situazioni conflittuali, fasi del decorso del conflitto, gestione dei processi conflittuali. Questi sono, in generale, i principali risultati della scuola tedesca di pubblica amministrazione.
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