Проблемные вопросы социальное обслуживание граждан на дому. Инновации в социальном обслуживании граждан российской федерации

Особенностью современной демографической ситуации в России является тенденция увеличения продолжительности жизни и рост доли населения старше трудоспособного возраста. Поэтому государство обязано брать на себя обязательства, чтобы способствовать сохранению и продлению полноценной жизни каждого человека, признавать свой долг перед ним и поддерживать его социальную, трудовую, образовательную и творческую активность. В связи с этим в обществе весьма актуальной является проблема оказания социальной помощи и поддержки пожилым людям.

В современном обществе у граждан старшего поколения происходит постепенная переориентация от простого дожития к активному включению в общественную жизнь. Изменилось и целевое назначение социального обслуживания на дому, которым является максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в благоприятной среде, продление их жизненной активности в привычной для них обстановке.

Система социального обслуживания населения в настоящее время претерпела значительные изменения.С 1 января 2015 года вступил в силу новый Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который ориентирован в первую очередь на индивидуальный подход в решении проблем пожилых людей и инвалидов и оказания более четкой и адресной помощи. В законе по-новому определяется понятие «социальная услуга», которая может быть разовой, периодической и постоянной и предоставляется для улучшения условий жизнедеятельности граждан и расширения возможностей самостоятельно обеспечивать свои жизненные потребности.

Решение проблем социальной защищенности пожилых людей требует более непосредственного участия общества, поиска новых форм социального обслуживания. В настоящее время пожилые люди отдают предпочтение формам и методам социального обслуживания, позволяющим сохранять физическое здоровье, развивать интеллектуальные способности, поддерживать психоэмоциональное и духовное состояние в равновесии. В этих условиях традиционные формы обслуживания становятся недостаточными. Созданию условий для качественных социальных изменений служат инновационные социальные технологии.

В последнее десятилетие активно стала развиваться система полустационаров для дневного пребывания пенсионеров. Строятся частные жилые дома для комфортного проживания пожилых людей. Наиболее востребованными стали клубы социальной взаимопомощи и творческих интересов. Внедряются такие технологии, как «Виртуальный туризм», «Санаторий на дому», «Мобильная бригада» для граждан, получающих социальные услуги на дому. Пожилые люди и инвалиды регулярно привлекаются к проведению фотовыставок, выставок творческих работ и разнообразным акциям в надомных отделениях.

Не секрет, что в последнее время в стране имеет место ухудшение состояния здоровья нации. В российском обществе растет число граждан со значительными ограничениями жизнедеятельности. Многие нуждается в постоянной посторонней помощи. В связи с недостаточно развитой сетью хосписов и большой очередностью на получение мест в учреждениях стационарного социального обслуживания в надомных отделениях реализуются стационарозамещающие технологии: службы «Надомных сиделок», «Хоспис на дому», «Выходные без одиночества» и др.Также существует необходимость в сохранении отделений сестринского ухода при ЛПУ, где больные временно получают квалифицированную помощь до помещения в дом-интернат, а некоторые в результате полноценного ухода возвращаются домой. Из опыта работы стало понятно, что тесное сотрудничество социальных и медицинских работников способствует улучшению качества жизни получателей услуг. Модернизация системы стационарного социального обслуживания, строительство геронтологических и геронтопсихологических центров требует огромных денежных средств, а потребность в ресурсах возрастает, что подтверждает недостаточность объѐмов оказания государственными структурами социальных услуг. Одним из важных толчков к изменению сложившейся социальной напряженности будет развитие и функционирование системы негосударственного социального обслуживания, поддержка и усиление роли общественных фондов, благотворительных и религиозных организаций, что будет способствовать развитию конкуренции в сфере оказания социальных услуг, а, следовательно, и улучшению их качества.

Еще одной очевидной проблемой, осложняющей взаимодействие государства и общества в работе с пожилыми людьми, является отсутствие информации. Для более успешной деятельности органов социальной защиты населения было бы целесообразно иметь банк данных об общественных организациях, работающих с людьми старшего возраста и действующих на территории их муниципалитетов. Системность и доступность этой информации на региональном и федеральном уровнях позволит улучшить межсекторное взаимодействие, обогатит государственные службы новыми идеями и подходами, а общественным организациям даст возможность распространить свой успешный опыт.

Специалист по социальной работе
Уколова Н.Ю.

Курсовая

Социология, социальная работа и статистика

Понятие социального обслуживания Принципы социального обслуживания Права и обязанности получателей социальных услуг Формы и виды социального обслуживания Нормативно правовые акты, регулирующие социальное обслуживание...

Введение……………………………………………………………………… с.3-5

Глава 1. Понятие социального обслуживания………………......……….. с. 6-21

§1. Принципы социального обслуживания………………………………. с. 6-10

§2. Права и обязанности получателей социальных услуг……………… с.11-15

§3. Формы и виды социального обслуживания………………………… с. 15-21

Глава 2. Нормативно правовые акты, регулирующие социальное обслуживание……………………………………………………………... с. 22-38

Глава 3. Проблемы и перспективы социального обслуживания в Российской Федерации………………………………………………………………… с. 39-48

Заключение…………………………………………………………..…… с. 49-53

Библиографический список………………………...……...……….. …… с. 54-56

Приложение № 1 Определение Приморского краевого суда от 24 декабря 2014 г. по делу N 33-11264…………………………………………….… с. 57-62

ВВЕДЕНИЕ

Тема исследования моей выпускной квалификационной работы - правовые основы социального обслуживания в Российской Федерации. Озвученная тема имеет свою актуальность и проблематику.

На каждом этапе развития государства закономерно встречаются различные сложности и преграды, в том числе вносящие корректировку в жизнь обычных граждан. Но пожилые и стареющие люди, инвалиды, лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации, сироты, многодетные семьи и т.д. не способны самостоятельно в полной мере обеспечить себе приемлемый уровень жизни. Государство обязано помогать им и сглаживать проблемы уровня жизни таких категорий населения.

Наряду с остальными функциями и задачами, социальная функция государства - одно из основных направлений его деятельности, которая заключается в обеспечении гражданам качественной и полноценной жизни, разрешении социальных противоречий и защите согласованных интересов граждан на основе законодательно закрепленных социальных стандартов.

Права и свободы человека признаются в нашем государстве высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция России 1993 г. закрепляет права человека в области социального обеспечения. В Конституции Российской Федерации говорится, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека 2 ».

Одним из относительно самостоятельных элементов системы социального обеспечения, дополняющим предоставление обеспечения в денежной форме, является социальное обслуживание отдельных категорий граждан. В настоящее время, когда размер денежных выплат по системе социального обеспечения не позволяет наиболее уязвимым категориям граждан самостоятельно преодолеть жизненные трудности, система социального обслуживания является для них значимым элементом социальной поддержки.

С 1 января 2015 г., со вступлением в силу нового Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» 3 этот вид социального обеспечения приобрел новое значение. Помимо этого закона действуют нормативные правовые акты, закрепляющие право отдельных категорий на социальное обеспечение, в том числе и на социальное обслуживание. К таким актам относятся Федеральные законы от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 4 , от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» 5 , от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 6 .

Социальные услуги в системе социального обеспечения занимают отдельное место, так как степень развития услуг может рассматриваться как один из существенных показателей уровня всего социального обеспечения.

Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение правовых основ социального обслуживания в России.

Задачи работы:

Определение понятия социального обслуживания;

Раскрытие содержание права граждан на социальное обслуживание;

Рассмотрение принципов социального обслуживания;

Раскрытие основных прав и обязанностей получателей социальных услуг;

Классификация и характеристика форм и видов социального обслуживания;

Обозначение роли международных документов по правам человека, закрепляющих право на социальное обеспечение и обслуживание;

Анализ основных законов по вопросам социального обслуживания;

Исследование проблем и перспектив развития социального обслуживания в нашей стране.

Общие теоретические положения о социальном обслуживании в том или ином виде затрагивалось и рассматривалось в различных учебниках, учебных пособиях, научных статьях. В некоторых трудах содержатся предложения по совершенствованию действующего законодательства; анализируется правоприменительная практика.

В разное время изучением социального обеспечения и социального обслуживания занимались видные представители юриспруденции и науки. Многие из них внесли вклад в развитие теории социального обеспечения.

Проблемы правового регулирования общественных отношений по социальному обслуживанию исследовались такими правоведами и учеными: B.C. Андреевым, Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой, В.Ш. Шайхатдиновым и другими.

Основу исследования образуют международные правовые акты, нормативные правовые акты России, регулирующие отношения по социальному обслуживанию.

Структура выпускной квалификационной работы отражает намеченные цели и задачи исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных актов и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

§1. Принципы социального обслуживания

Социальное обслуживание представляет собой один из элементов всей системы социального обеспечения. Наравне с другими составляющими социального обеспечения оно способствует поддержке нуждающихся категорий населения.

Социальное обслуживание населения - это особый механизм, позволяющий участвовать в решении проблем общества, различных его социальных групп и отдельного человека.

Социальное обслуживание носит комплексный характер и включает различные виды социальных услуг, предназначенных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных важными причинами: болезнью, инвалидностью, старостью, воспитанием детей и пр.

На основании статьи 3 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», социальное обслуживание граждан – это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Социальная услуга – это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. 7

Следует подчеркнуть, что социальная услуга» как правовая категория в праве социального обеспечения отличается от используемого в гражданском праве понятия услуги.

Социальные услуги предоставляются гражданам не в денежной форме (в отличие от пенсий, пособий, компенсаций), а в натуральном виде; их предоставление финансируется за счет бюджетных средств. Государством могут устанавливаться государственные стандартов социальных услуг, а субъекты Федерации могут расширять их объем и вводить дополнительные виды социального обслуживания.

Таким образом, социальная услуга отличается от любой другой услуги. Она оказывается чётко определенной категории граждан (пожилым, инвалидам, детям-сиротам и т.д.). Социальная услуга призвана удовлетворять особые потребности этой категории граждан и происходит это за счет средств общества, а не личных доходов и средств. Также социальная услуга предоставляется в виде конкретной натуральной услуги. К тому же социальные услуги невозможно возместить в денежной форме.

Согласно статье 4 данного закона, социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах:

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2) адресность предоставления социальных услуг;

3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5) добровольность;

6) конфиденциальность 8 .

Если говорить о принципе адресности, то он предполагает предоставление социального обслуживания нуждающемуся в данный момент в нем и написавшему соответствующее заявление. Адресность – это предоставление персонифицированно конкретному лицу. Органы социальной защиты, органы Федеральной миграционной службы и др. следят за выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц – им поступает информация о семьях, имеющих детей, о беженцах и вынужденных переселенцах, сиротах и пр. Эти органы выявляют и создают банк данных таких лиц. 9

Приоритетность предоставления несовершеннолетним обусловлена повышенной социальной уязвимостью детей в силу возраста. Социальное государство ставит своей приоритетной задачей особую заботу обо всех детях, в том числе тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию.

А создание и функционирование специализированных учреждений по социальному обслуживанию населения, оказывающих бесплатную помощь или с частичной оплатой стоимости, находящихся в территориальной доступности позволяет реализовываться принципу доступности социального обслуживания. Также существует перечни социальных услуг в соответствии с потребностями определенных групп населения. Кроме того, каждый имеет право на получение информации о порядке и условиях получения социального обслуживания, о его разновидностях и т.д.

Принцип добровольности подразумевает, что социальное обслуживание будет предоставляться только исходя из желания на то самого нуждающегося человека, то есть по его согласию и доброй воле, что выражается в подаче им личного заявления. Но в исключительных случаях, прямо указанных в законе, заявление может быть подано, например, законным представителем нуждающегося в помощи лица. И в любое время есть возможность отказаться от получения социальных услуг.

Исходя из принципа гуманности социального обслуживания, социальные учреждения должны оказывать людям помощь при должном внимании и заботе, не причиняя моральных и телесных страданий, то есть сотрудники данных учреждений должны проявлять уважение к своим пациентам, чтобы те чувствовали себя максимально комфортно, находясь в благоприятной окружающей обстановке. Гуманность подразумевает, что лица, проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Работники стационарных учреждений, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Конфиденциальность означает, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждений социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность. То есть, принцип конфиденциальности означает, что работающие в учреждениях, оказывающих социальные услуги, не имеют права распространять информацию об обратившихся за помощью лицах.

Данный принцип отдельно закреплен в статье 6 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»:

«1. Не допускается разглашение информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к информации конфиденциального характера или служебной информации, о получателях социальных услуг лицами, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и (или) иных обязанностей. Разглашение информации о получателях социальных услуг влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. С согласия получателя социальных услуг или его законного представителя, данного в письменной форме, допускается передача информации о получателе социальных услуг другим лицам, в том числе должностным лицам, в интересах получателя социальных услуг или его законного представителя, включая средства массовой информации и официальный сайт поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

3. Предоставление информации о получателе социальных услуг без его согласия или без согласия его законного представителя допускается:

1) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством либо по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора;

2) по запросу иных органов, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;

3) при обработке персональных данных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг;

4) в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях» 10 .

§2. Права и обязанности получателей социальных услуг

Граждане реализуют свое субъективное право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб посредством вступления в отношения по социальному обслуживанию.

Граждане как субъекты правоотношений по социальному обслуживанию помимо прав, несут обязанности. Этим обязанностям соответствуют права другого субъекта правоотношения по социальному обслуживанию.

Получателем социальных услуг является гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

Права и обязанности получателей социальных услуг описаны в 3 главе ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» 11 .

Таким образом, согласно этому нормативному акту получатели социальных услуг имеют право на:

1)уважительное и гуманное отношение.

Это право следует из нормы ч. 1 ст. 4 данного Закона, устанавливающей, что социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

2)получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг.

В пункте 4 ч. 1 ст. 12 рассматриваемого Закона закреплена корреспондирующая данному праву обязанность поставщиков социальных услуг предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно. Информационная открытость поставщиков социальных услуг закреплена положениями ст. 13 Закона.

3)выбор поставщика или поставщиков социальных услуг.

Граждане имеют право на выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке, установленном органами социальной защиты населения субъектов РФ.

4)отказ от предоставления социальных услуг.

Отказу от социального обслуживания, социальной услуги посвящена статья 18 данного Закона, в ч. 1 которой продублировано положение о праве гражданина или его законного представителя отказаться от социального обслуживания, социальной услуги. Как установлено там же, отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу конкретного лица.

5)защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном Законе о судебном порядке защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг говорится в части 3 статьи 15 о том, что решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.

6)участие в составлении индивидуальных программ.

Такое участие предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из нуждаемости гражданина в социальных услугах. Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.

7)обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

Сотрудники соответствующего учреждения должны обеспечивать своим клиентам условия проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям; уход, первичную медико-санитарную помощь и т.д.

8)свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время.

В пункте 11 ч. 1 ст. 12 Закона закреплена соответственно обязанность поставщиков социальных услуг обеспечивать получателям социальных услуг возможность свободного посещения их законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время.

9)социальное сопровождение в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Социальное сопровождение представляет собой содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

При необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе.

Корреспондирующая рассматриваемому праву обязанность поставщиков социальных услуг осуществлять социальное сопровождение закреплена в п. 7 ч. 1 ст. 12 данного Закона.

В свою очередь, получатели социальных услуг обязаны:

1)предоставлять в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации сведения и документы, необходимые для предоставления социальных услуг.

Перечень документов, необходимых для предоставления социальной услуги, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 27 Закона должен охватываться устанавливаемым по формам социального обслуживания, видам социальных услуг порядком предоставления социальных услуг. В таком перечне документов должны быть указаны документы и информация, которые должен представить получатель социальной услуги, и документы, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия или представляются получателем социальной услуги по собственной инициативе.

2)своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг.

Обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина и при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании, перечислены в ч. 1 ст. 15 Закона. Перечень таких обстоятельств является открытым, то есть могут быть и иные обстоятельства, помимо перечисленных в статье, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

3) соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в том числе своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 данного Закона существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату. В случае нарушения получателем социальных услуг условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с ним или его законным представителем, поставщику социальных услуг положением п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона предоставляется право отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг.

§3. Формы и виды социального обслуживания

Им посвящена глава 6 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 19 данного закона,

«1. Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

2. Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток.

3. Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 - 7 статьи 20 настоящего Федерального закона.

4. При предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены:

1) возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;

2) возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;

3) дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;

4) дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика;

5) оказание иных видов посторонней помощи.

5. Граждане из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному заявлению принимаются на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

6. Вопросы приема в стационарные организации социального обслуживания и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими расстройствами, регулируются законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи» 12 .

В статье 20 говорится, что «получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги» 13 .

Следующая 21 статья определяет, что «срочные социальные услуги включают в себя:

Обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

Обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

Содействие в получении временного жилого помещения;

Содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

Содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;

Иные срочные социальные услуги.

Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя» 14 .

Стоит также отметить, что в статье 31 Закона предусмотрено бесплатное социальное обслуживание для следующих категорий лиц:

«Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:

1) несовершеннолетним детям;

2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации» 15 .

Если сравнивать формы и виды, которые были прописаны в ФЗ 1995 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» 16 с теми, которые содержатся в новом Законе, то можно увидеть некоторые существенные различия.

Так к числу социальных услуг Законом 1995 года были отнесены (статьи 8-14):

Материальная помощь в виде денежных средств, продуктов питания,

средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;

Социальное обслуживание на дому одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи;

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального

обслуживания путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе;

Временный приют детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы;

Дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

Консультативная помощь по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты;

Реабилитационные услуги, представляющие собой помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию 17 .

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Право на социальное обеспечение - одно из основных социально-экономических прав человека. Оно закреплено во многих международных документах. Это ещё раз подчеркивает важность этого права и закрепляет, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и тех, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей в современном цивилизованном обществе.

Положения Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 года, которая является первым нормативным документом общего характера в области прав и свобод человека, закрепляют право каждого как члена общества на социальное обеспечение. В статье 22 Декларации сказано: «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства 18 ».

А 25 статья Всеобщей декларации прав человека провозглашает следующее: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам 19 ».

Право на социальное обеспечение и социальное обслуживание содержится также в Международном Пакте об экономических, социальных, культурных правах 1966 года. Статья 9 этого международного документа закрепляет: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование 20 ».

В статье 14 Европейской социальной хартии прописано следующее относительно права на социальное обслуживание: «В целях обеспечения эффективного осуществления права на социальное обслуживание Стороны обязуются:

1. содействовать деятельности или созданию служб, которые, используя методы социальной работы, способствовали бы благосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп в обществе, а также их адаптации к социальной среде;

2. поощрять участие отдельных лиц, а также добровольных или иных организаций в создании и деятельности таких служб 21 ».

Следует сказать, что концепция о правах человека, правовом государстве и социальной справедливости получили свое развитие в актах Международной организации труда о социальном обеспечении.

В Конвенциях и Рекомендациях МОТ закрепляется право человека на отдельные виды социального обслуживания (медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, права инвалидов на профессиональную реабилитацию и трудоустройство, протезно-ортопедическую помощь, права на медицинскую помощь, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и т.д.).

Например, Конвенция МОТ № 159 посвящена профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. В ней говорится, что каждое государство, участвующее в Конвенции, считает задачей профессиональной реабилитации обеспечение инвалида возможностями получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе, способствуя тем самым его социальной интеграции или реинтеграции. 22

Международной организацией труда также принята Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения 23 . Она состоит из 15 разделов, посвященных медицинской помощи, различным видам пособий и др. Россия пока не участвует в этой конвенции.

Таким образом, право на социальное обслуживание, наряду с правом на социальное обеспечение и социальное страхование, закреплены в документах такой значимой международной организации, как МОТ.

После распада СССР, в связи с образованием Содружества Независимых Государств, государства - члены Содружества 26 мая 1995г. приняли Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека.

Статья 16 данной Конвенции закрепила право гражданина на социальное обслуживание как самостоятельное право:

«1. Каждый человек имеет право на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в других случаях, установленных национальным законодательством.

2. В целях обеспечения эффективного осуществления права на социальную и медицинскую помощь Договаривающиеся Стороны обязуются обеспечить, чтобы любое лицо, которое не имеет достаточных средств и которое не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников, в частности за счет льгот в рамках системы социального обеспечения, получало необходимую помощь, а в случае болезни - уход, необходимый в его состоянии.

3. В целях обеспечения эффективного осуществления права матерей и детей на социальную и экономическую защиту Договаривающиеся Стороны примут все надлежащие и необходимые меры в этом направлении, включая создание и содержание соответствующих институтов или служб 24 ».

Таким образом, в важнейших международных актах о правах человека содержатся основные социальные стандарты, виды социальной помощи, закрепляется право человека на социальное обеспечение и обслуживание.

Россия должна уважительно относиться к международному праву и его основополагающим принципам и принимать во внимание то, что написано о правах и свободах в общепризнанных международных документах. Для построения правового государства необходимо ориентироваться на международное право.

Главным и основным законом Российской Федерации является Конституция. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права 25 .

В Конституции нашей страны содержится важное положение о том, что «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора 26 » (п.4 ст. 15). Эта статья Конституции определяет взаимосвязь международного и российского права с учетом верховенства международного права.

В Конституции наряду с другими важными правами человека также говорится о праве на социальное обслуживание как элемента социально-правового статуса гражданина. Поэтому можно утверждать о конституционном характере данного права.

Статья 7 провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты 27 .

Статья 39 Основного Закона гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность 28 .

Статья 41 Конституции закрепляет, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений 29 .

Однако Конституция закрепляет лишь общие положения, которые должны получать развитие в принимаемых на её основе различных нормативных актов.

Основными Федеральными законами, регулирующими социальное обеспечение в РФ, являются следующие:

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» 30 .

Данный закон был принят 28 декабря 2013 года. А законопроект, принятый в качестве данного Закона, разработан во исполнение перечня поручений Президента РФ от 27 ноября 2010 г. № Пр-3464ГС по итогам заседания президиума Государственного совета РФ 25 октября 2010 г. и внесен в Государственную Думу Правительством РФ.

Сам закон вступил в силу с 1 января 2015 года и внёс существенные изменения в систему и порядок предоставления социального обслуживания.

Такой временной интервал позволит, по мнению законодателя, социальным учреждениям и службам постепенный переход к нововведениям, которые предусмотрены в новом законе.

С момента вступления в силу Федерального закона № 442-ФЗ прекращается действие Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Так как в предыдущий закон 1995 года вносилось множество изменений, получилось так, что дальнейшее внесение в него новых изменений было бы просто нецелесообразно, и легче было разработать новый и уже совершенный с точки зрения всех произошедших в области социальной защиты и социального обслуживания корректировок и изменений.

Таким образом, новый Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в большей степени отражает современные условия, в нем уже учтён прошлый накопленный опыт.

Всё это улучшает качество оказываемых социальных услуг, благодаря появлению этого нормативного акта вводятся единые нормы социального обслуживания населения на всей территории Российской Федерации.

а) в Российской Федерации каждый год растет число лиц, нуждающихся в предоставлении им социального обслуживания: это инвалиды, старые люди, семьи с детьми, лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию;

б) положения, закрепленные в новом законе, будут способствовать повышению качества и эффективности оказываемых социальных услуг и такой организации системы социального обслуживания, чтобы помочь как можно большему числу населения;

в) законопроект предполагает признание утратившими силу действующих законов и формирование единого законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения;

г) разработка будет происходить с учётом норм действующего законодательства и международных документов, подписанных Российской Федерацией, с учётом изучения действующей практики реализации предписаний законов и опираясь на опыт в данной сфере зарубежных государств.

Новый принятый закон устанавливает:

1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации;

2) полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан;

3) права и обязанности получателей социальных услуг;

4) права и обязанности поставщиков социальных услуг.

Действие данного Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев, а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.

Во 2 статье Федерального закона № 442-ФЗ закреплено следующее: «Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» 31 .

Закон устанавливает основные принципы социального обслуживания, уточняет основные понятия из сферы социального обслуживания, определяет формы социального обслуживания, виды социальных услуг и условия их предоставления, принципы финансового обеспечения деятельности организаций социального обслуживания.

Законом определен перечень полномочий федеральных органов государственной власти, перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

Теперь, согласно данному документу, предоставление и отказ от социальных услуг возможны только с учетом волеизъявления получателя. О предоставлении социальных услуг гражданин (его законный представитель) может обращаться непосредственно сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения как в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ либо непосредственно к поставщику социальных услуг с письменным либо электронным заявлением о предоставлении социального обслуживания.

Законом вводятся новые понятия «получатель социальных услуг», «поставщик социальных услуг», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании», понятие «стандарт социальной услуги» излагается в новой редакции (основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг 32 .

В данном Законе не содержится понятия «трудная жизненная ситуация», понятие которой было предусмотрено в предыдущем законе 1995 года. Вместо этого в 15 статье четко установлены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании.

Нормативный акт оговаривает индивидуальный подход к установлению получателям социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта РФ, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг.

Законом также предусмотрено социальное сопровождение граждан при предоставлении социальных услуг, предполагающее содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, базирующееся на межведомственном взаимодействии организаций, оказывающих такую помощь (на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ).

Закон содержит нормы, предусматривающие осуществление контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в том числе общественного контроля. 33

Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 34 .

Данный Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В законе даются понятие «инвалида» - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты 35 .

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Этот закон является одним из основных правовых актов, определяющих уровень социальной защищенности людей с ограниченными возможностями.

Федеральный закон от 21декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 36 .

Данный закон относится к категории нормативных правовых актов, закрепляющих право отдельных категорий на социальное обеспечение, в том числе и на социальное обслуживание.

Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке данной категории граждан представляют собой совокупность социальных мер, обеспечивающих возможность улучшения жилищных условий, получения дополнительного образования, медицинского обслуживания, реализации права на труд и т.п.

Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Он распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к определенным категориям ветеранов.

Закон «О ветеранах» является первым опытом отечественного законодателя свести воедино весь массив основных положений, касающихся социальной поддержки ветеранов. До его принятия действовало значительное количество нормативных актов, различных по ведомственной принадлежности, юридической силе и сфере применения. С принятием Закона N 5-ФЗ была создана единая правовая основа для реализации основных направлений социальной политики в сфере поддержки ветеранов. При этом Закон не раскрывает подробно механизма обеспечения ветеранов мерами социальной поддержки, а только определяет круг лиц, на которых распространяется действие Закона, и декларирует их основные права и гарантии 38 .

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 39 .

Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В самом начале закона подчеркивается, что «Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности 40 ».

Наряду с другими основополагающими понятиями, в нем содержится определение понятия «социальные службы для детей». Это организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей.

Помимо Федеральных законов приняты и действуют подзаконные акты, регулирующие вопросы в сфере социального обслуживания, например, к ним относятся:

Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. N 694 «О реализации протезно-ортопедических изделий» 41 ;

Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 861 «Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» 42 ;

Постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» 43 ;

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» 44 ;

Постановление Правительства РФ от 25.09.2007 N 608 «О порядке предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)» 45 ;

Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) 46 ;

Постановление Минтруда РФ от 29 марта 2002 г. N 25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» 47 и другие акты.

Согласно пункту «ж» статьи 72 Конституции РФ «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение 48 ».

Таким образом, правовое регулирование отношений по социальному обслуживанию может осуществляться и в регионах.

Главная цель такого регулирования — повышение степени социальной защиты граждан. Эти акты предусматривают дополнительные, повышенные меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными.

Субъекты Федерации могут принимать свои нормативные правовые акты, программы социального развития регионов, которые учитывают специфику данного региона и повышают социальную защищенность граждан, в нём проживающих.

Вместе с положениями, закрепленными в федеральном законодательстве, региональными нормативными актами устанавливаются дополнительные гарантии и принципы социального обслуживания для граждан конкретного субъекта, увеличивается круг лиц, имеющих право на социальное обслуживание, вводятся дополнительные виды социального обслуживания.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 49 » к полномочиям органов местного самоуправления в области социального обеспечения относит обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения, а это имеет непосредственное отношение к социальному обслуживанию.

Стоит сказать, что действующий Национальный стандарт Российской Федерации «Социальное обслуживание населения 50 . Термины и определения» имеет немаловажное значение для гарантированности государством социальных услуг.

Данный стандарт устанавливает термины и определения понятий в области социального обслуживания населения. Термины и определения, содержащиеся в нем, включают общие понятия (например, социальная служба, социальное обслуживание, трудная жизненная ситуация и др.), виды социальных услуг, учреждения социального обслуживания и категории клиентов социальной службы.

Наряду с федеральным и региональным, существует муниципальное и локальное регулирование в области социального обслуживания.

На современном этапе развития государства, когда формируется рыночная экономика, немаловажное значение приобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения. Цель муниципальных и локальных нормативных актов – устанавливать более высокую степень социальной защиты граждан на муниципальном уровне и на уровне отдельно взятой организации. 51

Такое регулирование может проявляться в создании дополнительных гарантий социальной защиты, например, в конкретной организации, независимо от ее организационно-правовой формы. При создании коллективного договора, в нём, например, могут быть предусмотрены различные виды социальной помощи и т.д.

При этом используются следующие способы регулирования отношений, возникающих по поводу социального обслуживания: дозволение, запрет, позитивное обязывание, рекомендации.

Однако нормы рекомендательного характера в сфере оказания социальных услуг применяются только к органам, предоставляющим социальные услуги, а не к гражданам. И правовосстановительная санкция в регулировании отношений по социальному обслуживанию не характерна. 52

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Право на социальное обслуживание – это объективная необходимость для тех граждан, которые нуждаются в социальном обслуживании, которые попали в трудную жизненную ситуацию.

В России проживает достаточно большое количество человек, которые по разным причинам не могут сами себя обслуживать и ограничены в жизнедеятельности.

Статистика сообщает о том, что здоровье граждан ухудшается, появляется много стареющих и нетрудоспособных людей, существует безработица и малообеспеченность населения.

Проблема старения населения характера не только для Российской Федерации, но и для значительного числа стран мира. Одна из тенденций, наблюдаемых в последние десятилетия в развитых странах мира, — рост абсолютного числа и относительной доли в населении пожилых людей.

Поэтому государство обязано брать на себя обязательства, чтобы способствовать сохранению и продлению полноценной жизни каждого человека, признавать свой долг перед ним и поддерживать его социальную, трудовую, образовательную и творческую активность.

Для осуществления полномасштабных функций социальной помощи, поддержки и социального обеспечения в Российской Федерации действует система социальной защиты.

К сожалению, на данный момент в России качество и уровень социального обслуживания находятся не в лучшем состоянии.

Вопросы реализации государственной политики в социальной сфере в настоящее время приобрели особую актуальность. Переход к социально ориентированной политике требует создания эффективной и развитой системы оказания социальной защиты населения. Поэтому социальной политикой делается, прежде всего, акцент на проблемы социального обеспечения и обслуживания людей пожилого возраста, поддержку инвалидов и семей с детьми 53 .

Как отмечают, в нашей стране существует «тенденция к увеличению в составе населения числа лиц пожилого возраста и инвалидов. Это сопровождается ухудшением состояния их здоровья и ограничениями в самообслуживании. Потребность в различных видах реабилитационного обслуживания испытывают 80% нетрудоспособных пожилых людей и инвалидов. Более 30% нуждаются в постоянной посторонней помощи и социально-медицинских услугах 54 ».

В процессе старения человеческого организма у человека появляется риск приобрести хронические заболевания, в любой момент может понадобиться медицинская, реабилитационная помощь, уход другого человека.

У пожилых людей часто встречаются проблемы не только по медицинской части, но также и психологические нарушения и проблемы социального характера. Социальные проблемы связаны, как правило, с невысоким и даже крайне низким материальным уровнем жизни, невозможностью купить все необходимые (часто дорогостоящие) лекарства и медицинское оборудование, обратиться за платной медицинской помощью и т.д. А предоставляемые государством пособия и льготы не могут решить всех материальных проблем таких старых нуждающихся людей.

Психологические же проблемы в основном появляются из-за того, что пожилые люди, вышедшие на пенсию и прекратившие трудовую деятельность, начинают испытывать нехватку общения и чувство одиночества, ненужности.

Потребность в посторонней, в том числе медицинской помощи у пожилых лиц в несколько раз выше, чем у лиц трудоспособного возраста. Находясь в одиночестве дома, пожилые люди не всегда могут самостоятельно справиться с проблемами по здоровью. Пожилые больные нуждаются в длительной поддерживающей терапии и постороннем уходе, в медико-социальной помощи.

Если говорить о медико-социальной помощи, то она представляет собой комплекс мероприятий медицинского, социального, психологического, педагогического, реабилитационного и юридического характера, проводимый на государственном и региональном уровнях и направлена на удовлетворение основных потребностей социально уязвимой категории граждан (граждане пожилого возраста, а также люди с ограниченными возможностями - инвалиды). Данная помощь предоставляется стационарными учреждения, как сферы здравоохранения, так и сферы социального обслуживания граждан. Она направлена на обеспечение лечебных мероприятий и ухода с целью восстановления и поддержания здоровья и способностей к самообслуживанию.

В настоящее время наряду с понятием медико-социальная помощь, существует понятие социально-медицинская помощь. Её задачами являются поддержание и улучшение состояния здоровья нуждающихся в этом граждан, организация лечебнооздоровительных мероприятий, предоставление лекарственных средств, оказание содействия в своевременном получении квалифицированной медицинской помощи, а также решение других социально-медицинских проблем. Данный вид помощи предоставляется в стационарных учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста - домах-интернатах для престарелых и инвалидов. 55

Помимо государственных учреждений и организаций существуют и коммерческие, платные учреждения (частные дома-интернаты) для проживания пожилых людей и инвалидов, которые испытывают потребность в медико-социальном обслуживании.

И в государственных, и в частных организациях, оказывающих нуждающимся гражданам медико-социальное обслуживание, все предоставляемые услуги должны быть направлены на удовлетворение широкого перечня потребностей их пациентов: комфортное проживание, полноценное питание, профессиональная медицинская помощь, оздоровительно-реабилитационные процедуры, психологическая поддержка.

Но далеко не все учреждения обладают достаточными возможностями, чтобы удовлетворить потребности в медико-социальной помощи всех обратившихся граждан. Ведь непрекращающийся рост пожилого населения увеличивает нагрузку на службы системы здравоохранения и социальные службы, но нехватка финансовых средств приводит к проблемам в оказании медико-социальной помощи престарелым людям и инвалидам.

Существует неразрывная связь между качеством оказания медицинских услуг и уровнем социального обслуживания.

И организации, оказывающие социальное обслуживание, и их сотрудники должны всячески способствовать улучшению медицинского обслуживания, медико-социальной помощи и для этого проводить различные мероприятия, направленные на должное функционирование данных социальных организаций.

Однако в литературе отмечается, что наблюдаются негативные явления, происходящие в области социального обслуживания: снижение динамики развития учреждений социального обслуживания; невысокое качество современного состояния этого сектора; неудовлетворительное социально-экономическое положение работников социальных служб; недостаточное финансовое, материально-техническое, кадровое и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания 56 .

Как уже говорилось, среди серьезных причин, по которым не всегда достигается цель реабилитации инвалидов и других испытывающих в этом потребность лиц, присутствуют проблемы отсутствия профессионализма в работе медперсонала, не разработанность реабилитационных техник и прочее. Поэтому для успешной реабилитации необходимо учитывать комплекс медицинских, социально-психологических, профессиональных аспектов, а также личностные особенности пациентов.

Также одним из решений проблем организации и деятельности стационарного социального обслуживания населения по реабилитации инвалидов является оптимизация структуры учреждений, реконструкция действующих и строительство новых зданий. Необходимо расширение новых перспективных типов учреждений социального обслуживания — домов-интернатов малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Реформирование системы социального обслуживания населения должно быть направлено на принятие мер по преодолению дефицита мест в стационарных социальных учреждениях путем перемещения этих учреждений из неблагополучных в экологическом отношении местностей и создания в них приемлемых условий для проживания 57 .

Таким образом, обеспечение доступной медицинской помощи для пожилых людей и инвалидов невозможно без создания разветвленной системы специализированных реабилитационных учреждений.

А социальные программы на всех уровнях остаются действенным инструментом реагирования на проблемы пожилого населения.

Итак, на состояние системы социального обслуживания влияет совокупность различных факторов. Одна из важнейших причин – экономическая. Экономический фактор выражается в недостатке финансирования, спонсирования сферы социального обслуживания. Это в свою очередь отражается на эффективности оказания социальных услуг населению, приводит к недоступности социального обслуживания для некоторых категорий граждан. Из-за дефицита выделяемых в данную сферу средств происходит отток трудовых, зачастую высокопрофессиональных, кадров – социальных работников, оказывающих соответствующие услуги. Оборудование и техническое оснащение многих организаций и учреждений социального обслуживания также находится в упадке.

Одним из важных толчков к изменению сложившейся социальной напряженности и социальной действительности будет развитие и функционирование системы негосударственного социального обслуживания, поддержка и усиление роли профсоюзов, общественных фондов, благотворительных организаций и т.д.

Нельзя преуменьшать роль субъектов Федерации в налаживании социальной обстановки. Они, например, могут стимулировать благотворительность, самостоятельно ввести дополнительные новые виды социального обслуживания, сочетающие в себе элементы традиционных видов социальных услуг.

Если рассматривать такую категорию граждан как инвалиды, то они представляют собой крайне уязвимую и хрупкую социальную группу. Встречаются инвалиды и среди трудоспособного населения. Социальное обслуживание инвалидов должно значительно улучшиться и совершенствоваться, потому что в настоящее время в этой области существуют некоторые серьезные проблемы.

Для защиты и поддержки инвалидов следует предпринять такие меры:

Повысить объем и качество протезно – ортопедических изделий и других средств реабилитации инвалидов;

Открывать новые дополнительные учреждения, выпускающие продукцию для инвалидов;

Произвести специальное переоборудование мест обучения для инвалидов в образовательных заведениях;

Увеличить количество общеобразовательных учреждений, обучающих инвалидов и лиц с ограничением жизнедеятельности;

Проводить работу по информированию и освещению в различных средствах массовой информации особенностей предоставления социального обслуживания данной категории граждан и др.

Как показывает судебная практика, судебные разбирательства с участием инвалидов, пожилых людей возникают из-за коррупции в сфере социального обслуживания, непонимания особенностей жизнеспособности данных людей.

Актуальность споров в рассматриваемой области не снижается. Современное российское законодательство в сфере социального обслуживания и лиц пожилого возраста чрезвычайно мобильно и нуждается в существенных изменениях и дополнениях.

Еще одну проблему, связанную с правоприменением законодательства о социальном обеспечении и социальном обслуживании, подтверждают частые случаи нарушения прав и законных интересов инвалидов и граждан пожилого возраста.

Наряду с другими судебными разбирательствами мною было изучено определение Приморского краевого суда от 24 декабря 2014 г. по делу N 33-11264 58 . Как оказалось вовсе не редки споры между социальными учреждениями, оказывающими социальные услуги и гражданами, заключающими с ними договор.

В изученном мною разбирательстве истец (дом - интернат для престарелых и инвалидов) предъявил требование о взыскании убытков, внесении изменений в договор о стационарном обслуживании. Так как с момента заключения договора о стационарном обслуживании размер себестоимости проживания и пенсии неоднократно изменялся в связи с ростом потребительских цен, в связи с чем образовалась задолженность, которую ответчик (пенсионер) в добровольном порядке погасить отказался.

В итоге суд требование удовлетворил, поскольку был установлен факт нарушения ответчиком условий договора о стационарном обслуживании.

Суд пришел к выводу о том, что стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется за плату, а заключение договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов является обязательным в силу закона. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется учреждением с учетом утвержденных норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и пересматривается не более одного раза в год.

Все выше обозначенные проблемы не должны игнорироваться обществом и государством.

Важно также отметить следующее о развитии и перспективах социального обслуживания в России. Современная система социального обслуживания формировалась на протяжении последнего десятилетия. Социальное обслуживание в настоящее время стало неотъемлемой частью социального обеспечения, одним из её стремительно развивающихся элементов.

В настоящее время в связи с процессами переустройства экономической и социальной жизни в стране, правотворчество государства в области социального обслуживания граждан развивается непрерывно и динамично.

Важными приоритетными направлениями государственной политики в России должны быть: стремление к решению социальных проблем и интересов всех слоев населения, сохранение и укрепление здоровья трудоспособного населения. От успешного разрешения насущных проблем непосредственно зависит социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регулирующих отношения по социальному обслуживанию, стоит подчеркнуть, что они еще не в полной мере отвечают предъявляемым обществом требованиям и не соответствуют тем задачам, которые поставило перед собой государство. Поэтому необходимо в дальнейшем активно развивать систему предоставления нуждающимся гражданам помощи для поддержания их здоровья и материального уровня.

Помочь в дальнейшем развитии и совершенствовании сферы социального обслуживания, безусловно, может грамотно составленное законодательство. В нормативных актах должны быть закреплены социальные гарантии для всех слоев населения. Тогда в идеале через неопределенное время должна будет построиться новая модель социального обслуживания населения, которая будет отвечать одновременно объективным потребностям российского общества и финансово – экономическим возможностям государства.

Ранее социальное обслуживание как самостоятельная часть государственной системы социального обеспечения требовало разработки и принятия единого обособленного нормативного акта. Как отмечали ученые-юристы и политологи, таким актом мог бы стать Кодекс или Закон об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации.

Благодаря принятию Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» 59 , можно сказать, что законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения по социальному обслуживанию, сделало большой шаг на пути к дальнейшему развитию.

Подытоживая, можно отметить, что в литературе была высказана справедливая мысль о том, что «правовые нормы, регулирующие отношения по обеспечению граждан отдельными видами социального обслуживания, представляют собой отдельные относительно самостоятельные правовые подинституты, обладающие автономностью функционирования, фактической и юридической однородностью правовых норм и внешней обособленностью 60 ».

Эти подинституты в совокупности могут быть объединены в генеральный институт социального обслуживания. Он бы соединил все самостоятельные подинституты, имеющие родовую обособленность, которая заключается в отсутствии обусловленности права на получение социального обслуживания с определенной общественно полезной деятельностью.

Объединение подинститутов в генеральный институт социального обслуживания дает возможность прогнозировать формирование в будущем такой подотрасли в системе права социального обеспечения, как право социального обслуживания 61 .

Я считаю, что появление самостоятельного права социального обслуживания означало бы существенный прогресс во всем праве социального обеспечения и позитивную динамику его функционирования и развития. Стали бы появляться новые актуальные научные труды и работы по данной теме, а также в литературе велись бы интересные споры и обсуждения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное обслуживание представляет собой один из видов помощи тем людям, которые по независящим от них причинам не могут собственными силами приобретать источник средств к существованию. Ведь это обязанность государства оказывать всестороннюю поддержку своим гражданам в сложных для них ситуациях, от которых никто не застрахован.

Так как в России происходит непростой период во многих сферах жизни, наблюдаются кризисные явления в экономике и политике, это закономерно отражается на простых гражданах. В результате многие люди попадают в непростые ситуации, из которых не в состоянии выйти самостоятельно.

В первой главе выпускной квалификационной работы было дано общее понятие социального обслуживания, а также рассмотрены принципы социального обслуживания, права и обязанности получателей социальных услуг, формы и виды социального обслуживания.

Под социальным обслуживанием граждан понимается деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Социальное обслуживание осуществляется на принципах равного, свободного доступа граждан к социальному обслуживанию; адресности предоставления социальных услуг; приближенности поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; добровольности; конфиденциальности.

Был сделан вывод о том, что граждане реализуют свое субъективное право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб посредством вступления в отношения по социальному обслуживанию.

Граждане как субъекты правоотношений по социальному обслуживанию несут также и определенные обязанности, прямо предусмотренные в нормативных правовых актах. Этим обязанностям соответствуют права другого субъекта правоотношения по социальному обслуживанию.

Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Проведенное во второй главе работы исследование как международного так и российского законодательства по социальному обслуживанию позволило сделать следующие выводы.

Всеобщая декларации прав человека ООН 1948 года, Международный Пакт об экономических, социальных, культурных правах 1966 года, Европейская социальная хартия, Конвенции и Рекомендации Международной организации труда, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека и другие важные международные документы закрепляют права человека на социальное обеспечение. Это свидетельствует о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, инвалидах, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе.

Таким образом, в международных правовых актах всех уровней определены основные социальные стандарты, уровень и виды социальной помощи.

Право на социальное обслуживание является элементом социально-правового статуса граждан, закрепленного в Конституции Российской Федерации. К элементам правового статуса гражданина также относится совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством.

Особые категории граждан (пожилые люди, инвалиды, дети-сироты) на основе общего правового статуса могут иметь специальный статус, предполагающий им дополнительные права, различные льготы, которые закреплены в законодательстве.

Право на социальное обслуживание может рассматриваться как как конституционное право граждан исходя из того, что оно является составной частью социального обеспечения.

Социальное обслуживание в Российской Федерации осуществляется как в порядке обязательного социального страхования, так и за счет прямых ассигнований из государственного и региональных бюджетов.

Государством на законодательном уровне определены социальные стандарты оказания социальных услуг и виды социального обслуживания.

Нормы законодательства о социальном обслуживании действуют на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях.

Значительное внимание в работе было уделено новому Федеральному закону № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»: причинах его принятия, внесенных им новеллах и изменениях в сфере социального обслуживания населения.

Был проведен небольшой сравнительный анализ с ранее действующим Федеральным законом 2.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

В последней главе работы исследовались проблемы социального обслуживания в России, их причины, а также перспективы дальнейшего развития.

Было отмечено, что в развитых странах наблюдается тенденция роста абсолютного числа и относительной доли в населении пожилых людей.

Одними из самых уязвимых и незащищенных категорий населения, а также довольно – таки многочисленной, являются пожилые люди и инвалиды. Они в силу объективных причин не могут оказывать себе должную материальную поддержку и не могут сами позаботиться о себе, поэтому и нуждаются в помощи со стороны государства.

Основной задачей государства по отношению к этой социальной группе является их материальная поддержка (пенсии, пособия и т.д.), оказание им социальной помощи.

Однако существуют серьезные проблемы, касающиеся социального обслуживания. Так, непрекращающийся рост пожилого населения увеличивает нагрузку на службы системы здравоохранения и социальные службы, а нехватка финансовых средств приводит к проблемам в оказании медико-социальной помощи.

Присутствует проблема, выражающаяся в недостаточно высокой оплате работников социальных служб и отсутствие у многих из них должного профессионализма; неудовлетворительное финансовое, материально-техническое, кадровое и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания.

Разработка и принятие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» позволило сделать рывок на пути к эффективному и продуктивному существованию и функционированию всей системы социального обслуживания.

Как было сказано, на успешное развитие социального обслуживания могут влиять непосредственно регионы, принимая нормативные правовые акты по вопросам социального обслуживания их населения, а также путем введения дополнительных видов и гарантий социальных услуг.

В случае объединения правовых норм, регулирующих обеспечение граждан теми или иными видами социального обслуживания в генеральный институт социального обслуживания, возможно даже формирование в будущем такой подотрасли в системе права социального обеспечения, как право социального обслуживания.

Хотелось бы подытожить и сказать, что в процессе написания дипломной работы мною были исследованы не только общие понятия в праве социального обслуживания (такие как принципы, виды, формы социального обслуживания, понятие прав и обязанностей получателей социальных услуг и др.), но также затронуты актуальные проблемы, существующие в сфере оказания социальных услуг населению.

Были охарактеризованы важнейшие нормативные акты, регулирующие предоставление социального обслуживания, и перспективы развития законодательства в этой сфере. При этом была изучена судебная практика по предоставлению социальных услуг и выявлены некоторые проблемы и вопросы, с которыми сталкиваются как граждане – получатели этих услуг, так и различные социальные организации и службы, их оказывающие.

Таким образом, считаю, что тема о правовых основах социального обслуживания в Российской Федерации была раскрыта в данной выпускной квалификационной работе.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

Нормативно-правовые документы:

1. Конституция Российской Федерации: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

3. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

4. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

5. Конвенция N 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 20.06.1983) // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

6. Конвенция Международной Организации Труда N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (Женева, 28 июня 1952 г.) // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

7. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

8. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

10. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

11. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 22.12.2014, с изм. от 06.04.2015) «О ветеранах». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

12. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 06.04.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

13. Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

14. Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. N 694 «О реализации протезно-ортопедических изделий» // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015.

15. Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 861 «Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015.

16. Постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015.

17. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015.

18. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2007 N 608 «О порядке предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)» // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015.

19. Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2005 N 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015.

20. Постановление Минтруда РФ от 29 марта 2002 г. N 25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015.

21. ГОСТ Р 52495-2005. «Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения» // М., Стандартинформ, 2006.

Литература:

1. Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект, 2010. - 635 с.

2. Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. Э.Г. Тучковой. - М.: Проспект, 2014. - 526 с.

3. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров / Е. Е. Мачульская. - М.: Юрайт, 2014. — 587 с.

4. Благодир А.Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / А.Л. Благодир. – М., 2002. – 30 с.

5. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (постатейный) // Гарант: справочно-правовая система - М.,2014.

6. Слобцов И.А., Шашкова О.В., Шашмурина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» // Гарант: справочно-правовая система, 2014.

7. Кирьянова Т.П., Козлова М.В. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста в Российской Федерации: организация и контроль со стороны государства // Вестник Росздравнадзора, №1. - 2011. - с. 12-16.

8. Косенко О.Ю. Региональные особенности функционирования системы социальной защиты граждан пожилого возраста: состояние и проблемы // Экономичeский вестник Ростовского государственного университета, №1-2. - 2010. - с. 174-179.

9. Новокрещенова И.Г., Чунакова В.В. Организация медико – социального обслуживания граждан пожилого возраста // «КиберЛенинка» - научная электронная библиотека - М., 2015.

10. Чернова Г.И., Свинцов А.А., Чернякина Т.С., Радькова Е.А. Анализ социально-демографической характеристики граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения Российской Федерации // Научные ведомости Белгородского государственного университета, № 10-1. - 2012. - с. 181-186.

Судебная практика:

Определение Приморского краевого суда от 24 декабря 2014 г. по делу N 33-11264 // Консультант Плюс: справочно-правовая система http://www.consultant.ru/

Интернет-ресурсы:

http://www.garant.ru/ - «Гарант» - информационно-правовая система;

http://cyberleninka.ru/ - «КиберЛенинка» - научная электронная библиотека;

http://www.consultant.ru/ – «Консультант» - информационно-правовая система.

Приложение №1

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья: Борщенко Т.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Кадкина А.А.,

судей Важениной Н.С., Марченко О.С.,

при секретаре М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания (КГАУСО) "Седанкинский дом - интернат для престарелых и инвалидов" к Ш. о взыскании убытков, внесении изменений в договор о стационарном обслуживании, по апелляционной жалобе ответчика

на решение Советского районного суда города Владивостока от 18 июня 2014 года, которым заявленные требования были удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кадкина А.А., пояснение Ш., возражения представителей Краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания "Седанкинский дом - интернат для престарелых и инвалидов" К., Б., судебная коллегия

установила:

КГАУСО "Седанскинский дом - интернат для престарелых и инвалидов" обратилось с иском к Ш., указав, что 12 марта 2008 года с Ш. подписан договор N 24/08 "О стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", в котором указан размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание - составляющий 2243,67 руб. В этот же день ответчик был принят на стационарное обслуживание в дом - интернат для ветеранов. С момента заключения указанного договора размер себестоимости проживания и пенсии неоднократно изменялся в связи с ростом потребительских цен, в связи с этим, были оформлены дополнительные соглашения к договору об увеличении ежемесячной платы. За период с 1 апреля 2012 года по 1 апреля 2014 года у Ш. образовалась задолженность по оплате стационарного обслуживания в учреждении в сумме 89270,60 руб. Ответчик в добровольном порядке погасить задолженность отказывается.

КГАУСО "Седанскинский дом - интернат для престарелых и инвалидов" просил взыскать с Ш. убытки по стационарному обслуживанию за период с 1 апреля 2012 года по 1 апреля 2014 года в размере 89270,60 руб., внести изменения в пункт 2.4 договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 12 марта 2008 года N 28/08, изложив его в следующей редакции "Конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание (75% от суммы трудовой пенсии пенсионера или инвалида), вносимой заказчиком, составляет 6936,00 руб.; взыскать расходы, понесенные по оплате государственной пошлины в размере 2878, 12 руб.

Представитель истца заявленные требования поддержала.

Ответчик Ш. иск не признал.

Суд постановил решение, которым внес изменения в пункт 2.1 договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 12 марта 2008 года N 28/08, изложив его в следующей редакции "Конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание (75% от суммы трудовой пенсии пенсионера или инвалида), вносимой заказчиком, составляет 6936 руб.

Взыскал с Ш. в пользу Краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания "Седанкинский дом - интернат для престарелых и инвалидов" убытки по стационарному обслуживанию за период с 1 апреля 2012 года по 1 апреля 2014 года, в размере 89270, 60 руб. и расходы, понесенные по оплате государственной пошлины в размере 2878, 12 руб.

В апелляционной жалобе Ш. просит решение отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что решение следует оставить без изменения.

В соответствии со статьей 15 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.

Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основания для бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб установлены статьей 16 Закона.

Статьей 24 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" предусмотрено, что порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом предусмотрено право субъектов РФ самостоятельно определять меры социальной поддержки для граждан пожилого возраста и инвалидов, предусмотрена возможность установления порядка предоставления стационарного социального обслуживания на условиях его полной оплаты.

На основании указанных выше федеральных законов, постановлением Губернатора Приморского края N 46-пг от 18 февраля 2005 года утвержден "Порядок и условия предоставления бесплатного, а также на условиях полной или частичной оплаты, надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания на территории Приморского края".

В силу пункта 3.1 указанного порядка, стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов государственными стационарными учреждениями социального обслуживания осуществляется за плату, которая вносится ежемесячно. Размер платы за стационарное обслуживание составляет не более 75 процентов пенсии, проживающего в стационарном учреждении пенсионера или инвалида.

Пунктом 3.2 предусмотрено, что плата за стационарное обслуживание и социальные услуги, предоставляемые стационарными учреждениями социального обслуживания, не может превышать их себестоимость.

Пункт 3.3 предусматривает, что стационарное обслуживание и предоставление социальных услуг осуществляются на основании договоров, заключаемых между государственными учреждениями социального обслуживания и гражданами, в соответствии с ГК РФ и законодательством о социальном обслуживании.

Из материалов дела следует, что 12 марта 2008 года между Ш. и ГСУ СО ССЗН Седанкинским домом интернатом для ветеранов заключен договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

Пунктом 2.1 указанного договора установлен размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, а именно 75% от суммы трудовой пенсии и составляет 2243,67 руб.

Договором предусмотрено право исполнителя изменить обусловленную договором оплату в случае изменения размера пенсии, получаемой заказчиком (пункт 2.4).

1 июня 2010 года, 1 июля 2010 года, 1 апреля 2011 года, 1 апреля 2012 года Ш. подписаны дополнительные соглашения об изменении размера оплаты социального обслуживания в КГАУСО "СДИПИ", от подписания остальных дополнительных соглашений Ш. отказался, составлены соответствующие акты.

Задолженность по оплате социального обслуживания за период с 1 апреля 2012 года по 1 апреля 2014 года составляет 89270,60 руб.

С учетом положений данных норм права, суд пришел к верному выводу о том, что стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется за плату, а заключение договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов является обязательным в силу закона. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется учреждением с учетом утвержденных норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и пересматривается не более одного раза в год.

Также суд правильно внес изменения в пункт 2.1 договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 12 марта 2008 года N 18/08, указал на необходимость изложить в следующей редакции "Конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание (75% от суммы трудовой пенсии пенсионера или инвалида), вносимой заказчиком, составляет 6936 руб., поскольку такой размер платы не превышает себестоимость стационарного обслуживания и социальных услуг.

Правомерно взыскал с Ш. в пользу истца убытки по стационарному обслуживанию за период с 1 апреля 2012 года по 1 апреля 2014 года, в размере 89270,60 руб. Расчет взысканных убытков не оспаривается.

Доводы жалобы о том, что ответчик отказался от части социальных услуг (питание в столовой "СДИПИ") не могут служить основанием к отмене решения, поскольку законом предусмотрено предоставление стационарного обслуживания за соответствующую плату.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ суд правомерно взыскал с ответчика расходы истца по оплате государственной пошлине, размер которой подтвержден документально.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Владивостока от 18 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

2 Конституция Российской Федерации: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

3 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

4 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

5 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 22.12.2014, с изм. от 06.04.2015) «О ветеранах» // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

6 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 06.04.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

7 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

8 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

9 Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров / Е.Е. Мачульская. - М.: Юрайт, 2014. – С. 449.

10 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

11 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

12 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

13 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

14 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

15 Там же.

16 Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

17 Право социального обеспечения России: Учебник. / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. - М.: Изд-во Проспект, 2014. – с. 489-490.

18 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

19 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

20 Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

21 Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

22 Конвенция N 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 20.06.1983) // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

23 Конвенция Международной Организации Труда N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (Женева, 28 июня 1952 г.) // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

24 Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

25 Конституция Российской Федерации: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

26 Конституция Российской Федерации: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

27 Там же.

28 Там же.

29 Конституция Российской Федерации: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

30 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

31 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

32 Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (постатейный) // Гарант: справочно-правовая система - М.,2014.

33 См.: там же.

34 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 06.04.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

35 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 06.04.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

36 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

37 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 22.12.2014, с изм. от 06.04.2015) «О ветеранах». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

38 Слобцов И.А., Шашкова О.В., Шашмурина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах». // Гарант: справочно-правовая система, 2014.

39 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

40 Там же.

41 Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. N 694 «О реализации протезно-ортопедических изделий» // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015.

42 Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 861 «Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015.

43 Постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015.

44 Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015.

45 Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2007 N 608 «О порядке предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)» // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015.

46 Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2005 N 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015.

47 Постановление Минтруда РФ от 29 марта 2002 г. N 25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015.

48 Конституция Российской Федерации: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

49 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

50 ГОСТ Р 52495-2005. «Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения» // М., Стандартинформ, 2006.

51 Право социального обеспечения России: Учебник / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. - М.: Проспект, 2014. – с. 109.

52 Благодир, А.Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / А.Л. Благодир. – М., 2002. – с. 21.

53 Кирьянова Т.П., Козлова М.В. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста в Российской Федерации: организация и контроль со стороны государства // Вестник Росздравнадзора, № 1. - 2011. – с. 13.

54 Чернова Г.И., Свинцов А.А., Чернякина Т.С., Радькова Е.А. Анализ социально-демографической характеристики граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения Российской Федерации // Научные ведомости Белгородского государственного университета, № 10-1. - 2012. – с. 181.

55 Новокрещенова И.Г., Чунакова В.В. Организация медико – социального обслуживания граждан пожилого возраста // «КиберЛенинка» - научная электронная библиотека - М., 2015.

56 Косенко О.Ю. Региональные особенности функционирования системы социальной защиты граждан пожилого возраста: состояние и проблемы // Экономичeский вестник Ростовского государственного университета, № 1-2. - 2010. – с. 179.

57 Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект, 2010. - С. 454.

58 Определение Приморского краевого суда от 24.12.2014 по делу N 33-11264 // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

59 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2015.

60 Благодир, А.Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / А.Л. Благодир. – М., 2002. – с. 21-22.

61 Там же: с. 8.

Социальное обслуживание - это объективная потребность граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Однако, в настоящее время уровень эффективности социального обслуживания недостаточно высок. Это обусловлено различными факторами, среди которых, прежде всего, экономический. Он выражен в недостатке финансирования сферы социального обслуживания, что приводит к низкому качеству социальных услуг, их недоступности, кадровому дефициту социальных работников, плохому материально-техническому оснащению учреждений социального обслуживания.

Немало существует проблем в сфере социального обслуживания пенсионеров:

С одной стороны, медленно развивается платное социальное обслуживание, а с другой - существует опасность абсолютизации платных услуг, по сравнению с объемом платных услуг доля бесплатных услуг сокращается;

Острой остается проблема очередности на получение мест в учреждениях (около 12 тысяч человек нуждаются в получении социальных услуг в условиях стационара и около 100 тысяч человек - в нестационарных условиях);

Недостаточно развита сеть хосписов, в том числе хосписов на дому;

Актуальной является проблема финансирования учреждений и служб социального обслуживания. Вместе с тем в ближайший период востребованность социальных услуг пожилыми гражданами, прежде всего, по объективным причинам будет возрастать;

Работа действующих учреждений социального обслуживания нуждается в значительном улучшении, в пополнении специалистами, в совершенствовании правовой и улучшении материально-технической базы;

Требует должного внимания проблема переподготовки и повышения квалификации специалистов и обслуживающего персонала в учреждениях социального обслуживания нового типа.

Для улучшения социального положения пенсионеров, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, планируется строительство и реконструкция указанных учреждений. В качестве ключевых объектов выбраны геронтологические центры, дома-интернаты общего типа, подлежащие перепрофилированию в геронтологические центры, геронтопсихиатрические центры, а также стационарные учреждения.

Еще одной очевидной проблемой, осложняющей взаимодействие государства и общества в работе с пожилыми людьми, является отсутствие информации. Для более успешной деятельности органов социальной защиты населения было бы целесообразно иметь банк данных об общественных организациях, работающих с людьми старшего возраста и действующих на территории их муниципалитетов. Системность и доступность этой информации на региональном и федеральном уровнях позволит улучшить межсекторное взаимодействие, обогатит государственные службы новыми идеями и подходами, а общественным организациям даст возможность распространить свой успешный опыт.

Следующим фактором, препятствующим успешному развитию института социального обслуживания, является несовершенство законодательства, его противоречивость и разрозненность, дублирование одних актов другими. Зачастую, отсутствуют четко сформулированные понятия того или иного вида социального обслуживания. Это создает трудности в изучении и правоприменительной практике.

В российском обществе большое число лиц с признаками ограничения жизнедеятельности. Не секрет, что в последнее время в стране имеют место ухудшение состояния здоровья нации, старение общества, безработица, малообеспеченность.

Очевидно, что в рассматриваемой сфере решения требуют проблемы по двум основным направлениям: в области социально-экономического развития и законодательного регулирования.

Для решения многих вопросов необходимы меры по реформированию социального обслуживания. В частности, необходим переход к накопительной системе в области социального обслуживания - социальному страхованию, когда граждане за счет личных взносов в образуемый фонд смогут получать социальные услуги при попадании в трудную жизненную ситуацию.

Мерой, способной изменить финансовую ситуацию является создание государственного внебюджетного фонда социального обслуживания, что позволит сконцентрировать имеющиеся поступления (налоговые и иные), и в дальнейшем расходовать их исключительно в сфере социального обслуживания.

Следующим шагом может стать развитие негосударственной системы социального обслуживания, в частности усиление роли общественных организаций (профсоюзов, религиозных организаций, общественных фондов, благотворительных организаций и др.).

Реформируя сферу социального обслуживания, также необходимо проводить политику регионального выравнивания с целью формирования равного уровня социального обслуживания на территории всей страны. Однако здесь важно не допускать уравнительного подхода и применять к различным регионам индивидуальные меры.

Одной из мер по улучшению ситуации в сфере социального обслуживания является предоставление регионам возможности поиска дополнительных нестандартных решений, например, стимулирование благотворительной деятельности, разработка нетрадиционных видов социального обслуживания, таких как санаторий на дому или учреждение социального обслуживания на колесах.

В области защиты инвалидов - одной из самых уязвимых категорий, необходимы:

Увеличение объема и качества, выпускаемых протезно-ортопедических изделий, средств реабилитации;

Увеличение количества учреждений, специализирующихся на подобном производстве;

Оборудование мест для обучения инвалидов в общеобразовательных учреждениях, расширение сети специализированных образовательных учреждений.

В рамках совершенствования законодательства необходимо принять кодифицированный акт на уровне закона, регулирующий основные вопросы в сфере социального обслуживания. Это позволит упорядочить и систематизировать существующее законодательство по социальному обслуживанию.

В дальнейшей работе с законодательной базой имеет значение расширение субъектного состава нуждающихся, уход от понятия социального обслуживания, как института, регулирующего отношения узкого круга субъектов, лишь престарелых, инвалидов и малообеспеченных.

Т. А. Куприянова

проблемы социального обслуживания граждан пожилого возраста

Увеличение продолжительности жизни - одно из главнейших достижений человечества, глобальный процесс, который только начинает «набирать обороты». Доля людей пожилого и старческого возраста в общей численности населения России за последние годы значительно выросла и сегодня составляет 26 %1. Снижение темпов прироста населения на фоне его старения и увеличения продолжительности жизни создает напряжение в здравоохранении и социальной сфере. Экономические и социальные последствия этого уже не одно десятилетие обсуждаются в научных и политических кругах. Катастрофическим старение населения выглядит большей частью в изложении политически ангажированных авторов. Истинные последствия старения населения не столь угрожающи, как представляется. Трудоспособное население всегда обслуживало и обеспечивало и себя, и детей, и пожилых людей. Как утверждают демографы, «нагрузка на одного трудоспособного сейчас идеальная - наименьшая за все время после 1950 года»2. Необходимо переосмыслить данную социальную проблему и депутатам, и Министерству социального развития, и Министерству финансов и начать решать эту глобальную задачу в комплексе, с учетом интересов всех категорий граждан.

Механизм социальной защиты пожилых людей реализуется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровнях. На государственном уровне социальная защита обеспечивает гарантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с установленными денежными и социальными нормативами. На региональном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного.

Становление социального обслуживания пожилых людей

В Российской Федерации социальное обслуживание как производственный сектор конституировалось относительно недавно, хотя социальные услуги отдельным группам граждан оказывались и ранее. До 1987 г. система социального обслуживания пожилых в нашей стране была представлена только Домами ветеранов и инвалидов. Актуальность проблем, связанных с необходимостью развития новой системы социального обслуживания, в 1980-1990-х гг. была предопределена плохим качеством обслуживания в этих учреждениях, их малочисленностью и отсутствием каких-либо альтернатив им.

Нормативно-правовая база организации социального обслуживания граждан пожилого возраста на дому стала формироваться в нашей стране в начале 1990-х гг. Основные положения развития новых служб закреплены в Федеральных Законах «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.95 г. №95-ФЗ и ФЗ № 122 от 05.08.1995 (в ред. 2004 г.) и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Повсеместно начали открывать отделения социального обслуживания на дому, которые впоследствии реорганизовали в учреждения социального обслуживания

© Т. А. Куприянова, 2009

граждан пожилого возраста и инвалидов. На основании приказа № 7 от 27.01.1988 г. Новгородского областного управления социального обеспечения в городе Чудово при отделе социального обеспечения районной администрации было создано первое отделение социального обслуживания на дому.

Создание и развитие системы учреждений социального обслуживания на дому смогло обеспечить новые формы социальной защиты малоимущему и престарелому населению. Учреждения социального обслуживания на дому частично сгладили шок перестроечных реформ. Но и сейчас большое количество россиян продолжает находиться в трудной жизненной ситуации (морально и материально). Современные условия жизни, особенно в глубинке, «не предоставляют социальной безопасности и защищенности от последствий недальновидных социальных реформ»3. Ситуация меняется медленно, события осени 2008 г. еще более обострили социальную напряженность, поэтому наблюдается неприятие и самих реформ людьми среднего и пожилого возраста. У многих пожилых людей «пессимистическое восприятие настоящего приводит к идеализации (иногда не оправданной) прошлого и неверию в будущее»4. Надежды многих на быстрые и успешные реформы давно исчезли, а уровень пенсий, призванный обеспечить не только прожиточный минимум, но и достойную старость, оставляет желать лучшего. «Либерально-монетаристская политика российских правительств, которая, несмотря на тактические колебания, оставалась неизменной в своей основе с 1992 г., не отвечает потребностям российского общества. Она требует замены на политику развития и значительного реального, а не декларативного, повышения жизненного уровня населения».5

Нерациональная система льгот еще больше обостряет проблему расслоения общества. Зачастую адресная помощь используется как средство стимулирования активности избирателей. Это снижает доверие людей к государству как к институту власти. В стране сложилась парадоксальная ситуация: продолжает увеличиваться доля пожилых в структуре населения, а меры по предупреждению и нейтрализации негативных последствий этого фактически не предпринимаются. У нас в стране нет научно выработанных методов психофизической адаптационной работы с такой многообразной категорией граждан, какой являются пожилые. Возрастающее количество престарелых людей требует формирования новых целевых программ, создания и распространения различных научных программ адаптации и, соответственно, дополнительного финансирования.

Две основные задачи социального обслуживания в современных российских условиях - традиционное (по социально-бытовому обслуживанию пожилых людей) и новое (по активизации жизненной позиции пожилых граждан) - также требуют скорейшего решения.

Пожилые люди в условиях социально-экономического реформирования

Изменение социального статуса человека в старости, связанное с прекращением или ограничением трудовой и общественной деятельности, трансформацией ценностных ориентиров, образа жизни и общения, испытанием затруднений в социально-бытовой сфере и психологической адаптации к новым условиям порождает серьезные социальные и личностные проблемы.

Возрастной период после выхода на пенсию в любых условиях не прост. В пожилом возрасте значительная часть достижений человека уже в прошлом. Задача общественных и государственных структур - выявить и поддержать интересы и новые цели (в том числе переподготовку и переквалификацию) людей этой возрастной категории, чтобы продлить

их активное трудовое участие в жизни общества с обоюдной выгодой. Ученые дают рекомендации по формированию убежденности пожилых людей в «необходимости продолжения трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста, а у работающих пенсионеров - удлинения ее сроков»6.

Значительная часть пенсии, которая у большинства «ушедших на покой» пенсионеров является основным источником доходов, тратится на приобретение продуктов питания, оплату коммунальных услуг, на медицинское обслуживание. Особенно дороги бывают медицинские услуги и лекарства. К сожалению, образ жизни многих россиян еще очень далек от идеала, и возлагать ответственность за ухудшение здоровья только на медицину некорректно. От усилий врачей здоровье зависит всего на 9 %, тогда как в основном оно определяется образом жизни (51 %), зависит от наследственных факторов (20 %) и окружающей среды (20 %)7.

Результаты многих научных исследований и опыт ныне здравствующих долгожителей, опровергают представления о неизбежном и необратимом ухудшении здоровья с возрастом. «Образ старости в представлении россиян окрашен в самые мрачные тона»8. Требуется целенаправленная, научно обоснованная и планово-институциональная практическая работа по преодолению стереотипов восприятия старости как самими пожилыми, так и их родственниками и окружающими. Пора прекратить относиться к пожилым людям как к немощным и больным. Средства массовой информации должны стать активными пропагандистами и распространителями теорий, методик и новаторских практик по сохранению потенциалов здоровья и продуктивного старения. Современная жизнь диктует всем российским гражданам необходимость активно укреплять и сохранять свое здоровье. И занять такую жизненную позицию их вынуждают значимость здоровья и его ведущее место в шкале жизненных ценностей общества.

Многие экономически развитые страны основное внимание уделяют оздоровлению граждан. Известный русский демограф А. Г. Вишневский пишет, что в «1960-1990 гг. душевые расходы на здравоохранение выросли в пять раз. А где-нибудь во Франции или Японии - чуть не в сорок. Разница, конечно, существенная, эффект тоже. Наше государство скупо на вложения в здоровье...»9. Минздрав строит свою работу по принципу «министерства борьбы с болезнями» и считает, что оно не причастно к причинам высокой смертности. Вся профилактическая работа этого министерства фактически ограничивается словами «Минздрав предупреждает». Ресурсов много, и объединив усилия всех, можно изменить кривую «долговременного кризиса смертности». Все больше становится очевидной необходимость разработки мер стимулирования тех граждан, которые поддерживают высокий уровень работоспособности, заботятся о своем здоровье и сохраняют его. Именно здоровье, лежащее в основе активной жизненной позиции, во многом определяет социально-ролевой статус любого гражданина, его общественное положение, материальное благосостояние.

Физкультурно-оздоровительная и просветительская работа с лицами предпенсионного и раннего пенсионного возраста по вопросам психологических и физиологических особенностей, геронтологии, гендерных различий, профилактике заболеваемости и раннего старения, возможностей укрепления и реабилитации при конкретных заболеваниях ведется в крайне малых объемах из-за недостаточного финансирования.

Западные ученые выдвинули теорию активности, которая основывается на проведенных в Голландии, Италии, Германии и США исследованиях. В соответствии с ней утверждается, что пожилые люди должны как можно дольше сохранять свою активность, дополняя свою традиционную деятельность новыми видами и формами. Любой пожилой

человек в обществе способен найти место, соответствующее его здоровью, жизненным планам, интересам, способностям. В настоящее время данная теория - самая популярная во многих западных странах. В соответствии с концепцией продуктивного старения считается, что любая работа, выполняемая пожилыми людьми (оплачиваемая и неоплачиваемая), связанная или не связанная с производством товаров и услуг, продуктивна. Подготовка и обучение пожилых людей, направленные на овладение специальностью для занятия такого рода, также считаются продуктивными. Волонтерская, добровольческая педагогическая, просветительская, забота о других членах семьи, знакомых, помощь молодым, занятие любимым делом, хобби и иная деятельность, как дома, так и вне его - тоже продуктивная деятельность. Как отмечает Э. В. Карюхин, так называемое «пассивное пенсионерство» приводит к ранним появлениям старческих деструктивно-дистрофических изменений органов и тканей организма и их быстрому развитию. Обращаемость за медицинской помощью пенсионеров, продолжающих трудовую деятельность, составила 6,1 % против 69,2 % среди людей, прекративших работать в связи с достижением пенсионного возраста10. Еще четверть века назад

Н. Н. Сачук, Н. В. Вержиковская, Е. Н. Стеженская на основании обобщений результатов ряда медико-социальных исследований, проведенных Институтом геронтологии АМН СССР, пришли к выводу, что «трудовая деятельность лиц пожилого возраста, сохранивших достаточную работоспособность, является целесообразной с биологической, социальной и экономической точек зрения»11.

Пожилые люди, регулируя свои устремления и поведение, сохраняют компетентность в постоянно меняющейся социальной среде и являются социально-активными. Рассмотренная концепция является ведущей при разработке многих социально-геронтологических проектов. Поэтому складывающаяся ситуация, вызванная общественными потребностями, требует сохранения и укрепления здоровья пожилых людей, создания условий для активизации социального поведения и продуктивного старения и его пропаганды. А в системе социального обслуживания необходимо перейти от опекающих стратегий к стимулирующим и предупреждающим, перекладывая часть забот о благополучии людей, нуждающихся в помощи, на них самих.

Проблемы социального обслуживания пожилых граждан

Федеральный Закон № 122 от 02.08.1995 г. (в ред. 2004 г.) «О социальном облужи-вании граждан пожилого возраста и инвалидов» передал государственные полномочия в области оказания социальных услуг субъектам федерации. Соответственно, субъекты РФ несут ответственность за состояние социального обслуживания на своих территориях, проводя законотворческую интеграционно ориентированную социальную политику с учетом дифференцированного подхода, специфики интересов различных групп пожилого населения, находящихся на разных стадиях адаптационного периода. Новые условия усиливают роль региональной системы социальной защиты, как наиболее приближенной к потребностям каждого конкретного человека. Следует отметить, что «реализация социальной политики в отношении пожилых осуществляется посредством множества социальных программ различного уровня: федерального, регионального, муниципального. Степень эффективности этих программ оценить очень трудно, критерии не разработаны,

а данные не публикуются. Очень важна роль государства, как координатора программ

разных уровней»12.

Анализ положения граждан предпенсионного и пенсионного возраста в различных аспектах позволяет сделать следующие предложения:

1. Необходимо активизировать работу с людьми предпенсионного и раннего пенсионного возраста; принимать меры для повышения уровня ответственности за свое состояние самих пожилых людей, акцентируя внимание на самопомощи и взаимопомощи.

2. С помощью СМИ и некоторых законодательных актов начать формирование психологической установки на долговременное самообслуживание, всесторонне освещая пожилого человека, как «положительного героя», перемещая акцент с немощи и болезни на активность и мудрость, а также изменить формы и методы работы по профилактике, оздоровлению и реабилитации.

3. Проводить планомерную переориентацию настоящих и будущих пенсионеров на новые или иные сферы деятельности с учетом физических и творческих способностей и возможностей.

4. Государству необходимо предпринимать срочные меры для воплощения вышеназванных задач в действительность.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов призвано способствовать решению возникающих у них социальных проблем, восстановлению или усилению способности к самообеспечению и самообслуживанию.

Инфраструктура социальных учреждений Чудовского муниципального района разветвлена и охватывает практически все сферы социальной жизнедеятельности, но при этом существующая система надомного социального обслуживания недостаточно эффективна и не способствует как активизации самих обслуживаемых, так и интеграции их в общество. Созданные в 1988-1989-х гг. отделения не удовлетворяли растущий спрос на разного рода социальные услуги, и со временем пришлось открывать специализированные отделения - социально-медицинское и социальной реабилитации. Специалисты учреждений, приходя домой к пенсионерам и инвалидам, узнают об их проблемах и нуждах и оперативно принимают решение о дальнейшем обслуживании конкретного гражданина и оказании ему помощи: закупают медикаменты, продукты, помогают навести порядок, помыться, оплачивают коммунальные услуги, оказывают первую доврачебную помощь, проводят назначенные лечащим врачом медицинские процедуры и т. д.

Фактически учреждение является в некотором смысле «Службой спасения» для пожилых и инвалидов района.

Государственное учреждение «Чудовский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», как и все учреждения этого профиля, выполняет три важные задачи:

Организации действенной системы качественного социального обслуживания в районе, оперативного реагирования на запросы обслуживаемых, качественное выполнение социальных услуг в соответствии с перечнем гарантированных государством социальных услуг и внедрение дополнительных насущных услуг;

Организации мероприятий по активизации жизненной позиции пожилых и инвалидов;

Подготовки кадров для социального обслуживания пожилых и инвалидов.

В действительности социальными работниками в общей массе трудятся люди без достаточной теоретической и практической подготовки. Многие получают навыки профессиональной деятельности уже в процессе работы. Важно заметить, что социальная работа - низкооплачиваемая, не имеет высокого статуса и престижа. Немногие задерживаются на ней надолго. Лишь часть их руководствуются принципами гуманности, внутренней потребностью помогать людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В сельском

секторе, в силу специфики малых населенных пунктов, где все друг друга хорошо знают, выполняемые услуги выходят далеко за пределы, перечисленных в перечне гарантированных государством социальных услуг, чего нельзя сказать о городе. Низкая мотивация к труду, выполнение должностных обязанностей в меру внешней необходимости, безучастно и механически, могут быть преодолены с помощью обучающих тренингов, семинаров, консультаций и достойной оплатой.

Оптимизировать труд социальных работников, возможно, следует через разделение функциональных обязанностей: одни занимаются бытовой сферой (уборкой, заготовкой дров, выполняют работу грузчиков, электриков), другие непосредственно выполняют социальные услуги в соответствии с перечнем гарантированных услуг (приобретение продуктов, медикаментов, оплата коммунальных услуг), третьи контролируют, проводят опросы, обследования, составляют отчеты и ведут беседы с обслуживаемыми (по противопожарной безопасности, антитеррористической деятельности, санитарно-гигиеническим нормам и правилам и др.), медицинские работники наблюдают за состоянием здоровья, выполняют назначенные медицинские процедуры, проводят реабилитационные мероприятия и т. п. А в сложившейся ситуации надомного обслуживания социальный работник - и «швец, и жнец, и на дуде игрец».

Растет потребность в различных индивидуализированных социальных услугах и в увеличении количества занятых в социальных службах работников. Одной из задач, вызывающих трудности в практической работе, является переизбыток одних социально-бытовых услуг и недопроизводство других. Так, нуждаемость в некоторых услугах (стирка, уборка, мытье и т. п.) намного превышает фактически оказываемые в государственных учреждениях.

В Чудовском районе крайне слабо развита инфраструктура учреждений, оказывающих бытовые услуги населению. Здесь большое поле деятельности для развития негосударственных учреждений социально-бытовой сферы. Рыночные отношения вносят свои коррективы. С нынешними пенсиями пожилые люди не могут выступать в качестве адекватных потребителей насущных услуг. Внесение некоторых услуг в перечни дополнительных в государственных учреждениях частично сможет улучшить ситуацию на рынке социально-бытовых услуг. Но тут встает вопрос: «Кто будет оказывать эти услуги?» В штатных расписаниях не предусмотрены соответствующие должности, а руководитель ограничен буквой закона. Одной из причин недопроизводства одних услуг и избытка других (беседы, услуги библиотек, покупка продуктов, и т. п.) является сама система оплаты за обслуженного человека, а не за количество и качество выполненных услуг. Зачастую социальные работники оказывают не насущные услуги. Идет подмена необходимых услуг мало затратными и легко выполняемыми, тем самым, пожилые люди ограничиваются в самостоятельности.

Много вопросов в практической работе возникает по стимулированию труда. Достойная оплата качественно выполненной работы стимулирует работников. Заслуженное материальное поощрение рождает моральное удовлетворение, а отсутствие заинтересованности в результатах труда в итоге разрушает мотивацию, разлагает работника и саму систему. Очевидно, следует четко установить, сколько конкретно времени (трудозатрат) должен потратить социальный работник на конкретного обслуживаемого, с учетом сохранной способности пожилого или инвалида к самообслуживанию, а не 2-3 и 3-4 посещения в неделю, как сейчас установлено законодательством. Важно увязать заработную плату с количеством и качеством выполняемых услуг, а не с количеством обслуженных человек. Ограниченный фонд премирования в размере 2 % не позволяет в достаточной степени стимулировать добросовестных работников.

Не менее важной для сферы социального обслуживания является задача обучения кадров, которую необходимо решать срочно и на государственном уровне. Планово в масштабах каждого субъекта РФ необходимы регулярные обучающие занятия (курсы) по повышению профессиональной квалификации (как в сфере здравоохранения). В стране мало специализированных учебных учреждений, где готовят социальных работников, специалистов по социальной работе, психологов и медицинских работников гериатрического профиля.

Изменение приоритетов: от пассивного ожидания помощи к расширению самообслуживания и долголетию

ГУСО «Чудовский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» приступил к планомерной работе по продлению активного участия пожилых в жизни местного сообщества, повышению вклада в социальное и культурное развитие района. Формирование активной жизненной позиции дает шанс пожилым людям приобрести подобающий им социально-ролевой статус, ибо их самый ценный капитал - знания, профессиональный опыт - следует вдумчиво и целенаправленно использовать на развитие благосостояния района. Профилактику старения необходимо начинать в молодости, уделяя внимание массовым видам спорта и всевозможным оздоровительным клубам и кружкам в зрелые годы. При отделении социальной реабилитации работает созданный в 2006 г. спортивный клуб «Здоровье».

Улучшение физического состояния пенсионеров, появление новых друзей, новых целей и обязанностей, частичная регрессия заболеваемости, снятие напряженности и многое другое дают занятия в отделении социальной реабилитации. Совместные занятия в группах по интересам: лечебная физкультура, лечебно-трудовая терапия, компьютерный класс, беседы с психологом, лекции по интересующим вопросам, которые проводят специалисты разных профилей (священник, нотариус, работники МВД, Пенсионного фонда и др.) - разнообразят будни пенсионеров. Активное общение, обмен опытом (семенами, рецептами и т. д.) уже после занятий; снятие проблем, связанных с гиподинамией улучшают самочувствие и повышают самооценку. В развитии такого общения, взаимопомощи видится первый шаг к созданию на территории района групп взаимопомощи «Помоги другу», где только что вышедшие на пенсию люди смогли бы реализовать свою потребность приносить пользу другим, быть нужными обществу, помогать добрым словом, оказывать необременительные услуги тем, кто находится в более трудном положении, видя в этом дальнейшую цель самореализации.

Создание и распространение обучающих программ по жизнеобеспечению в пожилом возрасте, повышение компетентности в вопросах реабилитации и сохранения здоровья пожилых людей, включая приобретение теоретических знаний в разнообразных сферах жизнедеятельности и практических, направленных на активизацию жизненной позиции и удлинение периода трудоспособности и самообслуживания, со временем может дать свои положительные результаты. Обучающие тренинги с психологом по овладению специальными технологиями управления своим эмоциональным и психологическим состояниями, технологиями психогигиены и стрессоустойчивости в конфликтах, минимизации деструктивных форм общения, а также знания о мерах профилактики различных заболеваний с учетом особенностей физиологии в гериатрическом возрасте требуют широкого распространения.

Второй аспект данной работы - подключение молодых пенсионеров к оказанию надомной помощи престарелым, тем, которые уже не могут выходить за пределы своего жилища. Формы такой помощи могут быть разными: от изготовления вещей на занятиях лечебнотрудовой терапей, до обычного посещения, беседы, выполнения необременительной работы

по дому. Дальнейшая реализация планов по созданию групп взаимопомощи «Помоги другу» поможет реально изменить ситуацию в районе среди лиц, недавно вышедших на пенсию, частично решить проблемы занятости, организации досуга и дефицита общения, улучшить профилактику заболеваемости и преждевременного старения.

Для улучшения эффективности оказания надомной помощи пожилым людям регулярно проводятся обучающие занятия по повышению профессионализма социальных и медицинских работников учреждения с привлечением специалистов различного профиля. При оказании помощи обслуживаемым большое внимание уделяется не только так называемому повседневному уходу, под которым подразумевается оказание помощи пожилому человеку в удовлетворении различных витальных потребностей: в еде, питье, умывании и т. д. Особое внимание сотрудники «Чудовского ЦСО» уделяют душевному состоянию подопечных. Ведь крайне важно не только физическое здоровье, но и оптимистическое отношение к жизни.

Параллельно с внедрением в социальную работу рыночных механизмов следует развивать и стимулировать взаимопомощь и самопомощь, активизируя жизненную позицию, увеличивая активный период долголетия, улучшая качество жизни пожилых людей. Эти новые технологии социальной работы, безусловно, очень актуальны в настоящее время и вызывают неподдельный интерес среди разных слоев населения.

Отделения дневного пребывания в нашем учреждении нет, т. к. те, кто такие отделения обычно посещает, сами еще могут работать и приносить доход или другую пользу себе и государству. Видимо, следует изменить формы работы: организовывать профессиональное переобучение, переквалификацию; клубы или кружки по интересам для пенсионеров - это более необходимо и выгодно (пенсионеры, особенно только что вышедшие на пенсию, смогут работать, вместе проводить досуг и заниматься любимым делом в свободное от работы время).

Отделения социальной реабилитации также должны исполнять свою основную социальную функцию - организовывать досуг, заниматься вопросами поддержания здоровья, переквалификации или перепрофилирования, а не подменять или заменять медицинские реабилитационные отделения. Должно быть четкое разграничение: после болезни, в период восстановления рядом с человеком должны находиться квалифицированные медики (работа должна вестись непосредственно в направлении восстановления здоровья и моральнопсихологического настроя). Когда человек уже на своих ногах и в «здравомыслии», должна продолжаться социальная реабилитация, направленная на то, чтобы помочь человеку снова влиться в социум, поддерживая и корректируя состояние его здоровья, вовлекая его в ту или иную посильную деятельность.

Работники отделения срочного социального обслуживания могут регулировать, координировать направления деятельности по оказанию реальной оперативной помощи наиболее нуждающимся и выступать связующим звеном между поколениями, продолжая развивать взаимосвязь, передачу опыта, повышать социальную значимость и востребованность пожилых людей, способствуя улучшению качества социального обслуживания.

Очевидно, что предоставление социальных услуг по уходу на дому, когда пожилой человек продолжает оставаться в привычных для него условиях, сохраняя прежний быт и социальные связи, обходится государству в десятки раз дешевле, чем содержание в специализированных учреждениях. Развивая сектор социального обслуживания, нужно внедрять новые технологии, оптимизируя и перераспределяя средства на:

Организацию дополнительного образования в третьем возрасте, профессиональное переобучение или переквалификацию;

Стимулирование активной жизненной позиции и передачу опыта молодым;

Создание условий для реализации невостребованного творческого потенциала и возможностей увеличения самоорганизации пожилых людей;

Пропаганду опыта «здорового старения» (развития сети клубов по интересам и спортивных секций для пожилых людей и т. п.);

Организацию доступной среды и безопасного жилья; качественного медицинского и индивидуализированного социального обслуживания;

Для устойчивого функционирования и эффективной организации социального обслуживания в современных условиях уже невозможно ограничиться традиционными сферами деятельности. На первый план выходят новые направления:

Переход от опекающих стратегий обслуживания к активизирующим; восстановление социального статуса пожилых и снижение иждивенческих ожиданий;

Социальное партнерство с муниципальными структурами, бизнесом, общественными организациями и населением;

Расширение инфраструктуры учреждений и частичная реорганизация действующей;

Активизация самопомощи, организация мобильных групп взаимопомощи (особенно в отделенных деревнях);

Планирование на долгосрочную перспективу, социальный маркетинг, регулярный мониторинг потребностей в социально-бытовых услугах;

Разработка проектов по сбору и привлечению дополнительных средств;

Подбор и обучение сотрудников и добровольцев;

Работа со средствами массовой информации и другие.

Цель сегодняшней политики социального обслуживания - найти новые возможности для баланса работающих в социальных структурах и зависимых клиентов социальной работы, перераспределить, а лучше - оптимизировать расходы на социальное обслуживание. Только при наличии соответствующего финансирования, подготовки квалифицированных кадров для системы социального обслуживания и изменений в психологии общества можно создать действенную систему социального ухода, оздоровления и активизации жизненной позиции пожилых. Ведь по отношению к пожилым, по условиям их существования правомочно говорить об уровне не только физического, но и нравственного здоровья в обществе.

1 Итоги 3-го Всероссийского конгресса социологов: Отчет о работе секции 27 «Проблемы старшего поколения». иЯЬ: www.isras.ru.

Вишневский А. Г. Россия перед демографическим выбором. М., 2007. С. 133.

3 Григорьева И. А. Социальная политика и социальное реформирование в России 90-х годов. СПб., 1998.

4 Козлова Т. З. Пенсионеры о себе. М., 2001. С. 40.

5 Бельчук А. И. Общие итоги системных реформ. иЯЬ: www.perspektivy.info/rus/nashe.

6 СачукН. Н., Вержиковская Н. В., Стеженская Е. И. Методические рекомендации по проведению комплексной подготовки к рациональному образу жизни в пенсионном периоде. Киев, 1983. С. 15.

7Лобжанидзе А. А., Грызунов В. В. Пожилой человек. Тосно, 2004. С. 271.

8 Преснякова Л. Социальный, материальный и эмоциональный климат старости в России. иЯЬ: www.per-spektivy.info/rus/nashe /social_material_emotional_klimat.htm.

9 Вишневский А. Г. Россия перед демографическим выбором. М., 2007. С. 175.

10 Карюхин Э. В. Трудовая активность пожилых людей. иЯЬ: www.dobroedelo.ru.

СачукН. Н., Вержиковская Н. В., Стеженская Е. И. Методические рекомендации по проведению комплексной подготовки к рациональному образу жизни в пенсионном периоде. Киев, 1983. С. 10.

12 Социология: учебник / под ред. Н. Г. Скворцова. СПб., 2006, С. 533.

• ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
• СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
• ОСНОВНЫЕ ЗАКОНЫ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ

• Государственное регулирование рационального использования водных ресурсов
• К вопросу о правовых основах государственного экологического надзора
• Правовое регулирование рационального использования водных ресурсов
• Роль полиции в защите прав и свобод человека и гражданина
• Нормативно-правовые документы муниципального управления социального обслуживания населения

Социальная защита населения в настоящее время, с учетом сложной социально-экономической обстановки, стала одной из важнейших задач органов государственной власти и местного самоуправления. Основное направление деятельности указанных органов по обеспечению и созданию условий для достойной жизни индивида направлена, прежде всего, на слабо защищенные группы населения, к которым относятся в первую очередь пенсионеры, инвалиды, семьи с детьми.

Действующая система социального обслуживания населения в настоящее время сталкивается с многообразными проблемами. В частности, отдельные виды помощи существуют фрагментарно, различные подсистемы социальной защиты представителей разных социальных групп изолированы, нет четких правил взаимодействия и распределения функций между министерствами и внебюджетными фондами; органам социальной защиты приходится обслуживать все большее число нуждающихся лиц в условиях уменьшения объема ресурсов для их поддержки и т.д.

Реформы, происходящие в конце XX – начале XXI вв. в России, повлекли за собой существенное повышение роли регионов и муниципалитетов в реализации социальной политики государства, в частности, в сфере социального обслуживания населения. В результате проводимых реформ произошло разграничение таких направлений социальной защиты, как социальная поддержка и социальное обслуживание населения, реализуемых как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Социальное обслуживание, став неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения, по существу превратилось в социальный институт, то есть устойчивый комплекс социальных служб, нормативных актов, правил, технологий, методик, установок, отражающих социальные потребности различных категорий населения и влияющих на различные сферы деятельности в РФ.

Преобразования в социальном обслуживании привели к изменениям в образцах поведения, психологии и мышлении работников социальных служб, к развитию системы высших и профессиональных учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов для учреждений социального обслуживания населения.

Несмотря на то, что понятие «социальное обслуживание» широко используется в практической жизнедеятельности нашего общества, и в последнее время стало объектом исследований, проводимых в рамках социальной работы, социологии, социальной работы, его теоретическое обоснование практически отсутствует.

В России особый акцент был сделан на разработке правового аспекта социального обслуживания. Но без теоретического обоснования сущности и структуры процесса социального обслуживания возникают сложности, в первую очередь, в оценке эффективности социального обслуживания, в выборе адекватной модели, обеспечивающей реализацию основных принципов и направлений социальной политики государства, определении стандартов и норм профессиональной деятельности специалистов по социальной работе и т.д.

В 1990-х гг. возникает потребность стандартизации сферы услуг, что было вызвано разного рода причинами: во-первых, возрастающей ролью услуг в жизни человека, расширением спектра услуг; в частности появляются новые услуги, такие как: страховые, финансовые, налоговые, кредитования, социальные и др. Во-вторых, необходимостью контроля за качеством услуг, с целью выявления факторов, способных нанести вред физическим, психическим, духовным и социальным силам человека, а также окружающей среде. На государственном уровне стандартизация была признана с середины XX в. Основные законы в области стандартизации услуг в РФ были приняты в начале 90-х гг. XX столетия, среди них: федеральные законы «О защите прав потребителей» (1992); «О стандартизации» (1993); «Об обеспечении единства измерений» (1993); «О сертификации продукции и услуг» (1993).

Требования, которые содержались в государственных стандартах до 1 июля 2003 г., были направлены на обеспечение безопасности услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости услуг, единства методов их контроля, а также иные требования, установленные законодательством Российской Федерации, являлись обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности. Соответствие услуг указанным требованиям государственных стандартов определялось в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обязательной сертификации услуг. Иные требования государственных стандартов к услугам были обязательными для соблюдения субъектами хозяйственной деятельности в силу договора, либо в том случае, если об этом указывалось в технической документации исполнителя услуг. При этом соответствие услуг этим требованиям государственных стандартов определялось в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о добровольной сертификации услуг. За соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов осуществлялся государственный контроль и надзор со стороны исполнительных органов государственной власти.

В федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в РФ» в статье 6 было определено, что социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

В соответствии с национальным стандартом «Качество социальных услуг», введенным в действие Постановлением Госстандарта России, установлены основные положения, определяющие качество социальных услуг. Этот стандарт устанавливает основные положения определения качества отдельной услуги, которая оказывается в учреждениях социального обслуживания населения; но, к сожалению, в стандарте не описаны положения, устанавливающие качество и эффективность процесса оказания услуги, а также отсутствуют критерии оценки качества результата, который должен быть достигнут после реализации услуги.

Сложность стандартизации услуг и их качества связана, в первую очередь, с особенностями самих услуг, среди которых можно отметить: трудность количественной оценки многих видов услуг, отсутствие показателей качества социальных услуг и др. Результаты исследования показали, что важным является разработка конкретных механизмов организации социального обслуживания населения на региональном уровне.

Отсутствие в должной мере необходимых условий для эффективного функционирования социального обслуживания лишает уверенности специалистов в перспективе их деятельности, оказывает серьезное влияние на процесс обслуживания и качество предоставляемых социальных услуг.

Перспективы существования и развития различных форм социального обслуживания зависят от разного рода условий, среди которых:

• законодательные – развитие нормативно-правовой базы на федеральном, региональном уровнях;
• организационно-структурные – уровень развития в целом системы социального обслуживания и его отдельных структурных элементов;
• финансовые – уровень направляемых финансовых средств на развитие и функционирование системы социального обслуживания;
• кадровые – уровень квалификации специалистов, условия переподготовки и повышения квалификации исполнителей;
• информационные – уровень открытости и доступности информации о предоставляемых социальных услугах.

Таким образом, в настоящее время актуальны исследования проблем обеспечения качества социальных услуг, разработки стандартов как основы подтверждения соответствия и оценки эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения, выявления особенностей организации социального обслуживания населения на различных уровнях, в том числе муниципальном.

Требованием времени становится повышение уровня безопасности жизни, здоровья граждан в процессе социального обслуживания, предоставление качественных социальных услуг.

Обеспечение соответствия услуг и процесса обслуживания этим требованиям входит в число задач стандартизации социального обслуживания населения. В связи с этим, особую актуальность представляет исследование вопросов стандартизации социальных услуг, предоставляемых населению; анализ существующих нормативно-правовых документов, регламентирующих процесс предоставления и потребления социальных услуг разными группами населения; определение механизмов стандартизации социальных услуг на региональном и муниципальном уровнях.

Список литературы

1. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [Электронный ресурс] \\ "Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, № 50, ст. 4872.
2. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» [Электронный ресурс] \\ "Собрание законодательства РФ", 27.10.1997, № 43, ст. 4904.
3. Кластеризация экономики и государственная кластерная политика: теоретические основы и социально-экономические предпосылки Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Евразийский юридический журнал. 2012. № 12 (55). С. 129-135.
4. Объективные основы формирования и реализации государственной аграрной политики Ханнанова т.р. исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. вопросы теории и практики. 2013. № 6-2 (32). с. 184-190.
5. Актуальные проблемы объективации аграрной политики государства Ханнанова Т.Р.Юридические исследования. 2013. № 8. С. 164-193.
6. Развитие учения о юридических фактах в гражданском праве Ханнанов Р.А. Уфа, 2006.
7. Юридические поступки в системе социально-экономического развития россии Ханнанов Р.А.Академия наук Российской Федерации; Уфимский научный центр; Башкирский государственный аграрный университет. Уфа, 2007.
8. Правовая природа бездействия и каузальность Ханнанов Р.А. Государство и право. 1978. № 4. С. 128.
9. Проблемы повышения эффективности деятельности судебной власти Ханнанов Р.А., Шапошникова Р.Р. Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2013. Т. 3. № 4 (04). С. 86-88.
10. Информационная политика органов государственной и муниципальной власти (на примере республики башкортостан) Гарифуллина А.Ф. диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук / Башкирский государственный университет. Уфа, 2011
11. Информационная политика органов государственной и муниципальной власти Гарифуллина А.Ф. автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук / Башкирский государственный университет. Уфа, 2011