Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка")

Проблема жилищно-коммунального хозяйства является общероссийской. Сегодня каждый регион или муниципальное образование сталкиваются с проблемами в данной сфере. Данная глава посвящена особенностям реформирования и развития системы ЖКХ на территории город Дудинка.

Структура жилищно-коммунального комплекса муниципального образования "Город Дудинка"

Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования - сложный многофункциональный технический комплекс, который включает в себя все необходимые для жизнедеятельности виды услуг. Четыре предприятия ЖКХ (2 частных предприятия и 2 открытых акционерных общества со 100% долей собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и собственностью Красноярского края) обеспечивают население города Дудинки и пяти населенных пунктов муниципального образования электроэнергией, теплом, водой, осуществляют содержание и ремонт объектов ЖКХ, обслуживают муниципальную инженерную инфраструктуру и объекты коммунального назначения (в городе - на условиях аренды, в населенных пунктах - по договорам аренды и договорам безвозмездного пользования).

Общая площадь объектов ЖКХ, находящегося в ведении органов местного самоуправления, составляет 475,7тыс. м 2 или 10807 квартир и 4 общежития.

Средняя обеспеченность населения жильем на одного человека на конец 2007 года составляет:

19,2 м 2 в городской местности,

От 6,3 м 2 до 16,2 м 2 в сельской местности.

В 2002 г. На территории муниципального образования были введены в эксплуатацию 6 жилых домов общей площадью 666 м2: 3 дома в п. Хантайское озеро и 3 дома в п. Потапово. Свои жилищные условия улучшили 12 семей.

С 2003 года строительство жилья в муниципальном образовании свелось к минимуму, что, прежде всего, вызвано с:

недостатком бюджетных средств;

высокой себестоимостью строительства;

сложной транспортной схемой доставки строительных материалов в поселки;

отсутствие на местах подрядчиков, имеющих лицензию на выполнение строительно-монтажных работ.

В 2007 году объем ветхого и непригодного для проживания жилья (по статистическим данным) составил 6,7 тыс. м2, в том числе: в городской местности - 6,1тыс. м 2 и сельской местности - 0,6 тыс. м 2 .

Уровень благоустройства объектов ЖКХ обеспечен следующими видами услуг:

центральным отоплением - 95,4 %,

горячим водоснабжением - 94,4 %;

водопроводом - 95,2 %;

канализацией - 95,2 %;

напольными электрическими плитами - 84,9 %;

В городской местности уровень благоустройства составляет около 100 %, в сельской местности объекты ЖКХ оборудованы центральным отоплением только в одном поселке на 34,4 %. Централизованное горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и канализация в сельской местности отсутствуют.

Средний износ основных конструктивных элементов объектов ЖКХ города Дудинки составляет 18,2 %, в том числе:

металлической кровли - 52 %;

мягкой кровли - 25 %;

чердачных перекрытий - 66 %;

Электроснабжение

Производство и передачу электрической энергии в город Дудинку осуществляет ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания".

Обслуживание внутригородских сетей обеспечивает ОАО "Таймырбыт" и ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания". Протяженность электрических сетей (кабельных и воздушных) составляет 563 км, из них находятся в муниципальной собственности 223 км, износ - 45 %. Количество трансформаторных подстанций - 45 единицы, из них муниципальных подстанций 32, в том числе 8 ТП расположены в жилых домах, средний физический износ - 50 %. Установленная мощность существующих подстанций города составляет 238060кВт. Потери электроэнергии в сетях и трансформаторах - 4 %.

Электроснабжение 5 населенных пунктов осуществляется от автономных дизельных электрических станций в количестве 6 единиц. Протяженность воздушных линий электропередач составляет 21,4 км, износ - 60%.

Существующие системы электроснабжения населенных пунктов характеризуются большими потерями в сетях, низким уровнем эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Производство электроэнергии, как правило, осуществляется одной или двумя дизель-генераторными установками (ДГУ) суммарной мощностью, не превышающей 300 кВт/час. Электрическая нагрузка в автономной системе электроснабжения - постоянно меняющаяся величина, в течение суток она может изменяться в 3-4 раза, поэтому установки работают с нагрузкой от 50% до 110%. Это приводит к снижению срока службы ДГУ, а также повышению уровня удельного расхода топлива и, соответственно, удорожанию электроэнергии. По состоянию на 01 января 2008 года средний износ дизель-генераторных установок составляет 65 %.

В поселках под здания ДЭС используются помещения, не отвечающие стандартам безопасности. Это говорит о низкой культуре эксплуатации генерирующих мощностей, приводящей к резкому снижению сроков службы ДГУ.

Теплоснабжение

Теплоснабжение города Дудинки осуществляется централизовано котельной ПТЭС г. Дудинки ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания" и являющейся частной собственностью ОАО "ГМК "Норильский никель".

Обслуживание городских тепловых сетей осуществляется ОАО "Таймырбыт" Протяженность городских сетей составляет 39,994 км в однотрубном исчислении, износ - 40%, 24 км сетей находятся в ветхом состоянии и нуждаются в замене.

Большой физический износ трубопроводов влияет на расход подпиточной воды в тепловых сетях, который превышает нормативный расход. В результате, значительная часть тепловой энергии тратится не на обогрев потребителей, а для подогрева подпиточной воды в сетях. Фактический срок службы тепловых сетей до первого коррозионного разрушения составляет 3-5 лет по причине отсутствия системы водоподготовки.

Протяженность поселковых тепловых сетей - 1,6 км (п. Хантайское Озеро - 1,3 км; п. Усть-Авам - 0,3 км). Износ тепловых сетей составляет более 60%. Из общей протяженности тепловых сетей 30% эксплуатируется более 20 лет.

Водоснабжение

Принятая схема водоснабжения города Дудинки базируется на разнохарактерных источниках водоснабжения: озера, р. Дудинка и р. Енисей, т.е. является комбинированной. Действующие водоисточники для города Дудинки - о. Самсонкино и Трехозерка функционируют за счет обеспечения мер по круглогодичному отбору (аккумулирование в озерах летнего стока перемерзающих ручьев, углубление за счет строительства плотин или дамб);

Существующая система хозяйственно-питьевого водоснабжения города Дудинки является достаточно разветвленной, протяженность городских водопроводных магистралей составляет 20,14 км, в том числе нуждаются в замене 11 км. Совокупный износ оборудования и инженерных сетей составляет 55%.

Подача воды от насосных станций (4 единиц) осуществляется по водоводам, которые эксплуатируются более 25 лет, и к настоящему времени резко снизили свою пропускную способность, как по расходу воды, так и по давлению. Опорные конструкции требуют замены или капитального ремонта. Дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приводит к резкому возрастанию аварий, особенно в зимнее время, ущерб от которых значительно превышает затраты на их предотвращение.

В сельских населенных пунктах забор воды производится из водоемов в черте поселков. Потребителям вода поступает с отпуском в 200 литровые металлические бочки, производится индивидуальное обеззараживание.

Водоотведение и очистка стоков

Общая протяженность системы водоотведения города Дудинка до очистных сооружений составляет - 36, 94 км.

Из общей протяженности 30% сетей эксплуатируются 25 лет и более, 21,3 км нуждаются в замене, общий износ составляет 65 %.

Главная канализационная насосная станция города и две станции перекачки стоков выполняют функции напорно-перекачивающего узла городской системы центральной канализации, через которые все бытовые канализационные отходы проходят первичную обработку в дробильных камерах и подаются по системе трубопроводов на городские очистные сооружения.

В настоящее время здание главной канализационной насосной станции находится в аварийном состоянии, с угрозой обрушения, износ составляет 100%.

Собранные стоки обрабатываются на очистных сооружениях, суммарной мощностью 5800 тыс. куб. в год. Дефицит мощности сооружений составляет около 18%.

В сельских населенных пунктах сети водоотведения отсутствуют.

В поселках городского поселения Дудинка: Хантайское Озеро, Усть-Авам и Левинские Пески содержатся 3 муниципальные бани. Стоимость их обслуживания довольна высока, поэтому для обеспечения доступности услуг убытки по содержанию бань компенсируются обслуживающим организациям из городского бюджета. В двух поселках Волочанка и Потапово бани отсутствуют.

Благоустройство

Благоустройство городского поселения Дудинка характеризуется наличием следующих объектов внешнего благоустройства (таблица 1).

Содержанием объектов благоустройства в г. Дудинке занимается ООО ПО "Эколог" с частной формой собственности открытое акционерное общество "Таймырбыт". В состав дорожного участка входит 2 автогрейдера, 2 ковшовых погрузчика, 2 плужных снегоочистителя, 4 бульдозера, 1 экскаватор, 1 шнекороторный снегоочиститель, 1 пескоразбрасыватель, 4 тротуароуборочных машины и 10 автомосамосвалов КамАЗ. Число работающих на участке составляет около 30 человек, среднемесячная заработная плата в 2006 году составила 32 524 руб.

Таблица 1

Анализ основных показателей благоустройства

Объекты внешнего благоустройства	Количественные характеристики объектов
Протяженность улиц и проездов с усовершенствованным покрытием, км
Протяженность улиц с грунтовым покрытием в сельской местности, км
Протяженность тротуаров, и пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием, км
Количество автобусных остановок, шт.
Величина площадей, м2
Длина мостов, м
Протяженность ливневой канализации и водоотводных устройств, м
Количество светофорных объектов, шт
Количество дорожных знаков, шт.
Протяженность уличного освещения, м
Площадь озеленения, м2
Площадь мест захоронений, м2

В сельских населенных пунктах благоустроительными работами и санитарной очисткой территорий общего пользования занимаются три подрядные организации с частной формой собственности. Содержание мест захоронения осуществляет МУП "Ритуал".

Таблица 2

Анализ финансово-экономического состояния жилищно-коммунального хозяйства

Наименование показателей
Федеральный стандарт предельной стоимости ЖКУ на 1 кв. метр установлен, руб. / _В. м
Фактически установленная в тарифе стоимость ЖКУ на 1 кв. метр, руб. /_В. м
Установленный уровень платежей населения составляет, %
Фактически сложившийся уровень платежей населения, %
Доходы по отрасли ЖКХ, тыс. рублей
Расходы по отрасли ЖКХ, тыс. рублей
Прибыль (убыток), тыс. рублей
Фактические объемы финансирования из бюджетов всех уровней, тыс. рублей
Начислено субсидий населению на оплату ЖКУ, тыс. рублей
Погашено субсидий предприятиям ЖКХ из бюджетов всех уровней, тыс. рублей
Предоставлено гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, тыс. рублей
Возмещено затрат по предоставлению льгот, тыс. рублей
Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ, тыс. рублей
Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ, тыс. рублей

На предприятиях ЖКХ муниципального образования выбытие денежных средств превышает их поступление, что отрицательно влияет на текущую хозяйственную деятельность и платежеспособность.

Наличие дебиторской и кредиторской задолженности свидетельствует о неустойчивом финансовом состоянии предприятий ЖКХ. На увеличение дебиторской задолженности существенное влияние оказывает рост задолженности населения.

Согласно анализу Комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" в сфере жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний день существуют следующие проблемы Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" на 2008 - 2017 годы // Консультант плюс. Красноярский край. :

Кризисное состояние инженерной инфраструктуры, которое обусловлено высоким уровнем затрат в этой отрасли;

Отсутствие конкурентной среды на рынке оказания услуг населению;

Высокая степень износа основных фондов по генерирующему и сетевому оборудованию;

Ухудшение технического состояния объектов ЖКХ;

Физический и моральный износ жилого сектора в поселках;

Высокая степень износа энергетического оборудования и электрических сетей, коллекторного хозяйства города, системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

Неудовлетворительное техническое состояние конструктивных элементов главной канализационной насосной станции;

Сложное финансовое положение предприятий ЖКХ, недостаток оборотных средств;

Неплатежи за потребленные услуги;

Отсутствие устройств по водозабору и очистке питьевой воды в поселках муниципального образования;

Отсутствие нормальных условий по содержанию техники, используемой на водоснабжении и благоустройстве поселков;

Отсутствие бань в некоторых поселках;

Отсутствие нормально функционирующих ливневых канализаций, отсутствие водоотводных устройств;

Высокий износ дорожного покрытия улично - дорожной сети города, дворовых территорий;

Недостаток освещенности улиц;

Наличие неблагоустроенных территорий, придающих городу неэстетичный вид;

Недостаток площадей для захоронений.

Главными целями развития жилищно-коммунального хозяйства Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" на 2008 - 2017 годы // Консультант плюс. Красноярский край. являются: повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения; улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам; обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Реализация данных целей возможна через Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" на 2008 - 2017 годы // Консультант плюс. Красноярский край. :

Внедрение рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, создание условий для конкурентной среды;

Использование бюджетных средств, в том числе через реализацию целевых программ на приоритетных направлениях;

Развитие инициативы собственников помещений многоквартирных домов;

Своевременное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами населения, учреждений социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Бийский технологический институт (филиал)

государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Алтайский государственный технический университет

имени И.И. Ползунова»

Монография

УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙ СТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВ А НИЯ

Д.Р. Мамашев, Е.А. Вяткина

Издательство Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова

УДК 332.8 (02)

Рецензенты:

заместитель Главы г. Бийска А.Б. Лямкин;

к.э.н., профессор В.Н. Клюковкин (БТИ АлтГТУ);

директор управляющей компании жилищным фондом

«БиКО-ЦЕНТР» В.Г. Небогин (г. Бийск)

Мамашев , Д.Р.

М 221 Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального управления: монография / Д.Р. Мамашев, Е.А. Вяткина;

Алт. гос. техн. ун-т, БТИ. - Бийск: Изд-во Алт. гос. техн. ун-та, 2008. - 105 с.

ISBN 978-5-9257-0122-5

Под научной редакцией д.э.н., профессора Поварича И.П.

В монографии анализируются теоретико-методологические проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования в условиях его реформирования. Предлагается в переходный период реформы жилищно-коммунального хозяйства, развития профессионального управления жилищным фондом создание муниципальной управляющей компании и структуры информационно-аналитического обеспечения как механизмов повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

Представляет интерес для научных работников, специалистов местных органов самоуправления, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений.

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Сущность, цели, функции и особенности жилищно-коммунального хозяйства как подсистемы муниципальной социально-экономической системы

1.2 Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальной подсистемой муниципальной социально-экономической системы

1.3 Основные принципы и направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА БИЙСКА АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

2.1 Структурный и динамический анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Бийск»

2.2 Анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования «Город Бийск»

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД БИЙСК»

3.1.1 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере воздействия внешних государственных факторов

3.1.2 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере воздействия внешних экономических факторов

3.1.3 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере управления внутренними финансово-экономическими факторами

3.1.4 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере управления внутренними технологическими факторами

3.2 Развитие системы профессионального управления жилищным фондом ЖКХ Бийска (на примере ООО «Управляющая компания «Центральная»)

3.2.1 Анализ существующей системы управления жилищным фондом (на примере МУП г. Бийска «Жилищно-эксплуатационный трест №1»)

3.2.2 Разработка предложений по совершенствованию системы формирования тарифов на ЖКУ

3.2.3 Организация муниципальной управляющей компании как способ повышения эффективности управления жилищным фондом

3.3 Структура информационно-аналитического обеспечения как механизм повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС (на примере города Бийска)

3.3.1 Анализ информированности населения Бийска о реформе ЖКХ

3.3.2 Создание структуры информационно-аналитического обеспечения как механизм повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС (на примере города Бийска)

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из самых крупных и важных отраслей российской экономики. В связи с тем что более 52 тысяч предприятий указанной отрасли с более 3 млн. работающих производят услуги, необходимые для формирования среды обитания населения, проблема эффективного управления системой ЖКХ имеет высокую актуальность. Введение в 2005 году Жилищного Кодекса РФ обусловило процесс трансформации системы управления ЖКХ и привело к необходимости формирования эффективных механизмов экономических отношений субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Особую значимость в настоящее время представляет собой разработка эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне российских муниципальных образований, так как действующее российское законодательство, в частности Федеральный Закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относит задачи организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также других услуг жилищно-коммунального характера к вопросам местного значения муниципального образования.

В настоящее время изучению проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства в России посвящен ряд обстоятельных трудов. Однако эти работы в большей степени концентрируются на аспектах управления отдельными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере ЖКХ, а такие важные проблемы, как обеспечение взаимодействия предприятий и организаций отрасли с населением, органами местного самоуправления, разработка системы управления ЖКХ на уровне муниципального образования, зачастую изучаются в недостаточной степени.

Кроме того, существующая в настоящее время методология муниципального управления не позволяет комплексно решать задачи, связанные с повышением эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем муниципального образования в условиях кризисной ситуации, так как в большей степени она разработана на уровне отдельных методик, правил и приемов, действенных только в определенных сложившихся условиях.

Однако при наличии значительного количества научных работ, посвященных проблемам государственного и муниципального управления, а также экономике и управлению жилищно-коммунальным хозяйством, в настоящее время практически отсутствуют междисциплинарные исследования, связанные с разработкой системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне.

1 . ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Сущность, цели, функции и особенности жилищно-коммунального хозяйства как подси с темы муниципальной социально-экономической системы

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых крупных и важных отраслей российской экономики. Так, доля ЖКХ как отрасли народного хозяйства в валовом внутреннем продукте Российской Федерации составляет около 5,9% . На более чем 52 тысячах предприятиях отрасли с общей стоимостью основных фондов свыше 1 трлн. рублей (около 26% совокупной стоимости основных фондов российских предприятий) занято более 3 миллионов работающих . В настоящее время коммунальное хозяйство потребляет более 20% электрической энергии и около 45% тепловой энергии, производимых в России, и включает 56 тыс. отопительных котельных, 179 тыс. км тепловых, 500 тыс. км электрических, 444 тыс. км водопроводных и 176 тыс. км канализационных сетей .

Таким образом, проблема повышения эффективности управления предприятиями отрасли ЖКХ имеет важное народно-хозяйственное значение и в настоящее время приобретает высокую актуальность.

Несмотря на то, что термин «жилищно-коммунальное хозяйство» широко используется учеными и практиками, до сих пор существуют разногласия в его толковании. Наиболее часто понятие «жилищно-коммунальное хозяйство» рассматривается в следующих близких по смысловому содержанию, но нетождественных аспектах:

Как комплекс отраслей нематериального производства, производящий услуги, «необходимые для функционирования жилого фонда» , или более широко - «формирующие среду обитания человека» ;

Как комплекс предприятий, служб, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных и коммунальных потребностей населения ;

Как социальная территориально-отраслевая система , представляющая собой совокупность жилищного, коммунального секторов муниципального хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса .

Таким образом, на уровне российской экономики в целом жилищно-коммунальное хозяйство можно рассматривать как одну из отраслей народного хозяйства, производящую услуги, необходимые для формирования среды обитания населения.

В настоящее время действующее российское законодательство, в частности Федеральный Закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , относит задачи организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также других услуг жилищно-коммунального характера к вопросам местного значения муниципального образования.

В связи с этим жилищно-коммунальное хозяйство можно рассматривать как территориально-отраслевую подсистему муниципальной социально-экономической системы , в дальнейшем считая тождественными понятия «жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования (ЖКХ МО)» и «жилищно-коммунальная подсистема муниципальной социально-экономической системы (жилищно-коммунальная подсистема МСЭС)».

Основная цель муниципальной социально-экономической системы заключается в «наиболее полном удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей населения в соответствии с действующим законодательством и общепринятыми нормами морали» .

Экономической основой достижения указанной цели является муниципальное хозяйство. Выделяют два основных подхода к определению муниципального хозяйства.

В соответствии с первым подходом муниципальное хозяйство ограничивается совокупностью предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности. По нашему мнению, данный подход приводит к сужению области исследования и не в полной степени соответствует нормам действующего законодательства в части равных прав функционирования на рынке предприятий и организаций всех форм собственности.

Второй подход представляет более широкое толкование муниципального хозяйства как совокупности всех субъектов, осуществляющих экономическую деятельность на территории муниципального образования. Таким образом, данный подход обеспечивает определенные возможности органов местного самоуправления по регулированию муниципальной экономики для достижения основного целевого ориентира - наиболее полного и эффективного удовлетворения потребностей населения.

Таким образом, ЖКХ МО представляет собой часть муниципального хозяйства , включающую совокупность экономических субъектов различных форм собственности, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования с целью наиболее эффективного и полного удовлетворения потребностей населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обит а ния .

Являясь важным структурным элементом МСЭС, ЖКХ МО, в свою очередь, является сложной социально-экономической системой, включающей совокупность элементов, связанных между собой законами взаимодействия, функционирования, структуры и развития.

По нашему мнению, сущность ЖКХ МО как сложной социально-экономической системы может быть раскрыта через совокупность структур и задачи его подсистем (таблица 1).

Таблица 1 - Функциональные подсистемы ЖКХ МО как сложной социально-экономической системы

Подсистема	Структурно-функциональные составляющие	Основные цели и задачи
Экономическая	Юридические лица, оказывающие жилищно-коммунальные и сопутствующие услуги	1 Удовлетворение потребностей населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обитания. 2 Максимально эффективное использование ресурсов. 3 Предоставление рабочих мест с соответствующими условиями труда и оплатой труда. 4 Обеспечение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней
Производственно-технологическая	Жилой фонд; Инженерные сети; Объекты коммунальной инфраструктуры; Жилищное строительство	1 Обеспечение стабильного и безаварийного функционирования: Жилого фонда; Объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, снабжения населения топливом; Систем канализования, а также других жилищно-коммунальных услуг
		2 Организация мероприятий по охране окружающей среды
Социальная	Учреждения: Культуры; Социальной защиты населения и др.	1 Обеспечение стабильности МСЭС. 2 Подготовка и поддержание условий, необходимых для развития других подсистем МСЭС (через формирование качественных трудовых ресурсов). 3 Организация библиотечного обслуживания населения. 4 Создание условий для организации досуга и массового отдыха населения и организация обустройства мест массового отдыха. 5 Участие в планировании застройки, территориальном зонировании земель. 6 Охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения
Трудовых ресурсов	Трудовые ресурсы, занятые в системе ЖКХ	Поддержание необходимой структуры занятости
Управленческо-информационная	Органы исполнительной и законодательной власти, средства массовой информации и т.д.	1 Реализация процесса управления и регулирования ЖКХ. 2 Формирование общедоступной информационной базы. 3 Качественное информационное обслуживание

В целом ЖКХ МО как сложной социально-экономической системе присущи следующие свойства :

Целостность (возможность изменения структуры жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС ограничена);

Коммуникативность (ЖКХ МО взаимосвязано с внешней средой, которую можно охарактеризовать как совокупность сложных систем более высокого уровня (муниципальное образование, регион, государство, рынок), а также систем одного уровня (производственной, финансово-кредитной, коммерческой и других подсистем МСЭС));

Историчность (во избежание прекращения существования необходима регулярная трансформация структуры жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС в зависимости от меняющихся условий внешней среды);

Эквифинальность (максимальная эффективность системы управления ЖКХ МО определяется только ее возможностями удовлетворять определенные общественные потребности);

Самоорганизация (в структуре жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС существуют активные элементы, обеспечивающие возможность саморазвития).

Основными особенностями ЖКХ МО как социально-экономической системы являются:

1) автономность. ЖКХ МО представляет собой автономную подсистему МСЭС, замкнутость которой обусловлена следующими причинами:

Расположением предприятий ЖКХ на ограниченной территории для удовлетворения потребностей населения определенного муниципального образования;

Финансированием программ функционирования и развития ЖКХ преимущественно за счет муниципальных ресурсов;

Регулированием и управлением деятельности ЖКХ со стороны органов местного самоуправления (ОМСУ) ;

2) высокая социальная значимость. Жилищно-коммунальная подсистема МСЭС объективно выполняет социальную миссию, участвуя в реализации значительной части функций жизнеобеспечения населения посредством предоставления услуг, связанных с формированием комфортной среды обитания .

Многочисленность и неоднородность задач, стоящих перед ЖКХ МО как подсистемой МСЭС, обусловили необходимость их дифференциации на следующие группы:

1) задачи, направленные на обеспечение сохранности и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры (ремонт, обслуживание, строительство и т.д.);

2) задачи, непосредственно связанные с функционированием жилищно-коммунальной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведение и т.д.);

3) задачи, обеспечивающие удовлетворение потребностей населения в области социально-бытового обслуживания (услуги связи, общественного питания, торговли, библиотечного, бытового обслуживания и т.д.).

ЖКХ МО как важный элемент МСЭС обеспечивает реализацию указанных задач через предоставление потребителям жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с российским законодательством, жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) представляют собой «услуги по поддержанию и восстановлению надлежащего технического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды» .

В настоящее время термин «услуга» наиболее часто характеризует «не создающую материальных благ деятельность по удовлетворению потребностей отдельного человека и общества в целом» , что позволяет рассматривать услуги в качестве конкретного результата экономически полезной деятельности, а следовательно, и предмета торговли.

При всем своем разнообразии, услуги в целом, а также ЖКУ в частности, обладают следующими общими характеристиками, отличающими их от товара:

- неосязаемость , проявляющаяся в нематериальном характере услуг;

- неразрывность производства и потребления , заключающаяся в невозможности создания запасов, а следовательно, разработки стратегии, обеспечивающей баланс между спросом и предложением;

- изменчивость , обусловленная зависимостью качества предоставления услуг от степени конкуренции, квалификации исполнителя услуг и т.д.

Наряду с указанными выше общими признаками услуг, жилищно-коммунальным услугам, в силу отраслевой специфики, присущи также следующие свойства:

Системный и постоянный спрос со стороны населения, а также предприятий и учреждений;

Высокая социальная значимость вследствие отнесения к системе жизнеобеспечения населения;

Низкая степень замещения другими услугами;

Сезонный характер предоставления некоторых ЖКУ.

Таким образом, ЖКУ представляют собой общественное благо , так как их предоставление удовлетворяет следующим основным принципам :

1) принципу неделимости , определяющему взаимозависимость между доступностью услуги отдельному потребителю и доступностью той же услуги другим потребителям. В подобной ситуации отдельные потребители обезличиваются, выступая в качестве представителей той или иной группы. Принцип неделимости также приводит к невозможности выявления конечного покупателя, так как услуга является общедоступной (например, содержание и благоустройство инфраструктуры общего пользования и т.д.);

2) принципу несоперничества , в соответствии с которым потребление услуги одним потребителем не уменьшает ее доступности для других потребителей (например, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение и т.д.).

В связи с тем что организация эффективной системы удовлетворения потребностей населения в ЖКУ в значительной степени зависит от возможности индивидуализации потребления, предлагается выделять следующие виды ЖКУ.

1. И ндивидуально -потребляемые ЖКУ , объем потребления которых может быть достоверно определен на уровне отдельного потребителя с помощью натуральных измерений либо усредненных нормативов (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, вывоз бытовых отходов и т.д.). В свою очередь, индивидуально-потребляемые ЖКУ можно разделить:

- на условно-обязательные , от которых потребитель не может отказаться в силу технологических, социальных или иных внешних условий (услуги теплоснабжения, вывоза бытовых отходов и т.д.);

- на условно-добровольные , от которых отдельный потребитель имеет возможность отказаться (электроснабжение, горячее водоснабжение и т.д.). Факт использования данного вида услуг может быть зафиксирован установленными приборами учета, однако даже в случае их неиспользования, потребитель обязан нести определенные расходы на поддержание соответствующей инфраструктуры в пригодном для потенциального использования состоянии.

2. Общественно-потребляемые ЖКУ , потребность в которых не может быть напрямую определена для каждого конкретного потребителя (городское освещение, благоустройство и озеленение и т.д.).

По нашему мнению, в ситуации реформирования жилищно-коммунальной отрасли, отдельные услуги общественного потребления (например, внутриквартальное освещение, содержание и ремонт внутриквартальных дорог и т.д.) все в большей степени будут трансформироваться в категорию условно-обязательных индивидуально-потребляемых ЖКУ с установлением соответствующих нормативов потребления.

С учетом изложенного в целом целесообразно выделять индивидуальную, групповую и обезличенную формы потребления ЖКУ (таблица 2).

Таблица 2 - Формы потребления жилищно-коммунальных услуг

Свойства ЖКУ	Форма потребления ЖКУ
	индивидуальная	групповая	обезличенная
Характер потребности		Коллективный	Общественный
Характер связи поставщика с потребителем ЖКУ	Непосредственный	Опосредованный	Обезличенный
Форма возмещения затрат	Индивидуальная		Налоговые платежи
	Водо-, газо-, электро-, теплоснабжение, услуги связи и т.д.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1) структура жилищно-коммунальных услуг неоднородна, однако вне зависимости от степени индивидуализации потребления все ЖКУ имеют общественный характер;

2) степень делимости и доступности жилищно-коммунальной услуги имеет решающее значение при формировании цены ЖКУ.

Общественный характер ЖКУ, необходимость обеспечения доступа всем категориям населения муниципального образования к соответствующим услугам приводят к целесообразности использования на практике классификации ЖКУ в зависимости от уровня удовлетворения потребностей населения, в соответствии с которой необходимо выделять следующие уровни ЖКУ (рисунок 1).

Рисунок 1 - Классификация ЖКУ в зависимости от уровня удовлетворения потребностей населения

Жилищно-коммунальные услуги, обеспечивающие безопасность проживания в жилищном фонде (минимальный стандарт), связаны с выполнением только тех работ, которые обеспечивают безаварийную эксплуатацию и гарантируют надежность и безотказность представления жизнеобеспечивающих услуг. Минимальный стандарт определяет уровень обеспеченности всей совокупности социальных потребностей населения в ЖКУ, ниже которого невозможно нормальное жизнеобеспечение и воспроизводство. При отсутствии минимального набора услуг плата за ЖКУ взиматься не может .

Жилищно-коммунальные услуги, обеспечивающие нормальный уровень проживания , включают все услуги, предоставляемые населению с полным соблюдением их объема, качества и необходимой периодичности. По нашему мнению, достижение данного уровня ЖКУ должно являться основным ориентиром государственной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в области регулирования отношений в сфере ЖКХ.

Жилищно-коммунальные услуги, обеспечивающие повышенную комфортность проживания , включают не только жизнеобеспечивающие услуги, но и спектр дополнительных услуг, связанных с повышенным комфортом.

Взаимодействие продавцов и покупателей жилищно-коммунальных услуг осуществляется на рынке ЖКУ. В качестве основных субъектов рынка ЖКУ можно выделить:

1. Со стороны спроса на ЖКУ :

а) население как основной потребитель и покупатель ЖКУ. В монографии предлагается дифференциация данного сегмента потребителей в зависимости от уровня доходов:

Потребители, уровень доходов которых полностью лишает их свободного выбора услуг на рынке ЖКУ;

Потребители, уровень доходов которых обеспечивает потенциальную возможность ограниченного выбора услуг на рынке ЖКУ;

Потребители, уровень доходов которых обусловливает потенциальную возможность свободного выбора услуг на рынке ЖКУ;

б) предприятия и организации всех форм собственности, выступающие в основном потребителями коммунальных услуг;

в) государство , стимулирующее спрос населения на ЖКУ путем предоставления социальных гарантий населению.

2. Со стороны предложения на ЖКУ:

Предприятия - производители коммунальных услуг, относящиеся к категории естественных монополий;

Предприятия - производители жилищных услуг, а также предприятия, экономически связанные с естественными монополиями, действующие в условиях конкурентной среды;

Организации, специализирующиеся на профессиональном управлении активами на рынке ЖКУ.

Экономические интересы субъектов рынка являются основным фактором саморегулирования рынка посредством механизма конкуренции. Однако на рынке ЖКУ указанный механизм не может проявляться в полной степени в связи со следующими причинами:

Потребление ЖКУ имеет насущный характер;

Потребности в ЖКУ имеют всеобщий характер;

Потребление ЖКУ имеет неотложный характер;

Потребности в ЖКУ имеют обязательный характер;

Потребности в ЖКУ не взаимозаменяемы.

Вышеуказанные особенности рынка ЖКУ приводят к следующим последствиям развития конкурентных отношений на рынке:

1) нарушение равенства позиций продавца и покупателя на рынке, что обеспечивает возможность для продавцов диктовать покупателям свои условия по ценообразованию;

2) цена ЖКУ перестает испытывать действие закона спроса и предложения, теряя свой объективный характер и отрываясь от факторов, выражающих потребительские вкусы и предпочтения. В связи с этим механизм ценообразования на рынке ЖКУ начинает ориентироваться на издержки производства.

В целом степень развития конкурентных отношений в различных сегментах рынка ЖКУ может значительно отличаться.

Выделяя на рынке ЖКУ рынок жилищных услуг и рынок коммунальных услуг, с позиций развития конкурентных отношений рынок жилищных услуг является более привлекательным, так как на нем потребители получают возможность самостоятельно формировать отношения с производителями услуг. Рынок коммунальных услуг представляет значительно меньшие возможности по развитию конкурентных отношений, так как коммунальная подсистема ЖКХ МО в силу технологических особенностей характеризуется монопольным положением большинства предприятий на локальных рынках, как правило территориально совпадающих с границами муниципальных образований.

Жесткий характер связей производства и потребления услуг в коммунальной подсистеме ЖКХ МО также является одной из причин возникновения в указанном секторе рынка ЖКУ естественных монополий технологического типа, основными характеристиками которых являются:

Существенный эффект масштаба (по мере роста объема коммунальных услуг затраты на их единицу существенно снижаются, причем наибольший эффект достигается, когда один производитель охватывает весь рынок);

Низкая эластичность спроса по цене (спрос на рынке коммунальных услуг в силу их насущности, всеобщности, неотложности и обязательности слабо зависит от цены на товары и услуги, устанавливаемой предприятиями коммунальной подсистемы ЖКХ);

Низкий эффект замещения (коммунальные услуги уникальны для потребителя, и их нельзя заменить в потреблении другими товарами или услугами).

Так как большинство предприятий коммунальной подсистемы ЖКХ МО удовлетворяют указанным характеристикам, на практике возникает необходимость государственного регулирования и контроля за ценами на ЖКУ. В целом основными специфическими особенностями рынка жилищно-коммунальных услуг с позиций государственного регулирования являются:

- высокая социальная значимость . В связи с тем что рынок ЖКУ охватывает куплю-продажу жизненных благ, имеющих важное социальное значение, этот сегмент рынка особенно нуждается в применении селективных мер государственного регулирования;

- наличие естественных монополий , обусловливающее необходимость использования специфических инструментов государственного регулирования, особенно в сфере ценообразования (тарифной политики);

- высокая степень привязанности к определенной территории , что приводит к целесообразности регулирования рынка ЖКУ органами местного самоуправления.

В настоящее время государственное регулирование рынка ЖКУ в Российской Федерации осуществляется путем прямого регулирования тарифов коммунальных предприятий со стороны федеральной службы по тарифам, региональных органов власти, а также органов местного самоуправления.

Следует отметить, что в коммунальной подсистеме ЖКХ МО существуют определенные возможности для формирования конкурентной среды на отдельных технологических сегментах производства и предоставления соответствующих ЖКУ (закупка материалов и топлива, ремонт оборудования и объектов инфраструктуры и т.д.) на основе конкурсного привлечения организаций-исполнителей.

Таким образом, управление жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС должно осуществляться с учетом следующих характерных особенностей рынка ЖКУ:

Практически все ЖКУ направлены на удовлетворение первостепенных потребностей населения, что обусловливает высокую социальную значимость жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС;

Потребление ЖКУ является для населения постоянным процессом, носящим каждодневный и непрерывный характер;

На рынке ЖКУ существует территориальный монополизм (как правило, в пределах границ муниципального образования), так как доставка ЖКУ извне, с других территорий практически невозможна;

Производство и потребление ЖКУ либо полностью совпадают во времени, либо имеют незначительный временной лаг (водоснабжение и водоотведение, пассажирский транспорт и дорожное хозяйство и т.д.);

Невыполнение предприятиями ЖКХ МО производственной программы в определенный период времени не может быть компенсировано без ущерба для потребителей ни последующем перевыполнением производственной программы, ни оказанием аналогичных услуг в сверхплановом количестве в других населенных пунктах;

Между составными элементами жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость;

На отдельных крупных сегментах рынка ЖКУ (водоснабжение и водоотведение, тепло-, энергоснабжение и т.д.) существуют естественные локальные монополии;

Предприятия ЖКХ МО имеют особый характер хозяйственной деятельности, связанный с однородностью продукции, трудностью формирования запасов, отсутствием незавершенной продукции, сезонностью производства и другими факторами.

1.2 Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальной подсистемой муниципальной с о циально-экономической системы

Выявление и теоретическое обоснование особенностей управления жилищно-коммунальной подсистемой на уровне муниципальных образований является важной методологической проблемой современной науки. В настоящее время изучение методов и принципов управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС приобретает высокую актуальность в связи с реформированием отрасли ЖКХ, а также ее высокой социальной значимостью.

По нашему мнению, управление жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС представляет собой достаточно сложный процесс, который целесообразно описывать через совокупность существующей терминологии в области менеджмента.

Так, управление жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС необходимо рассматривать как процесс выработки и реализации целенаправленных управляющих воздействий на соответствующий объект управления , включающий такие взаимоувязанные этапы, как моделирование состояния объекта управления на основе анализа существующей информации; разработка и принятие управленческих решений; организация выполнения принятых решений и т.д. .

С другой стороны, не меньшую важность имеет изучение управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС посредством описания реализуемых управленческих функций для достижения поставленных целей .

В связи с тем что «управление является неотделяемым, внутренне присущим свойством организационных систем» , в монографии предпринята попытка применения системного подхода к изучению отдельных аспектов управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС. По нашему мнению, использование системного подхода позволяет не только сконструировать механизм взаимодействия управляющей и управляемой подсистем ЖКХ МО, но и в конечном итоге обеспечивает возможность разработки и реализации эффективной программы реформирования жилищно-коммунальной подсистемы отдельного муниципального образования.

С учетом сущности, цели, функций и особенностей жилищно-коммунального хозяйства как подсистемы МСЭС, управление ЖКХ МО целесообразно рассматривать как систему управления, позволяющую разрабатывать и принимать эффективные управленческие решения, направленные на достижение стратегических целей муниципальной социально-экономической системы в области жизнеобеспечения населения посредством предоставления услуг, связанных с формированием комфортной среды обитания .

С точки зрения системности осуществления, управление жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС предусматривает наличие структурных признаков типа системы, среди которых необходимо в первую очередь выделить управляющую (субъект) и управляемую (объект) части, а также управленческие отношения (взаимодействие между объектом и субъектом управления, а также другими компонентами среды для достижения синергетических свойств единства) . Управленческие взаимоотношения направлены на достижение конкретной цели (для жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС - формирование комфортной среды обитания населения МО) и реализуются через выполнение ряда управленческих функций, которые носят циклический характер. При этом процесс управления ЖКХ МО можно свести к целенаправленным изменениям значений управляемых переменных для достижения заданных значений показателей (индикаторов), определяющих состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС.

Предметная область управления ЖКХ МО представляет собой конгломерат отношений и связей систем управления разных уровней, взаимодействие которых не может быть обеспечено функционально из единого центра. Создание единого поля управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС, включающей множество взаимодействующих субъектов, затрудняется тем, что в оборот отношений оказываются вовлеченными органы государственной власти, органы местного самоуправления, население, общественные и политические организации и т.д.

В целом важнейшими свойствами управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС являются деятельностная природа управления (активность, целенаправленность, осознанность, безличность, предметность, результативность), процессный характер, а также непрерывность, цикличность, вариативность, ситуативность и системность управления.

Предметом изучения управления ЖКХ МО является процесс трансформации жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС с учетом воздействия изменяющихся факторов внешней среды для обеспечения сохранения целостности и основных свойств подсистемы, а также достижения ее целевых ориентиров.

В связи с изложенным объектом управления ЖКХ МО является состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС, а субъектом управления выступают как органы местного самоуправления, так и управляющие органы надсистем (региональные и федеральные).

Особенности жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС как объекта управления определяются ее спецификой и структурой, объединяющей в себе сложную и разнообразную совокупность элементов, тесно взаимосвязанных едиными хозяйственными и социальными проблемами, целями и задачами. Важнейшей особенностью ЖКХ МО является его направленность на удовлетворение насущных потребностей населения, что приводит к доминированию в процессе управления социальных факторов и, кроме того, обусловливает специфичность критериев оценки эффективности функционирования жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС в целом, а также отдельных ее структурных элементов. Еще одной особенностью ЖКХ МО является стохастический характер протекающих в нем процессов, связанный с воздействием на функционирование жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС значительного количества случайных факторов экономического, техногенного, а также природно-климатического характера.

Субъекты управления, в первую очередь ОМСУ, на которых в соответствии с действующим законодательством возложена ответственность за обеспечение населения муниципального образования жилищно-коммунальными услугами, обеспечивают координацию и регулирование деятельности предприятий и организаций ЖКХ как структурных элементов жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС, используя административные и экономические механизмы с учетом:

Роли и места соответствующего элемента жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС;

Взаимоотношений элементов внутри жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС.

Следует учитывать, что взаимоотношения в структуре управления ЖКХ МО строятся на связях двух типов: подчинения и взаимодействия. Связи подчинения возникают между вышестоящими и нижестоящими органами управления жилищно-коммунальной подсистемой, связи взаимодействия замыкаются внутри одного уровня данной системы управления.

Анализ публикаций позволил выявить существование в мировой практике следующих моделей управления ЖКХ :

1) социально-ориентированной модели , основной целью которой является определяющая роль государства в удовлетворении потребностей населения в ЖКУ;

2) либеральной модели, направленной на удовлетворение потребностей населения в ЖКУ с привлечением частных структур при минимальном участии государства, задачи которого ограничиваются лишь разработкой нормативных основ регулирования рынка и созданием необходимых условий для конкуренции.

По нашему мнению, в российской практике наиболее целесообразно использование модели государстве н но-частного партнерства , занимающей промежуточное положение между указанными выше моделями и обеспечивающей тесное взаимодействие государственных, региональных и местных органов власти с предприятиями-инвесторами частного сектора в области финансирования строительства и эксплуатации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В связи с тем что основная цель жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС заключается в формировании комфортной среды обитания населения муниципального образования, наиболее значимой целью субъектов управления ЖКХ МО является достижение установленных значений показателей (индикаторов) жилищной обеспеченности населения, жилищно-коммунального обслуживания, состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры, надежности и устойчивости ее функционирования и т.д.

Таким образом, основными задачами управления ЖКХ МО являются:

Реализация программ повышения уровня обеспеченности населения жильем на основе нормативной потребности и стандарта качества;

Обеспечение рационального размещения объектов нового жилищного строительства и организация работ, связанных с обновлением сложившейся застройки жилищного фонда;

Обеспечение сохранности жилищного фонда, бесперебойной работы инженерных коммуникаций на основе организации их технического обслуживания, ремонта, модернизации и реконструкции в соответствии с установленными правилами, нормативами и техническими условиями.

Для решения указанных задач в процессе управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС деятельность ОМСУ должна быть направлена:

На разработку и реализацию программ развития ЖКХ МО с учетом особенностей муниципального образования;

На оптимальное распределение собственных и привлеченных финансовых ресурсов на капитальный ремонт жилищного фонда и развитие инженерной инфраструктуры, формирование фондов поддержки развития ЖКХ МО;

На установление минимальных социальных норм потребления ЖКУ, разработку нормативных актов, регулирующих порядок предоставления ЖКУ, льгот, субсидий и т.д.;

На обеспечение необходимых условий для стабильного функционирования предприятий и организаций ЖКХ МО, а также систем жизнеобеспечения населения.

Эффективная реализация задач управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС невозможна без применения проектного подхода, заключающегося в инициирующем воздействии на структуру ЖКХ МО в рамках проектного пространства на основе формирования структуры индикаторов состояния жилищно-коммунальной подсистемы, ее мониторинга и анализа. В основу повышения эффективности системы управления ЖКХ МО должны быть положены следующие основные принципы:

- целеполагания (предусматривает целенаправленное изменение состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС для достижения глобальной цели - обеспечения комфортности проживания населения МО);

- многоуровневости (заключается в описании ЖКХ МО как подсистемы МСЭС, установлении связей между элементами подсистемы и внешней средой, а также изучении элементов подсистемы на необходимом уровне детализации);

- функциональности (диктует необходимость разработки рациональной организационной структуры управления ЖКХ МО, обеспечивающей эффективную реализацию всех целей, функций и задач, стоящих перед жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС с учетом изменяющихся факторов внешней среды);

- необходимости учета социальной значимости (требует корректировки методов управления, показателей оценки эффективности управления и т.д. вследствие высокой социальной значимости жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС).

Одним из перспективных подходов к управлению ЖКХ МО в настоящее время является также кластерный подход . Основываясь на определении М. Портера и корректируя его, можно утверждать, что элементы жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС могут быть изучены как группы географически соседствующих (в границах МО) взаимосвязанных предприятий и организаций, а также связанных с ними общественных, политических и прочих организаций, действующих в сфере ЖКХ МО и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняемостью.

Таким образом, кластерами в ЖКХ МО являются группы расположенных на одной территории предприятий и организаций, представляющих различные подотрасли ЖКХ, характеризующиеся общностью и взаимосвязанностью своей деятельности и ее нацеленностью на удовлетворение потребностей населения в ЖКУ . Жилищно-коммунальные кластеры могут иметь различные конфигурации и формы (в зависимости от охвата территориальных систем жизнеобеспечения, специфики и сложности производственно-технических систем и т.д.), однако «в структуре каждого кластера можно выделить "ключевое звено"» .

В связи с системной гомогенностью кластеров, кластерный подход открывает новые возможности повышения эффективности управления ЖКХ МО. В частности, наличие в кластере технически передовых высококонкурентных предприятий с эффективным менеджментом неизбежно оказывает позитивное влияние на состояние всех прочих предприятий и организаций, входящих в состав кластера. Существенную роль в этом процессе играет характерная для жилищно-коммунальных кластеров относительная внутренняя информационная открытость, обусловленная общностью территориального расположения разнопрофильных хозяйствующих субъектов, развитием формальных и неформальных контактов их менеджеров .

В целом процесс управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС представляет собой сложный процесс, направленный на обеспечение функционирования и развития объекта управления в рамках использования системно-кластерного подхода с учетом влияния внешних и внутренних факторов.

Изучение публикаций позволило выявить следующие основные факторы внешней и внутренней среды, оказывающие благоприятное/неблагоприятное воздействие на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС как объекта управления ЖКХ муниципального образования.

При изучении воздействия внешних факторов на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС целесообразно осуществлять их структуризацию следующим образом.

1. Государственные факторы:

а) политические факторы влияют на намерения органов государственной, региональной и муниципальной власти в отношении развития территорий, на методы и формы проведения государственной политики (политическая стабильность, воздействие политических партий, общественных организаций и др.);

б) нормативно-правовые факторы характеризуют особенности нормативного регулирования сферы ЖКХ, влияют на формы и методы деятельности ОМСУ и хозяйствующих субъектов (состояние нормативной правовой базы, динамизм правовой системы, особенности федерального, регионального и муниципального законодательства в области экономической, финансовой, тарифной политики и др.).

2. Внешние экономические факторы:

а) факторы макроокружения влияют на процессы формирования и распределения ресурсов на государственном, региональном и муниципальном уровнях, определяя общую рыночную конъюнктуру для жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС (общий уровень экономического развития, стоимость капитала, темп инфляции, уровень безработицы, бюджетная, налоговая, промышленная, инвестиционная, инновационная политика и др.);

б) факторы непосредственного окружения связаны с потребителями ЖКУ (уровень финансово-экономического состояния, уровень ожиданий и удовлетворенности потребностей и др.), а также с поставщиками ресурсов.

3. Внешние технологические факторы характеризуют изменение состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС вследствие появления инновационных технологий в области строительства, инфраструктуры, управления и т.д.

4. Прочие внешние факторы обусловлены вероятностью возникновения негативных, форс-мажорных ситуаций (чрезвычайные ситуации природно-климатического, техногенного характера и т.п.).

Внутренние факторы , воздействующие на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС, необходимо классифицировать на следующие группы:

1) внутренние финансово-экономические факторы характеризуют текущее состояние и экономический потенциал жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС в целом, а также отдельных хозяйствующих субъектов, входящих в состав жилищно-коммунального кластера (состояние финансовой и экономической структурно-функциональных составляющих подсистемы: уровень рентабельности, деловой активности, ликвидности, платежеспособности и т.д.);

2) внутренние технологические факторы отражают технико-технологическое состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС (производственные параметры, степень износа основных средств и т.д.);

3) внутренние организационно-управленческие факторы связаны с состоянием системы управления ЖКХ МО (качество управления, профессионализм руководителей, специалистов и служащих, наличие и эффективность информационной базы и т.д.);

4) прочие внутренние факторы отражают социально-психологические и иные аспекты состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС.

По нашему мнению, с учетом изучения влияния указанных факторов, оказывающих воздействие на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС, при разработке эффективной системы управления ЖКХ МО особое внимание необходимо уделять детальному анализу процессов, протекающих в надсистемах МСЭС и связанных с реформами жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемыми на уровне Российской Федерации.

В настоящее время сложившейся в большинстве муниципальных образований РФ системе управления ЖКХ присущ ряд негативных признаков , основными из которых являются:

Хроническое недофинансирование мероприятий по модернизации и развитию объектов ЖКХ МО, проявляющееся в значительном физическом и моральном износе основных средств;

Недостаточное развитие нормативно-методической базы, включающей модели, методы и инструменты для эффективной реализации процесса управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС;

Применение преимущественно административных методов управления, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в сектор ЖКХ МО, для развития конкуренции на рынке ЖКУ;

Дисбаланс интересов населения МО, ОМСУ и операторов рынка ЖКУ; недостаточное содействие развитию системы самоуправления собственников жилищного фонда .

По нашему мнению, оптимальная структура управления ЖКХ МО будет создана только в случае разделения ответственности:

Органов местного самоуправления за достижение цели жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС - обеспечение комфортности проживания населения муниципального образования;

Собственников жилищного фонда за содержание принадлежащего ему имущества;

Производителей и поставщиков ЖКУ за количество и качество оказываемых ЖКУ.

1.3 Основные принципы и направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации

В настоящее время ситуация, сложившаяся в жилищно-коммунальном хозяйстве большинства российских муниципальных образований, является источником ряда угроз жизни, здоровью и имуществу населения, а также окружающей среде . Поэтому реформирование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством должно заключаться в решении следующих основных задач.

1 . П реодоление критического износа основных фондов. По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России в 2007 году физический износ котельных составил 55%, водопроводных сетей - 65%, канализационных и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%; по отдельным муниципальным образованиям величина износа коммунальной инфраструктуры достигла практически критического уровня 70-80%.

Значительный износ основных фондов приводит к повышению потерь ресурсов при эксплуатации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, а также к высокой аварийности объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В целом на восстановление основных средств, используемых в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ до нормативных значений в настоящее время требуется финансирование в объеме не менее 2 трлн. 140 млрд. рублей .

2. У лучшение финансового состояния предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в о т расли . В настоящее время финансовые результаты деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства остаются неудовлетворительными. Так, на начало 2007 года дебиторская задолженность предприятий ЖКХ РФ составила 333 млрд. рублей, а кредиторская задолженность увеличилась до 324 млрд. рублей . По итогам 2006 года сальдированный убыток предприятий, занятых в сфере управления и эксплуатации жилищного фонда составил 4582 млн. рублей. .

3 . П овышение качества предоставляемых населению ЖКУ . Недостаточное развитие конкуренции в сфере производства и предоставления ЖКУ приводит к тому, что потребители не имеют возможности влиять на качество предоставляемых ЖКУ.

...

Подобные документы

Устав муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения. Доход организации от деятельности водоотведения, теплоснабжения и водоснабжения. Пути совершенствования организационной структуры управления ЖКХ.

курсовая работа , добавлен 27.05.2016


Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка"). Характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования. Проблемы отрасли ЖКХ России.

дипломная работа , добавлен 21.07.2011


Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории Российской Федарации. Сущность формирования системы управления кондоминиумами. Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством. Мероприятия по решению проблемы неплатежей.

курсовая работа , добавлен 21.02.2014


Экономико-организационные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Новые подходы к ценообразованию в рамках жилищной реформы. Проблема капитального ремонта многоквартирных домов. Анализ процесса реформирования хозяйства.

дипломная работа , добавлен 25.06.2013


Управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства. Особенности зарубежного опыта. Анализ внутренней среды ООО "Куйбышевская инженерная компания" как объекта управления. Мероприятия по совершенствованию отдела по работе с населением.

дипломная работа , добавлен 02.06.2011


Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства России в постсоветский период. Правовые основы функционирования, а также государственное и муниципальное регулирование жилищно-коммунальной сферы на примере Астраханской области.

аттестационная работа , добавлен 14.01.2011


Основные понятия и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Состояние жилищно-коммунального хозяйства. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве.

дипломная работа , добавлен 27.03.2012


Состояние и проблемы жилищно-коммунального хозяйства в современный период. Создание экономических механизмов в хозяйствующем субъекте. Рыночное устройство функционирования коммунального хозяйства: конкурентная среда и реформирование тарифной системы.

курсовая работа , добавлен 28.11.2010


Классификация, нормирование и порядок обеспечения коммунальными услугами в процессе управления коммунальным хозяйством. Содержание, эксплуатация и ремонт зданий и сооружений. Структура органов управления коммунальным хозяйством по Кировской области.

дипломная работа , добавлен 13.04.2012


Анализ состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства Екатеринбурга - внешнее окружение сферы учета ресурсов. Характеристика основных путей реформирования жилищно-коммунального хозяйства и изучение этапов жилищно-коммунальной реформы Екатеринбурга.

Становление рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг в России - одно из наиболее сложных направлений социально-экономического реформирования. В течение многих лет ЖКХ формировалось как сложная, многоотраслевая система в условиях централизованного управления, охватывающая более 30 различных видов деятельности. Россия, как страна с высоким уровнем урбанизации (более 70% населения проживает в городах), имеет жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру, по своему масштабу составляющие весомую долю в национальном богатстве, однако, их состояние не соответствует технологическому и экономическому потенциалу страны.

Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ) - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования. Управление ЖКХ, согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", относится в основном к компетенции поселений.

Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро - и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг.

Управление ЖКХ - это организация содержания и ремонта жилья, а также предоставления коммунальных услуг самостоятельно или по договорам с подрядными жилищно - эксплуатационными организациями.

Важнейшим аспектом в управлении ЖКХ является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, предоставляющих услуги, которые должны обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также условиями, определяющими качество системы управления объектами ЖКК.

На современном этапе развития с учетом потенциала отдельных подотраслей ЖКК, типологии предоставляемых частных и общественных услуг, степени конкурентных отношений, наличия различных форм собственности на имущество, особенностей экономических механизмов функционирования предприятий, следует рассматривать в качестве отдельных сфер жилищное хозяйство и коммунальный комплекс, имеющие различные системы управления и принципы их реформирования.

В состав жилищного хозяйства входят жилые и нежилые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и организаций. Коммунальный комплекс включает в себя системы инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств).

Реформирование и технологическая модернизация ЖКК, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере.

Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКК, усугубляемыми социально-экономической ситуацией в различных регионах.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса явились многолетнее недофинансирование и неэффективная тарифная политика, предопределяющие дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ - возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов.

Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных формах и методах инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетных средств.

При этом наряду с диалогом "заказчик - подрядчик (предприятие жилищно-коммунального хозяйства)" формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются:

Инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, осуществляющие финансирование, строительство, содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и управление ими;
- собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании;
- потребители услуг - владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья, другие организации.

Следует иметь в виду, что реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-коммунального назначения.

При решении указанных проблем особое внимание следует уделить:

Проведению субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства;
- формированию структур (службы заказчика, управляющие организации, товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг;
- введению договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, включая собственника - домовладельца, производителя услуг и их потребителя;
- завершению процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов жилищно-коммунального хозяйства.

В основу системы муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством могут быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником - домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость и управлять ею.

Органам местного самоуправления, как собственникам объектов жилищно-коммунального хозяйства, следует стремиться к формированию на территории муниципального образования единой социальной и финансовой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Подрядные жилищные и коммунальные организации несут ответственность за соблюдение нормативно - технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов при качественном и надежном обслуживании потребителей, обеспечении сохранности жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства.

На муниципальном уровне следует завершить процесс разграничения и оформления прав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства. При этом право дальнейшего управления муниципальным жилищным фондом рекомендуется передавать службам заказчика.

Основные фонды подотраслей коммунального хозяйства целесообразно подразделять на две группы. Одна (так называемые технологические фонды) включает инженерную инфраструктуру - сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения и тому подобное. Вторая (производственные фонды) состоит из объектов, обеспечивающих обслуживание фондов первой группы. Сюда входят гаражи, мастерские, производственные здания и тому подобное.

Собственник объектов коммунального назначения может передавать эти фонды в хозяйственное ведение или оперативное управление коммунальным организациям - подрядчикам.

Объекты коммунального назначения обслуживаются муниципальными предприятиями или акционерными обществами при сохранении за органом местного самоуправления контрольного пакета акций. При акционировании предприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо учитывать различный порядок приватизации производственной и технологической частей основных фондов.

Исходным является положение о том, что за состояние жилищного фонда отвечают его собственники. Они формируют порядок управления жилищным фондом, заключают договоры найма и аренды жилья, финансируют его содержание.

Муниципальные органы в управлении ЖКХ сочетают административные и хозяйственные функции, административный ресурс и договорные отношения. Они управляют и распоряжаются жилищным фондом, ведомственным и муниципальным коммунальным хозяйством; обеспечивают действие хозяйственных механизмов в жилищной сфере и договорные отношения в ЖКХ.

На местное самоуправление непосредственно возлагается организация:

Управления муниципальными жилыми домами, помещениями (учёт жилья, перевод жилых помещений в нежилые и обратно, согласование переустройства и перепланировки жилья, признание жилья непригодным для проживания, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда);
- управление специализированным жилищным фондом, в том числе служебным жильём, общежитиями, домами для беженцев и переселенцев;
- управление общим имуществом в многоквартирных домах на праве собственника помещений;
- конкурсного отбора управляющих организаций.

Организации, специализирующиеся в сфере управления помимо прочего осуществляют рациональное распределение финансовых ресурсов между производителями тех или иных жилищно-коммунальных услуг. Собственник - домовладелец может выполнять эти функции сам либо нанять специализированную управляющую организацию, которая может быть муниципальной (служба заказчика), или стороннюю управляющую организацию, в том числе частную. Управляющая организация по поручению собственника может осуществлять также сбор платежей, заключение договоров с подрядными организациями и контроль за их исполнением, а также заключение договоров найма.

Муниципальные управляющие организации выступают в виде службы заказчика, другого муниципального учреждения, многоотраслевого или специализированного предприятия. Жилищный фонд передаётся в управление муниципальным унитарным предприятиям на правах хозяйственного ведения или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления. При этом заключение договоров на управление не обязательно.

Жилищно-коммунальное хозяйство как важнейшая сфера управления в обществе

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества. Без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования. Система ЖКХ должна работать слаженно, постоянно и с учетом требований населения, оплачивающего соответствующие услуги.

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижении качества жизни населения. В связи с этим жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.

Жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширное поле деятельности и от результативности функционирования которых зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требует соответствующих организационно-правовой и экономической основ.

ЖКХ является важнейшей сферой социальной структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и создать сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики.

ЖКХ города является самостоятельной сферой в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы.

В соответствии с предметной областью исследования услуги - целесообразная деятельность человека, результат которой имеет полезный эффект, удовлетворяющий какие-либо потребности человека.

Способность удовлетворить человеческие потребности называется полезностью. Австрийская школа теории ценности подчеркивает, что полезность всегда имеет субъективный характер. Все то, что обладает полезностью, принято называть благом (материальные и нематериальные носители полезности, которые служат для удовлетворения потребностей). Услуги ЖКХ представляют собой виды деятельности, работу ЖКХ, в процессе выполнения которых не создается новый, ранее не существовавший продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта.

Это блага, предоставленные не в виде вещей, а виде состояния функционирования ЖКХ.

Потребность в услугах ЖКХ возрастает под воздействием интенсивности труда, с необходимостью повышения качества человеческого капитала, закона возрастания потребностей.

Под действием объективного закона возвышения потребностей развиваются потребности населения в улучшении жилищных условий. В семейном бюджете доля расходов на жилище постоянно возрастает.

Процесс производства и потребления большинства услуг ЖКХ совпадает в производственно-временных координатах. На рынке услуг ЖКХ равенство спроса и предложения по объему и структуре оказываемых услуг должно соблюдаться постоянно. При этом производству услуг ЖКХ должен предшествовать социальный заказ в индивидуальной, коллективной или общественной формах, выступающий актом их общественного признания и гарантом обмена труда.

Из сказанного выше, можно сделать вывод, что ЖКХ занимает важное место в сфере муниципального управления обществом, так как без его функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования населения.

Управление ЖКХ - комплексная работа, включающая в себя множество направлений. От того, насколько качественно эта работа производится, зависит уровень комфорта жильцов, потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства. Управляющие компании имеют достаточные наработки в сфере ЖКХ, разбираются в различных тонкостях домохозяйствования и готовы взять на обслуживание дом, чтобы сделать жизнь жильцов в нем удобнее и проще.

Муниципальное управление ЖКХ входит в систему городского самоуправления, является органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основной целью деятельности муниципального управления является формирование и реализация единой отраслевой политики, направленной на создание для населения безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде, создание условий для предоставления коммунальных услуг установленных стандартов качества.

Основные задачи управления ЖКХ:

F организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

F организация содержания муниципального жилищного фонда;

F создание условий для управления многоквартирными домами;

F обеспечение функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства города.

Рис 2. Классическая структура деятельности жилищного предприятия

Сегодня существует серьезная нехватка стимулов повышения эффективности производства и улучшения качества обслуживания. Это вызвано невозможностью в существующих условиях полномасштабного внедрения полноценных договорных отношений в секторе ЖКХ и плохой финансовой ситуацией, сложившейся вследствие неэффективной и часто непрозрачной бюджетной политики и процесса принятия решений, административных методов хозяйствования.

Стратегическое планирование и современные методы управления внедряются в коммунальной сфере замедленными темпами, но при этом имеют важное значение для дальнейшего развития отраслей ЖКХ. Это также приводит к неоптимальному распределению в данной отрасли финансовых ресурсов. Структуры тарифов по-прежнему искажены и не полностью отражают экономически обоснованные затраты коммунальных предприятий. Кроме того, продолжает действовать перекрестное субсидирование. Процедура пересмотра тарифов часто отсутствует, также как и механизмы участия общественности. Это способствует сохранению текущей тяжелой ситуации и препятствует реализации работ по восстановлению и модернизации систем, а также финансовой независимости предприятий ЖКХ

Под методами управления в широком значении понимаются приемы, способы или образ управленческих действий. Под методами эффективного управления ЖКХ на территории муниципального образования следует понимать совокупность действий, способов и приемов управления по координированию трудовых ресурсов, субъектов и объектов управления, направленных на достижение наилучшего результата в социально-экономической деятельности.

В качестве субъектов управления в системе ЖКХ выступают частнопредпринимательские и общественные или муниципальные организации. Как уже отмечалось, интересы бизнеса и социума не всегда совпадают: частно-хозяйственные интересы находятся в обратно-пропорциональной зависимости с муниципальными интересами: одни стремятся к получению максимальной прибыли, а другие - к общей пользе.

По степени участия органов местного самоуправления (ОМС) в управлении ЖКХ и выполнении работ и услуг выделяются следующие методы:

F прямое управление - непосредственно органами местного самоуправления;

F управление через отделы ОМС, имеющие самостоятельный бюджет;

F управление через муниципальные предприятия и организации;

F муниципально-подрядное, контрактное управление - по муниципальным тарифам частными подрядчиками;

F муниципально-арендное управление - частными арендаторами по своим тарифам с оплатой аренды и присвоением дохода;

F муниципально-концессионное управление - формальная концессия при фактическом сохранении возможности управления за муниципалитетом;

F концессионное управление - частными предприятиями на определенный срок на договорных условиях;

F частнопредпринимательское управление приватизированным имуществом.

Выбор конкретного метода управления ЖКХ на территории муниципального образования всегда носит строго индивидуальный характер и зависит от внешних факторов, местных условий и ожидаемого эффекта.

Управленческие методики по определению включают совокупность методов, приемов целесообразного проведения какой-либо деятельности. Различают общие и специальные управленческие методики. Примером общей методики может служить авторская Методика эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных образований. Она носит комплексный характер и включает следующие разделы:

F Сущность и социально-экономическая основа эффективного управления ЖКХ на территории муниципальных образований.

F Методы эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных образований.

F Комплексный анализ ЖКХ территории.

F Прогнозирование в системе эффективного управления ЖКХ.

F Планирование и контроль в ЖКХ.

F Тарифная политика как инструмент эффективного управления ЖКХ.

F Экономико-управленческое моделирование систем эффективного управления ЖКХ на территории муниципальных образований.

F Информационные системы - фактор повышения эффективности управления ЖКХ на территории.

F Современные управленческие технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве.

F Система кадровой политики в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Здесь предусматривается проведение комплексного анализа, позволяющего определить фактическое состояние дел в ЖКХ на различных уровнях территориального управления (от муниципального до регионального). Анализ может проводиться как по отдельным составляющим и отраслям жилищно-коммунального комплекса, так и по всему комплексу. В зависимости от объема и параметров анализа определяются количество и качество последующих управленческих решений, предопределяется конечный результат проводимой работы. Объем и параметры анализа - основополагающие в предлагаемых рекомендациях.

Объективная оценка состояния жилищно-коммунального комплекса составляет основу для прогнозирования тенденций. В свою очередь, прогноз тенденций, вариантов и сценариев развития - основа для осуществления оперативного, стратегического и бизнес-планирования. Освещение этих вопросов - неотъемлемая часть методических рекомендаций.

Процесс планирования и прогнозирования связан с выбором инструментов, технологий, а в общем смысле - средств эффективного управления ЖКХ. Самые замечательные и перспективные планы оказываются неосуществимыми при отсутствии адекватных средств для их выполнения. В методических рекомендациях описываются различные инструменты и средства, способствующие созданию условий для эффективного управления ЖКХ.

Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач.

Рассмотрение вопросов кадровой политики, подготовки и переподготовки кадров для сферы ЖКХ предполагает методологическую завершенность комплекса управленческих мероприятий по достижению эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории.

В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость, и управлять ею.

Начал функционировать рынок жилья, изменилась структура жилого фонда по формам собственности. Однако жилищная проблема осталась по-прежнему актуальной, особенно это выражено в системе ЖКХ муниципальных образований. Суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительским требованиям, для значительной части населения.

Жилищная проблема имеет несколько важных аспектов:

дефицит жилья - количественный аспект;

F несоответствие структуры жилищного фонда демографической структуре семей - структурный аспект;

F несоответствие имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья - качественный аспект;

F несоответствие требований к техническому содержанию жилищного фонда - эксплуатационный аспект.

Одна из основных социальных проблем, которая была и остается в центре особого внимания при формировании рыночных отношений в Российской Федерации - это осуществление преобразований и построение рыночных механизмов в жилищно-коммунальном секторе. Сегодня уже можно сделать вывод, что прошедший период подтвердил правильность и эффективность выбранных государством в начале 90-х годов путей реформирования ЖКХ. Поэтому очень важно продолжать работу по наведению порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве. Без этого невозможна эффективная работа отрасли. Смысл проводимых преобразований заключается в снижении затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, создании надежной системы социальной защиты населения и гарантий.

Сегодня ЖКХ испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Одна из основных причин этого является нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль. И все же наиглавнейшая, "кризисообразующая" проблема-это существующая структура управления ЖКХ. Отсутствие специалистов по менеджменту и маркетингу тормозит развитие конкурентной среды в ЖКХ. Сочетание этих двух факторов - нехватка средств и квалифицированных управленцев - в сочетании с морально и физически устаревшей научно-технической и производственной базой приводит к большим издержкам и, как следствие, высокой стоимости услуг, что, в свою очередь, приводит к неплатежам.

Применяемый в течение длительного времени административный механизм управления жилищной сферой, отсутствие экономической заинтересованности строительных, ремонтно-эксплуатационных организаций в результатах своей деятельности и отчуждение жителей от собственности привели к серьезным негативным последствиям и деформациям в жилищной сфере. Произошло снижение качества жилищного фонда и ухудшение условий его эксплуатации. Население же было поставлено в крайне пассивную позицию, так как жители не имели реальных рычагов воздействия на строительные, ремонтные и эксплуатационные организации.

Основными причинами обострения жилищной проблемы является отсутствие реального собственника и эффективного управления жилищным фондом в современных условиях, а также бесхозяйственное отношение к жилью.

Таким образом, проблемы муниципального управления ЖКХ заключаются в недостатке средств, квалифицированных кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов реформирования системы ЖКХ. Жилищная проблема является весьма многогранной, требующей значительных усилий по ее решению.

СПЕЦИФИКА УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

В. В. КОПЫЛОВ

В статье исследуется проблема эффективности функционирования отраслей жилищнокоммунального хозяйства на муниципальном уровне. Автором рассмотрена специфика ведения и реформирования ЖКХ на примере Норильского промышленного региона.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, Норильский промышленный регион, муниципальный уровень.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью решения ряда теоретических и практических задач управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) с учетом особенностей реформирования отрасли и развития экономики регионов. Реформа жилищнокоммунального хозяйства, включая политику оплаты жилья и коммунальных услуг, систему социальных гарантий, а также вопросы повышения эффективности управления и содержания жилищного фонда, объектов инфраструктуры, является составной частью общеэкономических преобразований в Российской Федерации.

Коренные изменения в российской экономике, переход ее к рынку с особой остротой выделили проблему эффективности функционирования отраслей жилищно-коммунального хозяйства. С одной стороны, процесс приватизации в жилищной сфере и регулирующие его нормативные документы существенно изменили структуру собственности жилья, переложив ответственность за жилищно-коммунальное обслуживание населения на местные органы власти, что коренным образом изменило систему экономических взаимоотношений в отрасли. С другой стороны, ухудшение качества жилищно-коммунальных услуг, обветшание объектов жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, снижение надежности работы инженерных систем, выделение значительной доли местных бюджетов на содержание отрасли потребовали адекватного изменения форм и методов управления в жилищнокоммунальном хозяйстве .

Процессы реформирования экономических отношений и передачи полномочий на места породили множество вопросов теоретического и прикладного характера, относящихся к преобразованию всей системы управления жилищнокоммунальным комплексом в условиях рынка.

Однако их решение пока еще отстает от потребностей практики, что приводит, в конечном счете, к реальному снижению эффективности функционирования жилищно-коммунальных предприятий.

На сегодняшний день, спустя годы реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства многие проблемы и противоречия только обострились, что требует выбора более активной позиции, эффективных и взвешенных действий со стороны муниципальных властей в решении задач управления развитием сектора жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ).

В настоящее время вопросы управления реформой ЖКХ, повышения эффективности деятельности жилищно-коммунальных предприятий, поиска адекватных путей выхода из кризисного состояния рассматриваются российскими и зарубежными учеными. Здесь следует отметить работы Е. В. Басина, И. В. Бычковского, Ю. А. Дмитриева, Г. В. Гутмана, О. А. Доничева, А. А. Дро-нова, А. Ю. Жданьковой, В. Н. Лексина, Б. Рено, И. В. Стародубровской, Р. Страйка, А. В. Талоновой, Ф. Г. Таги-Заде, Г. П. Хованской, Л. Н. Чернышова, А. К. Шрайбера, Р. Шпинера и др.

Обзор научных источников, нормативных документов, анализ методических разработок, проведенный автором, показывает, что процесс социально-экономических нововведений характеризуется непоследовательностью и противоречивостью. В то же время, уже сложился динамичный процесс переноса центра «тяжести» в реформировании системы ЖКХ с федерального на региональный и муниципальный уровни, который привел к возникновению новых закономерностей и механизмов управления, требующих серьезного научного осмысления.

Развитие ЖКХ происходит в сложных условиях, в каждом регионе в каждом муниципальном

образовании существует своя специфика развития и реформирования .

Жилищный фонд Норильска составляет 4487 тыс. кв. м общей площади, это 1051 строение, в том числе 1 016 жилых дома и 35 общежитий. Количество квартир в жилых домах - 83852, комнат в общежитиях - 9713, по состоянию на 01.01.2005 г. приватизировано 44798 квартир. Из общего количества квартир в 265 квартирах необходим комплексный капитальный ремонт с заменой балок перекрытий.

Возрастная структура жилищного фонда Норильска следующая:

До 10 лет - 14 зданий, или 1 % от общего количества;

От 1 до 30 лет - 578 зданий - 55 %;

Свыше 30 лет - 459 зданий - 44 %.

Численность проживающих на территории

муниципального образования в Норильске -212,3 тыс. чел., в том числе в квартирах -196,6 тыс. чел., в общежитиях - 15,7 тыс. чел. Обеспеченность общей площадью на одного человека в квартирах - 21 кв. м, в общежитиях -13,1 кв. м.

Структура управления ЖКХ города не настроена на контроль и снижение издержек и имеет опыт работы в условиях жестких бюджетных ограничений. Отсутствует конкуренция в предоставлении жилищно-коммунальных услуг. Не разработаны тендерные процедуры на работы по обслуживанию жилого фонда и проведению капитальных ремонтов.

Норильск имеет самые высокие расходы на капитальные ремонты в России - 20,3 руб./м2. От способности системы управления ЖКХ обеспечить снижение расходов на капитальные ремонты за счет проверки их обоснованности, нормирования и контроля качества работ, изменения способов отбора подрядчиков на выполнение работ будет зависеть финансовая устойчивость ЖКХ города.

Интенсивные капитальные ремонты не привели к экономии затрат на обслуживание жилых зданий или снижению уровней потребления коммунальных услуг.

Жилые здания города не обеспечены приборами учета и регулирования потребления тепла и воды. В городе наблюдается повсеместный «пе-ретоп» зданий и теряется значительное количество тепла.

Магистральные тепловые сети находятся в ветхом состоянии, и им необходим ремонт. У города должна быть, по крайней мере, возможность устанавливать тарифы на транспорт тепла. При выделении тарифа на транспорт тепловой энергии затраты на ремонт распределительных сетей должны быть вычленены из состава жилищных услуг и отнесены в состав затрат на транспорт тепловой энергии. В городе нет программы мероприятий по повышению энергоэффективности в зданиях и инженерной инфраструктуре.

Главные проблемы управления ЖКХ Норильска:

Формирование механизмов работы ЖКХ в условиях жестких бюджетных ограничений;

Снижение издержек по содержанию ЖКХ, которые составляют почти 4 млрд. руб.;

Поиск баланса в покрытии расходов на ЖКХ между населением и бюджетом;

Границы ответственности носят размытый характер и не установлены в договорах;

Недостаточно проработаны система и условия договорных отношений;

У города нет влияния на цены на выработку тепла и воды, их транспорт и распределение.

Все эти и другие проблемы свидетельствуют

о необходимости реформирования ЖКХ в г. Норильске.

В этом направлении был сделан ряд серьезных шагов, в том числе была разработана городская Программа жилищной политики, главная цель которой состояла в изменении существующей структуры обслуживания жилищного фонда и управления им .

В структуре администрации г. Норильска были созданы и функционируют несколько управлений, занимающихся вопросами управления в сфере городского хозяйства:

Управление архитектуры и градостроительства (УАиГ);

Управление городского и жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ);

Управление капитальных ремонтов и строительства (УКРиС);

Управление имущества (УИ);

Управление жилищного фонда (УСиЖФ);

Управление муниципального заказа (УМЗ);

Управление потребительского рынка услуг (УПРУ);

Управление главного энергетика (УГЭ).

В начале 2004 г. была создана управляющая компания (УК) «Заполярная столица». Городская

администрация в марте 2004 г. делегировала свои права по управлению городским хозяйством УК «Заполярная столица», а та, в свою очередь, заключила договоры на управление муниципаль-

ным жилищным фондом с обслуживающими жилищными компаниями .

Распределение задач управления ЖКХ МО «Город Норильск» отражено в таблице 1.

Таблица 1

Задачи управления ЖКХ на муниципальном уровне

№2 п/п Задачи по управлению ЖКХ МО «Город Норильск» УЖКХ УКРиС УМЗ УК «Заполярная столица» Обслуживающие компании

1 Управление жилищным фондом + - + + +

3 Повышение качества предоставляемых ЖК услуг + - - + +

4 Осуществление и защита прав собственности + + + + +

5 Формирование и ведение единого реестра собственности + - + - -

6 Организация и контроль за использованием объектов собственности + + + + +

8 Техническое обслуживание объектов социнфраструктуры + + + + +

9 Проведение градостроительной политики + + - + -

10 Обеспечение функционирования городского хозяйства + + + + +

11 Поддержание в надлежащем техническом состоянии объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения + + + + +

12 Осуществление муниципальных заказов на товары и производство работ + + + + +

13 Координирование взаимодействия служб администрации, занимающихся эксплуатацией ЖФ + - + - -

В соответствии с изложенными задачами администрация муниципального образования «Город Норильск» осуществляет ряд функций по управлению муниципальным жилищным фондом и жилищно-коммунальным хозяйством.

Среди основных функций муниципальных органов исполнительной власти по управлению ЖКХ МО «Город Норильск» можно выделить следующие: стратегические (политические), нормативно-регулятивные, исполнительно-распределительные, контрольно-надзорные, обеспечивающие функции управления государственным имуществом.

Перечисленные функции различным образом распределены между всеми органами исполнительной власти, к примеру, нормативно-регулятивные функции находятся в компетенции УЖКХ и УК «Заполярная столица»; контрольно-надзорные функции реализуются в деятельности всех органов муниципальной исполнительной власти г. Норильска.

Основными из ряда недостатков существующих функций можно выделить следующие: отсутствие взаимосвязей, реально не выполняемые, а чаще выполняемые, но отсутствующие функции, расплывчатость формулировок, неструктуриро-ванность, порой - отсутствие законодательного обоснования, дублирование функций управления.

При этом следует отметить: отсутствие контролирующего органа за качеством содержания ЖКХ и уровнем оказания услуг; отсутствие нормативно- правового, организационного обеспечения реформирования ЖКХ; не внедрение мероприятий по ресурсосбережению (отсутствие счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг) .

Анализ эффективности схемы управления ЖКХ г. Норильска позволил сформулировать два основных вывода:

1) выбранная схема работы с жилищными компаниями эффективна;

2) возможности дальнейшего повышения эффективности функционирования ЖКХ города существенны, хотя и скрыты в деталях процесса планирования.

Для повышения эффективности функционирования ЖКХ города необходимо, по мнению автора, провести следующие мероприятия:

1) ввести в практику бюджетного планирования минимальный муниципальный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на

1 кв. метр общей площади жилья в месяц;

2) разделить работы по капитальному ремонту, которые проводятся на основе нормативных межремонтных сроков службы и по результатам обследований, и постепенно повышать долю последних;

3) провести обоснование межремонтных сроков службы и обеспечить их стабильность;

4) обеспечить комплексность работ на отдельных зданиях, не «размазывать» объемы работ по многим зданиям, а концентрировать их на меньшем числе зданий, но проводить комплексно;

5) ввести статью расходов по установке приборов учета;

6) ввести статью расходов по техническому надзору за качеством проводимых работ и шире использовать приборные методы контроля качества работ.

Кроме перечисленных мероприятий, следует пересмотреть систему индикаторов для мониторинга эффективности работы жилищных компаний, разработанную управлением ЖКХ, которые фактически являются муниципальными стандартами предоставления услуг. На наш взгляд, повышение эффективности этой системы индикаторов может быть достигнуто за счет:

Введения более жестких требований к отслеживанию качества и полноты проведения работ по капитальному ремонту;

Введения более жестких требований к бесперебойности предоставления коммунальных услуг. При оценке качества работы жилищных компаний сроки возможных перерывов в снабжении коммунальными услугами должны быть сокращены, а штрафы за их нарушение - увеличены. Размер штрафа, по меньшей мере, должен превышать стоимость недопоставленных коммунальных услуг;

Введения относительных характеристик, позволяющих сравнивать работу жилищных компаний, имеющих разные по размеру и качеству жилья зоны обслуживания, а также введения показателей работы по собираемости платежей .

По итогам сравнения деятельности жилищных компаний необходимо ввести механизмы сравнительной конкуренции в жилищном секторе за зоны обслуживания.

При этом автор подчеркивает, что реформирование системы управления должно учитывать институциональную инерцию, поэтому необходимо совершенствовать не столько структуру, сколько практику управления по мере накопления в УЖКХ соответствующего опыта.

С целью повышения эффективности функционирования ЖКХ управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Норильска используется авторская схема.

Во всех северных территориях существуют возможности повышения эффективности управления ЖКХ. В ряде случаев уже заложенные возможности слабо реализуются в силу становления институтов управления; в других случаях, передача части полномочий на уровень субъекта Федерации снижает обоснованность и эффективность управленческих решений; наконец, важнейшей проблемой является дефицит квалифицированных кадров, что обусловливает централизацию системы управления. Настройка систем управления ЖКХ на решение перечисленных выше задач должна стать одной из главных задач развития северных территорий.

Литература

1. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства. 1995. № 35. Ст. 3506.

2. Аболин А. А. Основные направления реформирования ЖКХ муниципальных образований // ЖКХ. 2005. № 2. Ч. 1.

3. Алимурзаев Г. Н. Местное самоуправление: к концептульному обоснованию главных задач в сфере экономики // Российский экономический журнал. 1999. № 3.

4. Дронов А. А. Перспективы развития реформы ЖКХ // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 12.

5. Методика расчета основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения, утвержденная постановлением Госкомстата России от 16.07.1996 № 61.

6. Немцов Б. О работе органов местного самоуправления по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства // Муниципалитет. 1998. № 6.

THE SPECIFICITY OF MANAGEMENT OF THE HOUSING-MUNICIPAL SERVICES AT A MUNICIPAL LEVEL

The problem of efficiency of functioning of the housing-municipal economy branches at a municipal level is investigated in the article. The author examines the specificity of conducting and reforming of the housing-municipal services on an example of the Norilsk industrial region.

Key words: housing-municipal economy, Norilsk industrial region, municipal level.