Uued nõuded SRO osalejatele. SRO liikmelisuse nõue ehitustööde tegemisel 44 föderaalseaduse nõuete mittejärgimine

LAHENDUS

03.05.2018 Juhtum nr 14 759/03-2018

Uljanovski

Uljanovski piirkonna föderaalse monopolivastase teenistuse hangete kontrollimise komisjon, mis koosneb:

esimees	osakonnajuhataja asetäitja Popov K.Yu.;
liikmed juuresolekul	Juhtiv spetsialist-ekspert Kuzminova Yu.P., Juhtiv spetsialist-ekspert Martirosyan E.I.; - MBU-st "Stroyzakazchik": A<….> X<….>(11. jaanuari 2018. aasta volikiri, millel puudub), - Rosstroykom LLC-st: B<….>(22.02.2018 volikiri nr 01/2018),

olles arutanud asja nr 14 759/03-2018 Rosstroycom LLC (edaspidi kaebaja) kaebuse kohta enampakkumise komisjoni tegevuse peale. elektrooniline oksjon Nr 0168200002418000028 klient - Munitsipaal riigi rahastatud organisatsioon“Ehitustellija”, edaspidi tellija; volitatud asutus - Uljanovski oblasti konkurentsi- ja majandusministeeriumi riigihangete osakond, edaspidi - volitatud asutus; lepingu esialgne (maksimaalne) hind - 518 436 960,00 RUB; oksjonitulemuste summeerimise kuupäev - 21.02.2018) föderaalseaduse "Kaubade, ehitustööde ja teenuste hankelepingute kohta riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks" rikkumise tõttu, kuupäev 04.05. 2013 nr 44-FZ (edaspidi lepingusüsteemi seadus) viisil, mis on ette nähtud FAS Venemaa 19. novembri 2014. aasta korraldusega nr 727/14 kinnitatud halduseeskirjadega,

PAIGALDATUD:

sisse. nr 933 26.02.2018 ja in. nr 949 02.27.2018 sai Uljanovski OFAS Venemaa kaebuse Rosstroycom LLC-lt oksjonikomisjoni tegevuse kohta elektroonilisel oksjonil nr 0168200002418000028 (sisend nr 980 dateeritud 02.27.28, a samalaadne kaebus saadeti 2018.a., a. FAS Venemaa).

Kaebuse sisu oli järgmine:

Vastavalt 21.02.2018 elektroonilise oksjoni tulemuste summeerimise protokollile otsustas enampakkumise komisjon, et Rosstroycom LLC taotlus ei vastanud dokumentatsiooninõuetele, kuna esitatud registri väljavõte isereguleeruva organisatsiooni liikmed 23.01.2018 nr 26 /18 viitab sellele, et oksjonil osalejal on teine ​​vastutustase ( suuruse piirang kohustused ei ületa 500 miljonit).

Kaebuse esitaja väitel jäi taotluse rahuldamata jätmine toodud põhjused on ebaseaduslik ja alusetu, kuna osaleja lisas taotlusele dokumentatsiooninõuetele vastavad dokumendid. Täiendavaid nõudeid isereguleeruva organisatsiooni liikmete registri väljavõttele dokumentatsioonis ei kehtestatud. Esitatud väljavõte sisaldab viidet, et Rosstroykom LLC-l on kolmas vastutusaste (maksimaalne kohustuste summa ei ületa kolme miljardit rubla), mis vastab artikli 55.8 3. osa nõuetele. Linnaplaneerimise koodeks RF (edaspidi - GRK RF).

Tegelikult vastab ettevõtte konkureerivate lepingute alusel sõlmitud ehituslepingute kohustuste kogusumma kohustuste maksimumsummale, millest lähtuvalt tegi Rosstroycom LLC sissemakse lepinguliste kohustuste tagamiseks hüvitisfondi.

sisse. 02.27.2018 nr 979 ja 03.01.2018 nr 1040 sai Uljanovski OFAS Russia Rosstroykom LLC avalduse kaasata asjasse kolmanda isikuna isereguleeruv organisatsioon „Mordva ehitajate ühendus“, kellest taotleja on liige.

Selle petitsiooniga seoses selgitab Venemaa Uljanovski OFAS-i komisjon, et kliendi tegevuse kohta esitatud kaebuste läbivaatamisel volitatud asutus, volitatud asutus, spetsialiseerunud organisatsioon, hankekomisjon, selle liikmed, ametnik lepinguline teenus, lepingujuht, operaator elektrooniline platvorm lepingusüsteemi seaduse alusel ostude sooritamisel toimub see FAS Venemaa 19. novembri 2014. aasta korraldusega nr 727/14 kinnitatud haldusmäärustega ettenähtud viisil, mille kohaselt kaasatakse kolmandaid isikuid ei pakuta.

Rosstroycom LLC esindajad toetasid komisjoni 03.02.2018 koosolekul kaebuses toodud argumente ja selgitasid, et kahju hüvitamise fondi osalise vastutuse taseme lahknevus ei saa olla aluseks taotluse rahuldamata jätmiseks. kuna hankes osalejal on õigus tõsta nimetatud fondi vastutustaset enne lepingu sõlmimist juhul, kui tema võitjaks osutub ning nõue, et nimetatud fondi vastutuse tase vastaks hankelepingu sõlmimise ettepanekule. osalejat ei olnud dokumentatsioonis märgitud.

Lisaks märkisid Rosstroycom LLC esindajad, et nimetatud elektroonilise oksjoni tulemuste summeerimise protokoll sisaldab ebaõiget, eksitavat alust taotluse tagasilükkamiseks.

Kliendi esindaja 03.02.2018 komisjoni koosolekul kaebuse argumentidega ei nõustunud ning esitas kirjalikud selgitused (viit nr 279/03-08 03.01.2018), mis sisaldasid mh. märge järgmise kohta.

Kahjuhüvitise fondi ja lepinguliste kohustuste tagamise hüvitisfondi vastutuse tasemeid piiravad erinevad parameetrid, nimelt:

Hüvitusfondi järgse vastutuse määr määrab ühe (mis tahes) ehituslepingu järgse töö maksimaalse maksumuse;

Lepinguliste kohustuste tagamise hüvitise fondi vastutuse määr määrab kohustuste maksimaalse kogusumma kõigi konkursil sõlmitud ehituslepingute alusel.

Seega, kui SRO liige on tasunud sissemakse teisel vastutustasandil kahjude hüvitamise fondi ja kolmandal tasandil lepinguliste kohustuste tagamise hüvitisfondi, siis iga lepingu järgsete kohustuste maksimaalne summa. ta järeldab, et see ei tohi ületada 500 miljonit rubla.

Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku sätetele määratakse ühe lepingu järgsete kohustuste maksimaalne suurus kahju hüvitamise fondi vastutuse tasemega ja vastava sissemakse olemasoluga nimetatud fondi. vajalik tingimus Asjaolu, et SRO liikmel on õigus teha töid mis tahes ehituslepingu alusel, olenemata lepingu sõlmimise viisist, ei piisa Rosstroycom LLC-le kättesaadava kahju hüvitamise fondi teisest vastutusastmest. oksjoni nõuetega.

Eeltoodust tulenevalt peab klient Rosstroycom LLC kaebust alusetuks.

Volitatud organi esindaja 03.02.2018 komisjoni koosolekul kaebuse argumentidega ei nõustunud, esitas kirjalikud vastuväited (välja. 03.01.2018), mis sisaldasid muuhulgas viidet järgmistele asjaoludele. .

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik näeb ette SRO-s kahe hüvitisfondi moodustamise, mis ei asenda üksteist ja mille eest SRO kannab erinevat tüüpi vastutus. Samal ajal ei ole lubatud vabastada SRO liiget kohustusest teha sissemakseid kahjude hüvitamise fondi, sealhulgas nõuete kaudu SRO vastu, samuti vabastada SRO liiget, kes on esitanud. tahteavaldus osaleda ehituslepingute sõlmimisel konkureerivate lepingute sõlmimise meetoditega kohustustest tasuda lepinguliste kohustuste tagamiseks hüvitisfondi. Kapitaliehitusprojektide ehituse, rekonstrueerimise ja kapitaalremondi valdkonna hüvitisfondide sissemaksete summad on kehtestatud Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 55.16 osades 12 ja 13. Seega sõltub kahju hüvitamise fondi sissemakse suurus ühe ehituslepingu maksumusest ning lepinguliste kohustuste tagamise hüvitisfondi sissemakse suurus määrab enampakkumisel sõlmitud ehituslepingutest tulenevate kohustuste maksimumsumma. .

Seega osutab kaebuse esitaja esitatud SRO liikmete registri väljavõte, et tal on õigus osaleda konkursimenetlustes, mille tulemusena saab sõlmida lepinguid summas kuni 3 miljardit rubla, samas kui ühe sellise ehituslepingu maksumus ei tohi ületada 500 miljonit rubla. Arvestades, et oksjoni lõpus oli pakkumine lepinguhinnaks üle 500 miljoni rubla. Rosstroykom LLC taotluse lükkas komisjon põhjendatult tagasi.

sisse. nr 1047 03.02.2018 sai Uljanovski OFAS Venemaa isereguleeruvalt organisatsioonilt “Mordva ehitajate ühendus” (väljas nr 59-s 03.01.2018) kirjalikud selgitused, milles vastuväide “Mordva Ehitajate Liit” toetab LLC “Rosstroykom” seisukohta ja avaldab arvamust, et oksjonikomisjon viitab protokollis ekslikult (ebaseaduslikult) Rosstroykom LLC taotluse tagasilükkamise põhjuseks, et “oksjonil osalejal on teine ​​tase vastutus (maksimaalne kohustuste summa ei ületa 500 miljonit), kuna see teave ei vasta tõele.

Kaebuse arutamisel kuulutati välja vaheaeg kuni 04.05.2018 kella 16:00-ni juhtumi materjalide dokumentaalseks analüüsiks.

sisse. 03.05.2018 nr 1095 sai Uljanovski OFAS Venemaa Rosstroycom LLC-lt vastuväited MBU “Stroyzakazchik” kehtetuks tunnistamise kohta, mis sisaldas muu hulgas juhiseid järgmise kohta.

Rosstroycom LLC vastab kõikidele Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 55.8 3. osas sätestatud nõuetele ja selleks, et osaleda hankes ehituslepingu sõlmimise õiguse saamiseks vastavalt lepingusüsteemi käsitlevatele õigusaktidele, peab olema lepingusüsteemi liige. SRO peab kinnitama sissemakse tasumist SRO poolt moodustatud hüvitisfondi lepinguliste kohustuste tagamiseks. Seda seisukohta toetab Vene Föderatsiooni asepeaministri kiri<….>(nr DK-II 9-6702 10.09.2017) ja isereguleeruva organisatsiooni “Mordva ehitajate ühendus” kiri (väljas nr 59-s 03.01.2018). Samal ajal on Vene Föderatsiooni valitsusel õigus kehtestada hankes osalejale täiendavaid nõudeid vastavalt lepingusüsteemi seaduse artikli 31 2. osale.

Venemaa Uljanovski OFASi komisjon tegi kindlaks järgmise.

30.01.2018 avaldati ühtses infosüsteemis (www.zakupki.gov.ru) elektroonilise oksjoni nr 0168200002418000028 teade ja dokumentatsioon teostada kapitaalehitusprojekti ehitustöid vallavara Uljanovski linn "Uljanovski linna munitsipaalharidusasutuse ehitamine 1000 koha jaoks" maatükil, mis asub aadressil: Uljanovski Zavolžski rajooni "Kesk" kvartalis" ( lepingu esialgne (maksimaalne) hind - 518 436 960,00 RUB).

aastal avatud enampakkumisel osalejate taotluste esimeste osade läbivaatamise protokolli kohaselt elektrooniline vorm kuupäevaga 16.02.2018 esitati nimetatud enampakkumisel osalemiseks 3 avaldust, kõik avaldused lubati enampakkumisel osaleda.

Vastavalt 19.02.2018 elektroonilise oksjoni nr 0168200002418000028 protokollile laekus hinnapakkumised 2 hankes osalejalt, hinda alandati 1,00%.

0168200002418000028 21.02.2018 tunnistati osaleja nr 2 (Rosstroycom LLC) avaldus õigusaktide ja dokumentatsiooni nõuetele mittevastavaks.

Esitatud materjalidega tutvudes otsustas komisjon tunnistada Rosstroycom LLC kaebuse alusetuks. Seda tehes lähtus komisjon järgmisest.

Lepingusüsteemi seaduse § 31 1. osa lõike 1 kohaselt kehtestab tellija hanke tegemisel hankes osalejatele nõude järgida seaduses sätestatud nõudeid. Venemaa Föderatsioon hanke objektiks olevaid kaupu tarnivatele, töid tegevatele, teenuseid osutavatele isikutele.

Vastavalt lepingusüsteemi seaduse artikli 63 lõike 5 lõikele 6 märgitakse elektroonilise oksjoni teates sellisel oksjonil osalejatele esitatavad nõuded ja ammendav loetelu dokumentidest, mille sellisel enampakkumisel osalejad peavad esitama. vastavalt lepingusüsteemi seaduse artiklile 31 1. ja 2. osa lõikele 1 (kui on sellised nõuded).

Vastavalt lepingusüsteemi seaduse artikli 64 1. osa lõikele 2 peavad elektroonilise oksjoni dokumendid sisaldama nõudeid sellisel oksjonil osalemise avalduse sisule ja koostisele vastavalt artikli lõigetele 3–6. Lepingusüsteemi seaduse § 66 ja selle täitmise juhised. Samas ei ole lubatud kehtestada nõudeid, mis toovad kaasa sellisel enampakkumisel osalejate arvu piiramise või sellisel enampakkumisel osalemise piiramise.

Elektroonilise oksjoni teade nr 0168200002418000028 jaotises „Nõuded osalejatele“ jaos 2 „Nõuded enampakkumisel osalejatele ja ammendav loetelu dokumentidest, mis oksjonil osalejad peavad esitama vastavalt 1. osa lõikele 1, osa 2 ja 2.1 (selliste nõuete olemasolul) föderaalseaduse 04.05.2013 nr 44-FZ artikkel 31, samuti sellisel oksjonil osalejatele kehtestatud nõue vastavalt osale 1.1 (kui see on olemas) 04.05.2013 föderaalseaduse nr 44-FZ artikli 31 nõue) ja 3. jao punkti 5.1 „Nõuded elektroonilisel oksjonil osalemise taotluse sisule ja koostisele vastavalt osadele 3–6 04.05.2013 föderaalseaduse nr 44-FZ artikli 66 ja selle täitmise juhised” dokumentatsioonist kehtestas osalejatele ühtsed nõuded vastavuse kohta Lepingusüsteemi seaduse artikli 31 1. osa: vastavus nõuded, mis on kehtestatud kooskõlas Vene Föderatsiooni õigusaktidega isikutele, kes tarnivad kaupu, teevad töid, osutavad teenuseid, mis on hanke objektiks, ning ammendav loetelu dokumentidest, mille oksjonil osalejad peavad esitama vastavalt 1. osa lõikele 1 ja Lepingusüsteemi seaduse artikli 31 osad 2 ja 2.1 (kui on sellised nõuded): dokumendid, mis kinnitavad, et hankes osaleja on ehituse, rekonstrueerimise, kapitaalehituse kapitaalremondi valdkonna isereguleeruva organisatsiooni liige. projektid (välja arvatud osades 2.1 , 2.2 sätestatud juhud. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 52: väljavõte isereguleeruva organisatsiooni liikmete registrist (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 55.17 osa 4, 5) ja (või) teave nime kohta isereguleeruva organisatsiooni, mille liige hankes osaleja on, isereguleeruva organisatsiooni ametliku veebisaidi aadress (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku 1. ja 2. osa, artikkel 55.17, föderaalseaduse artikkel 7.1). 1. detsembri 2007 nr 315-FZ “Isereguleeruvate organisatsioonide kohta”).

Lepingusüsteemi seaduse artikli 69 1. osa kohaselt vaatab oksjonikomisjon läbi elektroonilisel oksjonil osalemise taotluste teised osad ja elektroonilise saidi operaatori poolt kliendile saadetud dokumendid kooskõlas artikli 19. osaga. Lepingusüsteemi seaduse artikkel 68, järgides nende nõuetele vastavust, mis on kehtestatud sellise oksjoni dokumentatsiooniga.

Lepingusüsteemi seaduse artikli 69 2. osa kohaselt teeb enampakkumise komisjon elektroonilisel oksjonil osalemise avalduste teise osa läbivaatamise tulemuste põhjal otsuse oksjonilepingu täitmise või mittevastavuse kohta. taotlus sellisel enampakkumisel osalemiseks sellise oksjoni dokumentatsiooniga kehtestatud nõuetega lepingusüsteemi seaduse artiklis 69 sätestatud viisil ja alustel.

Vastavalt lepingusüsteemi seaduse artikli 69 6. osale tunnistatakse, et elektroonilisel oksjonil osalemise taotlus ei vasta sellise oksjoni dokumentatsiooniga kehtestatud nõuetele, kui:

1) lepingusüsteemi seaduse § 62 2. osa lõigetes 1, 3–5, 7 ja 8, § 66 lõigetes 3 ja 5 sätestatud dokumentide ja teabe esitamata jätmine, nende täitmata jätmine. sellise oksjoni dokumentatsiooniga kehtestatud nõuetele vastavad dokumendid ja teave, nimetatud dokumentide olemasolu annab sellisel enampakkumisel osaleja kohta ebatäpset teavet sellisel enampakkumisel osalemise avalduste esitamise tähtaja kuupäeva ja kellaaja seisuga;

2) sellisel enampakkumisel osaleja mittevastavus lepingusüsteemi seaduse § 31 1. osa osade 1.1, 2 ja 2.1 (kui sellised nõuded on) kehtestatud nõuetele.

Vastavalt elektroonilise enampakkumise tulemuste summeerimise protokollile nr. 0168200002418000028 21.02.2018 tunnistati osaleja nr 2 (Rosstroycom LLC) avaldus õigusaktide ja dokumentatsiooni nõuetele mittevastavaks järgmistel asjaoludel: esitatud väljavõtte osana ühingu liikmete registrist. isereguleeruv organisatsioon 23.01.2018 nr 26/18 on märgitud, et oksjonil osalejal on 2. taseme vastutus (kohustuste maksimumsumma ei ületa 500 miljonit).

Samal ajal on Rosstroykom LLC ettepanek vastavalt elektroonilise oksjoni tulemuste summeerimise protokoll nr. 0168200002418000028 21.02.2018, lepinguhind on 513 252 590,4 rubla.

Venemaa Uljanovski OFASi komisjon leidis oksjoni dokumentatsiooni ja Rosstroykom LLC oksjonil osalemise avalduse analüüsimisel, et dokumentina, mis kinnitab oksjonil osaleja tegevust, on esitatud väljavõte isereguleeruva organisatsiooni liikmete registrist. vastavus lepingusüsteemi seaduse 23. jaanuari 2018 nr 26/18 artikli 31 1. osa lõikega 1 kehtestatud nõuetele.

Nimetatud väljavõtte punkt 5 sisaldab viidet Rosstroycom LLC-le teine ​​tase(kohustuste maksimumsumma ei ületa 500 miljonit) kohustuste kohustuste eest tehniliste uuringute, projekteerimisdokumentatsiooni koostamise, ehituslepingu alusel, mille kohaselt ettevõte tegi sissemakse. kahju hüvitamise fond.

Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 55.16 1. osale on isereguleeruv organisatsioon, mille eesmärk on tagada isereguleeruva organisatsiooni liikmete varaline vastutus kohustuste eest, mis on tekkinud isikule tekitatud kahju või kahju tõttu. kodaniku vara, juriidilise isiku vara hoone, rajatise või ehitise või rajatise osa hävimise või kahjustamise tagajärjel, moodustab kahju hüvitamise fondi.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 55.16 2. osa kohaselt isereguleeruv organisatsioon Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikuga kehtestatud juhtudel, et tagada isereguleeruva organisatsiooni liikmete varaline vastutus kohustuste eest. mis tulenevad nende poolt insenertehniliste uuringute teostamise, projekteerimisdokumentatsiooni koostamise lepingutest või ehituslepingutest tulenevate kohustuste täitmata jätmisest või mittenõuetekohasest täitmisest, mis on sõlmitud konkureerivaid hankemeetodeid kasutades, lisaks moodustab hüvitisfondi lepinguliste kohustuste tagamiseks Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 55.4 lõigetes 2 ja 4 sätestatud juhtudel.

Samal ajal ei ole Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 55.16 3. osa kohaselt lubatud isereguleeruva organisatsiooni liiget vabastada kohustusest teha sissemakseid hüvitisfondi hüvitiste hüvitamiseks. kahju, sealhulgas oma nõuete kaudu isereguleeruvale organisatsioonile, samuti tahteavalduse esitanud isereguleeruva organisatsiooni liikme vabastamine, osaleda ehituslepingute sõlmimisel inseneriuuringute tegemiseks, ettevalmistamiseks. projekteerimisdokumentatsiooni, ehituslepingute konkureerivaid lepingute sõlmimise viise, kohustusest teha sissemakse lepinguliste kohustuste tagamiseks hüvitisfondi juhul, kui isereguleeruv organisatsioon otsustab sellise hüvitisfondi moodustada.

Eeltoodust tulenevalt ei saa SRO liiget vabastada kahju hüvitamise fondi sissemakse tegemise kohustusest.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 55.16 osad 12 ja 13 määravad kindlaks kahju hüvitamise hüvitisfondi ja lepinguliste kohustuste tagamise hüvitisfondi tehtavate sissemaksete suuruse ning osamaksetele vastava SRO osaleja vastutuse taseme. .

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklite 55.8 ja 55.16 süstemaatilisest tõlgendamisest järeldub, et kahju hüvitamise hüvitisfondi moodustab SRO aastal kohustuslik, määratud fondi sissemakse suurus sõltub ühe ehituslepingu maksumusest, sõltumata selle järelduse meetodist, ning lepinguliste kohustuste tagamise hüvitisfond on lisafond, mille sissemakse suurus sõltub SRO liikme poolt konkursi korras sõlmitud lepingute kogumaksumusest ja on hankel osalemise vajalik tingimus.

Seega, isegi kui hankes osalejal on lepinguliste kohustuste tagamiseks piisaval tasemel vastutus hüvitisfondi ees, peab ka tema vastutuse tase kahju hüvitamise hüvitisfondiga tagatud kohustuste eest vastama tema hinnapakkumisele, kuna hankes osalejal on lepingujärgsete kohustuste täitmiseks piisav vastutus hüvitise fondi ees. hinnapakkumine enampakkumise käigus plaanib osaleja teostada ehitus-, rekonstrueerimis- või kapitaalremonti määratud hinnaga.

Sellest tulenevalt on enampakkumise komisjoni otsus taotleja avalduse teise osa enampakkumise dokumentatsiooni nõuetele mittevastavaks tunnistamise kohta elektroonilise oksjoni tulemuste summeerimise protokollis märgitud alusel õiguspärane ja 2010. aasta 2010. aasta otsus. Rosstroycom LLC kaebus on põhjendamatu.

Kaebaja argumendid, et kahju hüvitamise fondi järgset vastutuse taset saab võitja tõsta lepingu sõlmimise hetkel, samuti ei sisaldanud dokumentatsioon nõudeid osaleja hinnapakkumise vastavuse kohta vastutuse tasemele. hüvitisfondi jaoks ei saa järgmisel alusel arvesse võtta.

Lepingusüsteemi seaduse sätete kohaselt peab hankes osaleja täitma lepingusüsteemi seaduse artikli 31 1. osa lõikes 1 sätestatud nõudeid alates hetkest, kui ta esitab avalduse elektroonilises hankes osalemiseks. oksjonil kuni võitja selgumiseni.

Samal ajal vaatab oksjonikomisjon lepingusüsteemi seaduse artikli 69 1. osa alusel läbi elektroonilisel oksjonil osalemise taotluste teised osad ja elektroonilise saidi operaatori poolt kliendile saadetud dokumendid. vastavalt lepingusüsteemi seaduse artikli 68 19. osale nende nõuetele vastavuse osas, mis on kehtestatud sellise oksjoni dokumentatsiooniga.

Lepingusüsteemi seadus ei näe enampakkumise komisjonile ette kohustust kontrollida hankes osalejate poolt osalemisavalduse raames esitatud dokumente ja teavet, kuna infosüsteem ja kliendilt. Otsus osaleja dokumentatsiooni ja õigusaktide nõuetele vastavuse kohta tehakse hankes osaleja esitatud dokumentide alusel. rakenduse osana hankel osaleda.

Samas sisaldab oksjoni dokumentatsioon nõuet esitada dokumendid, mis kinnitavad, et hankes osaleja on ehituse, rekonstrueerimise, kapitaalehitusprojektide kapitaalremondi valdkonna isereguleeruva organisatsiooni liige, nimelt: väljavõtted ehitusprojektide registrist. isereguleeruva organisatsiooni liikmed ja (või) teave isereguleeruva organisatsiooni nime kohta, mille liige hankes osaleja on, isereguleeruva organisatsiooni ametliku veebisaidi aadress, st dokumendid ja teave mille sisust võib järeldada, et hankes osaleja vastab Vene Föderatsiooni õigusaktidega hanke objektiks olevate tööde teostajatele kehtestatud nõuetele.

Samas on Rosstroycom LLC argument, et tal on õigus lepingu sõlmimise ajal tõsta kahjude hüvitamise fondi vastutuse taset, vastuolus lepinguseaduse artiklis 8 sätestatud konkurentsi tagamise põhimõttega. Süsteemi, kuna see võib viia hankes osalejate vahel ebavõrdsete tingimuste loomiseni, on mõnel osalejal, kes on kõik vajalikud toimingud (panuse tegemine, vastutuse taseme tõstmine) tehtud, vastutuse tase kahjude hüvitamise fondi eest, mis vastab nende hinnapakkumised, samas kui teistel on õigus seda pärast tulemuste summeerimist muuta vaid juhul, kui see on neile kasulik. Tegelikult muudab see kaebaja argument mõttetuks nõude, et hankes osalejad peavad järgima lepingusüsteemi seaduse artikli 31 ja Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi nõudeid.

Samuti ei saa arvesse võtta kaebaja argumente 02.21.2018 elektroonilise oksjoni nr 0168200002418000028 tulemuste summeerimise protokolli sisu kohta, kuna kaebuse esitaja teab kindlalt tema poolt 02.21.2018 esitatud väljavõtte sisu. eneseregulatsiooni organisatsiooni liikmete register 01.23.2018 nr 26/18, mis võimaldab üheselt määrata taotluse rahuldamata jätmise aluse.

Arvestades, et Rosstroycom LLC kaebus tunnistati alusetuks ja oksjonikomisjoni tegevuses lepingusüsteemi seaduse rikkumisi ei tuvastatud, on elektroonilise võrgustiku operaator. kauplemisplatvorm on vaja lõpetada hanke nr 0168200002418000028 peatamine.

Eeltoodut arvesse võttes juhindub komisjon lepingusüsteemi seaduse artikli 2 1. osast, 15. osa punktist 1, 99. osa 22. osa punktist 2, artikli 106 8. osast.

OTSUSTAS:

Tunnistada Rosstroycom LLC kaebust alusetuks.

Otsuse saab edasi kaevata kohtumenetlus kolme kuu jooksul alates selle vastuvõtmise kuupäevast.

1. Mida peate teadma SRO reformi kohta ehitussektoris

Kuus peamist muudatust, millest kliendid peavad teadlikud olema, on järgmised:

• isereguleeruvate organisatsioonide (SRO) load kapitaalehitusprojektide ohutust mõjutavate tööde tegemiseks on saamas minevikku. Alates 1. juulist need load enam ei kehti, mistõttu hankel osalejatelt nende olemasolu nõuda ei saa. Alltöövõtjate osas tegi seadusandja täpsustuse: nad ei vaja 18. juuni seisuga lube;
• projekteerimis- ja mõõdistustööde hankes osalejad peavad olema SRO liikmed. Erand tehakse ühtsete ettevõtete, riigi- ja munitsipaalasutuste ning riigi osalusega juriidiliste isikute suhtes, kuid ainult artikli 2.1 osas kirjeldatud lepinguliikide puhul. 47 ja osa 4.1 art. 48 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik;
• ehitus-, rekonstrueerimis- või suuremate remonditööde hankes osalejad peavad samuti olema SRO liikmed. On kaks erandit.

Esimene on sama, mis projekteerimis- ja mõõdistustöödel (kehtib ainult ühtsete ettevõtete, riigi- ja munitsipaalasutuste, riigi osalusega juriidiliste isikute kohta).
Teine on ette nähtud töövõtjatele, kes teostavad ehitus- ja paigaldustöid lepingute alusel, mille väärtus ei ületa 3 miljonit rubla;

• alltöövõtjad ei pea olema SRO liikmed (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 47 osa 2, artikli 48 osa 4, artikli 52 osa 2);
• SRO liige, kes soovib osaleda oksjonil või muul konkureerival hankel, peab panustama raha lepinguliste kohustuste tagamiseks spetsiaalsesse kompensatsioonifondi. See fond toimib klientide lisakindlustusena hoolimatute töövõtjate vastu;
• SRO-d saavad oma liikmete huve kohtus kaitsta, kui klient esitab nõude oma kohustuste täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmise kohta.

2. Kuidas viia 1. juulist läbi insenerimõõtmis- või projekteerimistööde konkursil põhinev hange

Mõõdistustööde (projektidokumentatsiooni koostamine) ostmisel märkige teates ja dokumentatsioonis järgmised nõuded:

• konkursil osaleja peab olema SRO liige inseneriuuringute valdkonnas (arhitektuuri- ja ehitusprojekteerimise valdkonnas). SRO liikmelisus ei ole nõutav ühtsete ettevõtete, riigi- ja munitsipaalasutuste ning riigi osalusega juriidiliste isikute jaoks artikli 2.1 osas loetletud juhtudel. 47 ja osa 4.1 art. 48 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik;
• hankes osaleja kohustuste kogusumma konkurentsimeetodil sõlmitud lepingutest ei tohiks ületada osaleja vastutuse taset lepinguliste kohustuste tagamise hüvitisfondi eest;
• Taotluse osana peab osaleja esitama kehtiva väljavõtte SRO liikmete registrist Rostechnadzori 16. veebruari 2017 korraldusega nr 58 kinnitatud vormis.

Lepingu projektis soovitame täpsustada tingimuse, et tellijal on õigus leping ühepoolselt lõpetada, kui töövõtja, kelle liikmelisus SRO-s on kohustuslik, jäetakse sellest välja (Venemaa tsiviilseadustiku artikli 450.1 punkt 3). Föderatsioon, seaduse nr 44 -FZ artikli 95 9. osa).

3. Mida otsida teatest, dokumentatsioonist, lepingu projektist

Kapitaliehitusprojektide ehitus-, rekonstrueerimis- ja kapitaalremonditööde ostmisel märkige teates ja dokumentatsioonis järgmised nõuded (punkt 6, 5. osa, artikkel 63, 1. osa, artikkel 64, punkt 2, 5. osa, artikkel 66). Seadus nr 44 – föderaalseadus):

• enampakkumisel osaleja peab olema ehituse, rekonstrueerimise, kapitaalehitusprojektide kapitaalremondi valdkonna isereguleeruva organisatsiooni liige;
• SRO-l, mille liige on osaleja, peab olema lepinguliste kohustuste tagamiseks hüvitisfond;
• enampakkumisel osaleja kohustuste kogusumma konkurentsimeetodil sõlmitud lepingutest ei tohiks ületada osaleja vastutuse taset lepinguliste kohustuste tagamise hüvitisfondi eest;
• avalduse teises osas peab oksjonil osaleja esitama väljavõtte SRO liikmete registrist Rostechnadzori korraldusega nr 58 kinnitatud vormil 16. veebruaril 2017. See väljavõte tuleb väljastada mitte varem kui üks kuu enne tähtaega taotluste esitamiseks, mis on märgitud enampakkumise teates (seaduse nr 44-FZ artikkel 1, osa 6, artikkel 69).

Lisaks tuleb teha reservatsioon, et kõik ülaltoodud nõuded ei kehti:

• osalejatele, kes pakuvad lepinguhinda 3 miljonit rubla. ja vähem. Sellised osalejad ei pea olema SRO liikmed artikli 2.1 osa alusel. 52GrK RF;
• peal ühtsed ettevõtted, riigi- ja munitsipaalasutused, riigi osalusega juriidilised isikud artikli 2. osas loetletud juhtudel. 52 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik.

Soovitame lepingu projekti lisada säte, et tellijal on õigus leping ühepoolselt lõpetada, kui töövõtja, kelle liikmelisus SRO-s on kohustuslik, jäetakse sellest välja (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 450.1 punkt 3). , seaduse nr 44 -FZ artikli 95 9. osa).

4. Millele pöörata tähelepanu rakenduste teist osa kontrollides

Kui avalduse teine ​​osa ei sisalda väljavõtet SRO liikmete registrist, ärge kiirustage avaldust tagasi lükkama. Võib-olla ei pea osaleja olema SRO liige.

Näiteks NMCC oksjon on 3,8 miljonit rubla. Oksjoni käigus vähendati NMCC väärtust 2,9 miljonile rublale. Sellise pakkumise teinud osaleja avaldus ei sisalda SRO registri väljavõtet. Taotlust ei tohiks tagasi lükata, kuna osaleja ei pea olema SRO liige ja sellest tulenevalt ei pea ta väljavõtet esitama.

SRO liikmete registri väljavõtte kontrollimisel pöörake tähelepanu väljale “kuupäev”: kas osaleja on täitnud väljavõtte kuupäevastamise nõude? Väljavõte tuleb väljastada mitte varem kui üks kuu enne taotlemise tähtaega. Näiteks kui taotluste esitamine lõpeb 17. juulil ja väljavõte väljastatakse 5. juunil, tuleb taotlus tagasi lükata (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 55.17 4. osa, artikli 69 6. osa punkt 1. seaduse nr 44-FZ).
3. veerg ei tohiks sisaldada teavet selle kohta, et oksjonil osaleja on SRO-st välja arvatud.
Veerus 4 tuleb kontrollida, kas oksjonil osalejal on õigus ostetud tööd teha.
Veerus 6 pöörake tähelepanu teabele selle kohta, kas selles märgitud vastutuse tase vastab oksjonil osaleja pakutud hinnale. Näiteks esimese vastutusastmega osaleja pakkumine ulatus 70 miljoni rublani. Selle osaleja taotlus tuleb tagasi lükata, kuna esimese taseme kohustuste maksimaalne summa on 60 miljonit rubla.

5. Kuidas korraldada ehituse, rekonstrueerimise, kapitaalremondi oksjonit alates 1. juulist NMCC-ga 3 miljoni rubla eest. või vähem

Alates 1. juulist 3 miljoni rubla väärtuses lepingute täitmiseks. ja vähem, organisatsioonid või üksikettevõtjad ei pea olema SRO liikmed ehituse, rekonstrueerimise ja kapitaalremondi valdkonnas. Kontrollige, et teatis, dokumentatsioon ja lepingu kavand ei sisalda nõudeid SRO liikmelisuse või SRO kinnituste olemasolu kohta.

Hoone gaasivõrkude, kütte ja ventilatsiooni paigaldamiseks korraldatakse elektrooniline oksjon summas alla 3 miljoni rubla. Kas hankel osalejatelt on vaja SRO liikmeks registreerumist nõuda?

Vastus

Loe artiklist vastust küsimusele: Kui tehnilise spetsifikatsiooni koostamisel ei küsita küüntele konkreetseid näitajaid, kas on vaja märkida küünte päritoluriik ja kui küsime värvile konkreetseid näitajaid , kas on vaja riiki märkida?

Seoses Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi sätete muudatustega alates 1. juulist 2017 puudub tellijal õiguslik alus ehituse, rekonstrueerimise ja kapitaalremondi valdkonna SRO liikmeks saamise nõude kehtestamiseks. ehitusprojektid, kui NMCC ei ületa 3 000 000 rubla. Kuni 1. juulini 2017 pidid hankes osalejad esitama SRO load, et kinnitada hoone gaasivõrkude, kütte ja ventilatsiooni paigaldustööde seaduslikkust ning tööde hind ei omanud tähtsust.

Alates 1. juulist 2017 on muutunud nende dokumentide koosseis, mille osalejad oma avaldusele lisavad. Räägime teile, kelle jaoks dokumendid on muutunud ja mis tuleb nüüd avaldusele lisada.

Sisseastumistunnistused teatud liigid tööd, mis mõjutavad kapitaalehitusrajatiste ohutust, ei kehti alates 1. juulist. Selle asemel peab klient nõudma, et osaleja lisaks avaldusele väljavõtte isereguleeruvate organisatsioonide liikmete registrist. Just seda dokumenti pakuvad hankes osalejad nüüd inseneriuuringuteks, projekteerimisdokumentatsiooni koostamiseks, ehitamiseks, rekonstrueerimiseks ja kapitaalehitusprojektide kapitaalremondiks. See reegel lisati Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksisse seaduse nr 372-FZ muudatustega 3. juulil 2016. aastal.

Kui üksikettevõtjad ja juriidilised isikud osalevad riigihangetes ja seaduse nr 223-FZ alusel hangetes, on vaja väljavõtet SRO liikmete registrist.

Kui SRO nõudmise reegel ei kehti

Kui hange viiakse läbi ehitamiseks, rekonstrueerimiseks ja kapitaalremondiks ning lepingust või lepingust tulenevate kohustuste summa ei ületa 3 miljonit rubla, ei ole SRO liikmelisus vajalik. Sellisel juhul ei ole kliendil õigust nõuda osalejatelt väljavõtet SRO liikmete registrist.

Kui NMCC on üle 3 miljoni rubla, peab klient kehtestama SRO liikmelisuse nõude kapitaalehitusprojektide ehituse, rekonstrueerimise ja kapitaalremondi valdkonnas. Installige see, võttes arvesse Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 52 osas 2.2 tehtud erandeid.

SRO liikmelisus pole vajalik ka järgmistel juhtudel:

• Osa 2.1. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 47 - tehniliste uuringute hankimiseks;
• Osa 4.1. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 48 - arhitektuurse ja ehitusliku projekteerimise hankeks.

Milliseid panuseid teeb SRO-s osaleja?

Isereguleeruva organisatsiooni liige, kes soovib osaleda konkursil hankel, peab tasuma:

1. sissemakse kahjude hüvitamise fondi (edaspidi CF VV);

2. sissemakse lepinguliste kohustuste tagamiseks hüvitisfondi (edaspidi CF ODO).

Samas on CF ODO vajalik vaid konkurentsipõhiselt lepinguid sõlmivate SRO liikmete lepinguliste kohustuste täitmise tagamiseks. See tähendab, et selle fondi peavad moodustama ainult SRO liikmed, kes osalevad 44-FZ ja 223-FZ alusel toimuvates konkurentsiprotseduurides.

Teie mugavuse huvides oleme koondanud SRO liikmete sissemaksete summad tabelitesse.

Tabel 1. CF VV ja CF ODO sissemakse summa ühe SRO liikme kohta inseneriuuringute või arhitektuuri- ja ehitusprojektide valdkonnas (Venemaa tsiviilseadustiku artikli 55.16 osad 10 ja 11 Föderatsioon)

Tabel 2. CF VV ja CF ODO sissemakse summa ühe SRO liikme kohta ehituse, rekonstrueerimise, kapitaalehitusprojektide kapitaalremondi valdkonnas (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 55.16 osad 12 ja 13)

Vaatame konkreetset näidet hangetes osalemise fondi sissemaksete suurusest. Oletame, et NMCC ostsid kapitaalehitusprojekti kapitaalremondiks 510 miljonit rubla. Võistlushanke võitja pakkus hinnaks 480 miljonit rubla. Siis ei saa tema registriväljavõtte vastutuse tase olla teisest astmest madalam. Võitja panus CF BB-sse peab olema vähemalt 500 tuhat rubla ja tema minimaalne sissemakse CF ODO-sse on 2,5 miljonit rubla.

Mida peaks klient tegema?

Hankedokumentatsioonis tuleb märkida, et osaleja pakutav hind ei saa olla kõrgem kui vastutuse tase vastavalt fondi sissemaksetele.

Osaleja registriväljavõtte kontrollimiseks saab klient saata SRO-le päringu andmete õigsuse kohta. See tuleb kliendile esitada 3 tööpäeva jooksul peale päringu saamist.

Sellise väljavõtte vorm kinnitati Rostechnadzori 16. veebruari 2017 korraldusega nr 58.

Mida nõuda osalejatelt ehitus- ja remonditööde ostmisel

Alates 1. juulist 2017 peavad kliendid hankedokumentatsiooni koostamisel arvestama linnaplaneerimist käsitlevate õigusaktide muudatustega - SRO sertifikaadi asemel nõuda osalejatelt väljavõtet isereguleeruva organisatsiooni liikmete registrist. Räägin lähemalt, milliseid ühtseid ja täiendavaid nõudeid osalejatele ehitus- ja remonditööde ostmisel kehtestada ning kellele seadus erandeid sätestab.

Ühtsed nõuded

Iga hanke puhul on klient kohustatud kehtestama hankes osalejatele ühtsed nõuded seadusest nr 44-FZ. Milliseid ühtseid nõudeid ehitus- ja remonditööde ostmisel kehtestada ning kuidas osaleja nõuetele vastavust kinnitada, vaata tabelist:

Osaleja nõue	Kuidas kinnitada
Vastab ehitus- või remonditöid tegevatele isikutele seaduses sätestatud nõuetele	Väljavõte SRO 1 liikmete registrist klausel 1 osa 1 art. Seaduse nr 44-FZ artikkel 31
hankes osaleja – juriidiline isik ei ole likvideeritud, vahekohus ei kuulutanud välja juriidilise isiku või üksikettevõtja pankrotti, ei algatanud pankrotimenetlust	Deklaratsioon punkt 3, osa 1, art. Seaduse nr 44-FZ artikkel 31
Osaleja tegevus ei ole avalduse esitamise kuupäevaks peatatud	Deklaratsioon punkt 4, osa 1, art. Seaduse nr 44-FZ artikkel 31
Viimase kalendriaasta jooksul ei ole osalejal maksu-, tasude- ega muid võlgnevusi. kohustuslikud maksed, mille suurus ületab 25 protsenti varade arvestuslikust väärtusest 2. Andmed on võetud finantsaruanded viimase jaoks aruandlusperiood	Deklaratsioon. Nõustu avaldusega, kui osaleja on esitanud avalduse võlgnevuse või võla edasikaebamiseks ja taotluse läbivaatamise päeva seisuga ei ole avalduse kohta otsust tehtud punkt 5, osa 1, art. Seaduse nr 44-FZ artikkel 31
Organisatsiooni kodanik, juht, kollegiaalse täitevorgani liige või pearaamatupidaja ei ole süüdi mõistetud majanduskuritegudes, temalt ei ole võetud õigust töötada ametikohal ega tegeleda ehitus- või remonditöödega ega diskvalifitseeritud.	Deklaratsioon punkt 7, osa 1, art. Seaduse nr 44-FZ artikkel 31
Juriidilisest isikust hankes osalejat kahe aasta jooksul enne taotluse esitamist altkäemaksu või ärilise altkäemaksu andmise eest rahatrahvi ei määratud.	Deklaratsioon punkti 7.1 1. osa art. Seaduse nr 44-FZ artikkel 31
Hankes osaleja ja tellija vahel ei teki huvide konflikti	Deklaratsioon punkt 9, osa 1, art. Seaduse nr 44-FZ artikkel 31
Hankes osaleja ei ole offshore-ettevõte	Väljavõte juriidiliste isikute ühtsest riiklikust registrist punkt 10, osa 1, art. Seaduse nr 44-FZ artikkel 31

2 Erandid - summad, millele oli ette nähtud edasilükkamine, järelmaks, investeeringu maksusoodustus, raha, mis tehti ümber, mille kohta on kohtulahend, mille taotleja on tasunud, samuti summad, mille sissenõudmine on lootusetu.

Taotluse osana esitatakse deklaratsioon osaleja ühtsetele nõuetele vastavuse kohta ja väljavõte SRO liikmete registrist.

Millisel juhul nõuda SRO-d

Ehituse, rekonstrueerimise, kapitaalremont ja NMTsK ületab 3 miljonit rubla, kehtestavad nõude, et hankes osaleja peab olema isereguleeruva organisatsiooni liige. Erandiks on juhud, kui Venemaa Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi artikli 52 osa 2.2 kohaselt ei ole SRO liikmelisus nõutav. Lisage hankedokumentidesse, et osalejad peavad kinnitama SRO liikmesust. Paluge osalejatel esitada oma taotluse osana väljavõte SRO liikmete registrist. Eeskirjad kehtivad alates 1. juulist 2017 – Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku artiklid 46.8, 52, 55.17.

SRO liikmete registrist väljavõtte vormi kehtestas Rostechnadzor. Väljavõtte teabe täpsuse kontrollimiseks küsige isereguleeruvalt organisatsioonilt osalejate andmeid. Huvitatud isiku nõudmisel on organisatsioon kohustatud esitama väljavõtte SRO liikmete registrist kolme tööpäeva jooksul alates taotluse saamise kuupäevast. Väljavõtte kehtivusaeg on üks kuu alates dokumendi väljaandmise kuupäevast (Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku artikli 55.17 4. osa).

Kui NMCC on alla 3 miljoni rubla, on võimatu nõuda, et hankes osaleja oleks SRO liige kapitaalehitusprojektide ehituse, rekonstrueerimise ja kapitaalremondi valdkonnas (linnaplaneerimise artikli 52 osa 2.1). Vene Föderatsiooni koodeks).

Kui vajate väljavõtet SRO liikmete registrist, seadke hankedokumentatsioonis kaks nõuet.

Nõue 1. Isereguleeruv organisatsioon peab olema registreeritud osalejaga samas üksuses.

Põhjendus: isereguleeruva organisatsiooni liikmed võivad olla ainult üksikettevõtjad ja juriidilised isikud, kes on registreeritud samas Vene Föderatsiooni subjektis, kus SRO on registreeritud. SRO liikmelisuse piirkondlik põhimõte ei kehti projekteerijatele ja inspektoritele. See on sätestatud Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku artikli 55.6 3. osas.

2. nõue. Hinnapakkumine osaleja ei tohiks ületada väljavõtte SRO liikme vastutuse taset. See on umbes vastutuse kohta konkursimenetluse tulemusena sõlmitud ehituslepingutest tulenevate kohustuste eest. SRO liige teeb olenevalt vastutuse astmest sissemakse hüvitisfondi lepinguliste kohustuste tagamiseks.

Põhjendus: SRO liikmete register näitab teavet osaleja vastutuse taseme kohta, mille kohaselt liige tegi lepinguliste kohustuste tagamiseks sissemakse hüvitisfondi. Jutt on vastutusest kohustuste eest, mis tulenevad insenertehniliste uuringute, projekteerimisdokumentatsiooni koostamise lepingutest ja ehituslepingutest, mis sõlmitakse konkurentsipõhise hanke tulemusena. Loetletud teave sisaldub ka SRO liikmete registri väljavõttes (Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku punkt 5, osa 2, artikkel 55.17).

3. juuli 2016 föderaalseadusega nr 372-FZ tehti linnaplaneerimise seadustiku muudatused, mis jõustusid 1. juulil 2017.

Esiteks ei vaja alltöövõtjad alates 18. juunist enam isereguleeruva organisatsiooni (SRO) luba tööde tegemiseks, mis mõjutavad kapitaalehitusprojektide ohutust. Ja peatöövõtjad unustasid vajaduse sedalaadi töödele ligi pääseda alles 1. juulist.

Teiseks ühtsed ettevõtted, riigi- ja munitsipaalasutused, aga ka organisatsioonid riigi osalus ei tohi pääseda tehnilise tellija ülesannete täitmiseks ega sõlmida lepingut insenertehniliste uuringute tegemiseks või projektdokumentatsiooni koostamiseks ametiasutustega:

• täitevvõim;
• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused;
• kohalik omavalitsus;
• osariigi ettevõtted, kes reguleerivad vastavat valdkonda.

Samal ajal peavad projekteerimis- ja mõõdistustööde ning inseneriuuringute hangetel osalejad siiski olema SRO liikmed.

Kolmandaks peavad ehitus-, rekonstrueerimis- ja kapitaalremondilepingute täitmiseks kandidaadid olema ka SRO liikmed. Kuid on ka erandeid. Luba pole vaja:

• ühtsed ettevõtted;
• riigi- ja munitsipaalasutused;
• riigi osalusega juriidiline isik;
• töövõtjad, kes teostavad ehitus- ja paigaldustöid lepingute alusel, mille väärtus ei ületa 3 miljonit rubla.

Neljandaks peab SRO liige, kes soovib osaleda oksjonil või muul konkursil hankel, panustama raha lepinguliste kohustuste tagamiseks spetsiaalsesse kompensatsioonifondi. See fond toimib klientide lisakindlustusena hoolimatute töövõtjate vastu.

Tabel: kui on vaja luba

Analüüsime väljavõtet SRO liikmete registrist

Ehituse, rekonstrueerimise ja kapitaalremondi elektroonilisel enampakkumisel osalemise avalduse teise osa raames on töövõtja kohustatud lisama väljavõtte liikmete registrist. Senine vorm kinnitati 16. veebruaril 2017 ja 1. juulil hakkas kehtima uus vastuvõtukord. Väljavõtte analüüs on oluline elektroonilise oksjoni tulemuste summeerimisel, kuna see võimaldab vältida põhjendamatut keeldumist ja sellest tulenevalt ka vastutust selle eest. Meie pakume samm-sammult algoritm selle dokumendi kontrollimine.

1. Kontrolli hinda, mida osaleja pakkus.

Näiteks NMCC oksjonil 3,8 miljonit rubla. Oksjoni käigus vähendati NMCC väärtust 2,9 miljonile rublale. Sellise pakkumise teinud osaleja avaldus ei sisalda registri väljavõtet. Taotlust ei tohiks tagasi lükata, kuna osaleja ei pea olema SRO liige ja seega ei pea ta sellist dokumenti esitama.

2. Kontrollige oma tühjendamise kuupäeva. Normide kohaselt tuleb see väljastada mitte varem kui kuu aega enne avalduste esitamise tähtaega. Näiteks kui see lõpeb 27. juulil ja väljavõte on välja antud 15. juunil, tuleks taotlus tagasi lükata (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 55.17 4. osa, artikli 69 nr 44 artikli 69 punkt 1 -FZ).

3. Kontrollige, kas osaleja on SRO-st välja arvatud. See teave on näidatud veerus 3.

4. Kontrollige, kas töövõtja suudab ostetavat tööd teha. See teave on loetletud real 4.

5. Veenduge, et vastutuse tase ühtib pakkuja pakutud hinnaga. Näiteks esimese vastutusastmega osaleja ettepanek oli 70 miljonit rubla ja esimese taseme kohustuste maksimaalne summa on 60 miljonit rubla. Sellise osaleja taotlus tuleb tagasi lükata.

Vastutuse tasemed

Kapitaliehitusprojekti ehitus-, rekonstrueerimis- või kapitaalremonti teostava osaleja vastutuse tase sõltub tema sissemaksest hüvitisfondi (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku 12. osa, artikkel 55.16).

1. 100 000 hõõruda. ja ühe lepingu maksumus ei tohiks ületada 60 000 000 rubla.
2. 500 000 hõõruda. ja ühe lepingu hind ei ületa 500 000 000 rubla.
3. 1 500 000 RUB ühe lepingu maksumus on 3 miljardit rubla.
4. 2 000 000 hõõruda. ühe tehingu hinnaga 10 miljardit rubla.
5. Rohkem kui 10 miljardit rubla. ühe lepingu puhul - sissemakse näitaja on 5 000 000 rubla.

Kapitaalehitusprojektide ehituse, rekonstrueerimise ja kapitaalremondi hankemenetluste läbiviimisel tekib klientidel sageli küsimus: kui õigustatud on hankedokumentatsioonis märkida nõue, et osalejad peavad esitama vastava SRO sertifikaadi?

Enne hankedokumentatsiooni koostamist peaks klient:

• selgelt määratleda töö liigid
• uurige regulatsiooni õigusaktid seoses ostetud teostega.

Vastavalt artikli 2. osale. Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku (edaspidi "Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik") artikli 52 kohaselt tuleb teostada kapitaalehitusprojektide ehitus-, rekonstrueerimis- ja kapitaalehitusprojektide kapitaalremonditööd, mis mõjutavad kapitaalehitusprojektide ohutust. ainult üksikettevõtjad või juriidilised isikud, kellel on sellistesse tüüpidesse lubamise tunnistus, mille on väljastanud isereguleeruv organisatsioon. Muud tüüpi ehitus-, rekonstrueerimis- ja kapitaalehitusprojektide kapitaalremonditöid võivad teha kõik füüsilised või juriidilised isikud. Teisisõnu, kui hanke esemeks on töö tegemine, mille tegemiseks on Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt nõutav sellisele tööle lubamise tunnistus, peab hankemenetluse korraldaja märkima nõude, mille kohaselt osalejad esitavad. taotluse osana vastav SRO sertifikaat.

Ministeeriumi kirjast majandusareng RF 28. mai 2015 nr D28i-1542 sellest järeldub, et hankes osalejal peavad olema kõik vajalikud tunnistused hankele lubamiseks. konkreetsed tüübid hanke esemeks olevad tööd või peatöövõtule lubamine. Klient, kes töötab allkirjaga 223-FZ (sarnane 44-FZ-ga), peab hankedokumentides märkima osalejatele esitatavad nõuded SRO-sertifikaatide esitamiseks kaupade kohta, mis sisalduvad Vene Föderatsiooni regionaalarengu ministeeriumi 30. detsembri 2009. aasta korralduses. N 624 „Inseneriuuringute, projekteerimisdokumentatsiooni koostamise, kapitaalehitusprojektide ehitamise, rekonstrueerimise, kapitaalehitusprojektide kapitaalremondi tööde liikide loetelu kinnitamise kohta, mis mõjutavad kapitaalehitusprojektide ohutust“ (edaspidi korraldus nr 624). Hanke korraldaja kehtestab ka nõude, et hankes osalejal peab olema korralduse nr 624 p 33 vastav sisseastumistunnistus.

Potentsiaalsetel töövõtjatel on omakorda õigus pakkuda:

• vastuvõtutõend (vastavalt korralduse nr 624 punktile 33) juhul, kui igat liiki tööde teostamisse kaasatakse alltöövõtjad;
• tunnistus igale hanke korraldaja poolt kehtestatud nõuete punktile lubamise kohta vastavalt korraldusele nr 624 juhul, kui osaleja kavandab töö iseseisvalt teostada.

Kui hankes osalejad ei suuda ülaltoodut esitada lubavad dokumendid nende taotlused lükatakse tagasi.

Artikli 2. osas viidatud tööde liigid. korraldusega nr 624 kinnitatud Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 52.

Hankekorraldajad peaksid keskenduma töödele, mis mõjutavad kapitaalehitusprojekti ohutust, kui neid töid tehakse eriti ohtlikel, tehniliselt keerukatel ja unikaalsetel objektidel, mis on sätestatud art. 48.1 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik. Sellised tööliigid on märgitud korralduses nr 624 tähisega “*” (nende teostamiseks on vajalik vastav märge SRO sertifikaadil).

3. osas Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 52 sätestab, et kapitaalehitusprojekti ehitamist, rekonstrueerimist, kapitaalremonti teostav isik (edaspidi ehituse teostaja) võib olla arendaja, arendaja või arendaja palgatud isik (edaspidi ehituse teostaja). tehniline klient lepingu alusel füüsiline või juriidiline isik.

Ehituse teostaja korraldab ja koordineerib kapitaalehitusprojekti ehitamist, rekonstrueerimist ja kapitaalremonti, tagab projekteerimisdokumentatsiooni nõuete täitmise, tehnilisi eeskirju, ohutusabinõud protsessis täpsustatud tööd ning vastutab tehtud tööde kvaliteedi ja projekteerimisdokumentatsiooni nõuetele vastavuse eest.

Ehitust teostaval isikul on õigus teostada iseseisvalt ja (või) teiste nõuetele vastavate isikute kaasamisel teatud tüüpi töid kapitaalehitusprojekti ehitusel, rekonstrueerimisel, kapitaalremondil. Vastavalt artikli osa 3.1. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 52 kohaselt peab ehitust teostaval isikul olema isereguleeruva organisatsiooni väljastatud luba - ehituse korraldamisel tööle lubamise tunnistus.

Remont: suur ja jooksev

Kapitaalehitusprojektide kapitaalremont (v.a lineaarsed objektid) tähistab:

• kapitaalehitusprojektide ehituskonstruktsioonide või nende elementide asendamine ja (või) taastamine, välja arvatud kandekonstruktsioonid;
• kapitaalehitusprojektide või nende elementide tehniliste tugisüsteemide ja inseneritoetusvõrkude asendamine ja (või) taastamine;
• ehituskonstruktsioonide kandekonstruktsioonide üksikute elementide asendamine sarnaste või muude elementidega, mis parandavad selliste konstruktsioonide toimimist ja (või) nende elementide taastamist (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 1).

Praeguse remondi kohtaütleb Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 55. 24, nimelt: hoonete ja rajatiste jooksvad remonditööd tehakse selleks, et tagada selliste hoonete ja rajatiste nõuetekohane tehniline seisukord. Õige all tehniline seisukord ehitised ja rajatised – ehitiste, rajatiste stabiilsuse, töökindluse, samuti ehituskonstruktsioonide, insener-tugisüsteemide, insener-tugivõrkude ja nende elementide töökindluse parameetrite hoidmine vastavalt tehniliste eeskirjade ja projekteerimisdokumentatsiooni nõuetele.

Hankemenetluse läbiviimisel organisatsiooni valimiseks tööde tegemiseks jooksvad remonditööd kapitaalehitusprojektid ei vaja teatud tüüpi töödele lubamise tunnistust ja tellija nõue, et hankes osalejad esitaksid sellise dokumendi taotluse osana, on ebaseaduslik.

SRO heakskiit

SRO-ga liitumine on tänapäevase reaalsuse nõue ja ainus võimalus saada luba tööde tegemiseks, mis suurendab oluliselt töövõtja võimalusi. Selle saamiseks on aga vaja rahalisi investeeringuid (osamakseid). Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklile 55.8 on üksikettevõtjal või juriidilisel isikul õigus teha töid, mis mõjutavad kapitaalehitusprojektide ohutust, kui neil on eväljastatud tunnistus sellisele tööle lubamise kohta. Töövõtjal on õigus saada teatud tüüpi töö lubamise tunnistus, mille on välja andnud ainult üks isereguleeruv organisatsioon, mis mõjutab kapitaalehitusprojektide ohutust. Üksikettevõtjatel ja juriidilistel isikutel, kes on SRO liikmed, ei ole õigust teha töid, mis mõjutavad kapitaalehitusprojektide ohutust, kui nad ei vasta vähemalt ühele SRO sisseastumistunnistuse väljastamise nõudele. seda tüüpi töödele.

Kapitaliehitusprojektide ohutust mõjutavate tööliikide loetelu sisaldub Vene Föderatsiooni Regionaalarengu Ministeeriumi 30. detsembri 2009. aasta korralduses nr 624 „Inseneriuuringute tööde liikide loetelu kinnitamise kohta , projekteerimisdokumentatsiooni koostamiseks, kapitaalehitusprojektide ehitamiseks, rekonstrueerimiseks, kapitaalremondiks, mis mõjutavad kapitaalehitusprojektide ohutust” (edaspidi korraldus nr 624).

SRO väljastab tunnistuse teatud tüüpi töödele, mis mõjutavad kapitaalehitusprojektide ohutust, ilma selle kehtivusaega ja -territooriumi piiramata. Juhul, kui tellija poolt ostetud töö sisaldab vähemalt ühte tüüpi töid, mille tegemiseks on Tellimuse nr 624 kohaselt nõutav SRO sertifikaat, on tellijal kohustus esitada nõue, et töövõtjal on luba tööde korraldamiseks. .

Kapitaliehitusprojektide ehitamiseks, rekonstrueerimiseks ja kapitaalremondiks lubamise SRO sertifikaatide väljastamiseks vajalikud minimaalsed nõuded on sätestatud Vene Föderatsiooni valitsuse 24. märtsi 2011. aasta määruse N 207 "Miinimummimise kohta" lisas nr 4. vajalikud nõuded väljastada isereguleeruvad organisatsioonid tunnistus tööle lubamise kohta eriti ohtlikel ja tehniliselt keerukatel kapitaalehitusprojektidel, mis mõjutavad nende rajatiste ohutust. Need nõuded mõjutavad töövõtjate (taotlejate) personali sõltuvalt:

• töötajate kogemus ja professionaalsus;
• ehituslepingu maksumus;
• töötajate, spetsialistide ja juhtkonna täiendkoolituse ja sertifitseerimise süsteemid;
• olemasolev oma vara ja load.

Ehitusluba

Ehitusluba on dokument, mis kinnitab projektdokumentatsiooni vastavust maatüki linnaplaneerimisplaani või territooriumi planeerimise projekti ja maamõõtmisprojekti nõuetele (joonobjektide ehitamisel, rekonstrueerimisel) ning annab 2009. aasta 1. jaanuari 2010. aasta seisuga 2010. aasta seisuga projektdokumentatsiooni. arendajal on õigus teostada kapitaalehitusprojektide ehitamist, rekonstrueerimist, välja arvatud Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus sätestatud juhtudel.

Kapitaliehitusprojektide ehitamine ja rekonstrueerimine toimub ehitusloa alusel, välja arvatud Art. 51 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik. Käesoleva artikli punktis 17 on nimetatud juhud, mil ehitusloa väljastamist ei nõuta, näiteks kui:

Objektide ehitamine, rekonstrueerimine, mis ei ole kapitaalehitusobjektid (kioskid, kuurid ja muud); - maatükile abiotstarbeliste hoonete ja rajatiste ehitamine jne.

Maakasutus- ja arendusreeglite puudumisel ei ole lubatud väljastada ehituslube, välja arvatud föderaalrajatiste, piirkondlike rajatiste, kohalike rajatiste ehitamine ja rekonstrueerimine. munitsipaalpiirkonnad, kapitaalehitusprojektid kl maatükid, mille kohta ei kehti linnaplaneerimise eeskirjad või mille kohta ei ole kehtestatud linnaplaneerimise eeskirju, ja muudel föderaalseadustega sätestatud juhtudel.

FAS litsentsi andmise kohta

FAS Venemaa selgitustest järeldub, et kui üks ehitustöödega osa sisaldab muid töid või teenuseid, mille teostamiseks on vaja vastavat litsentsi ja mida saab teostada (pakkuda) teiste isikute (alltöövõtjate) kaasamisel vastavate litsentsi, seejärel nõude kehtestamine selliste tööde või teenuste teostamiseks ehitust teostava isiku poolt isiklikult ning vastavalt nõude kehtestamine enampakkumisel osalemise avalduse osana vastava litsentsi koopia esitamise kohta. on rikkumine 1. Juhul, kui hanke esemeks on tööde teostamine, mis nõuavad korralduse nr 624 kohaste SRO sertifikaatide ja litsentside esitamist (näiteks jäätmete äraveoks), ei ole tellijal õigus lisada hankemenetluses osalemise taotluse osana nende litsentside esitamise nõude dokumentatsioon ( see reegel kehtib ainult siis, kui alltöövõtt on lubatud).

Märkusel

Hankes osalejatele SRO sertifikaadi andmise nõuete kujundamisel peaks klient tutvuma tellimusega Föderaalne teenistus Keskkonna-, tehnoloogilise ja tuumajärelevalve kohta 07.05.2011 nr 356 „Kindlast tüüpi või teatud tüüpi töödele, mis mõjutavad kapitaalehitusprojektide ohutust, lubamise tunnistuse vormi kinnitamise kohta“. Nimetatud normatiivaktid sisaldavad reegleid tööde teostamise ühe lepingu maksimaalse hinna kohta: see tuleb märkida SRO sertifikaadile, mille osaleja esitab hankes osalemise avalduse raames. Juhul, kui töövõtja poolt hankemenetluse käigus pakutud hind on kõrgem kui SRO sertifikaadil märgitud, ei ole sellisel töövõtjal õigust lepingut sõlmida. koos kliendiga. Samuti peab klient hankedokumentides märkima, et osaleja taotlus lükatakse tagasi, kui pakutud hind ületab tõendis märgitud hinda.

Juhtumiuuringud

1. Monopolivastane asutus sai hankes osalejalt LLC "C" kaebuse kliendi OJSC "Z" tegevuse kohta, kui ta taotles vastavalt 223-FZ-le elektroonilisel kujul ettepanekuid kokkuleppe sõlmimise õiguse kohta. kaablikanalid, kaabelliinide paigaldamine ja sisseehitatud trafo alajaama ehitamine OJSC "Z" jaoks.

Kaebaja hinnangul jättis tellija taotleja taotluse õigusvastaselt rahuldamata, kuna esitatud SRO sertifikaadil nr 3254.03-2015-7725720626-S-047 puudusid tööde liigid nr 13.1, 13.2, 13.3 „Katuste paigaldus“. Taotleja.

Uurinud juhtumi materjale, leidis FAS-i komisjon, et kehtivad Vene Föderatsiooni linnaplaneerimist käsitlevad õigusaktid näevad ette ehitustööde teostajale kohustuse omada ehituse korraldamisel tööle lubamise tunnistust. Tellijal on õigus nõuda hankes osalejalt ainult lepingu alusel kaasatud arendaja või tellija poolt ehituse, rekonstrueerimise ja kapitaalremondi korraldamise tööde kohta tõendit. juriidilise isiku või üksikettevõtja(peatöövõtja).

OJSC "Z" hankedokumentatsioonis märgib, et potentsiaalne hankes osaleja peab esitama taotluse osana SRO sertifikaadi, sealhulgas katuse paigaldustööde loa, mis ei ole põhjendatud ja rikub art. Hankeseaduse § 3. Asja läbivaatamise järel tunnistas monopolivastane asutus kaebaja kaebust kliendi tegevuse kohta põhjendatuks. (Moskva OFAS-i otsus asjas nr 1-00-1580/77-16 09.05.2016) 2

2. OFAS sai ettevõttelt LLC "S" kaebuse tellija LLC "P" hankekomisjoni tegevuse kohta avatud ettepanekute esitamise ajal vastavalt 223-FZ OPP 506/16 - Fiiberoptiliste liinide ehitamine ( “viimased miilid”) kuni GES-9, GES-10, GES-14, GES-16.

Hageja peab tema osalemisavalduse rahuldamata jätnud hankekomisjoni tegevust õigusvastaseks.

Pärast juhtumi materjalide uurimist leidis monopolivastane asutus, et LLC “S” taotlus lükati tagasi, kuna see ei sisaldanud SRO-d tööle lubamiseks, mis mõjutab kapitali ehitusprojektide ohutust. Vastavalt tehnilised kirjeldused hankel osalejatel peavad olema asjakohased SROd vastavalt ministeeriumi korraldusele Regionaalne areng RF nr 624 ALATES 30.12.2009.

OFAS-i komisjon leidis, et LLC “S” esitas taotluse osana JSC “K” kohta välja antud SRO. Vastavalt dokumentatsioonile võivad osalejad kaasata alltöövõtjaid (kaastöövõtjaid), kui järgitakse dokumentatsiooniga alltöövõtjatele (kaastöövõtjatele) kehtestatud nõudeid. Vastavalt dokumentatsiooni punktile 1.5.5 peab osaleja esitama oma taotluse osana dokumendid, mis kinnitavad pakutava alltöövõtja vastavust dokumentatsioonis toodud nõuetele. LLC “S” ei esitanud oma taotluse osana CJSC “K” dokumentatsioonis nimetatud dokumentide paketti.

Enampakkumise korraldaja hankekomisjoni tegevuses OFAS-i komisjon rikkumisi ei tuvastanud. OÜ “S” taotlus jäeti õigustatult rahuldamata, kuna ei vastanud dokumentatsioonis kehtestatud nõuetele. Antud juhtumi läbivaatamise tulemuste põhjal tunnistas monopolivastane asutus OÜ “S” kaebust põhjendamatuks (Peterburi OFAS Venemaa 31. augusti 2016. a otsus asjas nr T02-511/16) 3 .

1 Föderaalse monopolivastase teenistuse 7. juuli 2011. aasta kiri N IA/26163 Kapitaliehitusprojekti ehitus-, rekonstrueerimis- ja kapitaalremonditellimuse esitamisel osalejatele esitatavate nõuete kohta

2 moscow.fas.gov.ru

3 spb.fas.gov.ru