2016 yil 17 avgustdagi 806-son qarori. Yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar faoliyatini va (yoki) ular foydalanadigan ishlab chiqarish ob'ektlarini ma'lum bir xavf toifasiga yoki xavfning ma'lum sinfiga (toifasiga) tasniflash qoidalari tasdiqlandi. Davlat nazoratining ayrim turlari bo‘yicha tavakkalchilikka asoslangan modelga o‘tish mexanizmini bosqichma-bosqich rivojlantirish maqsadida 2018-yil 1-yanvarga qadar ushbu yondashuv qo‘llaniladigan nazorat turlari ro‘yxati belgilandi. Qabul qilingan qarorlar tadbirkorlik sub'yektlariga umumiy ma'muriy yukni kamaytirish maqsadida risklarni baholash usullaridan faol foydalanishga qaratilgan. Shu bilan birga, tavakkalchilikka asoslangan yondashuvni joriy etish nazorat va nazorat faoliyati samaradorligini oshiradi.

Malumot

Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan 2015 yil 13 iyuldagi 246-FZ-sonli "Yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonunini amalga oshirish maqsadida tayyorlangan. Davlat nazorati (nazorati) va shahar nazorati"" (bundan buyon matnda 246-FZ-sonli Federal qonuni deb yuritiladi).

246-FZ-sonli Federal qonunida 2018 yil 1 yanvardan boshlab davlat nazorati (nazorati) organlari davlat nazoratining ayrim turlarini tashkil etishda xavfga asoslangan yondashuvni qo'llashini nazarda tutadi. Ushbu turdagi davlat nazorati Rossiya hukumati tomonidan belgilanadi.

Riskga asoslangan yondashuv - bu davlat nazoratini (nazoratini) tashkil etish va o'tkazish usuli bo'lib, unda nazorat faoliyatining intensivligi (shakli, davomiyligi, chastotasi) yuridik shaxs, yakka tartibdagi tadbirkor va (yoki) faoliyatini tasniflash yo'li bilan belgilanadi. ) ular tomonidan ma'lum bir xavf toifasi yoki ma'lum bir xavf sinfi kabi faoliyatda foydalaniladigan ishlab chiqarish ob'ektlari.

Imzolangan qaror bilan Yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar faoliyatini hamda (yoki) ular foydalanadigan ishlab chiqarish ob’ektlarini ma’lum xavf toifasiga yoki xavfning ma’lum sinfiga (toifasiga) tasniflash qoidalari tasdiqlandi.

Davlat nazoratining ayrim turlari bo‘yicha tavakkalchilikka asoslangan modelga o‘tish mexanizmini bosqichma-bosqich rivojlantirish maqsadida 2018-yil 1-yanvarga qadar ushbu yondashuv qo‘llaniladigan davlat nazorati (nazorati) turlarining ro‘yxati belgilandi. Ushbu ro'yxatga quyidagilar kiradi:

• aloqa sohasida federal davlat nazorati;
• Rospotrebnadzor va Federal Tibbiyot-biologiya agentligi tomonidan amalga oshiriladigan federal davlat sanitariya-epidemiologiya nazorati;
• federal davlat yong'in nazorati.

Aloqa sohasidagi federal davlat nazorati, federal davlat sanitariya-epidemiologiya nazorati va federal davlat yong'in nazorati to'g'risidagi qoidalarga o'zgartirishlar kiritildi, ular, xususan, ushbu nazorat turida (nazorat) qo'llaniladigan xavf toifalari yoki xavf sinflarini belgilaydi. ); boshqaruv ob'ektlarini ma'lum bir xavf toifasiga yoki ma'lum bir xavf sinfiga tasniflash mezonlari; nazorat ob'ektlariga tayinlangan xavf toifasiga yoki xavf sinfiga qarab rejali tekshirishlar chastotasi.

Qabul qilingan qarorlar tadbirkorlik sub'yektlariga umumiy ma'muriy yukni kamaytirish maqsadida risklarni baholash usullaridan faol foydalanishga qaratilgan.

Shu bilan birga, tavakkalchilikka asoslangan yondashuvni joriy etish nazorat va nazorat faoliyati samaradorligini oshiradi.

Mart oyi boshida Vladimir Putin Federal Majlisga murojaatida nazorat va nazorat tizimini ikki yil ichida tavakkalchilikka asoslangan yondashuvga o‘tkazish kerakligini aytdi. Ayni paytda nazorat-nazorat faoliyatini isloh qilish ishlari olib borilmoqda, u 2016-yil dekabrda tasdiqlangan, amalga oshirish muddati 2025-yilgacha.

Bu xavfga asoslangan yondashuv nima? Biz sizga Milknewsning yangi matnida "Oddiy so'zlar bilan" bo'limida aytib beramiz.

Xavfga asoslangan yondashuv nazorat va nazorat faoliyatida qo‘llaniladi va huquqbuzarlik xavfi past bo‘lgan sohalarda davlat tekshiruvlari sonini kamaytirishni nazarda tutadi. Shu tariqa u insofli korxonalar zimmasiga tushadigan ma’muriy yukni kamaytirishi kerak.

Har qanday sohada xavf-xatarga asoslangan yondashuvning mohiyati xavflarni kamaytirishdan iborat: yuqori xavfli hududlarda nazorat kuchayadi, xavfsizroq hududlarda esa u kamayadi yoki umuman yo'q. Bu zarur bo'lgan joylarda zarur choralarni o'z vaqtida ko'rish va resurslarni sezilarli darajada tejash imkonini beradi. Shunday qilib, resurslar xavfga qarab notekis taqsimlanadi va bu tekshiruvlarning chastotasiga ham, chuqurligiga ham ta'sir qiladi.

Endi u qanday ishlaydi?

Hozirgi vaqtda tavakkalchilikka asoslangan yondashuv shundan dalolat beradiki, kichik kompaniyaga nisbatan nazorat organi xavfni baholashning eng oddiy tartib-qoidalari bilan cheklanishi mumkin, yirik tashkilotlarga nisbatan esa kengroq audit qo'llaniladi.

Xatarlarni boshqarishga yondashuvning o'zi dastlab moliyaviy sektorda paydo bo'lgan, uning ishtirokchilarining faoliyati katta xavflarni o'z ichiga oladi - banklar, sug'urtachilar va investitsiya fondlari o'z xizmatlariga narxlarni belgilash uchun ularni boshqarishga intiladi. Kredit stavkalari, qimmatli qog'ozlarning narxi va sug'urta mukofotlari miqdori to'g'ridan-to'g'ri kompaniya o'z zimmasiga oladigan risklarga bog'liq.

Moliyaviy kompaniyalar va ichki nazorat xizmatlarida risklarni boshqarish bo‘limlari ishining dastlabki o‘xshashligi tufayli tavakkalchilikka asoslangan yondashuv dastlab an’anaviy auditga, so‘ngra nazorat va nazoratning boshqa turlariga, jumladan, davlat nazoratiga ham joriy etildi.

Shu bilan birga, tizim soddalashtirildi - agar moliyaviy sektorda iqtisodiy va matematik modellar risklarni foizning o'ndan bir qismi aniqligi bilan hisoblash uchun qo'llanilsa, boshqa sohalarda xavflarni xavfli guruhlarga bo'lish kifoya qiladi. hozir nazorat bo‘limlari faoliyatida ko‘ramiz.

Bu qayerda aytilgan?

Davlat nazoratini tashkil etishda yondashuvni qo'llash "Davlat nazoratini (nazoratini) amalga oshirishda yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" 2008 yil 26 dekabrdagi 294-FZ-sonli Federal qonunining 8.1-moddasida mustahkamlangan. va shahar nazorati."

Uning asosiy maqsadi davlat nazoratini amalga oshirishda mehnat, moddiy va moliyaviy resurslardan maqbul foydalanish, nazoratga olingan shaxslarning xarajatlarini kamaytirish va tekshirishlar samaradorligini oshirishdan iborat.

Davlat nazoratida yondashuvni amalga oshirish uchun xavf darajalarining quyidagi tasnifi qo'llaniladi:

• qisqa,
• o'rtacha,
• o'rtacha,
• muhim,
• baland,
• nihoyatda yuqori.

Bu asosiy model; bo'limlar uni o'zgartirish orqali o'zlariga moslashtirishi mumkin. U yoki bu xavf toifasiga mansublik salbiy oqibatlarning yuzaga kelish ehtimoli, ularning tarqalish ko‘lami va ularni hal qilish qiyinligiga bog‘liq. Agar ob'ekt o'ta yuqori, yuqori va jiddiy xavf sinfiga kirsa, davlat nazorati organi bu haqda ma'lumotni veb-saytga joylashtiradi - va'da qilingan ochiqlik printsipi "buyurtma" tekshiruvidan tashqari shunday namoyon bo'ladi.

Yondashuv bo'limlar ishini qanday o'zgartiradi?
Rosselxoznadzor

Rosselxoznadzor faoliyatida davlat yer nazorati, karantin fitosanitar nazorati, shuningdek, chegarada veterinariya nazorati va veterinariya nazoratida xavfga asoslangan yondashuv qo'llaniladi.

Veterinariya va fitosanitariya nazorati bo'yicha Federal xizmati rahbari o'rinbosari Nikolay Vlasov o'z ma'ruzasida agentlik islohotlarga tayyorgarlik ko'rayotganini va 2007 yilda nazorat va nazorat faoliyatini optimallashtirish haqida savol berganligini, ammo o'tish davridagi qiyinchiliklardan qochib qutula olmaganini ta'kidladi. .

Birinchi muammo xavfni baholash mezonlari paydo bo'ldi: qaysi holatda tasodifiy tekshiruvlarni qo'llash va qaysi birida umumiy nazoratni amalga oshirish noaniq edi.
Ikkinchi muammo tashkilotlar to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanish imkoniyati paydo bo'ldi - islohotgacha korxonalarni mulkiy kompleks sifatida ro'yxatdan o'tkazish tizimi mavjud emas edi, faqat korxonalarni xo'jalik faoliyati sub'ektlari sifatida ro'yxatga olish tizimi mavjud edi. Shu munosabat bilan, nazorat qiluvchi organda ko'plab uchastkalarga ega bo'lgan yirik qishloq xo'jaligi (ularning har biri alohida nazorat usullari qo'llaniladi) bitta TINga ega bo'lganida muammo yuzaga keldi va reestrdagi faoliyat turlarini nazorat qilish qiyin edi.

2017-yil sentabr oyidan boshlab yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarni qishloq xo‘jaligi yerlariga nisbatan tekshirishda tavakkalchilikka asoslangan yondashuv qo‘llanilmoqda, davlat nazorati ob’ektlarini ma’lum bir xavf toifasiga kiritish mezonlari va belgilangan toifaga qarab rejali tekshirishlar davriyligi belgilandi. . Uchta xavf toifasi joriy etildi: o'rta, o'rtacha va past.

O'rtacha xavfli deb tasniflangan er uchastkalari uchun rejali tekshirishlar chastotasi har uch yilda bir martadan ko'p bo'lmagan holda belgilanadi. O‘rtacha xavfli deb tasniflangan yer uchastkalarini rejali tekshirishlar chastotasi besh yilda bir martadan ko‘p bo‘lmagan, past xavfli deb tasniflangan yer uchastkalarida esa rejali tekshirishlar o‘tkazilmaydi.
2017 yilda Rosselxoznadzor yuqorida ko'rsatilgan mezonlarni ishlab chiqdi, ularni tasdiqladi, shuningdek, mezonlar va xavf toifalarini aniqlashning asosiy modeliga muvofiq ob'ektlarni toifalarga ajratish uchun mantiqiy asos tayyorladi.

Er nazorati sohasida xavfga asoslangan yondashuvdan foydalanishni rivojlantirish uchun Rosselxoznadzor nazorat qilinadigan ob'ektlar registrlarini yaratish va yuritish uchun Cerberus axborot tizimini yakunlamoqda. Joriy yilda tavakkalchilik mezonlarini hisobga olgan holda yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar faoliyatini rejali tekshirishlar shakllantirildi.
Bo‘limda nazorat varaqasi – tekshirilayotgan shaxsga taqdim etiladigan tekshirish savollari ro‘yxati ham qo‘llaniladi. Ularga asoslanib, yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkor mustaqil ravishda, hatto tekshirishdan oldin ham, ob'ektning xavf sinfiga muvofiqligini baholashi mumkin.

Tekshirish varaqasining ko'rsatilgan shakli Rosselxoznadzorning 2017 yil 18 sentyabrdagi 908-son buyrug'i bilan tasdiqlangan "Veterinariya va fitosanitariya nazorati federal xizmatining hududiy organlari mansabdor shaxslari tomonidan qo'llaniladigan nazorat ro'yxati (nazorat varaqlari ro'yxati) shaklini tasdiqlash to'g'risida" davlat yer nazorati doirasida rejali tekshiruvlar o'tkazish" buyrug'i 2017 yil dekabr oyida kuchga kirdi. Bundan buyon Rosselxoznadzor va uning hududiy boshqarmalari barcha rejali tekshiruvlarda nazorat varaqlaridan foydalanadilar.

Rospotrebnadzor

Rospotrebnadzor 2014 yilda tavakkalchilikka asoslangan nazoratni amalga oshirishni boshlagan birinchi federal ijroiya organlaridan biri edi. Rospotrebnadzor tomonidan 2008 yildan 2015 yilgacha o'tkazilgan tekshiruvlar soni 4 baravarga kamaydi: 1 milliondan ortiq tekshiruvdan 265 mingtagacha (rejali tekshirishlar soni 7,5 baravarga, rejadan tashqari tekshirishlar 2,2 baravarga kamaydi).
Hukumatning tegishli qarori loyihasi normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini joylashtirish yagona portalida e’lon qilindi.
Tekshirilayotganlarga nisbatan xavfni hisoblashda quyidagilar hisobga olinadi:

• gigienik ahamiyatga ega,
• qonunga rioya qilish (aniqlangan huquqbuzarliklar soni),
• ta'sirlangan aholi
• ishlab chiqarilgan mahsulot yoki ko'rsatilgan xizmatlar hajmi va boshqalar.

Ko'p sonli huquqbuzarliklarning aniqlanishi avtomatik ravishda nazorat qilinadigan ob'ektning xavfli sinfini oshiradi, ya'ni. xavf darajasi nafaqat mezonlarga javob berishga bog'liq.

• agar mulkiy nuqtai nazardan potentsial zarar xavfi ko'rsatkichi 10 million rubldan ortiq bo'lsa, tashkilot yoki yakka tartibdagi tadbirkor juda yuqori xavfga ega bo'ladi;
• agar potentsial zarar xavfi 1 million rubldan bo'lsa. 10 million rublgacha - yuqori xavf;
• 100 ming rubldan. 1 million rublgacha - muhim xavf
• 10 ming rubldan. 100 ming rublgacha, - o'rtacha xavf;
• 1 ming rubldan. 10 ming rublgacha - o'rtacha xavf;
• 1 ming rubldan kam. - past xavf.

Yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning faoliyatini rejali tekshirishlar ularning faoliyatiga taalluqli xavf toifasiga qarab quyidagi chastotada amalga oshiriladi:

• o'ta yuqori xavf toifasi uchun - kalendar yilida bir marta;
• yuqori xavf uchun - har 2 yilda bir marta;
• muhim xavf uchun - har 3 yilda bir marta;
• o'rtacha xavf uchun - har 4 yilda bir martadan ko'p bo'lmagan;
• o'rtacha xavf uchun - har 6 yilda bir martadan ko'p bo'lmagan.

Past xavfli toifaga nisbatan, Rospotrebnadzor tomonidan rejali tekshiruvlar o'tkazilmaydi.

Bu dunyoda qanday ishlaydi?

Dunyoning boshqa mamlakatlarida EPRni amalga oshirishning asosiy kontseptsiyasi bundan farq qilmaydi. Dastlabki bosqichda me'yoriy-huquqiy baza va nazorat vositalari ishlab chiqiladi, ishlab chiqish bosqichi barcha tarmoqlar uchun strategik rejalashtirish va tavakkalchilikka yo'naltirilgan hujjatlarni o'z ichiga oladi, amalga oshirish bosqichi esa normativ-huquqiy bazani muntazam yangilash va natijalarni baholashni o'z ichiga oladi.

YeI mamlakatlari xavf-xatarga asoslangan yondashuvga o‘tishda tez-tez duch keladigan muammolar yetarli darajada ishlab chiqilmagan me’yoriy-huquqiy baza va eski va yangi me’yoriy hujjatlardan bir vaqtda foydalanish, shuningdek, noaniq strategiya va xavf-xatarga yo‘naltirilmagan rejalashtirish edi.

Xavfga asoslangan tartibga solishning asosiy g'oyasi shundan iboratki, hamma narsani samarali tartibga solish va nazorat qilish mumkin emas; to'liq nazorat iqtisodiy jihatdan mumkin emas.

Huquqni qo'llash amaliyotining Amerika piramidasiga muvofiq, majburiy talablarning bajarilishini nazorat qilish quyidagicha amalga oshirilishi kerak: birinchi qoidabuzarlik bo'yicha korxonaga ogohlantirish beriladi, vaziyatni tuzatish uchun muddat belgilanadi va ikkinchi tekshiruv o'tkaziladi. amalga oshiriladi. Ikkinchi holda, agar buzilish bartaraf etilmasa, jarima mavjud. Keyinchalik buzilish holatlarida faoliyatni vaqtincha to'xtatib turish amalga oshiriladi, so'ngra ob'ekt yoki korxona yopiladi.

Daniya

Xalqaro moliya korporatsiyasi (IFC) eksperti Gordana Ristic Daniya misolidan foydalanib, oziq-ovqat bozorini nazorat qilish va nazorat qilish faoliyatidagi muammolar manbasini topish uchun “fermadan peshtaxtaga” kuzatuv zanjiri qo'llanilishini va agar muammolar yuzaga kelsa, tushuntirdi. zanjirning bo'g'inlaridan birida aniqlangan bo'lsa, nazorat rahbarlari tekshiruv o'tkazish uchun mas'ul shaxsga murojaat qilishlari kerak.

Nazorat 5 xavf guruhi bo'yicha ham amalga oshiriladi, ammo Daniyada ham shunday deb ataladi. elita guruhlari - tekshirishlarning standart chastotasi yiliga 0,5 (ya'ni 2 yilda bir marta) va agar tekshirish natijalari bilan oxirgi 4 ta hisobotda jarimalar nazarda tutilmagan bo'lsa, kompaniya elita maqomiga ega bo'ladi va unga nisbatan tekshiruvlar soni kamayadi. (eng yuqori xavf guruhida 5 dan 3 gacha va yuqori xavf guruhida 3 dan 1 gacha). Bundan tashqari, kompaniya uchun yoqimli bonus shundaki, u o'zining elita maqom nishonidan reklama yoki brending kabi marketingda foydalanishi mumkin.

2017 yil noyabr oyida Jahon banki xavf-xatarga asoslangan yondashuv bo'yicha seminar o'tkazdi, seminar davomida professor Gordana Ristic sanitariya-epidemiologiya nazorati uchun xavf ko'rsatkichlari bo'yicha hisobot taqdim etdi.

Samaradorlik, birinchi navbatda, tekshirilayotgan ob'ektlarda yuzaga keladigan real tahdidlarni to'g'ri tahlil qilishga bog'liq. Masalan, oziq-ovqat mahsulotlarini qayta ishlash usullari va iste'molchi uchun potentsial xavfga qarab, oziq-ovqat mahsulotlarini ishlab chiqarish turli darajadagi xavfga ega bo'lishi kerak.

"Ikkita bir xil biznes turli xil mahsulotlar tufayli turli xil xavflarga ega bo'ladi. Yangi sut pasterizatsiya qilingan sutdan ko'ra xavfliroqdir, - dedi Ristic.

Xalqaro amaliyotga ko'ra, nazorat qiluvchi organlar tomonidan qo'llaniladigan ma'muriy choralar moslashuvchan ta'sir vositasi bo'lishi kerak. Korxonalarga qonunbuzarliklarni bartaraf etish uchun ma'lum vaqt berilishi kerak, keyin esa, agar bajarilmagan bo'lsa, jazolanishi kerak.

Mutaxassis, shuningdek, inspektorlarni tayyorlash muhimligini ham ta’kidladi. Risticning so'zlariga ko'ra, "zamonaviy inspektor yaxshi amaliyotlar, ko'nikmalar, texnologiyalardan xabardor bo'lishi kerak. Audit davomida u infratuzilmani ham, jarayonlarni ham baholashi kerak”.

Tekshiruv varaqlariga kelsak, ekspert nazorat varaqlari huquqiy me'yorlarni shunchaki ko'chirib olish emas, balki xavflarni aniqlash uchun qulay vosita bo'lishi kerakligini ta'kidladi. Korxonada jarayonlar qanday sodir bo'lishi infratuzilmani rasmiy baholashdan ko'ra muhimroqdir.

Umuman olganda, Evropa Ittifoqida EPRni qo'llash amaliyotida ular inspeksiya nazorati kompaniyalarni rag'batlantirishi mumkin degan xulosaga kelishdi, ammo bu ham teskari ta'sir ko'rsatishi mumkin - jarima solish maqsadida uzoq va tez-tez tekshiruvlar kompaniya faoliyatini yaxshilay olmaydi.

Reytinglar

Umuman olganda, islohot tashqaridan qaraganda, albatta, biznes hayotini yengillashtiruvchi ijobiy o‘zgarishdek ko‘rinadi. Iqtisodiy rivojlanish vaziri o'rinbosari, EPRga o'tish tashabbuskorlaridan biri Savva Shipov Rossiya iqtisodiy forumida tekshirish o'tkazish to'g'risidagi qarorni aniq bir inspektor qabul qilmasligi kerak, lekin xavf darajasidan kelib chiqqan holda, Shipov. tushuntirib berdi.

“Masalan, ayrim qonunbuzarliklar yuzasidan shikoyat kelib tushmoqda.Qaysi talablar buzilganligini, qoidabuzarlik qanchalik xavf tug‘dirayotganini – hayot, sog‘liq, mulkka zarar yetkazish, axborot manbasiga qanchalik ishonish mumkinligi va hokazolarni baholash kerak. Shu sababli, rejadan tashqari tekshirishlar bosqichma-bosqich tavakkalchilikka asoslangan yondashuvga o‘tishi kerak, deb hisoblaymiz va agar xavf haqiqatan ham yuqori ekanligini ko‘rsatuvchi ko‘rsatkichlar paydo bo‘lsa, u holda tekshirish o‘tkaziladi, agar bo‘lmasa, tekshirish kerak emas”. - dedi Shipov.

Biroq, islohot biznes va iste'mol jamiyatlari vakillari o'rtasida turli xil reaktsiyalarni keltirib chiqardi.

Xalqaro iste'molchilar jamiyatlari konfederatsiyasi (ConfOP) boshqaruvi raisi Dmitriy Yanin Milknews bilan suhbatda amalga oshirilayotgan islohotlarni tanqid qildi va o'zgarishlarni nazorat organlarini moliyalashtirishni istamaslik bilan bog'ladi.

“Menimcha, CND islohoti umidsizlikdan boshlangan. Bu davlatning samarali nazoratni moliyalashtirishni istamasligi, nazorat qiluvchi organlarga kompensatsiya paketlarini, inspektorlarga ish haqi va ijtimoiy kafolatlar berishni istamasligi bilan bog‘liq.

Islohot tashabbuskorlari, ularning fikricha, har qanday inspektor poraxo'r va poraxo'r amaldor ekanligidan kelib chiqadi va inspektor 25-30 ming rubl uchun halol ishlay olmaydi. Shu bois, biz xodimlarning ish haqi darajasini oshirish tashabbusi bilan chiqish va idoraviy xarajatlarning etarliligini nazorat qilish o‘rniga 10 yildan ortiq vaqtdan beri nazorat-nazorat organlari faoliyatini murakkablashtirish strategiyasini amalga oshirmoqdamiz.

Asosiy hujjat - CNDni amalga oshirishda yuridik shaxslarni nazorat qilish to'g'risidagi qonun - aslida nazorat va nazorat choralari samaradorligini pasaytirdi. Hech bir Yevropa Ittifoqi davlatida tashkilotni rejadan tashqari tekshirish haqida 24 soat oldin ogohlantiradigan amaliyotni uchratganimiz yo‘q – hech qayerda bunday cheklovlar yo‘q, chunki ogohlantirishdan keyin hukumat vakillarini tekshirishga yuborish samarasizdir. Yirik biznes va nazorat organlari bilan hamkorlikda buning tashabbuskori boʻlgan rasmiy islohotchilar isteʼmolchilarni aldash va qalbakilashtirish uchun unchalik katta boʻlmagan jarimaga sodiq boʻlib, texnik reglamentni buzganlik uchun bizda unchalik katta jarimalar yoʻq. Shu sababli, tendentsiya davom etmoqda, nazorat qiluvchi idoralarning sifati va soni kamayadi va biznes "o'zingiz xohlagan narsani qilishga xalaqit bermang" shartlariga asoslanib, o'yin qoidalarini yozishda davom etadi.

Boshqa oʻzgarishlarga, masalan, qonunchilikdagi reyting va kosmetik oʻzgarishlarga xotirjam qarayman, asosiy muammo mablagʻning kamligi va jarimalar darajasining pastligi, qonunchilikdagi muammolar, isteʼmolchilarning ommaviy ravishda oʻz manfaatlarini sud orqali himoya qila olmasligi (masalan, AQShda iste'molchilar jamiyatlari tomonidan sinfiy da'volar mavjud, ba'zi mamlakatlarda nazorat qiluvchi organlar nafaqat mahsulotlarni javonlardan, balki butun bozordan olib tashlash uchun, shu jumladan tovon to'lash uchun ham qonuniy choralar ko'rishlari mumkin."

OPORA RUSSIA birinchi vitse-prezidenti Vladislav Korochkin Milknews nashriga biznes islohotlarga mutlaqo ijobiy munosabatda ekanligini va "unda to'g'ridan-to'g'ri ishtirok etishini" aytdi. Korochkinning so'zlariga ko'ra, afzalliklar korxonalar (ularning barchasi, faqat biznes emas) o'rtasidagi munosabatlarni asosan tashqi agentlar tomonidan o'rnatilgan eskirgan paradigmadan zamonaviy, samaraliroq va ham davlat, ham jamiyat uchun kamroq og'ir paradigmaga qayta qurishdir. . Kamchiliklari shundaki, islohot kerakli darajada tez amalga oshirilmaydi.

“Mamlakat, hisob-kitoblarga koʻra, yangi tizim taʼminlashi mumkin boʻlgan 2-3% qoʻshimcha yalpi ichki mahsulot oʻsishini hamon yoʻqotmoqda. Tavakkalchilikka asoslangan yondashuvga o‘tish tadbirkorlar hayotini qanday osonlashtiradi? Juda jiddiy. Bu qimmat rejali tekshiruvlar sonini qisqartirishni va ko'plab "ekzotik" va paradoksal majburiy talablardan xalos bo'lishni o'z ichiga oladi, bu esa ularni taqdim etayotgan davlat vakillarining etarliligiga shubha qilishdan tashqari, hech narsa bermadi ", dedi Korochkin.

Tekshiruvlar sonining sezilarli darajada qisqarishi davlatning nazoratni moliyalashtirishni istamasligi bilan bog‘liqmi, degan savolga ekspert samarali nazoratni umuman davlat organlari tomonidan muntazam tekshiruvlarsiz qurish mumkin (va kerak) deb tushuntirdi. – Buni dunyoning ilg‘or tajribasi yaqqol ko‘rsatib turibdi. Ayniqsa, bugungi kunda turli xil texnik qurilmalar yordamida nazoratni ta'minlashning minglab usullari mavjud bo'lganda. Bundan tashqari, sug'urta amaliyoti va o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlarning ishi mavjud. Juda ijobiy."

Hujjatga kuchga kirmagan o'zgartirishlar bilan tahrirlar tayyorlandi

"Davlat nazorati (nazorati) va munitsipal nazoratni amalga oshirishda yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" 2008 yil 26 dekabrdagi 294-FZ-sonli Federal qonuni (2019 yil 2 avgustdagi tahrirda). to‘ldirildi, kuchga kirdi...

8.1-modda. Davlat nazoratini (nazoratini) tashkil etishda riskga asoslangan yondashuvni qo'llash

1. Davlat nazorati (nazorati) organlari tomonidan davlat nazoratini (nazoratini) amalga oshirishda jalb etilgan mehnat, moddiy va moliyaviy resurslardan maqbul foydalanish, yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar xarajatlarini kamaytirish va ularning faoliyati samaradorligini oshirish maqsadida davlat nazorati (nazorati) organlarining ayrim turlarini tashkil etishda. davlat nazorati (nazorati) tavakkalchilikka asoslangan yondashuvni qo'llashi mumkin.

1.1. Xavfga asoslangan yondashuv qo'llaniladigan federal davlat nazorati (nazorati) turlarining ro'yxati Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi.

1.2. Xavfga asoslangan yondashuv qo'llaniladigan mintaqaviy davlat nazorati (nazorati a) turlarining ro'yxati Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining yuqori ijro etuvchi organi tomonidan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi hukumati mintaqaviy davlat nazorati (nazorati) turlarini belgilashga haqli, ularni tashkil etishda xavfga asoslangan yondashuv majburiydir.

2. Xavfga asoslangan yondashuv davlat nazoratini (nazoratini) tashkil etish va amalga oshirish usuli bo'lib, unda ushbu Federal qonunda nazarda tutilgan hollarda nazorat choralarining intensivligi (shakli, davomiyligi, chastotasi) tanlanadi. Majburiy talablar buzilishining oldini olish yuridik shaxslarning, yakka tartibdagi tadbirkorlarning va (yoki) ular tomonidan bunday faoliyatni amalga oshirishda foydalanayotgan ishlab chiqarish ob'ektlarining faoliyatini ma'lum bir xavf toifasiga yoki xavfning ma'lum bir sinfiga (toifasiga) kiritish bilan belgilanadi.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

3. Xavfning muayyan sinfiga (toifasiga) kiritish davlat nazorati (nazorati) organi tomonidan yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar tomonidan majburiy talablarga rioya qilmaslikning mumkin bo‘lgan salbiy oqibatlarining og‘irligini hisobga olgan holda amalga oshiriladi. ma'lum bir xavf toifasiga - shuningdek, tegishli majburiy talablarga rioya qilmaslik ehtimolini baholashni hisobga olgan holda.

4. Yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar va (yoki) ular foydalanadigan ishlab chiqarish ob'ektlarining faoliyatini ma'lum bir xavf toifasiga yoki xavfning ma'lum bir sinfiga (toifasiga) tasniflash mezonlari, agar bunday mezonlar bo'lmasa, Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi. federal qonun bilan belgilanadi. Hududiy davlat nazoratini (nazoratini) tashkil etishda yuridik shaxslarning, yakka tartibdagi tadbirkorlarning va (yoki) ular foydalanadigan ishlab chiqarish ob'ektlarining faoliyatini ma'lum bir xavf toifasiga yoki xavfning ma'lum bir sinfiga (toifasiga) tasniflash mezonlari yuqori ijro etuvchi organ tomonidan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati, agar bunday mezonlar federal qonun yoki Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanmagan bo'lsa. Rossiya Federatsiyasi hukumati yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar va (yoki) ular foydalanadigan ishlab chiqarish ob'ektlarining faoliyatini ma'lum bir xavf toifasiga yoki xavfning ma'lum bir sinfiga (toifasiga) tasniflash mezonlariga qo'yiladigan umumiy talablarni belgilashga haqli. hududiy davlat nazoratini (nazoratini) tashkil etish, shuningdek ularni tashkil etish tartibi.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

5. Agar yuridik shaxslarning, yakka tartibdagi tadbirkorlarning va (yoki) ular foydalanadigan ishlab chiqarish ob'ektlarining faoliyatini ma'lum bir xavf toifasiga tasniflash mezonlari davlat nazorati (nazorati) organi tomonidan belgilangan xavf-xatarni baholash uchun foydalaniladigan ko'rsatkichlarning qiymatlarini hisoblashni nazarda tutsa. Majburiy talablarga rioya qilmaslikning mumkin bo'lgan salbiy oqibatlarining og'irligi, ularni bajarmaslik ehtimolini baholash, bunday hisob-kitoblarni amalga oshirish usullari tegishli sohada davlat siyosati va huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish funktsiyalarini amalga oshiruvchi federal ijroiya organlari tomonidan tasdiqlanadi. faoliyat.

6. Yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar va (yoki) ular tomonidan foydalaniladigan ishlab chiqarish ob'ektlarining faoliyatini ma'lum bir xavf toifasiga, xavfning ma'lum bir sinfiga (toifasiga) tasniflash qoidalari Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi. Ushbu qoidalar yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkor tomonidan ularga ilgari berilgan xavf toifasini yoki xavf sinfini (toifasini) o'zgartirish to'g'risida ariza berish imkoniyatini nazarda tutishi kerak.

7. Agar federal qonunga muvofiq yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar va (yoki) ular tomonidan foydalaniladigan ishlab chiqarish ob'ektlarining faoliyatini ma'lum bir xavf toifasiga tasniflash, xavfning ma'lum bir sinfi (toifasi) doirasida amalga oshiriladi. davlat ro'yxatidan o'tkazish, ruxsatnoma (maxsus huquq) yoki boshqa shunga o'xshash vakolatlar berish bo'yicha davlat nazorat (nazorat) organi tomonidan amalga oshiriladigan vakolatlar, yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar va (yoki) ular foydalanadigan ishlab chiqarish ob'ektlari faoliyatini tasniflash qoidalari. ma'lum bir xavf toifasiga, xavfning ma'lum bir toifasi (toifasi) ushbu vakolatlarni amalga oshirish tartibini belgilovchi normativ-huquqiy hujjat bilan belgilanadi.

8. Federal davlat nazorati (nazorati) turlari to'g'risidagi nizom davlat nazorati (nazorati) organlari tomonidan rejadan tashqari tekshirishlar o'tkazish uchun asos sifatida majburiy talablarni buzish xavfi ko'rsatkichlaridan foydalanishni nazarda tutishi mumkin. Majburiy talablarni buzish xavfi ko'rsatkichlari belgilangan faoliyat sohasida davlat siyosati va huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish va amalga oshirish funktsiyalarini bajaradigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ishlab chiqiladi va tasdiqlanadi va Internetda joylashtirilishi kerak.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Hujjatning to'liq matnini oching

Har qanday faoliyat sohasidagi xavf miqdoriy xususiyatga ega va vaqt o'tishi bilan doimo o'zgarib turadigan ko'plab omillarga bog'liq. Xavfning eng xarakterli ko'rinishlaridan biri bu xavfdir. Harakat xavfi yoki harakatsizlik xavfi ishlab chiqarishdagi baxtsiz hodisalar va jarohatlar sabablarining 90 foizida mavjud.

Xavfning mohiyati. Riskga asoslangan yondashuv xavflarni oldini olish usuli sifatida

"Xavf" tushunchasi aniq ta'rifga ega emas. Xatarlarni baholashda umumiy qabul qilingan atamalar tizimi mavjud emas. Eng ko'p ishlatiladigan tushunchalar "xavf" va "xavf". Ushbu atamalarning talqini izchil emas, shuning uchun jamiyat, atrof-muhit va yangi texnologiyalar o'rtasidagi munosabatlar va qarama-qarshiliklarni aks ettiruvchi aniq ta'rifni berish muhimdir. Inson salomatligi uchun xavf va xavf manbai jamiyat, atrof-muhit va texnologiya birgalikda yoki bu omillarning har biri alohida bo'lishi mumkin, ya'ni tabiiy, ijtimoiy yoki tabiiy-ijtimoiy kelib chiqish (rivojlanish) xavfi va xavf manbalari aniqlanishi mumkin.

Keng talqinda risk noaniqlik sharoitida amalga oshiriladigan harakat sifatida tushuniladi, ammo passivlik va harakatsizlik ham xavf bo'lishi mumkin. Odatda, inson istalgan maqsadga erishish yoki jismoniy xavfdan qochish uchun tavakkal qiladi. Binobarin, xavf ham xavfli holat, ham harakat (tizim elementi sifatida shaxsning xavfli harakati) sifatida qaralishi mumkin.

Xavf- xavf-xatarlarning yuzaga kelish ehtimolining statistik chastotasi, ya'ni. noqulay sharoitlar, qanday qilib / istalmagan voqea sodir bo'lishi mumkin; xavflarning miqdoriy xarakteristikalari.

Xavf natijasida etkazilgan zararning oqibatlari yoki miqdoriy bahosi ko'plab omillarga bog'liq, masalan, xavfli zonada bo'lgan odamlarning soni, moddiy boyliklarning miqdori va sifati, qurbonlar, tabiiy resurslar, zonaning istiqbollari; va boshqalar.

Ob'ektiv faoliyat tarkibida xavf turli xil psixologik funktsiyalarni bajaradi. Agar u hayajonni izlasa, bu inson faoliyatining maqsadi ham, motivi ham bo'lishi mumkin. Psixologlarning fikricha, har bir kishi xavf-xatarga muhtoj.

Qabul qilish darajasiga ko'ra, xavf e'tibordan chetda qolishi mumkin bo'lgan xavf bo'lishi mumkin, masalan, ruxsat etilgan maksimal, haddan tashqari, lekin xavfning nol darajasiga erishish, ya'ni. mutlaq xavfsizlik amalda mumkin emas.

Hozirgi vaqtda eng keng tarqalgan tushuncha - qabul qilinadigan (qabul qilinadigan) xavf. Uning mohiyati jamiyat qabul qila oladigan (iqtisodiy jihatdan oqlaydigan) xavfsizlik darajasiga erishishdir. Qabul qilinadigan xavf Faoliyatning ma'lum bir turida haqiqatda mavjud deb ta'riflangan, ehtimoliy xavf bilan bog'liq harakatlardan xabardor shaxsni o'z ichiga olmaydi. Deylik, tavakkalchilik - bu xavfsizlik darajasi va davlatning texnik, iqtisodiy, ijtimoiy va siyosiy imkoniyatlarini amalga oshirish o'rtasidagi kelishuv.

Xarajatlarni oshirish orqali xavfni sezilarli darajada kamaytirish mumkin, ammo texnik xavfsizlikni oshirish uchun iqtisodiy imkoniyatlar ancha cheklangan. Texnik tavakkalchilikni kamaytirishga byudjet mablagʻlarining haddan tashqari koʻp sarflanishi ijtimoiy sohaga zarar yetkazishi (tibbiyot, taʼlim, pensiya xarajatlari kamayadi) va iqtisodiy xavfni oshirishi mumkin. Texnik va ijtimoiy xarajatlar o'rtasida muvozanat talab qilinadi. Jamiyat qabul qilishi kerak bo'lgan maqbul xavfni tanlashda buni hisobga olish kerak.

Dunyoning ba'zi mamlakatlarida (Gollandiya, Shvetsiya va boshqalar) maqbul xavf darajasi qonun bilan belgilanadi, masalan, tirik mavjudotlar o'limining individual xavfining maksimal maqbul darajasi har bir kishi uchun 10-6 ehtimollik hisoblanadi. yil. Shaxsiy o'lim xavfi juda kichik - yiliga 10-8; ekotizimlar uchun ruxsat etilgan maksimal xavf biotsenoz turlarining 5% dan ko'p bo'lmagan qismiga zarar etkazishi mumkin.

Xavf va foydani solishtirish uchun ayrim mamlakatlarda inson hayotini moliyaviy baholash joriy qilingan. Ukrainada ko‘plab ekspertlar bunga qarshi chiqib, inson hayoti muqaddas va uni moddiy jihatdan baholab bo‘lmasligini ta’kidlamoqda. Biroq, insonni himoya qilish uchun, ayniqsa, odamni qutqarish yoki etkazilgan zararni qoplash uchun mablag'larni yo'naltirish haqida gap ketganda, hayotni qadrlash kerak. AQShda inson hayoti 650 mingdan 7 million dollargacha (shtatga qarab) baholanadi. Qabul qilinadigan xavf kontseptsiyasining kiritilishi, garchi ba'zilar uni g'ayriinsoniy yondashuv sifatida tanqid qilsalar ham, texnosfera va odamlar xavfsizligini sezilarli darajada oshiradi.

Ukrainada favqulodda vaziyatlarning oldini olish va harakat qilishning yagona davlat tizimi hanuzgacha birinchi navbatda xavf-xatarlarni bartaraf etish va oqibatlarini bartaraf etishga qaratilgan. Bu imkoniyatlar, chora-tadbirlar samaradorligi, yo'qotishlarni kamaytirish va xavflarni kamaytirishga salbiy ta'sir ko'rsatadi. Rivojlangan mamlakatlar tajribasi shuni tasdiqlaydiki, aholi va hududlarni muhofaza qilish profilaktika choralarini qoʻllash hamda texnogen va tabiiy xavflarni baholashning yangi miqdoriy usullarini joriy etish orqali tabiiy va texnogen xarakterdagi xavflarni boshqarishga asoslangan boʻlishi kerak. Reflektiv boshqaruv modelini bosqichma-bosqich o'zgartirish va favqulodda vaziyatlarning oldini olish va oqibatlarini minimallashtirishga qaratilgan strategiyaga o'tish kerak. Shu bois inqiroz hodisalari xavfini kamaytirish uchun tavakkalchilikka asoslangan yondashuvni joriy etish hamda noxush hodisalarning oldini olish va ularni bartaraf etish sohasida davlat dasturlarini ishlab chiqish dolzarb hisoblanadi.

Riskga asoslangan yondashuv Favqulodda vaziyatlarning oldini olish va umuman xavfni boshqarish uchun har qanday korxonaning ehtimoliy xavfsizligini tahlil qilish asosida monitoring, tahlil qilish va xavflarni baholashni nazarda tutuvchi tashkiliy chora-tadbirlar majmui.

Riskga asoslangan yondashuvning asosiy maqsadlari sanoat va ombor binolari (inshootlari), murakkab potentsial xavfli ob'ektlar va yuqori xavfli ob'ektlar, korxonalar, texnik tizimlar, odamlar ko'p bo'lgan ob'ektlar (aeroportlar, dengiz, daryolar) xavfsizligini ta'minlashdan iborat. , davlat iqtisodiyoti uchun strategik ahamiyatga ega bo'lgan respublika va viloyat qiymatidagi temir yo'l va avtomobil stansiyalari, stansiyalar). Ukrainada 17 mingdan ortiq potentsial xavfli ob'ektlarning mavjudligi odamlarga, iqtisodiyotga va atrof-muhitga tahdid soladigan inqirozli vaziyatlarning yuqori ehtimolini keltirib chiqaradi. Bu ob'ektlarning xavfliligini baholash usullarini ishlab chiqish uchun haqiqiy ilmiy asoslarni va xavfning maqbul darajasi (ruxsat etilgan maksimal darajadan oshmaydigan ijtimoiy, iqtisodiy, texnik va siyosiy jihatdan asoslangan xavf) kontseptsiyasining ilmiy asoslarini yaratishni dolzarblashtiradi. ).

Xavflarni tahlil qilish va boshqarishga o'tish nafaqat favqulodda vaziyatlar sonining ko'payishiga qaratilgan salbiy tendentsiyani bartaraf etishni ta'minlaydi, balki ularning salbiy oqibatlarini: insoniy yo'qotishlarni, moliyaviy yo'qotishlarni, atrof-muhitga etkazilgan zararni minimallashtiradi.

Riskga asoslangan yondashuv asoslari strategik rejalashtirishda ham, fuqaro muhofazasi xizmatining kundalik faoliyatida ham qo'llaniladi. Bu boradagi ishlarni takomillashtirishning mumkin bo‘lgan yo‘nalishlaridan biri xavfli vaziyatlar yuzaga kelishining oldini olish va ularning salbiy oqibatlarini minimallashtirish bo‘yicha amaliy chora-tadbirlarni yanada samarali amalga oshirishdir. Buni Evropa mamlakatlarida davlat xavfsizligini tartibga solish bo'yicha eng yaxshi samarali tajribani jalb qilish orqali amalga oshirish mumkin.

Xavfga asoslangan yondashuv uchun xavfsizlikni boshqarish jarayoni quyidagi bosqichlarni o'z ichiga oladi:

1. Xavf omillarini aniqlash. U barcha xavf manbalarini (tahdidlarini), baxtsiz hodisalar yoki favqulodda vaziyatlarni keltirib chiqaradigan hodisalarni aniqlashdan, ob'ektni va mavjud himoya vositalarini tavsiflashdan, hodisalar rivojlanishining mumkin bo'lgan stsenariylarini va ularning reytingini o'z ichiga oladi.

2. Xavfni baholash. Bu ma'lum bir davr ichida sodir bo'lgan salbiy hodisa (baxtsiz hodisa) ehtimolini va inson salomatligi, mulki va atrof-muhit uchun oqibatlarining hajmini aniqlash jarayonidir.

3. Risklarni boshqarish. Tabiiy va texnogen xavfsizlik sohasida u Ukrainadagi texnogen va tabiiy favqulodda vaziyatlarning ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlarini xavf-xatarga asoslangan yondashuvga asoslangan zamonaviy tartibga solish mexanizmlarini joriy etish va xavfsizlikning maqbul darajasini ta'minlash orqali minimallashtirishga qaratilgan. aholi va hududlar. E'lon qilingan maqsadga erishish uchun quyidagilarni ishlab chiqish kerak:

Favqulodda vaziyatlarning yuzaga kelishi xavfini kamaytirishga qaratilgan tadbirlarning asosi sifatida monitoring, xavflarni tahlil qilish va prognozlash tizimi;

Favqulodda vaziyatlarning oldini olish tizimi va xavflarni davlat tomonidan tartibga solish mexanizmlari;

Favqulodda vaziyatlarda javob berish tizimi;

Xavflarni kamaytirish va favqulodda vaziyatlar ko'lamini kamaytirish uchun boshqaruv xodimlari, mutaxassislar va aholini o'qitish tizimi.

Riskga asoslangan yondashuv ham o'z ichiga oladi xavfni tartibga solish- maqbul chegaralar ichida xavf qiymatlari asosida belgilanadigan texnogen va tabiiy xavfsizlik standartlari, iqtisodiy faoliyat qoidalari va qoidalarini ishlab chiqish va tasdiqlash bo'yicha normativ-huquqiy faoliyat. Bu texnogen faoliyatning ruxsat etilgan chegaralarini belgilashga yordam beradi. Ukrainada texnogen va tabiiy xarakterdagi favqulodda vaziyatlar xavfini tartibga solishni joriy qilish uchun davlat tartibga solish tizimini yaratish kerak. Uning samarali ishlashi uchun quyidagilar zarur: Ukraina hududida mavjud bo'lgan turli xil tabiat va turdagi xavf manbalari xavfini baholashning yagona uslubiy yondashuvlarini ishlab chiqish; favqulodda vaziyatlar xavfining kattaligiga ta'sir qiluvchi barcha omillar va xavf manbalarini hisobga olish; hududlarning texnogen yukini va tabiiy-iqlim xususiyatlarini, kutilayotgan tabiiy va texnogen xususiyatdagi favqulodda vaziyatlar natijasida yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan barcha oqibatlarning (iqtisodiy, ekologik, ijtimoiy) ahamiyatini hisobga olish.

Hozirgi vaqtda ekologik muammolarni baholashda riskga asoslangan yondashuv istiqbolli yo'nalish bo'lib, jadal rivojlanmoqda. Uning ishlatilishi toksikologiya va gigienik tartibga solishning muayyan muammolarini hal qilishga imkon beradi. Xavf tahlili asosida tegishli matematik apparatlar bilan yangi toksikometriya qurish, yangi uslubiy vohani yaratish asosida gigiyenik me’yorlarni unifikatsiya qilish mumkin. Shunday qilib, toksikdan farqli o'laroq, kanserogen omillar aniq ta'sir chegarasiga ega emas, ular yagona gigiena standartlari bilan aniq belgilanishi mumkin, shuning uchun an'anaviy yondashuvlar doirasida standartlarni o'rnatish mumkin emas. Xavfga asoslangan yondashuv chegara toksik va chegara bo'lmagan kanserogen omillar uchun qo'llanilishi mumkin; u chegara va chegara bo'lmagan omillarni gigienik tartibga solish tamoyillari sifatida birlashtirishga yordam beradi.

Ukrainada qabul qilinadigan xavf darajasini o'rnatish bo'yicha ko'rsatma rivojlangan mamlakatlardagi xavflarning qiymati hisoblanadi: minimal mumkin bo'lgan xavf 1 10-6 dan oshmaydi; maksimal ruxsat etilgan - 1 10-4 dan kam.

Riskga asoslangan yondashuv metodologiyasi strategik rejalashtirishda ham, kundalik operatsion faoliyatda ham qo'llaniladi.

Risk har qanday korxona va hodisaning ajralmas qismidir. Nima qilsangiz ham, har doim biror narsa noto'g'ri ketishi ehtimoli bor. Bu, ayniqsa, biznes uchun to'g'ri keladi, chunki bu sohada xavflar turli shakllarda mavjud bo'lib, ular eng kutilmagan joylarda va daqiqalarda namoyon bo'lishi mumkin. Shuning uchun yuqori xavfli muhitda eng samarali harakat qilish imkonini beruvchi xavfga asoslangan yondashuv mavjud. Ushbu jarayonning mohiyati nimada? Unda qanday omillar mavjud? Rossiya Federatsiyasida qo'llaniladimi va agar shunday bo'lsa, qaysi darajada? Ushbu maqola butunlay ushbu yondashuvga va u bilan bog'liq barcha tafsilotlarga bag'ishlanadi.

Yondashuvning mohiyati

Shunday qilib, birinchi navbatda, xavfga asoslangan yondashuv nima ekanligini tushunishingiz kerak. Har qanday bozorda ishlaydigan korxonani tasavvur qiling. Qaysi faoliyat turiga qarab, unga taalluqli ko'plab xavflar mavjud. Ushbu korxonada nazorat va nazorat faoliyatini amalga oshirish turli yo'llar bilan amalga oshirilishi mumkin, ammo yaqinda xavfga asoslangan yondashuv eng mashhur bo'ldi. Mutaxassis ma'lum bir korxonaga taalluqli bo'lgan barcha mumkin bo'lgan xatarlarni tahlil qiladi, ularning orasida eng kattasini aniqlaydi, korxona faoliyatiga katta ta'sir ko'rsatmaydiganlarini yo'q qiladi va keyin ular bilan kurashishning to'liq strategiyasini ishlab chiqadi, shunda korxona o'z faoliyatini amalga oshiradi. imkon qadar samarali, ularning ehtimolini kamaytiradi. Shunday qilib, bu usulning mohiyati, boshqacha aytganda, korxonaning yuz foiz ishlashiga to'sqinlik qiladigan omillarni izlash va ularni yanada darajaga ko'tarishdir.

Risk va biznes o'rtasidagi munosabatlar

Ko'pgina tadbirkorlar hayron bo'lishi mumkin: nima uchun ularga nazorat va nazorat faoliyatiga xavfga asoslangan yondashuv kerak? Axir, ularning korxonasi kichik, shuning uchun uning barcha risklari yuzaki va ular hech qanday haqiqiy xavf tug'dirmaydi. Biroq, bu katta noto'g'ri tushuncha. Hatto eng kichik korxonada ham o'nlab turli xil bo'lishi mumkin, ularning aksariyati oddiy odamning ko'zidan yashiringan. Natijada, ular e'tibordan chetda qoladi, amalga oshiriladi va korxonaning o'z maqsadiga erishishiga imkon bermaydi. Shunga ko'ra, nazorat va nazorat faoliyatida xavf-xatarga yo'naltirilgan yondashuv juda muhimdir, chunki u barcha xavf omillarini ularni amalga oshirishdan oldin aniqlashga imkon beradi va keyin bu ma'lumotni korxonaning ishlashiga imkon beradigan to'liq biznes-rejaga aylantirish imkonini beradi. , u yoki bu xavf omilini amalga oshirishdan qochib, shu bilan hosildorligingizni oshiradi. Tadbirkor qaysi jarayonlar ko'proq xavf ostida ekanligini aniq ko'ra oladi - muvaffaqiyatga erishish imkoniyatini sezilarli darajada oshirish uchun ularni boshlamaydi. Xo'sh, endi siz bu usul nima ekanligini umumiy ma'noda tushunasiz. Uni ajratib olish va chuqurroq o'rganish vaqti keldi.

Xavf

Xatarga asoslangan yondashuvni qo'llashdan oldin, jarayon bilan bog'liq asosiy tushunchalarni aniq tushunishingiz kerak. Va birinchisi, albatta, xavf. Bu nima? Xavf - bu hali sodir bo'lmagan va sodir bo'lmagan, ammo kelajakda sodir bo'lishi mumkin bo'lgan ma'lum bir hodisani anglatadi va shu bilan birga u sizning korxonangizga zarar etkazish ehtimolining ma'lum foiziga ega. Bu erda qiyinchilik shundaki, xavf hodisaning o'zi yoki boshqalarga ta'sir qiluvchi omil bo'lishi mumkin. Shu bilan birga, bu sodir bo'lishi yoki bo'lmasligi mumkinligini unutmasligimiz kerak, uning ta'siri ham jiddiy, ham zaif bo'lishi mumkin. Shuning uchun uni ishlatish uchun ushbu yondashuv bo'yicha mutaxassisni taklif qilish tavsiya etiladi, chunki ko'p narsa mutaxassisning tajribasiga bog'liq. Bir necha yillardan beri tavakkalchilikka asoslangan yondashuv bilan ishlagan odam ma'lum xavflarning jiddiyligini ancha aniqroq va tezroq aniqlay oladi va ularning omillarini ajrata oladi.

Dastlabki va qoldiq xavflar

Tashkilotlar undan tez-tez foydalanayotgani haqida bilishingiz kerak bo'lgan yana nima. Biroq, mutaxassislarning xizmatlaridan foydalanish tavsiya etiladi, chunki ular sizning korxonangiz uchun xavf rejasini iloji boricha samarali ravishda tuzishga yordam beradigan mutaxassislardir. Misol uchun, siz boshlang'ich va qoldiq risklar nima ekanligini yoki ular orasidagi farq nima ekanligini bilishingiz dargumon. Tabiiyki, siz ushbu yondashuvdan foydalanishni rejalashtirmagan bo'lsangiz ham, bu haqda bilishingiz kerak, chunki bu juda muhim ma'lumot. Gap shundaki, ba'zida hatto eng jiddiy choralar ham sizga xavf faollashtirilmasligiga 100% kafolat bermaydi. Shuning uchun bu farq mavjud. Boshlang'ich xavf - bu sizning tashqi aralashuvingizsiz mavjud bo'lgan xavf, qolgan xavf esa uni bartaraf etish uchun barcha mumkin bo'lgan choralar ko'rilganidan keyin saqlanib qoladigan xavfdir. Tabiiyki, ko'pincha qoldiq xavfning faollashuv ehtimoli ancha past va potentsial zarar ancha past bo'ladi. Va bu allaqachon aniq ko'rsatib turibdiki, nazoratga tavakkalchilikka asoslangan yondashuv har qanday biznes turi uchun juda samarali va nihoyatda foydalidir.

Xavf omili

"Xavf omili" atamasi yuqorida bir necha bor eslatib o'tilgan - ammo bu nimani anglatadi? Bu muayyan xavfning yuzaga kelish ehtimolini oshiradigan, shuningdek, agar u faollashtirilgan bo'lsa, yuzaga kelishi mumkin bo'lgan zararni oshiradigan ba'zi harakat, harakatsizlik yoki holatning natijasidir. Xavfni ro'yobga chiqarish jarayonini qo'zg'atuvchi xavf omili sabab bo'lib, bu ko'p odamlar orasida katta chalkashliklarni keltirib chiqaradi. Gap shundaki, ba'zi omillar sabab bo'ladi, lekin hamma omillar sabab bo'lmaydi. Xavfni faollashtirish uchun bitta sabab bo'lishini osongina eslashingiz mumkin, ammo faollashtirish ehtimolini oshiradigan va zararni oshiradigan ko'plab yon omillar bo'lishi mumkin. Turli sohalarda xavf omillari ham, xavfga asoslangan yondashuvning o'zi ham farqlanishini tasavvur qilish qiyin emas. Masalan, mehnatni muhofaza qilishda xavf omillari kichik biznes sohasida mavjud bo'lgan omillar bilan mos kelishi dargumon. Shunday qilib, endi siz uning qanday ishlashi haqida umumiy tasavvurga egasiz. Aniq misolni ko'rib chiqish vaqti keldi. Va Rossiya Federatsiyasining davlat nazorati va nazoratini tashkil etish tizimiga xavfga asoslangan yondashuvni joriy etish bo'yicha yaqinda boshlangan jarayondan yaxshiroq nima bo'lar edi?

Qarorning chiqarilishi

2016 yil 1 aprelda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining nazorat-nazorat faoliyatini tashkil etish va o'tkazishda xavfga asoslangan yondashuv to'g'risidagi qarori qabul qilindi. Unga muvofiq, davlat organlarining funksionalligi va samaradorligini oshirish uchun ushbu yondashuvni davlat darajasida joriy etishga qaror qilindi. Aslida, xuddi shu narsa biznes sohasida sodir bo'ladi - tadbirkor xavfga asoslangan yondashuvni joriy etish to'g'risida qaror qabul qilishi kerak va bu allaqachon hujjatlashtirilgan, endi muhokama qilinadigan butun jarayonni boshlaydi.

Nazorat turlarining ta'rifi

Xo'sh, Rossiya Federatsiyasi hukumatida tashkilotning xavf-xatarga asoslangan yondashuvi qaerdan boshlangan? Hukumat qarorida, birinchi navbatda, mazkur yondashuv joriy etilgandan keyin o‘zgartirishlar kiritilishi mumkin bo‘lgan nazorat turlari belgilab berildi. Boshqacha qilib aytganda, tavakkalchilikka asoslangan yondashuv to‘liq amalga oshirilgach, barcha sohalarga ta’sir qilmaydi, faqat qarorda belgilangan sohalarga ta’sir qiladi. Bu sohalar nima? Qarorga muvofiq, davlat nazorati va nazoratining quyidagi turlari xavfga asoslangan yondashuv yordamida amalga oshiriladi: federal davlat yong'in nazorati, federal davlat sanitariya-epidemiologiya nazorati, aloqa sohasidagi federal davlat nazorati va federal davlat nazorati. mehnat qonunchiligiga rioya qilish. Biroq, bu rezolyutsiyada keltirilgan yagona ma'lumot emas.

Qoidalar bilan tanishtirish

Qarorda yana nimalar bor edi, unga ko‘ra yuqoridagi faoliyat yo‘nalishlari uchun tavakkalchilikka asoslangan yondashuv ishga tushirildi? Mazkur sohalardagi davlat nazorati qaror matnida ham belgilangan qoidalarga muvofiq amalga oshiriladi. Jami 21 ta qoida aniqlandi. Faoliyatning tegishli yo'nalishlarida nazorat va nazoratni amalga oshirishda davlat organlari ularga rioya qilishlari kerak bo'ladi.

Xavf toifalari va kiritish mezonlari

Ammo rezolyutsiyada taqdim etilgan ma'lumotlar shu bilan tugamaydi - u, shuningdek, xavf va xavfning muayyan toifasi aniqlanganda aniq xavf toifalarini, xavf sinflarini, shuningdek, choralar xususiyatlarini belgilaydi. Bundan tashqari, qaror matnida ma'lum bir jismoniy yoki yuridik shaxsni xavf va xavfning ma'lum bir toifasiga kiritish mezonlari ham yaratilgan. Darhaqiqat, nazariy qism shu erda yakunlandi - va 2016 yil aprel oyidan boshlab qaror bosqichma-bosqich kuchga kirdi. Aytgancha, jarayon hali tugallanmagan, shuning uchun qaysi bosqichlar muvaffaqiyatli yakunlangani, qaysilari amalga oshirish bosqichida va hali boshlanmagan va faqat ma'lum bir sanaga rejalashtirilganligini ko'rish qiziq. Kelajak.

Hisoblash usullari

2016 yil may oyida boshlangan birinchi amaliy vazifa ko'rsatkichlar qiymatlarini hisoblash usullarini ishlab chiqish bo'lib, keyinchalik ma'lum bir omilning xavf darajasini va xavfning o'zini aniqlash uchun foydalaniladi. E'tibor bering, bu jarayon juda muhim va ko'p vaqt talab etadi, chunki aslida uning natijalari dasturning keyingi faoliyati uchun asos bo'ladi. Shu sababli, bu qadam ustida ish ko'p oylar oldin boshlangan bo'lsa-da, hali ham davom etmoqda.

Rejadan tashqari tekshiruvlar

Ushbu bosqichga kelsak, u juda qisqa va tezkor bo'ldi - uning davomida rejadan tashqari tekshiruvlar o'tkazishda ushbu yondashuvdan foydalanish imkoniyatini qonun bilan ta'minlash kerak edi. Bu 2016 yilning ikkinchi choragida amalga oshirilgan.

Keyingi bosqichda tegishli davlat organlari tomonidan o‘z faoliyatida tavakkalchilikka asoslangan yondashuvni tatbiq etishda foydalanish mumkin bo‘lgan batafsil uslubiy tavsiyalar tayyorlash bo‘ldi. Ushbu qadam juda ko'p kuch talab qiladi, chunki u tayyor loyihaning mavjudligini nazarda tutadi, unga muvofiq tavsiyalar yaratiladi. Shuning uchun ushbu bandni amalga oshirish muddati 2017 yil fevral oyiga belgilangan - va mas'ul idoralar hali ham uni yakunlash ustida ishlamoqda.

Dastlabki natijalarni sarhisob qilish

2017-yilning mart oyiga qadar yuqorida qayd etilgan davlat nazorati organlarida tavakkalchilikka asoslangan yondashuvni joriy etishning dastlabki natijalari sarhisob qilinishi kerak. Gap shundaki, bu yondashuv kelgusida ancha kengroq qo‘llanilishi rejalashtirilgan bo‘lib, hozirda u faqat cheklangan sohalarda qo‘llanilmoqda, endilikda mazkur loyiha qanchalik samarali ekanligi baholanmoqda. 2017-yil mart oyida natijalar sarhisob qilinadi va olingan natijalarga ko‘ra yaqin kelajakda nazorat turlari ro‘yxati qanchalik kengaytirilishi va 2018-yilga kelib qanday bo‘lishi to‘g‘risida qaror qabul qilinadi. Bu, davlat nazorat organlarida bu yondashuv to'liq joriy qilingan vaqtga kelib.

Seminarlar o'tkazish

2016-yil iyun oyida davlat nazorati va nazorati organlarida tavakkalchilikka asoslangan yondashuvning amal qilishi bo‘yicha muvaffaqiyatli tajriba almashish maqsadida birinchi seminar o‘tkazildi. Ushbu qadam uchun cheklov muddati yo'q, chunki u har olti oyda bir marta bajarilishi kerak. Ehtimol, tizim to'liq joriy etilgandan so'ng, bu nuqtaga tuzatishlar kiritiladi, ammo 2018 yilgacha ushbu seminarlar har olti oyda bir marta o'tkaziladi, bu esa ushbu loyihaning funksionalligini sezilarli darajada yaxshilaydi.