Овд в современных условиях. Цели, задачи и функции системы овд

Основными задачами ОВД

• 1. обеспечение безопасности личности на территории муниципального образования;
• 2. предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на территории муниципального образования;
• 3. выявление, раскрытие и расследование преступлений;
• 4. охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования;
• 5. участие в обеспечении безопасности дорожного движения на территории муниципального образования;
• 6. участие в организации на территории муниципального образования охраны имущества физических и юридических лиц по договорам;
• 7. оказание в пределах компетенции органов внутренних дел помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов;
• 8. рассмотрение и разрешение письменных и устных обращений граждан.

При любом общественно-политическом строе, режиме власти органы внутренних дел, как бы они ни назывались, выполняли, среди прочих, и общие задачи: охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьбу с преступностью.

Одна из задач оптимизация управления органами внутренних дел. Управленческая вертикаль в каждом субъекте Федерации должна замыкаться на одном руководителе, берущем на себя ответственность за положение дел на вверенной административной территории. Второе - укрепление учетно-регистрационной дисциплины и третье - комплекс мер по повышению авторитета полиции и доверия к ней среди населения.

В настоящее время совершенствование управления горрайлинорганами осуществляется по следующим направлениям.

• 1. Четкая постановка целей, задач, определение приоритетных направлений деятельности.
• 2. Дифференцированное разграничение полномочий и ответственности по руководству подчиненными подразделениями со стороны МВД России, МВД, ГУВД, УВД, субъектов Федерации, горрайлинорганов.
• 3. Оптимальное соотношение начал централизации и децентрализации в управлении ОВД.
• 4. Укрепление правовых основ организации и функционирования ОВД.
• 5. Оптимизация организационных форм построения ОВД, расширение прав министров, начальников ГУВД, УВД, горрайлинорганов по корректированию оргструктур и перераспределению штатной численности.
• 6. Совершенствование процессов управления.
• 7. Создание надежной системы информационного обеспечения всех звеньев МВД России, особенно низового звена, обеспечение финансовыми и материально-техническими ресурсами в соответствии с нормативами.
• 8. Максимальное использование положительно зарекомендовавших себя форм и методов оперативно-служебной, организаторской деятельности.
• 9. Улучшение стиля и методов управления.

В настоящее время в России кардинально меняются многие приоритеты государственно-правовой политики, в том числе определяющие роль и значения МВД, прежде всего как репрессивно-карательного органа, происходит процесс переориентации правоохранительных органов на социальное обслуживание общества. Варгузова А.А. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации: Монография. М., 2007.

Правоохранительная политика Российского государства направлена на совершенствование основополагающих направлений правоприменительной деятельности. При определении её содержания российские законодатели исходят из наиболее современных методов организации всей системы МВД. Следует отметить, что при этом учитываются общепризнанные международные стандарты.

Благодаря принятым мерам в системе МВД восстановлена единая централизованная вертикаль управления, устранены разобщенность и необоснованное дублирование в работе различных служб и подразделений органов внутренних дел, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Министерство консолидируется, избавляется от структурной избыточности и разбалансированности. Укрепляется кадровый состав службы.

В соответствии с действующим законодательством местная администрация в пределах своей компетенции осуществляет руководство органами внутренних дел и с их помощью обеспечивает охрану общественного порядка на подведомственной территории.

Охрана общественного порядка обеспечивается местной администрацией с использованием сил полиции общественной безопасности (местной полиции). Местная полиция входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразделение соответствующего органа внутренних дел. В своей деятельности она подчиняется соответствующему органу внутренних дел, а также органам местного самоуправления в пределах их компетенции.

В аппарат полиции общественной безопасности входят различные службы и подразделения: дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы (в том числе отряды полиции особого назначения, государственной автомобильной инспекции, участковые инспектора, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке). В нее входят также подразделения охраны объектов по договорам, охраны и конвоирования, задержанных и арестованных, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, по исполнению административного законодательства, по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, специализированные подразделения дознания, а также иные подразделения и службы, необходимые для успешного решения стоящих перед ней задач.

В пределах своей компетенции она имеет право получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки и документы, вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве полиции.

В соответствии с законодательством полиция вправе задерживать лиц, совершивших административные правонарушения, составлять протоколы о правонарушениях и налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на виновных лиц; производить в соответствии с законом необходимые уголовно-процессуальные Действия.

На основании анализа причин и условий совершения различного рода правонарушений полиция вправе вносить в органы государственной власти, общественные объединения, на предприятия, в учреждения и организации, обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранениях причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В процессе обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности полиция вправе задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста; военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.

При выполнении своих обязанностей сотрудники полиции вправе беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления. Это право может быть использовано также при наличии достаточно серьезных данных о том, что в названных помещениях и территориях совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах и т.п. При этом следует иметь в виду, что во всех случаях, когда проникновение в жилище осуществлено сотрудниками полиции против воли проживающих в нем граждан, полиция обязана уведомить о совершенных ею действиях прокурора в течение 24 часов.

Для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления и т.п., полиция имеет право использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, кроме транспорта, принадлежащего дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и спецтранспорта.

В установленных законом случаях полиция имеет право применять физическую силу, а также специальные средства (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебные собаки).

В перечне прав полиции особое место занимает право ее сотрудников применять огнестрельное оружие. Это право используется сотрудниками полиции для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; в случае отражения нападения на сотрудника полиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются реальной опасности; для освобождения заложников; для пресечения побега из-под стражи и в других случаях, строго оговоренных в Законе РСФСР «О милиции».

Служба в полиции имеет свои особенности, вытекающие из специфики ее задач и самой деятельности. С учетом этого порядок и условия прохождения службы в полиции регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Федеральный закон «О милиции» (ст.1) относит ОВД к системе государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Основными задачами ОВД как государственных органов являются:

обеспечение личной безопасности граждан;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Деятельность ОВД строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности. ОВД решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

В своей деятельности ОВД руководствуются Конституцией РФ, а также законами и подзаконными актами действующими на территории России (Законом «О милиции», Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и др.).

Вопросы для самоконтроля:

Определите понятие и раскройте основные признаки механизма государства.

Какова структура государственного механизма? Перечислите его основные элементы.

В чем отличие органа государственной власти от материального придатка государства?

Сформулируйте понятие и перечислите признаки государственного аппарата (аппарата государственной власти)

Как соотносятся друг с другом «государственный аппарат» и «государственный орган»

Сформулируйте понятие и перечислите признаки органа государства.

Каким образом осуществляется формирование органов государства?

Дайте классификацию государственных органов.

Определите место и роль ОВД в государственном механизме Российской Федерации

Решение каких функциональных задач осуществляется ОВД?

Какими документами регламентируется деятельность ОВД?

Учебная литература:

Теория государства и права (схемы и комментарии). Учебное пособие. / Под ред. Р.А. Ромашова. СПб, 2000. С. 34 – 38.

Теория права и государства: основные схемы и определения (альбом схем). Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России / Под общ. ред. В.П. Сальникова, 1999. С.76 – 78.

Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учеб. пособие для студ. учреждений сред. проф. образования. М.: Мастерство: Высшая школа, 2000. С.46 – 59.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С.100 – 114.

Дополнительная литература:

Аверьянов В.Б. Содержание деятельности государственного аппарата управления и его организационные формы //Сов. государство и право,1988. №6.

Ардашкин В.Д. К современной концепции государства // Правоведение. 1992. №2.

Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

Бердашкевич А. О правовом статусе органов власти Р.Ф. // Власть. 2000. №11.

Ковачев Д.А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. №4.

Осавелюк А.М. Современный механизм системы сдержек и противовесов // Государство и право. 1993. №12.

профессиональный подготовка эксперт компетенция

Масштабность проводимых реформ Правительством Российской Федерации правоохранительной системы Российской Федерации, в частности органов внутренних дел - полиции, потребовала и качественные улучшения образа современного российского полицейского. В настоящее время от сотрудников полиции требуется большая ответственность и профессионализм на решение поставленных перед ними задач, главные из которых - это выполнение требований государственной политики, федерального законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов, а также Директивы Министра внутренних дел направленных на обеспечение охраны общественного порядка, соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан. Решения такого рода оперативно-служебных задач связано с подготовкой профессионалов высокого уровня, в совершенстве владеющих общеюридическими и специальными знаниями.

В процессе реформирования органов внутренних дел Российской Федерации и сокращения общей штатной численности возрастают требования к уровню профессионализма сотрудников полиции. Необходимо качественно сформировать у сотрудников ОВД новый формат мышления, сознания и профессиональной культуры, обучить их формам и методам работы в современным условиях

Подбор, подготовка и использование кадров для органов внутренних дел РФ представляет собой важную составляющую часть деятельности, направленной на укрепление правопорядка в государстве, повышение безопасности населения и развития правовой культуры. В решение этой задачи включены министерства и ведомства, научные и учебные заведения, а также территориальные органы внутренних, выступающие в качестве «заказчиков» на подготовку специалистов с высшим образованием. В составе Министерства внутренних дел Российской Федерации функционируют образовательные организации, осуществляющих подготовку специалистов различного профиля для комплектования подразделений органов внутренних дел. Система высших образовательных организаций МВД России владеет достаточным количеством образовательных организаций с филиалами, хорошую материальную базу, имеет богатую историю своего становления и развития.

Совершенствование уровня и качества преподавания приобретает особо важное значение при личностно-профессиональном векторе курсантов, что будет способствовать наращиванию курсантами высших образовательных организаций МВД России необходимых профессиональных знаний, навыков и умений, а также определить дальнейшее прохождение службы выпускников в конкретных подразделениях территориальных органов внутренних дел.

Таким образом, создаваемая модель современного полицейского-профессионала становится своеобразным инструментом для решения важных оперативно-служебных задач, стоящих перед органами внутренних дел Российской Федерации. Отправной точкой для достижения целей подготовки специалистов в ведомственных образовательных организациях МВД России может служить содержание рабочих программ, планов и используемых методик обучения курсантов. В этом процессе мы закладываем квалификационные требования к специалисту, в которых в частности определяются должностные обязанности сотрудника, основной характер деятельности, перечисляется, что сотрудник должен знать, уметь и какими личностными качествами обладать.

С целью своевременного внесения изменений в действующие рабочие программы необходимо осуществлять мониторинг за оперативно-служебной деятельностью выпускника образовательной организации МВД России на протяжении первых трех лет. Данные мероприятия в качестве «обратной связи» позволят осуществлять контроль над профессиональной подготовкой кадрового состава.

В целях успешного формирования нового образа современного сотрудника полиции, как мне это представляется, необходимо:

• - расширять сотрудничество образовательных учреждений МВД России с территориальными органами внутренних дел, для совершенствования подготовки кадров;
• -за образовательными организациями МВД России закрепить базовые комплектующие органы внутренних дел в субъектах Российской Федерации;
• - совершенствовать систему отбора кандидатов на обучение в ведомственных образовательных учреждениях, подготовки специалистов и обеспечить безусловное соблюдение специализации выпускников образовательных организаций МВД России при дальнейшем прохождении службы в территориальных органах внутренних дел;
• -укреплять связи ведомственной науки МВД России с практикой территориальных органов внутренних дел.

Результат качественной подготовки профессионалов для органов внутренних дел в современных условиях будет способствовать организации оперативно-служебной деятельности территориальных ОВД на должном уровне, оптимизации процесса принятия управленческих решений по организации охраны общественного порядка и противодействию преступности.

Министерство органов внутренних дел во многих государствах представляет собой одну из самых старых и наиболее устойчивых в реорганизационном плане структур. При этом оно входит в небольшую группу ведомств, составляющих правительственное ядро. Органы России существуют порядка двух веков. В СССР они именовались НКВД, после смены режима - МВД. Далее рассмотрим подробнее деятельность органов внутренних дел.

Общие сведения

Органы внутренних дел Российской Федерации относятся к исполнительной ветви власти. Они осуществляют различные функции. Деятельность органов внутренних дел направлена на выработку и реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование, разработку программ в миграционной сфере.

Отличительные черты

Основной особенностью структуры является то, что подразделения, входящие в нее, кроме всего прочего выполняют и правоохранительную функцию. Эта отличительная черта непосредственно и прямо отражается на полномочиях, которыми наделена система органов внутренних дел. Эта особенность просматривается и в структуре аппарата, методах и формах реализации функций, и в прочих элементах ее

В любом своем виде правоохранительная деятельность считается публичной. Другими словами, исполнение задач осуществляется за пределами отрасли: на улице, рынках, площадях, других общественных местах. Это говорит о том, что система органов внутренних дел - внутренние войска, полиция и прочие подразделения - выполняют задачу не внутриотраслевого характера. Она сформирована не для координации самообеспечения безопасности и порядка, а чтобы способствовать установлению и сохранению правопорядка в обществе как в отношении граждан, так и организаций.

Несомненно, внутри самой отрасли стоят различные задачи по совершенствованию ее организации, финансированию, оснащению и прочему. От качества и быстроты решения этих проблем зависит эффективность функционирования структуры за пределами отрасли. Однако при всей значимости и важности внутриотраслевой организации наиболее приоритетными задачами являются те, которые подчинены основной функции правоохранительной сферы - безопасности и охране порядка в обществе.

Полномочия

Органы внутренних дел Российской Федерации формируют масштабную структуру и составляют целую отрасль госуправления. Вместе с этим их полномочия распространяются на государство и все общество в рамках части правоохранительной сферы, отведенной им. Это предназначение структуры определяют все главные стороны ее организационно-правового статуса, методы и формы реализации, компетенцию. В основные задачи отрасли входят:

• Разработка и претворение в жизнь внутригосударственной и миграционной политики.
• Управление подразделениями ВД РФ и внутренними войсками страны.
• Обеспечение безопасности здоровья, жизни, свобод и прав населения государства, иностранных лиц, субъектов, не имеющих гражданства; противодействие преступности, сохранение общественной безопасности, охрана собственности и порядка.
• Нормативно-правовое регулирование.
• Обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников ОВД, служащих во внутренних войсках, государственных гражданских должностных лиц МВД.

Работники органов внутренних дел, граждане, уволенные со службы в ОВД и из рядов войск, члены их семей имеют право на получение соответствующего обеспечения. В соответствии с действующим законом, данная задача возложена на МВД.

Направления

Из приведенных полномочий посредством норм административного права осуществляется реализация двух видов деятельности: управленческой и оперативно-розыскной. Первая считается самой обширной из всех существующих подотраслей. Работа в органах внутренних дел по данному направлению требует большого количества сотрудников. В связи с этим для исполнения административных задач привлекается основная часть служащих. Управленческая сфера МВД объединяет множество конкретных органов ВД и сотрудников. В рамках данной подотрасли осуществляется надзор за общественным порядком, административный контроль и прочее.

Подразделения

На основании поставленных задач и компетенции ОВД строится и структура отрасли. В настоящий момент в состав системы входят такие главные подразделения и управления, как:

• Центральный аппарат МВД РФ.
• Полиция.
• Главный командный аппарат внутренних войск.
• Следственный департамент.
• Главное управление обеспечения охраны общественного правопорядка и координации взаимодействий с исполнительными в субъектах.
• ГИБДД.
• Главный аппарат структуры вневедомственной охраны.
• Центральное управление по противодействию экстремизму.
• Главный аппарат собственной безопасности.
• Центральное управление по экономической безопасности и противодействию коррупции.

Структурные различия

Из приведенного выше списка структур, формирующих отрасль, видно, что одни органы внутренних дел Российской Федерации имеют статус подразделения госуправления, например, отделы ВД. Другие же закреплены в качестве самостоятельных структурных элементов. Это означает, что их полномочия распространяются за пределы, собственно, структуры МВД. К таким подразделениям, например, относят ГИБДД.

Органы внутренних дел Российской Федерации и самостоятельные подразделения структуры реализуют данные им полномочия посредством своего аппарата. Он имеет определенное устройство. Центральное управление МВД включает в себя отделы и ведомства, которые сформированы в соответствии с принципом специализации исполнения тех или иных задач в пределах основных направлений.

Правовая основа

Главным нормативным актом, обеспечивающим регулирование деятельности системы МВД, выступает Конституция. Основные предписания содержатся также в актах Госдумы, распоряжениях и ФЗ, постановлениях Правительства. Юридическое обоснование деятельности осуществляется посредством норм и принципов мирового права, международных договоров, Положения о МВД. Порядок деятельности определяют также прочие приказы, инструкции, нормативные акты ведомства.

Функционирование структуры осуществляется на основе принципов соблюдения и уважения прав человека и гражданина, гуманизма, законности, гласности, тесного взаимодействия с органами госвласти и управления, населением, общественными объединениями, СМИ. Территориальные органы внутренних дел представлены областными (краевыми), районными, городскими управлениями и отделами.

Общие моменты организационно-правового положения

Функции между местной администрацией и МВД разделены в порядке формирования системы двойного подчинения - горизонтального и вертикального. Руководство аппарата управления сосредоточено главным образом на обеспечении материально-финансовых и организационных условий для эффективной реализации задач, возложенных на ОВД. В функции административной структуры входит также дача указаний и информирование о разнообразных мероприятиях (ярмарках, демонстрациях, митингах). Вышестоящие органы ВД решают вопросы по нормативному регулированию, совершенствованию методов и форм деятельности должностных лиц и подразделений в целом, обобщению опыта и так далее. Местные структуры выполняют преимущественно задачи по практическому предотвращению, пресечению неправомерных действий и обеспечению привлечения преступников к ответственности.

Особенности УВД субъектов

В краях (областях) управления ВД руководят нижестоящими органами в городах и районах. Они также реализуют отдельные правоохранительные задачи своими средствами и силами. В частности, они обеспечивают безопасность при проведении мероприятий краевого (областного) масштаба, осуществляют руководство полицейскими формированиями и так далее.

Городские и районные отделы представляют собой низовое звено системы МВД. Фактически они выполняют основной объем работы по обеспечению безопасности и охране правопорядка. Они имеют в своем распоряжении специализированные и квалифицированные силы полиции и прочих структур МВД. В сферу их деятельности входит практическое разрешение проблем паспортного режима, безопасности и охраны порядка на площадях, улицах и в прочих публичных местах. Должностные лица, занятые в этих подразделениях, достаточно много времени уделяют приему граждан, рассмотрению их жалоб и заявлений. Много времени ими отводится и объединению сил общественности по борьбе с преступлениями, контролю над деятельностью участковых инспекторов.

В структуре МВД присутствует два основных элемента, с помощью которых исполняются стоящие задачи и реализуются полномочия. К ним относят полицию и внутренние войска. В своем арсенале они имеют главным образом методы и средства административно-правового характера. Сами же эти подразделения относятся к правоохранительной структуре. Руководство и надзор за всеми нижестоящими элементами осуществляют Федеральные органы внутренних дел.

Полиция

Она представляет собой одну из важнейших частей системы ОВД. В качестве правовой основы функционирования полиции выступает Конституция страны, соответствующий ФЗ, международные договоры, постановления Президента и Правительства и прочие нормативные акты. Этот структурный элемент обеспечивает безопасность граждан и охрану порядка посредством патрулирования. В 2011 году была проведена реформа, в результате которой бывшая милиция была реорганизована в полицию.

В заключение

Общее руководство в области внутренних дел осуществляют Президент и Правительство страны. На структуру МВД возложены важнейшие задачи. От профессионализма сотрудников зависит безопасность на улицах, сохранность свобод и прав граждан. Органы ВД ведут активную борьбу с преступностью, обеспечивают защиту собственности.

Выступая в качестве основного, центрального звена, МВД страны реализует задачи по выработке и внедрению мер по защите населения, объектов (вне зависимости от их формы собственности) и проведению мероприятий по предотвращению и пресечению правонарушений административного, уголовного характера. Деятельность органов ВД включает в себя комплекс нескольких организационно-правовых форм: уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административную.

В правоохранительной сфере в последние несколько лет произошли существенные изменения. В частности, была реорганизована милиция, внесены коррективы в законодательную базу. Так, было введено право задержанного совершить телефонный звонок, детализация процедур применения спецсредств и задержания, описание полномочий, которые имеют полицейские при проникновении в жилое помещение, и прочие предписания.

Под сущностью любого предмета (явления, процесса) понимается внутренняя, относительно устойчивая основа, определяющая его смысл, функционирование и развитие. Сущность проявляется через многообразные внешние связи и действия, характеризующие ту или иную сторону данного предмета (явления, процесса).

Сущность управления ОВД и ВВ заключается в целенаправленной

деятельности командиров, начальников штабов по поддержанию боевой готовности и боеспособности подразделений, подготовке специальных операций и руководству ими в ходе выполнения служебно-боевых задач.

Основная цель управления состоит в том, чтобы обеспечить максимальную эффективность использования подчиненных подразделений

при решении поставленных задач в специальной операции.

Достижение этой цели связано с решением целого круга задач , составляющих содержание управления. Основными из них являются:

· поддержание высокого морально-психологического состояния, мобилизационной и боевой готовности;

· непрерывное добывание, сбор, изучение, отображение и анализ данных обстановки;

· принятие решения; доведение задач до подчиненных;

· планирование специальной операции; организация и поддержание непрерывного взаимодействия;

· организация и проведение мероприятий по всестороннему обеспечению служебно-боевых задач;

· подготовка личного состава (подразделений) ОВД и ВВ к действиям в сложной, экстремальной обстановке и непосредственное руководство ими;

· организация контроля и помощи подчиненным.

Поддержание высокого морально-психологического состояния, боевой готовности органов внутренних дел и внутренних войск - одна из важнейших задач управления, выполняемая руководством и штабами как в мирное, так и в военное время. Важнейшим средством осуществления этой задачи является морально-психологическая и организаторская деятельность руководителей (командиров) всех уровней по воспитанию личного состава, мобилизации его на выполнение задач, стоящих перед сотрудниками МВД.

Непрерывное добывание, сбор, изучение, отображение и анализ данных обстановки является одной из наиболее сложных и трудоемких задач управления. Цель ее решения состоит в том, чтобы постоянно, своевременно и в необходимом объеме обеспечивать руководство и все органы управления достоверными сведениями о положении и состоянии оперативно-служебной обстановки своих сил и средств, а также об условиях выполнения поставленных задач. От этого зависит правильность выводов из оценки обстановки, своевременность и обоснованность принимаемых решений, качества планирования специальной операции и эффективность использования имеющихся сил и средств. Принятие решения на специальную операцию представляет собой творческую и ответственную задачу управления. Суть ее состоит в том, чтобы в соответствии с поставленной старшим начальником задачей и складывающейся обстановкой определить замысел специальной операции, конкретные служебно-боевые задач подчиненным, порядок взаимодействия, обеспечения и управления войсками.

Решение принимает руководитель и несет за него личную ответственность. В подготовке данных для принятия решения участвуют должностные лица оперативных штабов. В ходе операции решение принимается (уточняется) на каждый последующий день, а также перед выполнением силами ОВД и ВВ наиболее важных и сложных боевых задач.

Доведение задач до подчиненных - важнейшее звено цикла управления, одна из ответственейших его задач. Чтобы упредить противника, подчиненные должны своевременно получить конкретную боевую задачу, вытекающую из общего замысла специальной операции(боя), иметь время на всестороннюю подготовку к выполнению поставленной задачи. Это достигается, во-первых, своевременным принятием решения, во-вторых, умелым выбором наиболее надежного и эффективного в данных условиях способа доведения задач, организаций контроля за прохождением боевых документов и сигналов управления и их правильным уяснением подчиненными.

Организация контроля и помощи подчиненным командирам (начальникам), штабам и подразделениям - важнейшая задача управления как при подготовке, так и в ходе операции (боя). Ее решение направлено на обеспечение наиболее эффективного выполнения подчиненными поставленных задач, предупреждение и своевременное исправление ошибок, если они допущены подчиненными.

На основе познания теории управления формируются

командования и органов управления.

К ним относят принципы управления - наиболее общие основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности командования и органов управления на всех уровнях руководства. Они не являются продуктом оторванного от жизни мыслительного процесса или плодом творения отдельных личностей, а черпаются из жизни путем познания наиболее существенных связей и отношений различных сторон управления, научного обобщения длительной практической работы командования и штабов при решении задач управления в различных условиях обстановки. Принципы сознательно формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. Основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффект практической деятельности. Принципы управления ОВД и ВВ, будучи правильно познанными и сформулированными, становятся основными правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность. В настоящее время МВД руководствуется следующими принципами управления:

· единогласие, централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач;

· твердость и настойчивость в проведении принятых решений (планов) в жизнь;

· оперативное и гибкое реагирование на изменения обстановки;

· личная ответственность командиров и начальников за принимаемые решения;

· применение подчиненных подразделений и результаты выполнения поставленных им задач.

Принцип единогласия заключается в том, что руководитель наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и несет полную ответственность за все стороны жизни и деятельности подчиненных подразделений. Он руководит подчиненными на основе прав, предоставленных ему законами РФ, положениями уставов, наставлений, приказами и директивами вышестоящего командования (руководства).

Руководитель является также и воспитателем подчиненных, он несет ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, дисциплину, слаженность и организованность работы коллективов. Вместе с тем сложные условия подготовки и ведения специальных операций, большой объем задач управления и ограниченные сроки на их решения делают невозможным в современных условиях управление одним лицом. Руководитель в своей работе опирается на заместителей, штаб и др. органы управления. Вместе с ними он обсуждает основные вопросы подготовки и ведения операции. Это позволяет наиболее полно учесть условия обстановки, эффективно использовать опыт и знания офицеров органа управления, их творчество и инициативу, свести до минимума возможность появления ошибок и субъективизма в оценке обстановки и, в конечном итоге, обеспечивает принятие обоснованных решений. Таким образом, единоначалие и коллегиальность выступают в диалектическом единстве при ведущей роли руководителя.

Принцип централизации управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач реализуется с учетом специфики и условий применения сил и средств МВД. В руководстве силами и средствами в каждой операции (бою) требуется жесткая централизация управления. Это необходимо для того, чтобы обеспечить вышестоящей инстанции возможность в короткие сроки принять решение и направить все усилия подчиненных на достижение поставленной цели, подчинить их действия единому замыслу и плану. Централизованное управление позволяет руководству в короткие сроки и наилучшим образом координировать действия всех участников, выполняющих служебно-боевую задачу. Эффективно применять все средства, быстро переносить усилия с одного направления на другое, контролировать любой вопрос и в случае необходимости замыкать на себя любую инстанцию управления. При этом наиболее полно используются высокая комплектность, осведомленность и практический опыт вышестоящего органа управления, его возможности в принятии обоснованных решений и в решительности проведения их в жизнь. Вместе с тем экстремальные условия, возникающие при проведении специальных операций, резкие изменения обстановки, высокий динамизм развития событий, требуют быстрого, порой мгновенного, влияния на ход боевых действий путем принятия подчиненными самостоятельных решений. Поэтому подчиненным командирам должна быть предоставлена возможность принимать решения и ставить задачи личному составу не только по указаниям вышестоящих органов управления, но и самостоятельно.

Следовательно, в современных условиях в управлении должны разумно сочетаться централизация и децентрализация. Успешное сочетание твердости и гибкости в управлении возможно лишь при условии постоянного знания фактической обстановки, точного его прогнозирования, объективного анализа, правильных и обоснованных выводов для решения. При этом в любых условиях обстановки важно не только принять оптимальное решение или своевременно его уточнить, но и уметь мобилизовать подчиненных на выполнение поставленных задач. Управление ОВД и ВВ - это, в первую очередь, управление людьми. Поэтому твердость и гибкость в управлении проявляется через личные качества руководителя. Профессиональная подготовка, уверенность в правильности действий, стойкость и выдержка в сложных условиях, высокая требовательность и чуткость к людям способны подчинить воле командира (руководителя) большие коллективы людей, максимально мобилизовать их боевые возможности, физические, интеллектуальные и духовные силы на безусловное выполнение поставленных задач даже в самой сложной обстановке.

На современном этапе развития общества и науки всегда актуальной

будет задача приведения управления в соответствии с постоянно возрастающими требованиями к нему, поскольку управление, отставшее в своем развитии, начинает сковывать боевые возможности сил и средств, вместо того, чтобы открывать простор для эффективного использования их

потенциальных возможностей в условиях современности. В настоящее время в соответствии с требованиями нормативных актов МВД России система управления силами и средствами ОВД и ВВ МВД при ЧО включает в себя:

· органы управления;

· пункты управления;

· средства управления (средства связи, системы автоматизированного управления, вычислительную и множительную технику)

Органом управления подразделениями ОВД при ЧО (кризисных ситуаций) является дежурная часть и ОШ. Дежурная часть ОВД обеспечивает безотлагательную организацию действий сил и средств по обеспечению общественного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и других ЧО (ЧС). До сбора ОШ дежурная часть ОВД самостоятельно принимает решения, отдает распоряжения нарядам ОВД с последующим докладом начальнику ОВД. Во ВВ МВД РФ органами управления являются главный штаб ВВ, штабы региональных командований, соединений и воинских частей. ОШ создаются в МВД, ГУ, УВД по субъектам РФ, в УМВДТ, в УМВД, на особо важных и режимных объектах, в горрайлин ОВД. В МВД РФ создается орган оперативного управления. Для достижения устойчивости и непрерывности в управлении необходимо постоянно знать обстановку, поддерживать бесперебойную связь с подчиненными, приданными и поддерживающими подразделениями, а также со старшим начальником, правильно определить место пункта управления, обеспечивающее наиболее надежное управление подчиненными, умело использовать имеющиеся средства связи. Оперативность управления достигается быстрым и правильным реагированием руководителя на изменение обстановки путем своевременного уточнения или изменения ранее принятого решения, а если потребуется - и отказа от него и принятия нового, уточнения боевых задач подразделениям и порядка их выполнения в соответствии с изменениями условий, восстановления нарушенного взаимодействия и связи.

Скрытность управления достигается соблюдением правил и порядка

ведения переговоров по средствам связи, соблюдением мер маскировки и

скрытного размещения пунктов управления, привлечением строго ограниченного круга лиц к выполнению мероприятий, связанных с подготовкой к действиям в целях сохранения их в строжайшей тайне. Организация управления заключается в создании системы управления (научно-техническая основа управления), поддержании ее в высокой готовности, развитии и наращивании при ведении операции, а также в подготовке и осуществлении мер по обеспечению бесперебойной работы системы управления. Органы управления в специальной операции включают оперативные штабы, службы и другие постоянные и временно создаваемые

управленческие органы, предназначенные для руководства подчиненными.