Документы. Об утверждении Правил перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) Перевод информации в эл вид загс

Статья 77.1. Перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)

1. При переводе книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) в электронную форму каждая запись акта гражданского состояния, собранная в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу), конвертируется (преобразуется) в форму электронного документа.

2. Запись акта гражданского состояния, конвертированная (преобразованная) в форму электронного документа, составляется на русском языке. Перечень сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа, определяется Правительством Российской Федерации.

3. Запись акта гражданского состояния, конвертированная (преобразованная) в форму электронного документа в соответствии с настоящей статьей, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя органа записи актов гражданского состояния или уполномоченного им работника органа записи актов гражданского состояния и признается равнозначной записи акта гражданского состояния, составленной в форме документа на бумажном носителе.

4. Запись акта гражданского состояния, конвертированная (преобразованная) в форму электронного документа, хранится в информационной системе органа записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации акта гражданского состояния, и (или) в информационной системе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и (или) в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. Порядок хранения записи акта гражданского состояния, конвертированной (преобразованной) в форму электронного документа, определяется Правительством Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Требования к форматам сведений, вносимых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа, и порядок представления и использования указанных сведений в целях формирования и ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Об утверждении требований к форматам сведений, и порядка представления и использования указанных сведений в целях формирования и ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния

В соответствии пунктом 5 статьи 77.1 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния» (Собрание законодательства Российской Федерации , 1997, № 47, ст. 5340; 2016, № 26, ст. 3888) приказываю:

Утвердить прилагаемые:

Требования к форматам сведений, вносимых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа;

Порядок представления и использования сведений, вносимых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа, в целях ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

УТВЕРЖДЕНЫ

приказом Министерства финансов Российской Федерации

от «___» ____ 2017 г. № ___

Требования к форматам

сведений, вносимых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа

1. Настоящие Требования к форматам сведений, вносимых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа:

определяют структуру и состав информации, используемой при конвертации (преобразовании) записей актов гражданского состояния в форму электронного документа с использованием информационной системы органа записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации акта гражданского состояния и (или) информационной системы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации или администрации г. Байконура (далее – информационная система);

устанавливают требования к XML-файлам передачи в электронном виде сведений, включенных в записи актов гражданского состояния, из информационных систем для последующей загрузки в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее – федеральная информационная система) в целях формирования и ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, в том числе для загрузки в федеральную информационную систему сведений записей актов гражданского состояния, внесенных в информационные системы с 1 апреля 2015 года.

2. При конвертации (преобразовании) записей актов гражданского состояния в форму электронного документа должен использоваться набор символов (кодировки UTF-8) для кириллических алфавитов .

3. Электронный документ:

должен соответствовать спецификации XML;

подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя органа записи актов гражданского состояния или уполномоченного им работника органа записи актов гражданского состояния;

должен содержать корневой элемент (блок) IId и вложенные в него элементы (блоки, реквизиты), принадлежащие пространству имен http://www.____________________ и приведенные в описании элементов (блоков, реквизитов), содержащихся в сведениях, вносимых в записи актов гражданского состояния, конвертируемые (преобразуемые) в форму электронного документа, предусмотренных приложением № 3 к настоящим Требованиям.

4. Перечень электронных документов, содержащих сведения об актах гражданского состояния, используемых при конвертации (преобразовании) записей актов гражданского состояния в форму электронного документа (далее – электронные документы), приведен в приложении № 1 к настоящим Требованиям.

5. Перечень справочников, используемых при переводе в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) (далее – справочники), приведен в приложении № 2 к настоящим Требованиям.

6. Форматы электронных документов приведены в приложении № 3 к настоящим Требованиям.

7. Справочники размещаются Министерством финансов Российской Федерации на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приложение

вносимых в запись акта гражданского

состояния, конвертируемую (преобразуемую)

в форму электронного документа,

финансов Российской Федерации

ПЕРЕЧЕНЬ

электронных документов, содержащих сведения об актах гражданского состояния, используемых при конвертации (преобразовании) записей актов гражданского состояния в форму электронного документа

1. Сведения, вносимые в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа.

2. Сведения об отправителе.

3. Сведения о записях (версиях) актах гражданского состояния.

4. Сведения о значениях кодированных элементов по соответствующим справочникам.

5. Сведения о значениях кодированных элементов, содержащихся в записи акта гражданского состояния о рождении.

6. Сведения о значениях кодированных элементов, содержащихся в записи акта гражданского состояния о заключении брака.

7. Сведения о значениях кодированных элементов, содержащихся в записи акта гражданского состояния о расторжении брака.

8. Сведения о значениях кодированных элементов, содержащихся в записи акта гражданского состояния об усыновлении .

9. Сведения о значениях кодированных элементов, содержащихся в записи акта гражданского состояния об установлении отцовства.

10. Сведения о значениях кодированных элементов, содержащихся в записи акта гражданского состояния о перемене имени.

11. Сведения о значениях кодированных элементов, содержащихся в записи акта гражданского состояния о смерти.

12. Сведения о записи (версии) акта гражданского состояния (электронный документ).

13. Сведения, идентифицирующие запись акта гражданского состояния.

14. Сведения, включенные в запись акта гражданского состояния.

15. Сведения о рождении.

16. Сведения о родившемся.

17. Фамилия, имя, отчество рожденного ребенка.

18. Сведения, содержащие основания для внесения сведений об отце.

19. Сведения о заключении брака.

20. Сведения о расторжении брака.

21. Сведения, содержащие основания для расторжения брака.

22. Сведения об усыновлении.

23. Сведения об усыновителе.

24. Сведения об установлении отцовства.

25. Сведения о ребенке.

26. Сведения о перемене имени.

27. Сведения о лице, изменяющем имя.

28. Сведения о смерти.

29. Сведения об умершем.

30. Последнее место жительства умершего за пределами Российской Федерации.

31. Электронная подпись записи актов гражданского состояния (версии записи актов гражданского состояния) (электронного документа).

32. Сведения о родителе.

33. Супруг.

34. Сведения, подтверждающие прекращение предыдущего брака.

35. Супруг, расторгающий брак.

36. Усыновляемый ребенок.

37. Ребенок, в отношении которого установлен отец.

38. Сведения о документе.

39. Сведения о записи акта государственной регистрации.

40. Сведения о выданном свидетельстве.

41. Сведения о заявителе - физическом лице.

42. Сведения о заявителе - юридическом лице.

43. Сведения о месте рождения/ смерти.

44. Сведения о документе, удостоверяющем личность.

45. Адрес места жительства за пределами Российской Федерации.

46. Адрес в Российской Федерации.

47. Фамилия, имя, отчество физического лица.

48. Сведения, содержащиеся в разделе «Место для отметок».

49. Кодовые элементы, содержащиеся в разделе «Место для отметок».

50. Сведения о непрочтенных или отсутствующих элементах, содержащихся в записи акта гражданского состояния.

Приложение

к Требованиям к форматам сведений,

вносимых в запись акта гражданского

состояния, конвертируемую (преобразуемую)

в форму электронного документа,

утвержденным приказом Министерства

финансов Российской Федерации

от «___» __________ 2017 г. № _____

ПЕРЕЧЕНЬ

справочников, используемых при переводе в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)

1. Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ);

2. Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН);

3. Государственный адресный реестр (ГАР);

4. Справочник «Виды документов, удостоверяющих личность налогоплательщика» (СПДУЛ);

5. Справочник «Субъекты Российской Федерации» (ССРФ);

6. Справочник органов записи актов гражданского состояния, органов местного самоуправления , уполномоченных на государственную регистрациюактов гражданского состояния, консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (СОЗАГС);

7. Справочник видов документов, используемых при государственной регистрации актов гражданского состояния и при совершении иных юридически значимых действий (СДРАГС);

8. Справочник видов записей (видов сведений), вносимых в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (СВЗАГС);

9. Справочник уровней образования (СУО);

10. Справочник состояния (статуса) записи акта гражданского состояния (САКТСТ);

11. Справочник типов актов гражданского состояния (СТАГС).

Приложение

к Требованиям к форматам сведений,

Все архивы и книги государственной регистрации актов гражданского состояния должны быть полностью оцифрованы до 31 декабря 2019 года в соответствии с федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 23.06.2016 N 219-ФЗ» содержащейся в ней информации в электронную форму.

Варианты оцифровки актов гражданского состояния:

1. Ручное внесение данных силами сотрудников ЗАГС;
2. Самостоятельное сканирование архивов;
3. Договор с профессиональной компанией по ретроконверсии.

Первый подход показывает крайне низкую скорость перевода актовых записей в электронный вид и значительное повышение нагрузки на самих сотрудников ЗАГС, так как требует отвлечения их от основной работы или работ во внеурочное время. В одном из регионов сотрудники ЗАГС за год работы смогли внести только 8% от необходимых данных.

Второй подход позволяет получить электронный фонд и избавиться от необходимости обращения к бумажному архиву, но имеет несколько сложностей. В частности, для получения качественных читаемых электронных копий необходима закупка дорогостоящего сканирующего оборудования. Распознавание плохо читаемых документов их ручная корректировка и внесение в информационную систему — процесс очень длительный и трудоемкий.

Третий подход исключает повышение нагрузки на сотрудников ЗАГС, позволяет производить контроль загружаемых в систему данных и реализовать проект максимально оперативно, безошибочно и в соответствии с законами:

• правила перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) от 3 марта 2017 г. № 254;
• федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 23.06.2016 №219-ФЗ;
• федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ;
• и многие другие.

Этапы переноса актов гражданского состояния в электронный вид:

1. Оценка стоимости и сроков работы;
2. Выезд специалиста для обследования массива документов, места и условий работы. Составление отчета об обследовании, согласование технического задания;
3. Формирование рабочих групп для выполнения работ в отделах ЗАГС;
4. Подбор Заказчиком предполагаемого к обработке массива актовых книг;
5. Подготовка актовых книг к сканированию для выполнения работ в отделах ЗАГС;
6. Сканирование с помощью собственной технологии «BESCAN»;
7. Контроль качества;
8. Индексирование, формирование индексной информации для каждой актовой записи.

Постановление Правительства РФ от 3 марта 2017 г. N 254
"Об утверждении Правил перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)"

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).

2. Установить, что разъяснения по вопросам применения Правил , утвержденных настоящим постановлением, дает Министерство юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

3. Установить, что:

абзац второй пункта 7 и пункт 18 Правил, утвержденных настоящим постановлением, вступают в силу с 1 января 2018 г.;

положения Правил , утвержденных настоящим постановлением, в части правил хранения записи акта гражданского состояния, конвертированной (преобразованной) в форму электронного документа, а также в части использования федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния вступают в силу с 1 октября 2018 г.

Правила
перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)
(утв. постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 г. N 254)

С изменениями и дополнениями от:

1. Настоящие Правила определяют порядок перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), собранных из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, составленных до 1 апреля 2015 г., и хранящихся в органах записи актов гражданского состояния (далее - органы записи актов гражданского состояния) по месту государственной регистрации указанных актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния", а также порядок хранения записи акта гражданского состояния, конвертированной (преобразованной) в форму электронного документа.

2. Перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) осуществляется субъектами Российской Федерации и г. Байконуром и финансируется за счет субвенций из федерального бюджета.

3. Перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) должен быть завершен в срок, указанный в части 2 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния".

4. При выполнении работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) должно быть обеспечено соблюдение законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

5. Перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) осуществляется последовательно, начиная с книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), собранных до 1 апреля 2015 г.

Записи актов гражданского состояния, составленные до 1 апреля 2015 г., в которые в предусмотренном Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" порядке вносятся изменения, исправления или отметки, подлежат конвертации (преобразованию) в форму электронного документа при внесении в них указанных изменений, исправлений или отметок.

6. Перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) осуществляется с использованием информационной системы органа записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации акта гражданского состояния и (или) информационной системы уполномоченного органа власти субъекта Российской Федерации или администрации г. Байконура, и (или) федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

Перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации актов гражданского состояния на хранение в органы записи актов гражданского состояния, находящихся не по месту составления записей актов гражданского состояния, осуществляется органами записи актов гражданского состояния по месту хранения записей актов гражданского состояния с использованием информационных систем указанных органов записи актов гражданского состояния и (или) информационных систем уполномоченных органов власти соответствующих субъектов Российской Федерации или администрации г. Байконура, и (или) федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

Использование федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния при переводе в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) осуществляется в обязательном порядке в случае, указанном в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил.

Перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) с использованием федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния осуществляется только работниками органа записи актов гражданского состояния.

Запись акта гражданского состояния, конвертированная (преобразованная) в форму электронного документа, хранится в информационной системе уполномоченного органа власти субъекта Российской Федерации или администрации г. Байконура в течение одного месяца после их предоставления в Федеральную налоговую службу в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил.

Копии записей актов гражданского состояния, конвертированные (преобразованные) в форму электронного документа и переданные в Федеральную налоговую службу, а также записи актов гражданского состояния, конвертированные (преобразованные) в форму электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, хранятся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния в порядке, определенном для записей актов гражданского состояния, составленных в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния".

7. В запись акта гражданского состояния, конвертированную (преобразованную) в форму электронного документа, вносятся исправления и изменения, сведения об ее аннулировании, восстановлении, иные сведения и отметки, предусмотренные законодательством Российской Федерации о государственной регистрации актов гражданского состояния (далее - исправления и (или) изменения). Внесение исправлений и (или) изменений в запись акта гражданского состояния, конвертированную (преобразованную) в форму электронного документа, производится одновременно с внесением исправлений и (или) изменений в данную запись акта гражданского состояния, составленную на бумажном носителе.

В случае внесения исправлений и (или) изменений в запись акта гражданского состояния, конвертированную (преобразованную) в форму электронного документа и представленную уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации или администрацией г. Байконура в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил в Федеральную налоговую службу, внесение исправлений и (или) изменений в запись акта гражданского состояния, конвертированную (преобразованную) в форму электронного документа, с 1 октября 2018 г. производится с использованием федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

8. Технологические, программные и лингвистические средства информационной системы должны обеспечивать возможность проведения работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) в соответствии с настоящими Правилами.

9. Перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) осуществляется посредством конвертации (преобразования) первых экземпляров записей актов гражданского состояния, собранных в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу), в форму электронного документа в соответствии с перечнем сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа (далее - перечень сведений), определяемым Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 77.1

10. В случае утери, порчи или невозможности прочтения первого экземпляра записи акта гражданского состояния конвертации (преобразованию) в форму электронного документа подлежит второй экземпляр такой записи акта гражданского состояния с указанием данного факта в электронном документе.

В случае невозможности прочтения отдельных сведений, содержащихся в первом и втором экземплярах записи акта гражданского состояния, и в случае отсутствия в записи акта гражданского состояния сведений, предусмотренных перечнем сведений, в электронном документе проставляются признаки, предусмотренные требованиями к форматам сведений, вносимых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной налоговой службой (далее - требования к форматам сведений, вносимых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа) в соответствии с пунктом 5 статьи 77.1 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

11. В случае если в запись акта гражданского состояния внесены исправления и (или) изменения, конвертации (преобразованию) в форму электронного документа подлежат все исправленные и (или) измененные сведения записи акта гражданского состояния с учетом последних внесенных исправлений и (или) изменений в указанную запись акта гражданского состояния.

При конвертации (преобразовании) в форму электронного документа исправленных и (или) измененных сведений записи акта гражданского состояния, а также сведений об отметках, внесенных в запись акта гражданского состояния, подлежащих конвертации (преобразованию) в соответствии с перечнем сведений, формируется соответствующее внесенным исправлениям и (или) изменениям количество версий электронного документа, соответствующих датам внесения исправлений, и (или) изменений, и (или) отметок.

12. При конвертации (преобразовании) записей актов гражданского состояния в форму электронного документа используется русский язык.

В случае если запись акта гражданского состояния, конвертируемая (преобразуемая) в форму электронного документа, составлена на русском языке и написана транслитерацией букв русского алфавита буквами иного алфавита (в том числе латинского), при конвертации (преобразовании) в форму электронного документа указанной записи акта гражданского состояния используются буквы русского алфавита.

В конвертированной (преобразованной) в форму электронного документа записи акта гражданского состояния, написанной транслитерацией букв русского алфавита буквами иного алфавита, указываются сведения об алфавите, используемом при составлении записи акта гражданского состояния.

13. Запись акта гражданского состояния, конвертированная (преобразованная) в форму электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя органа записи актов гражданского состояния или уполномоченного им работника органа записи актов гражданского состояния (далее - уполномоченный работник).

14. Конвертация (преобразование) в форму электронного документа записи акта гражданского состояния, за исключением конвертации (преобразования) в форму электронного документа записи акта гражданского состояния, выполняемой работником органа записи акта гражданского состояния с использованием федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, осуществляется обособленно и независимо друг от друга двумя разными физическими лицами, осуществляющими работы по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), путем ввода оператором сведений записи акта гражданского состояния в соответствии с перечнем сведений и последующей сверки результатов такого ввода уполномоченным работником.

По решению субъекта Российской Федерации или г. Байконура в качестве результатов ввода оператором сведений записи актов гражданского состояния могут быть использованы соответствующие сведения записей актов гражданского состояния, переведенные в электронную форму до 1 января 2017 г.

15. С целью оптимизации процесса сверки результатов ввода оператором сведений записи акта гражданского состояния, конвертируемой (преобразуемой) в форму электронного документа, средства информационной системы уполномоченного органа власти субъекта Российской Федерации или администрации г. Байконура должны обеспечивать:

а) автоматическую процедуру верификации двух результатов ввода оператором сведений соответствующей записи акта гражданского состояния (далее - процедура верификации);

б) удобный интерфейс и возможность просмотра уполномоченным работником результатов процедуры верификации;

в) автоматическую процедуру формирования листа итоговых результатов процедуры верификации.

16. При переводе в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) применяются справочники, разрабатываемые Министерством финансов Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной налоговой службой и размещаемые Министерством финансов Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - справочники).

В случае несоответствия написания сведений записи акта гражданского состояния соответствующим значениям справочников при конвертации (преобразовании) записи акта гражданского состояния в форму электронного документа указываются как сведения в соответствии с написанием в записи акта гражданского состояния, так и соответствующие им значения справочников.

Уполномоченные органы власти субъектов Российской Федерации, администрация г. Байконура, органы записи актов гражданского состояния по согласованию с соответствующими уполномоченными органами власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура вправе направить в Министерство финансов Российской Федерации предложения о внесении изменений в справочники, используемые при конвертации (преобразовании) записи акта гражданского состояния в форму электронного документа, которые подлежат рассмотрению в Министерстве финансов Российской Федерации в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения.

Перечень справочников, используемых при переводе в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), указывается в требованиях к форматам сведений, вносимых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа.

17. При положительном результате сверки, указанной в пункте 14 настоящих Правил, запись акта гражданского состояния, конвертированная (преобразованная) в форму электронного документа, подписывается уполномоченным работником в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

При отрицательном результате сверки, указанной в пункте 14 настоящих Правил, осуществляются работы по повторной конвертации (преобразованию) в форму электронного документа записи акта гражданского состояния в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил. Результаты ввода оператором сведений записи акта гражданского состояния, конвертируемой (преобразуемой) в форму электронного документа, по которым получен отрицательный результат сверки, не подлежат хранению после их просмотра уполномоченным работником.

18. Копии записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронного документа в соответствии с требованиями к форматам сведений, вносимых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа, подлежат начиная с 1 октября 2018 г. представлению уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации или администрацией г. Байконура в Федеральную налоговую службу.

Записи актов гражданского состояния, конвертированные (преобразованные) в форму электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, не подлежат представлению уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации или администрацией г. Байконура в Федеральную налоговую службу.

19. В целях подтверждения выполнения субъектом Российской Федерации и г. Байконуром технологических мероприятий, обеспечивающих соблюдение требований к форматам сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа, при организации работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), уполномоченный орган власти субъекта Российской Федерации и администрация г. Байконура не позднее 1 сентября 2018 г. направляет для проверки из каждой информационной системы, используемой в субъекте Российской Федерации и г. Байконуре, не менее 50 копий записей актов гражданского состояния каждого вида акта гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронного документа в соответствии с требованиями к форматам сведений, вносимых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа, в Федеральную налоговую службу. В случае прохождения проверки соблюдения требований к форматам сведений, вносимых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа, Федеральная налоговая служба направляет в адрес уполномоченного органа власти субъекта Российской Федерации и администрации г. Байконура протокол о соблюдении требований к форматам сведений, вносимых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа.

В случае отрицательного результата проверки Федеральная налоговая служба направляет в уполномоченный орган власти субъекта Российской Федерации и администрацию г. Байконура протокол, содержащий перечень выявленных несоответствий. В указанном случае уполномоченный орган власти субъекта Российской Федерации или администрация г. Байконура в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения такого протокола, осуществляет исправление выявленных несоответствий и повторно направляет в Федеральную налоговую службу на проверку копии записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронного документа.

20. Мониторинг хода выполнения работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) осуществляется на основании отчетности, представляемой субъектами Российской Федерации и г. Байконуром в рамках осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и г. Байконура, связанных с выполнением федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, и статистической отчетности Министерства юстиции Российской Федерации о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Доброе утро уважаемые члены коллегии Управления ЗАГС
и приглашенные!

Основой законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния является Федеральный Закон «Об актах гражданского состояния», который в 2016 году претерпел концептуальные изменения, реализация которых является масштабной и глобальной деятельностью не только органов ЗАГС, но и других органов исполнительной власти.

За период 2016 года в ФЗ № 143 были внесены изменения 3 федеральными законами:

1. Ф едеральный закон № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Согласно данным изменениям в записи акта о смерти и в свидетельстве о смерти вместо даты смерти умершего указывается момент смерти.
2. Федеральный закон № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», который внес существенные изменения в действующее законодательство в сфере актов гражданского состояния.
   1. Федеральный закон № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», которым внесены изменения, касающиеся наделения органов ЗАГС обязанностью
      по предоставлению сведений о государственной регистрации смерти в Росреестр и его территориальные органы.

Сегодня рассмотрим более подробно изменения, внесенные вторым Федеральным законом, вступающим в законную силу в 3 этапа: с 1 января 2017 г., с 1 января 2018 г. и с 1 января 2020 г.

12 сентября 2016 года приказом Управления ЗАГС утвержден План мероприятий по подготовке к реализации Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ.

Для Вашего удобства информацию по ним разрешите представить по блокам.

БЛОК ПЕРВЫЙ.

Нормотворческая деятельность Управления ЗАГС РС (Я).

В связи с изменениями, вступившими в законную силу с 1 января 2017, Управлением ЗАГС РС (Я) в 2016 году проведена следующая работа по Плану мероприятий:

1. Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 361-ФЗ, органы ЗАГС должны передавать сведения о смерти граждан в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росреестра по РС (Я)) с 1 января 2017 года.

В целях реализации данного Федерального закона Минюстом России подготовлены соответствующие изменения в Правила передачи органами ЗАГС сведений о государственной регистрации рождения и смерти, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 1286 со вступлением в силу с 1 января 2017 г.

16 декабря 2016 года в Управлении Росреестра по инициативе Управления ЗАГС состоялась рабочая встреча по разработке и подписанию соглашения об информационном взаимодействии.

По итогам рабочей встречи получено информационное письмо от Управления Росреестра (от 23 декабря 2016 года), в котором обозначено, что заключение Соглашения на данном этапе невозможно по следующим причинам.

У Управления Росреестра по РС (Я) заключение такого соглашения не предусмотрено правовыми актами и кроме того до внедрения соответствующего технического регламента передача сведений не представляется возможной.

В данной связи необходимо отметить следующий немаловажный факт.

Поскольку статья 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», регламентирующая деятельность органов ЗАГС по передаче сведений в соответствующие органы, утрачивает силу с 1 января 2018 г., данные изменения действуют только до данного периода. То есть сведения о смерти в Росреестр будут представляться до 1 января 2018 г.

2. В рамках деятельности Управления ЗАГС по мониторингу федерального законодательства и ревизии нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) и в целях приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным, Управлением ЗАГС согласно принятому Плану мероприятий были разработаны 2 проекта законов Республики Саха (Якутия):

1. «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния».

Проектом предполагается внесение изменений в статьи 4, 6, 7 и 10 действующего Закона Республики Саха (Якутия).

1. «О внесении изменений в статьи 21 и 22 Закона Республики Саха (Якутия) «О языках в Республике Саха (Якутия)».

30 марта 2017 года законопроекты рассмотрены на заседании Правительства Республики Саха (Якутия) (постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2017 года №№ 93 и 94) и внесены в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

БЛОК ВТОРОЙ.

КОНВЕРТАЦИЯ АГС.

I .Основные изменения, вступающие в законную силу

1. Основным изменением является ввод новой статьи за номером 77.1, которая предусматривает перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).

Согласно данной статье органы ЗАГС с 1 января 2017 г. должны начать перевод актовых книг с 01.04.2015г. глубиной до 01.01.1926г. в электронную форму и завершить ее не позднее 31 декабря 2019 года.

Для целей статьи 77.1 Правительством Российской Федерации принято распоряжение, которым утвержден Перечень сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа.

В рамках данной деятельности Минюстом Российской Федерации разработан проект приказа «Об утверждении порядка определения среднего коэффициента сложности конвертации (преобразования) записей актов гражданского состояния в форму электронного документа в субъекте Российской Федерации или г. Байконуре».

Кроме этого, Министерство юстиции Российской Федерации и Федеральная налоговая служба Российской Федерации должны утвердить форматы сведений, вносимых в акты гражданского состояния в форме электронного документа, а также порядок представления и использования указанных сведений в целях формирования и ведения ЕГР ЗАГС.

Актовые записи в форме электронных документов до внесения их в ЕГР ЗАГС будут храниться в информационной системе Управления ЗАГС.

Для реализации работы по конвертации актов гражданского состояния в электронную форму Управлению ЗАГС необходимо перевести в течение 2017-2019 годов 2 миллиона 907 тысяч 002 актовых записей в форму электронного документа с соблюдением требований, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 года № 254 «Об утверждении правил перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)» и письмом Министерства финансов Российской Федерации в срок с 01 января 2017 г. по 31 декабря 2019 г.

В настоящее время рабочей группой Управления ЗАГС по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния проводится организационная работа.

БЛОК ТРЕТИЙ.

ФГИС ЕГР ЗАГС.

Основные изменения, вступающие в законную силу

1. Основным изменением является ввод новой статьи за номером 13.1, согласно которой с 1 января 2018 г. начинается ведение Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

ЕГР ЗАГС будет представлять собой единую базу данных, содержащую актовые записи в электронной форме, составленные органами ЗАГС на всей территории Российской Федерации.

Записи актов гражданского состояния будут храниться в ЕГР ЗАГС постоянно и уничтожаться не будут.

Для реализации изменений, внесенных Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ, приняты соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Федеральной налоговой службой Российской Федерации проводится работа по созданию федеральной государственной информационной системы единого реестра записей актов гражданского состояния (далее - ФГИС «ЕГР ЗАГС»). ФНС России является оператором ФГИС «ЕГР ЗАГС».

На основании государственного контракта от 05.10.2016г. исполнителем работ по проектированию и созданию ФГИС «ЕГР ЗАГС» определено Акционерное общество «Главный научный инновационный внедренческий центр» (АО ГНИВЦ).

Подготовительные мероприятия проводятся по трем направлениям и включают в себя :

1. Обеспечение Управлением ЗАГС наличия каналов связи органов ЗАГС, соответствующих требованиям, установленным Министерством юстиции РФ для работы в ФГИС «ЕГР ЗАГС» (в срок не позднее 01 июля 2017 г.).
2. Осуществление ФНС РФ поставки компьютерного оборудования до 35 отделов Управления ЗАГС по улусам (районам) и г. Якутску и 376 органов местного самоуправления, исполняющих полномочия по государственной регистрации АГС (в срок с 01 июля по 15 августа 2017 г.).
3. Обучение АО ГНИВЦ 69 сотрудников Управления ЗАГС и специалистов органов МСУ в количестве 376 человек с отрывом сотрудников от исполнения ими обязанностей (в срок с 01.07.2017 по 01.10.2017 г.).

Опытная эксплуатация ФГИС «ЕГР ЗАГС» должна начаться с 01 сентября 2017, ввод в промышленную эксплуатацию на территории всех субъектов Российской Федерации системы предполагается с 01 января 2018г.

В рамках работ по осуществлению организационно - подготовительных мероприятий Управление ЗАГС столкнулось со следующими проблемами :

1. Обеспечение типовых требований к каналам связи, предоставляемым оператором связи органам местного самоуправления, исполняющим государственные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния, не в полной мере входит в компетенцию Управления ЗАГС. Необходимо участие Министерства связи и информационных технологий РС (Я) и ОМСУ поселений.
2. В случае доставки ФНС РФ компьютерного оборудования до районных центров РС (Я) согласно письму УФНС по РС (Я) на имя Председателя Правительства РС (Я) Е.А. Чекина от 26.04.2017, у ОМСУ отсутствуют финансовые средства для осуществления доставки программно-аппаратных комплексов (ПАК). Необходимо предусмотреть ОМСУ дополнительные средства для доставки ПАК от районных центров до поселений.
3. На обучение работников органов ЗАГС основам работы в ФГИС «ЕГР ЗАГС» не предусмотрены финансовые средства для 69 сотрудников Управления ЗАГС и 376 органов МСУ (командировочные расходы, аренда помещений и т.д.).

Подготовка сотрудников должна быть проведена на территории субъекта РФ по месту нахождения сотрудников в специально выделенных помещениях для проведения лекционных и практических занятий с применением элементов электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в течение 3 дней в отдельных группах численностью не более 25 человек при технической, консультационной и организационной поддержке сотрудников, прошедших очное обучение по углубленному курсу. Необходимо предусмотреть дополнительные средства для организации обучения работников Управления ЗАГС РС (Я) и ОМСУ.

1. Несовместимость парка принтерного оборудования органов ЗАГС и ОМСУ для работы в ФГИС «ЕГР ЗАГС», износ данного оборудования. ФНС необходимо дополнительно предусмотреть приобретение и поставку принтеров до органов ЗАГС и ОМСУ.

В целях решения указанных проблем Управлением ЗАГС РС (Я) проведена следующая работа:

1. По каналам связи:

24 апреля 2017 года направлено письмо в Минсвязи о запросе информации об обеспеченности органов МСУ услугами связи, согласно установленным требованиям. Однако четкого ответа по данному вопросу от Минсвязи не поступило.

25 апреля 2017 года направлено письмо главам ОМСУ о создании ЕГР ЗАГС и подготовительных мероприятиях.

2. По доставке ПАК:

25 апреля 2017г. в УФНС РФ по РС (Я) направлено письмо о проблемах по доставке компьютерного оборудования до отделов Управления ЗАГС и органам МСУ, исполняющим государственные полномочия по государственной регистрации АГС;

Разработаны варианты дорожной карты по доставке компьютерной техники из территориальных отделов УФНС до отделов Управления ЗАГС и органов МСУ;

21 апреля 2017 года проведено совместное совещание с УФНС по РС (Я) по доставке компьютерной техники и проблемным вопросам обучения сотрудников органов ЗАГС во ФГИС «ЕГР ЗАГС» с участием представителей УМЮ РФ по РС (Я), внесены соответствующие предложения в Протокол совещания.

3. По обучению ЕГР ЗАГС:

В целях оказания содействия в проведении обучения основам работы в ЕГР ЗАГС направлены письма в Минсвязи РС (Я), в ГАУ РС (Я) ВШИМ при Главе РС (Я), УФНС по РС(Я), Минобразования РС (Я) и ФГАУ ВО СВФУ им М.К. Аммосова.

Поступили ответы от Минсвязи РС (Я) о временном предоставлении зала совещаний и 11 ноутбуков, от ГАУ РС (Я) ВШИМ при Главе РС (Я) от 26.04.2017 №267 о наличии 2 компьютерных аудиторий по 20 АРМ и от УФНС по РС(Я) от 28.04.2017 №12-18/07323 о наличии учебного класса на 25 АРМ.

Таким образом, в настоящее время имеется возможность одновременного обучения 76 сотрудников органов ЗАГС и ОМСУ в 4 учебных классах в городе Якутске, отвечающих требованиям Минюста РФ, чего недостаточно. Идет сбор информация о наличии учебных классов в улусах (районах) республики.

4. По принтерам:

В соответствии с письмом ФНС России проведено частичное тестирование принтерного парка органов ЗАГС и ОМСУ РСЯ, по результатам которого большинство принтеров не совместимо с ФГИС ЕГР ЗАГС.

Кроме того, 26 апреля 2017 года в Минюст РФ письмом направлен перечень проблемных вопросов для рассмотрения на рабочей комиссии Минюста РФ 26 апреля 2017 года, а также в УМЮ РФ по РС(Я) письмом от 04.05.2017.

Для решения вышеуказанных проблем, а также по поручению Председателя Правительства РС (Я) Е.А. Чекина (от 28.04.2017 г.) 10 мая 2017 года состоялось совещание у заместителя Председателя Правительства РС (Я) М.Д. Гуляева, по итогам которого было решено:

1. Создать Единую межведомственную комиссию по координации работ по созданию федеральной государственной информационной системы единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ФГИС «ЕГР ЗАГС»).

Проект соответствующего распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) находится на согласовании в заинтересованных министерствах и ведомствах.

1. Внести на рассмотрение сводную смету расходов на реализацию мероприятий по созданию ФГИС «ЕГР ЗАГС».

Согласно данного протокольного поручения смета расходов направлена на согласование в Министерство финансов РС (Я) и Министерство экономики РС (Я) сроком до 30 мая 2017 г.

1. Предусмотреть финансовые средства из республиканского бюджета (Департаменту кадровой политики РС (Я), Минфин РС (Я)) на следующие расходы:

Командировочные расходы- 284 тыс. рублей на 6 работников УЗАГС на обучение основам работы в ФГИС «ЕГР ЗАГС» в г. Москве;

60 специалистов структурных подразделений Управления ЗАГС РС (Я) (для приезда в г. Якутск и выезда в близлежащие центры улусов (районов);

376 специалистов ОМСУ в г. Якутске для приезда в г.Якутск и выезда в близлежащие центры улусов (районов).

4. Для проведения обучающих семинаров организовать учебные классы в соответствии с необходимыми техническими требованиями (Минобразования, ВШИМ, Департамент кадровой политики, муниципальные образования, СВФУ).

5. Включить в госзадание обучающие семинары для работников органов ЗАГС республики, в т.ч. 376 специалистов органов местного самоуправления, по основам работы в ФГИС «ЕГР ЗАГС» (Минобразование, ВШИМ, Департамент кадровой политики, Департамент МСУ).

6. Обеспечить наличие услуг (каналов) связи в 35 отделах ЗАГС и 376 органах МСУ в соответствии с техническими требованиями (Минсвязи, ГБУ РЦИТ).

7. Поручить главам органов МСУ обеспечить доставку ПАК из районных центров до поселений, внедрение (установка, настройка и обучение специалистов) ФГИС «ЕГР ЗАГС» в установленные сроки (Минтранспорта, Департамент МСУ).

8. Инициировать перед ФНС России приобретение новых принтеров для ФГИС «ЕГР ЗАГС» (Управление ЗАГС РС (Я), УФНС по РС (Я)).

В дополнение хочется отметить, что по всем нашим проблемным вопросам направлены соответствующие письма в адрес Минюста России и Управление Минюста РФ по РС (Я).

Состоялись 2 видеоконференц-совещания по вопросам создания и реализации ФГИС ЕГР ЗАГС, на которых также обсуждались проблемы реализации ЕГР ЗАГС.

14 апреля 2017 года видеоконференция с Минюстом России по вопросам реализации постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017г. №254 «Об утверждении правил перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)».

22 мая 2017 года видеоконференция с Минюстом РФ и участием представителей Минфина РФ и ФНС России.

Таким образом, Управление ЗАГС в рамках реализации норм Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», внесшего кардинальные изменения, масштабного характера по их исполнению, с осени 2016 года ведет целенаправленную работу по реализации федерального законодательства. Перед Управлением ЗАГС и другими органами исполнительной власти, задействованных для создания ФГИС ЕГР ЗАГС на всей территории Российской Федерации, стоят глобальные задачи на период до 31 декабря 2019 года.

Управление ЗАГС надеется, что консолидированными силами и средствами проект по конвертации актов гражданского состояния в электронную форму, а также внедрение ФГИС ЕГР ЗАГС на территории республики пройдет успешно. Надеемся на Ваше понимание и поддержку.

Спасибо за внимание.

_______________________________________